DERECHO DE LA SEGURIDAD

SOCIAL
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Sesión 1.
Conceptos fundamentales. La seguridad social. El seguro
social.

ϕ Objetivo:
El estudiante identificará el concepto de seguridad y previsión social, cuál
es su naturaleza jurídica y sus fines, así como si se considera o no como
una disciplina autónoma, a efectos de que en la siguiente sesión, puedan
abordar sin problemas los temas correspondientes a los antecedentes de
la seguridad social en el mundo y en nuestro país.

ϕ Contextualización:
Esta primera sesión del curso de Derecho de la Seguridad Social, contiene
la conceptualización de dicho derecho, cuyo entendimiento es el primer
escalón para ubicar su naturaleza jurídica y sus características.

Es necesario que como estudiante conozcas:

 Las bases de la legislación de la seguridad social, a efectos de que

puedas realizar una asesoría adecuada sobre la legislación relativa
a la seguridad social, que prevenga a los trabajadores y/o a los
patrones de futuros problemas financieros.
 El concepto de seguridad social y ubicarlo en el contexto del
derecho nacional, para saber en dónde nos corresponde aplicarlo
como estudiosos de la licenciatura de derecho.

El Derecho de la Seguridad Social, proviene del Derecho Social y se

relaciona más al Derecho Administrativo por sus funciones y leyes en que
se basa, incluso podría relacionarse más con el Derecho Fiscal, debido a
las obligaciones que se le implican al patrón y empleado en esta materia.
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ϕ Introducción al tema
Te has preguntado:
¿Cuál es la diferencia entre seguridad social
y previsión social?
¿Cuál es la naturaleza jurídica del seguro
social?

Desde los orígenes de los seres humanos, y de la sociedad tal cual como
la conocemos ahora, ha existido la necesidad de encontrar los medios
para regular las conductas de los habitantes de tal o cual región,
estableciendo con esto incursionar en los derechos y obligaciones de los
individuos para poder lograr el bienestar de los mismos. Derivado de
dicha práctica nacen sistemas formales de seguridad social en el mundo,
a efectos de apoyar a la calidad de vida de las personas y a uno de sus
derechos humanos más básicos, como lo es la seguridad social.

Pero no siempre fue la seguridad social un derecho humano básico, sino

que éste se reconoció como tal en el periodo de postguerra de la
Segunda Guerra Mundial. Según la OIT (Organización Internacional del
Trabajo), el Informe Beveridge publicado en Inglaterra (antes Reino Unido)
en el año 1942, se mencionó como objetivo la ampliación del derecho a la
seguridad social, de los trabajadores y asegurados a todos los miembros
de la sociedad 1

Derivado de la importancia de estudiar un derecho humano como tal,

dedicamos este primer capítulo a dilucidar cuál es la importancia de la
seguridad social, así como a desentrañar los rasgos más característicos de

1
OIT (2011). 100.a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1-17 de junio de 2011. P. 8.
Disponible en: [Link]
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sus definiciones, con el objetivo de que s reconocer su naturaleza jurídica

y fines esenciales.
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 4

ϕ Explicación:
1. Conceptos fundamentales. Seguridad social y previsión
social

En este primer capítulo abordaremos los aspectos generales del concepto

de la seguridad social y de la previsión social, como los puntos eje de la
rama del derecho que nos ocupa.
Seguridad Social
•Se entiende como un conjunto de principios, normas e instituciones que
pretenden establecer, mantener y organizar mecanismos y sistemas de
atención de respuesta a los diversos estados de necesidad que enfrentan los
miembros de la sociedad en general. 2

En nuestro país, las leyes que regulan a la seguridad social son:

La Ley de los
Sistemas de
Ahorro para el
La Ley del Retiro
Instituto de
Ley del Seguro Seguridad Social
Social de las Fuerzas
La Ley del Armadas de
Instituto de México.
Seguridad y
Servicios Sociales
La Ley del para los
Instituto del Trabajadores del
Fondo Nacional Estado (ISSSTE).
de la Vivienda La Ley Federal
para los del Trabajo
Trabajadores
(INFONAVIT).
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Previsión Social
•El autor Ramón García-Pelayo en su libro Diccionario Básico de la Lengua
Española 2, establece que el término previsión significa la acción de prever,
precaución, es decir, lo que se prevé.

Por su parte, la autora Gabriela Sánchez Luna, en una aportación directa

que realiza al libro Diccionario Jurídico sobre Seguridad Social2, establece
que la previsión es:
El juicio o conocimiento que se forma sobre los riesgos que pueden
perjudicar al hombre en el porvenir y el esfuerzo a realizar, esto es, los
medios que han de emplearse para prepararse en defensa contra ellos.
Menciona que la doctrina señala varios sistemas de previsión, que
fundamentalmente pueden dividirse en tres clases:

El sistema colectivo que se desarrolla por medio de

Sistema individual o
los seguros privados o bien de mutualidades
ahorro
organizadas por los propooos trabajadores

Aquélla pactada por los trabajadores y patrones en las

convenciones colectivas de trabajo, ya sea en contratos
colectivos o en contratos-ley, así como la que denomina la
“previsión social en sentido estricto

2
Sánchez, L. G. (s/f). “Previsión Social”, Diccionario Jurídico sobre Seguridad Social, pp. 342-344.
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1.1 Asistencia pública y privada.

Te has preguntado
¿Cuáles son las características de la asistencia
pública y la asistencia privada?
¿Cuáles son sus diferencias?

El artículo 1º de la Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el

Distrito Federal establece que:

• Jean-Jacques Dupeyroux 3 ,
*Asistir define a la asistencia como: un
•Significa ayudar o socorrer, y su elemento para atenuar la
ejercicio se desliga total y insatisfacción de necesidades de los
plenamente de la idea de lucro, y se
asocia con fines humanitarios en hombres.
general y actos de solidaridad para el •
La ley General de Salud en su
desarrollo social.
artículo 167, establece que: “para
efectos de esta ley, se entiende por
asistencia social el conjunto de acciones tendentes a modificar y mejorar las
circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así
como la protección física, mental y social de las personas en estado de necesidad,
desprotección o desventaja física o mental, hasta lograr su incorporación a una vida
plena y productiva”.

Por su parte, la asistencia puede clasificarse en privada y pública según

se realice por particulares o se encomiende a organismos de gobierno:

3
Dupeyroux, J-J. (1993). Politiques et systemes de securité sociale, 12a. ed., París, Précis Dalloz, p. 14.
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 Asistencia pública.- En nuestro país se reglamenta en el derecho

administrativo como función propia del Estado y se ejerce a través de
tres entidades:
1. Secretaría de Salud.
2. Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
3. Sistema Nacional DIF.

 Asistencia privada: Se distingue de la asistencia pública por la

naturaleza y el origen de los recursos que se aplican para el desarrollo de
las actividades respectivas, los cuales tienen que ser propiedad de un
particular.
La Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el D.F., establece
que:
“Las referidas instituciones de asistencia privada son entidades
jurídicas que con bienes de propiedad particular ejecutan actos con
fines humanitarios de asistencia, sin propósitos de lucro y sin
designar individualmente a los beneficiarios”.

1.2 Aportación de seguridad social (social y fiscal)

La obligación de contribuir al gasto público en forma de aportaciones de

la seguridad social, se origina en el artículo 2 del Código Fiscal de la
Federación, el cual a la letra señala lo siguiente:

Artículo 2.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, aportaciones de

seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos…
…
II. Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas
en ley a cargo de personas que son sustituidas por el estado en el
cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios
de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.

Las contribuciones por concepto de aportaciones de seguridad social, es

la manera de intervención del Estado en el ámbito de la protección y la
búsqueda del bienestar de la sociedad, con el propósito de que los
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Institutos de Seguridad Social estén en posibilidad de garantizar el pago

de las pensiones, el servicio médico y otras prestaciones a que tiene
derecho la población asegurada y sus beneficiarios.

Las aportaciones de seguridad social son aquellas contribuciones

establecidas en la ley, a cargo de personas que son sustituidas por el
Estado en el cumplimiento de las obligaciones fijadas por la ley en
materia de seguridad social o bien, por las personas que se beneficien
directamente por servicios de seguridad social brindados por el Estado.

2. La seguridad social. Naturaleza jurídica y fines

La seguridad social se instauró en nuestro país en el momento en que se

redactó el artículo 123 constitucional en su fracción XXIX, que
actualmente establece lo siguiente:

…XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de
invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y
accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y
bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y
sus familiares…

Por su parte, la Ley del Seguro Social se promulga en 1943 y en su artículo

4 instituye que:

El Seguro Social será la base de la seguridad social en nuestro país, al

considerarlo como un servicio público de carácter nacional y que su
Instituto será el instrumento de dicha seguridad social (artículo 5),
marcándonos que a partir de entonces el Seguro Social se hará cargo de
la seguridad social de toda la población por medio de su Instituto.

No obstante lo anterior, en nuestra actualidad, el sistema de seguridad

social se diversifica a otros ordenamientos como lo son:

 La Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores al Servicio del Estado.
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 La Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, por

lo que el derecho de la seguridad social es un derecho especial y
multidisciplinario.

Entre los objetivos que busca la seguridad social se tiene:

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Eficiencia
•Trazar un sistema de protección social cuyas repercusiones micro y
macroeconómicas no sean caóticas
•Aquí también podemos hablar de que se aliente el ahorro de los
individuos y que no se aliente la falta de participación laboral.

Factibilidad administrativa
•Es decir que los mecanismos con los que se trabajen sean eficientes sin
deficiencias, abusos o corrupción

Mantener la calidad de vida

•Busca una disminución de la pobreza, tratando que la calidad de vida de
los individuos llegue a un estándar mínimo.
•También se busca proteger esta calidad de vida en contra de los
posibles riesgos que podrían afectarla y la redistribución de sus
recursos.

Reducción de la desigualdad
•la redistribución del ingreso para crear un ambiente de equidad y que la
diferencia de beneficios no se enfoque en clases sociales, sino en
características como edad y tamaño de familia.
•también es importante considerar la equidad de conocimientos que
permitan a todos los individuos mantener un nivel de vida adecuado.
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2.2 Autonomía de la seguridad social

Roberto Báez Martínez, en su libro Derecho de la Seguridad Social 4

intenta aproximarnos al fenómeno de la inserción de la seguridad social
en el ámbito jurídico, al señalar que
Señala que:

•La seguridad social es:

•a) un derecho inalienable del hombre y, por lo tanto, no puede haber paz
ni progreso mientras la humanidad entera no encuentre la plena seguridad
social;
•b) la garantía de que cada ser humano contará con los medios suficientes
para satisfacer sus necesidades en un nivel adecuado a su dignidad;
•c) El complejo normativo de leyes específicas que rigen para los
trabajadores en general, obreros, jornaleros y todo aquel que preste un
servicio a otro, conforme al Apartado “A” del artículo 123 Constitucional, y
en el “B” para los empleados públicos de los Poderes de la Unión, lo mismo
que las fuerzas armadas mexicanas y para los trabajadores o empleados
bancarios o de sociedades nacionales de crédito, lo cual implica la
proletarización de éstas

Ahora bien, en relación con la discusión científica respecto a si el Derecho

de la Seguridad Social en México ha alcanzado o no su real autonomía,
conviene señalar que no todos los estudiosos de esta disciplina son tan
optimistas en ese sentido, sin embargo nosotros compartimos la idea de
que el Derecho de la Seguridad Social es una disciplina jurídica
verdaderamente autónoma, la cual forma parte del Derecho Social
mexicano, y que, pese a su origen con el Derecho del Trabajo, se ha
desprendido de éste conforme la sociedad ha evolucionado.

4
Baez, M. R. (1991). Derecho de la Seguridad Social. Editorial Trillas. México.
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Adicionalmente, coincidimos en que no es posible insertarlo como una

simple ramificación o apéndice del Derecho Administrativo, ya que, si
bien la seguridad social es brindada por organismos públicos
descentralizados, es invariablemente administrado en forma tripartita
por el Gobierno, los Patrones y los Trabajadores de manera conjunta,
saliendo así, del ámbito natural de actuación directa de la Administración
Pública.

El juslaboralista mexicano Alberto Briceño Ruiz, nos

expresa
• La seguridad social no es una ciencia ni puede ser parte del
Derecho e integrar una disciplina autónoma. En cambio, el
Seguro Social es conocimiento ordenado, sistematizado, que
permite la formulación de principios, el logro de objetivos; sus
normas jurídicas dan lugar a instituciones de Derecho; el
desarrollo de esta disciplina le brinda autonomía dentro de la
ciencia jurídica, lo cual le permite establecer el Derecho del
Seguro Social -también llamado Derecho de la Seguridad Social-,
con claro y limitado ámbito de aplicación
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 13

3. El seguro social. Concepto y distintas denominaciones del

seguro social

El artículo 4 de la Ley del Seguro Social, establece que:

El seguro Social es el instrumento básico de la seguridad
social, estableciendo como un servicio público de carácter
nacional en los términos de dicha ley, sin prejuicio de los
sistemas instituidos por otros ordenamientos

 El autor Néstor del Buen establece 5 que debe entenderse que el

concepto de Seguro Social corresponde a la Institución jurídica a
virtud de la cual los trabajadores están legitimados para que,
mediante su inscripción forzosa en el régimen, se les otorguen las
prestaciones que la propia ley otorga.

 Es importante precisar, que en el seguro social existe una

aportación tripartita: patrones, trabajadores y Estado, y que es una
realidad que la aportación del Estado tiende a disminuir, mientras
la del patrón tiende a incrementarse, en virtud de las cuotas
derivadas de los riesgos de trabajo.

 Existen distintas denominaciones con las cuales se puede confundir

al Seguro Social, como lo son las ya estudiadas: asistencia social,
previsión social, seguridad social, etc.

5
Del Buen, L. N. (1999). Seguridad Social. México, Porrúa. P. 17.
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 En muchas ocasiones se confunde el concepto de seguro social con

el de seguridad social, para lo cual, el autor Ramírez Chavero 6,
establece las siguientes diferencias:

1. La seguridad social constituye en sí misma un fin y no un medio, y el medio para

llegar a ella es el Seguro Social.
2. La seguridad social busca satisfacer necesidades permanentes, mientras que el
Seguro Social cubre necesidades contingentes.
3. La seguridad social se refiere a todos los seres humanos, es decir, a toda la
sociedad. El Seguro Social particulariza la aplicación de sus prestaciones mediante
la estructura de organismos especializados.
4. La seguridad social no puede ser individualmente exigible, ni responde a aspectos
concretos que puedan plantearse ante los tribunales y demandar el resarcimiento
de un daño. El seguro social constituye una institución jurídica susceptible de ser
exigida ante las autoridades correspondientes.
5. La seguridad social extiende sus beneficios a los diversos sectores sociales que
cuentan con suficiente capacidad contributiva. En el Seguro Social el sujeto
directamente beneficiado es el trabajador que presta sus servicios subordinados
y remunerados, así como sus beneficiarios.

3.2 Seguros sociales y seguros privados

¿Cuál es la diferencia entre los seguros sociales y los privados?

6
Ramírez, C. I. (2009). Nociones jurídicas de los seguros sociales en México. Editorial Porrúa. México. P.
20.
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Seguro Social Seguro privado

•Es el instrumento básico de •Es aquél seguro gestionado

la seguridad social, por una empresa denominada
establecido como un servicio “Aseguradora”, con una
público de carácter nacional persona física o moral
en los términos de dicha ley, denominado “Asegurado”, de
sin perjuicio de los sistemas forma voluntaria, a través de
instituidos por otros un acuerdo de voluntades que
ordenamientos. específicamente pudiera
llamarse “contrato de
En el Seguro Social, existen seguro”.
aportaciones tripartitas del •En el seguro privado, no
patrón, del trabajador y del participa el Estado en dichas
Estado. aportaciones, sino que en el
contrato de seguro se
establecen los derechos y
obligaciones de sus partes.

ϕ Conclusión:
Al término de la presente sesión, concluimos:

1. Que la seguridad social es un conjunto de

medidas que la sociedad proporciona para
todos sus integrantes, con la finalidad de
evitar desequilibrios económicos y sociales.
2. Que el seguro social es un programa que
financia el gobierno para satisfacer las
necesidades básicas de la población.
3. Que la previsión es la preparación de los
medios necesarios para prevenir posibles
males o daños.
4. Que la asistencia social es una actividad que se ocupa de diferentes
situaciones, promueve el cambio social y resuelve conflictos que
surjan en la interacción humana.
5. Que las aportaciones de seguridad social, es una contribución según lo
establece el Código Fiscal de la Federación.
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 16

6. Que el Derecho a la Seguridad Social es una disciplina autónoma.

7. Que en el seguro social interviene el Estado y que en los Seguros
Privados sólo intervienen las partes contratantes del contrato de
seguro.

En conclusión, independientemente de las tendencias de la seguridad

social en nuestro país, siendo una ciencia jurídica con tendencia a la
universalidad y relacionarse con múltiples disciplinas del conocimiento,
podemos decir que por su propia naturaleza se trata de un derecho
especial y multidisciplinario.
La seguridad social como disciplina jurídica contiene principios y doctrina,
a la par que contempla la creación u operación de entes públicos, con
figuras e instituciones jurídicas distintas a las demás disciplinas del
Derecho.

A nuestro parecer, el derecho a la seguridad social está envestido de una

verdadera autonomía en México. Naturalmente que respecto de esta
disciplina jurídica aún falta mucho por hacer, y por decir, por constituir y
consolidar, dejando constancia que la tarea es tanto de gobernantes
como legisladores administradores de justicia y trabajadores, seamos o
no juristas.
Al respecto, para poder hacer un análisis más profundo de esta disciplina
del derecho, debemos de poder contestar las siguientes preguntas:

¿Qué es el seguro social?

¿Cuál es la diferencia entre los
Seguros sociales y los seguros privados?,
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 17

ϕ Para aprender más:

 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2011). Ciclo de
Conferencias en Derecho de la Seguridad Social. Video disponible
en:
[Link]
9xico&FORM=HDRSC3#view=detail&mid=90BD5E488FDEA9863FFB90BD5E488FD
EA9863FFB
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 18

ϕ Actividad de Aprendizaje:

Instrucciones:

Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo

de esta sesión, ahora tendrás que realizar una actividad en la cual a
través de un mapa conceptual expliques los siguientes conceptos:

Seguridad social. / Previsión social. / Asistencia pública /Asistencia

privada / Aportaciones de seguridad social. / Seguro social / Seguro
privado.
Puedes realizarlo en cualquier programa especializado en mapas
conceptuales, al final tendrás que guardarlo en formato PDF, y entregarlo
de acuerdo a las indicaciones de tu profesor.
Recuerda que esta actividad te ayudará a entender y apropiarte de los
conceptos aquí analizados a través de un juicio crítico, lo cual te facilitará
el estudio de la actividad financiera del Estado.
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 19

Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta

lo siguiente:

 Tus datos generales.

 Mapa conceptual.
 Referencias bibliográficas.
 Ortografía y redacción.
 Organización y conceptualización de la información.
 Representación gráfica.

ϕ Bibliografía:

 Baez, M. R. (1991). Derecho de la Seguridad Social. Editorial Trillas.

México.
 Briceño, R. A. (1972). Derecho Mexicano de los Seguros Sociales,
México, Porrúa, 1972.
 Del Buen, L. N. (1999). Seguridad Social. México, Porrúa. P. 17.
 Dupeyroux, J-J. (1993). Politiques et systemes de securité sociale,
12a. ed., París, Précis Dalloz, p. 14.
 García– Pelayo, R. y Gross, M. (1984). Diccionario Básico de la
Lengua Española, México, Ediciones Larousse.
 Ramírez, C. I. (2009). Nociones jurídicas de los seguros sociales en
México. Editorial Porrúa. México. P. 20.
 Sánchez, L. G. (s/f). “Previsión Social”, Diccionario Jurídico sobre
Seguridad Social, pp. 342-344.

ϕ Cibergrafía:
 DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 20

 Marquet, G. P. (s/f). Protección, previsión y seguridad social en la

Constitución Mexicana. Revista Latinoamericana de Derecho Social,
p. 69-89. Disponible
en: [Link]
 OIT (2011). 100.a reunión de la Conferencia Internacional del
Trabajo, 1-17 de junio de 2011. P. 8. Disponible en:
[Link]
 Suprema Corte de Justicia de la Nación (2011). Ciclo de
Conferencias en Derecho de la Seguridad Social. Video disponible
en:
[Link]
m%C3%A9xico&FORM=HDRSC3#view=detail&mid=90BD5E488FDEA9863FFB9
0BD5E488FDEA9863FFB