TRANSPARENCIA Y GESTIÓN PÚBLICA MODERNIZACIÓN DE LA
Introducción El Profesor Bobbio, sostiene que en el Estado conviven dos
Estados, uno normativo y un estado discrecional. Estado Normativo: Sometido
al imperio de la ley / Respeto al estado de derecho. Estado Discrecional: libre
de actuar por fuera del principio de legalidad, con base en un mero juicio de
oportunidad. En este segundo tipo de Estado, que convive tácitamente en la
vida institucional, Bobbio observa la enfermedad mortal – y moral – de nuestra
democracia, corroída en profundidad en sus órganos vitales por un sistema de
prácticas ilegales y a menudo criminales, de relaciones ocultas e inconfesables,
de interferencias e intrusiones que afloran periódicamente en una serie de
escándalos clamorosos, revelando así su fondo sombrío que ha deslegitimado
y minado el orden republicano.
Introducción En base a lo anterior se define a un gobierno democrático como:
El gobierno del poder público ante el público ¿Público? La esfera que se
contrapone a la privada. Acción necesariamente manifiesta, aparente en
oposición a oculto, invisible y secreto.
Administración Pública 4
Administración Pública La Administración del Estado es la forma en la que el
Estado asume sus responsabilidades sociales, económicas y políticas, las que
se asignan a una actividad continua, y que esta dotada de una clase
funcionarial. Omar Guerrero Para Hegel, la administración pública cumple un
rol mediador entre las necesidades que el Estado de satisfacer y las demandas
que realiza la ciudadanía. En razón de ello, la Administración es entendida
como una forma de delegación y organización de las atribuciones del ejecutivo,
que logra hacer presente al Estado en el centro de la sociedad.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTRUCTURAS Y PROCESOS
FUNCIONARIOS
Administración Pública Históricamente las Administraciones Púbicas se han
organizado bajo los principios weberianos de la burocracia. 1. Estructura
jerárquica, a través de una cadena de comando nítida, y con relaciones claras
superiorsubordinado. 2. Unidad de comando, en que cada uno sabe
exactamente de qué es responsable y a quién le reporta. 3. Especialización del
trabajo, con cada persona asignada a tareas muy específicas que requieren su
dedicación única, y que están descritas en un preciso manual de funciones,
atribuciones y responsabilidad. 4. Empleo y promoción basado en mérito, en
que cada funcionario es seleccionado estrictamente en base a sus
conocimientos y experiencias, y es ascendido en base a su entrenamiento y
logros. 5. Cargos de tiempo completo, de manera que el funcionario no tenga
conflicto de intereses. 6. Decisiones basadas en reglas impersonales, de
manera de evitar al máximo la discrecionalidad, y basarse en la objetividad y la
no-discriminación en las decisiones. 7. Trabajo registrado y mantenido en
archivos escritos, de manera que siempre pueda constatarse el cumplimiento
de las reglas y normas. 8. Distinción clara entre la vida privada y las
responsabilidades públicas del funcionario, por lo cual éste debe ser bien
remunerado para evitar la corrupción. 6
¿De que hablamos cuando nos referimos a modernizar el Estado? 7
Reforma del Estado Las reformas del Estado son un proceso dirigido para
realizar transformaciones en la administración pública, que permitan la debida
adecuación y modernización del aparato público, en base a los requerimientos
de la sociedad, del entorno siempre complejo, heterogéneo y cambiante. 8
Reforma del Estado La Nueva Gestión Pública (NGP) Los enfoques de la NGP
recogen diferentes propuestas del neogerencialismo y los aplica a la
Administración del Estado, muy influenciado por las directrices del sistema
económico, que en los años 70 comenzó a tomar más fuerza. KEYNESIANO
NEOLIBERAL Ejes • • • Transformación de las formas de organización.
Garantizar los resultados, el control y responsabilidad. Desarrollo de la
competencia y ampliación de las posibilidades de elección. Orientación al
cliente. Mejorar la gerencia de recursos humanos. Mejorar la calidad de la
reglamentación. 9
Reforma del Estado En materia de transparencia, no parece haber existido una
intensión clara de planificar el desarrollo hacia la aplicación de este principio, la
errante historia de la transparencia lo deja en evidencia. DS 26/2001
Información Secreta Boletín 151107 1995 1990 DS 608/1990 OIRS Ley 20. 050
2001 1999 Ley 19. 653 Fuente: Elaboración propia. 2005 2004 Dictamen 49.
883 2008 Ley 20. 285
El camino hacia la transparencia 1990 Las primeras preocupaciones por las
normas de transparencia aparecen con la creación de las Oficinas de
Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS). Estas se crearon considerando
que todas las personas que se acercan a alguna dependencia del Estado,
deben encontrar información que les sirva para orientarse. Estas constituyen un
primer acercamiento hacia garantizar el derecho de acceso a la información.
El camino hacia la transparencia 1995 En enero de 1995 se presenta al
congreso el primer proyecto de ley de “acceso a la información administrativa”
(Boletín 1511 -07) el que no tiene éxito, pasa 5 años en el Congreso hasta que
finalmente en junio de 2000 es retirado por el ejecutivo.
El camino hacia la transparencia 1999 la ley 19. 653 sobre probidad
administrativa aplicable a los órganos de la Administración del Estado. Se
estableció el principio de transparencia de la gestión pública, determinó
inhabilidades e incompatibilidades para ejercer cargos públicos y reguló la
declaración de intereses de los funcionarios públicos, entre otras materias. Sin
embargo, en materia de acceso a la información esta ley tenía serias falencias.
El artículo 13 dice que <<las únicas causales en cuya virtud se podrá denegar
la entrega de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o
secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias.
El camino hacia la transparencia 2001 El Ministerio Secretaría General de la
Presidencia dictó en 2001 el D. S. N° 26 sobre secreto y reserva de donde
autorizó que los servicios determinaran autónoma y discrecionalmente la
información que permanecería bajo secreto.
El camino hacia la transparencia 2004 El organismo contralor de la
administración del Estado, mediante dictamen N° 49. 883, estableció que se
deberán adoptar las medidas tendientes para que todas las reparticiones que
dictaron resoluciones invocando el art. 9 del D. S. en cuestión, reexaminen
dichos actos administrativos.
El camino hacia la transparencia 2005 Con la reforma constitucional producida
por la ley 20. 050. Por medio de la cual se introduce un nuevo artículo –actual
artículo 8° de la CPE-, con el que se consagra el principio de transparencia y
probidad, al establecer, en lo que interesa, la publicidad de los actos de la
administración. El concepto de publicidad que plantea el constituyente, es de
tal amplitud que con dicha definición quedan afectas todas las manifestaciones
de voluntad de la administración, los que pueden traducirse en actos
administrativos o actos jurídicos propiamente tal, independiente del órgano
estatal que lo disponga.
El camino hacia la transparencia 2008 Tras varios años de experiencias se
promulga la ley 20. 285 sobre acceso a la información pública.
¿Cómo se logro la implementación de la LAI? 18
Coordinación del Centro de Gobierno Delegando las acciones de planificación y
desarrollo de la implementación de la política de transparencia en el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, organismo que cumple con las funciones
de un centro de gobierno. Centro de Gobierno: Órgano o conjunto de
organismos que entregan apoyo directo al Ejecutivo, pero que no prestan
servicios directamente a la ciudadanía, ni se centran en un área especifica en
políticas públicas, llevan a cabo funciones de coordinación y monitoreo dentro
de los gobiernos (BID, 2014: 3). 19
Coordinación del Centro de Gobierno Los Centros de Gobierno Cumplen al
menos 5 funciones: Fuente: BID, 2014: 7. 20
Coordinación del Centro de Gobierno Establecimiento de un canal directo de
diálogo con el órgano garante que permita liderar internamente el proceso de
implementación y facilite los medios de resolución frente a situaciones
complejas. ÓRGANO GARANTE EJECUTIVO CENTRO DE GOBIERNO 21
Coordinación del Centro de Gobierno MINISTERIO GABINTE Unidad de
Transparencia El Centro de Gobierno, ejerce también una tarea de
coordinación interna dentro de los organismos de gobierno para una buena
implementación de la LAI. Lo que se logro mediante: • Acceso directo a las
autoridades responsables. • Posicionamiento de enlaces de transparencia en
los gabinetes. • Estableciendo uniformidad de criterios para resolver solicitudes.
• Análisis acucioso de solicitudes vinculadas a decisiones políticas. •
Convencimiento interno de los beneficios de la transparencia. 22
LA IMPLEMENTACIÓN EN CIFRAS
Implementación en Cifras Conocimiento de la Ley de Acceso a la Información
Pública 73% Funcionarios 19, 7 % 37 % Ciudadanos R. Valparaíso Fuente:
Estudios nacionales de transparencia, CPLT. 24
Implementación en Cifras Conocimiento de la Ley de Acceso a la Información
Pública 87, 5% Considera tener derecho a acceder a información pública
Fuente: Estudios nacionales de transparencia, CPLT. 86, 3% Reclamaría en
caso que no el entregaran información pública 25
Implementación en Cifras Solicitudes de Acceso a la Información 70, 000 61,
336 60, 000 51, 952 50, 000 35, 409 40, 000 30, 000 65, 886 39, 960 23, 912
20, 000 10, 000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Elaboración propia
en base a Reportes anuales Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia.
26
Implementación en Cifras TA Órganos Administración Central del Estado 100
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 93. 82 93. 38 96. 93 96. 26 92. 91 2010 2011
2012 2013 2014 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Fiscalizaciones
CPLT. 27
Avances institucionales 2010 -2014: ENFASIS EN LA AGENDA DIGITAL DE
MODERNIZACIÓN • • • Chile Atiende. Chile sin Papeleo. Clave Única.
Interoperabilidad para servicios del Estado. Digitalización Municipal. Plan
estratégico de gobierno electrónico. Banco Integrado de proyectos sociales.
Observatorio de Chile Compras. Toma de razón y registro electrónico. Portal de
Transparencia. Datos Abiertos. Open Government Partnership.
Nuevos avances en materia legislativa Regula el principio de probidad en el
ejercicio de la función pública y la prevención y sanción de conflictos de
intereses. Ley de probidad en la función pública 2015 2014 Ley 20. 730 de
Lobby Visibiliza el lobby y las gestiones de intereses particulares y transparenta
las relaciones de los privados con el Estado.
Conclusiones Para lograr construir un Estado más transparente, no es
suficiente con fortalecer el sistema normativo, más bien hay que armonizar el
desarrollo de capacidades personales que contribuyan a una cultura de la
transparencia, la honestidad y la ética en el actuar, así como dinamizar los
procesos de modernización del Estado, de forma tal que se alineen a los
avances de las dinámicas sociales, los procesos técnicos y los avances
tecnológicos.
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