TEMARIO ADMINISTRATIVO.

PARTE GENERAL

El procedimiento administrativo común de las Administraciones

Públicas. Ámbito de aplicación. Las personas interesadas: la capacidad
TEMA 8 de obrar y concepto de interesado/a. La representación. Derecho y
obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones
Públicas.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS.
 Fundamentación: Art. 105.3 CE.
 Concepto.
 Clases de procedimiento administrativo:
→ Declarativos y constitutivos.
→ Ablatorios o expropiatorios, concesionales y autorizativos.
→ Simples y complejos.
→organizativos, sancionadores y ejecutivos.
 Regulación: L.39/2015
ÁMBITO DE APLICACIÓN.
 Objetivo: Art. 1 LPAC.
 Subjetivo. Art. 2 LPAC.
LAS PERSONAS INTERESADAS: LA CAPACIDAD DE OBRAR Y CONCEPTO DE
INTERESADO/A.
 La capacidad de obrar: Art. 3 LPAC.
 El Concepto de interesado.
 Derecho subjetivo / Interés legítimo.
 Pluralidad de interesados.
 Nuevos interesados en el procedimiento.
LA REPRESENTACIÓN.

DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE CON LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
• Capítulo V: De la suspensión (art. 55). Dos tipos: Individuales y colectivas.
 Garantías:
 Niveles de protección: máximo, medio y ordinario
 Tipos:

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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS.
 Fundamentación: Art. 103 y 105.3 CE.
El artículo 103 de la Constitución determina el sometimiento de la actuación administrativa a la
satisfacción del interés general. Con el objetivo de garantizar la adecuación de la actuación
administrativa a este fin se articula un procedimiento, gracias al cual se refuerzan los principios de:
Legalidad.
Seguridad jurídica.
Interdicción de la arbitrariedad.
Igualdad.
Objetividad.
De modo que los procedimientos administrativos se configuran como la vía apta para la actuación
administrativa.
La actuación a través de un procedimiento es un principio fundamental del Derecho administrativo
recogido en el art. 105.3 CE: “la ley regulará el procedimiento a través del cual pueden producirse
los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado”.
 Concepto: García de Enterría y Tomás Ramón Fernández lo definen, a la luz del art.105 de la
Constitución, desde una triple perspectiva:
a. como cauce formal a través del cual se producen los actos administrativos
b. como garantía para los ciudadanos
c. como vehículo de participación de los particulares en la elaboración de las disposiciones
administrativas que les afectan.
También puede definirse como un “conjunto ordenado de trámites y actuaciones formalmente
realizadas, según el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la
voluntad de la Administración”. Tal definición proviene de la exposición de motivos de la Ley
39/2015.
 Clases de procedimiento administrativo:
Es importante destacar que las Administraciones Públicas no emplean tan solo un procedimiento.
Así, la Ley 39/2015 regula las bases generales del procedimiento común, siendo subsidiario para los
procedimientos especiales.
Siguiendo a Giannini podemos clasificar los procedimientos administrativos en:
 Procedimientos declarativos y constitutivos. Mientras los primeros se limitan a reconocer
un derecho, los segundos producen situaciones jurídicas nuevas.
 Procedimientos ablatorios o expropiatorios, concesionales y autorizativos. Se trata de las
modalidades que puede adoptar el procedimiento constitutivo, según su causa.
 Procedimientos simples y complejos. Dependen del número de objetivos perseguidos. Así,
son procedimientos simples los que tan solo persiguen satisfacer el interés público, mientras
que los son complejos los que persiguen la satisfacción de varios intereses.
 Procedimientos organizativos, sancionadores y ejecutivos. Dependen de la potestad
administrativa que se encauce por medio de los mismos.
 Regulación: La norma encargada de desarrollar este procedimiento administrativo, en desarrollo
del art. 105.c) de la Constitución, es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP)

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ÁMBITO DE APLICACIÓN.
► Ámbito objetivo de la Ley 39/2015
La LPACP dispone en su art. 1 que tiene por objeto regular:
 Los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos.
 El Procedimiento Administrativo Común a todas las Administraciones Públicas, incluyendo el
sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas.
 Los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
Todo ello viene sometido al principio de legalidad, tal y como añade el apartado 2 de este artículo 1
de la LPAC:
«Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los
fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o
distintos a los contemplados en esta Ley».
Aunque, reglamentariamente, pueden establecerse especialidades procedimentales en lo relativo a:
 Los órganos competentes.
 Plazos diferentes y propios para un determinado trámite por razón de materia.
 Tipos de iniciación y finalización del proceso.
 La publicación o los informes que han de recabarse para un procedimiento.
No obstante, la LPAC concede cierto margen de regulación sectorial para que, mediante ley, puedan
incluirse trámites adicionales o distintos; o, reglamentariamente, se establezcan algunas
especialidades procedimentales; todo ello permite la existencia de un régimen del procedimiento
administrativo variado y ajustado a las peculiaridades de cada materia.
► Ámbito subjetivo de la Ley 39/2015
La normativa básica en materia de procedimiento administrativo común se aplica, conforme a lo
establecido en su art. 2, al conjunto del sector público, que comprenderá:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
En cuanto a la delimitación de aquellas entidades y organismos que tienen cabida en la noción de
sector público institucional se encuentran:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de
las Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas,
que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.
Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las
Administraciones de las CCAA, las Entidades que integran la Administración Local, así como los
organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.
Por su parte, las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el
ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administración Pública, y supletoriamente por la presente Ley.

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LAS PERSONAS INTERESADAS: LA CAPACIDAD DE OBRAR Y CONCEPTO DE

INTERESADO/A.
 La capacidad de obrar: Art. 3 LPAC.
La capacidad de obrar se identifica con la idoneidad del sujeto para producir efectos jurídicos con sus
actos. Por tanto, es un requisito imprescindible para formar parte del procedimiento administrativo.
La LPAC otorga capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas a:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se
trate.
c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.
 El Concepto de interesado. Se considera “interesado” en el procedimiento administrativo (art.4
Ley 39/2015):
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquéllos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
Diferencia entre “derecho subjetivo” e “interés legítimo”:
 DERECHO SUBJETIVO: el poder de exigencia de una prestación frente a otro sujeto, tenga o no
la prestación un contenido patrimonial, y cualquiera que sea el título en que tenga su origen (legal,
contractual, extracontractual). La titularidad de un derecho subjetivo confiere el grado máximo de
legitimación y, por ende, los titulares de derechos son siempre interesados necesarios.
 INTERÉS LEGÍTIMO: es aquel, que de llegar a prosperar la acción entablada originaría un
beneficio jurídico o material a favor del accionante, sin que sea necesario que ese interés
encuentre apoyo en precepto expreso, legal concreto y declarativo de derechos; o bien aquel
interés que deriva del eventual perjuicio que pudiera crear al ciudadano el acto combatido en el
proceso.
Además, este artículo añade dos supuestos particulares, que son los correspondientes a:
 Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán
titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
 Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-
habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.
También puede ocurrir que exista una pluralidad de interesados, caso en el cual las actuaciones se
entenderán con: quien designe el colectivo al efecto o bien, quien figure en primer término (art. 7).
Por último, Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte
la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya
identificación resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte, se
comunicará a dichas personas la tramitación del procedimiento (art. 8).

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LA REPRESENTACIÓN.
En el procedimiento administrativo no es necesaria, pero se admite la representación, en cuyo caso se
entenderán con el representante las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en
contra del interesado. La representación se encuentra regulada en el art.5 LPACAP:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose
con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello esté
previsto en sus Estatutos, podrán actuar en representación de otras ante las AAPP.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer
recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá
acreditarse la representación. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella
representación.
4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje
constancia fidedigna de su existencia. A estos efectos, se entenderá acreditada la representación
realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o
comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de
su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la AAPP competente.
5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente
administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene
reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite el resultado de la consulta
al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condición de acreditación a
estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el
acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez
días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo requieran.
7. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas
físicas o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en
representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y
obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de representantes, y
determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación
prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la
acreditación de dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí
mismo en el procedimiento”.
La asistencia de abogado no es preceptiva por regla general, pero está permitida como un derecho del
interesado en el procedimiento administrativo. Así lo establece el art.53.1.g) LPACAP: “Además del
resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo tienen el
derecho de actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses”.
No obstante, en algunas situaciones, sí se exige la asistencia técnica como la de arquitectos técnicos
o peritos para determinadas actuaciones: cuando se presentan informes técnicos que deben ser
avalados por los correspondientes profesionales.
En cuanto a la imputación de las actuaciones, hay que entender que los actos del asesor son de la
parte a la que asisten cuando la parte no las rechace expresamente.

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DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE CON LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
La Ley 39/2015 responde a dos cuestiones en el capítulo I del título II: qué derechos tienen las
personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas y quién tiene la obligación de
relacionarse, de manera electrónica, con las mismas.
Es en el artículo 14 en el que se recoge quiénes tienen la capacidad de elegir cómo se comunican con
las Administraciones Públicas y quiénes están obligados a relacionarse de manera electrónica.
Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas, tanto para el ejercicio de sus derechos como de sus obligaciones, a través de medios
electrónicos o no (salvo que, por alguna circunstancia, estén obligadas a relacionarse a través de
medios electrónicos).
No obstante, sí están obligadas a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas
para todos los trámites que tengan que realizar de un procedimiento administrativo:
 Las personas jurídicas.
 Las entidades sin personalidad jurídica, como, por ejemplo, las asociaciones.
 Las personas que ejerzan una actividad profesional para la que requieran colegiación obligatoria,
como pueden ser los abogados, aunque, eso sí, solo para los trámites y actuaciones que realicen
con las Administraciones Públicas en el ejercicio de su actividad profesional. En este apartado, la
ley incluye a los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
 Los representantes de aquellos interesados que tengan esa obligación de relacionarse
electrónicamente.
 Los empleados públicos para aquellos trámites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Públicas por razón de su condición de empleado público. Será cada
Administración la que determine reglamentariamente cómo se realizarán dichos trámites.
 Por último, las Administraciones Públicas podrán reglamentariamente obligar a ciertos colectivos
de personas físicas a relacionarse de manera electrónica para determinados procedimientos,
siempre que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos, quede acreditado que pueden acceder y tienen disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios para la realización de esos trámites.
En cuanto a la lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del Estado,
señala el artículo 15 que será el castellano. No obstante, aquellos interesados que se dirijan a los
órganos de la Administración General del Estado con sede en el territorio de una comunidad
autónoma podrán utilizar también la lengua cooficial.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua que haya elegido el interesado. Si en dicho
procedimiento concurren varios interesados y hubiese discrepancia en cuanto la lengua, el
procedimiento se desarrollará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos que se tramiten por las Administraciones de las comunidades autónomas y de
las entidades locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en su legislación autonómica.
No obstante, la Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los
documentos que vayan dirigidos a los interesados que así lo soliciten de manera expresa. Si debieran
surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta al
castellano, no será necesaria su traducción.

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