EL AVANCE DE LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL PERÚ Y LA IMPLEMENTACIÓN DE

PANELES SOLARES EN EL PERÚ

Autores:
 Francisco Javier Torres Madrid
 Lilian Marleni Vargas Mejia

Sumilla: El avance de la distribución eléctrica en el

Perú y la implementación de paneles solares son
puntos trascendentales dentro del desarrollo de un
país.

I Introducción

Se propone que para el Perú una de sus metas más fervientes es entrar a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y esto implica cumplir con estándares altos que buscan
cubrir las necesidades de sus ciudadanos por lo cual el Estado peruano debe procurar priorizar sus
recursos económicos, pues consecuentemente estos se presumen escasos.

Hacemos mención a una de las funciones como Estado dentro del marco constitucional de derecho es
satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, pero cabe precisar que no puede ser cualquier necesidad
sino estrictamente las que se categorizan como esenciales para la vida pues el fin supremo del Estado
peruano según nuestra constitución es la dignidad de la persona.

Una concepción sobre Servicios Público es la confluencia de dos elementos:

1- Elemento objetivo (un servicio con determinadas características) y otro subjetivo (su titularidad es
pública). 1
Su primer elemento objetivo nos denota que este servicio público debe ser primordial, esto significa
que sea esencial para la vida humana y denotemos que las necesidades de una población no son
estáticas, sino que tienen otra característica que es el principio de temporalidad por el cual debemos
entender que estas pueden variar, modificar e incluso extinguirse.

2- Elemento característico de reservado por ley a la titularidad en exclusiva del poder público, sin
prejuicio de que su gestión pueda ser recomendada a terceros colaboradores a través de cualquiera
de los modos de gestión indirecta que el ordenamiento reconoce.2
II Desarrollo del tema

La Distribución de Energía Eléctrica en el Perú en el Perú formaría parte de esta categoría considerada
como servicio público esencial del cual el Estado es titular pero que en nuestro caso es administrado por
el sector privado.

1
Estos dos elementos del concepto de servicios públicos son aceptados mayoritariamente por la doctrina española, incluso por
quienes, como GARRILLO FALLA, no lo hicieron al principio (“El modelo económico de la constitución y la revisión del concepto de
servicio público” REDA 29, 1981, pp. 223 y ss , en especial p.232). En general, para un análisis de las diversas posiciones de la doctrina al
respecto, véase FERNANDEZ GARCIA M Y…, estatuto jurídico …, cit. 131 y ss.
2
MARTINEZ LOPEZ- MUÑIZ J.L “El sector eléctrico en España”, en revista del instituto de estudios económicos 4, 1991, pp. 318 y 319.
 Se debe voltear la vista atrás en la historia del Perú porque ha pasado por varios cambios. La visión en
cuanto a modelo de que tuvimos en una época fue donde la inversión privada era escasa o simplemente
no existía, en ese caso el Estado era quien asumía un rol de ser empresario pero era algo paradójico pues
el propio Estado era también quien supervisaba, fiscalizaba y sancionaba estas actividades.

Dentro de nuestro Marco Normativo en el año 1993 hubo un cambio que algunos consideran radical pero
que abrió la posibilidad a nuevos mercados donde podemos decir que el Perú ha tenido un desarrollo
emergente.

El modelo Económico de nuestra Constitución vigente, es el de Economía Social de Mercado que tiene
como base la apertura de mercado, la libre competencia, iniciativas o de acceso empresarial a la actividad
económica.

Al respecto, el Sector Privado (las empresas) tienen el rol protagónico dentro de la actividad económica en
el Mercado Peruano, el Estado por su parte es quien ha tomado una posición de orientador, supervisor,
fiscalizador, regulador a través de sus Organismos Regulatorios que son:

1- Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería es una institución pública -OSIDERMING,

2- Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN,
3- Superintendencia Nacional del Servicio de Saneamiento - SUNASS
4- Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL,
5- Una agencia de competencia llamada Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.

El constitucionalismo moderno como una técnica decididamente útil para lograr la pacificación social o la
resolución de los conflictos mediante el respeto absoluto de los derechos y libertades individuales, y tiene
como fin la reestructuración del equilibrio entre lo público y lo privado según una adecuada flexibilización
que acentúa la concepción democrática del ordenamiento estatal. 3

Los orígenes de la inversión en el Sector Eléctrico Peruano data del año 1886, cuando la Municipalidad de
Lima contrató a la empresa Peruvian Electrical Construction and Supply Company para proveer el
alumbrado público de la ciudad. A partir de ese momento, la industria eléctrica se expandió rápidamente.

En 1906, cuatro empresas eléctricas que operaban en ese momento en Lima se fusionaron con el nombre
de Empresas Eléctricas Asociadas. 4

Se debe caer en cuenta que la ley de concesiones eléctricas es publicada el 19 de noviembre de 1992, y
está actualmente vigente a pesar que nuestra constitución es del año 1993, sin embargo esta ley ha
sufrido modificaciones.

El artículo 70° de la citada ley, se encarga de estimar la tasa interna de retorno (TIR) de los
concesionarios: La comisión de tarifas eléctricas - CTE calculará la TIR para conjuntos de concesionarios
considerando un período de análisis de 25 años y evaluando:

3
Tribunal Constitucional, STC Nº 0008-2003-AI.
4
Fernández-Baca, Jorge. La experiencia regulatoria en Perú II: Los casos de la electricidad y el agua potable. En Apuntes, Nº 43. Segundo
Semestre 1998, p. 89-105.
 • Los ingresos que habrían percibido si se hubiesen aplicado los precios básicos a la totalidad de los
suministros en el ejercicio inmediato anterior.
• Los costos de operación y mantenimiento exclusivamente del sistema de distribución, para el ejercicio
inmediato anterior, incluyendo las pérdidas.
• El VNR de las instalaciones de cada empresa, con un valor residual a cero.

El siguiente paso consiste en un chequeo de rentabilidad del conjunto de concesionarios. Así, el artículo
71°de la citada ley afirma que “si las tasas, antes calculadas, no difieren en más de cuatro puntos
porcentuales de la tasa de actualización señalada en el artículo 79° de la presente ley (12%), los Valores
Agregados de Distribución - VAD, que les dan origen, serán definitivos.

En caso contrario, estos valores deberán ser ajustados proporcionalmente, de modo de alcanzar el límite
más próximo superior o inferior.” Con estos considerandos la CTE fijará y publicará las tarifas definitivas
de distribución y sus fórmulas de reajuste mensual, las que entraron en vigencia el 1 de noviembre
pasado.

Las tarifas y sus fórmulas de reajuste tendrán una vigencia de cuatro años (la primera fijación fue en
noviembre de 1997), y sólo podrán recalcularse si sus reajustes duplican el valor inicial de las tarifas
durante el período de su vigencia. Finalmente, el artículo 76° de la Ley de Concesiones Eléctricas - LCE
aclara la definición del Valor Neto Realizable - VNR citada en el artículo 70°.

Así, el artículo 76º indica que “el VNR, para fines de la presente ley, representa el costo de renovar las
obras y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes,
considerando además:

• Los gastos financieros durante el período de la construcción, calculados con una tasa de interés que no
podrá ser superior a la tasa de actualización, fijada en el artículo 79º de la presente ley (12%).
• Los gastos y compensaciones por el establecimiento de las servidumbres utilizadas.
• Los gastos por conceptos de estudios y supervisión. Para la fijación del VNR, los concesionarios
presentarán la información sustentadora, pudiendo la CTE rechazar fundadamente la incorporación de
bienes innecesarios.
Se puede apreciar claramente un proceso de dos etapas en la fijación de tarifas: el artículo 64º habla de
un VNR (Valor Neto Realizable) del “sistema económicamente adaptado”, esto es, de una empresa
“modelo eficiente”, mientras que en el artículo 70º se habla de un VNR correspondiente a “las
instalaciones de cada empresa”. 5

Se investigo acerca de las empresas distribuidoras de energía eléctrica, en el grafico Nro. 1 podemos ver
las empresas que actualmente administran la distribución eléctrica son del sector privado por tratarse de
un servicio público están sometidas a cierta regulación especial por parte del Estado como por ejemplo un
régimen regulatorio donde tienen aún organismo regulador, el porcentaje de sus ganancias están
preestablecidas, no existe un precio sino que lo se da una tarifa, etc.

5
José Luis Bonifaz F, Con la colaboración de Martín Rodríguez (2001). Distribución Eléctrica En El Perú: Regulación Y Eficiencia. Lima: ©
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) / Universidad del Pacífico - Centro de Investigación (CIUP).
 Grafico Nro. 1

Analizando el avance de la distribución eléctrica a través del tiempo, como se puede apreciar en el
siguiente grafico Nro. 2 el número de clientes que existen desde el año 2004 se ha incrementado 2489
miles al 2014, asimismo en el grafico Nro. 3 al año 2014 se alcanzado el 93.2% de población que tiene luz
eléctrica al año 2014 pero esto es solo una aproximación ya que la encuesta se realizó en hogares
domésticos de libre acceso, ya que el Perú su territorio es accidentado, existen territorio que es de difícil
acceso, aunque la cifra es alentadora para nuestro país
Esto ha sido consecuencia de diversos factores como por ejemplo el cambio de modelo constitucional y el
crecimiento económico del Perú.

Grafico Nro. 2

Grafico Nro. 3
III La brecha de infraestructura en el Perú

Estadísticas del Banco Mundial reflejan el rápido crecimiento del Perú en relación a otros países de la
región entre los años 2002 y 2013 (a una tasa de crecimiento promedio de 6.1%), esto debido a un
contexto externo favorable, políticas macroeconómicas prudentes y reformas estructurales que configuran
el alto crecimiento (y baja inflación, de 2.6%) del país.

Sin embargo, debido a condiciones externas e internas adversas, el impulso del crecimiento se ha
desacelerado en el año 2014 (a un 2.4%) y la inflación finalizó ligeramente por encima del rango meta
(3.2%). A pesar de esto, la economía peruana se ubica en el puesto 69 a nivel mundial (de un total de 140
economías analizadas) según el último ranking de competitividad del World Economic Forum (WEF) 2015
– 2016.6

Se examinó el grafico Nro. 3, donde se muestra los indicadores de calidad de la infraestructura 2015-2016
donde el valor mínimo es 1 y el máximo es 7, el Perú tiene un puntuación de 3.2.

Perú se ubica en el puesto 112 a nivel mundial con respecto a la calidad de la infraestructura, con lo que
se encuentra por detrás de varios países de la región y muy por debajo de los países mejor ubicados en
este ranking (Gráfico 3), lo que refleja un retroceso de 7 posiciones respecto del ranking de competitividad
del WEF 2014 – 2015, cuando ocupó el lugar 105 a nivel mundial.7

6
Exhibe un retroceso de 4 posiciones respecto del ranking de competitividad del WEF 2014 – 2015, cuando ocupó el lugar 65 (de un
total de 144 países).
7
Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico y Centro para la Competitividad y el Desarrollo. (Octubre 2015). Evolución de
la infraestructura en Perú. En Un plan para salir de la pobreza: Plan Nacional de Infraestructura 2016 - 2025(24). Lima: Asociación para
el Fomento de la Infraestructura Nacional.
IV Implementación de la energía Solar

La implementación de energía más amigable con el medio ambiente, esto en medio del fenómeno del
cambio climático y de la contaminación ambiental, la energía solar es una gran alternativa ya que es una
energía renovable y algunos también la llaman no convencional eso en relación a que lo más usual dentro
de la generación de energía es a través del agua (energía hidráulica) pero una de las desventajas es que
esta clase de energía es que tiene la característica de la incertidumbre ya que no se sabe con seguridad
cuando hará calor y por ende recoger los rayos del sol para que los paneles solares funcionen y otra
importante desventaja es el tema del precio, ya que el costo de los paneles solares es elevado en el
mercado.

En este punto, el Perú no es ajeno a este tipo de energía ya que la Distribución de Energía Eléctrica en el
Perú no puede ser mediante una red estandarizada ya que nuestro país tiene lugares donde esta clase
de sistema es de difícil acceso o que el traslado de los materiales es muy alto, una forma más conveniente
es la implementación de paneles solares.

El Perú ha incrementado el acceso a la energía eléctrica para más de 105,000 usuarios domésticos
rurales de bajos ingresos a través de un programa de apoyo del Banco Mundial para ampliar la red
eléctrica e instalar sistemas de energía solar. Este esfuerzo de electrificación incluyó a colegios,
hospitales y centros comunitarios. El Proyecto fue instrumental en el establecimiento de una tarifa nacional
para el servicio regulado con usuarios domésticos independientes de la red de sistemas fotovoltaicos (PV
por sus siglas en inglés). Además, el componente de promoción de usos productivos del Proyecto apoyó a
más de 21,000 productores rurales incluyendo a mujeres, quienes constituyeron más de un tercio de los
beneficiarios.

El Proyecto de Electrificación Rural del Perú apoyó la provisión del servicio de electrificación rural
sostenible y eficiente al asegurar que las compañías de distribución de electricidad prepararan, ejecutaran
y operaran sub-proyectos de electrificación rural como parte de sus operaciones comerciales regulares.
Este modelo estimula la eficiencia y sostenibilidad al trabajar a través de las compañías de distribución
eléctrica existentes.

Por primera vez, las alternativas de energía renovable estuvieron totalmente integradas en los servicios de
electricidad rural. La entidad regulatoria, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN), estableció una tarifa regulada para los servicios de electricidad para los sistemas solares
fotovoltaicos (PV por sus siglas en inglés) y garantizó que los clientes de PV fueran elegibles para el
subsidio cruzado de electricidad existente.

Para promocionar los usos productivos de la electricidad, el proyecto utilizó un enfoque de desarrollo de
negocios de servicios. Se enfocó en la divulgación para los pequeños negocios a través de organizaciones
no-gubernamentales (ONGs) y desarrolló una estrategia de mercadeo para el proveedor de la electricidad,
la cual abordó la falta de información, las barreras tarifarias y la calidad del servicio.

Las actividades innovadoras del Proyecto incluyeron:

 Un enfoque más eficiente de la ampliación de la red, cuyo objetivo fuese maximizar el uso de los
recursos del proyecto y la movilización de financiamiento adicional mediante la participación activa de
las compañías de distribución.
  La promoción de los usos productivos de la electricidad en áreas rurales.

 La asistencia a las compañías de distribución para proporcionar los primeros servicios regulados
independientes de la red utilizando sistemas PV para usuarios domésticos. 8

V Conclusiones

 El Perú es un país que en los últimos tiempos ha crecido económicamente, esto es consecuencia de
las políticas adoptadas en los últimos años.

 El fin del Estado es la dignidad parte de ello es brindar servicios públicos con calidad la distribución
eléctrica dentro del país se ha incrementado pero aun aún no alcanzamos el total de 100% de la
población pero tenemos un porcentaje muy alto dentro de lo cual va creciente con el tiempo.

 La labor del Estado no es ser el de prestar un servicio público sino como titular de los servicios
públicos es velar porque se preste un buen servicio, porque las empresas privadas especializadas
dentro del sector pues el expertise de su negocio es prestar el servicio esto como administradores.

 La distribución eléctrica tiene una regulación y tratamiento especial esto en la medida que este servicio
público posee características que son imprescindibles para la vida humana como la continuidad en el
servicio.

 Los paneles solares son una propuesta alternativa para poder llegar a lugar de difícil acceso de forma
tal que se pueda distribuir energía pero tiene desventajas pues tienen como característica esencial es
la incertidumbre porque su fuente de energía no es inestable y no es predecible.

VI Bibliografía

 MARTINEZ LOPEZ- MUÑIZ J.L “El sector eléctrico en España”, en revista del instituto de estudios
económicos 4, 1991, pp. 318 y 319.

 Tribunal Constitucional, STC Nº 0008-2003-AI.

 Fernández-Baca, Jorge. La experiencia regulatoria en Perú II: Los casos de la electricidad y el agua
potable. En Apuntes, Nº 43. Segundo Semestre 1998, p. 89-105.

 José Luis Bonifaz F, Con la colaboración de Martín Rodríguez (2001). Distribución Eléctrica En El Perú:
Regulación Y Eficiencia. Lima: © Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) / Universidad
del Pacífico - Centro de Investigación (CIUP).

 Fundamentos Técnicos Y Económicos del Sector Eléctrico. (Mayo 2011). Alfredo Dammert, Fiorella
Molielli Y Max Carbajal. Lima- Perú: Grapex Peru S.R.L

8
Banco Mundial. (Septiembre 24, 2014). Electricidad para las comunidades rurales en el Perú. Septiembre 24, 2014, de Banco Mundial
Sitio web: [Link]
 Banco Mundial. (Septiembre 24, 2014). Electricidad para las comunidades rurales en el Perú.
Septiembre 24, 2014, de Banco Mundial Sitio web:
[Link]