EL ESTADO
I. CONCEPTO. –
E
l Estado consiste
en la entidad
jurídica y política
que está ubicada en un
ámbito físico determinado
y que ejerce poder
respecto de un conjunto de personas. En la terminología de Jellinek, al
espacio físico en mención se denomina territorio, al conjunto de personas
se le denomina pueblo o población y al poder que el Estado ejerce se le
conoce como poder político. Es evidente que la ausencia de cualquiera de
dichos elementos determina que la entidad ante la cual nos encontramos
no es un Estado.
Ahora bien, se define en general como poder a la capacidad que tiene una
entidad o persona de influir en las conductas de las demás, estando el
poder político a su vez caracterizado por la coerción que puede ejercer el
Estado sobre la población a través del uso de la fuerza, que a su vez se
encuentra legitimada por el derecho, siendo un elemento constitutivo del
Estado.
II. ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL ESTADO.
De lo anterior se pueden obtener los elementos que constituyen a un
Estado los cuales son:
Territorio. El territorio, el espacio físico en donde los individuos
conviven en sociedad, constituye uno de los elementos esenciales del
Estado. El territorio es necesario para que el estado realice sus
funciones y cumpla sus fines. El territorio es fuente de recursos, ámbito
de desarrollo de actividades, hábitat de la población y se proyecta como
parte del ecosistema terrestre.
Población. Es aquel grupo formado por personas que viven en un
determinado lugar, la población desempeña, desde el punto de vista
jurídico, un papel doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto
o como sujeto de la actividad estatal.
Poder Político. El poder estatal es aquella
facultad política correspondiente a los poderes públicos y que consiste
en la capacidad de dirección superior de todos los asuntos que se
incluyen en el ámbito político de un sistema en particular. Este poder
estatal puede observarse desde distintas perspectivas:
o Internacional: Desde el ángulo externo, el poder estatal se percibe
como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos
que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de
conflicto.
o Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva
político-jurídica se entiende al poder estatal institucionalizado como
soberanía
III. ACTIVIDAD DEL ESTADO
La actividad del Estado encuentra su fundamento jurídico en el artículo 49
constitucional, donde se describen sus funciones clásicas, cuyos
respectivos órganos ejercitan partes del poder estatal, que es único,
aunque las funciones son múltiples y constituyen la forma de ejercicio de
las atribuciones.
En teoría a cada poder debería corresponder una función específica; al
Poder Legislativo ejerce la función legislativa, el Poder Ejecutivo ejerce
función Administrativa, y el Poder Judicial la función jurisdiccional. Al Poder
Administrativo además de la función administrativa, realiza otras
actividades como ejemplo tenemos la facultad reglamentaria o las
controversias en material fiscal, agraria, obrera, los cuales son actos
materialmente jurisdiccionales.
Además, el Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional
realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo, el
nombramiento de su personal que es un acto administrativo.
3.1. CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
La doctrina suele clasificar la actividad del Estado de la siguiente forma:
Acción de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurídico
nacional, tanto federal como local.
Acción de regulación. El Estado influye activamente en el mercado
con diversos instrumentos financieros.
Acción de sustitución. El Estado protagonista del proceso económico
o sea una participación directa en organizaciones que producen bienes
y servicios en el mercado.
Acción de orientación y coordinación. Plan Nacional de Desarrollo
y Planes particulares y específicos de actividad económica. El Estado
Rector de la Economía Nacional.
IV. FINALIDAD DEL ESTADO.
La finalidad del Estado es la realización de objetivos comunitarios. El
ejercicio del poder será legítimo si el bien que se persigue es el bien
común; es decir que una orden para ser legítima (además de emanar
formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia. La
finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y del respeto
de los derechos individuales y siempre será el interés colectivo.
V. LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Las funciones del Estado pueden definirse como medios o formas diversas
que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. Las funciones del
Estado tienen un sustento lógico y jurídico. Es mediante los fines que se
reconocen las etapas para alcanzar un objetivo específico, por las
funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan
para la realización de las tres funciones esenciales del Estado:
La función legislativa. Se encarga de establecer las normas jurídicas
generales. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional.
La función administrativa. Se encarga de regular la actividad
concreta y tutelar el Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicación.
La función jurisdiccional. Es actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como
el órgano orientador de la vida jurídica nacional.
El Estado se encuentra limitado por sí mismo, pues este mismo se somete
al orden jurídico que lo estructura y legitima su actividad. El Estado es
capaz de tener derechos y obligaciones, puede considerarse como persona
moral. La personalidad jurídica del Estado no es un concepto que se
encuentre en debate actualmente; es un hecho, ya que son los
ordenamientos jurídicos los cuales le atribuyen derechos y obligaciones.
VI. DIVISIÓN DE PODERES
DEFINICIÓN
La división de poderes, también conocida como separación de poderes,
es una forma de estructura organizativa de los estados basada en el
reparto de los poderes de decisión y control en tres ámbitos: el
legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Si bien el concepto de división de poderes cuenta con antecedentes
históricos ligados a los surgimientos de las democracias, es la teoría de la
división de poderes de Montesquieu la que resumen y define el mismo en
el siglo XVIII.
Comúnmente esta división o separación se sitúa como una medida o
herramienta de defensa de las libertades en las distintas naciones. Esto
sucede porque la acumulación de poderes o competencias bajo los
mismos sujetos se asocia a modelos de estado más totalitarios
como dictaduras.
Fenómenos históricos como la Revolución Industrial y el desarrollo de
una nueva ciudadanía con el papel predominante de la burguesía en el
poder con la caída del antiguo régimen. Por lo tanto, su significado va
ligado estrechamente al concepto de democracia.
Principal objetivo de la división de poderes
Por medio del reparto de responsabilidades gubernativas, se hace posible
el mutuo control entre los correspondientes dirigentes. Es decir, si un
sistema sociopolítico quiebra en uno de sus aspectos o ámbitos, las otras
“patas” deberían contar con la fuerza o el respaldo legal para afrontar su
conducta indebida.
Por ejemplo, el poder judicial debe ser responsable de la detección y
sanción de casos de corrupción de gobiernos, en otras palabras, el poder
legislativo y ejecutivo.
De este modo la división de poder en una sociedad debe establecer una
relación de contrapesos en las élites sociopolíticas de esta como medida
de defensa del ciudadano. Así es posible prevenir circunstancias de
deterioro del sistema o controlar y castigar de llegar a este caso.
Estamentos establecidos mediante la división de poderes
La estructura organizativa de un territorio marcada por una firme
separación o división de poderes deriva en los siguientes estamentos:
Poder legislativo, conformado por los órganos encargados de
llevar a cabo la creación y adaptación de las distintas leyes
presentes en el sistema.
Poder ejecutivo, sistema administrativo y gubernamental
encargado de la gestión estatal y distintas labores públicas.
Poder judicial, que engloba departamentos judiciales y otros
tribunales cuyo fin principal
es la protección legal de los
ciudadanos y el cumplimiento de las leyes que rigen su vida
cotidiana.
