l e y 7 3 4 de 2 0 0 2

CÓDIGO
DISCIPLINARIO
ÚNICO
ley 734 de 2002
E DI C I Ó N con notas de actualización del

2012 estatuto anticorrupción

ley 1474 de 2011

C Ó D I G O D I S C I P L I N A R I O ÚNICO

Carrera 5 No. 15-80 piso 16

Bogotá, D.C., Colombia
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relatoría
 Ley 734 de 2002

Código
Disciplinario
Único
notas de vigencia

2012

RE L AT O RÍ A
Código Disciplinario Único
con notas de vigencia 2012

© Instituto de Estudios del Ministerio

Público – IEMP, 2012.

Carrera 5 15-80 piso 16

Bogotá, D. C., Colombia
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Tel.: 283 27 21 - Ext. 115
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Carrera 5 15-80,
Bogotá, D. C., Colombia
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Se permite su reproducción parcial con el debido

crédito a la Procuraduría General de la Nación
y al Instituto de Estudios del Ministerio Público.

Diseño gráfico y coordinación editorial

Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP
Diagramación e impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Edición de Contenidos
Elsa Patricia Rodríguez Rincón
Colaboradores Grupo de Relatoría:
Efrén González Rodríguez
Jorge Luis Anaya Alvis
Maribel Bernal Acosta
María Teresa Carvajal Salazar
Nidcy Uscátegui Neira
Paulino Solano Camargo
Camilo Gutiérrez
Judicante
Faride Alegría Bedoya
Asesora Viceprocuraduría

Impreso en Colombia
Junio de 2012

isbn: 978 958 734 098-3

 3

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

Martha Isabel Castañeda Curvelo

Viceprocuradora General de la Nación

Christian José Mora Padilla

Director del Instituto de Estudios
del Ministerio Público
Ruth Stella García Alarcón
Coordinadora del Grupo de Relatoría
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

5
PRESEN TACIÓN

del Procurador General de la Nación

En el régimen jurídico colombiano, el derecho disciplinario es “una rama esencial al fun-

cionamiento del Estado enderezado a regular el comportamiento disciplinario de su personal,
fijando los deberes y obligaciones de quienes lo integran, las faltas, las sanciones correspon-
dientes y los procedimientos para aplicarlas”, no es una creación legal ni una interpretación
de la jurisprudencia, es una vertiente del derecho público que tiene origen en la Constitución
Política, y ha sido desarrollado legalmente y por la jurisprudencia al amparo de las normas
constitucionales que lo erigen como una disciplina autónoma e independiente, en especial
deslindada del derecho penal y el derecho administrativo.
Se puede afirmar que el desarrollo histórico de la normativa del derecho disciplinario
está íntimamente ligado a dos temas: por una parte, el control de la corrupción y, por otra, el
establecimiento de derechos, deberes y características del empleo a nivel estatal en todos los
ámbitos territoriales, generando en consecuencia una condición de dispersión inicial en el
campo normativo que solo hasta 1995 se consolida en un solo cuerpo.
Para los doctrinantes, la Ley 200 de 1995 representó un cambio trascendental en la legis-
lación colombiana, pues constituyó el primer intento de reforma de la normativa disciplinaria
que consolidó en un documento el régimen de faltas, sanciones y también los procedimientos,
destacándose la finalidad del deber funcional del servidor público en cumplimiento de los
llamados fines esenciales del Estado.
Como resultado de la experiencia anterior, la aparición de la Ley 734 de 2002 implicó la
modernización de esta rama del saber legal al lograr finalmente desligarse del derecho penal y
el derecho administrativo puro, creando finalmente una disciplina particular.
Con la expedición del Estatuto Anticorrupción –Ley 1474 de 2011–, se incluyen modifi-
caciones de trascendental importancia en el campo disciplinario que propugnan una admi-
nistración pública transparente, que responda únicamente a los fines esenciales del Estado.
Se pretende que este documento se convierta en herramienta de apoyo para quienes tie-
nen en sus manos la titánica labor de velar por el cumplimiento de la función pública y los
fines esenciales del Estado enarbolando las banderas de la lucha contra la corrupción, como
garantes de la sociedad.

ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO

Procurador General de la Nación
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

PRESEN TACIÓN

de la Viceprocuradora General de la Nación

La función disciplinaria garantiza que la conducta de los servidores públicos y de los

particulares que ejercen funciones públicas se adecue a los fines y funciones del Estado con
acciones encaminadas a prevenir y corregir comportamientos que los transgredan.
Se presenta en esta edición la norma concordada con 82 actos administrativos expedi-
dos desde la entrada en vigencia de esta y el 30 de marzo de 2012. Igualmente, se incluyen
las notas de vigencia de 57 pronunciamientos de la Corte Constitucional y 27 decisiones
judiciales del Consejo de Estado y Tribunales Superiores relacionados con el tema discipli-
nario, así como las modificaciones incorporadas a partir de la entrada en vigencia de la Ley
1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, dado que importantes y trascendentales cambios
se realizaron con dicha ley en el campo disciplinario, en especial la reforma a los términos
de investigación disciplinaria, de prescripción de la acción disciplinaria y la actualización
frente a los institutos de la revocatoria directa, el traslado de alegatos de conclusión, la
incorporación de medios materiales de prueba, las formas de notificación de las decisiones
de cierre de investigación y los alegatos previos al fallo.
Como novedad adicional se incluyen las concordancias con las leyes relacionadas con
el tema de la contratación estatal en virtud de su importancia y trascendencia por los daños
percibidos en el patrimonio del Estado con su vulneración, y las de las leyes expedidas desde
el año 2010 hasta el 30 de marzo de 2012 –Estatuto del Consumidor, Régimen de los Partidos
Políticos, Atención, Asistencia y Reparación integral a las víctimas del conflicto armado,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Código Penal
Militar y el Decreto 0019 de 2012, Antitrámites, entre otros–.
Igualmente, se traen a colación algunas de las decisiones más trascendentales que en
el ámbito disciplinario se han dictado sobre el tema de la contratación.
Con el fin de facilitar la consulta, el texto cuenta con la inclusión de las resoluciones y
demás actos administrativos dentro de cada artículo para guiar al lector y cuenta además
con tres índices: el general, el normativo y el temático.

MARTHA ISABEL CASTAÑEDA CURVELO

Viceprocuradora General de la Nación
 9
índice general

Libro I: Parte general

Tí tulo I: Principios rectores de la ley disciplinaria

Artículo 1o. Titularidad de la potestad disciplinaria, pág. 20
Artículo 2o. Titularidad de la acción disciplinaria, pág. 20
Artículo 3o. Poder disciplinario preferente, pág. 20
Artículo 4o. Legalidad, pág. 20
Artículo 5o. Ilicitud sustancial, pág. 21
Artículo 6o. Debido proceso, pág. 21
Artículo 7 . Efecto general inmediato de las normas procesales, pág. 21
o

Artículo 8o. Reconocimiento de la dignidad humana, pág. 21

Artículo 9o. Presunción de inocencia, pág. 21
Artículo 10. Gratuidad de la actuación disciplinaria, pág. 21
Artículo 11. Ejecutoriedad, pág. 22
Artículo 12. Celeridad de la actuación disciplinaria, pág. 22
Artículo 13. Culpabilidad, pág. 22
Artículo 14. Favorabilidad, pág. 22
Artículo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria, pág. 23
Artículo 16. Función de la sanción disciplinaria, pág. 23
Artículo 17. Derecho a la defensa, pág. 23
Artículo 18. Proporcionalidad, pág. 23
Artículo 19. Motivación, pág. 23
Artículo 20. Interpretación de la ley disciplinaria, pág. 23
Artículo 21. Aplicación de principios e integración normativa, pág. 24

Tí tulo II: L a ley disciplinaria

C APÍ T ULO PRIMERO : LA F UNC IÓN PÚBLIC A Y LA FALTA DIS C IPLINARIA
Artículo 22. Garantía de la función pública, pág. 25
Artículo 23. La falta disciplinaria, pág. 25
C apítulo SEGUNDO : Ámbi to d e aplic ac ió n d e l a ley d i s c iplinaria
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria, pág. 25
C apítulo TERC ERO : Sujeto s d i s c iplinable s
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria, pág. 25
Artículo 26. Autores, pág. 26
C apítulo C UARTO : Fo rmas d e re aliz ac ió n d el c omp o rtamien to
Artículo 27. Acción y omisión, pág. 26
Capítulo QUINTO: Exclusión de la responsabilidad disciplinaria
Artículo 28. Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria, pág. 26
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Tí tulo III: L A E X TINCIÓ N D E L A ACCIÓ N D ISCIPLINARIA
C apí t ulo PRIMERO : C aus ale s de e x tinció n de l a acción dis ciplinaria
Artículo 29. Causales de extinción de la acción disciplinaria, pág. 28
C apí t ulo SEGUNDO : Pre s crip ción de l a acció n di s ciplinaria
Artículo 30. Términos de prescripción de la acción disciplinaria, pág. 28
Artículo 31. Renuncia a la prescripción, pág. 28
C apí t ulo TERC ERO : Pre s crip ción de l a s anción dis ciplinaria
Artículo 32. Término de prescripción de la sanción disciplinaria, pág. 29

Título IV: DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES,

INCOMPATIBILIDADES, IMPED IMEN TO S, INHABILIDAD ES Y CO NFLICTO
D E IN TERESES D EL SERVID O R PÚBLICO
C apí t ulo PRIMERO : Derecho s
Artículo 33. Derechos, pág. 30
C apí t ulo SEGUNDO : Debere s
Artículo 34. Deberes, pág. 30
C apí t ulo TERC ERO : Pro hibicio ne s
Artículo 35. Prohibiciones, pág. 34
C apí t ulo CUARTO : Inhabilidade s, impedimen to s, incompatibilidade s
y c onflicto de in tere se s
Artículo 36. Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, pág. 38
Artículo 37. Inhabilidades sobrevinientes, pág. 38
Artículo 38. Otras inhabilidades, pág. 38
Artículo 39. Otras incompatibilidades, pág. 40
Artículo 40. Conflicto de intereses, pág. 40
Artículo 41. Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos, pág. 41

Tí tulo V: FALTAS Y SANCIO NES

C apí t ulo PRIMERO : Cl asific ación y co nnotació n de l as faltas
Artículo 42. Clasificación de las faltas, pág. 42
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta, pág. 42
C apí t ulo SEGUNDO : Cl asific ació n y lími te de l as s ancio ne s
Artículo 44. Clases de sanciones, pág. 42
Artículo 45. Definición de las sanciones, pág. 43
Artículo 46. Límite de las sanciones, pág. 43
Artículo 47. Criterios para la graduación de la sanción, pág. 44
 índice general

11
Libro II: Parte especial

Título único: LA DESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN

PARTICULAR
C apí t ulo I: Faltas gravísimas
Artículo 48. Faltas gravísimas, pág. 48
Artículo 49. Causales de mala conducta, pág. 59
Artículo 50. Faltas graves y leves, pág. 59
Artículo 51. Preservación del orden interno, pág. 60

Libro III: Régimen especial

Tí tulo I: RÉGIMEN D E LO S PARTICUL ARES

C apí t ulo PRIMERO : Ámbi to de aplic ació n
Artículo 52. Normas aplicables, pág. 62
Artículo 53. Sujetos disciplinables, pág. 62
C apí t ulo SEGUNDO
Artículo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, pág. 63
C apí t ulo TERC ERO
Artículo 55. Sujetos y faltas gravísimas, pág. 63
Artículo 56. Sanción, pág. 65
Artículo 57. Criterios para la graduación de la sanción, pág. 65

TÍ T ULO II: RÉGIMEN D E LO S NOTARIO S

C apí t ulo PRIMERO
Artículo 58. Normas aplicables, pág. 66
Artículo 59. Órgano competente, pág. 66
C apí t ulo SEGUNDO : Faltas e speciale s de lo s notario s
Artículo 60. Faltas de los notarios, pág. 66
Artículo 61. Faltas gravísimas de los notarios, pág. 66
Artículo 62. Deberes y prohibiciones, pág. 67
C apí t ulo TERC ERO : S ancio ne s
Artículo 63. Sanciones, pág. 67
Artículo 64. Límite de las sanciones, pág. 67
Artículo 65. Criterios para la graduación de la falta y la sanción, pág. 67

Libro IV: Procedimien to disciplinario

TÍ T ULO I: L A ACCIÓ N D ISCIPLINARIA

Artículo 66. Aplicación del procedimiento, pág. 70
Artículo 67. Ejercicio de la acción disciplinaria, pág. 70
Artículo 68. Naturaleza de la acción disciplinaria, pág. 70
Artículo 69. Oficiosidad y preferencia, pág. 70
Artículo 70. Obligatoriedad de la acción disciplinaria, pág. 70
Artículo 71. Exoneración del deber de formular quejas, pág. 71
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12
Artículo 72. Acción contra servidor público retirado del servicio, pág. 71
Artículo 73. Terminación del proceso disciplinario, pág. 71

TÍ T ULO II: L A COMPETENCIA

Artículo 74. Factores que determinan la competencia, pág. 72
Artículo 75. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable, pág. 72
Artículo 76. Control disciplinario interno, pág. 72
Artículo 77. Significado de control disciplinario interno, pág. 73
Artículo 78. Competencia de la Procuraduría General de la Nación, pág. 73
Artículo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades, pág. 73
Artículo 80. El factor territorial, pág. 73
Artículo 81. Competencia por razón de la conexidad, pág. 74
Artículo 82. Conflicto de competencias, pág. 74
Artículo 83. Competencias especiales, pág. 74

TÍ T ULO III: IMPED IMEN TO S Y RECUSACIO NES

Artículo 84. Causales de impedimento y recusación, pág. 75
Artículo 85. Declaración de impedimento, pág. 76
Artículo 86. Recusaciones, pág. 76
Artículo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusación, pág. 76
Artículo 88. Impedimento y recusación del Procurador General de la Nación, pág. 76

TÍ T ULO IV: SUJETO S PRO CESALES

Artículo 89. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria, pág. 77
Artículo 90. Facultades de los sujetos procesales, pág. 77
Artículo 91. Calidad de investigado, pág. 78
Artículo 92. Derechos del investigado, pág. 78
Artículo 93. Estudiantes de consultorios jurídicos y facultades del defensor, pág. 78

TÍ T ULO V: L A ACT UACIÓ N PRO CESAL

C apí t ulo PRIMERO : Disp o sicio ne s generale s
Artículo 94. Principios que rigen la actuación procesal, pág. 80
Artículo 95. Reserva de la actuación disciplinaria, pág. 80
Artículo 96. Requisitos formales de la actuación, pág. 80
Artículo 97. Motivación de las decisiones disciplinarias y término para adoptar decisiones, pág. 80
Artículo 98. Utilización de medios técnicos, pág. 80
Artículo 99. Reconstrucción de expedientes, pág. 81
C apí t ulo SEGUNDO : Notific acione s y comunic acione s
Artículo 100. Formas de notificación, pág. 81
Artículo 101. Notificación personal, pág. 81
Artículo 102. Notificación por medios de comunicación electrónicos, pág. 81
Artículo 103. Notificación de decisiones interlocutorias, pág. 81
 índice general

13
Artículo 104. Notificación por funcionario comisionado, pág. 81
Artículo 105. Notificación por estado, pág. 82
Artículo 106. Notificación en estrado, pág. 82
Artículo 107. Notificación por edicto, pág. 82
Artículo 108. Notificación por conducta concluyente, pág. 83
Artículo 109. Comunicaciones, pág. 83
C apí t ulo TERC ERO : Recur s o s
Artículo 110. Clases de recursos y sus formalidades, pág. 83
Artículo 111. Oportunidad para interponer los recursos, pág. 83
Artículo 112. Sustentación de los recursos, pág. 84
Artículo 113. Recurso de reposición, pág. 84
Artículo 114. Trámite del recurso de reposición, pág. 84
Artículo 115. Recurso de apelación, pág. 84
Artículo 116. Prohibición de la reformatio in pejus, pág. 84
Artículo 117. Recurso de queja, pág. 84
Artículo 118. Trámite del recurso de queja, pág. 84
Artículo 119. Ejecutoria de las decisiones, pág. 85
Artículo 120. Desistimiento de los recursos, pág. 85
Artículo 121. Corrección, aclaración y adición de los fallos, pág. 85
C apí t ulo CUARTO : Revo c atoria directa
Artículo 122. Procedencia, pág. 85
Artículo 123. Competencia, pág. 86
Artículo 124. Causal de revocación de los fallos sancionatorios, pág. 86
Artículo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado, pág. 87
Artículo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos, pág. 87
Artículo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve, pág. 88

TÍ T ULO VI: PRUEB AS

Artículo 128. Necesidad y carga de la prueba, pág. 89
Artículo 129. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba, pág. 89
Artículo 130. Medios de prueba, pág. 89
Artículo 131. Libertad de pruebas, pág. 89
Artículo 132. Petición y rechazo de pruebas, pág. 89
Artículo 133. Práctica de pruebas por comisionado, pág. 90
Artículo 134. Práctica de pruebas en el exterior, pág. 90
Artículo 135. Prueba trasladada, pág. 90
Artículo 136. Aseguramiento de la prueba, pág. 91
Artículo 137. Apoyo técnico, pág. 91
Artículo 138. Oportunidad para controvertir la prueba, pág. 91
Artículo 139. Testigo renuente, pág. 91
Artículo 140. Inexistencia de la prueba, pág. 91
Artículo 141. Apreciación integral de las pruebas, pág. 91
Artículo 142. Prueba para sancionar, pág. 92
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14
TÍ T ULO VII: NULIDAD ES
Artículo 143. Causales de nulidad, pág. 93
Artículo 144. Declaratoria oficiosa, pág. 93
Artículo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad, pág. 93
Artículo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad, pág. 93
Artículo 147. Término para resolver, pág. 93

TÍ T ULO VIII: ATRIBUCIO NES D E P O LICÍA JUD ICIAL

Artículo 148. Atribuciones de policía judicial, pág. 94
Artículo 149. Intangibilidad de las garantías constitucionales, pág. 94

Tí tulo IX: Procedimiento ordinario

C apí t ulo PRIMERO : Indagación preliminar
Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la indagación preliminar, pág. 95
Artículo 151. Ruptura de la unidad procesal, pág. 96
C apí t ulo SEGUNDO : Inve stigació n di s ciplinaria
Artículo 152. Procedencia de la investigación disciplinaria, pág. 96
Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria, pág. 96
Artículo 154. Contenido de la investigación disciplinaria, pág. 96
Artículo 155. Notificación de la iniciación de la investigación, pág. 96
Artículo 156. Término de la investigación disciplinaria, pág. 97
Artículo 157. Suspensión provisional, pág. 98
Artículo 158. Reintegro del suspendido, pág. 98
Artículo 159. Efectos de la suspensión provisional, pág. 99
Artículo 160. Medidas preventivas, pág. 99
C apí t ulo TERCERO : Evaluación de l a Inve stigació n Dis ciplinaria
Artículo 161. Decisión de evaluación, pág. 99
Artículo 162. Procedencia de la decisión de cargos, pág. 99
Artículo 163. Contenido de la decisión de cargos, pág. 100
Artículo 164. Archivo definitivo, pág. 100
Artículo 165. Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación 100
C apí t ulo CUARTO : De s c argo s, pruebas y fallo
Artículo 166. Término para presentar descargos, pág. 101
Artículo 167. Renuencia, pág. 101
Artículo 168. Término probatorio, pág. 101
Artículo 169. Término para fallar, pág. 101
Artículo 170. Contenido del fallo, pág. 102
C apí t ulo QUINTO : Segunda Instancia
Artículo 171. Trámite de la segunda instancia, pág. 102

Tí tulo X: EJECUCIÓ N Y REGISTRO D E L AS SANCIO NES

Artículo 172. Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones, pág. 103
 índice general

15
Artículo 173. Pago y plazo de la multa, pág. 103
Artículo 174. Registro de sanciones, pág. 104

Tí tulo XI: PRO CED IMIEN TO S ESPECIALES

C apí t ulo I: Pro cedimien to verbal
Artículo 175. Aplicación del procedimiento verbal, pág. 105
Artículo 176. Competencia, pág. 106
Artículo 177. Audiencia, pág. 106
Artículo 178. Adopción de la decisión, pág. 107
Artículo 179. Ejecutoria de la decisión, pág. 107
Artículo 180. Recursos, pág. 107
Artículo 181. Remisión al procedimiento ordinario, pág. 108
C apí t ulo II: Pro cedimien to dis ciplinario e special
an te el Pro curad or General de l a Nació n
Artículo 182. Procedencia, pág. 108
Artículo 183. Declaración de procedencia, pág. 108
Artículo 184. Requisitos de la decisión de citación a audiencia, pág. 108
Artículo 185. Oportunidad, pág. 109
Artículo 186. Notificación y declaración de ausencia, pág. 109
Artículo 187. Pruebas, pág. 109
Artículo 188. Celebración de la audiencia, pág. 109
Artículo 189. Recursos, pág. 109
Artículo 190. Acta, pág. 110
Artículo 191. Remisión al procedimiento ordinario, pág. 110
C apí t ulo III: C ompetencia c o n tra alto s
dignatario s del E stad o
Artículo 192. Competencia especial de la Corte Suprema de Justicia, pág. 110

Tí tulo XII: del régimen de los funcionarios

de la rama judicial
C apí t ulo PRIMERO : Disp o sicio ne s generale s
Artículo 193. Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria, pág. 111
Artículo 194. Titularidad de la acción disciplinaria, pág. 111
Artículo 195. Integración normativa, pág. 111
C apí tulo SEGUNDO : Faltas Dis ciplinarias
Artículo 196. Falta disciplinaria, pág. 111
Capítulo TERCERO: Sujetos procesales
Artículo 197. Sujetos procesales, pág. 111
C apí t ulo CUARTO : Impedimen to s y recus acio ne s
Artículo 198. Decisión sobre impedimentos y recusaciones, pág. 112
C apí t ulo QUINTO : Providencias
Artículo 199. Funcionario competente para proferir las providencias, pág. 112
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16
Artículo 200. Términos, pág. 112
C apí t ulo SE XTO : Notific acio ne s y e jecu toria
Artículo 201. Notificaciones, pág. 112
Artículo 202. Comunicación al quejoso, pág. 112
Artículo 203. Notificación por funcionario comisionado, pág. 112
Artículo 204. Notificación por edicto, pág. 113
Artículo 205. Ejecutoria, pág. 113
Artículo 206. Notificación de las decisiones, pág. 113
C apí t ulo SÉPTIMO : Recur s o s y consulta
Artículo 207. Clases de recursos, pág. 113
Artículo 208. Consulta, pág. 113
C apí t ulo O CTAVO : Pruebas
Artículo 209. Práctica de pruebas por comisionado, pág. 113
C apí t ulo NOVENO : Inve stigació n dis ciplinaria
Artículo 210. Archivo definitivo, pág. 113
Artículo 211. Término, pág. 114
Artículo 212. Suspensión provisional, pág. 114
Artículo 213. Reintegro del suspendido, pág. 114
C apí t ulo DÉC IMO : Pro ced imien to verbal
Artículo 214. Aplicación del procedimiento verbal, pág. 114
Artículo 215. Desarrollo de la audiencia, pág. 114
C apí t ulo UNDÉCIMO : Régimen de lo s co njuece s y juece s de paz
Artículo 216. Competencia, pág. 114
Artículo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de
intereses, pág. 115
Artículo 218. Faltas gravísimas, pág. 115
Artículo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas, pág. 115
C apí t ulo DUODÉCIMO : E jecución y registro de l as s ancio ne s
Artículo 220. Comunicaciones, pág. 115
Artículo 221. Ejecución de las sanciones, pág. 115
Artículo 222. Remisión al procedimiento ordinario, pág. 115
TRANSI TORIEDAD Y VIGENC IA
Artículo 223. Transitoriedad, pág. 115
Artículo 224. Vigencia, pág. 115

ÍNDICE TE MÁTIC O, pág. 117

ÍNDIC E NORMATIVO POR PRONUNC IAMIENTOS, pág. 125
C ONC ORDANC IAS C ON LEYE S, pág. 130
C ONC ORDANC IAS C ON LEYE S de c o n tratació n pág. 140
FALTAS DISCIPLINARIAS POR IRREGULARIDADES
EN CON TRATACIÓN, pág. 145
 17

Ley 734 de 2002

Por la cual se expide el Código Disciplinario Único
El Congreso de Colombia decreta:
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LIBRO I

Pa rt e g e n e r a l
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

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TíT ULO I: PR IN C I P I O S R E C T O R E S
D E L A L EY D IS C I P L IN A R I A

Artículo 1°. Titularidad de la potestad En virtud de la misma potestad, median-

disciplinaria. El Estado es el titular de te decisión motivada, de oficio o a
la potestad disciplinaria. petición de cualquier persona, podrá
avocar el conocimiento de aquellos
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: asuntos que se tramitan internamente
Resolución: 289 de 2009 en las demás dependencias del control
disciplinario. También se procederá en
Artículo 2°. Titularidad de la acción la misma forma cuando se desprenda
disciplinaria. Sin perjuicio del poder del conocimiento de un proceso.
disciplinario preferente de la Procu-
raduría General de la Nación y de las Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Personerías Distritales y Municipales, Resoluciones: 346 de 2002, 289 de 2009 y
corresponde a las oficinas de control 187 de 2010
disciplinario interno y a los funciona- Circulares: 42 de 2007 y 67 de 2008
rios con potestad disciplinaria de las Directiva : 10 de 2006
ramas, órganos y entidades del Estado,
conocer de los asuntos disciplinarios La Procuraduría General de la Nación y el
contra los servidores públicos de sus Consejo Superior de la Judicatura son
dependencias. competentes a prevención para cono-
El titular de la acción disciplinaria en los cer, hasta la terminación del proceso,
eventos de los funcionarios judiciales, de las faltas atribuidas a los funciona-
es la jurisdicción disciplinaria. rios de la rama judicial, salvo los que
La acción disciplinaria es independiente tengan fuero constitucional.
de cualquiera otra que pueda surgir de
la comisión de la falta. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por Sentencia
Artículo 3°. Poder disciplinario prefe- C-037 de 2003, ordenó estarse a lo resuel-
rente. La Procuraduría General de la to en anterior C-948/02, mediante la cual
Nación es titular del ejercicio preferen- el texto tachado fue declarado inexequible.
te del poder disciplinario en cuyo desa-
rrollo podrá iniciar, proseguir o remitir Las personerías municipales y distritales
cualquier investigación o juzgamiento tendrán frente a la administración po-
de competencia de los órganos de con- der disciplinario preferente.
trol disciplinario interno de las entida-
des públicas. Igualmente podrá asumir Artículo 4°. Legalidad. El servidor públi-
el proceso en segunda instancia. co y el particular en los casos previstos
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en este código solo serán investigados y de la ley que establezca la estructura
y sancionados disciplinariamente por y organización del Ministerio Público.
comportamientos que estén descritos
como falta en la ley vigente al momen- Artículo 7°. Efecto general inmediato
to de su realización1. de las normas procesales. La ley que
fije la jurisdicción y competencia o de-
Artículo 5°. Ilicitud sustancial. La falta termine lo concerniente a la sustancia-
será antijurídica cuando afecte el de- ción y ritualidad del proceso se aplicará
ber funcional sin justificación alguna. desde el momento en que entre a regir,
salvo lo que la misma ley determine.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Circular: 11 de 2007 Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por Sen-
tencia C-948/02, ordenó estarse a lo re-
Jurisprudencia: suelto en anterior C-181/02, mediante la
El artículo fue declarado exequi- cual fue declarado exequible el artículo
ble por la Corte Constitucional, por el 9° de la Ley 200 de 1995, de idéntico texto
cargo analizado, mediante Sentencia al presente.
C-948/02.
Observación: Artículo 8°. Reconocimiento de la dig-
Sobre el tema de la ilicitud sustan- nidad humana. Quien intervenga en
cial, se recomienda la lectura de la obra la actuación disciplinaria será tratado
editada por el Instituto de Estudios del con el respeto debido a la dignidad in-
Ministerio Público, Justicia Disciplina- herente al ser humano.
ria, del señor Procurador General, doc-
tor Alejandro Ordóñez Maldonado, es- Artículo 9°. Presunción de inocencia.
pecialmente el capítulo II: De la ilicitud A quien se atribuya una falta discipli-
sustancial. naria se presume inocente mientras no
se declare su responsabilidad en fallo
Artículo 6°. Debido proceso. El sujeto ejecutoriado.
disciplinable deberá ser investigado Durante la actuación toda duda razona-
por funcionario competente y con ob- ble se resolverá a favor del investigado
servancia formal y material de las nor- cuando no haya modo de eliminarla2.
mas que determinen la ritualidad del
proceso, en los términos de este código Artículo 10. Gratuidad de la actuación
disciplinaria. Ninguna actuación pro-
1 Sobre comportamientos que no están descritos
como faltas disciplinarias ver sentencia del Tri- 2 Sobre Duda Razonable ver sentencia del Consejo de
bunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sec-
Segunda, Subsección A, 6 de noviembre de 2008. ción Segunda, Subsección A, 14 de agosto de 2008.
M. P. Carmen Alicia Rengifo Sandino, Exp. 2002- M. P. Alfonso Vargas Rincón, Exp. 88001-23-31-000-
12641-01. 2005-00028-01.
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cesal causará erogación a quien inter- Jurisprudencia:
venga en el proceso, salvo el costo de La Corte Constitucional, por sen-
las copias solicitadas por los sujetos tencia C-948/02, ordenó estarse a lo re-
procesales. suelto en anterior C-155/02, mediante
la cual declaró exequible el artículo 14
Artículo 11. Ejecutoriedad. El destina- de la Ley 200 de 1995, cuyo contenido era
tario de la ley disciplinaria cuya situa- igual al presente.
ción se haya decidido mediante fallo
ejecutoriado o decisión que tenga la Artículo 14. Favorabilidad. En materia
misma fuerza vinculante, proferidos disciplinaria la ley permisiva o favo-
por autoridad competente, no será rable, aun cuando sea posterior, se
sometido a nueva investigación y juz- aplicará de preferencia a la restricti-
gamiento disciplinarios por el mismo va o desfavorable. Este principio rige
hecho, aun cuando a este se le dé una también para quien esté cumpliendo
denominación distinta. la sanción, salvo lo dispuesto en la
Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria Carta Política4, 5, 6 y 7.
directa establecida en el Capítulo IV
del Título V del Libro IV de este código. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Directiva: 14 de 2005
Artículo 12. Celeridad de la actua-
ción disciplinaria. El funcionario
competente impulsará oficiosamente
la actuación disciplinaria y cumplirá
4 Sobre desconocimiento del principio de favorabili-
estrictamente los términos previstos
dad, ver sentencia del Tribunal Administrativo de
en este código. Nariño, Sala Primera de Decisión, 3 de noviembre
de 2006. M. P. Hugo Hernando Burbano Tajumbina,
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Exp. 040697.
Directivas: 14 de 2005; 4 de 2006 5 Frente al principio de favorabilidad, ver sentencia
del Tribunal Contencioso Administrativo del Huila,
Artículo 13. Culpabilidad. En materia Sala Cuarta de Decisión, 19 de agosto de 2009. M. P.
disciplinaria queda proscrita toda for- Ramiro Aponte Pino, Exp. 41001233100-2005-01166-
ma de responsabilidad objetiva. Las 00.
faltas solo son sancionables a título 6 Entre diversas posturas interpretativas, no se pue-
de acoger la que haga más gravosa la situación del
de dolo o culpa3.
sujeto disciplinable. Prohibición de interpretación
extensiva, ver sentencia de la Corte Constitucional,
Sala Séptima de Revisión, 5 de diciembre de 2006.
3 La conducta debe ir acompañada del dolo o la culpa
M. P. Humberto Antonio Sierra Porto, T-1039-06.
del agente. Al respecto ver sentencia del Consejo de
7 Principio de favorabilidad, ver sentencia del Tri-
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sec-
bunal Administrativo de Cundinamarca, Sección
ción Segunda, Subsección A, 19 de agosto de 2010.
Segunda, Subsección A, 12 de noviembre de 2009.
M. P. Alfonso Vargas Rincón, Exp. 70001-23-31-000-
M. P. Carmen Alicia Rengifo Sandino, Exp. 2006-
2000-00132-01 (4394-03).
00467-020.
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Jurisprudencia: designará defensor de oficio, que po-
La Corte Constitucional, por sentencia drá ser estudiante del Consultorio Jurí-
C-948/02, hizo de manera conjunta el dico de las universidades reconocidas
análisis de los cargos contra la expresión legalmente.
subrayada en el presente artículo y en el
32, inciso 2° de esta ley y la subrayada Jurisprudencia:
en el artículo 46, inciso 1° ibídem, de- La Corte Constitucional, por sentencias
clarándolas exequibles, en este último C-037/03 y C-070/03, ordenó estarse
caso bajo el entendido de que “se aplica a lo resuelto en anterior C-948/02, me-
exclusivamente cuando la falta sea la co- diante la cual declaró exequible el texto
misión de un delito contra el patrimonio subrayado.
del Estado, conforme a lo dispuesto en el
inciso final del artículo 122 de la Consti- Artículo 18. Proporcionalidad. La san-
tución Política”. ción disciplinaria debe corresponder a
la gravedad de la falta cometida. En la
Artículo 15. Igualdad ante la ley disci- graduación de la sanción deben apli-
plinaria. Las autoridades disciplina- carse los criterios que fija esta ley8, 9 y 10.
rias tratarán de modo igual a los des-
tinatarios de la ley disciplinaria, sin Artículo 19. Motivación. Toda decisión
establecer discriminación alguna por de fondo deberá motivarse.
razones de sexo, raza, origen nacional
o familiar, lengua, religión, opinión po- Artículo 20. Interpretación de la ley dis-
lítica o filosófica. ciplinaria. En la interpretación y apli-
cación de la ley disciplinaria el funcio-
Artículo 16. Función de la sanción dis- nario competente debe tener en cuenta
ciplinaria. La sanción disciplinaria que la finalidad del proceso es la preva-
tiene función preventiva y correctiva, lencia de la justicia, la efectividad del
para garantizar la efectividad de los
principios y fines previstos en la Cons-
titución, la ley y los tratados interna- 8 Frente a aplicación de la ley y proporcionalidad ver
cionales, que se deben observar en el sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo
ejercicio de la función pública. del Huila –Sala Cuarta de Decisión, 19 de agosto de
2009. M. P. Ramiro Aponte Pino, Exp. 41001233100-
2005-01166-00.
Artículo 17. Derecho a la defensa. Duran-
9 Sobre la congruencia entre el pliego de cargos y el
te la actuación disciplinaria el investi-
fallo ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
gado tiene derecho a la defensa mate-
Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Sub-
rial y a la designación de un abogado. sección A, 5 de junio de 2008. M. P. Jaime Moreno
Si el procesado solicita la designación García, Exp. 170012331000-2001-00208-01.
de un defensor así deberá procederse. 10 Sobre otras inhabilidades ver sentencia del Tribunal
Cuando se juzgue como persona ausente Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda,
deberá estar representado a través de Subsección A, 12 de noviembre de 2009. M. P. Car-
apoderado judicial, si no lo hiciere se men Alicia Rengifo Sandino, Exp. 2006-00467-020.
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derecho sustantivo, la búsqueda de la Penal, de Procedimiento Penal y de
verdad material y el cumplimiento de Procedimiento Civil en lo que no con-
los derechos y garantías debidos a las travengan la naturaleza del derecho
personas que en él intervienen. disciplinario.

Artículo 21. Aplicación de principios e Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

integración normativa. En la aplica- Directivas: 3 de 2005; 6 de 2005; 10 de 2010
ción del régimen disciplinario preva- Circular: 67 de 2008
lecerán los principios rectores conte- Memorando: septiembre 12 de 2003 (Vice-
procurador)
nidos en esta ley y en la Constitución
Política. En lo no previsto en esta ley se
aplicarán los tratados internacionales Jurisprudencia:
sobre derechos humanos y los conve- La Corte Constitucional, por Sentencia
nios internacionales de la OIT ratifica- C-067/03, declaró exequible el texto
dos por Colombia, y lo dispuesto en los subrayado.
códigos Contencioso Administrativo,
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TíT ULO II: L A LEY DISCIPLINARIA

capítulo primero: la contempladas en el artículo 28 del

función pública y la presente ordenamiento.
fa lta d i s c i p l i na r i a
Artículo 22. Garantía de la función Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
pública. El sujeto disciplinable, para Circulares: 11 de 2007; 72 de 2008
salvaguardar la moralidad pública, Circular Conjunta: 1 de 2002
transparencia, objetividad, legali-
dad, honradez, lealtad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, publici- capítulo segundo :
dad, economía, neutralidad, eficacia ámbito de aplicación
y eficiencia que debe observar en el de la ley
desempeño de su empleo, cargo o disciplinaria
función, ejercerá los derechos, cum- Artículo 24. Ámbito de aplicación de la
plirá los deberes, respetará las prohi- ley disciplinaria. La ley disciplinaria
biciones y estará sometido al régimen se aplicará a sus destinatarios cuando
de inhabilidades, incompatibilidades, incurran en falta disciplinaria dentro o
impedimentos y conflictos de intere- fuera del territorio nacional.
ses, establecidos en la Constitución
Política y en las leyes.
capítulo
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: tercero : sujetos
Circular: 54 de 2006 disciplinables
Artículo 25. Destinatarios de la ley dis-
Artículo 23. La falta disciplinaria. ciplinaria. Son destinatarios de la ley
Constituye falta disciplinaria, y por disciplinaria los servidores públicos
lo tanto da lugar a la acción e impo- aunque se encuentren retirados del
sición de la sanción correspondien- servicio y los particulares contempla-
te, la incursión en cualquiera de las dos en el artículo 53 del Libro Tercero
conductas o comportamientos pre- de este código.
vistos en este código que conlleve
incumplimiento de deberes, extrali- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
mitación en el ejercicio de derechos Resolución: 108 de 2002
y funciones, prohibiciones y viola- Circulares Conjuntas: 2 de 2007; 52 de
ción del régimen de inhabilidades, 2009; 32 de 2010
incompatibilidades, impedimentos
y conflicto de intereses, sin estar am- Los indígenas que administren recursos
parado por cualquiera de las causa- del Estado serán disciplinados confor-
les de exclusión de responsabilidad me a este código.
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Jurisprudencia: capítulo quinto :
La Corte Constitucional, por Sentencias e xclusión de l a
C-151/03 y C-694/03, ordenó estarse a lo responsabilidad
resuelto en anterior C-127/03, mediante disciplinaria
la cual declaró exequible el texto subra- Artículo 28. Causales de exclusión de
yado en el presente inciso 2°, únicamente la responsabilidad disciplinaria.
en cuanto al cargo formulado por el actor. Está exento de responsabilidad disci-
plinaria quien realice la conducta:
Para los efectos de esta ley y en concor-
dancia con el artículo 38 de la Ley 489 1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
de 1998, son servidores públicos disci- 2. En estricto cumplimiento de un deber
plinables los gerentes de cooperativas, constitucional o legal de mayor impor-
fundaciones, corporaciones y asociacio- tancia que el sacrificado.
nes que se creen y organicen por el Esta-
do o con su participación mayoritaria.
Jurisprudencia:
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por Sentencia
La Corte Constitucional, por Sentencia C-948/02, declaró exequible el texto
C-127/03, declaró exequible el presen- subrayado.
te inciso 3°.

Artículo 26. Autores. Es autor quien 3. En cumplimiento de orden legítima de

cometa la falta disciplinaria o deter- autoridad competente emitida con las
mine a otro a cometerla, aun cuando formalidades legales.
los efectos de la conducta se produz- 4. Por salvar un derecho propio o ajeno
can después de la dejación del cargo o al cual deba ceder el cumplimiento
función. del deber, en razón de la necesidad,
adecuación, proporcionalidad y razo-
nabilidad.
capítulo cuarto :
formas de
realización del Jurisprudencia:
comportamiento La Corte Constitucional, por Sentencia
Artículo 27. Acción y omisión. Las faltas C-948/02, declaró exequible el presente
disciplinarias se realizan por acción numeral.
u omisión en el cumplimiento de los
deberes propios del cargo o función, o
con ocasión de ellos, o por extralimita- 5. Por insuperable coacción ajena o miedo
ción de sus funciones. insuperable.
Cuando se tiene el deber jurídico de im- 6. Con la convicción errada e invencible
pedir un resultado, no evitarlo, pudien- de que su conducta no constituye falta
do hacerlo, equivale a producirlo. disciplinaria.
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7. En situación de inimputabilidad. En Observación:
tales eventos se dará inmediata apli- Sobre el tema de las causales anteriores, se
cación, por el competente, a los meca- recomienda la lectura de la obra editada y
nismos administrativos que permitan publicada por el Instituto de Estudios del
el reconocimiento de las inhabilidades Ministerio Público, Justicia Disciplina-
sobrevinientes. ria, de la autoría del señor Procurador
No habrá lugar al reconocimiento de General, doctor Alejandro Ordóñez Mal-
inimputabilidad cuando el sujeto discipli- donado, especialmente el capítulo III: De
nable hubiere preordenado su comporta- las causales de exclusión de la respon-
miento. sabilidad disciplinaria en particular.
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TíT ULO III: L A E X T IN C I Ó N
D E L A A C C I Ó N D IS C I PL IN A R I A

capítulo primero: La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años

causales de contados a partir del auto de apertura de la acción
extinción de la disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas
acción disciplinaria juzgadas en un mismo proceso la prescripción se
Artículo 29. Causales de extinción de cumple independientemente para cada una de ellas.
la acción disciplinaria. Son causales Parágrafo. Los términos prescriptivos aquí previstos
de extinción de la acción disciplinaria quedan sujetos a lo establecido a los tratados inter-
las siguientes: nacionales que Colombia ratifique”.
1. La muerte del investigado.
2. La prescripción de la acción disciplinaria. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Parágrafo: El desistimiento del quejoso no Directivas: 10 de 2010; 16 de 2011
extingue la acción disciplinaria. Circular: 55 de 2009

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Legislación anterior

Directiva: 16 de 2011 La acción disciplinaria prescribe en cinco años, con­
tados para las faltas instantáneas desde el día de
su consumación y para las de carácter permanente
capítulo segundo : o continuado desde la realización del último acto.
prescripción de la En el término de doce años, para las faltas señala­
acción disciplinaria das en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del artículo
NUEVA LEGISLACIÓN 48 y las del artículo 55 de este código.
Artículo 30. Términos de prescripción
de la acción disciplinaria. Jurisprudencia:
Modificado por el artículo 132 de la Ley 1474 de La Corte Constitucional, por Sentencia
2011 - Estatuto Anticorrupción. C-948/02, declaró inexequible el texto
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN tachado.
DISCIPLINARIA.
Cuando fueren varias las conductas juzgadas en
El artículo 30 de la Ley 734 de 2002, quedará así:
un solo proceso, la prescripción de las acciones se
La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco
cumple independientemente para cada una de ellas.
(5) años desde la ocurrencia de la falta, no se ha
Parágrafo. Los términos prescriptivos aquí previstos
proferido auto de apertura de investigación disci-
quedan sujetos a lo establecido en los tratados in­
plinaria. Este término empezará a contarse para las
ternacionales que Colombia ratifique.
faltas instantáneas desde el día de su consumación,
para las de carácter permanente o continuado des- Artículo 31. Renuncia a la prescrip-
de la realización del último hecho o acto y para las ción. El investigado podrá renunciar
omisivas cuando haya cesado el deber de actuar. a la prescripción de la acción discipli-
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

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naria. En este caso la acción solo podrá ción disciplinaria prescribe en un tér-
proseguirse por un término máximo mino de cinco años, contados a partir
de dos (2) años contados a partir de de la ejecutoria del fallo.
la presentación personal de la solici- Cuando la sanción impuesta fuere la
tud, vencido el cual, sin que se hubiese destitución e inhabilidad general o la
proferido y ejecutoriado el respectivo suspensión e inhabilidad especial, una
fallo, no procederá decisión distinta a vez cumplidas se producirá la rehabi-
la de la declaración de la prescripción. litación en forma automática, salvo lo
dispuesto en la Carta Política.

capítulo tercero : Jurisprudencia:

prescripción de l a La Corte Constitucional, por Sentencia
sanción disciplinaria C-948/02, declaró exequible el texto
Artículo 32. Término de prescripción subrayado.
de la sanción disciplinaria. La san-
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30

TíTULO IV: D E R E C H O S , D E BE R E S ,
PR O H IBI C I O N E S , IN C OM PAT IBI L I D A D E S ,
I M PE D I M E N T O S , IN H A BI L I D A D E S
Y C O N F L I C T O D E IN T E R E S E S
D E L S E RV I D O R P Ú BL I C O
capítulo primero: 9. Obtener el reconocimiento y pago
derechos oportuno de las prestaciones consa-
Artículo 33. Derechos. Además de los gradas en los regímenes generales y
contemplados en la Constitución, la especiales.
ley y los reglamentos, son derechos de 10. Los derechos consagrados en la Cons-
todo servidor público: titución, los tratados internacionales
1. Percibir puntualmente la remunera- ratificados por el Congreso, las leyes,
ción fijada o convenida para el respec- las ordenanzas, los acuerdos munici-
tivo cargo o función. pales, los reglamentos y manuales de
2. Disfrutar de la seguridad social en la funciones, las convenciones colectivas
forma y condiciones previstas en la ley. y los contratos de trabajo.
3. Recibir capacitación para el mejor des-
empeño de sus funciones.
4. Participar en todos los programas de capítulo segundo :
bienestar social que para los servido- deberes
res públicos y sus familiares establezca Artículo 34. Deberes. Son deberes de
el Estado, tales como los de vivienda, todo servidor público:
educación, recreación, cultura, depor- 1. Cumplir y hacer que se cumplan los
te y vacacionales. deberes contenidos en la Constitución,
5. Disfrutar de estímulos e incentivos los tratados de Derecho Internacional
conforme a las disposiciones legales o Humanitario, los demás ratificados
convencionales vigentes. por el Congreso, las leyes, los decretos,
6. Obtener permisos y licencias en los las ordenanzas, los acuerdos distrita-
casos previstos en la ley. les y municipales, los estatutos de la
7. Recibir tratamiento cortés con arreglo entidad, los reglamentos y los manua-
a los principios básicos de las relacio- les de funciones, las decisiones judicia-
nes humanas. les y disciplinarias, las convenciones
8. Participar en concursos que le permi- colectivas, los contratos de trabajo y
tan obtener promociones dentro del las órdenes superiores emitidas por
servicio. funcionario competente.
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31
Los deberes consignados en la Ley 190 recursos económicos públicos, o afec-
de 1995 se integrarán a este código. tos al servicio público.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Directiva: 9 de 2008
Directivas: 16 de 2004; 13 A de 2005; 7 de Circular: 30 de 2004
2011; 14 de 2011
Circulares: 30 de 2004; 11 de 2007; 61 de 4. Utilizar los bienes y recursos asigna-
2007; 71 de 2007; 72 de 2007; 8 de 2009; 27 dos para el desempeño de su empleo,
de 2009; 38 de 2010; 21 de 2011 cargo o función, las facultades que le
Circulares Conjuntas: 3 de 2005; 1 de 2008 sean atribuidas, o la información re-
servada a que tenga acceso por razón
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e im- de su función, en forma exclusiva para
parcialidad el servicio que le sea en- los fines a que están afectos.
comendado y abstenerse de cualquier 5. Custodiar y cuidar la documentación e
acto u omisión que cause la suspen- información que por razón de su em-
sión o perturbación injustificada de un pleo, cargo o función conserve bajo su
servicio esencial, o que implique abuso cuidado o a la cual tenga acceso, e im-
indebido del cargo o función11. pedir o evitar la sustracción, destruc-
ción, ocultamiento o utilización inde-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: bidos.
Circulares: 47 de 2005; 61 de 2007; 21 de 2011
Directivas: 7 de 2011; 14 de 2011 Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resolución: 361 de 2006

Jurisprudencia: 6. Tratar con respeto, imparcialidad y recti-

La Corte Constitucional, por Sentencia tud a las personas con que tenga relación
C-030/12, declaró exequible el texto por razón del servicio.
subrayado.
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por Sentencia
3. Formular, decidir oportunamente o C-030/12, declaró exequible el texto
ejecutar los planes de desarrollo y los subrayado.
presupuestos, y cumplir las leyes y
normas que regulan el manejo de los
7. Cumplir las disposiciones que sus su-
periores jerárquicos adopten en ejer-
11 Sobre incumplir el deber de entregar una constan-
cia de agotamiento del requisito de conciliación ver cicio de sus atribuciones, siempre que
sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Conten- no sean contrarias a la Constitución
cioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección Nacional y a las leyes vigentes, y aten-
A, 29 de junio de 2010. M. P. Gustavo Eduardo Gó- der los requerimientos y citaciones de
mez Aranguren, Exp. 76001-23-31-000-2010-00526-01. las autoridades competentes.
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8. Desempeñar el empleo, cargo o fun- servicios que presta constituyen el reco-
ción sin obtener o pretender benefi- nocimiento y efectividad de un derecho y
cios adicionales a las contraprestacio- buscan la satisfacción de las necesidades
nes legales y convencionales cuando a generales de todos los ciudadanos.
ellas tenga derecho.
9. Acreditar los requisitos exigidos por la Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
ley para la posesión y el desempeño del Circular: 30 de 2004
cargo.
10. Realizar personalmente las tareas 16. Permitir a los representantes del
que le sean confiadas, responder por Ministerio Público, fiscales, jueces y
el ejercicio de la autoridad que se le demás autoridades competentes el
delegue, así como por la ejecución de acceso inmediato a los lugares donde
las órdenes que imparta, sin que en las deban adelantar sus actuaciones e in-
situaciones anteriores quede exento de vestigaciones y el examen de los libros
la responsabilidad que le incumbe por de registro, documentos y diligencias
la correspondiente a sus subordinados. correspondientes. Así mismo, pres-
11. Dedicar la totalidad del tiempo regla- tarles la colaboración necesaria para el
mentario de trabajo al desempeño de desempeño de sus funciones.
las funciones encomendadas, salvo las 17. Permanecer en el desempeño de sus la-
excepciones legales. bores mientras no se haya hecho cargo
de ellas quien deba reemplazarlo, salvo
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: autorización legal, reglamentaria, o de
Resolución: 83 de 2007 quien deba proveer el cargo.
Circular: 17 de 2004 18. Hacer los descuentos conforme a la ley
o a las órdenes de autoridad judicial y
12. Resolver los asuntos en el orden en girar en el término que señale la ley o
que hayan ingresado al despacho, salvo la autoridad judicial los dineros corres-
prelación legal o urgencia manifiesta. pondientes.
13. Motivar las decisiones que lo requie- 19. Dictar los reglamentos o manuales de
ran, de conformidad con la ley. funciones de la entidad, así como los
internos sobre el trámite del derecho
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: de petición.
Resolución: 361 de 2006 20. Calificar a los funcionarios o empleados
en la oportunidad y condiciones previs-
14. Registrar en la oficina de recursos hu- tas por la ley o el reglamento.
manos, o en la que haga sus veces, su 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y va-
domicilio o dirección de residencia y te- lores que le han sido encomendados y
léfono, y dar aviso oportuno de cualquier cuidar que sean utilizados debida y ra-
cambio. cionalmente, de conformidad con los
15. Ejercer sus funciones consultando per- fines a que han sido destinados.
manentemente los intereses del bien co- 22. Responder por la conservación de los
mún, y teniendo siempre presente que los útiles, equipos, muebles y bienes confia-
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dos a su guarda o administración y ren- cuota de vigilancia fiscal, siempre y
dir cuenta oportuna de su utilización. cuando lo permita el flujo de caja.
23. Explicar inmediata y satisfactoria- 28. Controlar el cumplimiento de las fina-
mente al nominador, a la Procuraduría lidades, objetivos, políticas y progra-
General de la Nación o a la Personería, mas que deban ser observados por los
cuando estos lo requieran, la proceden- particulares cuando se les atribuyan
cia del incremento patrimonial obteni- funciones públicas.
do durante el ejercicio del cargo, fun- 29. Ordenar, en su condición de jefe inme-
ción o servicio. diato, adelantar el trámite de jurisdic-
24. Denunciar los delitos, contravencio- ción coactiva en la respectiva entidad,
nes y faltas disciplinarias de los cuales para el cobro de la sanción de multa,
tuviere conocimiento, salvo las excep- cuando el pago no se hubiere efectua-
ciones de ley. do oportunamente.
25. Poner en conocimiento del superior
los hechos que puedan perjudicar el Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
funcionamiento de la administración Circular: 30 de 2004
y proponer las iniciativas que esti-
me útiles para el mejoramiento del 30. Ejercer, dentro de los términos legales,
servicio. la jurisdicción coactiva para el cobro
de las sanciones de multa.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Circular: 61 de 2007 Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Circular: 30 de 2004
26. Publicar en las dependencias de la
respectiva entidad, en sitio visible, una 31. Adoptar el Sistema de Control Interno
vez por mes, en lenguaje sencillo y ac- y la función independiente de Audito-
cesible al ciudadano común, una lista ría Interna que trata la Ley 87 de 1993
de las licitaciones declaradas desiertas y demás normas que la modifiquen o
y de los contratos adjudicados, que in- complementen.
cluirá el objeto y valor de los mismos y
el nombre del adjudicatario. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resolución: 228 de 2006
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Circular Conjunta: 1 de 2002
Circular: 57 de 2001
32. Implementar el Control Interno Disci-
27. Hacer las apropiaciones en los pre- plinario al más alto nivel jerárquico del
supuestos y girar directamente a las organismo o entidad pública, asegu-
contralorías departamentales y muni- rando su autonomía e independencia
cipales, como a la Contraloría General y el principio de segunda instancia, de
de la República y las Personerías Muni- acuerdo con las recomendaciones que
cipales y Distritales dentro del término para el efecto señale el Departamento
legal, las partidas por concepto de la Administrativo de la Función Públi-
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ca, a más tardar para la fecha en que control social de que trata la Ley 489
entre en vigencia el presente código, de 1998 y demás normas vigentes.
siempre y cuando existan los recursos 37. Crear y facilitar la operación de meca-
presupuestales para el efecto. nismos de recepción y emisión perma-
nente de información a la ciudadanía,
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: que faciliten a esta el conocimiento
Circular Conjunta: 1 de 2002 periódico de la actuación administra-
tiva, los informes de gestión y los más
importantes proyectos a desarrollar.
Jurisprudencia: 38. Actuar con imparcialidad, asegurando
La Corte Constitucional, por Sentencia y garantizando los derechos de todas
C-1061/03, declaró exequible el texto las personas, sin ningún género de
subrayado. discriminación, respetando el orden
de inscripción, ingreso de solicitudes
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad y peticiones ciudadanas, acatando los
Pública y el Sistema Integrado de In- términos de ley.
formación Financiera (SIIF), así como 39. Acatar y poner en práctica los meca-
los demás sistemas de información a nismos que se diseñen para facilitar
que se encuentre obligada la admi- la participación de la comunidad en
nistración pública, siempre y cuando la planeación del desarrollo, la con-
existan los recursos presupuestales certación y la toma de decisiones en
para el efecto. la gestión administrativa de acuerdo a
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas lo preceptuado en la ley.
y denuncias que presenten los ciuda- 40. Capacitarse y actualizarse en el área
danos en ejercicio de la vigilancia de donde desempeña su función.
la función administrativa del Estado.
35. Ofrecer garantías a los servidores Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
públicos o a los particulares que de- Circular: 54 de 2006
nuncien acciones u omisiones antiju-
rídicas de los superiores, subalternos o
particulares que administren recursos capítulo tercero:
públicos o ejerzan funciones públicas. prohibiciones
Parágrafo transitorio. El Presidente de Artículo 35. Prohibiciones. A todo ser-
la República, dentro de los seis meses vidor público le está prohibido:
siguientes a la vigencia de esta ley, re- 1. Incumplir los deberes o abusar de los
glamentará la materia. derechos o extralimitar las funciones
36. Publicar mensualmente en las de- contenidas en la Constitución, los tra-
pendencias de la respectiva entidad, tados internacionales ratificados por
en lugar visible y público, los informes el Congreso, las leyes, los decretos, las
de gestión, resultados, financieros y ordenanzas, los acuerdos distritales y
contables que se determinen por au- municipales, los estatutos de la enti-
toridad competente, para efectos del dad, los reglamentos y los manuales
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35
de funciones, las decisiones judiciales Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
y disciplinarias, las convenciones co- Circular: 61 de 2007
lectivas y los contratos de trabajo.
8. Omitir, retardar o no suministrar de-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: bida y oportuna respuesta a las peti-
Circulares: 11 de 2007; 61 de 2007; 38 de ciones respetuosas de los particulares
2010; 21 de 2011; 26 de 2011; 38 de 2011 o a solicitudes de las autoridades, así
Directivas: 7 de 2011; 14 de 2011; 16 de 2011 como retenerlas o enviarlas a destina-
tario diferente de aquel a quien corres-
2. Imponer a otro servidor público traba- ponda su conocimiento.
jos ajenos a sus funciones o impedirle
el cumplimiento de sus deberes. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
3. Solicitar, directa o indirectamente, dá- Circular: 20 de 2006
divas, agasajos, regalos, favores o cual-
quier otra clase de beneficios.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad 9. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que
correspondiente, cargos, honores o atenten contra la moral o las buenas
recompensas provenientes de orga- costumbres.
nismos internacionales o gobiernos
extranjeros, o celebrar contratos con Jurisprudencia:
estos, sin previa autorización del Go- La Corte Constitucional, por Sentencia
bierno. C-467/09, ordenó estarse a lo resuelto
5. Ocupar o tomar indebidamente ofici- en anterior C-350/09, mediante la cual
nas o edificios públicos. declaró exequible el numeral (texto ta-
6. Ejecutar actos de violencia contra su- chado).
periores, subalternos o compañeros de
trabajo, demás servidores públicos o 10. Constituirse en acreedor o deudor
injuriarlos o calumniarlos. de alguna persona interesada directa
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el o indirectamente en los asuntos a su
despacho de los asuntos a su cargo o cargo, de sus representantes o apo-
la prestación del servicio a que está derados, de sus parientes dentro del
obligado12. cuarto grado de consanguinidad, se-
gundo de afinidad o primero civil, o de
su cónyuge o compañero o compañera
permanente.
11. Incumplir de manera reiterada e injus-
12 Omitir el despacho de los asuntos a su cargo.
tificada obligaciones civiles, laborales,
Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
comerciales o de familia impuestas en
Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
decisiones judiciales o administrati-
Subsección A, 23 de mayo de 2011. M.P. Luis Rafael
Vergara Quintero. Exp. 08001-23-31-000-2005-
vas o admitidas en diligencia de con-
03316-01. ciliación.
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Jurisprudencia: 17. Ejercer cualquier clase de coacción
La Corte Constitucional, por Sentencia sobre servidores públicos o sobre
C-949/02, declaró exequible el nume- particulares que ejerzan funciones
ral, salvo la expresión tachada declara- públicas, a fin de conseguir provecho
da inexequible. personal o para terceros, o para que
proceda en determinado sentido.
12. Proporcionar dato inexacto o pre- 18. Nombrar o elegir, para el desempeño
sentar documentos ideológicamente de cargos públicos, personas que no
falsos u omitir información que tenga reúnan los requisitos constituciona-
incidencia en su vinculación o per- les, legales o reglamentarios, o darles
manencia en el cargo o en la carrera, posesión a sabiendas de tal situación.
o en las promociones o ascensos o para 19. Reproducir actos administrativos
justificar una situación administrativa. suspendidos o anulados por la juris-
13. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida dicción contencioso-administrativa,
de bienes, elementos, expedientes o do- o proceder contra resolución o pro-
cumentos que hayan llegado a su poder videncia ejecutoriadas del superior.
por razón de sus funciones.
14. Desempeñar simultáneamente más Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
de un empleo público o recibir más Circular: 61 de 2005
de una asignación que provenga del
tesoro público, o de empresas o de 20. Permitir, tolerar o facilitar el ejerci-
instituciones en las que tenga parte cio ilegal de profesiones reguladas
mayoritaria el Estado, salvo los casos por la ley.
expresamente determinados por la ley.
Entiéndese por tesoro público el de la Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Nación, las entidades territoriales y las Circular: 61 de 2005
descentralizadas.
15. Ordenar el pago o percibir remune- 21. Dar lugar al acceso o exhibir expe-
ración oficial por servicios no presta- dientes, documentos o archivos a per-
dos, o por cuantía superior a la legal, sonas no autorizadas.
o reconocer y cancelar pensiones
irregularmente reconocidas, o efec- NUEVA LEGISLACIÓN
tuar avances prohibidos por la ley o Modificado por el artículo 3° de la Ley 1474 de 2011
los reglamentos. - Estatuto Anticorrupción.
PROHIBICIÓN PARA QUE EX SERVIDORES PÚBLI-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: COS GESTIONEN INTERESES PRIVADOS.
Resolución: 83 de 2007 El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de 2002
quedará así:
16. Asumir obligaciones o compromisos 22. Prestar, a título personal o por interpuesta perso-
de pago que superen la cuantía de los na, servicios de asistencia, representación o asesoría
montos aprobados en el Programa en asuntos relacionados con las funciones propias
Anual Mensualizado de Caja (PAC). del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el
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37
término de dos (2) años después de la dejación del 23. Proferir en acto oficial o en público
cargo, con respecto del organismo, entidad o corpo- expresiones injuriosas o calumniosas
ración en la cual prestó sus servicios, y para la pres- contra cualquier servidor público o
tación de servicios de asistencia, representación o las personas que intervienen en los
asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, mismos13.
vigilancia, control o regulación de la entidad, corpo- 24. Incumplir cualquier decisión judicial,
ración u organismos al que se haya estado vinculado. fiscal, administrativa, o disciplinaria
Esta prohibición será indefinida en el tiempo respec- en razón o con ocasión del cargo o
to de los asuntos concretos de los cuales el servidor funciones, u obstaculizar su ejecu-
conoció en ejercicio de sus funciones. ción.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales 25. Gestionar directa o indirectamente, a
conoció en ejercicio de sus funciones aquellos de título personal, o en representación de
carácter particular y concreto que fueron objeto terceros, en asuntos que estuvieron a
de decisión durante el ejercicio de sus funciones su cargo.
y de los cuales existe sujetos claramente deter- 26. Distinguir, excluir, restringir o prefe-
minados. rir, con base en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o étnico que ten-
Legislación anterior gan por objeto o por resultado anular o
Prestar, a título particular, servicios de asistencia, menoscabar el reconocimiento, goce o
representación o asesoría en asuntos relacionados ejercicio, en condiciones de igualdad, de
con las funciones propias del cargo, hasta por un los derechos humanos y libertades funda-
término de un año después de la dejación del cargo mentales en las esferas política, económi-
o permitir que ello ocurra. ca, social, cultural o en cualquier otra de
la vida pública (Artículo 1°, Convención
Jurisprudencia: Internacional sobre Eliminación de To-
La Corte Constitucional, por sentencia das las Formas de Discriminación Racial,
C-893/03, declaró exequible el numeral, aprobada en Colombia mediante la Ley
“en el entendido de que la prohibición 22 de 1981).
establecida en este numeral será indefi- 27. Ejercer la docencia, dentro de la jor-
nida en el tiempo respecto de los asun- nada laboral, por un número de horas
tos concretos de los cuales el servidor superior al legalmente permitido.
conoció en ejercicio de sus funciones; y
que será de un (1) año en los demás ca- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
sos, con respecto del organismo, entidad Circular: 17 de 2004
o corporación en la cual prestó sus ser-
vicios, y para la prestación de servicios
de asistencia, representación o asesoría 13 Se debe tipificar la falta aplicando la norma o la
a quienes estuvieron sujetos a la inspec- interpretación más restringida en aplicación al
ción, vigilancia, control o regulación de principio pro homine. Ver sentencia de la Corte Su-
la entidad, corporación u organismo al prema de Justicia , - Sala de Casación Penal- Sala de
que se haya estado vinculado”. Decisión de Tutelas, 31 de julio de 2007. M. P. Mauro
Solarte Portilla, T-31972.
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38
28. Manifestar indebidamente en acto capítulo cuarto :
público o por los medios de comuni- inhabilidades,
cación, opiniones o criterios dirigidos impedimentos,
a influir para que la decisión contenida incompatibilidades y
en sentencias judiciales, fallos discipli- conflicto de intereses
narios, administrativos o fiscales sean Artículo 36. Incorporación de inhabi-
favorables a los intereses de la entidad lidades, impedimentos, incompati-
a la cual se encuentra vinculado, en su bilidades y conflicto de intereses. Se
propio beneficio o de un tercero. entienden incorporadas a este código
29. Prescindir del reparto cuando sea las inhabilidades, impedimentos, in-
obligatorio hacerlo, o efectuarlo en compatibilidades y conflicto de inte-
forma irregular. reses señalados en la Constitución y
30. Infringir las disposiciones sobre ho- en la ley.14
norarios o tarifas de los profesionales
liberales o auxiliares de la justicia y/o Artículo 37. Inhabilidades sobrevinien-
el arancel judicial, en cuantía injusta tes. Las inhabilidades sobrevinientes
y excesiva. se presentan cuando al quedar en fir-
31. Tener a su servicio, en forma estable me la sanción de destitución e inha-
para las labores propias de su despa- bilidad general o la de suspensión e
cho, personas ajenas a la entidad. inhabilidad especial o cuando se pre-
32. Propiciar, organizar o participar en sente el hecho que las generan el suje-
huelgas, paros o suspensión de acti- to disciplinable sancionado se encuen-
vidades o disminución del ritmo de tra ejerciendo cargo o función pública
trabajo, cuando se trate de servicios diferente de aquel o aquella en cuyo
públicos esenciales definidos por el ejercicio cometió la falta objeto de la
legislador. sanción. En tal caso, se le comunicará
33. Adquirir, por sí o por interpuesta al actual nominador para que proceda
persona, bienes que se vendan por en forma inmediata a hacer efectivas
su gestión o influir para que otros sus consecuencias.
los adquieran, salvo las excepciones
legales. Artículo 38. Otras inhabilidades.
34. Proporcionar noticias o informes También constituyen inhabilidades
sobre asuntos de la administra- para desempeñar cargos públicos, a
ción, cuando no esté facultado para partir de la ejecutoria del fallo, las si-
hacerlo. guientes:
35. Las demás prohibiciones consagradas
en la ley y reglamentos. 14 No debió realizar la contratación en razón de
la inhabilidad por parentesco. Ver sentencia del
Jurisprudencia: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Admi-
La Corte Constitucional, por Sentencia nistrativo, Sección Segunda, Subsección “A”, 18
C-328/03, declaró inexequible el texto de mayo de 2011. M.P. Luis Rafael Vergara Quin-
tachado. tero, Exp. 68001-23-15-000-2003-02336-01(0167-09).
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1. Además de la descrita en el inciso fi- para el ejercicio de cargos públicos y
nal del artículo 122 de la Constitución para contratar con el Estado duran-
Política, haber sido condenado a pena te los cinco (5) años siguientes a la
privativa de la libertad mayor de cua- ejecutoria del fallo correspondiente.
tro años por delito doloso dentro de Esta inhabilidad cesará cuando la
los diez años anteriores, salvo que se Contraloría competente declare ha-
trate de delito político. ber recibido el pago o, si este no fue-
2. Haber sido sancionado disciplinaria- re procedente, cuando la Contraloría
mente tres o más veces en los últimos General de la República excluya al
cinco (5) años por faltas graves o leves responsable del boletín de responsa-
dolosas o por ambas. Esta inhabilidad bles fiscales.
tendrá una duración de tres años con- Si pasados cinco años desde la ejecuto-
tados a partir de la ejecutoria de la úl- ria de la providencia, quien haya sido
tima sanción15. declarado responsable fiscalmente no
hubiere pagado la suma establecida
Jurisprudencia: en el fallo ni hubiere sido excluido del
La Corte Constitucional, por Sentencia boletín de responsables fiscales, con-
C-987/06, ordenó estarse a lo resuel- tinuará siendo inhábil por cinco años
to en la anterior C-544/05, que declaró si la cuantía, al momento de la decla-
exequible, exclusivamente por el cargo ración de responsabilidad fiscal, fuere
analizado, el presente numeral 2. superior a 100 salarios mínimos lega-
les mensuales vigentes; por dos años
3. Hallarse en estado de interdicción ju- si la cuantía fuere superior a 50 sin
dicial o inhabilitado por una sanción exceder de 100 salarios mínimos lega-
disciplinaria o penal, o suspendido en les mensuales vigentes; por un año si
el ejercicio de su profesión o excluido la cuantía fuere superior a 10 salarios
de esta, cuando el cargo a desempeñar mínimos legales mensuales vigentes
se relacione con la misma. sin exceder de 50, y por tres meses si
la cuantía fuere igual o inferior a 10
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: salarios mínimos legales mensuales
Resolución: 393 de 2005 vigentes.
Directiva: 5 de 2005
Jurisprudencia:
4. Haber sido declarado responsable fiscal- La Corte Constitucional, por Sentencia
mente. C-077/07, declaró exequible el texto
Parágrafo 1°. Quien haya sido declarado completo del parágrafo primero, por los
responsable fiscalmente será inhábil cargos estudiados.

Parágrafo 2°. Para los fines previstos

15 Sobre otras inhabilidades ver sentencia del Tribunal
en el inciso final del artículo 122 de
Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda,
Subsección A, 12 de noviembre de 2009. M. P. Car-
la Constitución Política a que se re-
men Alicia Rengifo Sandino, Exp.2006-00467-020. fiere el numeral 1 de este artículo, se
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40
entenderá por delitos que afecten el Jurisprudencia:
patrimonio del Estado aquellos que La Corte Constitucional, por Sentencia
produzcan de manera directa lesión C-1076/02, ordenó estarse a lo resuelto
del patrimonio público, representada en anterior C-181/02, mediante la cual
en el menoscabo, disminución, perjui- declaró exequible la expresión “desde
cio, detrimento, pérdida, uso indebido el momento de su elección” que aparecía
o deterioro de los bienes o recursos igualmente en el numeral 1, artículo 44
públicos, producida por una conduc- de la Ley 200 de 1995 y se declaró inhi-
ta dolosa, cometida por un servidor bida respecto de la expresión “y hasta
público. cuando esté legalmente terminado el
periodo”, que también se hallaba conte-
Jurisprudencia: nida en esa ley.
La Corte Constitucional, por Sentencia
C-652/03, ordenó estarse a lo resuelto a) Intervenir en nombre propio o ajeno en
en anterior C-064/03, mediante la cual asuntos, actuaciones administrativas
declaró exequibles la expresión subra- o actuación contractual en los cuales
yada y el parágrafo 2°, “en el sentido que tenga interés el departamento, distri-
respecto de las conductas culposas, se to o municipio correspondiente, o sus
aplicarán las inhabilidades previstas en organismos;
la ley”. b) Actuar como apoderados o gestores
ante entidades o autoridades disci-
Para estos efectos la sentencia conde- plinarias, fiscales, administrativas o
natoria deberá especificar si la con- jurisdiccionales.
ducta objeto de la misma constituye
un delito que afecte el patrimonio del Jurisprudencia:
Estado. La Corte Constitucional, por senten-
cia C-1195/08, se declaró inhibida
Artículo 39. Otras incompatibilidades. para pronunciarse respecto del presente
Además, constituyen incompatibilida- literal b).
des para desempeñar cargos públicos,
las siguientes: 2. Para todo servidor público, adquirir o
1. Para los gobernadores, diputados, al- intervenir directa o indirectamente, en
caldes, concejales y miembros de las remate o venta de bienes que se efec-
juntas administradoras locales, en el túen en la entidad donde labore o en
nivel territorial donde hayan ejercido cualquier otra sobre la cual se ejerza
jurisdicción, desde el momento de su control jerárquico o de tutela o funcio-
elección y hasta cuando esté legalmen- nes de inspección, control y vigilancia.
te terminado el período: Esta prohibición se extiende aun en-
contrándose en uso de licencia.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Directiva: 9 de 2007 Artículo 40. Conflicto de intereses.
Todo servidor público deberá declarar-
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41
se impedido para actuar en un asunto Cuando el interés general, propio de la
cuando tenga interés particular y di- función pública, entre en conflicto
recto en su regulación, gestión, control con un interés particular y directo
o decisión, o lo tuviere su cónyuge, del servidor público deberá declarar-
compañero o compañera permanente, se impedido.
o algunos de sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, se- Artículo 41. Extensión de las inha-
gundo de afinidad o primero civil, o su bilidades, incompatibilidades e
socio o socios de hecho o de derecho. impedimentos. Las inhabilidades,
incompatibilidades e impedimentos
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: señalados en la ley para los geren-
Directiva: 9 de 2007 tes, directores, rectores, miembros
de juntas directivas y funcionarios o
servidores públicos de las empresas
Jurisprudencia: industriales y comerciales del Estado
La Corte Constitucional, por Sentencia y sociedades de economía mixta, se
C-029/09, declaró exequible la expre- hacen extensivos a las mismas auto-
sión subrayada, en el entendido de que ridades de los niveles departamental,
en igualdad de condiciones esta com- distrital y municipal.
prende también a los integrantes de las
parejas de un mismo sexo.
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TíT ULO V: FA LTA S Y S A N C I O N E S

capítulo primero: 7. Los motivos determinantes del com-
clasificación y portamiento.
connotación de l as 8. Cuando la falta se realice con la inter-
fa lta s vención de varias personas, sean par-
Artículo 42. Clasificación de las faltas. ticulares o servidores públicos.
Las faltas disciplinarias son: 9. La realización típica de una falta obje-
Gravísimas. tivamente gravísima cometida con cul-
Graves. pa grave, será considerada falta grave.
Leves.
Jurisprudencia:
Artículo 43. Criterios para determinar La Corte Constitucional, por Sentencia
la gravedad o levedad de la falta. Las C-124/03, declaró exequible el nume-
faltas gravísimas están taxativamente ral 9, por el cargo analizado.
señaladas en este código. Se determi-
nará si la falta es grave o leve de con-
formidad con los siguientes criterios: capítulo segundo :
1. El grado de culpabilidad. clasificación
2. La naturaleza esencial del servicio. y límite de las
3. El grado de perturbación del servicio. sanciones
4. La jerarquía y mando que el servidor Artículo 44. Clases de sanciones. El
público tenga en la respectiva institu- servidor público está sometido a las
ción. siguientes sanciones:
5. La trascendencia social de la falta o el 1. Destitución e inhabilidad general, para
perjuicio causado. las faltas gravísimas dolosas o realiza-
6. Las modalidades y circunstancias en das con culpa gravísima.
que se cometió la falta, que se apre-
ciarán teniendo en cuenta el cuidado Jurisprudencia:
empleado en su preparación, el nivel La Corte Constitucional se ha pronuncia-
de aprovechamiento de la confian- do así:
za depositada en el investigado o de 1) Por Sentencia C-124/03, por el cargo
la que se derive de la naturaleza del analizado, declaró exequible el nume-
cargo o función, el grado de participa- ral 1; 2) por Sentencia C-948/02, por los
ción en la comisión de la falta, si fue cargos analizados, declaró exequible,
inducido por un superior a cometerla, la expresión subrayada “o realizadas
o si la cometió en estado de ofuscación con culpa gravísima”; 3) por Sentencia
originado en circunstancias o condi- C-028/06, por los cargos analizados en
ciones de difícil prevención y gravedad ella, declaró exequible el artículo 44,
extrema, debidamente comprobadas. numeral 1.
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43
2. Suspensión en el ejercicio del cargo d) En todos los casos anteriores, la impo-
e inhabilidad especial para las faltas sibilidad de ejercer la función pública
graves dolosas o gravísimas culposas. en cualquier cargo o función, por el
término señalado en el fallo, y la ex-
Jurisprudencia: clusión del escalafón o carrera.
La Corte Constitucional, mediante Sen-
tencia C-124/03, por el cargo analizado, Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
declaró exequible el numeral 2° del ar- Directiva: 5 de 2005
tículo 44.

3. Suspensión, para las faltas graves cul- Jurisprudencia:

posas. La Corte Constitucional, por sentencia
4. Multa, para las faltas leves dolosas. C-028/06, declaró exequible, por los cargos
5. Amonestación escrita, para las faltas analizados en ella, el presente literal d).
leves culposas.
Parágrafo. Habrá culpa gravísima cuando 2. La suspensión implica la separación del
se incurra en falta disciplinaria por ig- ejercicio del cargo en cuyo desempeño
norancia supina, desatención elemen- se originó la falta disciplinaria y la in-
tal o violación manifiesta de reglas de habilidad especial, la imposibilidad de
obligatorio cumplimiento. La culpa ejercer la función pública, en cualquier
será grave cuando se incurra en falta cargo distinto de aquel, por el término
disciplinaria por inobservancia del cui- señalado en el fallo.
dado necesario que cualquier persona
del común imprime a sus actuaciones. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Directiva: 5 de 2005
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por los cargos 3. La multa es una sanción de carácter
analizados en Sentencia C-948/02, de- pecuniario.
claró exequible el presente parágrafo. 4. La amonestación escrita implica un lla-
mado de atención formal, por escrito,
Artículo 45. Definición de las sanciones. que debe registrarse en la hoja de vida.
1. La destitución e inhabilidad general Si al momento del fallo el servidor pú-
implica: blico o el particular sancionado presta
a) La terminación de la relación del ser- servicios en el mismo o en otro cargo
vidor público con la administración, similar en la misma entidad o en otra
sin que importe que sea de libre nom- entidad oficial, incluso en período dife-
bramiento y remoción, de carrera o rente, deberá comunicarse la sanción al
elección, o representante legal o a quien correspon-
b) La desvinculación del cargo, en los ca- da, para que proceda a hacerla efectiva.
sos previstos en los artículos 110 y 278, Artículo 46. Límite de las sanciones.
numeral 1, de la Constitución Política, o La inhabilidad general será de diez a
c) La terminación del contrato de trabajo, y veinte años; la inhabilidad especial no
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será inferior a treinta días ni superior a 5) Por sentencias C-037, C-070 y
doce meses; pero cuando la falta afecte C-211/03, ordenó estarse a lo resuelto
el patrimonio económico del Estado la en anterior C-948/02, en los términos
inhabilidad será permanente. expresados en el numeral 3) de estas
anotaciones.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Directiva: 5 de 2005 La suspensión no será inferior a un
mes ni superior a doce meses.
Cuando el disciplinado haya cesado en
Jurisprudencia: sus funciones para el momento de la
La Corte Constitucional se ha pronun- ejecutoria del fallo o durante la ejecu-
ciado así: ción del mismo, cuando no fuere posi-
1) Por el cargo analizado en Sentencia ble ejecutar la sanción se convertirá el
C-028/06, declaró exequible las ex- término de suspensión o el que faltare,
presiones “La inhabilidad general será según el caso, en salarios de acuerdo
de diez a veinte años; la inhabilidad al monto de lo devengado para el mo-
especial no será inferior a treinta días mento de la comisión de la falta, sin
ni superior a doce meses”, contenidas perjuicio de la inhabilidad especial.
en el presente inciso primero.
2) Por los cargos analizados en Senten- Jurisprudencia:
cia C-1076/02, declaró exequible la La Corte Constitucional, por Sentencia
expresión “la inhabilidad general será C-1076/02, declaró exequible el inciso
de diez a veinte años”. 2° subrayado, por los cargos analizados
3) Por Sentencia C-028/06, orde- en ella.
nó estarse a lo resuelto en anterior
C-948/02, mediante la cual declaró La multa no podrá ser inferior al valor de
exequible la expresión subrayada diez, ni superior al de ciento ochenta
“pero cuando la falta afecte el patri- días del salario básico mensual deven-
monio económico del Estado la inha- gado al momento de la comisión de la
bilidad será permanente”, en el enten- falta.
dido de que “se aplica exclusivamente La amonestación escrita se anotará en la
cuando la falta sea la comisión de un correspondiente hoja de vida.
delito contra el patrimonio del Esta-
do, conforme a lo dispuesto en el in- Artículo 47. Criterios para la gradua-
ciso final del artículo 122 de la Cons- ción de la sanción.
titución Política”. 1. La cuantía de la multa y el término
4) Por Sentencia C-948/02, anali- de duración de la suspensión e inha-
zó conjuntamente los cargos contra bilidad se fijarán de acuerdo con los
la expresión subrayada en el presen- siguientes criterios:
te inciso 1º y la subrayada en los ar- a) Haber sido sancionado fiscal o discipli-
tículos 14 y 32, inciso 2°, de esta ley. ° nariamente dentro de los cinco años
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anteriores a la comisión de la conducta 2. A quien, con una o varias acciones u
que se investiga; omisiones, infrinja varias disposiciones
b) La diligencia y eficiencia demostrada de la ley disciplinaria o varias veces la
en el desempeño del cargo o de la fun- misma disposición, se le graduará la
ción; sanción de acuerdo con los siguientes
c) Atribuir la responsabilidad infundada- criterios:
mente a un tercero; a) Si la sanción más grave es la destitu-
d) La confesión de la falta antes de la for- ción e inhabilidad general, esta última
mulación de cargos; se incrementará hasta en otro tanto,
e) Haber procurado, por iniciativa propia, sin exceder el máximo legal;
resarcir el daño o compensar el perjui- b) Si la sanción más grave es la suspen-
cio causado; sión e inhabilidad especial, se incre-
f) Haber devuelto, restituido o reparado, mentará hasta en otro tanto, sin exce-
según el caso, el bien afectado con la der el máximo legal;
conducta constitutiva de la falta, siem- c) Si la sanción más grave es la suspen-
pre que la devolución, restitución o re- sión, esta se incrementará hasta en
paración no se hubieren decretado en otro tanto, sin exceder el máximo
otro proceso; legal;
g) El grave daño social de la conducta; d) Si las sanciones son de multa se im-
h) La afectación a derechos fundamentales; pondrá la más grave aumentada
i) El conocimiento de la ilicitud; en otro tanto, sin exceder el máximo
legal;
Jurisprudencia: e) Si las sanciones a imponer para cada
La Corte Constitucional, por los cargos una de las faltas son la multa o la
analizados en Sentencia C-1076/02, de- amonestación, se impondrán todas.
claró exequible el presente literal.
Jurisprudencia:
j) Pertenecer el servidor público al nivel La Corte Constitucional, por Sentencia
directivo o ejecutivo de la entidad. C-1076/02, declaró inexequible el pre-
sente literal (texto tachado).
 47
LIBRO II

Pa rt e E S P E C I AL
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48

Título ÚNICO : L A D E S C R I P C IóN D E

L A S FA LTA S D IS C I P L IN A R I A S
E N PA RT I C U L A R

capítulo primero: Jurisprudencia:

fa lt a s g r av í s i m a s La Corte Constitucional se ha pronun-
ciado así:
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son fal- 1) Por los cargos analizados en ellas,
tas gravísimas las siguientes: mediante Sentencias C-124/03 y C-720/06,
1. Realizar objetivamente una des- declaró exequible el presente numeral 1.
cripción típica consagrada en la ley 2) Por Sentencias C-157/03 y C-230/04,
como delito sancionable a título se declaró inhibida para fallar de fondo
de dolo, cuando se cometa en razón, en las demandas instauradas contra el
con ocasión o como consecuencia de artículo 48.
la función o cargo, o abusando del
mismo16, 17 y 18. 2. Obstaculizar en forma grave la o las
investigaciones que realicen las auto-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: ridades administrativas, jurisdiccio-
Circular: 30 de 2004 nales o de control, o no suministrar
oportunamente a los miembros del
Congreso de la República las informa-
ciones y documentos necesarios para
16 No se probó la falta gravísima, ni el actuar doloso el ejercicio del control político.19
del disciplinado. Ver sentencia del Tribunal Ad-
ministrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Subsección A, 16 de diciembre de 2009. M. P. Sandra Directiva: 7 de 2005
Lisset Ibarra Vélez, Exp. 06-03333.
17 Sobre descripción objetiva del delito falsedad. Ver 3. Dar lugar a que por culpa gravísima se
sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Civil, 22 de junio de 2011. M.P. Fernando
Giraldo Gutiérrez, T.N. 25000-22-13-000-2011-00125- 19 Obstaculizar en forma grave las investigaciones
01. que realice la autoridad jurisdiccional. Artículo 25
18 Descripción objetiva del delito. Prevaricato por ac- numeral 2 de la Ley 200 de 1995 hoy recogido en el
ción. Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de art 48 numeral 2. Ver sentencia del Consejo de Esta-
lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, do, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Subsección “B”, 13 de octubre de 2011. M.P. Bertha Segunda, Subsección “B”, 19 de mayo de 2011. M.P.
Lucía Ramírez de Páez, Exp. 11001-03-25-000-2010- Víctor Hernando Alvarado Ardila, Exp 25000-23-25-
00037-00(0320-10). 000-2003-00764-01
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

49
extravíen, pierdan o dañen bienes del Es- de oficio de que tenga conocimiento
tado o a cargo del mismo, o de empresas en razón del cargo o función.
o instituciones en que este tenga parte o
bienes de particulares cuya administra- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
ción o custodia se le haya confiado por Circular Conjunta: 1 de 2002
razón de sus funciones, en cuantía igual Directiva: 16 de 2011
o superior a quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales. Jurisprudencia:
Incrementar injustificadamente el pa- La Corte Constitucional por Sentencia H
trimonio, directa o indirectamente, en declaró exequibles, por los cargos ana-
favor propio o de un tercero, permitir o lizados, los textos subrayados del presen-
tolerar que otro lo haga20, 21 y 22. te numeral.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 5. Realizar cualquiera de los actos men-
Resolución: 118 de 2003 cionados a continuación con la inten-
Circular: 30 de 2004 ción de destruir, total o parcialmente,
a un grupo nacional, étnico, racial, re-
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tra- ligioso, político o social:
mitación de la actuación disciplinaria
originada en faltas gravísimas come- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
tidas por los servidores públicos u Resolución: 118 de 2003
omitir o retardar la denuncia de faltas Directiva: 16 de 2011
gravísimas o delitos dolosos, preterin-
tencionales o culposos investigables a) Lesión grave a la integridad física o
mental de los miembros del grupo;
20 Sobre incremento injustificado del patrimonio ver
sentencia del Consejo de Estado, Sección Segunda,
Jurisprudencia:
Subsección A, 14 de agosto de 2008. M. P. Alfonso
Vargas Rincón, Exp. 88001-23-31-000-2005-00028-01
La Corte Constitucional, por Sentencia
(1980-06). C-1076/02, ordenó estarse a lo resuelto
21 En el incremento patrimonial no puede desconocerse en anterior C-181/02, mediante la cual
el valor real de ingresos por concepto de salarios. declaró inexequible la expresión tacha-
Ver sentencia del Tribunal Administrativo de Nariño, da en el presente literal, la cual igualmen-
Sala Quinta de Decisión, 6 de noviembre de 2009. M. te aparecía en el artículo 25, numeral 5, li-
P. Julio Armando Rodríguez Vallejo, Exp. 1999-00917. teral a), numeral 1) de la Ley 200 de 1995.
22 Incrementar injustificadamente el patrimonio di-
rectamente a favor propio o de un tercero. Artículo b) Sometimiento intencional del grupo a
25 numeral 4 de la Ley 200 de 1995 hoy recogido
condiciones de existencia que hayan
en el art. 48 numeral 3. Ver sentencia del Consejo
de acarrear su destrucción física, total
de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
o parcial;
Sección Segunda, Subsección “A”, 19 de agosto de
2010. M.P. Alfonso Vargas Rincón, 70001-23-31-000-
c) Medidas destinadas a impedir los na-
2000-00132-01. cimientos en el seno del grupo;
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d) Traslado por la fuerza de miembros del Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
grupo a otro. Resolución: 118 de 2003
6. Ocasionar, con el propósito de des- Directiva: 16 de 2011
truir total o parcialmente un grupo
nacional, étnico, racial, religioso, po- 9. Infligir a una persona dolores o sufri-
lítico o colectividad con identidad mientos graves físicos o psíquicos con
propia fundada en motivos políticos, el fin de obtener de ella o de un tercero
por razón de su pertenencia al mis- información o confesión, de castigarla
mo, la muerte de uno o varios de sus por un acto por ella cometido o que se
miembros. sospeche que ha cometido o de inti-
midarla o coaccionarla por cualquier
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: razón que comporte algún tipo de dis-
Resolución: 118 de 2003 criminación.
Directiva: 16 de 2011
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resolución: 118 de 2003
Jurisprudencia: Directiva: 16 de 2011
La Corte Constitucional, por Sentencia
C-1076/02, declaró exequible el texto
subrayado. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por Sentencia
7. Incurrir en graves violaciones al Dere- C-1076/02, declaró inexequible el tex-
cho Internacional Humanitario. to tachado.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 10. Ocasionar, mediante violencia u otros
Resolución: 118 de 2003 actos coactivos dirigidos contra un
Directiva: 16 de 2010; 16 de 2011 sector de la población que uno o va-
rios de sus miembros cambie el lugar
de su residencia.
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por Senten- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
cia C-1076/02, declaró exequible el Resolución: 118 de 2003
texto subrayado. Directiva: 16 de 2011

8. Someter a una o varias personas a 11. Ocasionar la muerte en forma delibe-

privación de la libertad, cualquiera rada, y dentro de un mismo contexto
que sea la forma, seguida de su ocul- de hechos, a varias personas que se
tamiento y de la negativa a reconocer encuentren en situación de indefen-
dicha privación o de dar información sión, por causa de sus opiniones o acti-
sobre su paradero, sustrayéndola del vidades políticas, creencias religiosas,
amparo de la ley. raza, sexo, color o idioma.
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Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 16. Atentar, con cualquier propósito,
Resolución: 118 de 2003 contra la inviolabilidad de la corres-
pondencia y demás formas de comu-
Jurisprudencia: nicación, u obtener información o re-
La Corte Constitucional, por sentencia caudar prueba con desconocimiento
C-125/03, declaró inexequible el texto de los derechos y garantías constitu-
tachado. cionales y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existen-
12. Fomentar o ejecutar actos tendien- cia de causales de incompatibilidad,
tes a la formación o subsistencia de inhabilidad y conflicto de intereses,
grupos armados al margen de la ley; o de acuerdo con las previsiones cons-
promoverlos, auspiciarlos, financiar- titucionales y legales.
los, organizarlos, instruirlos, dirigirlos Nombrar, designar, elegir, postular o
o colaborar con ellos. intervenir en la postulación de una
persona en quien concurra causal de
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: inhabilidad, incompatibilidad, o con-
Resolución: 118 de 2003 flicto de intereses23 y 24.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

13. Privar de la libertad a una o varias per- Resolución: 118 de 2003
sonas y condicionar la vida, la seguridad
y la libertad de esta o estas a la satisfac- 18. Contraer obligaciones con personas
ción de cualquier tipo de exigencias. naturales o jurídicas con las cuales se
tengan relaciones oficiales en razón del
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: cargo que desempeña violando el régi-
Resolución: 118 de 2003 men de inhabilidades e incompatibili-
dades señalados en las normas vigentes.
14. Privar ilegalmente de la libertad a una 19. Amenazar, provocar o agredir grave-
persona. mente a las autoridades legítimamen-

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Resolución: 118 de 2003 23 Ver decisión dictada conforme el artículo 25 nume-
ral 4 de la Ley 200 de 1995 hoy recogido en el art. 48
numeral 17, sentencia del Consejo de Estado, Sala
15. Retardar injustificadamente la con-
de lo Contencioso Administrativo, Sección Segun-
ducción de persona capturada, dete-
da, Subsección “A”, 18 de mayo de 2011. M.P. Luis
nida o condenada, al lugar de destino,
Rafael Vergara Quintero 52001-23-31-000-2002-
o no ponerla a órdenes de la autori- 01689-01(0306-09).
dad competente, dentro del término 24 Sobre violación al conflicto de intereses. Ver sen-
legal. tencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casación Civil, 22 de junio de 2011. M.P. Fernando
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Giraldo Gutiérrez T.N. 25000-22-13-000-2011-00125-
Resolución: 118 de 2003 01.
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te constituidas en ejercicio o con rela-
ción a las funciones. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Circulares: 17 de 2005; 14 de 2007; 48 de
2008
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resolución: 118 de 2003
25. No adoptar las acciones establecidas
Jurisprudencia: en el estatuto orgánico del presupuesto,
La Corte Constitucional, por senten- cuando las apropiaciones de gasto sean
cia C-1076/02, declaró Inexequible superiores al recaudo efectivo de los in-
el texto tachado y exequible el subra- gresos.
yado. 26. No llevar en debida forma los libros de
registro de la ejecución presupuestal
20. Autorizar u ordenar la utilización in- de ingresos y gastos, ni los de contabi-
debida, o utilizar indebidamente ren- lidad financiera.
tas que tienen destinación específica
en la Constitución o en la ley. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de Circular: 30 de 2004
los establecidos en el Artículo 346 de
la Constitución Política. 27. Efectuar inversión de recursos públi-
22. Asumir compromisos sobre apropia- cos en condiciones que no garanticen,
ciones presupuestales inexistentes o necesariamente y en orden de prece-
en exceso del saldo disponible de apro- dencia, liquidez, seguridad y rentabi-
piación o que afecten vigencias futu- lidad del mercado.
ras, sin contar con las autorizaciones 28. No efectuar oportunamente e injus-
pertinentes. tificadamente, salvo la existencia de
acuerdos especiales de pago, los des-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: cuentos o no realizar puntualmente
Circular: 26 de 2011 los pagos por concepto de aportes
patronales o del servidor público
23. Ordenar o efectuar el pago de obliga- para los sistemas de pensiones, sa-
ciones en exceso del saldo disponible lud y riesgos profesionales del siste-
en el Programa Anual Mensualizado de ma integrado de seguridad social, o,
Caja (PAC). respecto de las cesantías, no hacerlo
24. No incluir en el presupuesto las apro- en el plazo legal señalado y en el or-
piaciones necesarias y suficientes, den estricto en que se hubieren radi-
cuando exista la posibilidad, para cado las solicitudes. De igual forma,
cubrir el déficit fiscal, servir la deuda no presupuestar ni efectuar opor-
pública y atender debidamente el pago tunamente el pago por concepto de
de sentencias, créditos judicialmente aportes patronales correspondiente
reconocidos, laudos arbitrales, conci- al 3% de las nóminas de los servidores
liaciones y servicios públicos domici- públicos al ICBF.
liarios.
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Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: regulan la contratación estatal y la fun-
Directiva: 18 de 2004 ción administrativa contemplados en
Circulares: 43 de 2002; 22 de 2010 la Constitución y en la ley. 26.

29. Celebrar contrato de prestación de Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

servicios cuyo objeto sea el cumpli- Directiva: 16 de 2004
miento de funciones públicas o admi- Circular: 48 de 2007
nistrativas que requieran dedicación
de tiempo completo e impliquen sub-
ordinación y ausencia de autonomía
respecto del contratista, salvo las ex- Jurisprudencia:
cepciones legales. La Corte Constitucional, por sentencia
C-818/05, declaró exequible el texto su-
Jurisprudencia: brayado, “en el entendido de que la con-
La Corte Constitucional, por el cargo ducta constitutiva de la falta gravísima
analizado en sentencia C-094/03, decla- debe ser siempre de carácter concreto
ró exequible el presente numeral. y estar descrita en normas constitucio-
nales de aplicación directa o en normas
30. Intervenir en la tramitación, aproba- legales que desarrollen esos principios”.
ción, celebración o ejecución de con-
trato estatal con persona que esté in- 32. Declarar la caducidad de un contrato
cursa en causal de incompatibilidad estatal o darlo por terminado sin que
o inhabilidad prevista en la Consti- se presenten las causales previstas en
tución o en la ley, o con omisión de la ley para ello.
los estudios técnicos, financieros y
jurídicos previos requeridos para su Jurisprudencia:
ejecución o sin la previa obtención La Corte Constitucional, por el cargo
de la correspondiente licencia am- analizado en sentencia C-504/07, decla-
biental.25. ró exequible el presente numeral.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 33. Aplicar la urgencia manifiesta para la
Directiva: 16 de 2004 celebración de los contratos sin existir
las causales previstas en la ley.
31. Participar en la etapa precontractual
o en la actividad contractual, en detri-
mento del patrimonio público, o con
desconocimiento de los principios que 26 Detrimento del patrimonio público y desconoci-
miento de principios contractuales. Ver sentencia
25 Celebrar contratos con persona inhabilitada. Ver del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
sentencia de la Corte Constitucional, Sala Quinta ministrativo, Sección Segunda, Subsección “B”, 18
de revisión, 18 de marzo de 2010. M.P. Jorge Iván de agosto de 2011. M.P. Víctor Hernando Alvarado
Palacio Palacio. 2501695 T-191/10. Ardila. 25000-23-25-000-2007-00753-01(0532-08).
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Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: ejercicio de funciones públicas cuya
Resolución: 118 de 2003 conducta haya generado conciliación
o condena de responsabilidad contra
NUEVA LEGISLACIÓN el Estado.
Modificado por el artículo 84 parágrafo 1° de la Ley
1474 de 2011 Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
- Estatuto Anticorrupción. Circular: 67 de 2009
PARÁGRAFO 1o.
El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000
quedará así: 37. Proferir actos administrativos, por
fuera del cumplimiento del deber,
34. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de con violación de las disposiciones
los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, constitucionales o legales referen-
o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas tes a la protección de la diversidad
obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, étnica y cultural de la Nación, de los
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También recursos naturales y del medio am-
será falta gravísima omitir el deber de informar a la biente, originando un riesgo grave
entidad contratante los hechos o circunstancias que para las etnias, los pueblos indíge-
puedan constituir actos de corrupción tipificados nas, la salud humana o la preserva-
como conductas punibles, o que puedan poner o ción de los ecosistemas naturales o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o el medio ambiente.
cuando se presente el incumplimiento. 38. Omitir o retardar injustificadamente
el ejercicio de las funciones propias de
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: su cargo, permitiendo que se origine
Resolución:118 de 2003
un riesgo grave o un deterioro de la sa-
lud humana, el medio ambiente o los
Circular: 48 de 2007
recursos naturales.

Legislación anterior Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y Circulares: 30 de 2010; 65 de 2009; 81 de
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su 2009; 11 de 2010
defecto, los exigidos por las normas técnicas obli­
gatorias, o certificar como recibida a satisfacción, 39. Utilizar el cargo para participar en
obra que no ha sido eje­cutada a cabalidad. las actividades de los partidos y mo-
vimientos políticos y en las contro-
35. Dar lugar a la configuración del silen- versias políticas, sin perjuicio de los
cio administrativo positivo. derechos previstos en la Constitución
36. No instaurarse en forma oportuna por y la ley.
parte del Representante Legal de la
entidad, en el evento de proceder, la Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
acción de repetición contra el funcio- Resolución: 118 de 2003
nario, ex funcionario o particular en Circular: 30 de 2010
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

55
40. Utilizar el empleo para presionar a la misma, o permitir el acceso a ella a
particulares o subalternos a respaldar personas no autorizadas.
una causa o campaña política o influir 44. Favorecer en forma deliberada el in-
en procesos electorales de carácter po- greso o salida de bienes del territorio
lítico partidista. nacional sin el lleno de los requisitos
exigidos por la legislación aduanera.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: 45. Ejercer actividades o recibir benefi-
Resolución: 118 de 2003 cios de negocios incompatibles con el
Circular: 30 de 2010 buen nombre y prestigio de la institu-
ción a la que pertenece.
41. Ofrecer el servidor público, directa
o indirectamente, la vinculación de Jurisprudencia:
recomendados a la administración o La Corte Constitucional, por sentencia
la adjudicación de contratos a favor C-030/12, declaró exequibles las expre-
de determinadas personas, con oca- siónes subrayadas.
sión o por razón del trámite de un
proyecto legislativo de interés para el 46. No declararse impedido oportuna-
Estado o solicitar a los congresistas, mente, cuando exista la obligación
diputados o concejales tales preben- de hacerlo, demorar el trámite de las
das aprovechando su intervención en recusaciones, o actuar después de se-
dicho trámite. parado del asunto.
42. Influir en otro servidor público, pre- 47. Violar la reserva de la investigación y
valiéndose de su cargo o de cualquier de las demás actuaciones sometidas a
otra situación o relación derivada de la misma restricción.
su función o jerarquía para conse- 48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lu-
guir una actuación, concepto o de- gares públicos, sustancias prohibidas
cisión que le pueda generar directa que produzcan dependencia física o
o indirectamente beneficio de cual- síquica, asistir al trabajo en tres o más
quier orden para sí o para un terce- ocasiones en estado de embriaguez o
ro. Igualmente, ofrecerse o acceder a bajo el efecto de estupefacientes.
realizar la conducta anteriormente
descrita. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por sentencia
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: C-252/03, declaró exequible la expresión
Resolución: 118 de 2003 subrayada, en cuanto la conducta descrita
afecte el ejercicio de la función pública.
43. Causar daño a los equipos estatales de
informática, alterar, falsificar, introdu- Cuando la conducta no fuere reitera-
cir, borrar, ocultar o desaparecer infor- da conforme a la modalidad señalada,
mación en cualquiera de los sistemas será calificada como grave.
de información oficial contenida en 49. Las demás conductas que en la Cons-
ellos o en los que se almacene o guarde titución o en la ley hayan sido previstas
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

56
con sanción de remoción o destitución, sidenciales cuyo objeto sea la promo-
o como causales de mala conducta.27. ción de los derechos humanos y la
aplicación del Derecho Internacional
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Humanitario, el manejo del orden pú-
Circular: 30 de 2004 blico o la congelación de nóminas ofi-
ciales, dentro de la órbita de su com-
50. Ejecutar por razón o con ocasión del petencia.
cargo, en provecho suyo o de terceros,
actos, acciones u operaciones o incu- Jurisprudencia:
rrir en omisiones tendientes a la eva- La Corte Constitucional, por sentencia
sión de impuestos, cualquiera que sea C-1029/02, declaró exequible el texto
su naturaleza o denominación, o violar subrayado.
el régimen aduanero o cambiario.
51. Adquirir directamente o por inter- 54. No resolver la consulta sobre la sus-
puesta persona bienes que deban ser pensión provisional en los términos
enajenados en razón de las funciones de ley.
de su cargo, o hacer gestiones para que 55. El abandono injustificado del cargo,
otros los adquieran. función o servicio.
52. No dar cumplimiento injustificadamen- 56. Suministrar datos inexactos o do-
te a la exigencia de adoptar el Sistema cumentación con contenidos que no
Nacional de Contabilidad Pública de correspondan a la realidad para con-
acuerdo con las disposiciones emitidas seguir posesión, ascenso o inclusión en
por la Contaduría General de la Nación carrera administrativa.
y no observar las políticas, principios y 57. No enviar a la Procuraduría General
plazos que en materia de contabilidad de la Nación dentro de los cinco días
pública se expidan con el fin de producir siguientes a la ejecutoria del fallo judi-
información confiable, oportuna y veraz. cial, administrativo o fiscal, salvo dis-
posición en contrario, la información
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: que de acuerdo con la ley los servido-
Circular: 17 de 2005 res públicos están obligados a remitir,
Circular Conjunta: 10 de 2008 referida a las sanciones penales y dis-
ciplinarias impuestas, y a las causas de
53. Desacatar las órdenes e instruccio- inhabilidad que se deriven de las rela-
nes contenidas en las Directivas Pre- ciones contractuales con el Estado, de
los fallos con responsabilidad fiscal, de
las declaraciones de pérdida de inves-
27 Ver decisión dictada conforme el artículo 41 nume-
tidura y de las condenas proferidas en
ral 9 de la Ley 200 de 1995, hoy recogido en el art.
48 numeral 49. Sentencia del Consejo de Estado
ejercicio de la acción de repetición o
Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Se- del llamamiento en garantía.
gunda Subsección “A”, 8 de agosto de 2011. M.P. Al-
fonso Vargas Rincón. 76001-23-31-000-2002-03836- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
01(1120-06). Circular: 67 de 2009
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

57
58. Omitir, alterar o suprimir la anotación ARTÍCULO 43. PROHIBICIÓN DE REPRESALIAS.
en el registro de antecedentes, de las Adiciónese un numeral nuevo al artículo 48 de la Ley
sanciones o causas de inhabilidad que, 734 de 2002, el cual quedará así:
de acuerdo con la ley, las autoridades “Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas
competentes informen a la Procura- los siguientes:
duría General de la Nación, o hacer la 64. Sin perjuicio de la adopción de las medidas previstas
anotación tardíamente. en la Ley 1010 de 2006, cometer, directa o indirecta-
59. Ejercer funciones propias del cargo públi- mente, con ocasión de sus funciones o excediéndose
co desempeñado, o cumplir otras en car- en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado
go diferente, a sabiendas de la existencia contra otro servidor público que haya denunciado
de decisión judicial o administrativa, de hechos de corrupción”.
carácter cautelar o provisional, de sus-
pensión en el ejercicio de las mismas. Parágrafo 1°. Además de las faltas ante-
60. Ejercer las potestades que su empleo riores que resulten compatibles con su
o función le concedan para una finali- naturaleza, también serán faltas graví-
dad distinta a la prevista en la norma simas para los funcionarios y emplea-
otorgante. dos judiciales el incumplimiento de los
61. Ejercer las funciones con el propósito deberes y la incursión en las prohibi-
de defraudar otra norma de carácter ciones contemplados en los artículos
imperativo. 153 numeral 21 y 154 numerales 8, 14,
15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Administración de Justicia.
Directiva: 14 de 2002 Parágrafo 2°. También lo será la incur-
Circular: 30 de 2004 sión en la prohibición de que da cuen-
ta el numeral 3 del artículo 154 ibídem
62. Incurrir injustificadamente en mora cuando la mora supere el término de
sistemática en la sustanciación y fallo un año calendario o ante un concurso
de los negocios asignados. Se entien- de infracciones en número superior
de por mora sistemática, el incumpli- a diez o haber sido sancionado disci-
miento por parte de un servidor pú- plinariamente en tres ocasiones con
blico de los términos fijados por ley o anterioridad dentro de los cinco años
reglamento interno en la sustancia- anteriores.
ción de los negocios a él asignados, en
una proporción que represente el vein- Jurisprudencia:
te por ciento (20%) de su carga laboral. La Corte Constitucional, por sentencia
63. No asegurar por su valor real los bie- C-125/03, declaró inexequible la ex-
nes del Estado ni hacer las apropiacio- presión tachada “o ante un concurso
nes presupuestales pertinentes. de infracciones en número superior a
diez”. Y con respecto al resto del texto
NUEVA LEGISLACIÓN tachado, ordenó estarse a lo resuelto en
Modificado por el artículo 43 de la Ley 1474 de 2011 anterior Sentencia C-1076/02, mediante
- Estatuto Anticorrupción. la cual lo declaró inexequible.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

58
Parágrafo 3°. También será falta graví- la ley o los reglamentos a la autoridad
sima la incursión en la prohibición de competente sobre novedades, incauta-
que da cuenta el numeral 10 del artí- ciones de elementos prohibidos, visi-
culo 154 ibídem cuando el compromi- tas, llamadas telefónicas y entrevistas;
so por votar o escoger una determi- h) Ceder, ocupar o dar destinación dife-
nada persona se realiza entre varios rente sin autorización legal a las Casas
funcionarios o empleados a cambio Fiscales;
del apoyo a otro u otros, de una deci- i) Realizar actos, manifestaciones, que
sión o de la obtención de un beneficio pongan en peligro el orden interno,
cualquiera. la seguridad del establecimiento de
Parágrafo 4°. También serán faltas gra- reclusión o la tranquilidad de los in-
vísimas para los servidores públicos ternos;
que ejerzan dirección, administración, j) Negarse a cumplir las remisiones o
control y vigilancia sobre las institu- impedirlas, interrumpir los servicios
ciones penitenciarias y carcelarias: de vigilancia de custodia, tomarse o
a) Procurar o facilitar la fuga de un inter- abandonar las garitas irregularmente,
no o dar lugar a ella; bloquear el acceso a los establecimien-
b) Introducir o permitir el ingreso, fabri- tos, obstaculizar visitas de abogados o
car, comercializar armas, municiones, visitas de otra índole legalmente per-
explosivos, bebidas embriagantes, es- mitidas;
tupefacientes o sustancias psicotrópi- k) Tomar el armamento, municiones y
cas o insumos para su fabricación; demás elementos para el servicio sin
c) Introducir o permitir el ingreso de ele- la autorización debida o negarse a
mentos de comunicación no autoriza- entregarlos cuando sean requeridos
dos, tales como teléfonos, radios, ra- legalmente;
dioteléfonos, buscapersonas, similares l) Permanecer irreglamentariamente en
y accesorios; las instalaciones;
d) Contraer deudas o efectuar negocios m) Disponer la distribución de los servi-
de cualquier índole con los reclusos o cios sin sujeción a las normas o a las
con sus familiares; órdenes superiores;
e) Facilitar a los internos las llaves o im- n) Actuar tumultuariamente, entorpe-
plementos de seguridad que permitan ciendo el normal y libre funcionamien-
el acceso a las dependencias del esta- to de los establecimientos de reclusión;
blecimiento; o) Causar destrozos a los bienes afectos
f ) Llevar a los internos a lugares diferen- a la custodia o inherentes al servicio;
tes del señalado en la orden de remi- p) Retener personas;
sión o desviarse de la ruta fijada sin q) Intimidar con armas y proferir amena-
justificación; zas y en general;
g) Dejar de hacer las anotaciones o regis- r) Preparar o realizar hechos que afecten
tros que correspondan en los libros de o pongan en peligro la seguridad de los
los centros de reclusión o no rendir o funcionarios, de los reclusos, de los par-
facilitar los informes dispuestos por ticulares o de los centros carcelarios;
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

59
s) Declarar, incitar, promover huelgas o Artículo 50. Faltas graves y leves. Cons-
paros, apoyarlos o intervenir en ellos tituye falta disciplinaria grave o leve, el
o suspender, entorpecer los servicios y incumplimiento de los deberes, el abu-
el normal desarrollo de las actividades so de los derechos, la extralimitación
del centro de reclusión en cualquiera de las funciones, o la violación al régi-
de sus dependencias; men de prohibiciones, impedimentos,
t) Establecer negocios particulares en inhabilidades, incompatibilidades o
dependencias de establecimientos conflicto de intereses consagrados en
carcelarios. la Constitución o en la ley.28.
Parágrafo 5°. Las obligaciones conteni- La gravedad o levedad de la falta se
das en los numerales 23, 26 y 52 solo establecerá de conformidad con los
originarán falta disciplinaria gravísima criterios señalados en el artículo 43
un año después de la entrada en vigen- de este código.
cia de este código. El incumplimiento
de las disposiciones legales referidas a Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
tales materias serán sancionadas con- Directiva: 9 de 2008
forme al numeral 1 del artículo 34 de Circular: 38 de 2010
este código.

Artículo 49. Causales de mala con- Jurisprudencia:

ducta. Las faltas anteriores constitu- La Corte Constitucional, por senten-
yen causales de mala conducta para cia C-158/03, declaró exequibles el
los efectos señalados en el numeral presente inciso 2° y la expresión “salvo
2 del artículo 175 de la Constitución que por mandato constitucional o le-
Política, cuando fueren realizadas gal esta tenga carácter reservado” con-
por el Presidente de la República, los tenida en el numeral 4°, artículo 90 de
magistrados de la Corte Suprema de esta ley, normas respecto de las cuales
Justicia, del Consejo de Estado o de la existe cosa juzgada material (senten-
Corte Constitucional, los miembros cias C-280/96 y C-708/99).
del Consejo Superior de la Judicatura
y el Fiscal General de la Nación. Los comportamientos previstos en
normas constitucionales o legales
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: como causales de mala conducta cons-
Circulares: 17 de 2005; 48 de 2008; 72 de tituyen falta disciplinaria grave o leve
2008

28 Actuar a sabiendas de estar incurso en impedimen-

Jurisprudencia: to. Artículo 25 numeral 10 de la Ley 200 de 1995,
La Corte Constitucional, por los cargos hoy recogido en el art. 50 inciso 1. Ver sentencia
del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
analizados en sentencia C-1076/02, de-
ministrativo Sección Segunda Subsección “A”, 10 de
claró exequible el presente artículo. febrero de 2011. M.P. Alfonso Vargas Rincón, 73001-
23-31-000-2002-01326-01.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

60
si fueren cometidos a título diferente En el evento de que el servidor público
de dolo o culpa gravísima. respectivo incurra en reiteración de
tales hechos habrá lugar a formal ac-
Jurisprudencia: tuación disciplinaria.
La Corte Constitucional, por sentencia
C-124/03, declaró exequible el presente Jurisprudencia:
inciso 3°.
La Corte Constitucional, por sentencia
Artículo 51. Preservación del orden C-124/03, ordenó estarse a lo resuelto en
interno. Cuando se trate de hechos que anterior Sentencia C-1076/02, mediante
contraríen en menor grado el orden ad- la cual declaró exequibles el inciso 1º,
ministrativo al interior de cada depen- salvo la expresión tachada, que declaró
dencia sin afectar sustancialmente los inexequible, y el inciso 2°, salvo la ex-
deberes funcionales, el jefe inmediato presión tachada que también declaró
llamará por escrito la atención al au- inexequible.
tor del hecho sin necesidad de acudir Además, por sentencia C-252/03, orde-
a formalismo procesal alguno. nó estarse a lo resuelto mediante sen-
Este llamado de atención se anotará en la tencia C-1076/02, por la cual declaró
hoja de vida y no generará anteceden- inexequible el inciso 3°.
te disciplinario.
 61
LIBRO III

R É G I M EN E S P E C I AL
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

62
TíT ULO I: R é G I M E N D E L O S
PA RT I C U L A R E S

capítulo primero: presupuesto de las entidades públicas o que estas

ámbito de aplicación últimas han destinado para su utilización con fines
Artículo 52. Normas aplicables. El régi- específicos.
men disciplinario para los particulares No serán disciplinables aquellos particulares que
comprende la determinación de los su- presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de
jetos disciplinables, las inhabilidades, dichas actividades desempeñen funciones públicas,
impedimentos, incompatibilidades y evento en el cual resultarán destinatarios de las nor-
conflicto de intereses, y el catálogo es- mas disciplinarias.
pecial de faltas imputables a los mismos. Cuando se trate de personas jurídicas la responsabili-
dad disciplinaria será exigible del representante legal
Artículo 53. Sujetos disciplinables. o de los miembros de la Junta Directiva.

NUEVA LEGISLACIÓN Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Modificado por el artículo 44 de la Ley 1474 de 2011 Resolución: 108 de 2002
- Estatuto Anticorrupción. Directiva: 16 de 2004
ARTÍCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. Circular: 11 de 2007
El artículo 53 de la Ley 734 de 2002, quedará así:

El presente régimen se aplica a los particulares que Legislación anterior

cumplan labores de interventoría o supervisión en El presente régimen se aplica a los particulares que
los contratos estatales; también a quienes ejerzan cumplan labores de interventoría en los contratos
funciones públicas, de manera permanente o transi- estatales; que ejerzan funciones públicas, en lo que
toria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes tienen que ver con estas; presten servicios públicos
administren recursos públicos u oficiales. a cargo del Estado, de los contemplados en el ar-
Se entiende que ejerce función pública aquel par- tículo 366 de la Constitución Política, administren
ticular que, por disposición legal, acto administrativo, recursos de este, salvo las empresas de economía
convenio o contrato, realice funciones administrativas mixta que se rijan por el régimen privado.
o actividades propias de los órganos del Estado, que
permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, Jurisprudencia:
así como el que ejerce la facultad sancionadora del La Corte Constitucional, por sentencia
Estado; lo que se acreditará, entre otras manifestacio- C-037/03, declaró exequibles los textos
nes, cada vez que ordene o señale conductas, expida subrayados en el presente inciso, y res-
actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. pecto de la última expresión subrayada
Administran recursos públicos aquellos particulares declaró su exequibilidad “bajo el enten-
que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso dido de que el particular que preste un
de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

63
servicio público, solo es disciplinable sión o exclusión del ejercicio de su
cuando ejerza una función pública que profesión.
implique la manifestación de las potes- 2. Las contempladas en los artículos 8º
tades inherentes al Estado, y estas sean de la Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley
asignadas explícitamente por el Legis- 489 de 1998, o en las normas que los
lador”. modifiquen o complementen.
Además por sentencia C-034/11, resolvió 3. Las contempladas en los artículos 37 y
inhibirse de emitir pronunciamiento de 38 de esta ley.
fondo, por ineptitud sustancial de la de- Las previstas en la Constitución, la ley
manda, sobre la constitucionalidad de la y decretos, referidas a la función públi-
expresión “que ejerzan funciones públi- ca que el particular deba cumplir.
cas, en lo que tiene que ver con estas”,
que aparece en cursiva y negrilla. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Circular: 11 de 2007
Cuando se trate de personas jurídicas la responsa­
bilidad disciplinaria será exigible del representante
legal o de los miembros de la Junta Directiva. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por los cargos
Jurisprudencia: analizados por sentencia C-1076/02,
La Corte Constitucional, por senten- declaró exequible la expresión subraya-
cia C-1076/02, declaró exequible, el da “decretos”.
presente inciso 2º.

Jurisprudencia: capítulo tercero

La Corte Constitucional, por sentencia Artículo 55. Sujetos y faltas gravísi-
C-338/11, declaró exequible por los mas. Los sujetos disciplinables por
cargos analizados en esta sentencia, la este título solo responderán de las
expresión “salvo las empresas de econo- faltas gravísimas aquí descritas. Son
mía mixta que se rijan por el régimen faltas gravísimas las siguientes con-
privado” contenida en este artículo. ductas:
1. Realizar una conducta tipificada obje-
tivamente en la ley como delito sancio-
capítulo segundo nable a título de dolo, por razón o con
Artículo 54. Inhabilidades, impedimen- ocasión de las funciones.
tos, incompatibilidades y conflicto 2. Actuar u omitir, a pesar de la existen-
de intereses. Constituyen inhabilida- cia de causales de incompatibilidad,
des, impedimentos, incompatibilidades inhabilidad, impedimento o conflicto
y violación al régimen de conflicto de de intereses establecidos en la Consti-
intereses, para los particulares que ejer- tución o en la ley.
zan funciones públicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
judiciales o disciplinarios de suspen- Resolución: 118 de 2003
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3. Desatender las instrucciones o di- NUEVA LEGISLACIÓN
rectrices contenidas en los actos ad- Modificado por el artículo 45 de la Ley 1474 de 2011
ministrativos de los organismos de - Estatuto Anticorrupción.
regulación, control y vigilancia o de Artículo 45. Responsabilidad del interventor por
la autoridad o entidad pública titular faltas gravísimas.
de la función. Modifíquese el numeral 11 del artículo 55 de la Ley
4. Apropiarse, directa o indirectamente, 734 de 2002, el cual quedará así:
en provecho propio o de un tercero, 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15,
de recursos públicos, o permitir que 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52,
otro lo haga; o utilizarlos indebida- 55, 56 y 59, parágrafo 4o, del artículo 48 de esta ley
mente. cuando resulten compatibles con la función.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Legislación anterior

Resolución: 118 de 2003 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14,
15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43, 50,
5. Cobrar por los servicios derechos que no 51, 52, 55, 56 y 59, parágrafo cuarto, del artículo
correspondan a las tarifas autorizadas en 48 de esta ley cuando resulten compatibles con
el arancel vigente, o hacerlo por aquellos la función.
que no causen erogación.
6. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas Parágrafo 1o. Las faltas gravísimas solo
a los servidores públicos o particula- son sancionables a título de dolo o
res para obtener beneficios personales culpa.
que desvíen la transparencia en el uso
de los recursos públicos. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
7. Abstenerse de denunciar a los servido- Circular: 11 de 2007
res públicos y particulares que solici-
ten dádivas, prebendas o cualquier be-
neficio en perjuicio de la transparencia Jurisprudencia:
del servicio público. La Corte Constitucional, por sentencia
C-124/03, ordenó estarse a lo resuelto en
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: anterior Sentencia C-155/02, mediante la
Resolución: 118 de 2003 cual declaró exequible el artículo 14 de la
Ley 200 de 1995, en relación con los artícu-
8. Ejercer las potestades que su empleo o los 55, parágrafo 1°, y 61, parágrafo, de esta
función le concedan para una finalidad ley.
distinta a la prevista en la norma otor- Además, por sentencia C-1076/02, se
gante. declaró inhibida de fallar de fondo res-
9. Ejercer las funciones con el propósito pecto al anotado parágrafo 1°, por inepti-
de defraudar otra norma de carácter tud de la demanda.
imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitar- Parágrafo 2°. Los árbitros y conciliadores
se en las funciones. quedarán sometidos además al régi-
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

65
men de faltas, deberes, prohibiciones, con este de uno a veinte años. Cuan-
inhabilidades, incompatibilidades, do la conducta disciplinable implique
impedimentos y conflictos de intere- detrimento del patrimonio público, la
ses de los funcionarios judiciales en lo sanción patrimonial será igual al doble
que sea compatible con su naturaleza del detrimento patrimonial sufrido por
particular. Las sanciones a imponer se- el Estado.
rán las consagradas para los funciona- Cuando la prestación del servicio sea per-
rios judiciales acorde con la jerarquía manente y la vinculación provenga de
de la función que le competía al juez o nombramiento oficial, será de destitu-
magistrado desplazado. ción e inhabilidad de uno a veinte años.

Artículo 56. Sanción. Los particulares Artículo 57. Criterios para la graduación
destinatarios de la ley disciplinaria de la sanción. Además de los criterios
estarán sometidos a las siguientes para la graduación de la sanción consa-
sanciones principales: grados para los servidores públicos, res-
Multa de diez a cien salarios mínimos pecto de los destinatarios de la ley disci-
mensuales legales vigentes al momen- plinaria de que trata este libro, se tendrán
to de la comisión del hecho y, concu- en cuenta el resarcimiento del perjuicio
rrentemente, según la gravedad de la causado, la situación económica del san-
falta, inhabilidad para ejercer empleo cionado y la cuantía de la remuneración
público, función pública, prestar ser- percibida por el servicio prestado.
vicios a cargo del Estado, o contratar
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66

TíTULO II: RéGIMEN DE LOS NOTARIOS

capítulo primero tables a los notarios, además de las

Artículo 58. Normas aplicables. El ré- contempladas en el artículo 48 en que
gimen disciplinario especial de los puedan incurrir en el ejercicio de su
particulares también se aplicará a los función:
notarios y comprende el catálogo de 1. Incumplir las obligaciones para con la
faltas imputables a ellos, contempla- Superintendencia de Notariado y Re-
das en este título. gistro, Fondo Cuenta Especial de No-
Los principios rectores, los términos pres- tariado, la Administración de Impues-
criptivos de la acción y de la sanción tos Nacionales, las demás de carácter
disciplinaria, al igual que el procedi- oficial y las entidades de seguridad o
miento, son los mismos consagrados previsión social.
en este código respecto de la compe- 2. Ejercer la función por fuera del círculo
tencia preferente. notarial correspondiente o permitir
que se rompa la unidad operativa de
Artículo 59. Órgano competente. El la función notarial, estableciendo si-
régimen especial para los notarios tios de trabajo en oficinas de usuarios
se aplica por la Superintendencia de y lugares diferentes de la notaría.
Notariado y Registro como órgano de 3. Dar uso indebido o aprovecharse en su
control especial con todos sus requisi- favor o en el de terceros de dineros,
tos y consecuencias, sin perjuicio del bienes o efectos negociables que re-
poder preferente que podrá ejercer la ciban de los usuarios del servicio, en
Procuraduría General de la Nación. depósito o para pagos con destinación
específica.
4. La transgresión de las normas sobre
capítulo segundo : inhabilidades, impedimentos, incom-
faltas especiales de los patibilidades y conflictos de intereses
notarios previstos en la Constitución, la ley y
Artículo 60. Faltas de los notarios. decretos.
Constituye falta disciplinaria grave y
por lo tanto da lugar a la acción e im- Jurisprudencia:
posición de la sanción correspondien- La Corte Constitucional, por los cargos
te, el incumplimiento de los deberes, analizados en sentencia C-1076/02, de-
el abuso o extralimitación de los dere- claró exequible el texto subrayado.
chos y funciones.
5. Celebrar convenios o contratos con
Artículo 61. Faltas gravísimas de los los usuarios o realizar conductas
notarios. Constituyen faltas impu- tendientes a establecer privilegios y
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preferencias ilegales en la prestación 3. Es deber de los notarios no desatender
del servicio. Son preferencias ilegales, las recomendaciones e instrucciones
la omisión o inclusión defectuosa de de la Superintendencia de Notariado
los anexos ordenados por ley, según y Registro, en lo relacionado con el
la naturaleza de cada contrato y el no desempeño de la función notarial y
dejar las constancias de ley cuando prestación del servicio, contenidas
el acto o contrato contiene una causal en los actos administrativos dictados
de posible nulidad relativa o ineficacia. dentro de la órbita de su competencia.
Parágrafo. Las faltas gravísimas solo son 4. Los demás deberes y prohibiciones pre-
sancionables a título de dolo o culpa. vistos en el Decreto-ley 960 de 1970, su
Decreto Reglamentario 2148 de 1983 y
Jurisprudencia: las normas especiales de que trata la
La Corte Constitucional, por sentencia función notarial.
C-124/03, ordenó estarse a lo resuelto en
anterior sentencia C-155/02, mediante
la cual declaró exequible el artículo 14 capítulo tercero:
de la Ley 200 de 1995, en relación con los sanciones
artículos 55, parágrafo 1°, y 61, parágra- Artículo 63. Sanciones. Los notarios es-
fo, de esta ley. tarán sometidos al siguiente régimen
de sanciones:
Artículo 62. Deberes y prohibiciones. 1. Destitución para el caso de faltas gra-
Son deberes y prohibiciones de los no- vísimas realizadas con dolo o culpa
tarios, los siguientes: gravísima.
1. Les está prohibido a los notarios, em- 2. Suspensión en el ejercicio del cargo
plear e insertar propaganda de índole para las faltas graves realizadas con
comercial en documentos de la esen- dolo o culpa y las gravísimas diferentes
cia de la función notarial o utilizar a las anteriores.
incentivos de cualquier orden para 3. Multa para las faltas leves dolosas.
estimular al público a demandar sus
servicios, generando competencia Artículo 64. Límite de las sanciones. La
desleal. multa es una sanción de carácter pe-
2. Es deber de los notarios, someter a cuniario la cual no podrá ser inferior al
reparto las minutas de las escrituras valor de diez, ni superior al de 180 días
públicas correspondientes a los actos de salario básico mensual establecido
en los cuales intervengan todos los or- por el Gobierno Nacional.
ganismos administrativos del sector La suspensión no será inferior a treinta
central y del sector descentralizado te- días, ni superior a doce meses.
rritorial y por servicios para los efectos
contemplados en el literal g) del artí- Artículo 65. Criterios para la gradua-
culo 38 de la Ley 489 de 1998, cuando ción de la falta y la sanción. Además
en el círculo de que se trate exista más de los criterios para la graduación de
de una notaría. la falta y la sanción consagrados para
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los servidores públicos, respecto de los mica del sancionado, la cuantía de la
notarios se tendrá en cuenta la grave- remuneración percibida por el servicio
dad de la falta, el resarcimiento del prestado y los antecedentes en el servi-
perjuicio causado, la situación econó- cio y en materia disciplinaria.
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LIBRO IV

P R O C E D I M I ENT O
D I S C I P L I NAR I O
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título i: la acc i ó n d i s c i pl i n ar i a

Artículo 66. Aplicación del procedi- persona, y no procederá por anónimos,

miento. El procedimiento discipli- salvo en los eventos en que cumpla con
nario establecido en la presente ley los requisitos mínimos consagrados en
deberá aplicarse por las respectivas los artículos 38 de Ley 190 de 1995 y 27
Oficinas de Control Interno Discipli- de la Ley 24 de 1992.
nario, Personerías Municipales y Dis- La Procuraduría General de la Nación,
tritales, la jurisdicción disciplinaria y previa decisión motivada del funciona-
la Procuraduría General de la Nación. rio competente, de oficio o a petición
El procedimiento disciplinario previsto del disciplinado, cuando este invoque
en esta ley se aplicará en los procesos debidamente sustentada la violación
disciplinarios que se sigan en contra del debido proceso, podrá asumir la in-
de los particulares disciplinables con- vestigación disciplinaria iniciada por
forme a ella. otro organismo, caso en el cual este
la suspenderá y la pondrá a su dispo-
Artículo 67. Ejercicio de la acción dis- sición, dejando constancia de ello en
ciplinaria. La acción disciplinaria se el expediente, previa información al
ejerce por la Procuraduría General de jefe de la entidad. Una vez avocado el
la Nación; los Consejos Superior y Sec- conocimiento por parte de la Procu-
cionales de la Judicatura; la Superin- raduría, esta agotará el trámite de la
tendencia de Notariado y Registro; los actuación hasta la decisión final.
Personeros Distritales y Municipales; Los personeros tendrán competencia
las Oficinas de Control Disciplinario preferente frente a la administración
Interno establecidas en todas las ra- distrital o municipal.
mas, órganos y entidades del Estado; Las denuncias y quejas falsas o temera-
y los nominadores y superiores jerár- rias, una vez ejecutoriada la decisión
quicos inmediatos, en los casos a los que así lo reconoce, originarán respon-
cuales se refiere la presente ley. sabilidad patrimonial en contra del de-
nunciante o quejoso exigible ante las
Artículo 68. Naturaleza de la acción autoridades judiciales competentes.
disciplinaria. La acción disciplinaria
es pública. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Resoluciones: 346 de 2002; 289 de 2009 y
Artículo 69. Oficiosidad y preferencia. 187 de 2010
La acción disciplinaria se iniciará y Circular: 38 de 2011
adelantará de oficio, o por información
proveniente de servidor público o de Artículo 70. Obligatoriedad de la ac-
otro medio que amerite credibilidad, ción disciplinaria. El servidor pú-
o por queja formulada por cualquier blico que tenga conocimiento de un
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hecho constitutivo de posible falta Artículo 72. Acción contra servidor pú-
disciplinaria, si fuere competente, blico retirado del servicio. La acción
iniciará inmediatamente la acción co- disciplinaria es procedente aunque el
rrespondiente. Si no lo fuere, pondrá servidor público ya no esté ejerciendo
el hecho en conocimiento de la autori- funciones públicas.
dad competente, adjuntando las prue- Cuando la sanción no pudiere cumplir-
bas que tuviere. se porque el infractor se encuentra
Si los hechos materia de la investigación retirado del servicio, se registrará en
disciplinaria pudieren constituir deli- la Procuraduría General de la Nación,
tos investigables de oficio, deberán ser de conformidad con lo previsto en este
puestos en conocimiento de la autori- código, y en la hoja de vida del servidor
dad competente, enviándole las prue- público.
bas de la posible conducta delictiva.
Artículo 73. Terminación del proceso
Artículo 71. Exoneración del deber de disciplinario. En cualquier etapa de
formular quejas. El servidor público la actuación disciplinaria en que apa-
no está obligado a formular queja con- rezca plenamente demostrado que el
tra sí mismo o contra su cónyuge, com- hecho atribuido no existió, que la con-
pañero permanente o pariente dentro ducta no está prevista en la ley como
del cuarto grado de consanguinidad, falta disciplinaria, que el investigado
segundo de afinidad o primero civil, no la cometió, que existe una causal
ni por hechos que haya conocido por de exclusión de responsabilidad, o
causa o con ocasión del ejercicio de ac- que la actuación no podía iniciarse o
tividades que le impongan legalmente proseguirse, el funcionario del conoci-
el secreto profesional. miento, mediante decisión motivada,
así lo declarará y ordenará el archivo
Jurisprudencia: definitivo de las diligencias.
La Corte Constitucional, por sentencia
C-029/09, declaró exequible la expre- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
sión subrayada, en el entendido de que Circular: 0000 de 2002 * numeración toma-
en igualdad de condiciones esta com- da como fue reportada en su momento en el
prende también a los integrantes de las sistema Pirel
parejas de un mismo sexo.
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Título II: L A C OM P ET E N C I A

Artículo 74. Factores que determinan Donde ello no fuere posible, la segunda
la competencia. La competencia se instancia le corresponderá al respecti-
determinará teniendo en cuenta la vo Procurador Regional.
calidad del sujeto disciplinable, la na-
turaleza del hecho, el territorio donde Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
se cometió la falta, el factor funcional Resolución: 108 de 2002
y el de conexidad.
En los casos en que resulte incompatible Artículo 76. Control disciplinario in-
la aplicación de los factores territorial terno. Toda entidad u organismo del
y funcional, para determinar la compe- Estado, con excepción de las com-
tencia, prevalecerá este último. petencias de los Consejos Superior y
Seccionales de la Judicatura, deberá
Artículo 75. Competencia por la calidad organizar una unidad u oficina del
del sujeto disciplinable. Corresponde a más alto nivel, cuya estructura jerár-
las entidades y órganos del Estado, a las quica permita preservar la garantía
administraciones central y descentra- de la doble instancia, encargada de
lizada territorialmente y por servicios, conocer y fallar en primera instan-
disciplinar a sus servidores o miembros. cia los procesos disciplinarios que se
El particular disciplinable conforme a adelanten contra sus servidores. Si no
este código lo será exclusivamente por fuere posible garantizar la segunda
la Procuraduría General de la Nación, instancia por razones de estructura
salvo lo dispuesto en el artículo 59 de organizacional conocerá del asunto
este código, cualquiera que sea la for- la Procuraduría General de la Nación
ma de vinculación y la naturaleza de la de acuerdo con sus competencias.
acción u omisión. En aquellas entidades u organismos don-
Cuando en la comisión de una o varias de existan regionales o seccionales, se
faltas disciplinarias conexas interven- podrán crear oficinas de control inter-
gan servidores públicos y particulares no del más alto nivel, con las compe-
disciplinables la competencia radica- tencias y para los fines anotados.
rá exclusivamente en la Procuraduría En todo caso, la segunda instancia será
General de la Nación y se determinará de competencia del nominador, salvo
conforme a las reglas de competencia disposición legal en contrario.
que gobiernan a los primeros. En aquellas entidades donde no sea po-
Las personerías municipales y distrita- sible organizar la segunda instancia,
les se organizarán de tal forma que será competente para ello el funcio-
cumplan con el principio de la doble nario de la Procuraduría a quien le
instancia, correspondiendo la segunda corresponda investigar al servidor pú-
en todo caso al respectivo personero. blico de primera instancia.
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Parágrafo 1°. La Oficina de Control Inter- procesos disciplinarios que adelante
no Disciplinario de la Fiscalía General la Procuraduría General de la Nación
de la Nación conocerá y fallará las inves- y las personerías distritales y munici-
tigaciones que se adelanten contra los pales se tramitarán de conformidad
empleados judiciales de la entidad. La con las competencias establecidas en
segunda instancia será de competencia la ley que determina su estructura y
del señor Fiscal General de la Nación. funcionamiento y resoluciones que la
Parágrafo 2°. Se entiende por oficina desarrollen, con observancia del pro-
del más alto nivel la conformada por cedimiento establecido en este código.
servidores públicos mínimo del nivel
profesional de la administración. Artículo 79. Faltas cometidas por fun-
Parágrafo 3°. Donde no se hayan imple- cionarios de distintas entidades.
mentado oficinas de control interno Cuando en la comisión de una o varias
disciplinario, el competente será el faltas conexas hubieren participado
superior inmediato del investigado y servidores públicos pertenecientes a
la segunda instancia corresponderá al distintas entidades, el servidor públi-
superior jerárquico de aquel. co competente de la que primero haya
tenido conocimiento del hecho, infor-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: mará a las demás para que inicien la
Resolución: 289 de 2009 respectiva acción disciplinaria.
Circular Conjunta: 1 de 2002 Cuando la investigación sea asumida por
la Procuraduría o la Personería se con-
servará la unidad procesal.
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por los cargos Artículo 80. El factor territorial. Es
analizados en sentencia C-1061/03, de- competente en materia disciplinaria
claró exequible el presente parágrafo. el funcionario del territorio donde se
realizó la conducta.
Cuando no puedan ser adelantados por
Artículo 77. Significado de control dis- las correspondientes oficinas de con-
ciplinario interno. Cuando en este trol interno disciplinario, las faltas co-
código se utilice la locución «control metidas por los servidores públicos en
disciplinario interno» debe entenderse el exterior y en el ejercicio de sus fun-
por tal, la oficina o dependencia que ciones, corresponderá a los funciona-
conforme a la ley tiene a su cargo el rios que, de acuerdo con el factor ob-
ejercicio de la función disciplinaria. jetivo y subjetivo, fueren competentes
en el Distrito Capital.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Cuando la falta o faltas fueren cometidas
Resolución: 289 de 2009 en diversos lugares del territorio na-
cional, conocerá el funcionario com-
Artículo 78. Competencia de la Procu- petente que primero hubiere iniciado
raduría General de la Nación. Los la investigación.
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Artículo 81. Competencia por razón El funcionario de inferior nivel no podrá
de la conexidad. Cuando un servi- promover conflicto de competencia al
dor público cometa varias faltas dis- superior, pero podrá exponer las razo-
ciplinarias conexas, se investigarán y nes que le asisten y aquel, de plano,
decidirán en un solo proceso. resolverá lo pertinente.
Cuando varios servidores públicos de la
misma entidad participen en la comi- Artículo 83. Competencias especiales.
sión de una falta o de varias que sean Tendrán competencias especiales:
conexas, se investigarán y decidirán en 1. El proceso disciplinario que se adelan-
el mismo proceso, por quien tenga la te contra el Procurador General de la
competencia para juzgar al de mayor Nación, en única instancia y median-
jerarquía. te el procedimiento ordinario previsto
en este código, cuyo conocimiento será
Artículo 82. Conflicto de competencias. de competencia de la Sala Plena de la
El funcionario que se considere incom- Corte Suprema de Justicia. En el even-
petente para conocer de una actuación to en que el Procurador haya sido pos-
disciplinaria deberá expresarlo remi- tulado por esa corporación, conocerá
tiendo el expediente en el estado en la Sala Plena del Consejo de Estado. La
que se encuentre, en el menor tiempo conducción del proceso estará a cargo,
posible, a quien por disposición legal de manera exclusiva y directa, del pre-
tenga atribuida la competencia. sidente de la respectiva corporación.
Si el funcionario a quien se remite la ac- 2. En el proceso que se adelante por las
tuación acepta la competencia, avoca- faltas disciplinarias señaladas en el ar-
rá el conocimiento del asunto; en caso tículo 48, cometidas por los servidores
contrario, lo remitirá al superior común públicos determinados en el artículo
inmediato, con el objeto de que este 49 de este código, el Procurador Ge-
dirima el conflicto. El mismo procedi- neral de la Nación por sí, o por medio
miento se aplicará cuando ambos fun- de comisionado, tendrá a su cargo las
cionarios se consideren competentes. funciones de Policía Judicial.
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TÍT ULO III: I M P E D I M E N T O S
Y R E C US A C I O N E S

Artículo 84. Causales de impedimento dentro del cuarto grado de consan-

y recusación. Son causales de impe- guinidad, segundo de afinidad o pri-
dimento y recusación, para los servi- mero civil.
dores públicos que ejerzan la acción 7. Ser o haber sido heredero, legatario o
disciplinaria, las siguientes: guardador de cualquiera de los suje-
1. Tener interés directo en la actuación tos procesales, o serlo o haberlo sido
disciplinaria, o tenerlo su cónyuge, su cónyuge o compañero permanente,
compañero permanente, o alguno de o pariente dentro del cuarto grado de
sus parientes dentro del cuarto grado consanguinidad, segundo de afinidad
de consanguinidad, segundo de afini- o primero civil.
dad o primero civil. 8. Estar o haber estado vinculado le-
2. Haber proferido la decisión de cuya galmente a una investigación penal
revisión se trata, o ser cónyuge o com- o disciplinaria en la que se le hubie-
pañero permanente, o pariente dentro re proferido resolución de acusación
del cuarto grado de consanguinidad, o formulado cargos, por denuncia o
segundo de afinidad o primero civil, queja instaurada por cualquiera de los
del inferior que dictó la providencia. sujetos procesales.
3. Ser cónyuge o compañero permanente, 9. Ser o haber sido acreedor o deudor de
o pariente dentro del cuarto grado de cualquiera de los sujetos procesales,
consanguinidad, segundo de afinidad salvo cuando se trate de sociedad anó-
o primero civil, de cualquiera de los nima, o serlo o haberlo sido su cónyuge
sujetos procesales. o compañero permanente, o pariente
4. Haber sido apoderado o defensor de dentro del cuarto grado de consangui-
alguno de los sujetos procesales o con- nidad, segundo de afinidad o primero
traparte de cualquiera de ellos, o haber civil.
dado consejo o manifestado su opinión 10. Haber dejado vencer, sin actuar, los tér-
sobre el asunto materia de la actuación. minos que la ley señale, a menos que la
5. Tener amistad íntima o enemistad demora sea debidamente justificada.
grave con cualquiera de los sujetos
procesales. Jurisprudencia:
6. Ser o haber sido socio de cualquiera La Corte Constitucional, por sentencia
de los sujetos procesales en sociedad C-029/09, declaró exequibles las expre-
colectiva, de responsabilidad limita- siones subrayadas, en el entendido de que
da, en comandita simple, o de hecho, en igualdad de condiciones estas com-
o serlo o haberlo sido su cónyuge o prenden también a los integrantes de las
compañero permanente, o pariente parejas de un mismo sexo.
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Artículo 85. Declaración de impedi- a quién corresponde el conocimiento
mento. El servidor público en quien de las diligencias.
concurra cualquiera de las anteriores Cuando se trate de recusación, el servidor
causales debe declararse inmediata- público manifestará si acepta o no la
mente impedido, una vez la advierta, causal, dentro de los dos días siguien-
mediante escrito en el que exprese las tes a la fecha de su formulación; ven-
razones, señale la causal y, si fuere po- cido este término, se seguirá el trámite
sible, aporte las pruebas pertinentes. señalado en el inciso anterior.
La actuación disciplinaria se suspenderá
Artículo 86. Recusaciones. Cualquiera desde que se manifieste el impedimen-
de los sujetos procesales podrá recusar to o se presente la recusación y hasta
al servidor público que conozca de la cuando se decida.
actuación disciplinaria, con base en
las causales a que se refiere el artículo Artículo 88. Impedimento y recusación
84 de esta ley. Al escrito de recusación del Procurador General de la Na-
acompañará la prueba en que se funde. ción. Si el Procurador General de la Na-
ción se declara impedido o es recusado
Artículo 87. Procedimiento en caso de y acepta la causal, el Viceprocurador
impedimento o de recusación. En General de la Nación asumirá el cono-
caso de impedimento el servidor pú- cimiento de la actuación disciplinaria.
blico enviará, inmediatamente, la ac-
tuación disciplinaria al superior, quien Jurisprudencia:
decidirá de plano dentro de los tres La Corte Constitucional, por sentencia
días siguientes a la fecha de su recibo. C-1076/02, declaró exequible el pre-
Si acepta el impedimento, determinará sente artículo.
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Título IV : SUJ ET O S P R O C E S A L E S

Artículo 89. Sujetos procesales en la Artículo 90. Facultades de los sujetos pro-
actuación disciplinaria. Podrán in- cesales. Los sujetos procesales podrán:
tervenir en la actuación disciplinaria, 1. Solicitar, aportar y controvertir prue-
como sujetos procesales, el investiga- bas e intervenir en la práctica de las
do y su defensor, el Ministerio Público, mismas.
cuando la actuación se adelante en el 2. Interponer los recursos de ley.
Consejo Superior o Seccional de la Ju- 3. Presentar las solicitudes que consideren
dicatura o en el Congreso de la Repú- necesarias para garantizar la legalidad
blica contra los funcionarios a que se de la actuación disciplinaria y el cum-
refiere el artículo 174 de la Constitu- plimiento de los fines de la misma, y
ción Política. 4. Obtener copias de la actuación, salvo
que por mandato constitucional o le-
Jurisprudencia: gal esta tenga carácter reservado.
La Corte Constitucional, por sentencia
C-487/09 ordenó estarse a lo resuelto Jurisprudencia:
en anterior sentencia C-014/04, me- La Corte Constitucional, por sentencia
diante la cual declaró exequible el pre- C-158/03, declaró exequible el texto su-
sente artículo 89, “en el entendido de brayado, respecto del cual existe cosa juz-
que las víctimas o perjudicados de las gada material (Sentencia C-280 de 1996).
faltas disciplinarias que constituyan
violaciones del derecho internacional Parágrafo. La intervención del quejoso
de los Derechos Humanos y del Dere- se limita únicamente a presentar y
ampliar la queja bajo la gravedad del
cho Internacional Humanitario tam-
juramento, a aportar las pruebas que
bién son sujetos procesales y titulares tenga en su poder y a recurrir la deci-
de las facultades a ellos conferidos por sión de archivo y el fallo absolutorio.
la ley”. Para estos efectos podrá conocer el ex-
pediente en la secretaría del despacho
En ejercicio del poder de supervigilancia que profirió la decisión.
administrativa y cuando no se ejerza el
poder preferente por la Procuraduría Jurisprudencia:
General de la Nación, esta podrá inter- La Corte Constitucional, por sentencia
venir en calidad de sujeto procesal. C-487/09, se inhibió para pronunciar-
se de fondo en relación con el artículo 90,
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: por ineptitud sustantiva de la demanda.
Resoluciones: 346 de 2002 y 187 de 2010
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Artículo 91. Calidad de investigado. 3. Ser oído en versión libre, en cualquier
La calidad de investigado se adquiere etapa de la actuación, hasta antes del
a partir del momento de la apertura de fallo de primera instancia.
investigación o de la orden de vincula- 4. Solicitar o aportar pruebas y controver-
ción, según el caso. tirlas, e intervenir en su práctica.
El funcionario encargado de la investiga- 5. Rendir descargos.
ción notificará de manera personal la 6. Impugnar y sustentar las decisiones
decisión de apertura al disciplinado, cuando hubiere lugar a ello.
para tal efecto lo citará a la dirección 7. Obtener copias de la actuación.
registrada en el expediente o a aque- 8. Presentar alegatos de conclusión
lla que aparezca registrada en su hoja antes del fallo de primera o única
de vida. De no ser posible la notifi- instancia29.
cación personal, se le notificará por
edicto de la manera prevista en este
código. Jurisprudencia:
El trámite de la notificación personal La Corte Constitucional , por los
no suspende en ningún caso la ac- c a rg o s a n a l i z a d o s en s et en ci a
tuación probatoria encaminada a C-107/04, declaró exequible el pre-
demostrar la existencia del hecho y sente numeral 8º.
la responsabilidad del disciplinado.
Con todo, aquellas pruebas que se
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
hayan practicado sin la presencia
Directiva: 10 de 2010
del implicado, en tanto se surtía
dicho trámite de notificación, de-
berán ser ampliadas o reiteradas, Artículo 93. Estudiantes de consul-
en los puntos que solicite el disci- torios jurídicos y facultades del
plinado. defensor. Los estudiantes de los
Enterado de la vinculación el investi- Consultorios Jurídicos podrán ac-
gado, y su defensor si lo tuviere, ten- tuar como defensores de oficio en
drá la obligación procesal de señalar los procesos disciplinarios, según
la dirección en la cual recibirán las los términos previstos en la Ley 583
comunicaciones y de informar cual- de 2000.
quier cambio de ella. La omisión de
tal deber implicará que las comunica- Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
ciones se dirijan a la última dirección Directiva: 15 de 2008
conocida.

Artículo 92. Derechos del investigado.

Como sujeto procesal, el investigado 29 Sobre pretermisión de términos de alegatos de
tiene los siguientes derechos: conclusión ver sentencia del Juzgado Tercero Ad-
1. Acceder a la investigación. ministrativo de Valledupar, 12 de agosto de 2008.
2. Designar defensor. M. P. Norberto David Salas Guzmán Exp. 2003-2364.
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Jurisprudencia: Como sujeto procesal, el defensor tiene
La Corte Constitucional, por sentencia las mismas facultades del investigado;
C-070/03, ordenó estarse a lo resuel- cuando existan criterios contradicto-
to en anteriores sentencias C-143/01 rios prevalecerá el del primero.
y C-1076/02, en el sentido de declarar
exequible la expresión subrayada, úni-
camente en relación con los cargos de
la demanda. Y por sentencia C-037/03,
ordenó también estarse a lo resuelto en
la C-1076/02, que declaró exequible el
texto subrayado.
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TíT ULO V: L A A C T UA C IóN P R O C E S A L

capítulo primero: General de la Nación ejerza funciones

disposiciones de policía judicial se aplicará el Código
generales de Procedimiento Penal, en cuanto no
Artículo 94. Principios que rigen la ac- se oponga a las previsiones de esta ley.
tuación procesal. La actuación disci-
plinaria se desarrollará conforme a los Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
principios rectores consagrados en la Directiva: 10 de 2010
presente ley y en el artículo 3° del Có-
digo Contencioso Administrativo. Así Artículo 97. Motivación de las decisio-
mismo, se observarán los principios de nes disciplinarias y término para
igualdad, moralidad, eficacia, econo- adoptar decisiones. Salvo lo dispues-
mía, celeridad, imparcialidad, publici- to en normas especiales de este código,
dad y contradicción. todas las decisiones interlocutorias y
los fallos que se profieran en el curso
Artículo 95. Reserva de la actuación de la actuación deberán motivarse.
disciplinaria. En el procedimiento Las decisiones que requieran motivación
ordinario las actuaciones disciplina- se tomarán en el término de diez días
rias serán reservadas hasta cuando se y las de impulso procesal en el de tres,
formule el pliego de cargos o la provi- salvo disposición en contrario.
dencia que ordene el archivo definitivo,
sin perjuicio de los derechos de los su- Artículo 98. Utilización de medios téc-
jetos procesales. En el procedimiento nicos. Para la práctica de las pruebas y
especial ante el Procurador General de para el desarrollo de la actuación se po-
la Nación y en el procedimiento verbal, drán utilizar medios técnicos, siempre
hasta la decisión de citar a audiencia. y cuando su uso no atente contra los
El investigado estará obligado a guardar derechos y garantías constitucionales.
la reserva de las pruebas que por dis- Las pruebas y diligencias pueden ser re-
posición de la Constitución o la ley cogidas y conservadas en medios téc-
tengan dicha condición. nicos y su contenido se consignará por
escrito solo cuando sea estrictamente
Artículo 96. Requisitos formales de la necesario.
actuación. La actuación disciplinaria Así mismo, la evacuación de audiencias,
deberá adelantarse en idioma castella- diligencias en general y la práctica de
no, y se recogerá por duplicado, en el pruebas pueden llevarse a cabo en lu-
medio más idóneo posible. gares diferentes al del conductor del
Las demás formalidades se regirán por las proceso, a través de medios como la
normas del Código Contencioso Ad- audiencia o comunicación virtual,
ministrativo. Cuando la Procuraduría siempre que otro servidor público
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

81
controle materialmente su desarrollo Artículo 102. Notificación por medios
en el lugar de su evacuación. De ello se de comunicación electrónicos. Las
dejará constancia expresa en el acta de decisiones que deban notificarse per-
la diligencia. sonalmente podrán ser enviadas al
número de fax o a la dirección de co-
Artículo 99. Reconstrucción de expe- rreo electrónico del investigado o de su
dientes. Cuando se perdiere o destru- defensor, si previamente y por escrito,
yere un expediente correspondiente a hubieren aceptado ser notificados de
una actuación en curso, el funciona- esta manera. La notificación se enten-
rio competente deberá practicar todas derá surtida en la fecha que aparezca
las diligencias necesarias para lograr en el reporte del fax o en que el correo
su reconstrucción. Para tal efecto, se electrónico sea enviado. La respectiva
allegarán las copias recogidas previa- constancia será anexada al expediente.
mente por escrito o en medio magnéti-
co y se solicitará la colaboración de los Artículo 103. Notificación de decisiones
sujetos procesales, a fin de obtener co- interlocutorias. Proferida la decisión,
pia de las diligencias o decisiones que a más tardar al día siguiente se librará
se hubieren proferido; de igual forma comunicación con destino a la persona
se procederá respecto de las remitidas que deba notificarse; si esta no se pre-
a las entidades oficiales. senta a la secretaría del despacho que
Cuando los procesos no pudieren ser re- profirió la decisión, dentro de los tres
construidos, deberá reiniciarse la ac- días hábiles siguientes, se procederá a
tuación oficiosamente. notificar por estado o por edicto, salvo
en el evento del pliego de cargos.
En la comunicación se indicará la fecha
capítulo segundo : de la providencia y la decisión tomada.
notificaciones y
comunicaciones Jurisprudencia:
Artículo 100. Formas de notificación. La Corte Constitucional, por sentencia
La notificación de las decisiones dis- C-293/08, se inhibió para emitir pro-
ciplinarias puede ser: personal, por nunciamiento de fondo respecto del pre-
estado, en estrados, por edicto o por sente artículo por ineptitud sustantiva de
conducta concluyente. la demanda.

Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Artículo 104. Notificación por funcio-
Circular: 55 de 2009 nario comisionado. En los casos en
que la notificación del pliego de car-
Artículo 101. Notificación personal. Se gos deba realizarse en sede diferente
notificarán personalmente los autos a la del competente, este podrá comi-
de apertura de indagación preliminar y sionar para tal efecto a otro funcio-
de investigación disciplinaria, el pliego nario de la Procuraduría o al jefe de
de cargos y el fallo. la entidad a la que esté vinculado el
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

82
investigado, o en su defecto, al per- haga el pronunciamiento, se encuen-
sonero distrital o municipal del lugar tren o no presentes.
donde se encuentre el investigado o su
apoderado, según el caso. Si no se pu-
Jurisprudencia:
diere realizar la notificación personal,
La Corte Constitucional, por sentencia
se fijará edicto en lugar visible de la
C-1193/08, se inhibió para emitir pro-
secretaría del despacho comisionado,
nunciamiento de fondo respecto de la
por el término de cinco días hábiles.
expresión “o no”, por violación del preám-
Cumplido lo anterior, el comisionado
bulo y del artículo 2° de la Constitución
devolverá inmediatamente al comi-
Política, por ineptitud sustantiva de la de-
tente la actuación, con las constan-
manda. Y declaró exequible, por el cargo
cias correspondientes.
analizado de violación del artículo 29 de la
La actuación permanecerá en la Secretaría
Constitución Política, la expresión “o no”,
del funcionario que profirió la decisión.
contenida en el artículo 106 de esta ley.
Artículo 105. Notificación por estado.
La notificación por estado se hará con- Artículo 107. Notificación por edicto.
forme lo dispone el Código de Proce- Los autos que deciden la apertura de
dimiento Civil. indagación preliminar e investigación
y fallos que no pudieren notificarse
NUEVA LEGISLACIÓN personalmente se notificarán por edic-
Modificado por el artículo 46 de la Ley 1474 de 2011 to. Para tal efecto, una vez producida
- Estatuto Anticorrupción. la decisión, se citará inmediatamente
ARTÍCULO 46. NOTIFICACIONES. al disciplinado, por un medio eficaz, a
El artículo 105 de la Ley 734 de 2002 tendrá un la entidad donde trabaja o a la última
inciso segundo, el cual quedará así: dirección registrada en su hoja de vida
o a la que aparezca en el proceso dis-
De esta forma se notificarán los autos de cierre de ciplinario, con el fin de notificarle el
investigación y el que ordene el traslado para ale- contenido de aquella y, si es sanciona-
gatos de conclusión. toria, hacerle conocer los recursos que
puede interponer. Se dejará constan-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: cia secretarial en el expediente sobre
Directiva: 3 de 2005 el envío de la citación.
Memorando: septiembre 12 de 2003 (Vice- Si vencido el término de ocho (8) días
procurador) a partir del envío de la citación, no
comparece el citado, en la Secretaría
Artículo 106. Notificación en estra- se fijará edicto por el término de tres
do. Las decisiones que se profieran (3) días para notificar la providencia.
en audiencia pública o en el curso de Cuando el procesado ha estado asistido
cualquier diligencia de carácter verbal por apoderado, con él se surtirá la no-
se consideran notificadas a todos los tificación personal, previo el procedi-
sujetos procesales inmediatamente se miento anterior.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

83
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Las decisiones no susceptibles de
Oficio: 183 de 2009, suscrito por la señora recurso se comunicarán al día siguiente
Viceprocuradora General por el medio más eficaz y de ello se dejará
constancia en el expediente30.
Artículo 108. Notificación por conduc-
ta concluyente. Cuando no se hubiere
realizado la notificación personal o fic- capítulo tercero:
ta, o esta fuere irregular respecto de de- recursos
cisiones o del fallo, la exigencia legal se Artículo 110. Clases de recursos y sus
entiende cumplida, para todos los efec- formalidades. Contra las decisiones
tos, si el procesado o su defensor no re- disciplinarias proceden los recursos
clama y actúa en diligencias posteriores de reposición, apelación y queja, los
o interpone recursos contra ellos o se cuales se interpondrán por escrito,
refiere a las mismas o a su contenido en salvo disposición expresa en contra-
escritos o alegatos verbales posteriores. rio.
Parágrafo. Contra las decisiones de
Jurisprudencia: simple trámite no procede recurso
La Corte Constitucional, por los cargos ana- alguno.
lizados en sentencia C-1076/02, declaró
exequibles las expresiones subrayadas. Artículo 111. Oportunidad para in-
terponer los recursos. Los recursos
Artículo 109. Comunicaciones. Se debe de reposición y apelación se podrán
comunicar al quejoso la decisión de ar- interponer desde la fecha de expedi-
chivo y el fallo absolutorio. Se entende- ción de la respectiva decisión hasta el
rá cumplida la comunicación cuando vencimiento de los tres días siguien-
haya transcurrido cinco días, después tes a la última notificación.
de la fecha de su entrega a la oficina Si la notificación de la decisión se hace
de correo. en estrados, los recursos deberán in-
terponerse y sustentarse en el curso
de la respectiva audiencia o diligen-
Jurisprudencia:
cia. Si las mismas se realizaren en
La Corte Constitucional, por sentencia
diferentes sesiones, se interpondrán
C-293/08, declaró exequible el texto
en la sesión donde se produzca la de-
“Se entenderá cumplida la comunica-
cisión a impugnar.
ción cuando haya transcurrido cinco
días, después de la fecha de su entrega
a la oficina de correo”, “en el entendido
de que si el quejoso demuestra que reci- 30 Debido proceso. No haber enterado de una actividad
bió la comunicación después de los cinco procesal a una de las partes. Ver sentencia del Conse-
días de su entrega en la oficina de correo, jo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
debe considerarse cumplida esta comu- Sección Cuarta, 9 de noviembre de 2006. M. P. Juan
Ángel Palacio Hincapié. Exp. 25000-23-25-000-2006-
nicación, a partir de esta última fecha”.
01580-01.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

84
Jurisprudencia: Artículo 115. Recurso de apelación. El
La Corte Constitucional, por sentencia recurso de apelación procede única-
C-293/08 y C-763/09 declaró exequi- mente contra las siguientes decisiones:
ble el texto subrayado, por el cargo ana- la que niega la práctica de pruebas soli-
lizado de violación del artículo 29 de la citadas en los descargos, la decisión de
Constitución Política. archivo y el fallo de primera instancia.
En el efecto suspensivo se concederá la
Artículo 112. Sustentación de los recur- apelación de la decisión de archivo, del
sos. Quien interponga recursos deberá fallo de primera instancia y de la deci-
expresar por escrito las razones que los sión que niega totalmente la práctica
sustentan ante el funcionario que pro- de pruebas, cuando no se han decreta-
firió la correspondiente decisión. En do de oficio, caso en el cual se conce-
caso contrario, se declararán desier- derá en el efecto diferido; en el devo-
tos. La sustentación del recurso deberá lutivo, cuando la negativa es parcial.
efectuarse dentro del mismo término
que se tiene para impugnar. Artículo 116. Prohibición de la re-
Cuando la decisión haya sido proferida en formatio in pejus. El superior, en la
estrado la sustentación se hará verbal- providencia que resuelva el recurso de
mente en audiencia o diligencia, o en apelación interpuesto contra el fallo
la respectiva sesión, según el caso. sancionatorio, no podrá agravar la
sanción impuesta, cuando el investi-
Artículo 113. Recurso de reposición. El gado sea apelante único.
recurso de reposición procederá úni-
camente contra la decisión que se pro- Artículo 117. Recurso de queja. El
nuncia sobre la nulidad y la negación recurso de queja procede contra la
de la solicitud de copias o pruebas al decisión que rechaza el recurso de
investigado o a su apoderado, y contra apelación.
el fallo de única instancia.
Artículo 118. Trámite del recurso de
Artículo 114. Trámite del recurso de queja. Dentro del término de ejecuto-
reposición. Cuando el recurso de re- ria de la decisión que niega el recurso
posición se formule por escrito debi- de apelación, se podrá interponer y
damente sustentado, vencido el tér- sustentar el recurso de queja. Si no se
mino para impugnar la decisión, se hiciere oportunamente, se rechazará.
mantendrá en secretaría por tres días Dentro de los dos días siguientes al ven-
en traslado a los sujetos procesales. De cimiento del término anterior, el fun-
lo anterior se dejará constancia en el cionario competente enviará al supe-
expediente. Surtido el traslado, se de- rior funcional las copias pertinentes,
cidirá el recurso. para que decida el recurso.
El costo de las copias estará a cargo del
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: impugnante. Si quien conoce del re-
Directiva: 3 de 2005 curso de queja necesitare copia de
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

85
otras actuaciones procesales, ordena- dad o fuerza donde labora o labora-
rá al competente que las remita a la ba, o en la denominación del cargo o
mayor brevedad posible. Si decide que función que ocupa u ocupaba, o de
el recurso debe concederse, lo hará en omisión sustancial en la parte resolu-
el efecto que corresponde. tiva del fallo, este debe ser corregido,
aclarado o adicionado, según el caso,
Artículo 119. Ejecutoria de las deci- de oficio o a petición de parte, por el
siones. Las decisiones disciplinarias mismo funcionario que lo profirió.
contra las que proceden recursos que- El fallo corregido, aclarado, o adicionado,
darán en firme tres días después de la será notificado conforme a lo previsto
última notificación. Las que se dicten en este código.
en audiencia o diligencia, al finalizar
esta o la sesión donde se haya tomado
la decisión, si no fueren impugnadas. capítulo cuarto :
Las decisiones que resuelvan los recursos revocatoria directa
de apelación y queja, así como aquellas Artículo 122. Procedencia.
contra las cuales no procede recurso
alguno, quedarán en firme el día que NUEVA LEGISLACIÓN
sean suscritas por el funcionario com- Modificado por el artículo 47 de la Ley 1474 de 2011
petente. - Estatuto Anticorrupción.
ARTÍCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCA-
Jurisprudencia: TORIA DIRECTA.
La Corte Constitucional, por sentencia El artículo 122 de la Ley 734 quedará así:
C-1076/02, declaró exequible el presente
inciso 2°, “siempre y cuando se entienda Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán
que los efectos jurídicos se surten a par- ser revocados de oficio o a petición del sancionado,
tir de la notificación de las providencias”. por el Procurador General de la Nación o por quien
los profirió. El quejoso podrá solicitar la revocatoria
del auto de archivo.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Parágrafo 1o. Cuando se trate de faltas disciplina-
Circular: 55 de 2009 rias que constituyen violaciones al Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Artículo 120. Desistimiento de los re- Internacional Humanitario, procede la revocatoria
cursos. Quien hubiere interpuesto un del fallo absolutorio y del archivo de la actuación
recurso podrá desistir del mismo an- por parte del Procurador General de la Nación, de
tes de que el funcionario competente oficio o a petición del quejoso que tenga la calidad
lo decida. de víctima o perjudicado.
Parágrafo 2o. El plazo para proceder a la revocato-
Artículo 121. Corrección, aclaración ria será de tres (3) meses calendario.
y adición de los fallos. En los casos
de error aritmético, o en el nombre o Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
identidad del investigado, de la enti- Directiva: 11 de 2007
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

86
Legislación anterior Legislación anterior
Los fallos sancionatorios podrán ser revocados de Los fallos sancionatorios podrán ser revocados por
oficio o a petición del sancionado, por el Procura­ el funcionario que los hubiere proferido o por su
dor General de la Nación o por quien los profirió. superior funcional.
Parágrafo. El Procurador General de la Nación
Jurisprudencia: podrá revocar de oficio los fallos sancionatorios
La Corte Constitucional, por sentencia expedidos por cualquier funcionario de la Procu­
C-014/04, declaró exequibles las ex- raduría, o asumir directamente el conocimiento de
presiones subrayadas, “en el entendido la petición de revocatoria, cuando lo considere ne­
de que cuando se trata de faltas disci- cesario, caso en el cual proferirá el fallo sustitutivo
plinarias que constituyen violaciones correspondiente.
del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos y del Derecho Interna-
cional Humanitario, procede la revoca- Jurisprudencia:
toria del fallo absolutorio y del archivo La Corte Constitucional, por sentencia
de la actuación”. C-014/04, declaró exequibles las ex-
presiones subrayadas, “en el entendido
Artículo 123. Competencia. de que cuando se trata de faltas disci-
plinarias que constituyen violaciones
NUEVA LEGISLACIÓN del Derecho Internacional de los Dere-
Modificado por el artículo 48 de la Ley 1474 de 2011 chos Humanos y del Derecho Interna-
- Estatuto Anticorrupción. cional Humanitario, procede la revoca-
ARTÍCULO 48. COMPETENCIA. toria del fallo absolutorio y del archivo
El artículo 123 de la Ley 734 de 2002 quedará así: de la actuación”.

Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán Artículo 124. Causal de revocación de
ser revocados por el funcionario que los hubiere pro- los fallos sancionatorios.
ferido o por su superior funcional.
Parágrafo. El Procurador General de la Nación podrá NUEVA LEGISLACIÓN
revocar de oficio los fallos sancionatorios, los au- Modificado por el artículo 49 de la Ley 1474 de 2011
tos de archivo y el fallo absolutorio, en este último - Estatuto Anticorrupción.
evento cuando se trate de faltas disciplinarias que ARTÍCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIÓN DE
constituyen violaciones del Derecho Internacional de LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS.
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional El artículo 124 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
Humanitario, expedidos por cualquier funcionario En los casos referidos por las disposiciones anterio-
de la Procuraduría o autoridad disciplinaria, o asu- res, los fallos sancionatorios, los autos de archivo y
mir directamente el conocimiento de la petición de el fallo absolutorio son revocables solo cuando in-
revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en frinjan manifiestamente las normas constituciona-
el cual proferirá la decisión correspondiente. les, legales o reglamentarias en que deban fundarse.
Igualmente cuando con ellos se vulneren o amena-
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: cen manifiestamente los derechos fundamentales.
Directiva: 11 de 2007
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

87
Legislación anterior La solicitud de revocación deberá decidirla
Los fallos sancionatorios son revocables solo cuan­ el funcionario competente dentro de los
do infrinjan manifiestamente las normas constitu­ tres meses siguientes a la fecha de su re-
cionales, legales o reglamentarias en que deben cibo. De no hacerlo, podrá ser recusado,
fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren caso en el cual la actuación se remitirá
o amenacen manifiestamente los derechos funda­ inmediatamente al superior funcional o
mentales. al funcionario competente para investi-
garlo por la Procuraduría General de la
Jurisprudencia: Nación, si no tuviere superior funcional,
La Corte Constitucional, por sentencia quien la resolverá en el término impro-
C-014/04, declaró exequibles las ex- rrogable de un mes designando a quien
presiones subrayadas, “en el entendido deba reemplazarlo. Cuando el recusado
de que cuando se trata de faltas disci- sea el Procurador General de la Nación,
plinarias que constituyen violaciones resolverá el Viceprocurador.
del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos y del Derecho Interna- Artículo 126. Requisitos para solicitar la re-
cional Humanitario, procede la revoca- vocatoria de los fallos. La solicitud de re-
toria del fallo absolutorio y del archivo vocatoria se formulará dentro de los cinco
de la actuación”. años siguientes a la fecha de ejecutoria del
fallo, mediante escrito que debe contener:
Artículo 125. Revocatoria a solicitud
del sancionado. El sancionado po- Jurisprudencia:
drá solicitar la revocación total o par- La Corte Constitucional, por sentencia
cial del fallo sancionatorio, siempre y C-666/08, declaró exequible el texto su-
cuando no hubiere interpuesto contra brayado, “en el entendido de que cuando
el mismo los recursos ordinarios pre- se trata de faltas disciplinarias que consti-
vistos en este código. tuyen violaciones del Derecho Internacio-
nal de los Derechos Humanos y del Dere-
La solicitud de revocatoria del acto san- cho Internacional Humanitario, respecto
cionatorio es procedente aun cuando el de las víctimas de las conductas descritas
sancionado haya acudido a la jurisdic- en los numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
ción contencioso-administrativa, siem- 14, 15 y 16 del artículo 48 de la Ley 734 de
pre y cuando no se hubiere proferido 2002, que no tuvieron la oportunidad de
sentencia definitiva. Si se hubiere profe- participar en la actuación disciplinaria,
rido, podrá solicitarse la revocatoria de el término de 5 años para solicitar la re-
la decisión por causa distinta a la que dio vocatoria directa de decisiones absoluto-
origen a la decisión jurisdiccional. rias, de archivo o con sanciones mínimas
respecto de la conducta, debe empezar
Jurisprudencia: a contarse desde el momento en que la
La Corte Constitucional, por los cargos víctima se entera de la existencia de tales
analizados en sentencia C-014/04, de- providencias, salvo que haya operado la
claró exequibles los textos subrayados. prescripción de la sanción disciplinaria”.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

88
1. El nombre completo del investigado mente al solicitante o a su defensor,
o de su defensor, con la indicación quienes tendrán un término de cinco
del documento de identidad y la días para corregirla o complementar-
dirección, que para efectos de la ac- la. Transcurrido este sin que el peti-
tuación se tendrá como única, salvo cionario efectuare la corrección, será
que oportunamente señalen una di- rechazada.
ferente.
2. La identificación del fallo cuya revoca- Artículo 127. Efecto de la solicitud y del
toria se solicita. acto que la resuelve. Ni la petición de
3. La sustentación expresa de los motivos revocatoria de un fallo, ni la decisión
de inconformidad relacionados con la que la resuelve revivirán los términos
causal de revocatoria en que se funda- legales para el ejercicio de las acciones
menta la solicitud. contencioso-administrativas.
La solicitud que no reúna los anteriores Tampoco darán lugar a interponer recur-
requisitos será inadmitida mediante so alguno, ni a la aplicación del silen-
decisión que se notificará personal- cio administrativo.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

89
TíT ULO VI: P RU E B A S

Artículo 128. Necesidad y carga de la Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la
prueba. Toda decisión interlocutoria naturaleza y reglas del derecho disciplinario31.
y el fallo disciplinario deben fundarse
en pruebas legalmente producidas y Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
aportadas al proceso por petición de Directiva: 10 de 2010
cualquier sujeto procesal o en forma
oficiosa. La carga de la prueba corres-
ponde al Estado. Legislación anterior
Son medios de prueba la confesión, el testimonio,
Artículo 129. Imparcialidad del funcio- la peritación, la inspección o visita especial, y los
nario en la búsqueda de la prueba. documentos, los cuales se practicarán conforme a
El funcionario buscará la verdad real. las normas del Código de Procedimiento Penal en
Para ello deberá investigar con igual cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas
rigor los hechos y circunstancias que del derecho disciplinario.
demuestren la existencia de la falta
disciplinaria y la responsabilidad del Los indicios se tendrán en cuenta al momen-
investigado, y los que tiendan a de- to de apreciar las pruebas, siguiendo los
mostrar su inexistencia o lo eximan principios de la sana crítica.
de responsabilidad. Para tal efecto, el Los medios de prueba no previstos en esta
funcionario podrá decretar pruebas de ley se practicarán de acuerdo con las dis-
oficio. posiciones que los regulen, respetando
siempre los derechos fundamentales.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Directiva: 15 de 2007 Artículo 131. Libertad de pruebas. La
falta y la responsabilidad del investiga-
Artículo 130. Medios de prueba. do podrán demostrarse con cualquie-
ra de los medios de prueba legalmente
NUEVA LEGISLACIÓN reconocidos.
Modificado por el artículo 50 de la Ley 1474 de 2011
- Estatuto Anticorrupción. Artículo 132. Petición y rechazo de
ARTÍCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. pruebas. Los sujetos procesales pue-
El inciso primero del artículo 130 de la Ley 734 que- den aportar y solicitar la práctica de
dará así:
Son medios de prueba la confesión, el testimonio, la 31 Perentoriedad de cumplir en debida forma con el
peritación, la inspección o visita especial, y los do- traslado de dictamen pericial. Ver sentencia de la
cumentos, y cualquier otro medio técnico científico C.S.J. Sala de Casación Penal, Sala de Decisión de
que no viole el ordenamiento jurídico, los cuales se tutelas, 17 de noviembre de 2009. M. P. José Leonidas
practicarán de acuerdo con las reglas previstas en la Bustos Martínez. Impugnación 45110.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

90
las pruebas que estimen conducen- acuerdo con la naturaleza de la actuación
tes y pertinentes. Serán rechazadas y la urgencia de la prueba, autorizar el
las inconducentes, las impertinentes traslado del funcionario que esté adelan-
y las superfluas y no se atenderán las tando la actuación, previo aviso de ello
practicadas ilegalmente. al Ministerio de Relaciones Exteriores y a
la representación diplomática acreditada
Artículo 133. Práctica de pruebas por en Colombia del país donde deba surtirse
comisionado. El funcionario compe- la diligencia.
tente podrá comisionar para la prácti-
ca de pruebas a otro servidor público Artículo 135. Prueba trasladada.
de igual o inferior categoría de la mis-
ma entidad o de las personerías distri- NUEVA LEGISLACIÓN
tales o municipales. Modificado por el artículo 51 de la Ley 1474 de 2011
En la decisión que ordene la comisión se de- - Estatuto Anticorrupción.
ben establecer las diligencias objeto de ARTÍCULO 51. PRUEBA TRASLADADA.
la misma y el término para practicarlas. El artículo 135 de la Ley 734 quedará así:
El comisionado practicará aquellas pruebas
que surjan directamente de las que son Las pruebas practicadas válidamente en una actua-
objeto de la comisión, siempre y cuando ción judicial o administrativa, dentro o fuera del país
no se le haya prohibido expresamente. y los medios materiales de prueba, podrán trasla-
Si el término de comisión se encuentra darse a la actuación disciplinaria mediante copias
vencido se solicitará ampliación y se con- autorizadas por el respectivo funcionario y serán
cederá y comunicará por cualquier medio apreciadas conforme a las reglas previstas en este
eficaz, de lo cual se dejará constancia. código.
Se remitirán al comisionado las copias de la También podrán trasladarse los elementos materiales
actuación disciplinaria que sean necesa- de prueba o evidencias físicas que la Fiscalía General
rias para la práctica de las pruebas. de la Nación haya descubierto con la presentación
El Procurador General de la Nación podrá co- del escrito de acusación en el proceso penal, aun
misionar a cualquier funcionario para la cuando ellos no hayan sido introducidos y contro-
práctica de pruebas, los demás servidores vertidos en la audiencia del juicio y no tengan por
públicos de la Procuraduría solo podrán consiguiente la calidad de pruebas. Estos elementos
hacerlo cuando la prueba deba practicar- materiales de prueba o evidencias físicas deberán
se fuera de su sede, salvo que el comisio- ser sometidos a contradicción dentro del proceso
nado pertenezca a su dependencia. disciplinario.
Cuando la Procuraduría General de la Nación o el
Artículo 134. Práctica de pruebas en el ex- Consejo Superior de la Judicatura necesiten infor-
terior. La práctica de las pruebas o de di- mación acerca de una investigación penal en curso
ligencias en territorio extranjero se regu- o requieran trasladar a la actuación disciplinaria ele-
lará por las normas legalmente vigentes. mentos materiales de prueba o evidencias físicas que
En las actuaciones disciplinarias adelan- no hayan sido descubiertos, así lo solicitarán al Fiscal
tadas por la Procuraduría General de la General de la Nación. En cada caso, el Fiscal General
Nación, el Procurador General podrá, de evaluará la solicitud y determinará qué información
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o elementos materiales de prueba o evidencias físi- y se muestre renuente a comparecer,
cas puede entregar, sin afectar la investigación penal podrá imponérsele multa hasta el
ni poner en riesgo el éxito de la misma. equivalente a cincuenta salarios mí-
nimos diarios vigentes en la época
Legislación anterior de ocurrencia del hecho, a favor del
Las pruebas practicadas válidamente en una actua­ Tesoro Nacional, a menos que justi-
ción judicial o administrativa, dentro o fuera del fique satisfactoriamente su no com-
país, podrán trasladarse a la actuación disciplinaria parecencia, dentro de los tres días
mediante copias autorizadas por el respectivo fun­ siguientes a la fecha señalada para
cionario y serán apreciadas conforme a las reglas la declaración.
previstas en este código. La multa se impondrá mediante decisión
motivada, contra la cual procede el re-
Artículo 136. Aseguramiento de la curso de reposición, que deberá inter-
prueba. El funcionario competente ponerse de acuerdo con los requisitos
de la Procuraduría General de la Na- señalados en este código.
ción, en ejercicio de las facultades de Impuesta la multa, el testigo seguirá obliga-
policía judicial, tomará las medidas do a rendir la declaración, para lo cual se
que sean necesarias para asegurar los fijará nueva fecha.
elementos de prueba. Si la investigación cursa en la Procuraduría
Si la actuación disciplinaria se adelanta por General de la Nación, podrá disponerse
funcionarios diferentes a los de la Pro- la conducción del testigo por las fuerzas
curaduría General de la Nación, podrán de policía, siempre que se trate de situa-
recurrir a esta entidad y a los demás or- ciones de urgencia y que resulte necesa-
ganismos oficiales competentes, para los rio para evitar la pérdida de la prueba.
mismos efectos. La conducción no puede implicar la pri-
vación de la libertad.
Artículo 137. Apoyo técnico. El ser- Esta norma no se aplicará a quien esté ex-
vidor público que conozca de la ac- ceptuado constitucional o legalmente
tuación disciplinaria podrá solicitar, del deber de declarar.
gratuitamente, a todos los organismos
del Estado la colaboración técnica Artículo 140. Inexistencia de la prue-
que considere necesaria para el éxito ba. La prueba recaudada sin el lleno
de las investigaciones. de las formalidades sustanciales o con
desconocimiento de los derechos fun-
Artículo 138. Oportunidad para contro- damentales del investigado, se tendrá
vertir la prueba. Los sujetos procesa- como inexistente.
les podrán controvertir las pruebas a
partir del momento en que tengan ac- Artículo 141. Apreciación integral
ceso a la actuación disciplinaria. de las pruebas. Las pruebas debe-
rán apreciarse conjuntamente, de
Artículo 139. Testigo renuente. Cuan- acuerdo con las reglas de la sana
do el testigo citado sea un particular crítica.
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En toda decisión motivada deberá exponerse que obre en el proceso prueba que con-
razonadamente el mérito de las pruebas duzca a la certeza sobre la existencia
en que esta se fundamenta32, 33, 34. de la falta y de la responsabilidad del
investigado35, 36, 37, 38.
Artículo 142. Prueba para sancionar. No
se podrá proferir fallo sancionatorio sin

35 Sobre duda en la conducta sancionada ver sentencia

del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad-
ministrativo, Sección Segunda, Subsección A, agosto
14 de 2008. M. P. Alfonso Vargas Rincón. Exp. 8801-
23-31-000-2005-00028-01.
32 Sobre valoración integral de los medios de prue- 36 Debe estar demostrada objetivamente la falta.
ba. Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
lo Contencioso Administrativo, Sección Segun- Contencioso Administrativo, Sección Tercera,
da, Subsección A, mayo 8 de 2008. M. P. Jaime noviembre 13 de 2008. M. P. Mauricio Fajardo
Moreno García. Exp. 190012331000-2001-04320- Gómez. Exp. 25000-23-31-000-12168.
01. 37 Frente al tema de la sanción sin prueba. Ver
33 Es deber del juzgador apreciar las pruebas en sentencia del Tribunal Administrativo de Na-
su integridad. Ver sentencia del Tribunal Admi- riño, Sala Quinta de Decisión, noviembre 6 de
nistrativo del Magdalena, noviembre 11 de 2009. 2009. M. P. Julio Armando Rodríguez Vallejo.
M. P. María Victoria Quiñónez Triana. Exp. 47- Exp. 1999.00917.
001-2331-002-2005-00601-01. 38 Los testimonios deben generar credibilidad
34 Falta de valoración probatoria. Ver sentencia ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo
del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Sección Segunda, Subsección A, noviembre 6 de Subsección A, mayo 8 de 2008. M. P. Jaime Mo-
2009. M. P. Daniel Palacios Rubio. Exp. 06-02323. reno García. Exp. 190012331000-2001-04320-01.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

93
título vii: n u l i dade s

Artículo 143. Causales de nulidad. Son Artículo 144. Declaratoria oficiosa. En

causales de nulidad las siguientes: cualquier estado de la actuación disci-
1. La falta de competencia del funcionario plinaria, cuando el funcionario que co-
para proferir el fallo. nozca del asunto advierta la existencia
de alguna de las causales previstas en la
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: norma anterior, declarará la nulidad de
Directiva: 15 de 2007 lo actuado.

Artículo 145. Efectos de la declaratoria

Jurisprudencia: de nulidad. La declaratoria de nulidad
La Corte Constitucional, por sentencia afectará la actuación disciplinaria desde
C-1076/02, ordenó estarse a lo resuelto en an- el momento en que se presente la causal.
terior Sentencia C-181/02, mediante la cual Así lo señalará el funcionario competente
declaró exequible la expresión subrayada y ordenará que se reponga la actuación
que con el mismo contenido aparecía en el nu- que dependa de la decisión declarada nula.
meral 1°, artículo 131 de la Ley 200 de 1995. La declaratoria de nulidad de la actuación
2. La violación del derecho de defensa del disciplinaria no invalida las pruebas alle-
investigado39. gadas y practicadas legalmente.
3. La existencia de irregularidades sustancia-
les que afecten el debido proceso40. Artículo 146. Requisitos de la solicitud
Parágrafo. Los principios que orientan la de- de nulidad. La solicitud de nulidad
claratoria de nulidad y su convalidación, podrá formularse antes de proferirse
consagrados en el Código de Procedimien- el fallo definitivo, y deberá indicar en
to Penal, se aplicarán a este procedimiento. forma concreta la causal o causales res-
pectivas y expresar los fundamentos de
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: hecho y de derecho que la sustenten.
Directiva: 10 de 2005
Circular: 67 de 2008 Artículo 147. Término para resolver.
El funcionario competente resolverá
la solicitud de nulidad, a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a
la fecha de su recibo.41.
39 Violación por pretermisión de términos. Ver
sentencia del Juzgado Tercero Administrativo
de Valledupar, agosto 12 de 2008. M. P. Norberto 41 Obligatoriedad de resolver la solicitud de nulidad
David Salas Guzmán. Exp. 2003-2364. dentro del término establecido en el C.D.U. y no en
40 Irregularidades que afectan el debido proceso ge- el fallo de primera instancia. Ver sentencia del Con-
neran nulidad. Ver sentencia del Juzgado Tercero sejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional
Administrativo de Valledupar, agosto 12 de 2008. Disciplinaria, febrero 8 de 2006. M. P. Leonor Per-
M. P. Norberto David Salas Guzmán. Exp. 2003-2364. domo Perdomo. Exp. 110011102000200504828 01.
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TíT ULO VIII: AT R IBU C I O N E S

D E P O L I C í A JU D I C I A L

Artículo 148. Atribuciones de policía de Policía Judicial establecidas en el in-

judicial. De conformidad con lo dis- ciso final del artículo 277, el Procurador
puesto en el inciso final del artículo General de la Nación tendrá atribuciones
277 de la Constitución Política, para jurisdiccionales, en desarrollo de las cua-
el cumplimiento de sus funciones, la les podrá dictar las providencias necesa-
Procuraduría General de la Nación tie- rias para el aseguramiento y práctica de
ne atribuciones de policía judicial. En pruebas en el trámite procesal.
desarrollo de esta facultad, el Procura-
dor General y el Director Nacional de Jurisprudencia:
Investigaciones Especiales podrán pro- La Corte Constitucional, por sentencia
ferir las decisiones correspondientes. C-1121/05, ordenó estarse a lo resuelto
El Procurador General de la Nación podrá en anterior sentencia C-244/96 y en con-
delegar en cualquier funcionario de la secuencia declarar exequible el inciso
Procuraduría, en casos especiales, el ejer- final del presente artículo, pues su con-
cicio de atribuciones de policía judicial, tenido corresponde al mismo sentido del
así como la facultad de interponer las ac- artículo 135 de la Ley 200 de 1995.
ciones que considere necesarias. Quien
hubiere sido delegado podrá proferir las Artículo 149. Intangibilidad de las ga-
decisiones que se requieran para el asegu- rantías constitucionales. Las actua-
ramiento y la práctica de pruebas dentro ciones de la Procuraduría General de
del proceso disciplinario. la Nación, en ejercicio de sus atribu-
De conformidad con lo dispuesto en el ciones de policía judicial, se realizarán
artículo 116 de la Constitución Política, con estricto respeto de las garantías
para efecto del ejercicio de las funciones constitucionales y legales.
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TíT ULO IX: PR O C E D I M I E N T O

O R D IN A R I O
capítulo primero: prueba legalmente reconocidos y podrá
indagación oír en exposición libre al disciplinado
preliminar que considere necesario para determi-
Artículo 150. Procedencia, fines y trá- nar la individualización o identificación
mite de la indagación preliminar. de los intervinientes en los hechos in-
En caso de duda sobre la procedencia vestigados.
de la investigación disciplinaria se or-
denará una indagación preliminar. Jurisprudencia:
La indagación preliminar tendrá como fines La Corte Constitucional, sobre el pre-
verificar la ocurrencia de la conducta, sente inciso, se ha pronunciado así:
determinar si es constitutiva de falta dis- Por sentencia C-1076/02, declaró exe-
ciplinaria o si se ha actuado al amparo quible la expresión subrayada “y podrá
de una causal de exclusión de la respon- oír en exposición libre al disciplinado”.
sabilidad. Por sentencia C-036/03, ordenó estar-
En caso de duda sobre la identificación o se a lo resuelto en anterior sentencia
individualización del autor de una falta C-892/99, mediante la cual declaró
disciplinaria se adelantará indagación inexequible la expresión tachada “que
preliminar. En estos eventos la indaga- considere necesario” que contenía el ar-
ción preliminar se adelantará por el tér- tículo 140 de la Ley 200 de 1995.
mino necesario para cumplir su objetivo.
La indagación preliminar no podrá extender-
Jurisprudencia: se a hechos distintos del que fue objeto de
La Corte Constitucional, por sentencia denuncia, queja o iniciación oficiosa y los
C-036/03, declaró inexequible el texto que le sean conexos.
tachado. Parágrafo 1°. Cuando la información o
queja sea manifiestamente temeraria o
En los demás casos la indagación preliminar se refiera a hechos disciplinariamente
tendrá una duración de seis (6) meses y irrelevantes o de imposible ocurrencia
culminará con el archivo definitivo o auto o sean presentados de manera absoluta-
de apertura. Cuando se trate de investiga- mente inconcreta o difusa, el funcionario
ciones por violación a los Derechos Huma- de plano se inhibirá de iniciar actuación
nos o al Derecho Internacional Humanita- alguna.
rio, el término de indagación preliminar Parágrafo 2°. Advertida la falsedad o teme-
podrá extenderse a otros seis meses. ridad de la queja, el investigador podrá
Para el cumplimiento de este, el funcionario imponer una multa hasta de 180 salarios
competente hará uso de los medios de mínimos legales diarios vigentes. La Pro-
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curaduría General de la Nación, o quienes de la falta disciplinaria, el funcionario
ejerzan funciones disciplinarias, en los iniciará la investigación disciplinaria.
casos que se advierta la temeridad de la
queja, podrá imponer sanciones de mul- Artículo 153. Finalidades de la decisión
ta, previa audiencia del quejoso, por me- sobre investigación disciplinaria. La
dio de resolución motivada contra la cual investigación disciplinaria tiene por ob-
procede únicamente el recurso de apela- jeto verificar la ocurrencia de la conduc-
ción que puede ser interpuesto dentro de ta; determinar si es constitutiva de falta
los dos días siguientes a su notificación.42. disciplinaria; esclarecer los motivos de-
terminantes, las circunstancias de tiem-
po, modo y lugar en las que se cometió,
Jurisprudencia:
el perjuicio causado a la administración
La Corte Constitucional, por los cargos
pública con la falta, y la responsabilidad
analizados en sentencia C-1076/02, de-
disciplinaria del investigado.
claró exequible el texto subrayado del
presente parágrafo 2°.
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por los cargos
Artículo 151. Ruptura de la unidad pro-
analizados en sentencia C-036/03, de-
cesal. Cuando se adelante indagación
claró exequible el texto subrayado.
preliminar por una falta disciplinaria en
la que hubieren intervenido varios ser-
vidores públicos y solamente se identi- Artículo 154. Contenido de la investi-
ficare uno o algunos de ellos, se podrá gación disciplinaria. La decisión que
romper la unidad procesal, sin perjui- ordena abrir investigación disciplina-
cio de que las actuaciones puedan uni- ria deberá contener:
ficarse posteriormente para proseguir 1. La identidad del posible autor o autores.
su curso bajo una misma cuerda. 2. La relación de pruebas cuya práctica se
ordena.
3. La orden de incorporar a la actuación los
capítulo segundo : antecedentes disciplinarios del investigado,
investigación una certificación de la entidad a la cual el
disciplinaria servidor público esté o hubiere estado vin-
Artículo 152. Procedencia de la investi- culado, una constancia sobre el sueldo de-
gación disciplinaria. Cuando, con fun- vengado para la época de la realización de
damento en la queja, en la información la conducta y su última dirección conocida.
recibida o en la indagación preliminar, 4. La orden de informar y de comunicar esta
se identifique al posible autor o autores decisión, de conformidad con lo señalado
en este código.
42 Término de la indagación preliminar. Ver sentencia
SU901 de la Sala Plena de la Corte Constitucional, Artículo 155. Notificación de la inicia-
septiembre 1 de 2005. M.P. Jaime Córdoba Triviño. ción de la investigación. Iniciada la
Exp. T-905903 investigación disciplinaria se notificará
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

97
al investigado y se dejará constancia en Artículo 156. Término de la investiga-
el expediente respectivo. En la comuni- ción disciplinaria.
cación se debe informar al investigado
que tiene derecho a designar defensor. NUEVA LEGISLACIÓN
Modificado por el artículo 52 de la Ley 1474 de 2011
NUEVA LEGISLACIÓN - Estatuto Anticorrupción.
Modificado por el artículo 253 del Decreto 0019 de ARTÍCULO 52. TÉRMINO DE LA INVESTIGACIÓN
2012-Antitrámites. DISCIPLINARIA.
ARTÍCULO 236. REPORTE DE LA INICIACIÓN DE Los dos primeros incisos del artículo 156 de la Ley
LA INVESTIGACIÓN. 734 quedarán así:
Modifícase el segundo inciso del artículo 155 de la
Ley 734 de 2002, el cual quedará así: El término de la investigación disciplinaria será de doce
meses, contados a partir de la decisión de apertura.
“Si la investigación disciplinaria la iniciare una ofi- En los procesos que se adelanten por faltas gravísi-
cina de control disciplinario interno, esta dará aviso mas, la investigación disciplinaria no podrá exceder
inmediato a la Oficina de Registro y Control de la de dieciocho meses. Este término podrá aumentar-
Procuraduría General de la Nación y al funcionario se hasta en una tercera parte, cuando en la misma
competente de esa entidad o de la personería co- actuación se investiguen varias faltas o a dos o más
rrespondiente, para que decida sobre el ejercicio inculpados.
del poder disciplinario preferente. La procuraduría
establecerá los mecanismos electrónicos y las con- Legislación anterior
diciones para que se suministre dicha información.” El término de la investigación disciplinaria será de seis
meses, contados a partir de la decisión de apertura.
Legislación anterior En los procesos que se adelanten por las faltas des­
Si la investigación disciplinaria la iniciare una ofici­ critas en el artículo 48, numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10 y
na de control disciplinario inter­no, esta dará aviso 11 de este código, la investigación disciplinaria no
inmediato a la Oficina de Registro y Control de la se podrá exceder de doce meses. Este término po­
Procuraduría General de la Nación y al funcionario drá aumentarse hasta en una tercera parte, cuando
com­petente de esta entidad o de la personería co­ en la misma actuación se investiguen varias faltas
rrespondiente, para que decida sobre el ejercicio o a dos o más inculpados.
del poder disciplinario prefe­rente.
Vencido el término de la investigación, el
Si la investigación disciplinaria la iniciare la funcionario de conocimiento la evalua-
Procuraduría General de la Nación o las rá y adoptará la decisión de cargos, si se
personerías distritales o municipales, lo reunieren los requisitos legales para ello
comunicará al jefe del órgano de control o el archivo de las diligencias. Con todo
disciplinario interno, con la advertencia de si hicieren falta pruebas que puedan mo-
que deberá abstenerse de abrir investigación dificar la situación se prorrogará la inves-
disciplinaria por los mismos hechos o sus- tigación hasta por la mitad del término,
penderla inmediatamente, si ya la hubiere vencido el cual, si no ha surgido prueba
abierto, y remitir el expediente original a la que permita formular cargos, se archivará
oficina competente de la Procuraduría. definitivamente la actuación.
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Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así: Cuando desaparezcan los motivos que dieron
Directiva: 7 de 2006 lugar a la medida, la suspensión provisio-
nal deberá ser revocada en cualquier mo-
Artículo 157. Suspensión provisional. mento por quien la profirió, o por el supe-
Trámite. Durante la investigación dis- rior jerárquico del funcionario competente
ciplinaria o el juzgamiento por faltas para dictar el fallo de primera instancia.
calificadas como gravísimas o graves, Parágrafo. Cuando la sanción impuesta
el funcionario que la esté adelantando fuere de suspensión e inhabilidad o úni-
podrá ordenar motivadamente la sus- camente de suspensión, para su cumpli-
pensión provisional del servidor públi- miento se tendrá en cuenta el lapso en
co, sin derecho a remuneración alguna, que el investigado permaneció suspendi-
siempre y cuando se evidencien serios do provisionalmente. Si la sanción fuere
elementos de juicio que permitan esta- de suspensión inferior al término de la
blecer que la permanencia en el cargo, aplicada provisionalmente, tendrá dere-
función o servicio público posibilita la cho a percibir la diferencia.
interferencia del autor de la falta en el
trámite de la investigación o permite Jurisprudencia:
que continúe cometiéndola o que la La Corte Constitucional, por los cargos
reitere. analizados en sentencia C-450/03, de-
El término de la suspensión provisional será claró exequible el presente artículo, “en
de tres meses, prorrogable hasta en otro el entendido de que el acto que orde-
tanto. Dicha suspensión podrá prorrogar- ne la prórroga debe reunir también los
se por otros tres meses, una vez proferido requisitos establecidos en este artículo
el fallo de primera o única instancia. para la suspensión inicial y la segunda
El auto que decreta la suspensión provisional prórroga solo procede si el fallo de prime-
será responsabilidad personal del funcio- ra o única instancia fue sancionatorio”.
nario competente y debe ser consultado
sin perjuicio de su inmediato cumplimien- Artículo 158. Reintegro del suspendido.
to si se trata de decisión de primera ins- Quien hubiere sido suspendido provi-
tancia; en los procesos de única, procede sionalmente será reintegrado a su car-
el recurso de reposición. go o función y tendrá derecho al reco-
Para los efectos propios de la consulta, el fun- nocimiento y pago de la remuneración
cionario remitirá de inmediato el proceso dejada de percibir durante el período de
al superior, previa comunicación de la de- suspensión, cuando la investigación ter-
cisión al afectado. mine con fallo absolutorio, o decisión de
Recibido el expediente, el superior dispondrá archivo o de terminación del proceso, o
que permanezca en secretaría por el tér- cuando expire el término de suspensión
mino de tres días, durante los cuales el dis- sin que se hubiere proferido fallo de pri-
ciplinado podrá presentar alegaciones en mera o única instancia, salvo que esta
su favor, acompañadas de las pruebas en circunstancia haya sido determinada
que las sustente. Vencido dicho término, se por el comportamiento dilatorio del
decidirá dentro de los diez días siguientes. investigado o de su apoderado.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

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Jurisprudencia: NUEVA LEGISLACIÓN
La Corte Constitucional, por sentencia Modificado por el artículo 53 de la Ley 1474 de 2011
C-1076/02, declaró inexequible el tex- - Estatuto Anticorrupción.
to tachado. ARTÍCULO 53. DECISIÓN DE CIERRE DE INVES-
TIGACIÓN.
Artículo 159. Efectos de la suspensión La Ley 734 de 2002 tendrá un artículo 160A, el cual
provisional. Si el suspendido provi- quedará así:
sionalmente resultare responsable
de haber cometido una falta graví- Cuando se haya recaudado prueba que permita la
sima, la sanción de destitución e in- formulación de cargos, o vencido el término de la
habilidad general que se le imponga investigación, el funcionario de conocimiento, me-
se hará efectiva a partir de la fecha diante decisión de sustanciación notificable y que
de la suspensión provisional. solo admitirá el recurso de reposición, declarará ce-
rrada la investigación.
Jurisprudencia: En firme la providencia anterior, la evaluación de la
La Corte Constitucional, por sentencia investigación disciplinaria se verificará en un plazo
C-036/03, declaró inexequible el pre- máximo de quince (15) días hábiles.
sente artículo.

Artículo 160. Medidas preventivas. Cuan- capítulo tercero :

do la Procuraduría General de la Nación evaluación
o la Personería Distrital de Bogotá ade- de l a investigación
lanten diligencias disciplinarias podrán disciplinaria
solicitar la suspensión del procedimien-
to administrativo, actos, contratos o su Artículo 161. Decisión de evaluación.
ejecución para que cesen los efectos y se Cuando se haya recaudado prueba que
eviten los perjuicios cuando se eviden- permita la formulación de cargos, o
cien circunstancias que permitan inferir vencido el término de la investigación,
que se vulnera el ordenamiento jurídico dentro de los quince días siguientes, el
o se defraudará al patrimonio público. funcionario de conocimiento, median-
Esta medida solo podrá ser adoptada te decisión motivada, evaluará el mérito
por el Procurador General, por quien de las pruebas recaudadas y formulará
este delegue de manera especial, y el pliego de cargos contra el investigado
Personero Distrital. u ordenará el archivo de la actuación,
según corresponda, sin perjuicio de lo
Jurisprudencia: dispuesto en el inciso 2° del artículo 156.
La Corte Constitucional se ha pronun-
ciado así: Artículo 162. Procedencia de la decisión
Por los cargos analizados en sentencia de cargos. El funcionario de conoci-
C-977/02, declaró exequible el artículo. miento formulará pliego de cargos cuan-
Y por sentencia C-037/03, declaró do esté objetivamente demostrada la
inexequible las expresiones tachadas. falta y exista prueba que comprometa la
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100
responsabilidad del investigado. Contra Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
esta decisión no procede recurso alguno43. Circular: 0000 de 2002* numeración tomada
como fue reportada en su momento en el sis-
Artículo 163. Contenido de la decisión tema Pirel
de cargos. La decisión mediante la cual
se formulen cargos al investigado debe- Artículo 165. Notificación del pliego de
rá contener: cargos y oportunidad de variación.
1. La descripción y determinación de la con- El pliego de cargos se notificará perso-
ducta investigada, con indicación de las nalmente al procesado o a su apodera-
circunstancias de tiempo, modo y lugar en do si lo tuviere.
que se realizó.
2. Las normas presuntamente violadas y el Jurisprudencia:
concepto de la violación, concretando la La Corte Constitucional, por los cargos
modalidad específica de la conducta. analizados en sentencia C-328/03, de-
3. La identificación del autor o autores de la claró exequible la expresión subrayada
falta. “si lo tuviere”.
4. La denominación del cargo o la función
desempeñada en la época de comisión de Para el efecto inmediatamente se librará
la conducta. comunicación y se surtirá con el primero
5. El análisis de las pruebas que fundamentan que se presente.
cada uno de los cargos formulados. Si dentro de los cinco días hábiles siguientes
6. La exposición fundada de los criterios teni- a la comunicación no se ha presentado el
dos en cuenta para determinar la gravedad procesado o su defensor, si lo tuviere, se
o levedad de la falta, de conformidad con procederá a designar defensor de oficio
lo señalado en el artículo 43 de este código. con quien se surtirá la notificación per-
7. La forma de culpabilidad. sonal.
8. El análisis de los argumentos expuestos por
los sujetos procesales. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por sentencia
Artículo 164. Archivo definitivo. En los C-037/03, declaró exequibles las ex-
casos de terminación del proceso disci- presiones subrayadas en los incisos 2° y
plinario previstos en el artículo 73 y en 3° del presente artículo.
el evento consagrado en el inciso 3° del
artículo 156 de este código, procederá el Las restantes notificaciones se surtirán por
archivo definitivo de la investigación. Tal estado.
decisión hará tránsito a cosa juzgada.
Jurisprudencia:
43 Debe estar demostrada objetivamente la falta. La Corte Constitucional, por los cargos
Ver sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo analizados en sentencia C-1076/02, de-
Contencioso Administrativo, Sección Tercera, claró exequible el texto subrayado en el
noviembre 13 de 2008. M. P.: Mauricio Fajardo presente inciso.
Gómez. Exp. 25000-23-31-000-12168.
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101
El pliego de cargos podrá ser variado luego de ARTÍCULO 54. TÉRMINO PROBATORIO.
concluida la práctica de pruebas y hasta El inciso primero del artículo 168 de la Ley 734 de
antes del fallo de primera o única instancia, 2002 quedará así:
por error en la calificación jurídica o por
prueba sobreviniente. La variación se noti- Vencido el término señalado en el artículo 166, el
ficará en la misma forma del pliego de car- funcionario competente resolverá sobre las nulida-
gos y de ser necesario se otorgará un tér- des propuestas y ordenará la práctica de las pruebas
mino prudencial para solicitar y practicar que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los
otras pruebas, el cual no podrá exceder la criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.
mitad del fijado para la actuación original.
Legislación anterior
Jurisprudencia: Vencido el término señalado en el artículo anterior,
La Corte Constitucional, por los cargos el funcionario ordenará la práctica de las pruebas
analizados en sentencia C-1076/02, de- que hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los
claró exequible este último inciso, salvo criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.
la expresión tachada “de ser necesario”,
la cual fue declarada inexequible. Además, ordenará de oficio las que conside-
re necesarias. Las pruebas ordenadas se
practicarán en un término no mayor de
capítulo cuarto : noventa días.
descargos, pruebas y 1. Cuando hubieran sido solicitadas por el
fallo investigado o su apoderado, sin que los
Artículo 166. Término para presentar mismos tuvieren culpa alguna en su de-
descargos. Notificado el pliego de car- mora y fuere posible su obtención.
gos, el expediente quedará en la Secre- 2. Cuando a juicio del investigador, consti-
taría de la oficina de conocimiento, por tuyan elemento probatorio fundamental
el término de diez días, a disposición de para la determinación de la responsabi-
los sujetos procesales, quienes podrán lidad del investigado o el esclarecimiento
aportar y solicitar pruebas. Dentro del de los hechos.
mismo término, el investigado o su de-
fensor, podrán presentar sus descargos. Artículo 169. Término para fallar.

Artículo 167. Renuencia. La renuen- NUEVA LEGISLACIÓN

cia del investigado o de su defensor a Modificado por el artículo 55 de la Ley 1474 de 2011
presentar descargos no interrumpe el - Estatuto Anticorrupción.
trámite de la actuación. ARTÍCULO 55. TRASLADO PARA ALEGATOS DE
CONCLUSIÓN.
Artículo 168. Término probatorio. El artículo 169 de la Ley 734 de 2002 quedará así:

NUEVA LEGISLACIÓN Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose

Modificado por el artículo 54 de la Ley 1474 de 2011 practicado las señaladas en la etapa de juicio disci-
- Estatuto Anticorrupción. plinario, el funcionario de conocimiento mediante
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

102
auto de sustanciación notificable ordenará traslado 8. La exposición fundamentada de los crite-
común de diez (10) días para que los sujetos pro- rios tenidos en cuenta para la graduación
cesales puedan presentar alegatos de conclusión. de la sanción y la decisión en la parte re-
solutiva.
Legislación anterior
Si no hubiere pruebas que practicar, el funcionario
de conocimiento proferirá el fallo dentro de los capítulo quinto :
veinte días siguientes al vencimiento del término
segunda instancia
para presentar descargos, o al del término proba­ Artículo 171. Trámite de la segunda
torio, en caso contrario. instancia. El funcionario de segunda
instancia deberá decidir dentro de los
cuarenta y cinco (45) días siguientes
NUEVA LEGISLACIÓN a la fecha en que hubiere recibido el
Modificado por el artículo 56 de la Ley 1474 de 2011 proceso. Si lo considera necesario, de-
- Estatuto Anticorrupción. cretará pruebas de oficio, en cuyo caso
ARTÍCULO 56. TÉRMINO PARA FALLAR. el término para proferir el fallo se am-
La Ley 734 de 2002 tendrá un artículo 169A, el cual pliará hasta en otro tanto.
quedará así:
Jurisprudencia:
El funcionario de conocimiento proferirá el fallo La Corte Constitucional, respecto de
dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes al la expresión “Si lo considera nece-
vencimiento del término de traslado para presentar sario”, por sentencia C-1076/02 or-
alegatos de conclusión. denó estarse a lo resuelto en anterior
C-181/02, que declaró exequible la
Artículo 170. Contenido del fallo. El fa- misma expresión contenida en el in-
llo debe ser motivado y contener: ciso 2°, artículo 157 de la Ley 200 de
1. La identidad del investigado. 1995, siempre “que en el trámite de la
2. Un resumen de los hechos. segunda instancia, se entienda que
3. El análisis de las pruebas en que se basa.44 el procesado conserva la facultad de
4. El análisis y la valoración jurídica de los controvertir las pruebas decretadas de
cargos, de los descargos y de las alegacio- oficio por la autoridad disciplinaria”.
nes que hubieren sido presentadas.
5. La fundamentación de la calificación de Parágrafo. El recurso de apelación otorga
la falta. competencia al funcionario de segunda
6. El análisis de culpabilidad. instancia para revisar únicamente los
7. Las razones de la sanción o de la absolu- aspectos impugnados y aquellos otros
ción, y que resulten inescindiblemente vincu-
lados al objeto de impugnación.
44 Sobre evaluación probatoria ver decisión del Des-
pacho del Procurador General de la Nación, 3 de Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
marzo de 2009, Exp. 001-172114-7. Directivas: 14 de 2005; 4 de 2006; 7 de 2006.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

103
TíT ULO X: E J E C U C IóN Y R E G IST R O
DE L AS SANCIONES

Artículo 172. Funcionarios compe- tir de la fecha de recibo de la respectiva

tentes para la ejecución de las san- comunicación45.
ciones. La sanción impuesta se hará
efectiva por: Artículo 173. Pago y plazo de la multa.
Cuando la sanción sea de multa y el
1. El Presidente de la República, respecto sancionado continúe vinculado a la
de los gobernadores y los alcaldes de misma entidad, el descuento podrá
Distrito. hacerse en forma proporcional du-
2. Los gobernadores, respecto de los alcal- rante los doce meses siguientes a su
des de su departamento. imposición; si se encuentra vinculado
3. El nominador, respecto de los servidores a otra entidad oficial, se oficiará para
públicos de libre nombramiento y remo- que el cobro se efectúe por descuento.
ción o de carrera. Cuando la suspensión en el cargo haya
4. Los presidentes de las corporaciones de sido convertida en multa el cobro se
elección popular o quienes hagan sus efectuará por jurisdicción coactiva.
veces, respecto de los miembros de las
mismas y de los servidores públicos ele- Jurisprudencia:
gidos por ellas. La Corte Constitucional, por los cargos
5. El representante legal de la entidad, los analizados en sentencia C-1076/02, de-
presidentes de las corporaciones, jun- claró exequible el texto subrayado.
tas, consejos, quienes hagan sus veces,
o quienes hayan contratado, respecto de Toda multa se destinará a la entidad a la
los trabajadores oficiales. cual preste o haya prestado sus servicios
6. Los presidentes de las entidades y orga- el sancionado, de conformidad con el De-
nismos descentralizados o sus represen- creto 2170 de 1992.
tantes legales, respecto de los miembros Si el sancionado no se encontrare vinculado
de las juntas o consejos directivos. a la entidad oficial, deberá cancelar la
7. La Procuraduría General de la Nación, multa a favor de esta, en un plazo máxi-
respecto del particular que ejerza fun- mo de treinta días, contados a partir de
ciones públicas.
45 Para solicitar el reintegro debe demandarse el acto
Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo de ejecución de la sanción. Ver sentencia del Con-
sancionatorio, el funcionario compe- sejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administra-
tente lo comunicará al funcionario que tivo, Sección Segunda, Subsección A, 14 de agosto
deba ejecutarlo, quien tendrá para ello de 2008. M. P. Alfonso Vargas Rincón Exp. 88001-23-
un plazo de diez días, contados a par- 31-000-2005-00028-01.
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104
la ejecutoria de la decisión que la impuso. Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
De no hacerlo, el nominador promoverá Circular: 67 de 2009
el cobro coactivo, dentro de los treinta
días siguientes al vencimiento del plazo El funcionario competente para adoptar la
para cancelar la multa. decisión a que se refiere el inciso anterior
Si el sancionado fuere un particular, deberá o para levantar la inhabilidad de que tra-
cancelar la multa a favor del Tesoro Nacio- ta el parágrafo 1° del artículo 38 de este
nal, dentro de los treinta días siguientes a código, deberá comunicar su contenido
la ejecutoria de la decisión que la impuso, al Procurador General de la Nación en el
y presentar la constancia de dicho pago a la formato diseñado para el efecto, una vez
Procuraduría General de la Nación. quede en firme la providencia o acto ad-
Cuando no hubiere sido cancelada dentro ministrativo correspondiente.
del plazo señalado, corresponde a la ju- La certificación de antecedentes deberá
risdicción coactiva del Ministerio de Ha- contener las anotaciones de providencias
cienda adelantar el trámite procesal para ejecutoriadas dentro de los cinco (5) años
hacerla efectiva. Realizado lo anterior, el anteriores a su expedición y, en todo caso,
funcionario de la jurisdicción coactiva aquellas que se refieren a sanciones o in-
informará sobre su pago a la Procuradu- habilidades que se encuentren vigentes
ría General de la Nación, para el registro en dicho momento.
correspondiente. Cuando se trate de nombramiento o pose-
En cualquiera de los casos anteriores, cuan- sión en cargos que exijan para su desem-
do se presente mora en el pago de la mul- peño ausencia de antecedentes, se certi-
ta, el moroso deberá cancelar el monto ficarán todas las anotaciones que figuren
de la misma con los correspondientes en el registro.
intereses comerciales.
Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:
Artículo 174. Registro de sanciones. Resoluciones: 137 de 2002; 156 de 2003; 296
Las sanciones penales y disciplinarias, de 2004; 393 de 2005; 464 de 2008
las inhabilidades que se deriven de las Circular: 49 de 2008
relaciones contractuales con el Esta-
do, de los fallos con responsabilidad
fiscal, de las decisiones de pérdida de Jurisprudencia:
investidura y de las condenas proferi- La Corte Constitucional, por sentencia
das contra servidores, ex servidores pú- C-1066/02, declaró exequible el pre-
blicos y particulares que desempeñen sente inciso final, “en el entendido de que
funciones públicas en ejercicio de la solo se incluirán en las certificaciones de
acción de repetición o llamamiento en que trata dicha disposición las providen-
garantía, deberán ser registradas en la cias ejecutoriadas dentro de los cinco (5)
División de Registro y Control y Corres- años anteriores a su expedición y, en todo
pondencia de la Procuraduría General caso, aquellas que se refieren a sanciones
de la Nación, para efectos de la expe- o inhabilidades que se encuentren vigen-
dición del certificado de antecedentes. tes en dicho momento”.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

105
TíT ULO XI: PR O C E D I M I E N T O S
E S PE C I A L E S

capítulo primero: Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

procedimiento Directiva: 9 de 2007
verbal Instructivo: 1 de 2009
Resoluciones: 017 de 2009, 018 de 2009 del
Artículo 175. Aplicación del proce-
Despacho de la Viceprocuradora.
dimiento verbal.

NUEVA LEGISLACIÓN Legislación anterior

Modificado por el artículo 57 de la Ley 1474 de El procedimiento verbal se adelantará contra los
2011 - Estatuto Anticorrupción. ser­vidores públicos en los casos en que el sujeto
ARTÍCULO 57. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIEN- disciplinable sea sorpren­dido en el momento de
TO VERBAL. la comisión de la falta o con elementos, efectos o
El artículo 175 de la Ley 734 de 2002, quedará así: instrumentos que provengan de la ejecución de la
conducta, cuando haya confesión y en todo caso
El procedimiento verbal se adelantará contra los cuan­do la falta sea leve.
servidores públicos en los casos en que el sujeto También se aplicará el procedimiento verbal para
disciplinable sea sorprendido en el momento de las faltas gravísimas con­templadas en el artículo
la comisión de la falta o con elementos, efectos o 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32,
instrumentos que provengan de la ejecución de la 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58,
conducta, cuando haya confesión y en todo caso 59 y 62 de esta ley.
cuando la falta sea leve.
También se aplicará el procedimiento verbal para Jurisprudencia:
las faltas gravísimas contempladas en el artículo La Corte Constitucional, por los cargos
48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, analizados en sentencia C-1076/02, de-
33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, claró exequible el presente inciso 2°.
59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anterio­ En todo caso, y cualquiera que fuere el
res, se citará a audiencia, en cualquier estado de la sujeto disciplinable, si al momento de
actuación, hasta antes de proferir pliego de cargos. valorar sobre la decisión de aper­tura
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disci­ de investigación estuvieren da­dos los
plinable, si al momento de valorar sobre la decisión requisitos sustanciales para proferir
de apertura de investigación estuvieren dados los pliego de cargos se citará a audiencia.
requisitos sustanciales para proferir pliego de car­
gos se citará a audiencia. Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, en sentencia
C-242/10, declaró exequible el inciso
subrayado.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

106
El Procurador General de la Nación, bus- denará adelantar proceso verbal y citará a audiencia
cando siempre avanzar hacia la aplica- al posible responsable.
ción de un procedimiento que desarrolle En el auto que ordena adelantar proceso verbal,
los principios de oralidad y concentra- debe consignarse la identificación del funcionario
ción, podrá determinar otros eventos cuestionado, el cargo o empleo desempeñado, una
de aplicación del procedimien­to verbal relación sucinta de los hechos reputados irregulares
siguiendo los derroteros an­teriores. y de las normas que los tipifican, la relación de las
pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a
ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se es-
Jurisprudencia:
tima puede caber al funcionario cuestionado.
La Corte Constitucional, por sentencia
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni
C-1076/02, declaró inexequible el texto
después de quince (15) días de la fecha del auto
tachado (Inciso final).
que la ordena. Contra esta decisión no procede re-
curso alguno.
Artículo 176. Competencia. En todos los Al inicio de la audiencia, a la que el investigado pue-
casos anteriores son competentes para de asistir solo o asistido de abogado, podrá dar su
la aplicación del procedimiento verbal, propia versión de los hechos y aportar y solicitar
la oficina de control interno disciplinario pruebas, las cuales serán practicadas en la misma
de la dependencia en que labore el servi- diligencia, dentro del término improrrogable de tres
dor público autor de la falta disciplinaria, (3) días. Si no fuere posible hacerlo se suspenderá la
la Procuraduría General de la Nación y audiencia por el término máximo de cinco (5) días
las personerías municipales y distritales. y se señalará fecha para la práctica de la prueba o
Cuando el procedimiento verbal se aplique pruebas pendientes.
por las oficinas de control interno se de- Las pruebas se practicarán conforme se regulan para
berá informar de manera inmediata, por el proceso ordinario, haciéndolas compatibles con
el medio más eficaz, al funcionario com- las formas propias del proceso verbal.
petente de la Procuraduría General de la Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisio-
Nación o personerías distritales o munici- nado, cuando sea necesario y procedente. La negati-
pales según la competencia. va a decretar y practicar pruebas, por inconducentes,
impertinentes o superfluas, debe ser motivada.
Artículo 177. Audiencia. El director del proceso podrá ordenar un receso,
por el tiempo que estime indispensable, para que
NUEVA LEGISLACIÓN las partes presenten los alegatos de conclusión, el
Modificado por el artículo 58 de la Ley 1474 de 2011 cual será de mínimo tres (3) días y máximo de diez
- Estatuto Anticorrupción. (10) días. De la misma manera podrá proceder en
ARTÍCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. aquellos eventos que no estén previstos y que hagan
El artículo 177 de la Ley 734 de 2002 quedará así: necesaria tal medida. Contra esta decisión no cabe
ningún recurso.
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las De la audiencia se levantará acta en la que se con-
normas anteriores, el funcionario competente, me- signará sucintamente lo ocurrido en ella. Todas las
diante auto que debe notificarse personalmente, or- decisiones se notifican en estrados.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

107
Legislación anterior siones que niegan la práctica de pruebas, las nu-
Calificado el procedimiento a aplicar conforme a las lidades y la recusación, el cual debe interponerse
normas anteriores, el funciona­rio competente citará y sustentarse verbalmente en el momento en que
a audiencia al posible responsable, para que dentro se profiera la decisión. El director del proceso, a
del término improrrogable de dos días rinda versión continuación, decidirá oral y motivadamente sobre
verbal o escrita sobre las circunstancias de su comi­ lo planteado en el recurso.
sión. Contra esta decisión no procede recurso alguno. El recurso de apelación cabe contra el auto que
En el curso de la audiencia, el investigado podrá niega pruebas, contra el que rechaza la recusación
aportar y solicitar pruebas, las cuales serán prac­ y contra el fallo de primera instancia, debe susten-
ticadas en la misma diligencia, dentro del término tarse verbalmente en la misma audiencia, una vez
impro­rrogable de tres días, si fueren condu­centes proferido y notificado el fallo en estrados. Inmedia-
y pertinentes. Si no fuere posible hacerlo se sus­ tamente se decidirá sobre su otorgamiento.
penderá la audiencia por el término máximo de Procede el recurso de reposición cuando el pro-
cinco días y se señalará fecha para la práctica de cedimiento sea de única instancia, el cual deberá
la prueba o pruebas pendientes. interponerse y sustentarse una vez se produzca la
De la audiencia se levantará acta en la que se con­ notificación en estrados, agotado lo cual se decidirá
signará sucintamente lo ocurrido en ella. el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarán
Artículo 178. Adopción de la decisión. conforme al procedimiento escrito.
Concluidas las intervenciones se De proceder la recusación, el ad quem revocará la
procederá verbal y motivadamente a decisión y devolverá el proceso para que se tramite
emitir el fallo. La diligencia se podrá por el que sea designado.
suspender, para proferir la decisión En caso de revocarse la decisión que negó la prác-
dentro de los dos días siguientes. Los tica de pruebas, el ad quem las decretará y prac-
términos señalados en el procedimien- ticará. También podrá decretar de oficio las que
to ordinario para la segunda instancia, estime necesarias para resolver el fondo del asunto,
en el verbal, se reducirán a la mitad. debiendo garantizar el derecho de contradicción.
Antes de proferir el fallo, las partes podrán presen-
Artículo 179. Ejecutoria de la deci- tar alegatos de conclusión, para lo cual dispondrán
sión. La decisión final se entenderá de un término de traslado de dos (2) días, contados
notificada en estrados y quedará eje- a partir del día siguiente al de la notificación por
cutoriada a la terminación de la mis- estrado, que es de un día.
ma, si no fuere recurrida. El ad quem dispone de diez (10) días para proferir
el fallo de segunda instancia. Este se ampliará en
Artículo 180. Recursos. otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.

NUEVA LEGISLACIÓN Sobre el tema la PGN se ha pronunciado así:

Modificado por el artículo 59 de la Ley 1474 de Directivas: 14 de 2005; 4 de 2006
2011 - Estatuto Anticorrupción.
ARTÍCULO 59. RECURSOS. Legislación anterior
El artículo 180 de la Ley 734 de 2002 quedará así: Contra el fallo proferido en audiencia sólo pro­
El recurso de reposición procede contra las deci- cede el recurso de apelación, que se interpon­drá
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

108
en la misma diligencia y se susten­tará verbalmente en que su competencia para disciplinar sea en única
o por escrito dentro de los dos días siguientes y instancia.
será deci­dido dos días después por el respec­tivo
superior. Procede el recurso de reposición cuando Legislación anterior
el procedimiento sea de única instancia, el cual Cuando la conducta por la cual se procede sea al­
deberá interponerse y sustentarse una vez se pro­ guna de las previstas en el artículo 278, numeral 1,
duzca la notificación por estrado, agotado lo cual de la Constitución Política, el procedimiento aplica­
se decidirá el mismo. ble será el previsto en este capítulo.

Jurisprudencia: Artículo 183. Declaración de proceden-

La Corte Constitucional, por el cargo cia. Conocida la naturaleza de la falta
analizado en sentencia C-763/09, decla- disciplinaria, el Procurador General de
ró exequibles los textos subrayados. la Nación declarará la procedencia del
procedimiento especial y citará a au-
Artículo 181. Remisión al procedimien- diencia al servidor público investigado,
to ordinario. Los aspectos no regula- mediante decisión motivada.
dos en este procedimiento se regirán
por lo dispuesto en el siguiente y por Artículo 184. Requisitos de la decisión
lo señalado en el procedimiento ordi- de citación a audiencia. La decisión
nario, siempre y cuando no afecte su mediante la cual se cite a audiencia al
naturaleza especial. servidor público deberá reunir los si-
guientes requisitos:
1. Breve motivación en la que se expongan
capítulo segundo : los hechos constitutivos de la falta y su
procedimiento tipicidad.
disciplinario 2. Enumeración de las pruebas con funda-
especial ante el mento en las cuales se hace la citación
procurador general a audiencia.
de la nación 3. Relación de las pruebas que se practicarán
Artículo 182. Procedencia. en el curso de la audiencia pública.
4. Indicación del lugar, la fecha y la hora en
NUEVA LEGISLACIÓN la que se realizará la audiencia.
Modificado por el artículo 60 de la Ley 1474 de 2011 5. Citación al servidor público para que com-
- Estatuto Anticorrupción. parezca a la audiencia, asistido por defen-
ARTÍCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDI- sor si así lo quisiere, y para que aporte,
MIENTO DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL o, en su oportunidad solicite las pruebas
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN. que pretenda hacer valer en la diligencia.
El artículo 182 de la Ley 734 de 2002 tendrá un 6. Explicación de las causas que fundamen-
inciso segundo, el cual quedará así: tan la orden de suspensión provisional del
cargo del servidor público, si tal medida
El Procurador General de la Nación también podrá preventiva fuere procedente, de acuerdo
aplicar este procedimiento especial para los casos con las normas legales respectivas.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

109
Artículo 185. Oportunidad. La audien- a la solicitud de pruebas que hubiere
cia se deberá realizar no antes de diez presentado cualquiera de los sujetos
días, contados a partir de la notifica- procesales.
ción de la decisión que la ordena, ni A continuación, el Procurador General de la
quince días después. Durante este tér- Nación resolverá sobre las pruebas soli-
mino el expediente permanecerá en la citadas y ordenará la práctica de las que
Secretaría de la Procuraduría Auxiliar resulten conducentes y pertinentes, así
para Asuntos Disciplinarios, a disposi- como de las que de oficio estime nece-
ción de los sujetos procesales. sarias.
Si se tratare de pruebas que no pudieren
Artículo 186. Notificación y declara- realizarse en el curso de la audiencia, la
ción de ausencia. La decisión que suspenderá por un lapso no superior a
cita a audiencia se notificará personal- diez días y dispondrá lo necesario para
mente al servidor público investigado, su práctica, con citación del investigado
dentro de los dos días siguientes. y de los demás sujetos procesales.
Si no se lograre realizar la notificación perso- Practicadas las pruebas se concederá la pa-
nal en el término indicado, se fijará edicto labra, por una sola vez al investigado y a
por dos días para notificar la providencia. su defensor.
Vencido este término, si no compareciere el El Procurador General de la Nación podrá so-
investigado, se le designará defensor de ofi- licitar al investigado o a su defensor que
cio, a quien se le notificará la decisión y con limiten su intervención a los asuntos rela-
quien se continuará el procedimiento, sin tivos al objeto de la actuación disciplina-
perjuicio de que el investigado comparezca ria, pero no podrá limitar temporalmente
o designe defensor. Contra la decisión que la exposición de los argumentos.
cita a audiencia no procede recurso alguno.
Jurisprudencia:
Artículo 187. Pruebas. Hasta el mo- La Corte Constitucional, por los cargos
mento de la iniciación de la audiencia analizados en sentencia C-982/02, de-
pública, el investigado o su defensor, claró exequible el texto subrayado.
y los demás sujetos procesales podrán
solicitar la práctica de las pruebas que Terminadas las intervenciones se suspenderá
pretendieren hacer valer en el curso de la diligencia, la cual deberá reanudarse en
la diligencia. un término no superior a cinco días, con el
El Procurador General de la Nación resolverá fin de dar lectura al fallo correspondiente.
sobre las pruebas solicitadas, en el curso En la fecha señalada, instalada la audiencia,
de la audiencia pública. por Secretaría se dará lectura al fallo.

Artículo 188. Celebración de la audien- Artículo 189. Recursos. Contra las deci-
cia. Llegados el día y la hora fijados siones adoptadas en audiencia, inclui-
para la celebración de la audiencia do el fallo, procede el recurso de repo-
pública, por Secretaría se dará lectura sición, que será resuelto en el curso de
a la decisión de citación a audiencia y la misma.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

110
Jurisprudencia: Artículo 191. Remisión al procedimien-
La Corte Constitucional, por sentencia to ordinario. Los aspectos no regula-
C-763/09, en la cual se hicieron cargos dos en este procedimiento se regirán
contra los artículos 106, 111, 180 y 189 por lo dispuesto para el procedimiento
de esta ley, no admitió la demanda ordinario, en lo que fuere pertinente.
por los dirigidos contra el artículo 189,
por falta de claridad. El juicio de cons-
titucionalidad quedó restringido a los capítulo tercero:
cargos presentados en contra de las ex- competencia contra
presiones subrayadas en los artículos a lt o s d i g nata r i o s
111 y 180. del estado
Artículo 192. Competencia especial de la
Artículo 190. Acta. De la actuación ade- Corte Suprema de Justicia. Es compe-
lantada en la audiencia se dejará cons- tente la Corte Suprema de Justicia, Sala
tancia escrita y sucinta, en acta que Plena, para conocer en única instancia,
suscribirán el Procurador General de de acuerdo con las formalidades consa-
la Nación y los sujetos procesales que gradas en este código, de los procesos
hubieren intervenido. disciplinarios que se adelanten en con-
tra del Procurador General de la Nación.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

111
TíT ULO XII: D E L R é G I M E N D E L O S
F UN C I O N A R I O S D E L A R AM A JU D I C I A L

capítulo primero: de la Constitución Política, los trata-

disposiciones dos internacionales sobre derechos
generales humanos ratificados por Colombia, la
Artículo 193. Alcance de la función ju- Ley Estatutaria de la Administración
risdiccional disciplinaria. Mediante de Justicia, las normas aquí contenidas
el ejercicio de la función jurisdiccional y las consagradas en el Código Penal y
disciplinaria, se tramitan y resuelven de Procedimiento Penal.
los procesos que, por infracción al ré-
gimen disciplinario contenido en el
presente estatuto, se adelanten contra capítulo segundo :
quienes ejerzan funciones jurisdiccio- fa lta s d i s c i p l i na r i a s
nales de manera permanente, tran- Artículo 196. Falta disciplinaria. Cons-
sitoria u ocasional, excepto quienes tituye falta disciplinaria y da lugar
tengan fuero especial. a acción e imposición de la sanción
correspondiente el incumplimien-
Artículo 194. Titularidad de la ac- to de los deberes y prohibiciones, la
ción disciplinaria. La acción dis- incursión en las inhabilidades, im-
ciplinaria contra los funcionarios pedimentos, incompatibilidades y
judiciales corresponde al Estado conflictos de intereses previstos en la
y se ejerce por la Sala Jurisdiccio- Constitución, en la Ley Estatutaria de
nal Disciplinaria del Consejo Su- la Administración de Justicia y demás
perior de la Judicatura y por las leyes. Constituyen faltas gravísimas
Salas Disciplinarias de los Consejos las contempladas en este código.
Seccionales.
Jurisprudencia:
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, por los cargos
La Corte Constitucional, por los cargos analizados en sentencia C-157/03, se
analizados en sentencia C-1076/02, se declaró inhibida para emitir pronuncia-
declaró inhibida para pronunciarse de miento de fondo.
fondo, por ineptitud sustantiva de la de-
manda.
capítulo tercero:
Artículo 195. Integración normativa. sujetos procesales
En la aplicación del régimen discipli- Artículo 197. Sujetos procesales. Son
nario para los funcionarios judiciales sujetos procesales, el disciplinado, su
prevalecerán los principios rectores defensor y el Ministerio Público.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

112
capítulo cuarto : Se notificarán personalmente al disciplina-
impedimentos y do y/o su defensor el pliego de cargos y
recusaciones la sentencia. Si no fuere posible la noti-
Artículo 198. Decisión sobre impedimen- ficación personal del pliego de cargos al
tos y recusaciones. En la Sala Jurisdic- investigado, vencidos los términos previs-
cional Disciplinaria del Consejo Superior tos en esta ley, se le designará defensor de
de la Judicatura y de los Consejos Seccio- oficio con quien se surtirá la notificación
nales, los impedimentos y recusaciones y continuará el trámite de la actuación.
serán resueltos de plano por los demás Parágrafo. Podrán ser designados defenso-
integrantes de la Sala y si fuere necesario res de oficio los miembros de los consul-
se sortearán conjueces. En las salas disci- torios jurídicos a que se refiere el artículo
plinarias duales de los Consejos Seccio- 1° de la Ley 583 de 2000 y/o defensores
nales los impedimentos y recusaciones públicos.
de uno de sus miembros serán resueltos Al Ministerio Público se notificarán perso-
por el otro magistrado, junto con el con- nalmente las providencias susceptibles
juez o conjueces a que hubiere lugar. de recursos; trámite que se entenderá
agotado tres (3) días después de ponerse
el expediente a su disposición, si no se
capítulo quinto : surte con anterioridad.
providencias
Artículo 199. Funcionario competente Artículo 202. Comunicación al quejo-
para proferir las providencias. Los au- so. Del auto de archivo definitivo y de
tos interlocutorios y las sentencias serán la sentencia absolutoria se enterará
dictados por la Sala, y los autos de sustan- al quejoso mediante comunicación
ciación por el Magistrado Sustanciador. acompañada de copia de la decisión
que se remitirá a la dirección regis-
Artículo 200. Términos. Los autos de trada en el expediente al día siguiente
sustanciación se dictarán dentro del del pronunciamiento, para su eventual
término de cinco (5) días. El Magistra- impugnación de conformidad con lo
do Ponente dispondrá de treinta (30) establecido en esta normatividad. Si
días para registrar proyecto de senten- fueren varios los quejosos se informa-
cia y la Sala de veinte (20) para profe- rá al que primero haya formulado la
rirla. Para decisiones interlocutorias denuncia o quien aparezca encabe-
los términos se reducen a la mitad. zándola.

Artículo 203. Notificación por funcio-

capítulo sexto : nario comisionado. En los casos en
notificaciones y que la notificación personal deba rea-
ejecutoria lizarse en sede diferente del competen-
Artículo 201. Notificaciones. Se notifi- te, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
carán por estado los autos susceptibles del Consejo Superior de la Judicatura y
de recursos y por edicto la sentencia. de los Consejos Seccionales podrán co-
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

113
misionar a cualquier otro funcionario trámite disciplinario proceden los
o servidor público con autoridad en el recursos a que se refiere este código.
lugar donde se encuentre el investiga- Además, procederá la apelación contra
do o su defensor. el auto de archivo definitivo y el auto
que niega las pruebas.
Artículo 204. Notificación por edicto.
Cuando no haya sido posible notifi- Artículo 208. Consulta. Las sentencias u
car personalmente al imputado o a otras providencias que pongan fin de
su defensor dentro de los cinco (5) manera definitiva a los procesos disci-
días siguientes al envío de la comu- plinarios de que conocen en primera
nicación, la sentencia se notificará instancia los Consejos Seccionales de
por edicto. la Judicatura y no fueren apeladas, se-
rán consultadas con el superior solo en
Artículo 205. Ejecutoria. La sentencia lo desfavorable a los procesados.
de única instancia dictada por la Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura y las que re- c a p í t u l o o c tav o :
suelvan los recursos de apelación, de pruebas
queja, la consulta, y aquellas no suscep- Artículo 209. Práctica de pruebas por
tibles de recurso, quedarán ejecutoria- comisionado. Para la práctica de
das al momento de su suscripción. pruebas los Magistrados de la Sala Ju-
risdiccional Disciplinaria de los Con-
Artículo 206. Notificación de las de- sejos Seccionales podrán comisionar
cisiones. La sentencia dictada por la dentro de su sede a sus abogados asis-
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del tentes, y fuera de ella a funcionarios
Consejo Superior de la Judicatura, y la judiciales de igual o inferior categoría.
providencia que resuelva los recursos Los Magistrados del Consejo Superior de la
de apelación y de queja, y la consulta Judicatura, Sala Jurisdiccional Discipli-
se notificarán sin perjuicio de su eje- naria, podrán comisionar a sus abogados
cutoria inmediata. asistentes y a cualquier funcionario judi-
cial del país para la práctica de pruebas.
Jurisprudencia:
La Corte Constitucional, por los cargos
analizados en sentencia C-1076/02, de- capítulo noveno:
claró exequible la expresión “sin perjui- investigación
cio de su ejecutoria inmediata. disciplinaria
Artículo 210. Archivo definitivo. El ar-
chivo definitivo de la actuación disci-
capítulo séptimo : plinaria procederá en cualquier etapa
r e c u r s o s y c o n su lta cuando se establezcan plenamente los
Artículo 207. Clases de recursos. Con- presupuestos enunciados en el presen-
tra las providencias proferidas en el te código.
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114
Artículo 211. Término. La investigación especial establecido en este código
disciplinaria contra funcionarios de la procede de conformidad con la com-
Rama Judicial se adelantará dentro del petencia de las Salas Disciplinarias de
término de seis (6) meses, prorrogable los Consejos Superior y Seccionales.
a tres (3) más cuando en la misma ac- Lo adelantará el Magistrado Sustan-
tuación se investiguen varias faltas o se ciador en audiencia hasta agotar la
trate de dos o más inculpados. fase probatoria. Dentro de los cinco
(5) días siguientes registrará el proyec-
Artículo 212. Suspensión provisional. to de fallo que será dictado por la Sala
La suspensión provisional a que se re- en el término de ocho (8) días. Contra
fiere este código, en relación con los el anterior fallo procede el recurso de
funcionarios judiciales, será ordenada apelación.
por la Sala respectiva. Los términos señalados en el procedimien-
to ordinario para la segunda instancia,
Artículo 213. Reintegro del suspendido. en el verbal, se reducirán a la mitad.
Quien hubiere sido suspendido provi-
sionalmente será reintegrado a su car- Artículo 215. En el desarrollo de la
go y tendrá derecho a la remuneración audiencia se podrán utilizar me-
dejada de percibir durante el período dios técnicos y se levantará un acta
de suspensión, cuando la investigación sucinta de lo sucedido en ella. Los
termine con archivo definitivo o se pro- sujetos procesales podrán presentar
duzca fallo absolutorio, o cuando expire por escrito en la misma diligencia un
el término de suspensión sin que hubie- resumen de sus alegaciones.
re concluido la investigación, salvo que
esta circunstancia haya sido determi-
nada por el comportamiento dilatorio capítulo undécimo :
del investigado o de su defensor. Si la régimen de los
sanción fuere de suspensión inferior al conjueces y jueces
término de la aplicada provisionalmente, d e pa z
tendrá derecho a percibir la diferencia. Artículo 216. Competencia. Correspon-
de exclusivamente a la Sala Jurisdic-
Jurisprudencia: cional Disciplinaria de los Consejos
La Corte Constitucional, por los cargos Seccionales de la Judicatura juzgar dis-
analizados en sentencia C-1076/02, de- ciplinariamente, en primera instancia,
claró inexequible el texto tachado. a los Jueces de Paz.
Corresponde exclusivamente a la Sala Ju-
risdiccional Disciplinaria del Consejo
capítulo décimo : Superior de la Judicatura, en única ins-
procedimiento tancia, el conocimiento de los asuntos
verbal disciplinarios contra los Conjueces que
Artículo 214. Aplicación del proce- actúan ante los Tribunales Superiores
dimiento verbal. El procedimiento de Distrito Judicial, Contencioso Admi-
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

115
nistrativo y Consejos Seccionales de la Procuraduría General de la Nación, a
Judicatura. la Presidencia de la Sala Administrati-
va del Consejo Superior de la Judica-
Artículo 217. Deberes, prohibiciones, in- tura, y al nominador del funcionario
habilidades, impedimentos, incom- sancionado.
patibilidades y conflicto de intereses.
El régimen disciplinario para los Con- Artículo 221. Ejecución de las sancio-
jueces en la Rama Judicial comprende nes. Las sanciones a los funcionarios
el catálogo de deberes y prohibiciones judiciales se ejecutarán en la forma
previstas en la Ley Estatutaria de la Ad- prevista en este código. Las multas se-
ministración de Justicia, en cuanto re- rán impuestas a favor del Consejo Su-
sulten compatibles con la función res- perior de la Judicatura. Igual destino
pecto del caso en que deban actuar, y el tendrán las sanciones impuestas por
de inhabilidades, incompatibilidades, quejas temerarias a que se refiere esta
impedimentos y conflictos de intereses normatividad.
previstos en dicha ley y en las demás dis-
posiciones que los regulen. Artículo 222. Remisión al procedimien-
to ordinario. Los aspectos no regula-
Artículo 218. Faltas gravísimas. El ca- dos en este Título, se regirán por lo
tálogo de faltas gravísimas imputables dispuesto para el procedimiento ordi-
a los Conjueces es el señalado en esta nario y verbal según el caso, consagra-
ley, en cuanto resulte compatible con dos en este código.
la función respecto del caso en que de-
ban actuar.
transitoriedad y
Artículo 219. Faltas graves y leves, san- vigencia
ciones y criterios para graduarlas. Artículo 223. Transitoriedad. Los pro-
Para la determinación de la gravedad cesos disciplinarios que al entrar en
de la falta respecto de los conjueces vigencia la presente ley se encuentren
se aplicará esta ley, y las sanciones y con auto de cargos continuarán su trá-
criterios para graduarlas serán los es- mite hasta el fallo definitivo, de confor-
tablecidos en el presente código. midad con el procedimiento anterior.

Jurisprudencia:
capítulo duodécimo : La Corte Constitucional, por los cargos
ejecución y registro analizados en sentencia C-328/03, de-
de las sanciones claró exequible el presente artículo.
Artículo 220. Comunicaciones. Ejecu-
toriada la sentencia sancionatoria, Artículo 224. Vigencia. La presente ley
se comunicará por la Sala de prime- regirá tres meses después de su sanción
ra o única instancia, según el caso, a y deroga las disposiciones que le sean
la Oficina de Registro y Control de la contrarias, salvo las normas referidas
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116
a los aspectos disciplinarios previstos cial disciplinario establecido para los
en la Ley 190 de 1995 y el régimen espe- miembros de la fuerza pública.

república de colombia - gobierno nacional

Publíquese y cúmplase
Dada en Bogotá, D. C., a 5 de febrero de 2002.
 índice temátic o

117
índice TE MáTICO

TEMA ARTÍCULO

A
Abogados
Ejercicio del derecho de defensa........................................................................... 17
Obstaculización de sus visitas - falta gravísima................................................................. 48 (par 4 numeral j)
Participación en la práctica de pruebas.............................................................. 209
Alcaldes
Competencia para imponer sanciones................................................................ 172
Incompatibilidades................................................................................................... 39 (numeral 1)
Ambiental
Tramitar sin licencia ambiental - falta gravísima.............................................. 48 (numeral 30)
Antecedentes
Como criterio para la graduación de la falta y la sanción............................... 65
Contenido de la decisión de apertura de investigación................................... 154
Contenido del registro de sanciones..................................................................... 174
Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro - Falta gravísima....... 48 (numeral 58)
Auditoría
Deber del servidor público...................................................................................... 34 (numeral 31)
Auxiliares
De la justicia - Infringir las disposiciones sobre honorarios ......................... 35 ( numeral 30)
C
Capacitación
Deber del servidor público...................................................................................... 34 (numeral 40)
Derecho del servidor público................................................................................. 33 (numeral 3)
Civil
Dentro de las causales de impedimento y recusación - parentesco............. 84
Impedimento relacionado con el parentesco..................................................... 40
Límite al deber de formular quejas relacionado con el parentesco.............. 71
Prohibición frente al incumplimiento de las obligaciones civiles................. 35 (numeral 11)
Prohibición relacionada con el parentesco......................................................... 35 (numeral 10)
Competencia
Conflicto...................................................................................................................... 82
De la Procuraduría General de la Nación y personerías.................................. 78
Efecto de la normas procesales.............................................................................. 7
En la revocatoria directa......................................................................................... 123
De la Corte Suprema de Justicia en única instancia......................................... 192
Para adelantar y aplicar el procedimiento verbal.............................................. 176
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118
TEMA ARTÍCULO

Especiales.................................................................................................................... 83
Factores que la determinan.................................................................................... 74
Falta de competencia como causal de nulidad.................................................. 143 (numeral 1)
Frente a los conjueces y los jueces de paz........................................................... 216
Investigación - varias faltas conexas.................................................................... 81
Poder preferente de los personeros...................................................................... 69
Prohibición de competencia desleal a los notarios.......................................... 62 (numeral 1)
Por la calidad del sujeto disciplinable.................................................................. 75
Concejales
Falta gravísima en la tramitación de proyectos ................................................ 48 (numeral 41)
Incompatibilidades................................................................................................... 39
Conciliación
Incumplimiento de deber como servidor público............................................. 35 (numeral 11)
No instaurarse la acción de repetición................................................................. 48 (numeral 36)
Código De Procedimiento Penal
Integración normativa............................................................................................. 21­/195
Remisión cuando se cumplan funciones de policía judicial........................... 96
Conflictos
De competencia......................................................................................................... 82
Contencioso Administrativo
Como parte de la integración normativa............................................................. 21­/96
Principio de la actuación disciplinaria................................................................ 94
Prohibición de reproducir actos administrativos suspendidos .................... 35 (numeral 19)
Contratos
Caducidad sin requisitos - falta gravísima.......................................................... 48 (numeral 32)
Calidad de disciplinables de los contratistas..................................................... 53
Celebrarlos sin autorización - falta gravísima.................................................... 35 (numeral 4)
Con persona inhabilitada o con incompatibilidad - Falta gravísima............ 48 (numeral 30)
De urgencia manifiesta sin cumplimiento de requisitos - falta gravísima.. 48 (numeral 33)
Deber de publicidad de los contratos .................................................................. 34 (numeral 26)
Deberes del servidor establecidos en contrato laboral ................................... 34 (numeral 1)
Del contratista - Falta gravísima........................................................................... 48 (numeral 29)
Derechos del servidor establecidos en contrato laboral.................................. 33 (numeral 10)
Falta gravísima en la tramitación de contratos................................................. 48 (numeral 41)
Incumplimiento de los contratos de trabajo - prohibición ............................ 35 (numeral 1)
Prohibición a los notarios - falta gravísima....................................................... 61 (numeral 5)
Suspensión del contrato como medida preventiva........................................... 160
Terminación del contrato como sanción disciplinaria.................................... 45 (numeral 1)
literal c
 índice temátic o

119
TEMA ARTÍCULO

Control Interno
Aplicación del procedimiento disciplinario........................................................ 66
Competencia para aplicar el procedimiento verbal.......................................... 176
Competencia por factor territorial....................................................................... 80
De la Fiscalía General de la Nación....................................................................... 76 parágrafo 1
Deber del servidor de adoptar el sistema............................................................ 34 (numeral 31)
En regiones o seccionales........................................................................................ 76
Implementación jerárquica.................................................................................... 34 (numeral 32)
Copias
Allegarlas en pérdida o reconstrucción de expedientes................................... 99
Como derecho del investigado............................................................................... 92 (numeral 7)
Como parte de la prueba trasladada.................................................................... 135
Costo de las solicitadas por el sujeto procesal................................................... 10
Enterar al quejoso del auto de archivo o la sentencia absolutaria................ 202
Envío para el trámite del recurso de queja.......................................................... 118
Facultad de los sujetos procesales........................................................................ 90 (numeral 4)
Negación - causal del recurso de reposición....................................................... 113
Remisión para la práctica de pruebas por comisionado.................................. 133
Corte Suprema De Justicia
Faltas constituyen causal de mala conducta de sus magistrados ................. 49
Competencia de la Sala Plena en proceso disciplinario contra el
Procurador General de la Nación.......................................................................... 83/192
D
Defensor
Actuación en la notificación por conducta concluyente................................. 108
Calidad de sujeto procesal...................................................................................... 197
De oficio en el procedimiento especial ante el Procurador
General de la Nación................................................................................................. 186
Derecho a la defensa................................................................................................. 17
Derecho del investigado a designarlo................................................................... 92-155
Facultades................................................................................................................... 89/187
Facultades de los estudiantes de consultorio jurídico..................................... 93 (inciso 1)
Límite a su intervención.......................................................................................... 188
Notificación por edicto............................................................................................ 204
Notificaciones............................................................................................................ 201
Persona ausente designación de oficio................................................................ 17/165
Relacionada con las causales de impedimento.................................................. 84 (numeral 4)
Renuencia en los descargos.................................................................................... 167
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 1

120
TEMA ARTÍCULO

Derecho De Petición
Deber de establecer el trámite............................................................................... 34 (numeral 19)
Derechos Humanos
Desacatar su protección - falta gravísima........................................................... 48 (numeral 53)
Extensión del término en la indagación preliminar......................................... 150
Prohibición de su violación.................................................................................... 35 (numeral 26)
Tratados como parte de la integración normativa............................................ 21
Víctimas tienen la calidad de sujetos procesales.............................................. 89
Diputados
Otras incompatibilidades........................................................................................ 39
Solicitar prebendas - falta gravísima.................................................................... 48 (numeral 41)
Director
Atribuciones de Policía Judicial del Director Nacional de Investigaciones. 148
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos......... 41
Docencia
Prohibición relacionada con la jornada laboral................................................ 34 (numeral 27)
E
Estudiante
Como defensor de oficio.......................................................................................... 17
De consultorio jurídico............................................................................................ 93
F
Falta
Acción y omisión....................................................................................................... 27
Antijurídica................................................................................................................. 5
Autor............................................................................................................................. 26
Clasificación............................................................................................................... 42
Cometidas por funcionarios de distintas entidades......................................... 79
Criterios para determinar la gravedad o levedad.............................................. 43
Criterios para la graduación en el caso de los notarios................................... 65
Culpabilidad............................................................................................................... 13
De los conjueces y los jueces de paz..................................................................... 218
Deber de denunciar.................................................................................................. 34 (numeral 24)
De los funcionarios de la Rama Judicial.............................................................. 196
Disciplinaria............................................................................................................... 23
Especiales de los notarios....................................................................................... 60
Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas
de los conjueces y los jueces de paz...................................................................... 219
Graves y leves............................................................................................................. 50
Graves de los notarios.............................................................................................. 60
Gravísimas.................................................................................................................. 48
 índice temátic o

121
TEMA ARTÍCULO

Gravísimas de los notarios...................................................................................... 61

Preexistente................................................................................................................ 4
Presunción de inocencia ......................................................................................... 9
Proporcionalidad....................................................................................................... 18
Familia
Frente al principio de igualdad.............................................................................. 15
Prohibición del servidor de incumplir sus obligaciones.................................. 35 (numeral 11)
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones...................... 172
Incompatibilidades de los miembros de las JAL................................................ 39
Responsabilidad disciplinaria cuando se trate de personas jurídicas.......... 53
Fiscal
Competencia en segunda instancia del Fiscal General de la Nación............ 76 (parágrafo 1)
Deber der servidor de permitir y colaborar con su labor................................ 34 (numeral 16)
Faltas como causal de mala conducta del Fiscal General de la Nación........ 49
Funcionarios
Competente - cumplimiento del debido proceso.............................................. 6
Competente para proferir las providencias........................................................ 199
Competentes para hacer efectivas las sanciones............................................... 172
Imparcial para buscar la prueba............................................................................ 129
Notificación personal por funcionario comisionado........................................ 104/203
Su función en la interpretación y aplicación de la ley disciplinaria............. 20
G
Gerentes
De cooperativas como sujeto disciplinable......................................................... 25
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos......... 41
Gobernadores
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones...................... 172
Otras incompatibilidades........................................................................................ 39 (numeral 1)
I
Igualdad
Ante la ley disciplinaria........................................................................................... 15
Como garantía de la función pública.................................................................... 22
Como principio de la actuación procesal............................................................ 94
Prohibición a su vulneración como principio.................................................... 35 (numeral 26)
Se extiende en razón del sexo................................................................................. 71
Impedimento
De los conjueces y jueces de paz........................................................................... 217
Declaración................................................................................................................. 85
Del Procurador General de la Nación................................................................... 88
De los notarios........................................................................................................... 61 (numeral 4)
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122
TEMA ARTÍCULO

De los particulares que ejercen funciones públicas ........................................ 54

Extensión..................................................................................................................... 41
Incorporación y causales......................................................................................... 36/84
Procedimiento............................................................................................................ 87
Resolución................................................................................................................... 198
Investigado
Derecho de defensa................................................................................................... 17
J
Jefes
Actividad en la oficiosidad o preferencia............................................................. 69
Comisionados para notificar el pliego de cargos............................................... 104
Comunicación al de control interno de la iniciación de la investigación.... 155 inciso 3
Deber de adelantar el trámite de jurisdicción coactiva................................... 34 (numeral 29)
Función en la preservación del orden interno................................................... 51
Juntas
Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos a
miembros de Juntas Directivas.............................................................................. 41
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones...................... 172
Incompatibilidades de los miembros de las JAL................................................ 39
Responsabilidad disciplinaria en personas jurídicas....................................... 53
L
Laboral
Incumplimiento de la jornada laboral.................................................................. 35 (numeral 27)
Incumplimiento de las obligaciones laborales................................................... 35 (numeral 11)
Incumplimiento de su carga laboral - falta gravísima ..................................... 48 (numeral 62)
M
Magistrados
Causal de mala conducta........................................................................................ 49
Funcionario competente para proferir las providencias................................. 199
Papel en el procedimiento verbal.......................................................................... 214
Participación en la decisión sobre impedimentos y recusaciones................ 198
Su función en las pruebas ...................................................................................... 209
Manual
Deber de dictarlos.................................................................................................... 34 (numeral 19)
Deber de su cumplimiento...................................................................................... 34 (numeral 1)
Derechos del servidor .............................................................................................. 33 (numeral 10)
Prohibición de incumplirlos................................................................................... 35 (numeral 1)
N
Notarios
Criterios para la graduación de la falta y la sanción......................................... 65
 índice temátic o

123
TEMA ARTÍCULO

Deberes y prohibiciones.......................................................................................... 62
Falta grave................................................................................................................... 60
Faltas gravísimas....................................................................................................... 61
Límite de las sanciones............................................................................................ 64
Normas aplicables..................................................................................................... 58
Órgano de control..................................................................................................... 59
Régimen de sanciones.............................................................................................. 63
P
Particulares
Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. 54
Criterios para la graduación de la sanción.......................................................... 57
Normas aplicables .................................................................................................... 52
Régimen de Sanciones ............................................................................................ 56
Sujetos disciplinables .............................................................................................. 53
Sujetos y faltas gravísimas...................................................................................... 55
Penal
Aplicación en los medios de prueba..................................................................... 130
Frente a los impedimentos y recusaciones......................................................... 84 (numeral 8)
Inhabilidad por sanción penal............................................................................... 38 (numeral 3)
No remitirá información sobre las sanciones - falta gravísima...................... 48 (numeral 57)
Registro de sanciones............................................................................................... 174
Personero
Actuación en las medidas preventivas................................................................. 160
Comisionado para notificar.................................................................................... 104
Competencia en la doble instancia....................................................................... 75
Competencia preferente.......................................................................................... 69
Ejercicio de la acción disciplinaria....................................................................... 67
Poder Preferente
En el caso de los notarios........................................................................................ 59
Supervigilancia administrativa.............................................................................. 89
Policía Judicial
Atribuciones de la PGN............................................................................................ 148
Intangibilidad de las garantías constitucionales ............................................ 149
Presidente
Causal de mala conducta........................................................................................ 49
Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones...................... 172
Procedimiento Civil
Remisión en la notificación por estado................................................................ 105
Como parte de la integración normativa............................................................. 21
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124
TEMA ARTÍCULO

Q
Quejas
Como origen de la acción disciplinaria................................................................ 69
En los impedimentos y recusaciones.................................................................... 84 (numeral 8)
Exoneración del deber de formularlas ................................................................ 71
Facultad del quejoso................................................................................................. 90
Obligación de tramitarlas........................................................................................ 34 (numeral 34)
Recurso........................................................................................................................ 117
Temerarias.................................................................................................................. 69
Trámite del recurso de queja.................................................................................. 118
R
Rama Judicial
Competencia para investigar a sus funcionarios............................................... 3 inciso 3
Recusación
Causales....................................................................................................................... 84
Del Procurador General de la Nación................................................................... 88
Resolución................................................................................................................... 198
Procedimiento............................................................................................................ 86
Representante Legal
Comunicación de la sanción .................................................................................. 45 (numeral 4)
Incumplimiento del representante legal frente a la acción de repetición... 48 (numeral 36)
Responsabilidad disciplinaria de las personas jurídicas................................. 53
Revocatoria
A solicitud del sancionado..................................................................................... 125
Causal de revocación de los fallos sancionatorios............................................ 124
Competencia.............................................................................................................. 123
Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve................................................. 127
Procedencia................................................................................................................ 122
Requisitos para solicitarla....................................................................................... 126
S
Salud
No realizar los descuentos para el sistema de salud - falta gravísima.......... 48 (numeral 28)
Proferir actos que atenten contra la salud - falta gravísima........................... 48 (numeral 37)
Servicios Públicos
No incluir en el presupuesto la apropiación para su pago - falta gravísima 48 (numeral 24)
Prohibición de promover paros, huelgas o suspensión de actividades........ 35 (numeral 32)
U
Unidad Procesal
Ruptura........................................................................................................................ 151
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

125
índice NORMATIVO P OR
PRONUNCIAMIEN TOS

RESOLUCIONES
Identificación Artículo Página
108 de 2002 25;53;75 25-62-72
137 de 2002 174 104
346 de 2002 3;69;89 20-70-77
48 numerales 3-5-6-7-8-9-10-11-12-
118 de 2003 13-14-15-17-19-33-34-39-40-42; 55 49-50-51-52-54-55-63-64
numerales 2-4-7
156 de 2003 174 104
296 de 2004 174 104
393 de 2005 38 numeral 3; 174 39-104
228 de 2006 34 numeral 31 33
361 de 2006 34 numerales 5-13 31-32
83 de 2007 34 numeral 11; 35 numeral 15 32-36
464 de 2008 174 104
289 de 2009 1; 3; 69; 76 parágrafo 3; 77 20-70-73
017 de 2009 (Viceprocuraduría) 175 105
018 de 2009 (Viceprocuraduría) 175 105
187 de 2010 3;69;89 20-70-77

DIRECTIVAS
Identificación Artículo Página
14 de 2002 48 numeral 61 57
16 de 2004 34 numeral 1; 48 numerales 30-31; 53 31-53-62
18 de 2004 48 numeral 28 53
3 de 2005 21; 105; 114 24-82-84
38 numeral 3; 45 numerales 1 literal d
5 de 2005 39-43-44
-2; 46
6 de 2005 21 24
7 de 2005 48 numeral 2 48
10 de 2005 143 numeral 3 93
13 A de 2005 34 numeral 1 31
14 de 2005 12;14;171;180 22-102-107
4 de 2006 12; 171; 180 22-102-107
 índice normativ o p or pronunciamien to s

126
DIRECTIVAS
Identificación Artículo Página
7 de 2006 156;171 98-102
10 de 2006 3 20
9 de 2007 39 numeral 1-40-175 40-41-105
11 de 2007 122; 123 85-86
15 de 2007 129; 143 numeral 1 89-93
9 de 2008 34 numeral 3; 50 31-59
15 de 2008 93 78
10 de 2010 21; 30; 92 numeral 8; 96; 130 24-28-78-80-89
16 de 2010 48 numeral 7 50
7 de 2011 34 numerales 1 y 2; 35 numeral 1 31-35
14 de 2011 34 numerales 1 y 2; 35 numeral 1 31-35
29;30;48 numerales 4,5,6,7,8,9,10;
16 de 2011 28-35-49-50
35 numeral 1

CIRCULARES
Identificación Artículo Página
57 de 2001 34 numeral 26 33
0000 de 2002 73; 164 71-100
43 de 2002 48 numeral 28 53
17 de 2004 34 numerales 11; 35 numeral 27 32-37
34 numerales 1-3-15-29-30
30 de 2004 31-32-33-48-49-52-56-57
48 numerales 1-3-26-49-61
17 de 2005 48 numeral 24-52; 49 52-56-59
47 de 2005 34 numeral 2 31
61 de 2005 35 numerales 19-20 36
20 de 2006 35 numeral 8 35
54 de 2006 22; 34 numeral 40 25-34
5; 23; 34 numeral 1;
11 de 2007 35 numeral 1; 53; 54 numeral 3; 21-25-31-35-62-63-64
55 numeral 11 parágrafo 1
14 de 2007 48 numeral 24 52
42 de 2007 3 20
48 de 2007 48 numerales 31-34 53-54
34 numerales 1-2-25;
61 de 2007 31-33-35
35 numerales 1-7
71 de 2007 34 numeral 1 31
72 de 2007 34 numeral 1 31
48 de 2008 48 numeral 24; 49 52-59
49 de 2008 174 104
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 1

127
CIRCULARES
Identificación Artículo Página
67 de 2008 3; 21; 143 parágrafo 20-24-93
72 de 2008 23; 49 25-59
8 de 2009 34 numeral 1 31
27 de 2009 34 numeral 1 31
55 de 2009 30; 100; 119 28-81-85
65 de 2009 48 numeral 38 54
67 de 2009 48 numerales 36-57; 174 54-56-104
81 de 2009 48 numeral 38 54
11 de 2010 48 numeral 38 54
22 de 2010 48 numeral 28 53
30 de 2010 48 numerales 38-39-40; 50 54-55-56
38 de 2010 34 numeral 1; 35 numeral 1;50 31-35-59
21 de 2011 34 numerales 1 y 2; 35 numeral 1 31-35
26 de 2011 35 numeral 1; 48 numeral 2 35-52
38 de 2011 35 numeral 1; 50; 69 35-59-70

CIRCULARES CONJUNTAS
Identificación Artículo Página

23; 34 numeral 31-32; 48 numeral

1 de 2002 25-33-34-49-73
4; 76
3 de 2005 34 numeral 1 31
2 de 2007 25 25
1 de 2008 34 numeral 1 31
10 de 2008 48 numeral 52 56
52 de 2009 25 25
32 de 2010 25 25

INSTRUCTIVOS
Identificación Artículo Página

1 de 2009 175 105

MEMORANDOS
Identificación Artículo Página

septiembre 12 de 2003* 21;105 24-82

 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

128
OFICIOS
Identificación Artículo Página
183 de 2009 (Viceprocuraduría) 107 83

SENTENCIAS
Identificación Artículo Página
C-244/96 148 94
C-280/96 50; 90 numeral 4 59-77
C-708/99 50 59
C-892/99 150 95
C-143/01 93 79
C-155/02 13; 55 parágrafo 1; 61 22-64-67
C-181/02 7; 39 numeral 1; 48 numeral 5 literal 21-40-49-93-102
a; 143 numeral 1; 171
3; 5; 7; 13; 14; 17; 28; 30; 32; 44 20-21-22-23-26-28-29-42-
C-948/02 numerales 1-5; 46 43-44
C-949/02 35, numeral 11 36
C-977/02 160 99
C-982/02 188 109
C-1029/02 48 numeral 53 56
C-1066/02 174 104
39 numeral 1; 46; 47 numerales 1
literal i-2 literal e; 48 numerales 4-5 40-43-44-45-49-50-52-57-59-
literal a-6-7-9-19- parágrafo 2; 49; 51; 60-63-64-66-76-79-83-85-93-
C-1076/02
53; 54; 55 parágrafo 1; 61 numeral 4; 95-96-99-100-101-102-103-
88; 93; 108; 119; 143 numeral 1; 150; 105-106-111-113-114
158; 165; 171; 173; 175; 194; 206; 213
C-036/03 150; 153; 159 95-96-99
C-037/03 3; 17; 46; 53; 93; 160; 165 20-23-44-62-79-99-100
C-064/03 38 numeral 4 parágrafo 2 40
C-067/03 21 24
C-070 /03 17; 46; 93 23-44-79
C-094/03 48 numeral 29 53
43 numeral 9; 44 numerales 1-2; 48
C-124/03 numeral 1; 50; 51; 55 parágrafo 11, 42-43-48-60-64-67
parágrafo 1; 61 parágrafo 5
C-125/03 48 numeral 11; parágrafo 2 51-57
C-127/03 25 26
C-151/03 25 26
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

129
SENTENCIAS
Identificación Artículo Página
C-157/03 48 numeral 1; 196 48-111
C-158/03 50; 90 numeral 4 59-77
C-211/03 46 43
C-252/03 48 numeral 48; 51 55-60
C-328/03 35 numeral 35; 165; 223 38-100-115
C-450/03 157 98
C-652/03 38 numeral 4 parágrafo 2 40
C-694/03 25 26
C-893/03 35 numeral 22 37
C-1061/03 34 numeral 32; 76 parágrafo 3 34-73
C-014/04 89; 122; 123; 124; 125 77-86-87
C-107/04 92 numeral 8 78
C-230/04 48 numeral 1 48
C-544/05 38 numeral 2 39
C-818/05 48 numeral 31 53
C-1121/05 148 94
44 numeral 1; 45 numeral 1
C-028/06 42-43-44
literal d; 46
C-720/06 48 numeral 1 48
C-987/06 38 numeral 2 39
C-077/07 38 numeral 4 parágrafo 1 39
C-504/07 48 numeral 32 53
C-293/08 103; 109; 111 81-83-84
C-666/08 126 87
C-1193/08 106 82
C-1195/08 39 numeral 1 literal b 40
C-029/09 40; 71; 84 numeral 10 41-71-75
C-350/09 35 numeral 9 35
C-467/09 35 numeral 9 35
C-487/09 89; 90 numeral 4 77
C-763/09 111; 180; 189 84-108-110
C- 242/10 175 105
C-034/11 53 63
C-338/11 53 63
C-030/12 34 numerales 2, 6; 48 numeral 45 31-55
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

130
CONCORDANCIAS CON LEYES
AÑOS 2010 A 2012
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2010
ARTÍCULO 231. Causales de impedimento. Son causa-
les de impedimento: ... 10. Que antes de formular la im-
putación el funcionario judicial haya estado vinculado
legalmente a una investigación penal, o disciplinaria
en la que le hayan formulado cargos, por denuncia o
Art. 36
queja instaurada por alguno de los intervinientes. Si la
denuncia o la queja fuere presentada con posterioridad
a la formulación de la imputación, procederá el impedi-
mento cuando se vincule jurídicamente al funcionario
judicial.
ARTÍCULO 300. Deberes. Son deberes comunes de to-
dos los servidores públicos, funcionarios judiciales e
intervinientes en el proceso penal militar, en el ámbito
de sus respectivas competencias y atribuciones, los si-
Art. 34
guientes: ...7. Los demás establecidos en el Reglamento
Por la cual de Régimen Disciplinario para las Fuerzas Militares y
se expide para la Policía Nacional y en el Código Disciplinario
Ley 1407 el Código Único, que resulten aplicables.
Penal ARTÍCULO 373. Análisis de la actividad de policía ju-
Militar dicial en la indagación e investigación. Examinado el
informe de inicio de las labores realizadas por la policía
judicial y realizados los primeros hallazgos, si resulta-
re que han sido diligenciadas con desconocimiento de Art. 23
los principios rectores y garantías procesales, el fiscal
ordenará el rechazo de esas actuaciones e informará de
las irregularidades advertidas a los funcionarios com-
petentes en los ámbitos disciplinario y penal.
ARTÍCULO 452. Vencimiento del término. El venci-
miento de los términos señalados será causal de mala
Art. 23
conducta. El superior dará aviso inmediato a la auto-
ridad penal y disciplinaria competente.
ARTÍCULO 319. Regla general. Las actuaciones se
desarrollarán con estricto cumplimiento de los tér-
Art. 34
minos procesales. Su inobservancia injustificada será
sancionada.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

131
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
Artículo 62. Facultades de los Alcaldes. ...Es obliga-
Art. 34
ción de los alcaldes informar al Ministerio Público la
numeral 1
iniciación de la respectiva actuación.
Por medio Artículo 77. Control Disciplinario. En desarrollo de
de la cual lo previsto en el artículo 277 de la Constitución Política,
se expide el los Agentes del Ministerio Público deberán iniciar de
Estatuto del oficio o a petición de parte investigaciones disciplina-
Ley 1480
Consumidor rias por incumplimiento de las funciones que en mate-
y se dictan ria de protección al consumidor les han sido legalmen- Art. 23
otras dispo- te asignadas a los Alcaldes y Gobernadores. Dentro de
siciones. cada distrito o municipio corresponderá al Personero
velar por el adecuado cumplimiento de dichas funcio-
nes y adelantar, de acuerdo con sus competencias, las
investigaciones correspondientes.

ARTÍCULO 39. Deber de informar. Los destinatarios de

Por la cual la presente ley que tengan conocimiento de la pérdi-
se expide el da o daño de los bienes a que se refiere esta ley, están
Art. 23
régimen de obligados a informar en forma inmediata de tal hecho a
responsabi- sus superiores. La omisión acarreará responsabilidad
lidad admi- disciplinaria.
nistrativa ARTÍCULO 55. Aviso a otras autoridades. Si con oca-
por pérdida sión del adelantamiento del proceso de responsabilidad
o daño de administrativa de que trata la presente ley, se advierta
bienes de la presunta comisión de conductas punibles y/o faltas Arts. 23, 48, 58
propiedad disciplinarias, el funcionario competente deberá dar
Ley 1476
o al servicio aviso en forma inmediata a las autoridades correspon-
del Minis- dientes.
terio de
Defensa Na- ARTÍCULO 88. Deber de colaboración de los servido-
cional, sus res públicos. Los servidores públicos tienen el deber
entidades de colaborar con los peritos, de facilitarles los datos,
adscritas o las cosas y el acceso a los lugares que ellos consideren
Arts. 68 y 69
vinculadas necesarios para el desempeño de su cargo; si alguno no
o la Fuerza lo hiciere se hará constar así en el dictamen y el fallador
Pública de instancia podrá solicitar las acciones disciplinarias
pertinentes.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

132
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
ARTÍCULO 9º. Reportes del responsable de control
interno. Párrafo 3. El jefe de la Unidad de la Oficina de
Control Interno deberá publicar cada cuatro (4) meses
en la página web de la entidad, un informe pormenori- Arts. 42 y 43
zado del estado del control interno de dicha entidad, so
pena de incurrir en falta disciplinaria grave.

ARTÍCULO 9º. Reportes del responsable de control in-

terno. Párrafo 4. Los informes de los funcionarios del
control interno tendrán valor probatorio en los proce- Art. 130
sos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales
Por la cual
cuando las autoridades pertinentes así lo soliciten.
se dictan
normas Artículo 61. Acceso a la información. La autoridad
orientadas competente podrá requerir, en cualquier momento,
a fortalecer informaciones o antecedentes adicionales relativos a
Ley 1474 gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba Art. 42
los meca-
* artículos sumaria de la comisión de algún delito o de una falta
nismos de
adicionales disciplinaria.
prevención,
a los que
investi- ARTÍCULO 70. Requisitos. Son requisitos para ser
modifica-
gación y miembro de la Comisión Nacional Ciudadana para la
ron la Ley
sanción de Lucha contra la Corrupción, los siguientes: … 3. No Arts. 42, 43 y 44
734 de 2002
actos de haber sido sancionado disciplinariamente por falta
manera
corrupción grave o gravísima.
expresa
y la efecti-
vidad del ARTÍCULO 72. Funciones del programa presidencial
control de de modernización, eficiencia, transparencia y lucha
la gestión contra la corrupción. g) Solicitar ante la entidad pú-
pública. blica contratante la revocatoria directa del acto admi-
Arts. 42 y 43
nistrativo de adjudicación de cualquier contrato estatal
cuando existan serios motivos de juicio para inferir que
durante el procedimiento precontractual se pudo haber
presentado un delito o una falta disciplinaria grave.
ARTÍCULO 76. Oficina de quejas, sugerencias y re-
clamos. Párrafo 4. La oficina de quejas, sugerencias y
reclamos será la encargada de conocer dichas quejas
para realizar la investigación correspondiente en coor- Art. 76
dinación con el operador disciplinario interno, con
el fin de iniciar las investigaciones a que hubiere lugar.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

133
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
ARTÍCULO 81. Sanciones por incumplimiento de po-
líticas institucionales. El incumplimiento de la imple-
mentación de las políticas institucionales y pedagógicas
Por la cual Arts. 42 y 43
contenidas en el presente capítulo, por parte de los ser-
se dictan vidores públicos encargados se constituirá como falta
normas disciplinaria grave.
orientadas ARTÍCULO 112. Citaciones y notificaciones. Párrafo 2.
a fortalecer El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el
Ley 1474 defensor de oficio, y el garante en calidad de tercero civil-
los meca-
* artículos mente responsable, tendrán la obligación procesal de se-
nismos de ñalar la dirección, el correo electrónico o cualquier otro
adicionales
prevención, medio idóneo de comunicación, en el cual se recibirán
a los que Art. 23
investi- las citaciones. Igualmente tendrán el deber de informar
modifi-
gación y cualquier cambio que se presente en el curso del proceso.
caron la Cuando se haga un cambio de dirección, el funcionario
sanción de
Ley 734 de responsable deberá hacer en forma inmediata el respec-
actos de
manera tivo registro, so pena de sanción de conformidad con lo
corrupción establecido en el Código Único Disciplinario.
expresa
y la efecti- ARTÍCULO 118. Determinación de la culpabilidad en
vidad del los procesos de responsabilidad fiscal. El grado de cul-
control de pabilidad para establecer la existencia de responsabilidad
la gestión fiscal será el dolo o la culpa grave. Se presumirá que el
Arts. 42 y 43
pública. gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos
hechos haya sido condenado penalmente o sancionado
disciplinariamente por la comisión de un delito o una
falta disciplinaria imputados a ese título.
Artículo 33. Divulgación. Párrafo 2. Dentro del mis-
Por la cual
mo término las remitirá a los organismos competentes
se adoptan
para certificar sobre las causales de inhabilidad a fin de
reglas de
que informen al Consejo Nacional Electoral, dentro de
organización
los tres (3) días hábiles siguientes a su recibo, acerca de
y funciona-
la existencia de candidatos inhabilitados, en especial Art. 174
miento de
las remitirá a la Procuraduría General de la Nación
los partidos
para que previa verificación en la base de sanciones e
Ley 1475 y movi-
inhabilidades de que trata el artículo 174 del Código
mientos
Disciplinario Único, publique en su página web el lista-
políticos, de
do de candidatos que registren inhabilidades.
los procesos
Artículo 48. Depuración permanente del censo elec-
electorales
toral Numeral 22. Las pertenecientes a ciudadanos in-
y se dictan Art. 172 inciso
habilitados para el ejercicio de derechos y funciones
otras dispo- final. Art. 36
públicas en virtud de sanción disciplinaria en firme
siciones.
o de sentencia penal ejecutoriada.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

134
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
ARTÍCULO 74. Inciso 2. El artículo 5° de la Ley 793 de
2002 quedará así: La Procuraduría General de la Na-
Por medio ción, la Contraloría General de la República, la Fuer-
de la cual za Pública, la Dirección Nacional de Estupefacientes,
se reforma cualquier institución pública, o cualquier persona na-
el Código tural o jurídica, deberá informar a la Fiscalía General
Penal, el de la Nación, sobre la existencia de bienes que puedan Art. 34 numeral
Código ser objeto de la acción de extinción de dominio. El in-
1; Art 23
de Proce- cumplimiento de este deber por parte de un servidor
dimiento público constituirá falta disciplinaria. Los organismos
internacionales, habilitados para el efecto por un tra-
Penal, el
tado o convenio de colaboración recíproca celebrado
Código de
con el Gobierno de Colombia, podrán dar noticia de
Ley 1453 Infancia
ello, para el inicio de la acción de extinción de dominio.
y Adoles-
cencia, las ARTÍCULO 85. Requerimientos. La Ley 793 de 2002
reglas sobre tendrá un artículo 19C, el cual quedará así: … Inciso 2.
extinción Los gastos de envío serán asumidos por la entidad que
de dominio expide los documentos, el servidor público responsable
y se dictan en una entidad pública que incumpla con el tiempo es- Art. 34, numeral
otras dispo- tablecido incurrirá en falta disciplinaria. Las socieda- 1; Art. 23
siciones en des que incumplan este requerimiento en el plazo serán
materia de sancionadas con multa de 10 salarios mínimos legales
seguridad. mensuales vigentes, de conformidad con lo señalado en
el artículo 86 de la Ley 222 de 1995.

Por la cual ARTÍCULO 91. Contenido del fallo. Parágrafo 2. El

se dictan Juez o Magistrado dictará el fallo dentro de los cuatro
medidas de meses siguientes a la solicitud. El incumplimiento de
atención, los términos aplicables en el proceso constituirá falta
asistencia y gravísima.
reparación
integral a
Ley 1448 Arts. 42 y 43
la víctimas
del conflicto
armado
interno y se
dictan otras
disposicio-
nes.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

135
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
ARTíCULO 91. Contenido del fallo Parágrafo 3°. Incurri-
rá en falta gravísima el funcionario que omita o retarde
injustificadamente el cumplimiento de las órdenes con- Arts. 42 y 43
tenidas en el fallo o no brinde al Juez o al Magistrado el
apoyo requerido por este para la ejecución de la sentencia.
ARTÍCULO 178. Deberes de los funcionarios públicos. Pa-
rágrafo 2°. El Ministerio Público vigilará el cumplimiento
de los deberes aquí consagrados, especialmente, el deber
legal de búsqueda de las víctimas incorporadas al Registro
Nacional de Desaparecidos. La omisión del deber legal de Arts. 44 al 47
búsqueda e identificación de personas desaparecidas por
parte de los funcionarios públicos será sancionada dis-
Por la cual ciplinariamente.
se dictan ARTÍCULO 179. Faltas disciplinarias. Incurrirá en falta
medidas de disciplinaria gravísima el funcionario público que:
atención, 1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declara-
asistencia y ción oficial que restablezca la dignidad, la reputación y
reparación los derechos de la víctima y de personas estrechamente
integral a vinculadas a ella;
Ley 1448
la víctimas 2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa
del conflicto pública que incluya reconocimiento de los hechos y la
armado aceptación de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las víctimas y sus Arts. 42 y 43
interno y se
dictan otras representantes a información, no sujeta a reserva legal,
disposicio- sobre las causas de su victimización y sobre las causas y
nes. condiciones de las violaciones a las que se refiere arti-
culo 3° de la presente Ley, así como a conocer la verdad
acerca de violaciones.
4. Proporcione información falsa a las víctimas o sobre
los hechos que produjeron la victimización.
5. Discrimine por razón de la victimización.
ARTÍCULO 180. Responsabilidad de funcionarios. Sin
perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria
a que hubiere lugar, los funcionarios públicos que en
el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de Art. 23
actuación jurisdiccional o administrativa afecten dere-
chos de las víctimas, responderán ante los Tribunales y
Juzgados competentes por dichas infracciones.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

136
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
Por medio Artículo 106. -Modificado por la ley 1474 de 2011
de la cual Artículo 133- quedará así: Prohibición de prebendas o
se reforma dádivas a trabajadores en el sector de la salud.
el Sistema PARÁGRAFO 2o. Los trabajadores de las entidades del
General de Sistema General de Seguridad Social en Salud que re-
Ley 1438 Art. 23
Seguridad ciban este tipo de prebendas y/o dádivas, serán inves-
Social en tigados por las autoridades competentes. Lo anterior,
Salud y se sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes”.
dictan otras
disposiciones
Artículo 6°. Deberes de las personas. Correlativa-
mente con los derechos que les asisten, las personas
tienen, en las actuaciones ante las autoridades, los si-
guientes deberes: Parágrafo. El incumplimiento de estos
deberes no podrá ser invocado por la administración Art. 34
como pretexto para desconocer el derecho reclamado
por el particular. Empero podrá dar lugar a las sancio-
nes penales, disciplinarias o de policía que sean del
caso según la ley.
Artículo 14. Términos para resolver las distintas
Por la cual modalidades de peticiones. Salvo norma legal especial
y so pena de sanción disciplinaria, toda petición de- Arts. 44 al 47
se expide
berá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes
el Código
a su recepción.
de Proce-
Artículo 31. Falta disciplinaria. La falta de atención
dimiento a las peticiones y a los términos para resolver la con-
Ley 1437
Administra- travención a las prohibiciones, y el desconocimiento
tivo y de lo de los derechos de las personas de que trata esta Parte Art 42 y 43
Contencioso Primera del Código constituirán falta gravísima para
Adminis- el servidor público y darán lugar a las sanciones corres-
trativo. pondientes de acuerdo con la ley disciplinaria
Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionato-
ria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad
que tienen las autoridades para imponer sanciones ca-
duca a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conduc-
ta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro Art. 23
del cual el acto administrativo que impone la sanción
debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto san-
cionatorio es diferente de los actos que resuelven los
recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

137
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
pérdida de competencia, en un término de un (1) año
contado a partir de su debida y oportuna interposición.
Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta
disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disci-
plinaria que tal abstención genere para el funcionario
encargado de resolver. Texto subrayado declarado Exequi-
ble por las razones expuestas en la parte motiva mediante
Sentencia de la Corte Constitucional C-875 de 2011.

Artículo 86. Silencio administrativo en recursos.

Inciso 4º La no resolución oportuna de los recursos
Art. 48
constituye falta disciplinaria gravísima.

Por la cual Artículo 132. Trámite de las recusaciones. Inciso 2

se expide En el mismo auto mediante el cual se declare infundada
el Código la recusación, si se encontrare que la parte recusante
de Proce- y su apoderado han actuado con temeridad o mala fe,
dimiento se les condenará solidariamente a pagar una multa en
Ley 1437 Art. 23
Administra- favor del Consejo Superior de la Judicatura de cinco
tivo y de lo (5) a diez (10) salarios mínimos mensuales legales vi-
Contencioso gentes, sin perjuicio de la investigación disciplinaria
Adminis- a que hubiere lugar.
trativo.
Artículo 175. Contestación de la demanda. Pará-
grafo 1°. Inciso 3 ...La inobservancia de estos deberes
constituye falta disciplinaria gravísima del funcio- Arts. 42 y 43
nario encargado del asunto.
Artículo 184. Proceso especial para la nulidad por
inconstitucionalidad... 4. Si la demanda reúne los re-
quisitos legales, el Magistrado Ponente mediante auto
deberá admitirla y además dispondrá: ...c) Que el corres-
pondiente funcionario envíe los antecedentes adminis-
Arts. 42 y 43
trativos, dentro del término que al efecto se le señale. El
incumplimiento por parte del encargado del asunto lo
hará incurso en falta disciplinaria gravísima y no im-
pedirá que se profiera la decisión de fondo en el proceso.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

138
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
2011
Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conci-
liaciones por parte de las entidades públicas. Cuando
la sentencia imponga una condena que no implique el
pago o devolución de una cantidad líquida de dinero,
la autoridad a quien corresponda su ejecución dentro
del término de treinta (30) días contados desde su
comunicación, adoptará las medidas necesarias para
Arts. 42 y 43
su cumplimiento. El incumplimiento por parte de las
autoridades de las disposiciones relacionadas con el re-
conocimiento y pago de créditos judicialmente recono-
cidos acarreará las sanciones penales, disciplinarias,
fiscales y patrimoniales a que haya lugar.

Artículo 195. Trámite para el pago de condenas o

Por la cual
conciliaciones. El trámite de pago de condenas y conci-
se expide
liaciones se sujetará a las siguientes reglas: ... Parágrafo
el Código
2°. El monto asignado para sentencias y conciliaciones
de Proce-
no se puede trasladar a otros rubros, y en todo caso se-
dimiento Art. 23
Ley 1437 rán inembargables, así como los recursos del Fondo de
Administra-
Contingencias. La orden de embargo de estos recursos
tivo y de lo será falta disciplinaria.
Contencioso
Adminis-
trativo.
Artículo 221. Honorarios del perito. ...Párrafo 3. El
perito restituirá los honorarios en el porcentaje que
determine la providencia que declare la prosperidad de
la objeción, dentro de los diez (10) días siguientes a la
comunicación que se haga de la decisión, por medio de
servicio postal autorizado. Si el perito no restituye los
honorarios en el término señalado, la parte que los pagó
podrá cobrarlos ejecutivamente. En este caso, el perito Art. 23
deberá ser excluido de la lista de auxiliares de la justi-
cia, para lo cual se comunicará a quien corresponda, sin
perjuicio de la acción disciplinaria a que hubiere lugar.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

139
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
Artículo 239. Procedimiento en caso de reproduc-
ción del acto anulado. El interesado podrá pedir la sus-
pensión provisional y la nulidad del acto que reproduce
un acto anulado, mediante escrito razonado dirigido al
juez que decretó la anulación, con el que acompañará
Ley 1437 la copia del nuevo acto ... Párrafo 3. En esa audiencia, el Art. 23
juez o Magistrado Ponente decretará la nulidad del nue-
vo acto cuando encuentre demostrado que reproduce
el acto anulado, y compulsará copias a las autoridades
competentes para las investigaciones penales y disci-
plinarias a que hubiere lugar.
2012
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
ARTÍCULO 23. Administración de la base de datos del
registro civil de defunción. Parágrafo transitorio. Den-
tro de los seis (6) meses siguientes, contados a partir
de la entrada en vigencia del presente Decreto -10 de
enero de 2012- los notarios deben procesar, actualizar
019 de Decreto Ley
y entregar a la Registraduría Nacional del Estado Ci- Arts. 48 y 60
2012 Antitrámites
vil la información relativa a los registros de defunción
que posean en sus archivos. El incumplimiento de esta
obligación será sancionada conforme a lo previsto en
la Ley 734 de 2002.
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140
CONCORDANCIAS CON LEYES
de con tratación
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
ARTÍCULO 8o. De las inhabilidades e incompatibili-
dades para contratar. Son inhábiles para participar en
licitaciones y para celebrar contratos con las entida-
des estatales: ... d) Quienes en sentencia judicial hayan
Arts. 44 y 45
sido condenados a la pena accesoria de interdicción
de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitución.

Nota de editor: Sobre las inhabilidades para contra-

tar además de las causales consagradas en el artí-
culo 8 remitirse al inciso final del artículo 122 de la
C.N y el Art. 5º de la Ley 1474 de 2011.
Artículo 41. Del perfeccionamiento del contrato. Los
contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre
acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se Art. 34
Por la cual
eleve a escrito.
se expide
el Estatuto Nota del editor: Para la interpretación de este artícu-
LEY 80 DE General de lo debe tenerse en cuenta lo dispuesto por los artículos
1993 Contrata- 1º -Formato único Hoja de vida- y 5º -nombramiento,
posesión o celebración de contrato sin el cumplimiento
ción de la
de requisitos- de la Ley 190 de 1995, teniendo en cuen-
Administra-
ta que por sentencia C-631/96 de 21 de noviembre de
ción Pública
1996, de la Corte Constitucional se refirió: 'bajo el en-
tendido de que la inhabilidad allí prevista constituye
una sanción accesoria que debe ser impuesta a través
del correspondiente proceso penal o disciplinario.
(Basado en el texto de la Secretaría del Senado).
Igualmente ver modificación del art. 23 Ley 1150 de 2007.

ARTÍCULO 41. Del perfeccionamiento del contrato Pa-

rágrafo 1º. El requisito establecido en la parte final del
inciso segundo de este artículo, deberá acreditarse para
la realización de cada pago derivado del contrato estatal.
El servidor público que sin justa causa no verifique el Art. 23
pago de los aportes a que se refiere el presente artículo,
incurrirá en causal de mala conducta, que será sanciona-
da con arreglo al régimen disciplinario vigente.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

141
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
ARTÍCULO 43. Del control de la contratación de urgen-
cia...Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo
solicitará al jefe inmediato del servidor público que ce-
lebró los referidos contratos o a la autoridad compe-
tente, según el caso, la iniciación de la correspondiente
investigación disciplinaria y dispondrá el envío del Arts. 42 y 43
asunto a los funcionarios competentes para el conoci-
miento de las otras acciones. El uso indebido de la con-
tratación de urgencia será causal de mala conducta.

ARTÍCULO 51. De la responsabilidad de los servidores

públicos. El servidor público responderá disciplinaria,
civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la
actuación contractual en los términos de la Constitu- Art. 23
Por la cual ción y de la ley.
se expide
el Estatuto
LEY 80 DE General de ARTÍCULO 53. De la responsabilidad de los consul-
1993 Contrata- tores, interventores y asesores. <Artículo modificado
ción de la por el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto
Administra- es el siguiente:> Los consultores y asesores externos
ción Pública responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas
del contrato de consultoría o asesoría, como por los
hechos u omisiones que les fueren imputables y que
causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de
la celebración y ejecución de los contratos respecto de
los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de Art. 23
consultoría o asesoría. Por su parte, los interventores
responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
tanto por el cumplimiento de las obligaciones deriva-
das del contrato de interventoría, como por los hechos
u omisiones que les sean imputables y causen daño o
perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y
ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan
ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.
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142
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
ARTÍCULO 55. De la prescripción de las acciones de
responsabilidad contractual. La acción civil derivada
de las acciones y omisiones a que se refieren los artícu-
los 50, 51, 52 y 53 de esta ley prescribirá en el término
de veinte (20) años, contados a partir de la ocurrencia Arts. 30 y 31
de los mismos. La acción disciplinaria prescribirá en
diez (10) años. La acción penal prescribirá en veinte
(20) años.

ARTÍCULO 58. De las sanciones. ...Numeral 2º. En caso

de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a
la destitución. Arts. 44 y 45

Por la cual ARTÍCULO 58. De las sanciones. ... Numeral 3. En caso

se expide de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin
el Estatuto perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servido-
LEY 80 DE General de res públicos quedarán inhabilitados para ejercer cargos
1993 Contrata- públicos y para proponer y celebrar contratos con las
ción de la entidades estatales por diez (10) años contados a partir Arts. 44 y 45
Administra- de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia. A
ción Pública igual sanción estarán sometidos los particulares decla-
rados responsables civil o penalmente.

ARTÍCULO 62. De la intervención del ministerio pú-

blico. La Procuraduría General de la Nación y los demás
agentes del ministerio público, de oficio o a petición
de cualquier persona, adelantarán las investigaciones
sobre la observancia de los principios y fines de la con-
tratación estatal y promoverán las acciones pertinentes Art. 34
tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disci-
plinarias para quienes quebranten tal normatividad.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

143
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
ARTÍCULO 23. De los aportes al sistema de seguridad
Por medio social. Parágrafo 1º. El requisito establecido en la parte
de la cual se final del inciso segundo de este artículo, deberá acre-
introducen ditarse para la realización de cada pago derivado del
medidas contrato estatal.
El servidor público que sin justa causa no verifique el Arts. 23 y 34
para la
eficiencia y pago de los aportes a que se refiere el presente artículo,
la transpa- incurrirá en causal de mala conducta, que será san-
rencia en la cionada con arreglo al régimen disciplinario vigente.
LEY 1150
Ley 80 de
DE 2007
1993 y se
ARTÍCULO 6º. De la verificación de las condiciones de
dictan otras
los proponentes. 6.2. De la información sobre contratos,
disposicio-
multas y sanciones a los inscritos. El servidor público
nes genera-
encargado de remitir la información, que incumpla esta
les sobre la Arts. 23 y 34
obligación incurrirá en causal de mala conducta.
contratación
con recursos
públicos.

Artículo 8°. Publicidad del procedimiento en el

Por el cual Secop. Parágrafo 1°. La no presentación del reporte
se reglamen- o del plan de acción señalado en el presente artículo
tan parcial- acarreará la violación de la presente norma, y por ende
mente la la vulneración de los deberes funcionales de los res-
Ley 80 de ponsables, la que se apreciará por las autoridades com-
1993 y la Ley petentes de conformidad con lo previsto en el Código
Decreto 1150 de 2007 Disciplinario único.
2474 de sobre las Arts. 23 y 34
2008 modalidades
de selección,
publicidad,
selección
objetiva, y se
dictan otras
disposiciones.
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144
Artículo
Número de del c.D.U.
Objeto Artículo con contenido disciplinario
la norma al que hace
referencia
Artículo 14. Información proveniente de entidades
Por el cual
se regla- estatales. El servidor público encargado de remitir la
menta par- información que incumpla esta obligación incurrirá en
cialmente causal de mala conducta, de acuerdo con lo estableci-
la Ley 1150 do en el artículo 6.2 de la Ley 1150 de 2007.
de 2007 en
relación con
la verifica-
ción de las
condiciones
de los pro-
Decreto
ponentes y
1464 de Arts. 23 y 34
su acredi-
2010 tación para
el Registro
Único de
Propo-
nentes a
cargo de las
Cámaras de
Comercio
y se dictan
otras dispo-
siciones
Artículo 33. Contratos para la elaboración de estu-
Por la cual
dios, la evaluación de proyectos de iniciativa privada
se establece
y las interventorías. Párrafo 2... En los contratos para la
el régimen
ejecución de proyectos de asociación público-privadas
jurídico de
la interventoría deberá contratarse con una persona in-
las Aso-
dependiente de la entidad contratante y del contratista.
ciaciones
Dichos interventores responderán civil, fiscal, penal y
público-
Ley 1508 disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las
privadas, Art. 53, inciso 1
de 2012 obligaciones derivadas del contrato de interventoría,
se dictan
como por los hechos u omisiones que les sean imputa-
normas
bles y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados
orgánicas de
de la celebración y ejecución de los contratos respecto
presupuesto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de
y se dictan
interventoría.
otras dispo-
siciones.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

145

FALLOS DISCIPLINARIOS P OR
IRREGUL ARIDADES EN CON TRATACIÓN

* (Solo se relacionan los de mayor trascendencia: Para complementar la información

remitirse a la Gaceta Disciplinaria o consultar vía web: [Link])

Tipo de
Decisión Fecha Subtema Disciplinado Cargo
decisión
Apelación fa- Suspensión en 5 de noviem- Servidor Ramiro Alcalde muni-
llo de segunda el ejercicio del bre de 2009 público- Suárez Corzo cipal de Cúcu-
instancia. cargo e inhabi- prohibiciones/ ta – Norte de
lidad especial alcalde no acu- Santander
para ejercer dió al proceso
funciones de selección
públicas por un objetiva en el
término de tres proceso licita-
(3) meses. torio/alcalde
ejerció presión
y/o coacción
para que la
adjudicación
del contrato
se diera a la
propuesta más
barata.
Fallo de Destitución e 10 de junio de Presuntas irre- Gladys Isabel Interventoras
segunda inhabilidad 2010 gularidades en Torres y Pa- de la alcaldía
instancia. general por la contratación bla Nicolasa de Sahagún
el término de adelantada con Argumedo N.
doce años. recursos prove-
nientes del plan
de atención
básica en salud/
comisión de
conductas pe-
nales por parte
de algunos
funcionarios.

Fallo segunda Destitución e 17 de junio de Transgresión de Oscar Raúl Gobernador

instancia. inhabilidad 2011 los principios Iván Flórez del Casanare
general por de transparen- Chávez
el término de cia y de la fun-
once (11) años. ción pública- de
economía y
planeación.
 c ó d i g o d i s c i p l i n a r i o ú n i c o c o n n o ta s d e v i g e n c i a · 2 0 1 2

146
Tipo de
Decisión Fecha Subtema Disciplinado Cargo
decisión
Fallo de Suspensión en 13 de mayo de Incumplimien- Alfonso Gerente de la
segunda el ejercicio del 2011 to de reglamen- Ricaurte Empresa So-
instancia. cargo e inhabi- to interno de Riveros cial del Estado
lidad especial contratación y ese hospital
para ejercer sobrecostos. Federico
funciones Lleras Acosta
públicas por un de la ciudad de
término diez Ibagué
(10) meses.

Fallo de Destitución e 17 de marzo Incumpli- Hernán Secretario de

segunda inhabilidad de 2011 miento de Sandoval Educación del
instancia. general para procedimientos Quintero municipio de
desempeñar obligatorios Santiago de
funciones en procesos Cali
públicas por contractuales.
un término de
once (11) años.

Fallo de Destitución e 19 de octubre Permitir que en Juan Jairo Alcalde

segunda inhabilidad de 2011 los pliegos de Montoya Municipal de
instancia. general por condiciones se Correa Concordia
un término de contemplaran
doce (12) años. los factores de
calificación
injustificados.

Fallo de Destitución e 13 de sep- Omitió el Liliana Directora

segunda inhabilidad tiembre deber de velar Pardo Gaona General y Di-
instancia. general por de 2011 por el debido e Inocencio rector Técnico
un término de cumplimiento Meléndez Legal del IDU
once (11) años. de las funciones Julio
delegadas/
inobservando,
los principios
que regulan la
contratación
y la función
administrativa.

Fallo de Destitución e 17 de mayo de Urgencia mani- Galo Arturo Alcalde del

segunda inhabilidad 2011 fiesta omisión Torres Serra municipio de
instancia. general por 10 de envio de El Carmen de
años para ejer- información Bolívar
cer funciones posterior.
públicas.
 ley 734 de 2002 - procuraduría general de l a nación

147
Tipo de
Decisión Fecha Subtema Disciplinado Cargo
decisión
Fallo de Destitución del 11 de agosto Realizar la Fernando Alcalde y
segunda cargo e inha- de 2011 escogencia del Vargas Secretarios
instancia pro- bilidad general contratista Mendoza, de Educación
ferido dentro para ejercer omitiendo el Luis Alfonso y Desarrollo
de proceso funciones procedimiento Montero Social del
verbal públicas por de licitación Luna y Paola municipio de
el término de pública. Andrea Car- Bucaramanga
diez (10) años/ vajal Pineda
seis meses / 12
años
Apelación fa- Suspensión 4 noviembre No dar Augusto Gerente y
llo de primera de seis y dos de 2010 respuesta a las Moreno Gerente
instancia – meses peticiones en Barriga y Liquidadora
procedimiento los términos Julia Gladys de Cajanal
verbal. de ley. Rodríguez Eice, respecti-
D’Aleman vamente
Fallo de Destitución e 4 de agosto de Irregularidades Miriam Directora
segunda inhabilidad 2011 durante la Margoth General de la
instancia. general por el audiencia de Martínez Unidad Ad-
término de diez adjudicación Díaz ministrativa
(10) años. relleno sanita- Especial de
rio Doña Juana. Servicios Pú-
blicos (UAESP)
Fallo de única Suspensión e 24 de octubre Irregularidades Samuel Alcalde Mayor
instancia, inhabilidad de 2011 con- de los contratos Moreno de la ciudad
resuelto el especial en firmado 12 de a cargo del IDU Rojas
recurso el ejercicio diciembre de omisión del
de cargo de 2011 señor alcalde
alcalde mayor mayor de la
de la ciudad ciudad, de su
de Bogotá por deber de asegu-
un término rar, en debida
de doce (12) forma, las obras
meses. a cargo del
Distrito, ya que
esta hace parte
de una de las
atribuciones
en cabeza del
alcalde mayor
de Bogotá, D.C.,
en virtud de lo
establecido en
el numeral 3
del artículo 38
del Decreto ley
1421 de 1993