PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
MATERIA : Derecho Administrativo
DOCENTE : Dr. Wilber Justiniano Suarez
ESTUDIANTE : Miguel Calvimontes Acuña
Trinidad, 27 de enero del 2022
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El presupuesto público, constituye el instrumento más importante de la política
fiscal, para impulsar el desarrollo de la economía boliviana, asignando recursos
para la inversión pública, seguridad alimentaria y energética, políticas sociales,
subvención a los hidrocarburos, alimentos, servicios básicos y otros programas
de interés social.
1. ¿Qué es el Presupuesto General del Estado?
Las Normas Básicas de Presupuesto definen al Sistema presupuestario como:
“Un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas,
procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos”.
En otras palabras, el PGE 2021 es un documento que recoge las estimaciones
de ingresos y gastos del sector público para una gestión fiscal (un año), que
representan los objetivos que deben cumplir las distintas entidades públicas
para satisfacer las múltiples necesidades de la población (como salud,
educación, infraestructura, seguridad ciudadana, defensa nacional, medio
ambiente, etc.).
2. ¿Para qué sirve y quiénes elaboran los presupuestos?
La Constitución Política del Estado – CPE, en su Artículo 321, señala que la
administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades
públicas se rigen a través de su presupuesto, autorizando al Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas (MEFP) en representación del Órgano
Ejecutivo, presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional - ALP, con al
menos dos meses antes de la finalización de cada año fiscal, el proyecto de
presupuesto de la siguiente gestión, que incluya a la totalidad de las entidades
del sector
público.
Asimismo, desde una perspectiva estructural, la CPE establece que Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías.
Con estos antecedentes, el PGE 2021 incorpora a las Empresas Públicas,
Entidades de Seguridad Social, Universidades Públicas, Entidades
Descentralizadas, los Órganos del Estado, Gobiernos Autónomos
Departamentales, Regionales, Municipales, Indígenas Originarios Campesinos
y Entidades de Control y Defensa del Estado, Entidades Públicas Financieras y
No Financieras, 579 instituciones que elaboraron su presupuesto institucional,
en el marco de la política fiscal y normativa presupuestaria vigente, para su
agregación y consolidación en el PGE por el MEFP.
3.¿Cuánto tiempo demora la elaboración del Presupuesto General del
Estado?
Tal como se señaló con anterioridad, corresponde al MEFP la consolidación de
los presupuestos institucionales y a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP)
su aprobación.
Esta labor inicia en el segundo trimestre de cada gestión anterior, es decir para
la elaboración del PGE 2021, el proceso fue iniciado en el segundo trimestre
del 2020.
El MEFP realiza y publica el comunicado oficial para iniciar el proceso de
formulación presupuestaria, asimismo remite a las entidades públicas los
techos presupuestarios, que son las estimaciones de ingresos por impuestos
nacionales, regalías y otros, para que las entidades públicas realicen la
programación de sus gastos.
Todas las entidades deben iniciar la elaboración de su Plan Operativo Anual -
POA, para lo cual deben realizar procesos de concertación con las instancias
pertinentes; por ejemplo, en el contexto municipal y departamental, el POA
deberá ser consensuado con las autoridades representativas de cada
comunidad o poblado. El periodo de formulación de cada entidad finaliza
aproximadamente entre agosto y septiembre, con la elaboración del POA y
presupuesto institucional.
Las entidades remiten al MEFP el POA y Presupuesto institucional para que el
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, mediante la Dirección
General de Programación y Gestión Presupuestaria, realice la revisión,
ajuste, agregación y consolidación.
4.¿Cómo se determinan los Ingresos Públicos del PGE ?
Líneas atrás se explicó que el PGE, es el resultado de la agregación y
consolidación de los presupuestos institucionales de todas las Entidades
Públicas (579 en total), de igual manera la determinación de los ingresos
públicos
se la realiza también a nivel institucional.
En este sentido, se realiza la estimación y registro de los ingresos públicos
nacionales (impuestos, regalías y patentes de dominio nacional), para lo cual
es importante determinar y programar variables que influyen en su proyección.
Por ejemplo, en los ingresos tributarios, es significativo considerar el
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), la inflación y el tipo de cambio (en
el caso de los impuestos por importaciones).
A momento de determinar los ingresos por hidrocarburos (Regalías e Impuesto
Directo a los Hidrocarburos – IDH), se cuantifican los volúmenes de
exportación a Brasil y Argentina, establecidos en los contratos de exportación,
y la demanda interna. Asimismo, el precio del barril de petróleo, ya que este
determinará los precios de exportación.
Adicionalmente, se debe evaluar el desempeño de la economía nacional e
internacional, ya que esta juega un papel importante al momento de establecer
la estimación de ingresos del PGE.
Una vez aprobado el PGE, si los ingresos efectivamente recaudados superan a
los presupuestados, el TGN se encargará de inscribir la diferencia en los
presupuestos institucionales de cada entidad beneficiaria, con la posibilidad de
que estos últimos los destinen a nuevos gastos, en el marco de la normativa
vigente.
