Serie Fichas ALADI
EL COMERCIO INTERNACIONAL
DE SERVICIOS
Ficha N° 6
Montevideo, Diciembre 2020
Serie Fichas ALADI El Comercio Internacional de Servicios
Ficha N° 6
¿Qué se entiende por comercio internacional de servicios?
A los efectos de definir el concepto de “comercio internacional de servicios”, se debe
analizar las diferencias que presenta esta disciplina con el comercio de mercancías,
así como las diferentes modalidades que existen para su suministro.
Con respecto a su diferenciación de los bienes, los servicios presentan las siguientes
particularidades:
- Son intangibles y no almacenables
- Normalmente no se aplican aranceles
- Las regulaciones internas son muy importantes
- Pueden tener un impacto sobre muchos diferentes productores y consumidores
Por otra parte, el comercio internacional de servicios no sólo abarca el intercambio
transfronterizo de servicios, como en el caso de los bienes, sino que también
comprende otras formas de transacción, como el consumo en el extranjero (ej.
turismo), presencia comercial en un mercado (ej. establecimiento de una filial) o
presencia temporal de proveedores de servicios (ej. viajeros por negocios). Asimismo,
el alcance de las disciplinas pertinentes no se circunscribe a las medidas que afectan
a los servicios, sino que se extiende a las que afectan a los proveedores de servicios
(ej. comerciantes y distribuidores).
Según el Informe sobre el Comercio Mundial 2019 de la Organización Mundial de
Comercio (OMC), los servicios se han convertido en el componente más dinámico del
comercio mundial, y desempeñan un papel cada vez más importante en la economía
mundial y en la vida cotidiana.
En los últimos años, el comercio de servicios ha crecido más rápido que el comercio
de mercancías, siendo más dinámico y resistente a la coyuntura económica mundial.
En el período 2005-2017 el comercio de bienes creció a un nivel de 4.6% promedio
anual, mientras que los servicios crecieron en el mismo período un 5.4% promedio
anual. Este aumento se debe, en parte, a la evolución de la tecnología que facilita la
comercialización de los servicios.
Los sectores de distribución y finanzas son los que mayor participación tienen en el
comercio internacional de servicios, seguidos por telecomunicaciones, transporte y
turismo.
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Ficha N° 6
¿Qué es el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)?
El AGCS es el primer acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de
servicios. Su elaboración fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales (1986-1993) de la Organización Mundial del Comercio
(OMC).
Los objetivos del AGCS son similares a los establecidos por el Acuerdo General Sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por su sigla en inglés). Tiene por finalidad
contribuir a la expansión del comercio "en condiciones de transparencia y de
liberalización progresiva y como medio de promover el crecimiento económico de
todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los países en desarrollo", y
busca crear un ámbito multilateral de negociación para la liberalización progresiva del
comercio de servicios.
En cuanto a su estructura, e AGCS consta de tres elementos:
1. El texto principal, que contiene obligaciones y disciplinas generales;
2. Los Anexos, que tratan de normas aplicables a determinados sectores;
3. Las listas de compromisos específicos contraídos por los distintos países
detallando los compromisos en materia de acceso a los mercados, así como
cualquier compromiso adicional que contrajeran en sectores particulares.
Modos de Suministro
El AGCS no define qué es un "servicio"; sin embargo define el "comercio de servicios"
a través de sus modos de suministro.
A tales efectos, considera cuatro medios (o "modos") de suministro de servicios en
función de la presencia territorial del proveedor y del consumidor en el momento de la
transacción:
i) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro (Modo 1 –
Comercio Transfronterizo);
ii) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro
Miembro (Modo 2 - Consumo en el Extranjero);
iii) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia comercial
en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 3 - Presencia Comercial); y
iv) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas
físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 4 -
Presencia de Personas Físicas).
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MODOS DE SUMINISTRO DE LOS EJEMPLOS
SERVICIOS
Modo 1: SUMINISTRO Un usuario que se encuentra en el país A
TRANSFRONTERIZO (Tipo de (receptor del servicio) recibe servicios
transacción análogo al comercio de desde el extranjero (proveedor situado en
mercancías): del territorio de un el país B) a través de su infraestructura de
Miembro al territorio de cualquier otro telecomunicaciones o de su
Miembro. infraestructura postal. Este suministro
puede incluir informes de consultores o
El servicio se presta sin que haya estudios de mercado, tele-medicina,
desplazamiento del proveedor ni del formación a distancia o proyectos de
receptor. arquitectura.
Modo 2: CONSUMO EN EL Nacionales del país A (receptores del
EXTRANJERO: en el territorio de un servicio) se han desplazado al extranjero
Miembro a un consumidor de servicios (proveedor de servicios situado en el país
de cualquier otro Miembro (el B) en calidad de turistas, estudiantes o
consumidor se desplaza al territorio de pacientes para consumir los respectivos
otro país y adquiere allí los servicios). servicios.
El servicio se presta mediante el
desplazamiento del receptor al país
en que está situado el proveedor del
servicio.
Modo 3: PRESENCIA COMERCIAL: Un proveedor de servicios del país B
por un proveedor de servicios de un establece una presencia comercial en el
Miembro mediante presencia comercial territorio del país A. El servicio es
en el territorio de cualquier otro suministrado en el país A por una filial,
Miembro. sucursal u oficina de representación de
una empresa de propiedad y control
El servicio se presta mediante el extranjeros (banco, grupo hotelero,
establecimiento por el proveedor de empresa de construcción, etc.),
una presencia comercial en el país establecida en dicho país.
que recibe el servicio.
Un extranjero procedente del país B
Modo 4: PRESENCIA DE suministra un servicio en el país A en
PERSONAS FÍSICAS: por un calidad de proveedor independiente (por
proveedor de servicios de un Miembro ejemplo, como consultor o profesional
mediante la presencia de personas sanitario), de proveedor de servicios por
físicas de un Miembro en el territorio de contrato, de empleado transferido dentro
cualquier otro Miembro. de una misma empresa transnacional o
de empleado de una empresa
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El servicio se presta mediante el proveedora de servicios extranjera
desplazamiento del proveedor de establecida en el país (por ejemplo,
servicios al país en que está situado empresa de consultoría, hospital o
el receptor del servicio. empresa constructora). Las personas en
visita de negocios y los vendedores de
servicios no participan directamente en la
prestación de los servicios, pero a
menudo se les incluye también en los
compromisos de los Miembros
correspondientes al modo 4.
Ámbito de Aplicación del AGCS
El alcance del Acuerdo es amplio, ya que el mismo se aplica a las medidas adoptadas
por los Miembros de la OMC que "afecten" al comercio de servicios. La expresión "que
afecten" significa que el ámbito de aplicación abarca no sólo las medidas destinadas a
reglamentar directamente el comercio de servicios, sino también cualquier otra medida
que pueda afectar indirectamente a la prestación de un servicio. El término "medidas"
está definido de manera que incluye:
i) cualquier medida adoptada por cualquier instancia gubernamental, así como por
organismos no gubernamentales en los que se hayan delegado facultades de
reglamentación; y
ii) cualquier medida, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, procedimiento,
decisión o disposición administrativa, o en cualquier otra forma
A los efectos de la estructuración de sus compromisos, los Miembros de la OMC han
utilizado un sistema de clasificación formado por 12 sectores de servicios
fundamentales:
Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios
OMC – [Link]/W/120
1. Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales y de
informática);
2. Servicios de comunicaciones;
3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos;
4. Servicios de distribución;
5. Servicios de enseñanza;
6. Servicios relacionados con el medio ambiente;
7. Servicios financieros (incluidos los relacionados con los seguros y los
bancarios);
8. Servicios sociales y de salud;
9. Servicios de turismo y relacionados con los viajes;
10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos;
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11. Servicios de transporte; y
12. Otros servicios no comprendidos en otros epígrafes.
Estos sectores se subdividen a su vez en unos 160 subsectores. Con arreglo a este
sistema de clasificación, cualquier sector de servicios, o sus segmentos, puede ser
incluido en la Lista de compromisos de un Miembro con obligaciones específicas de
acceso a los mercados y trato nacional.
Excepciones
Hay una sola excepción, específica de un sector. De conformidad con el Anexo sobre
Servicios de Transporte Aéreo del AGCS, sólo están incluidas las medidas que afectan
a los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves, a la venta y
comercialización de los servicios de transporte aéreo y a los servicios de sistemas de
reserva informatizados (SRI). Se excluyen las medidas que afectan a los derechos de
tráfico y los servicios directamente relacionados con su ejercicio.
Asimismo, el Acuerdo establece una excepción global para los servicios suministrados
en ejercicio de facultades gubernamentales, entendidos éstos como todos aquellos
servicios “que no se suministren en condiciones comerciales ni en competencia con
uno o varios proveedores de servicios”. Son ejemplos típicos la policía, la protección
contra incendios, las operaciones de política monetaria, la seguridad social obligatoria
y la administración fiscal y aduanera.
Obligaciones y disciplinas generales
Dentro de las Obligaciones y Disciplinas Generales se determina el principio que rige
el AGCS, que, al igual que el GATT, es el principio de Nación Más Favorecida (NMF).
Este principio determina que “con respecto a toda medida abarcada por el presente
Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los
proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que
el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro país” (Artículo II). Los países pueden establecer excepciones a este
principio que deben ser listadas (Anexo sobre Exenciones de Obligaciones del artículo
II del AGCS).
Otro principio de carácter general del AGCS, presentado en el artículo III del Acuerdo,
es el principio de Transparencia: los Miembros se comprometen a publicar todas las
medidas de aplicación general que refieran al Acuerdo y a establecer servicios
nacionales de información, con base en las peticiones de información formuladas por
otros miembros, aunque sin estar obligados a divulgar información confidencial.
En el artículo VI sobre Reglamentación Nacional, los países miembros se
comprometen a administrar “las medidas de aplicación general que afecten al
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comercio de servicios” de manera “razonable, objetiva e imparcial, en aquellos
sectores donde se contraigan compromisos específicos”. Esto supone establecer un
marco jurídico al que los proveedores de servicios puedan recurrir en caso de que
existan decisiones administrativas que afecten el comercio de servicios.
En materia de Pagos y Transferencias (Artículo XI) una vez que un gobierno haya
contraído un compromiso de abrir un sector de servicios a la competencia extranjera,
no debe restringir las transferencias monetarias a otro país en concepto de pago por
servicios suministrados ("transacciones corrientes") en ese sector. La única excepción
es cuando existan dificultades de balanza de pagos, e incluso en ese caso las
restricciones deben ser temporales y estar sujetas a ciertos límites y condiciones
(OMC, 2013).
¿Qué son los Compromisos Específicos?
Además de respetar las obligaciones generales antes mencionadas, cada Miembro
tiene la obligación de asumir compromisos específicos relativos al Acceso al Mercado
(Artículo XVI) y el Trato Nacional (artículo XVII) en aquellos sectores que elija. Los
sectores seleccionados, así como cualquier desviación de las obligaciones emanadas
de estos Artículos XVI y XVII, se han de especificar en la Lista de Compromisos
Específicos de cada Miembro.
Acceso al Mercado (AM) implica, de acuerdo a lo establecido en el artículo XVI, que
“cada Miembro otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de los demás
Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los
términos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en su Lista”. El mismo
artículo explicita los tipos de limitaciones que no pueden establecerse una vez que un
miembro se comprometa a otorgar AM en un determinado sector, excepto que dichas
limitaciones se encuentren especificadas en las listas. Las posibles limitaciones al
acceso al mercado, que pueden ser discriminatorias o no, son:
a. limitaciones al número de proveedores de servicios;
b. limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios;
c. limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la
producción de servicios;
d. limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en un
determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear
y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén
directamente relacionadas con él;
e. medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o
de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede
suministrar un servicio; y
f. limitaciones a la participación de capital extranjero.
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Por otro lado, Trato Nacional (TN) implica que “cada Miembro otorgará a los servicios
y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las
medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el
que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares”
(artículo XVII). Esto se puede cumplir otorgando “a los servicios y proveedores de
servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o formalmente
diferente al que dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios
similares”. Con esto se pretende eliminar el trato discriminatorio que puedan sufrir los
proveedores extranjeros de servicios.
De esta manera los compromisos garantizan un nivel mínimo con respecto al trato
otorgado, pero no impiden a los Miembros ser más abiertos (o menos discriminatorios)
en la práctica; obviamente, debe respetarse el requisito de trato NMF.
Los Miembros también pueden contraer Compromisos Adicionales con respecto a
medidas no abarcadas por las disposiciones del Acuerdo relativas al acceso a los
mercados y el trato nacional. Dichos compromisos pueden referirse a la utilización de
normas, títulos de aptitud o licencias (Artículo XVIII).
Estructura de las Listas de Compromisos Específicos
Los compromisos específicos se establecen en listas, presentadas por cada país, que
especifican:
a) los términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso al mercado;
b) las condiciones y salvedades en materia de trato nacional;
c) las obligaciones relativas a los compromisos adicionales;
d) cuando proceda, el marco temporal para la aplicación de tales compromisos; y
e) la fecha de entrada en vigor de tales compromisos” (Artículo XX).
Es decir, las listas de compromisos determinan para qué sectores, subsectores y
actividades, y en qué condiciones, cada Miembro está dispuesto a conceder Acceso al
Mercado y Trato Nacional.
La Lista de cada Miembro se divide en dos partes a los fines de evitar la repetición. En
la parte I se enumeran los "compromisos horizontales", es decir, las consignaciones
que se aplican a todos los sectores inscritos en la Lista, y la parte II contiene los
compromisos sector por sector.
Cualquiera de las consignaciones
correspondientes al Acceso al
Mercado o al Trato Nacional puede
variar dentro de un espectro cuyos
extremos son los compromisos
totales sin limitaciones (ninguna) y
la discreción total para aplicar
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cualquier medida que esté comprendida en el artículo pertinente (sin consolidar).
En tal sentido, “ninguna” significa que el país se compromete a no restringir el Acceso
al Mercado o el Trato Nacional a ningún proveedor de servicios de la actividad
indicada para el modo señalado. Por el contrario, “no consolidado” significa que el país
no asume compromisos al respecto, es decir, puede reglamentar limitando, o no
otorgando, el Trato Nacional o el Acceso al Mercado. El país también puede
establecer qué medidas son las que limitan el Trato Nacional o el Acceso al Mercado
para el modo de suministro indicado; como por ejemplo a través de una restricción a la
presencia comercial para empresas que proveen servicios de seguros de vehículos
motorizados. Siendo ésta una medida que prescribe el tipo de persona jurídica
requerida (literal (e) de la lista de restricciones establecidas en el artículo XVI del
AGCS).
LISTA DE COMPROMISOS ESPECIFICOS DEL MIEMBRO X
Modos de Suministro: 1) Suministro transfronterizo 2) Consumo en el extranjero
3) Presencia comercial 4) Presencia de personas físicas
Limitaciones al Limitaciones al Compromisos
Sector o
Acceso a los Trato Nacional adicionales
sub-sector
Mercados (Art XVI) (Art XVII) (Art XVIII)
I. Compromisos horizontales
TODOS LOS (1) (1)
SECTORES (2) (2)
INCLUIDOS EN ESTA (3) (3)
LISTA (4) (4)
II. Compromisos relativos a los sectores específicos
(1) (1)
(2) (2)
(3) (3)
(4) (4)
La Lista de compromisos es un documento relativamente complejo, posiblemente más
difícil de interpretar que una lista arancelaria en el marco del GATT. Mientras que en
esta última, en su forma más sencilla, se enumera un arancel aduanero por producto,
la Lista de compromisos contiene como mínimo ocho consignaciones por sector (o
actividad). Los compromisos asumidos sobre cualquier sector de servicios incluido en
la lista se consignan respecto de los cuatro modos de suministro y de dos tipo de
restricciones posibles (acceso a mercados y trato nacional).
¿Cómo se negocian los servicios en los Acuerdos Preferenciales?
Basándose en el artículo V del AGCS, han surgido diversos acuerdos preferenciales
que incluyen negociaciones de servicios. El artículo V del AGCS establece que los
países miembros pueden realizar negociaciones de servicios en el marco de acuerdos
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de integración económica, sin obligación de extender el trato de NMF a los demás
Miembros de la OMC. La condición para poder hacerlo es que los acuerdos
preferenciales tengan una cobertura sectorial sustancial y establezcan la ausencia o
eliminación de toda discriminación entre las partes.
Si bien todos los acuerdos difieren entre sí, siguen básicamente dos grandes
enfoques: el modelo del AGCS y el enfoque del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN) y posteriormente el Tratado de entre los Estados Unidos de
América, los Estados Unidos Mexicanos y Canadá (T-MEC) Estos dos enfoques
presentan dos grandes diferencias que pueden ser señaladas:
i) El alcance de la aplicación del capítulo de servicios; es decir, qué se entiende
por comercio de servicios y los modos de suministro que incluye; y
ii) La formulación de la regla de Trato Nacional y Acceso al Mercado, es decir, la
lista de compromisos.
La primera diferencia refiere a los modos de suministro incluidos en el capítulo de
servicios: mientras que los acuerdos que siguen el enfoque del AGCS incluyen los
cuatro modos; los que siguen el modelo del TLCAN o T-MEC suelen incluir solamente
los modos 1, 2 y 4. El modo 3 (Presencia comercial) es negociado en forma separada,
frecuentemente incorporado en un capítulo sobre Inversiones. En muchos casos se
incluye también un capítulo adicional que trata sobre el Movimiento Temporal de
Personas de Negocios, lo que sería parte del modo 4.
Además, muchos de los acuerdos incluyen, entre sus disciplinas, capítulos específicos
por sectores o servicios, tales como Servicios Financieros, Telecomunicaciones,
Transporte Aéreo, Servicios de Courier, entre otros.
La segunda diferencia refiere a la formulación de las listas de compromisos, es decir,
cómo se aplicarán las reglas de Trato Nacional y Acceso al Mercado para los sectores
objeto de liberalización comercial. Según el ámbito de negociaciones de que se trate,
la conformación de las listas de compromisos se elaboran teniendo en cuenta un
enfoque por lista positiva (modelo AGCS), negativa o híbrida (modelo TLCAN o T-
MEC).
¿Qué es el enfoque de Lista Positiva?
El enfoque de lista positiva, consiste en elaborar el listado de los servicios que se
pretenden liberalizar, quedando el resto del universo protegido.
Esta modalidad, negociada en la Ronda Uruguay, se conoce como un "enfoque de
lista positiva" porque los países, una vez que han negociado y determinado la
naturaleza y el contenido de su lista, pueden indicar los sectores, subsectores o
actividades para los cuales se comprometen "positivamente" a liberalizar, y dejar de
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lado aquéllos en los que no hay intención alguna de comprometerse en términos de
Acceso a Mercados y Trato Nacional.
¿Qué es el enfoque de Lista Negativa?
Consiste en la elaboración de listas de servicios que no son objeto de liberalización, es
decir que, en función a este enfoque, todos los servicios están liberalizados, a menos
que figuren en las listas: por eso se conocen como “negativas”.
La lógica detrás de una negociación por lista negativa es que toda medida
incompatible no inscripta en las reservas debe ser eliminada.
Este enfoque que fue utilizado en el TLCAN y T-MEC es, en gran medida, lo opuesto
al AGCS: los países deben enumerar aquellos sectores, subsectores y actividades que
son opuestos a los compromisos asumidos en el Acuerdo (es decir, no son
equivalentes a la plena liberalización que establece el propio Acuerdo comercial). Por
lo tanto, la lista es "negativa" en el sentido de que los sectores, subsectores y
actividades incluidos no están totalmente liberalizados, a diferencia de los excluidos.
Sin embargo, los países socios del Acuerdo pueden hacer las reservas que consideren
necesarias.
La modalidad de negociación por lista negativa es caracterizada como más propensa a
la liberalización, debido a la premisa base que todo está liberalizado salvo los
sectores, subsectores y actividades que se incluyan en la lista. Es un hecho que
negociar bajo esta modalidad requiere más claridad respecto a la situación regulatoria
de todas las medidas que afectan el comercio y la inversión en servicios, situación que
hace que sean acuerdos más transparentes para el operador comercial.
Sin embargo, muchas de sus disposiciones imponen límites significativos a la
cobertura sectorial y al alcance general, en particular: la posibilidad de incluir reservas
frente a los principios de Trato Nacional y Acceso a Mercados para la totalidad de un
sector y/o algunos subsectores (conocido como el Anexo sobre Medidas Disconformes
o No Conformes); así como también, la posibilidad de establecer reservas con
respecto a medidas futuras, la exclusión total de ciertos sectores (expresado a través
de un segundo anexo denominado Medidas Disconformes Futuras) y la ausencia de
considerar aquellas obligaciones regulatorias de los gobiernos locales.
¿Qué es el enfoque de Lista Híbrida?
Se trata de un intento por conjugar elementos de las listas positivas y negativas. En
una primera lista se consignan los compromisos de liberalización en listas positivas o
negativas y en una segunda lista, se realiza un ejercicio de transparencia obligatoria
mediante la aprobación de un inventario de todas las restricciones existentes en los
sectores de servicios no incluidos en la primera lista.
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¿Cuáles son los Acuerdos suscritos en el ámbito de la ALADI con compromisos
de servicios?
Países Signatarios Acuerdo ALADI Compromisos
(enfoque)
Chile - Colombia ACE 24.9 Lista Negativa
Colombia - México ACE 33 Lista Negativa
Chile - Mercosur ACE 35.53 Lista Positiva
Chile – Argentina ACE 35.61 Lista Positiva
Chile – Brasil ACE 35.64 Lista Negativa
Chile - Perú ACE 38.3 Lista Negativa
Chile - México ACE 41 Lista Negativa
México - Uruguay ACE 60 Lista Negativa
México - Perú ACE 67 Lista Híbrida
Chile - Uruguay ACE 73 Lista Negativa
¿Cómo se mide el comercio internacional de servicios?
El comercio internacional de servicios posee una serie de características que lo
diferencian sustancialmente del comercio de mercancías, lo que hace que su estudio
y medición estadística sean diferentes.
Según el Sexto Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional
(MBP6), el comercio internacional de servicios es aquel realizado entre los
residentes y los no residentes de una economía. Este concepto de comercio
internacional de servicios es similar al utilizado para los bienes y sirve como base
para calcular el componente “Servicios” de la Balanza de Pagos.
Los acuerdos comerciales firmados para liberalizar el comercio de servicios
(principalmente, el AGCS) han establecido una definición de comercio internacional
de servicios que amplía significativamente lo considerado como tal por la Balanza de
Pagos, para incluir también aquellos servicios en los que se producen
desplazamientos del productor y/o consumidor.
Es decir, como los servicios se definen por la inmediatez de la relación entre el
productor y el consumidor, muchos servicios no son transportables, lo que implica
que se requiere una proximidad física entre productor y consumidor. Este tipo de
servicios se caracteriza por cumplir una de las dos siguientes condiciones: a) el
productor del servicio se desplaza al lugar de residencia del consumidor o b) es el
consumidor el que se desplaza al lugar de residencia del productor del servicio.
Por esta razón, el AGCS reconoce como comercio internacional de servicios no sólo
las transacciones realizadas entre los residentes y los no residentes de una
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Ficha N° 6
economía, sino que extiende su definición para recoger también los movimientos
realizados por los productores de servicios al país de los consumidores.
Dado que el comercio internacional de servicios puede realizarse por cualquiera de
los cuatro modos de suministro, no existe una única operación estadística que recoja
una información completa del mismo. De esta manera, se plantean diferentes
operaciones estadísticas para analizar las distintas modalidades de comercio
internacional de servicios.
En vista de la complejidad de la situación, una serie de organismos internacionales
(ONU, OCDE, EUROSTAT, entre otros) han propuesto una definición más amplia
del comercio internacional de servicios y publicaron en 2002 un manual que define
un marco estadístico para la medición del comercio de servicios, el cual fue revisado
y actualizado en 2010 (Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de
Servicios – MECIS 2010).
Este Manual considera que las principales fuentes de información estadística, para
la medición del comercio de servicios, son: la balanza de pagos y las estadísticas
comerciales de las filiales extranjeras (Foreign Affiliates Trade Statistics, FATS, por
su sigla en inglés), es decir aquellos servicios prestados a través de la presencia
comercial de empresas en el extranjero.
¿Dónde encontrar datos estadísticos sobre comercio internacional de
servicios?
La Secretaría General de la ALADI ha desarrollado una base de datos, con el aval
de los países miembros, disponible en el en el sitio web de la Asociación, a través
del módulo SICOEX de acceso público. La información que allí se encuentra es
proporcionada por cada uno de los países miembros en función de la información
que ellos mismos disponen.
Los países compilan y difunden sus estadísticas de servicios siguiendo las
directrices de la Clasificación Ampliada del Manual de Balanza de Pagos del Fondo
Monetario Internacional. Algunos países aún utilizan la versión quinta de dicho
Manual pero otros ya se han pasado a su sexta versión.
Por tal motivo, la base contiene información desde el año 1995 hasta la actualidad.
La información se proporciona en la versión 5 del Manual de Balanza de Pagos
(MBP5) para el período 1995 al 2016, y de acuerdo a la versión 6 del Manual de
Balanza de Pagos (MBP6) para el período que va desde 2006 a la actualidad.
A su vez dicha base contiene un módulo con estadísticas por modo de suministro.
Para ello, se realizó un trabajo de asignación de estadísticas por modo de
suministro, siguiendo las recomendaciones planteadas en el MECIS 2010.
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Ficha N° 6
¿Qué otras actividades se realizan en el ámbito de la ALADI en materia de
servicios?
En el año 2009 el Consejo de Ministros, a través de la Resolución 72, expresó la
necesidad de contar con avances concretos en el acceso a los mercados de servicios,
teniendo en cuenta los marcos normativos pactados en los diferentes acuerdos
vigentes entre los países miembros.
En cumplimiento de dicho mandato, desde el año 2011 se ha institucionalizado el
encuentro anual “Reunión de Funcionarios Gubernamentales especializados en
Estadísticas del Comercio de Servicios”, como una instancia de capacitación,
cooperación e intercambio técnico entre expertos en la materia de los países
miembros.
Como resultado de los intereses manifestados por los expertos de los países
miembros, se trabaja la temática del comercio de servicios en el ámbito de la
Asociación, en tres ámbitos:
- Base de Datos de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios
- Estadísticas por Modo de Suministro
- Servicios Basados en Conocimiento (SBC)
Como ya se mencionó anteriormente, la Secretaría General de la ALADI ha
desarrollado una base de datos de estadísticas del comercio internacional de
servicios, disponible en el sitio web de la Asociación, con información aportada por los
13 países miembros de la Asociación.
Asimismo, en dicha Base se cuenta con un módulo con estadísticas del comercio
internacional de servicios por modo de suministro, estimados a partir de los datos
compilados para Balanza de Pagos por los países miembros. Para ello se ha
desarrollado un proyecto piloto para la medición del comercio por modo de suministro,
donde se contó con la participación de los países miembros para el suministro de
datos estadísticos y revisión de la metodología utilizada para la asignación de
comercio, considerando la importancia y la estructura del sector para cada país.
Finalmente, el último tema “Servicios Basados en Conocimiento” (SBC) se incorporó
en la agenda de la Asociación desde el año 2018, por interés de los países, con el
objetivo de identificar iniciativas para promover e incrementar el comercio de los SBC
de los países miembros.
Para ello, se elaboró un estudio sobre las oportunidades regionales de los SBC, se
conformará una mesa de trabajo virtual como un espacio de diálogo permanente entre
los expertos de los países miembros, se prevé trabajar en la identificación de las
debilidades y aspectos que dificultan la compilación y medición de estadísticas de
SBC, así como crear un Observatorio Regional de la Economía Digital 4.0
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