UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y GERENCIALES
CARRERA: CONTADURIA PUBLICA
VALERA ESTADO TRUJILLO
CONTABILIDAD PÚBLICA
CONTABILIDAD PÚBLICA
La contabilidad como disciplina de la ciencia social constituye un método
científico para obtener y suministrar información, acerca de la situación y evolución de
determinadas realidades económicas. Materializada con la captación, simbolización,
medida, valoración, representación, coordinación y agregación de datos sobre su
objeto de estudio: riqueza, utilidad, recursos, patrimonio, control de gestión e
información, de naciones y organizaciones públicas y privadas (ONU, 1970;
Hernández, 1975; Mattessich, 2002; Mejías Soto, 2004; García Casella, 2007; Ortiz
Bojacá, 2012). En este sentido, es la contabilidad pública un método científico para
obtener y suministrar información sistematizada de todas las transacciones económicas
de una nación, cuyos fenómenos representan la ejecución presupuestaria realizada por
los órganos y entes del sector. Su finalidad es producir estados financieros que
proporcionen información útil para el control fiscal y la toma de decisiones públicas .
Mientras la contabilidad empresarial se acerca a la concepción de método
científico, amparado bajo principios de contabilidad generalmente aceptados.
Adquiriendo la categoría de disciplina en las ciencias sociales ya que, no limita su
objetivo a la mera obtención y suministro de información, sino que, se extiende a la
interpretación de los fenómenos propios de la circulación económica (Contreras y
Molina, 2001; García Casella, 2007). Por tanto, la contabilidad pública y privada
representan métodos científicos de una ciencia aplicada, explicativa, interpretativa y
comprensiva de los fenómenos que afectan la situación económica patrimonial de las
naciones y organizaciones públicas y privadas, cuyo método se define mediante
diversos instrumentos y técnicas que permiten la normalización de los sistemas de
información contable. De acuerdo a ello, en Venezuela la contabilidad pública se ha
contextualizado mediante la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público (LOAFSP), a través del sistema de contabilidad pública, mientras la
contabilidad privada se edifica mediante las Normas Internacionales de Contabilidad
agregadas a las Normas Internacionales de Información Financiera de acuerdo a los
principios.
La contabilidad no se puede limitar a una única definición, en la literatura
especializada se encuentra una evolución de su concepto, desde su concepción como
un arte hasta su conceptualización como disciplina científica. Esta última, aceptada
universalmente, en la actualidad. Al considerar la contabilidad como un arte o una
técnica, Finney Miller (1975) la define como el registro, la clasificación, el resumen y la
interpretación de manera significativa y en términos de dinero, las operaciones
financieras.
Esta tipificación de la contabilidad quedó superada cuando Holmes (1975) introdujo
una definición afín, con la noción de sistemas. Define la contabilidad como el registro
de las transacciones comerciales y la representación de sus estados financieros con
los resúmenes, análisis e interpretación. Expresando la idea de la contabilidad como un
sistema cerrado de registro de transacciones y la representación de los reportes
financieros. Sin embargo, una noción de la contabilidad como un sistema abierto se
distingue en el planteamiento de Pereda (2004) cuando señala que la contabilidad
forma parte de la actividad económica de una empresa porque permite conocer las
causas y consecuencias de su funcionamiento. Al vincular a la contabilidad con los
procesos económicos, conlleva a una definición moderna que introduce tanto la
connotación de ciencia como la diferencia entre la contabilidad pública y privada. Mallo
(1994) la definió como una ciencia económica que tiene como propósito producir
información para conocer el pasado, el presente y el futuro de los hechos económicos,
mediante un método específico que facilite las decisiones financieras externas y las de
planificación y control interno de los sujetos privados como públicos.
Por tanto la contabilidad como disciplina aplicada ofrece principios y reglas
fundamentales para el registro e interpretación de las transacciones que se realizan en
la gestión administrativa; resulta en un proceso que documenta, registra, clasifica y
resume las diversas transacciones y hechos de una entidad funcional. Es el medio por
el cual se mide y describe el resultado de una actividad económica, denominada el
lenguaje de los negocios (Meigs 1998). Su objetivo es acumular y proporcionar la
información financiera necesaria para la toma de decisiones económicas de la
empresa, cuyo diseño supone la realización y establecimiento de distintos métodos y
registros de control interno, para verificar las transacciones financieras, el
mantenimiento de registros de libros, la comprobación y revisión periódica de las
transacciones. La contabilidad es una ciencia, una disciplina aplicada que ofrece
principios metodológicos razonados, objetivos y finalidades esenciales para clasificar
los distintos hechos económicos en distintas transacciones económicas, que además
de permitir el análisis de los resultados de dichas transacciones, permite interpretar los
resultados de las mismas en las unidades económicas. Es así como la contabilidad es
una ciencia aplicada que busca orientar la relación fines y medios cuyo fin práctico es,
medir los factores de riqueza, utilidad, recursos, patrimonio, control de gestión e
información en una entidad económica (Ortiz Bojacá, 2012). Lógicamente a partir de las
anteriores ideas, la existencia de diferencias respecto al objetivo de la administración
financiera del sector público y el de la empresa, son el punto de partida para reconocer
que las decisiones de producción y consumo de ambos actores económicos se rigen
por distintos objetivos1. Ante esta situación, si bien la contabilidad gubernamental es
similar a la contabilidad del sector privado o empresarial, porque utilizan sistemas y
procedimientos de información comunes como el método de ZERPA DE HURTADO,
Sadcidi; ROSALES, Maritza y MORALES Odalis 110 Contabilidad aplicada del sector
público y empresarial en Venezuela. 104-123 partida doble, sistemas uniformes de
clasificación de cuentas, información en base a documentos, libros y registros; existen
diferencias entre ambas debido a la interpretación económica de las transacciones por
el cual ambas se realizan (Hernández, 1975). Justamente y como ya ha sido
mencionado la contabilidad se considera ciencia, siempre y cuando no se limite a
obtener información, sino que esa información sirva para explicar y analizar la situación
actual que llevo a la unidad económica a obtener pérdidas o ganancias durante un
ejercicio fiscal.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) (1970, p.14) planteó:
…los sistemas de contabilidad del sector público deben
relacionarse con las clasificaciones presupuestarias, deben
llevar de forma clara los objetivos y finalidades por lo que
se reciben y gastan los fondos, deben llevarse de forma tal
que permitan el control interno y externo, además que
estos deben servir para atender las necesidades básicas
de información financiera para los planes y proyectos de
desarrollo económico nacional, pero los sistemas de
contabilidad deben diseñarse para cumplir con las
disposiciones constitucionales, reglamentarias y demás
requisitos jurídicos de un determinado país, pues estos
generalmente contemplan la realización de los fines del
Estado”.
En tal caso el sistema de contabilidad para el sector público, cumple dos funciones
claves: 1) una justificación contable y 2) otra relacionada con la administración. En el
primer caso el ente público que lleva la contabilidad tiene la responsabilidad de aplicar
los correspondientes controles internos, para contar con la seguridad que todas las
transacciones económicas han sido realizadas en cumplimiento de las leyes y
disposiciones, contando con la certeza que los recursos no han estado sujetos al
despilfarro y pérdidas indebidas. Mientras en el segundo caso, la finalidad que
prosigue a la necesidad de administración es proporcionar pruebas del debido uso de
la autoridad delegada en la ejecución de los planes, programas y proyectos
aprobados, de modo que la contabilidad en este caso busca el control y evaluación
administrativa y de funcionamiento planeado por la realización de los objetivos.
En Venezuela la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP), a través del sistema de contabilidad pública desarrolla los principios
contables y establece las normas y procedimientos técnicos del cómo debe ser
registrada la contabilidad del Sector Público, de manera que le permita al Estado
Venezolano la producción y verificación de políticas públicas a través de la
consolidación de información contable mostrada en los estados financieros. La
Contraloría General de la República como órgano del poder ciudadano y rector del
Sistema Nacional de Control Fiscal le corresponde el control, la vigilancia, y la
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos a través de la realización de
auditorías, revisiones, inspecciones en los organismos y entidades públicas. Dicta las
normas generales de contabilidad del sector público. La Oficina Nacional de
Contabilidad del Sector Público (ONCOP) como órgano público desconcentrado del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas y rector del
sistema de contabilidad pública en Venezuela, le corresponde establecer las normas
técnicas y la promoción y realización de estudios para la debida actualización
permanente. Tiene como misión la declaración de normas técnicas y la promoción y
realización de estudios para la adaptación del sistema de contabilidad a la normativa
vigente (Normas Generales de Contabilidad del Sector Público, Gaceta N° 36.100;
LOAFSP artículos N° 2, 3, y 4). De los entes particulares que realizan los registros
contables originados por las transacciones económico financieras para conformar la
contabilidad general son: la República, los estados, el Distrito Metropolitano de
Caracas y el Distrito Alto Apure, los distritos, los municipios, los institutos autónomos,
las personas jurídicas estatales de derecho público, las sociedades mercantiles en las
cuales la República o las demás personas que tengan participación igual o mayor al
50% del capital social, además de las sociedades mercantiles y las fundaciones,
asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o dirigidas
por personas de las anteriormente mencionadas. Y como la información registrada es
única, uniforme, integrada y relevante facilita a los responsables de la gestión
financiera pública la toma de decisiones, la adopción de políticas adecuadas sobre el
manejo de recursos públicos y para los terceros interesados. (Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, 2015: N° 6.210).
La Contabilidad se fundamenta en la necesidad de contar con información financiera
veraz, oportuna y completa, con documentos y registros que demuestren los procesos
realizados por una entidad y los resultados obtenidos que reflejen su situación
financiera. Toda organización que realiza una actividad permanente u ocasional, para
su funcionamiento requiere controlar las operaciones que efectúa, los cambios
ocurridos en sus activos, sus obligaciones y su patrimonio, a fin de que se pueda
informar e interpretar los resultados de la gestión administrativa y financiera.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
- file:///C:/Users/Yuly/Downloads/2015-Texto%20del%20art%C3%ADculo-1989-1-
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- https://www.redalyc.org/journal/4655/465566915011/html/
