29 de agosto de 2017
MOMENTO EN QUE DEJAN DE SURTIR EFECTOS LAS MEDIDAS
CAUTELARES OTORGADAS EN EL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Y AQUÉL EN QUE DEBE HACERSE EFECTIVA LA
LIBERACIÓN O CANCELACIÓN DE LA GARANTÍA
Por Esteban Constantino Gorches Guerrero y Diego Torres Carranza
Las medidas cautelares que rigen el juicio de nulidad se encuentran
previstas en los artículos 24, 24 Bis, 25, 26 y 27 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, y de acuerdo a su naturaleza de
medidas preventivas, tienen como finalidad: (a) asegurar la eficacia de la
sentencia definitiva; (b) mantener viva la materia de la Litis, y; (c) evitar un
daño irreparable a la parte que solicita dichas medidas en el juicio; asimismo,
se prevé que dichas medidas podrán ser solicitadas ante el Magistrado
Instructor en cualquier momento, siempre y cuando no se haya dictado
sentencia definitiva.
En efecto, de los artículos en mención, se desprende que:
(i) En el juicio contencioso administrativo, salvo cuando se cause
perjuicio al interés social y/o se contravengan disposiciones de orden
público, con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia
definitiva, el Magistrado Instructor podrá dictar la suspensión del acto
o todas las medidas cautelares necesarias para evitar que el juicio
se quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor.
(ii) La suspensión del acto se regirá únicamente por lo previsto en
el artículo 28 de la Ley en cita, y las medidas cautelares de
conformidad a los artículos 24, 24 Bis, 25, 26 y 27 del mismo
ordenamiento.
(iii) La solicitud de las medidas cautelares, se podrá presentar hasta
en tanto no se dicte sentencia definitiva.
(iv) Las medidas cautelares podrán ser modificadas o revocadas,
cuando haya un hecho superveniente que lo justifique.
Asimismo, es importante resaltar que, en términos del artículo 27 de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, cuando la
concesión de las medidas cautelares pueda causar daños a terceros, el
Magistrado Instructor las ordenará siempre que el actor otorgue garantía
bastante para reparar daños y perjuicios que pudieran causarse si no
obtiene sentencia favorable.
Ahora bien, de los artículos en estudio, no se advierte que el legislador
haya establecido el momento en que, una vez otorgadas las medidas
cautelares por el Magistrado Instructor del conocimiento, las mismas dejarán
de surtir sus efectos, lo cual resulta de suma importancia, ya que, de no
establecer un criterio correcto y acorde a su naturaleza jurídica, éstas podrían
carecer completamente de eficacia.
Por lo tanto, y de la interpretación de los artículos de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo mencionados, consideramos que si
la finalidad de las medidas cautelares consiste en asegurar la eficacia de la
sentencia definitiva y no causar daño a la parte actora, entonces es claro
que sus efectos deben perdurar hasta en tanto se dicte dicha sentencia
definitiva en el juicio contencioso administrativo, pues una vez dictada la
misma, se habrá cumplido con la finalidad por las cuales fueron decretadas;
esto es, el Magistrado Instructor concede las medidas cautelares solicitadas,
para que, en el ámbito de su competencia y jurisdicción, asegure que la
materia del juicio del cual conoce y debe resolver y no quede insubsistente
hasta en tanto haya emitido una resolución que ponga fin a la controversia.
No obstante lo anterior, y en concordancia a los multicitados artículos, el
incidente de ejecución de la garantía sólo puede realizarse hasta en
tanto exista una SENTENCIA FIRME, ya que de lo contrario no sería posible
conocer la decisión que habría de imperar en el fondo del asunto; esto es, la
emisión de una sentencia definitiva que resuelve el fondo del asunto y que es
susceptible de ser revocada / modificada, no puede conllevar la orden de
cancelación o liberación de la garantía otorgada en el juicio contencioso; es
inconcuso que si la finalidad de las medidas cautelares (de donde surge la
obligación de otorgar garantía bastante a fin) es evitar que se cause un daño
irreparable a alguna de las partes, entonces deba conocerse en definitiva la
resolución que resuelva el fondo del asunto en el juicio contencioso
administrativo para hacer efectiva / cancelar la garantía otorgada.
Pensar en contrario sería tanto como ir en contra de la propia naturaleza
de las medidas cautelares previstas en la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, pues mientras la sentencia definitiva no cause
estado, la liberación o cancelación de la garantía podría generar un daño
irreparable a las partes; la finalidad que persigue la garantía otorgada, se
encuentra estrechamente vinculada con aquélla de las medidas cautelares, por
lo que ésta debe hacerse efectiva únicamente hasta en tanto se dicte
sentencia firme en el asunto.
Al respecto, se trae a colación el criterio jurisdiccional emitido por el
Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito
I.7o.A.147 A (10a.), publicado en el Semanario Judicial de la Federación el
pasado 9 de junio de 2017, y el cual se transcribe a continuación:
“Época: Décima Época
Registro: 2014475
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 09 de junio de 2017 10:15 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: I.7o.A.147 A (10a.)
MEDIDAS CAUTELARES OTORGADAS EN EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. SURTEN EFECTOS
MIENTRAS NO SE DICTE RESOLUCIÓN FIRME EN TORNO AL
ACTO O RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA CONTROVERTIDA.
La temporalidad de las medidas cautelares, como género, en
contraposición a la suspensión de la ejecución del acto impugnado,
considerada como especie, conforme a su naturaleza y finalidad,
corresponde a la emisión de una sentencia firme, entendida como
aquella contra la cual no procede recurso o juicio alguno. Por su
parte, las medidas cautelares se regulan en los artículos 24, 24 Bis,
25, 26 y 27 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, los cuales no contienen disposición alguna que
establezca expresamente hasta qué momento surten efectos, lo que
tampoco se advierte de su proceso legislativo de creación, por lo
que procede realizar una interpretación sistemática de dichos
preceptos con el artículo 28 del propio ordenamiento, que
prevé la suspensión de la ejecución del acto impugnado y
establece que cuando el solicitante de ésta obtenga sentencia
favorable firme, procede la cancelación o liberación de la
garantía otorgada, y que, si dicha resolución le es
desfavorable, a petición de la contraparte o, en su caso, del
tercero, previo acreditamiento de que se causaron perjuicios o
se sufrieron daños, procede ordenar que se haga efectiva la
garantía otorgada. Por tanto, al igual que sucede en la suspensión
de la ejecución del acto impugnado, las diversas medidas cautelares
decretadas en el juicio contencioso administrativo federal surten
efectos mientras no se dicte resolución firme en torno al acto o
resolución administrativa controvertida, ya que esta interpretación es
acorde con su naturaleza y finalidad de conservar la materia de la litis
y evitar daños irreparables al actor. Lo anterior, pues de no
encontrarse firme la sentencia de nulidad, resultaría injustificada la
cancelación o liberación de la garantía o la orden de hacerla efectiva,
habida cuenta que aún no es posible conocer la decisión que
habrá de imperar en cuanto al fondo del asunto. Cabe precisar
que si bien no en todos los casos la concesión de la suspensión de la
ejecución del acto impugnado o de las medidas cautelares implica el
otorgamiento de garantía, lo cierto es que la regulación que la ley
establece en relación con ésta, permite conocer el momento en que
aquéllas dejan de surtir efectos.
SÉPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Queja 291/2016. Compañía Perforadora México, S.A.P.I. de C.V. 9 de
marzo de 2017. Unanimidad de votos. Ponente: Alejandro Sergio
González Bernabé. Secretario: Alejandro Lucero de la Rosa.
Esta tesis se publicó el viernes 09 de junio de 2017 a las 10:15 horas
en el Semanario Judicial de la Federación.”
