Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Lima,
Informe Técnico 000288-2022-Servir-GPGSC
Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre la aplicación de la Ley N° 31396, Ley que reconoce las prácticas
preprofesionales y prácticas profesionales como experiencia laboral y modifica
la Ley N° 1401
Referencia : OFICIO N° 00058-2022-MINEDU/VMGI-PEIPEB-AO-URH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Directora de la Unidad de Recursos Humanos -PEIPEB
consulta:
1. ¿El artículo 4 de la Ley N° 31396 se aplicaría únicamente para aquellos que realicen
prácticas preprofesionales a partir de la fecha de vigencia de la mencionada ley?
2. ¿Sería aplicable el artículo 4 de la Ley N° 31396 a todos aquellos que han realizado y
concluido sus prácticas preprofesionales antes de la vigencia de la citada ley, al amparo
de la Ley N° 28518 y/o Decreto Legislativo N° 1401?
3. ¿Aquellas prácticas preprofesionales que realizan los estudiantes de educación superior
universitaria y no universitaria únicamente se computa como experiencia laboral
cuando fueron realizadas por un periodo igual o mayor a tres (3) meses?
4. ¿A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 31396, la experiencia es computada
desde la fecha en que iniciaron las prácticas preprofesionales y ya no desde el momento
de egreso de los estudios universitarios o no universitarios?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 8UOR1D6
1
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR -a
través de una opinión técnica- emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre las modalidades formativas en el sector público
2.4 El Decreto Legislativo N° 1401, Decreto Legislativo que aprueba el régimen especial que regula
las modalidades formativas de servicios en el Sector Público (en adelante, DL N° 1401), tiene
como finalidad regular de manera integral el uso de las modalidades formativas de servicios
en todas las entidades de la Administración Pública 1, indistintamente de su nivel de gobierno
y régimen laboral al cual se encuentran sujetas. Asimismo, es pertinente indicar que, el artículo
4 del DL N° 1401, establece que son modalidades formativas de se rvicios las prácticas
preprofesionales y las prácticas profesionales.
Sobre las prácticas preprofesionales
2.5 Las prácticas preprofesionales tienen por objeto desarrollar capacidades de los estudiantes de
Universidades Institutos de Educación Superior, escuelas de Educación Superior y Centros de
Educación Técnico Productiva a partir del último o los últimos años de estudios, según
corresponda, excepto que el plan de estudios contemple un criterio distinto para la realización
de prácticas, caso en el cual prevalecerá este último2. Asimismo, el artículo 7 del referido
decreto, prescribe que el convenio y las prácticas preprofesionales no podrán extenderse más
allá de un periodo de dos (2) años, aún en el caso de que dichas prácticas se desarrollen en
más de una entidad, a excepción de los casos que el plan de estudios contemple un criterio
distinto para la realización de prácticas, situaciones en las que prevalecerá este último.
2.6 Además, es pertinente indicar que, las prácticas preprofesionales caducan automáti camente
al adquirirse la condición de egresado, su jornada máxima no será superior a 6 horas
cronológicas diarias o 30 horas semanales. De igual modo, conviene señalar que, el artículo 18
del DL N° 1401, establece que su acceso a las entidades públicas en entidades del sector
público se realiza obligatoriamente mediante concurso público.
Sobre la aplicación de las normas en el tiempo
2.7 La Constitución Política del Perú, en sus artículos 103 y 109, establecen que la ley, desde su
entrada en vigencia se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas y no
tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial,
salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. Así,
1 Artícul o 2 del Decreto Legislativo N° 1401 – Decreto Legislativo que a prueba el régimen especial que regula las modalidades
forma tivas de s ervicios en el s ector público, en concordancia con el a rtícul o 3 del Decreto Supremo N° 0083 -2019-PCM.
2 Artícul o 5 del DL N° 1401.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 8UOR1D6
2
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
también el Tribunal Constitucional ha señalado que “(…) nuestro ordenamiento adopta la
teoría de los hechos cumplidos (excepto en materia penal cuando favorece al reo), de modo
que la norma se aplica a las consecuencias y situaciones jurídicas existentes” 3
2.8 El día 18 de Enero del presente año, se publicó la Ley N° 31396 – Ley que reconoce las prácticas
preprofesionales y prácticas profesionales como experiencia laboral y modifica la Ley N° 1401
(en adelante, Ley N° 31396), en el cual se establece nuevo tiempo de duración para el
desarrollo de las prácticas profesionales y se amplía el reconocimiento de las prácticas
preprofesionales y profesionales como experiencia laboral para su desempeño en la actividad
pública y privada.
2.9 Así, respecto de las prácticas preprofesionales, la Única Disposición Complementaria
Derogatoria, prescribe:
“Se deroga el artículo 9 del Decreto Legislativo 1401, Decreto Legislativo que
Aprueba el Régimen Especial que Regula las Modalidades Formativas de
Servicios en el Sector Público”
2.10 Cabe señalar que el artículo 9 – ahora derogado- establecía que únicamente para efectos del
acceso al sector público, se podrá validar el último año de prácticas preprofesionales
desarrolladas en el marco de la presente norma, como experiencia profesional. Es decir, que
para las prácticas preprofesionales solo se consideraba como experiencia profesional para el
acceso al sector público las que se realizaba el último año de prácticas preprofesionales. Sin
embargo, actualmente con la nueva Ley N° 31396, el artículo 3, establece:
“Artículo 3. Reconocimiento de la práctica preprofesional y práctica profesional como
experiencia laboral:
3.1 Las prácticas preprofesionales que realizan los estudiantes de educación superior
universitaria y no universitaria en instituciones públicas o privadas por un periodo no
menor de tres meses o hasta cuando el estudiante adquiera la condición de egresado,
son reconocidas como experiencia laboral para su desempeño en la actividad pública y
privada”.
2.11 Del citado dispositivo normativo, se advierte lo siguiente:
Que se reconocerán como experiencia laboral las prácticas preprofesionales
que realicen los estudiantes de educación superior universitaria y no
universitaria en instituciones públicas o privadas por un periodo no menor de
tres meses o hasta cuando el estudiante adquiera la condición de egresado.
Que estás prácticas serán reconocidas como experiencia laboral para su
desempeño tanto en la actividad pública como privada.
2.12 Por lo tanto, con esta nueva ley, los estudiantes que realizan prácticas preprofesionales por un
periodo mayor a tres meses (tiempo mínimo), serán reconocidas como experiencia laboral; así
como, hasta cuando el estudiante adquiera la condición de egresado, ello teniendo en cuenta
los 2 años que prescribe el artículo 7 del DL 1401.
3 STC 0606-2004-AA/TC, FJ 2.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 8UOR1D6
3
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
2.13 Finamente, es pertinente indicar que, el artículo 4 de la referida ley, que regula el acceso al
sector público, establece que los egresados de educación superior universitaria y no
universitaria que postulen a un cargo en el sector público que requiera experiencia laboral
previa, se les reconoce como tal las prácticas preprofesionales y prácticas profesionales que
hayan realizaron en el sector público o privado, debiendo tenerse presente los fundamentos
respecto a la aplicación de la norma en tiempo, señalados en los considerando anteriores del
presente informe.
Sobre si existe un límite en la antigüedad de las prácticas preprofesionales ejecutadas
2.14 En principio, se debe indicar que, la limitación de un derecho debe estar taxativamente
establecida en una la Ley; así se tiene que de la revisión tanto del Decreto Legislativo N° 1401,
el Reglamento del DL N° 1401 y de la Ley N° 31396, no se advierte que exista una restricción a
reconocer las prácticas preprofesionales desarrolladas en años anteriores a la expedición de la
ley. En tal sentido, debe entenderse que la Ley N° 31396, reconoce como experiencia laboral
las prácticas preprofesionales que se hayan realizado, independientemente del año en que
fueron realizadas- al igual que ocurre con el reconocimiento de la experiencia laboral devenida
de un vínculo laboral- en concordancia con el artículo 4 de la Ley N° 31396 que estipula lo
siguiente:
“Artículo 4. Acceso al sector público
A los egresados de educación superior universitaria y no universitaria que postulen a
un cargo en el sector público que requiera experiencia laboral previa, se les reconoce
como tal las prácticas preprofesionales y prácticas profesionales que hayan realizado
en el sector público o privado, y de conformidad con la presente ley.”
2.15 Sin perjuicio de lo expuesto, es pertinente señalar que, esta situación es solo para un tema de
concurso público, en el cual busca acreditarse – entre otros aspectos- la experiencia laboral,
toda vez que el convenio de prácticas no genera vínculo laboral con la entidad.
Sobre el computo de las prácticas preprofesionales
2.16 En principio, se debe señalar que, solo se reconoce como experiencia laboral las prácticas
preprofesionales desarrollados durante un periodo no menor de tres meses o hasta cuando el
estudiante adquiera la condición de egresado, conforme lo establece el numeral 3.1 del
artículo 3 de la referida ley. En tal sentido, se debe entender que el inicio del cómputo de
experiencia laboral para las prácticas preprofesionales se da desde el comienzo de las acotadas
prácticas preprofesionales.
III. Conclusiones
3.1 La Ley N° 31396, reconoce que los estudiantes que realizan prácticas preprofesionales por un
periodo mayor a tres meses (tiempo mínimo) serán reconocidas como experiencia laboral;
asimismo, las prácticas preprofesionales podrán realizarse hasta cuando el estudiante
adquiera la condición de egresado, ello teniendo en cuenta los 2 años que prescribe el artículo
7 del DL 1401.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 8UOR1D6
4
Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
3.2 El inicio del cómputo de experiencia laboral para las prácticas preprofesionales se da desde el
comienzo de las acotadas prácticas.
3.3 Debe entenderse que la Ley N° 31396, reconoce como experiencia laboral las prácticas
preprofesionales que se hayan realizado, independientemente del año en que fueron llevadas
a cabo -al igual que ocurre con el reconocimiento de la experiencia laboral devenida de un
vínculo laboral- de conformidad con el artículo 4 de la citada Ley, de acuerdo con lo expuesto
en el numeral 2.14 del presente informe.
Es pertinente señalar que, esta situación es solo para un tema de concurso público, en el cual
busca acreditarse – entre otros aspectos- la experiencia laboral, toda vez que el convenio de
prácticas no genera vínculo laboral con la entidad.
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
BBBI/meccgo/icg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica \02 Informes técnicos\2022
Exp. 2057-2022
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 8UOR1D6
5
