ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY DE URGENCIA

EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA
ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE
VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”

PRESENTADO POR: GUILLERMO LASSO MENDOZA, PRESIDENTE

CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

MIEMBROS DE LA COMISIÓN:

Daniel Noboa Azin – Presidente

Wilma Andrade Muñoz – Vicepresidenta

Nathalie Arias Arias

Francisco Jiménez Sánchez

Diana Pesántez Salto

César Rohon Hervas

John Vinueza Salinas

Cristian Yucailla Yucailla

Carlos Zambrano Landín

Quito, Distrito Metropolitano, 17 de marzo de 2022

1
1. OBJETO

El presente documento tiene por objeto poner en conocimiento para el debate del Pleno de la
Asamblea Nacional el Informe para Segundo Debate del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA
EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN
DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, mismo que fue calificado por el Consejo de Administración
Legislativa y asignado para su tratamiento a la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo
Económico, Productivo y la Microempresa.

2. ANTECEDENTES

2.1.- Con Oficio Nro. T. 181-SGJ-22-0033 de 22 de febrero de 2022, signado con número de trámite
415976, el Presidente Constitucional de la República, Guillermo Lasso Mendoza, presentó a la
Asamblea Nacional con la calidad de urgente en materia económica el “PROYECTO DE LEY
ORGÁNICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL
MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”. Al referido proyecto de ley se
adjuntó el dictamen expedido por el Ministerio de Economía y Finanzas, contenido en el Oficio Nro.
MEF-VGF-2022-0050-O de 22 de febrero de 2022, de conformidad con el numeral 15 del artículo
74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

2.2.- Mediante Resolución CAL-2021-2023-401, de 28 de febrero de 2022, el Consejo de

Administración Legislativa calificó y dispuso remitir el PROYECTO DE LEY DE URGENCIA
EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN
DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, a la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo
Económico, Productivo y la Microempresa, para su trámite correspondiente, por cumplir todos los
requisitos formales constantes en los artículos 136 y 301 de la Constitución de la República y 54 y
56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, mismo que fue remitido mediante Memorando Nro.
AN-SG-2022-0724-M del mismo día.

2.3.- La Comisión del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa avocó conocimiento e

inició el trámite del referido Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Económica en la sesión No.
079 de 01 de febrero del 2022, sesión dentro de la cual se conoció el Plan y Cronograma de Trabajo,
y se dispuso iniciar con su proceso de socialización, conforme lo determina la Ley Orgánica de la
Función Legislativa.

2.4.- Durante la etapa de socialización del referido Proyecto de Ley, fueron invitados y comparecieron
en esta Comisión Legislativa los ciudadanos, gremios, organizaciones y actores públicos y privados,
conforme se detalla a continuación:

2
No. SESIÓ FECHA PERSONA CARGO/INSTITUCIÓN
N

1. 079 01/03/2022 N/A N/A

2. 080 02/03/2021 1. Julio José Prado, 1. Ministro de Producción, Comercio

2. Simón Cueva, 3. Exterior, Inversiones y Pesca, 2. Ministro
Roberto Salas de Economía y Finanzas, 3. Subsecretario
Guzmán, 4. General de Gabinete, [Link] Técnico
Francisco Briones de Asociaciones Público Privadas y Gestión
Delegada

3. 081 03/03/2022 [Link] Zambrano, 1. Presidente de Cámara de Industrias y

2. Felipe Espinosa, Producción de Pichincha, 2. Presidente del
3. Carlos Loaiza, Consejo de Cámaras de la Producción, 3.
4. Felipe Presidente de la Cámara de Comercio de
Rivadeneira, 5. Quito, [Link] del Directorio de la
Jose Antonio Federación ecuatoriana de Exportadores, 5.
Camposano, 6. Presidente de la Cámara de Acuacultura, 6.
Sonsoles García, 7. Presidente de la Comisión de Comercio
Víctor Murillo, Exterior, Aduanas e Inversiones, 7.
[Link] Montalvo Vicepresidente de la Comisión de
Comercio Exterior, Aduanas e Inversiones,
8. Directora Ejecutiva de la Cámara de
Innovación y Tecnología Ecuatoriana

3
4. 082 04/03/2022 1. Vianna Maino, 1. Ministerio de Telecomunicaciones y de
2. Guillermo la Sociedad de la Información, 2.
Avellán, Representante del Banco Central del
3. Fernando Ecuador,
Simón, 3. Asociación de Casas de Valores,
4. Pablo Dávalos, 4. Analista Económico,
5. Lourdes Luque, 5. Representante de CARPEI, 6.
6. Christian Ponce, Representante de Bolsa de Valores de
7. Ricardo Quito,
Rivadeneira 7. Representante de Bolsa de Valores de
Guayaquil

5. 083 04/03/2022 1. Juan Carlos 1. Ministro de Energía y Recursos Naturales

Bermeo, No Renovables,
2. Francisco Jarrin, 2. Representante de la Cámara de Industrias
3. Marco de Guayaquil,
Rodriguez, 3. Representante de ASOBANCA,
4. Libia Rivas, 4. Representante de Asociación de
5. Karín Jaramillo, Municipalidades Ecuatorianas (AME),
6. Juan Carlos 5. Representante de Asociación de
Calderón Costales, Municipalidades Ecuatorianas (AME),
7. Mauricio 6. CEO de OSOMTECH,
Campos, 7. DP World Ecuador,
8. Sofía Benitez 8. Representante CONTECON
GUAYAQUIL

4
 6. 084 05/03/2022 1. Marcelo 1. Ministro de Transporte y Obras Públicas,
Cabrera, 2. Encargado de la Unidad de Técnica de
2. Gabriel Control de la Ejecución Presupuestaria del
Pazmiño, Estado,
3. Leopoldo 3. Representante Comisión APP e
Ocampo, Inversiones Constructores Positivos-
4. Pablo Ramón, 5. CAMICON,
Marcelo Salame, 4. Representante Comisión APP e
6. Marcos Inversiones Constructores Positivos-
Guayasamín CAMICON,
Villacís, 5. Representante de las Lomas Ciudad
7. Jorge Luis Industrial y Comercial,
Hidalgo, 6. Representante de EJAL Consultoría
8. Camilo Integral,
Luzuriaga, 7. Representante de Greenpower
9. Javier Robalino International S.A,
Orellana 8. Cineasta,
9. Profesor Universitario y Experto en
Inversiones

7. 085 06/03/2022 1. Italo Cedeño, 2. 1. Gerente General de EP Petroecuador,

María Fernanda 2. Experta APP,
Garces, 3. 3. Vicepresidente Comité Empresarial
Alejandro Ecuatoriano,
Martinez, [Link] 4. ZEDE del Litoral (ESPOL),
Flores, [Link] 5. Representante de Stratega Consulting,
Pablo Jaramillo, 6. Representante del Colegio de Notarios de
6. Jorge Enrique Pichincha, 7. Presidente de Red WOPPAO,
Machado Cevallos, 8. Experto en Zonas Francas, 9. Instituto
7. Renee Carrasco Técnico de Massachusetts (MIT),
Santos, 8. Carlos 10. Experta Tributaria,
Alberto Lara, 11. Experto APP y Zonas Francas,
9. Nelson Baldeon, 12. Representante de la Asociación de los
10. Paola Gachet, isleños custodios del manglar
11. Ruben Moran,
12. Ángela
Quezada

2.5.- Se presentaron por escrito observaciones y aportes hasta la aprobación del Informe para Primer Debate,
los asambleístas, ciudadanos, gremios, organizaciones y actores públicos y privados que se detallan a
continuación:

5
N° SIGNATURA DEL AUTORIDAD/CIUDADANO REMITENTE FECHA
DOCUMENTO DOCUMENT
O (INGRESO)

1 Memorando Nro. Asambleísta Johanna Nicole Moreira Córdova, 01/03/22

AN-CAL-V4-2022- Cuarta Vocal de la Asamblea Nacional
0019-M

2 Memorando Nro. Asambleísta Ana Belén Cordero Cuesta 03/03/22

AN-CCAB-2022-
0016-M

3 Oficio N.º 550-RVC- Asambleísta Ricardo Vanegas Cortázar 04/03/22

AN-2022

4 Memorando Nro. Asambleísta Rodrigo Olmedo Fajardo 04/03/22

AN-FCRO-2022-
0029-M

5 Oficio 003-CP-2022 Leopoldo Ocampo, Presidente de la Cámara de 04/03/22

la Industria de la Construcción de Quito

6 Oficio No. SCVS- Sra. Dorys Yolanda Alvarado Benites, 04/03/22

DSC-2022- Superintendente de Compañías, Valores y
00012561-O Seguros

7 S.N Sra. Maria Gabriela Borja Araujo, Presidenta 04/03/22

CAPEIPI

8 Oficio Nro. SNP- Sr. Jairon Freddy Merchán Haz, Secretario 04/03/22
SNP-2022-0094-OF Nacional de Planificación

9 S.N Pablo Dávalos Recibido el

05/03/22

10 S.N Sonsoles García Recibido el

6
 05/03/22

11 S.N Gustavo Ortega Recibido el

05/03/22

12 Oficio Nro. 646-P- Franklin Galarza, Presidente de la Asociación 06/03/22

FG-AME-2022 de Municipalidades Ecuatorianas (AME)

13 S.N Sr. Jorge Luis Hidalgo, Empresario del Sector 07/03/22

Eléctrico

14 Memorando Nro. Vicepresidenta de la Comisión/ Asambleísta 07/03/22

AN-AMWP-2022- Wilma Andrade
0020-M

15 Memorando Nro. Asambleísta Marco Raúl Molina Jurado 07/03/22

AN-MJMR-2022-
0018-M

16 Memorando Nro. Asambleísta Nathalie Arias 07/03/22

AN-AA-NA-2022-
0021-M

17 Memorando Nro. Asambleísta Diana Pesántez 07/03/22

AN-PSDE-2022-
0025-M

18 Memorando Nro. Asambleísta Francisco Jiménez 07/03/22

AN-JSFE-2022-
0029-M

19 Memorando Nro. Asambleísta Marlon Wulester 07/03/22

AN-CCMX-2022-
0064-M

7
20 Memorando Nro. Asambleísta Diana Pesantez 07/03/22
AN-PSDE-2022-
0027-M

21 Memorando Nro. Asambleísta John Vinueza 07/03/22

AN-VSJH-2022-
0066-M

22 Memorando Nro. Asambleísta John Vinueza 07/03/22

AN-VSJH-2022-
0067-M

23 Memorando Nro. Asambleísta John Vinueza 07/03/22

AN-VSJH-2022-
0068-M

24 Memorando Nro. Asambleísta John Vinueza 07/03/22

AN-VSJH-2022-
0069-M

25 Memorando Nro. Asambleísta Segundo José Chimbo 07/03/22

AN-CCSJ-2022-
0025-M

26 Oficio MTA-ALCM- Agustin Intriago Quijano, Alcalde de Manta 07/03/22

OFI-070320221057

27 S.N Maria Fernanda Garcés D., Abogada de HITOS- 07/03/22

Consultores

28 Memorando Nro. Asambleísta Cristian Yucailla 08/03/22

AN-YYCO-2022-
0026-M

8
29 Oficio No. CNA-PE- José Antonio Camposano, Presidente Ejecutivo 08/03/22
040-2022 de la Cámara Nacional de Acuacultura

30 Memorando Nro. Asambleísta Carlos Zambrano 08/03/22

AN-ZLCV-2022-
0039-M

31 Memorando Nro. Asambleísta Francisco Jiménez 08/03/22

AN-JSFE-2022-
0032-M

32 Memorando Nro. Asambleísta Diana Pesántez 08/03/22

AN-PSDE-2022-
0028-M

33 Memorando Nro. Asambleísta Nathalie Arias 08/03/22

AN-AANA-2022-
0025-O

34 Memorando Nro. Asambleísta Nathalie Arias 08/03/22

AN-AANA-2022-
0024-O

35 Memorando Nro. Asambleísta Nathalie Arias 08/03/22

AN-AANA-2022-
0023-O

36 Memorando Nro. Asambleísta Francisco Jiménez 08/03/22

AN-JSFE-2022-
0034-M

37 Memorando Nro. Asambleísta Francisco Jiménez 08/03/22

AN-JSFE-2022-
0033-M

2.6.- Para el tratamiento, debate y aprobación del Informe para Primer Debate se han realizado las
siguientes sesiones de trabajo por parte de esta Comisión Legislativa:

9
 No. Fecha No. Sesión

1. 01/03/2022 079

2. 02/03/2022 080

3. 03/03/2022 081

4. 04/03/2022 082

5. 04/03/2022 083

6. 05/03/2022 084

7. 06/03/2022 085

8. 07/03/2022 086

9. 07/03/2022 087

10. 08/03/2022 088

11. 08/03/2022 089

2.7.- Las sesiones de la mesa legislativa se llevaron a efecto de manera presencial y virtual, y fueron
difundidas en forma directa a través de la cuenta de la Comisión, a través de la plataforma Facebook
Live, como parte de los mecanismos de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas.

2.8.- En los debates para la aprobación del Informe para Primer Debate participaron, realizaron sus
intervenciones y presentaron sus posturas, comentarios y observaciones de manera verbal los
asambleístas que se detallan a continuación:

ASAMBLEÍSTAS INTERVINIENTES:
1 Daniel Noboa Azin – Presidente

2 Wilma Andrade Muñoz – Vicepresidenta

3 Nathalie Arias Arias

4 Francisco Jiménez Sánchez

10
 5 Diana Pesántez Salto

6 César Rohón Hervas

7 John Vinueza Salinas

8 Cristian Yucailla Yucailla

9 Carlos Zambrano Landín

10 Byron Maldonado

11 Johanna Moreira

12 Blanca Sacancela

13 Ana Belen Cordero

14 Mario Ruiz

2.9.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la

Microempresa, en la sesión No. 089 de 08 de marzo de 2022, aprobó con ocho (8) votos a favor el
Informe para Primer Debate del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA
ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE
INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, con la finalidad de que sea conocido y debatido por el Pleno de la
Asamblea Nacional.

2.10.- Mediante Memorando Nro. AN-CDEP-2022-0046-M de fecha 09 de marzo de 2022, se remitió

a la Presidenta de la Asamblea Nacional, Abg. Guadalupe Llori, el Informe para Primer Debate
del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE
LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL
MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente
Constitucional de la República, señor Guillermo Lasso Mendoza, en cumplimiento de lo dispuesto en
el artículo 59 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

2.11.- Dentro de la sesión No. 768 del Pleno de la Asamblea Nacional, de fecha martes 13 de marzo
de 2022, intervinieron y realizaron sus observaciones al referido Informe para Primer Debate del
Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Económica, los/las asambleístas que se detallan a
continuación:

No. ASAMBLEÍSTAS

11
1 Daniel Noboa Azin (presidente)

2 Carlos Zambrano

3 Wilma Andrade (vicepresidenta)

4 John Vinueza

5 Nathalie Arias

6 Cristian Yucailla

7 Esteban Torres

8 Francisco Jiménez

9 Salvador Quishpe

10 César Rohon

11 Pabel Muñoz

12 Rodrigo Fajardo

13 Diana Pesántez

14 Mario Ruiz

15 Mónica Palacios

16 Fernando Villavicencio

17 Ramiro Narváez

18 Byron Maldonado

19 Pierina Correa

12
 20 Verónica Carrillo

21 Marco Troya

22 Sofía Espín

23 Mireya Pazmiño

24 Jorge Pinto

2.12.- Han participado y comparecido en esta Comisión Legislativa para la elaboración del Informe
para Segundo Debate, ningún ciudadano, asambleísta, gremios, organizaciones sociales y actores
públicos o privados, conforme se detalla a continuación:

2.13.- Para la elaboración y aprobación del Informe para Segundo Debate del referido Proyecto de
Ley, se han recibido por escrito los aportes, observaciones y puntos de vista de los ciudadanos,
asambleístas, gremios, organizaciones y actores públicos y privados que se detallan a continuación:

N° SIGNATURA DEL DESCRIPCIÓN/ ASUNTO FECHA

DOCUMENTO DOCUMENTO
(INGRESO)

1 Memorando Nro. AN- Asambleísta John Vinueza, 08/03/22

VSJH-2022-0072-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

2 Memorando Nro. AN- As. Lucia Placencia, presenta 08/03/22

PTLS-2022-0043-M sus observaciones al
Proyecto de Ley

3 Memorando Nro. AN-JSFE- As. Francisco Eduardo 08/03/22

2022-0033-M Jiménez Sánchez, presenta
sus observaciones al
Proyecto de Ley.

4 Oficio No. FEN-011-2022 Sr. Carlos Homero López, 08/03/22

Presidente de la Federación
Ecuatoriana de Notarios,
presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

13
5 Memorando Nro. AN- As. Lenin Francisco Mera 10/03/22
MCLF-2022-0038-M Cedeño, presenta sus
observaciones al Proyecto de
Ley.

6 FE-372-2022-SE Sr. Patricio Salas Guzman, 11/03/22

Secretario Ejecutivo de
Cámara de Compañías de
Seguros del Ecuador,
presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

7 N/A Sr. Mario Viteri Peñafiel, 11/03/22

presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

8 Memorando Nro. AN- As. Carlos Zambrano, 13/03/22

ZLCV-2022-0042-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

9 Memorando Nro. AN- As. Wilma Andrade, presenta 14/03/22

AMWP-2022-0025-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

10 Oficio No. FEN-012-2022 Dr. Homero López, presenta 14/03/22

sus observaciones al
Proyecto de Ley.

11 N/A Ing. Diego Cadena, presenta 14/03/22

sus observaciones al
Proyecto de Ley.

12 Oficio PEJ- 0028- 2022 Sr. Miguel Egas Presidente 14/03/22

Ejecutivo CORPEI, presenta
sus observaciones al
Proyecto de Ley.

13 Memorando Nro. AN- As. Pabel Muñoz López, 14/03/22

MLCP-2022-0055-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

14
14 Memorando Nro. AN- As. César Jaramillo, presenta 14/03/22
JGCA-2022-0016-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

15 N/A Sr. Ramiro Viteri Guerrero, 14/03/22

Director Ejecutivo de
Asociación Administradoras
de Fondos y Fideicomisos,
presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

16 Memorando Nro. AN- As. Carlos Zambrano, 14/03/22

ZLCV-2022-0045-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

17 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 14/03/22

VSJH-2022-0076-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

18 Memorando Nro. AN- As. Sandra Sanchez, presenta 14/03/22

SUSS-2022-0049-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

19 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22

VSHJ-2022-0078-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

20 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22

VSHJ-2022-0080-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

21 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22

VSHJ-2022-0081-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

22 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22

VSHJ-2022-0082-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

23 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22

VSHJ-2022-0083-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

15
24 Memorando Nro. AN- As. John Vinueza, presenta 15/03/22
VSHJ-2022-0084-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

25 Memorando Nro. AN- As. Marlon Cadena, presenta 15/03/22

CCMW-2022-0072-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

26 Memorando Nro. AN- As. Rodrigo Fajardo, presenta 15/03/22

FCRO-2022-0035-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

27 Memorando Nro. AN- As. Byron Maldonado, 15/03/22

MOBV-2022-0024-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

28 Memorando Nro. AN- As. Ana Cordero, presenta 15/03/22

CCAB-2022-0025-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

29 Oficio No. 011-HLLS-2022 Sr. Henry Llanes 15/03/22

Vicepresidente de ASO-AJP-
IESS de Pichincha, presenta
sus observaciones al
Proyecto de Ley.

30 APIVE-013-2022 Sr. Jaime Rumbea, 15/03/22

Representante Legal de
APIVE, presenta sus
observaciones al Proyecto de
Ley.

31 Memorando Nro. AN- As. Mónica Palacios, 15/03/22

PZME-2022-0038-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

32 Oficio Nro. JPRF-JPRF- Maria Paulina Vela, 15/03/22

2022-0057-O Presidenta de la Junta de
Política y Regulación
Financiera, presenta sus
observaciones al Proyecto de
Ley.

16
33 Memorando Nro. AN- As. Xavier Santos, presenta 15/03/22
SSXA-2022-0073-M sus aportes al Proyecto de
Ley.

34 Memorando Nro. AN-LSR- As. Rafael Lucero Sisa, 15/03/22

2022-0018-M presenta observaciones al
Proyecto de Ley.

35 N/A Sr. Ramiro Viteri Guerrero, 15/03/22

Director Ejecutivo de
Asociación Administradoras
de Fondos y Fideicomisos,
presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

36 Oficio No. 004-CNP-22-P Dr. Jorge Machado Cevallos, 15/03/22

Presidente del Colegio de
Notarios de Pichincha,
presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

37 Oficio No. SCVS-2022- Sra. Dorys Yolanda Alvarado, 15/03/22

00015877-O Superintendente de
Compañías, Valores y
Seguros, presenta sus
observaciones al Proyecto de
Ley.

38 Memorando Nro. AN- As. Nathalie Arias, presenta 16/03/22

AANA-2022-0029-M observaciones al proyecto de
Ley.

39 Memorando Nro. AN- As. Nathalie Arias, presenta 16/03/22

AANA-2022-0030-M observaciones al proyecto de
Ley.

40 Memorando Nro. AN- As. Nathalie Arias, presenta 16/03/22

AANA-2022-0031-M observaciones al proyecto de
Ley.

41 Memorando Nro. AN-JSFE- As. Francisco Eduardo 16/03/22

2022-0038-M Jiménez Sánchez, presenta
sus observaciones al
Proyecto de Ley.

17
42 Memorando Nro. AN- As. Carlos Zambrano, 16/03/22
ZLCV-2022-0046-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

43 Memorando Nro. AN-JSFE- As. Francisco Eduardo 16/03/22

2022-0039-M Jiménez Sánchez, presenta
sus observaciones al
Proyecto de Ley.

44 Oficio SCPM-2022-052 Sr. Ricardo Augusto Freire, 16/03/22

Superintendente, presenta
sus observaciones al proyeto
de ley.

45 Memorando Nro. AN- As. Nathalie Arias, presenta 16/03/22

AANA-2022-0032-M alcance del Memorando Nro.
AN-AANA-2022-0030-M,
observaciones al proyecto de
Ley

46 Memorando Nro. AN- As. Daniel Onofa, presenta 16/03/22

OCDS-2022-0018-M observaciones al Proyecto de
Ley.

47 N/A Sr. Jorge Cevallos, ASETEL, 16/03/22

presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

48 Memorando Nro. AN- As. Ana Cordero, presenta un 16/03/22

CCAB-2022-0026-M alcance del Memorando Nro.
AN-CCAB-2022-0025-M y
presenta observaciones al
Proyecto de Ley.

49 Memorando Nro. AN- As. MIreya Pazmiño, 16/03/22

PAMK-2022-0047-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

50 Memorando Nro. AN- As. Diana Pesantez presenta 16/03/22

PSDE-2022-0037-M sus observaciones al
Proyecto de Ley.

18
 51 Memorando Nro. AN- As. Johanna Moreira, 16/03/22
MCJN-2022-0040-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

52 Memorando Nro. AN- As. Pierina Mercedes 16/03/22

CDPS-2022-0052-M presenta sus observaciones
al Proyecto de Ley.

53 Oficio No. CN-PE-045-2022 Sr. José Antonio Camposano, 16/03/22

Presidente EJecutivo de la
Camara Nacional de
Acuacultura, presenta
observaciones al Proyecto de
Ley.

54 Memorando Nro. AN- As. Nathalie Arias, presenta 15/03/22

AANA-2022-0027-M observaciones al proyecto de
Ley.

2.14.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la

Microempresa, analizó y debatió el contenido y alcance del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA
EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN
DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, para la emisión y aprobación del Informe para Segundo Debate,
producto de recibir, recoger, procesar, analizar y escuchar los planteamientos y comentarios de los
numerosos ciudadanos, asambleístas, gremios, organizaciones y actores públicos y privados
interesados en el mismo, dentro de las sesiones que se detallan a continuación:

No. Fecha No. Sesión

1. 14/03/2022 090

2. 15/03/2022 091

3. 15/03/2022 092

4. 16/03/2022 092 Continuación (1)

5. 16/03/2022 092 Continuación (2)

19
 6. 17/03/2022 092 Continuación (3)

2.15.- La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la

Microempresa dentro de la Continuación de la Sesión No. 092 de 17 de marzo de 2022, conoció,
debatió y aprobó con seis (6) votos a favor, el Informe para Segundo Debate del PROYECTO DE
LEY DE URGENCIA EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA
PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE
VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de
la República, señor Guillermo Lasso Mendoza.

3. BASE LEGAL PARA EL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY

Para el tratamiento del Proyecto de PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA

ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE
INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, se han considerado los siguientes aspectos de carácter
constitucional y legal:

Constitución de la República

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que
determine la ley:

(…)

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autónomos descentralizados.

(…)

Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

(…)

2. La Presidenta o Presidente de la República.

(…)

20
Art. 135.- Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley que creen,
modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político
administrativa del país.

Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos, el
articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o
se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará.

Art. 137.- El proyecto de ley será sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenará que se distribuya el proyecto a los
miembros de la Asamblea y se difunda públicamente su extracto, y enviará el proyecto a la comisión
que corresponda, que iniciará su respectivo conocimiento y trámite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, podrán acudir ante la comisión
y exponer sus argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviará a la Presidenta o Presidente de la República para

que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber
objeciones dentro del plazo de treinta días posteriores a su recepción por parte de la Presidenta o
Presidente de la República, se promulgará la ley, y se publicará en el Registro Oficial.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la República podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos
de ley calificados de urgencia en materia económica. La Asamblea deberá aprobarlos, modificarlos o
negarlos dentro de un plazo máximo de treinta días a partir de su recepción.

El trámite para la presentación, discusión y aprobación de estos proyectos será el ordinario, excepto
en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de
urgente, la Presidenta o Presidente de la República no podrá enviar otro, salvo que se haya decretado
el estado de excepción.

Cuando en el plazo señalado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de

urgente en materia económica, la Presidenta o Presidente de la República lo promulgará como
decreto-ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podrá en
cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujeción al trámite ordinario previsto en la
Constitución.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

(…)

21
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
(…)

Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizaron los impuestos directos y progresivos.

La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y

servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables.

Art. 301.- Sólo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea
Nacional se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por acto normativo de
órgano competente se podrán establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las
tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo con la ley.

Ley Orgánica de la Función Legislativa

Art. 9.- Funciones y Atribuciones.- La Asamblea Nacional cumplirá las atribuciones previstas en la
Constitución de la República, la Ley y las siguientes:

(…)

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente
obligatorio;

7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autónomos descentralizados;

(…)

Art. 53.- Clases de leyes.- (Sustituido por el Art. 48 de la Ley s/n, R.O. 326-S, 10-XI-2020).- Las
leyes serán orgánicas y ordinarias.

Serán leyes orgánicas:

1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución
de la República;
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales;
3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; y,
4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.

22
La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las
leyes orgánicas requerirán el voto favorable de la mayoría absoluta de las y los miembros de la
Asamblea Nacional.

Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica. Las
leyes ordinarias se aprobarán con el voto favorable de la mayoría absoluta de las y los miembros de
la Asamblea Nacional.

Art. 54.- De la iniciativa.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las y los asambleístas que integran la Asamblea Nacional, con el apoyo de una bancada
legislativa o de al menos el cinco por ciento de sus miembros;
2. A la Presidenta o Presidente de la República;
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia;
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado,
Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública, en las materias que les corresponda de acuerdo con sus
atribuciones; y,
5. A las ciudadanas y ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos y a las organizaciones
sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las
ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.

Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán participar en su debate,
personalmente o por medio de sus delegados, previa solicitud y autorización de la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional.

Art. 55.- Presentación del proyecto.- (Sustituido por el Art. 49 de la Ley s/n, R.O. 326-S, 10-XI-
2020).- Los proyectos de ley serán presentados a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea
Nacional, quien ordenará a la Secretaría General de la Asamblea Nacional: distribuya el proyecto a
todas y todos los y las asambleístas; difunda públicamente su contenido en el portal web oficial de la
Asamblea Nacional; envíe a la Unidad de Técnica Legislativa para la elaboración del informe no
vinculante; y, remita dicho informe al Consejo de Administración Legislativa.

Toda iniciativa legislativa contará con una ficha de verificación en la que la o el proponente justificará
la alineación de la normativa propuesta con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. El Reglamento respectivo establecerá el formato de la ficha de verificación,
así como su proceso de presentación.
La Unidad de Técnica Legislativa, después de haber recibido la comunicación de Secretaría General,
elaborará el informe técnico-jurídico no vinculante por proyecto de ley, en el término máximo de
cinco días.

Art. 56.- Calificación de los proyectos de ley.- (Sustituido por el Art. 50 de la Ley s/n, R.O. 326-

23
S, 10-XI-2020).- El Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de sesenta días,
desde su presentación, calificará los proyectos de ley remitidos por la Presidenta o el Presidente de la
Asamblea Nacional siempre que cumplan, con los siguientes requisitos:

1. Que todas las disposiciones del proyecto se refieran a una sola materia, sin perjuicio de los cuerpos
legales a los que afecte;
2. Que contenga suficiente exposición de motivos, considerandos y articulado;
3. Que contenga el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva
ley se derogan o se reformarían; y,
4. Que cumpla con los requisitos que la Constitución de la República y esta Ley establecen sobre la
iniciativa legislativa.
La exposición de motivos explicitará la necesidad y pertinencia de la Ley evidenciando su
constitucionalidad y la no afectación a los derechos y garantías constitucionales, en particular, de las
personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria.
La exposición de motivos tendrá enfoque de género cuando corresponda; especificará los mecanismos
para la obtención de los recursos económicos en el caso de que la iniciativa legislativa requiera; y,
enunciará los principales indicadores, medios de verificación y responsables del cumplimiento de la
ley.
El Consejo de Administración Legislativa constatará que el lenguaje utilizado en el Proyecto no sea
discriminatorio en ningún sentido y que cuente con la ficha de alineación al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los proyectos de ley calificados por la Presidenta o el Presidente de la República como urgentes en
materia económica se referirán a aspectos sustantivos de la política económica, cuyo trámite expedito
es necesario para garantizar el equilibrio de las finanzas públicas o para enfrentar una situación
económica adversa. El Consejo de Administración Legislativa no calificará proyectos de ley que
reformen diversas leyes que no se refieran a una sola materia.

Si el proyecto de ley no cumple con los requisitos, contiene vicios de inconstitucionalidad e

inobservar los criterios antes detallados no será calificado y será devuelto, sin perjuicio de que pueda
ser presentado nuevamente, subsanadas las razones que motivaron su no calificación. La resolución
de no calificación incluirá la debida motivación, enunciando las normas o principios jurídicos en que
se fundamenta y será notificada a la o el proponente o proponentes en el plazo máximo de cinco días.
Si el proyecto de ley es calificado, el Consejo de Administración Legislativa establecerá la prioridad
para el tratamiento de este y la comisión especializada que lo tramitará. El Secretario General del
Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de tres días, remitirá al proponente o
proponentes y a la Presidenta o el Presidente de la comisión especializada, el proyecto de ley, el
informe técnico-jurídico no vinculante con sus anexos elaborado por la Unidad de Técnica Legislativa
y la resolución en la que conste la fecha de inicio de tratamiento del mismo.

La Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional ordenará que, en el mismo plazo establecido

en el párrafo anterior, la Secretaría General de la Asamblea Nacional, distribuya a todas las y los
asambleístas el contenido de la resolución que califica o no el proyecto de ley, junto con el informe

24
técnico-jurídico no vinculante elaborado por la Unidad de Técnica Legislativa y que difunda su
contenido en el portal web oficial de la Asamblea Nacional.

Art. 57.- Tratamiento del proyecto de ley.- (Sustituido por el Art. 51 de la Ley s/n, R.O. 326-S,
10-XI-2020).- Recibido el proyecto de ley calificado por el Consejo de Administración Legislativa,
la Presidenta o el Presidente de la comisión especializada dispondrá a la Secretaría o al Secretario
Relator, informe su recepción a las y los integrantes de la comisión y convoque para su conocimiento
e inicio de su tratamiento.

Avocado conocimiento del proyecto de ley, la Presidenta o el Presidente de la comisión dispondrá se

informe del inicio del tratamiento y apertura de la fase de socialización a las y los demás legisladores
de la Asamblea Nacional y a la ciudadanía, a través del portal web y demás canales comunicacionales
que disponga la Asamblea Nacional y la comisión.

Art. 59.- Primer debate para proyectos de urgencia en materia económica.- Para el caso de los
proyectos de ley, calificados por la Presidenta o Presidente de la República de urgencia en materia
económica, las comisiones especializadas dentro del plazo de diez días, contado a partir de la fecha
de inicio del tratamiento del proyecto de ley, presentarán a la Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, sus informes con las observaciones que juzguen necesarias introducir. Dentro del referido
plazo, se deberá considerar un plazo no menor a los cinco primeros días, para que las ciudadanas y
los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que consideren que sus
derechos puedan ser afectados por su expedición, puedan acudir ante la comisión especializada y
exponer sus argumentos.

En ningún caso, la comisión especializada podrá emitir su informe en un plazo menor a cinco días.

Art. 60.- Inclusión del informe para primer debate en el orden del día.- (Sustituido por el Art.
55 de la Ley s/n, R.O. 326-S, 10-XI-2020).- El primer debate se desarrollará, previa convocatoria
del Presidente o de la Presidenta de la Asamblea Nacional, en una sola sesión en un plazo máximo de
sesenta días de remitido el informe por la comisión. Las y los asambleístas presentarán sus
observaciones por escrito en el transcurso de la misma sesión o hasta treinta días después de concluida
la sesión.

El Pleno, con la mayoría absoluta de sus miembros, podrá resolver el archivo del proyecto de ley.

Art. 62.- Segundo debate para proyectos de urgencia en materia económica.- (Sustituido por el
Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 326-S, 10-XI-2020).- La comisión especializada analizará y recogerá las
observaciones efectuadas por los asambleístas en el primer debate del Pleno, al proyecto de ley
calificado de urgencia en materia económica por el Presidente de la República. Transcurrido el plazo
de cuatro días, contado a partir del cierre de la sesión del Pleno, la comisión especializada presentará
a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional el informe para segundo debate, al que deberá
adjuntarse la sistematización de todas las observaciones presentadas.

25
La Presidenta o el Presidente, recibido el informe para segundo debate, ordenará por Secretaría
General de la Asamblea Nacional, la distribución del informe a las y los asambleístas.

Concluido el plazo de cuarenta y ocho horas, contado desde la distribución de los informes, la
Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional, lo incluirá en el orden del día del Pleno para
segundo debate, en el que se aprobará, modificará o negará el proyecto de ley.
El segundo debate se desarrollará, previa convocatoria de la Presidenta o del Presidente de la
Asamblea Nacional, en una sola sesión.

En el caso de negarse el informe de mayoría, el Pleno de la Asamblea, por decisión de la mayoría

simple de sus integrantes, podrá decidir la votación del o los informes de minoría.

Durante el segundo debate el o la ponente recogerá las observaciones realizadas por el Pleno.

En caso de que el proyecto amerite cambios, la o el ponente solicitará a la Presidenta o al Presidente

de la Asamblea Nacional, la suspensión del punto del orden del día, a fin de que la comisión analice
y apruebe la incorporación de los cambios sugeridos. Para este efecto, la Presidenta o el Presidente
de la comisión respectiva, convocará a la comisión para que en una sola sesión, analice y apruebe con
mayoría absoluta el texto final de votación sugerido que será entregado al Pleno de la Asamblea
Nacional en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde el pedido de suspensión del punto del
orden del día. Cuando existan cambios en el texto final para votación, el ponente tendrá la obligación
de indicar los mismos, previo a la votación.

En el caso de que la comisión no tenga mayoría para aprobar o improbar los cambios en el plazo que
determina el inciso anterior, la o el ponente tendrá la potestad de presentar el texto de votación al
Pleno de la Asamblea Nacional.

Si el texto aprobado por la Comisión y que incorpora las observaciones del segundo debate no cuenta
con los votos necesarios para su aprobación en el Pleno de la Asamblea Nacional, el ponente podrá
realizar los ajustes pertinentes y mocionar ante el Pleno de la Asamblea Nacional la aprobación del
proyecto de ley con el nuevo texto, indicando las modificaciones realizadas.

Se podrá mocionar la aprobación del texto íntegro de la ley, por secciones o artículos. Asimismo, con
el voto favorable de la mayoría absoluta, el Pleno de la Asamblea Nacional, podrá archivar el proyecto
de ley. Cuando en el plazo de treinta días, la Asamblea Nacional no apruebe, modifique o niegue el
proyecto calificado de urgente en materia económica, la Presidenta o el Presidente de la República lo
promulgará como decreto ley y ordenará su publicación en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional
podrá en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujeción al trámite previsto en la Constitución
y esta Ley.

Art. 63.- De la remisión del proyecto de ley a la Presidenta o Presidente de la República.- Como

26
tiempo máximo, a los dos días hábiles siguientes luego de la aprobación del proyecto de ley, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional lo enviará a la Presidenta o Presidente de la
República para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de
no haber objeciones dentro del plazo máximo de treinta días posteriores a su recepción por parte de
la Presidenta o Presidente de la República, se promulgará la ley y se publicará en el Registro Oficial.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente
estratégico para el país y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que serán
cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas:

(…)

15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo,
resolución, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos
públicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector Público no
Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace
referencia este numeral serán únicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo
caso el dictamen previo tendrá lugar antes del envío del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;

(…)

Reglamento de la Comisiones Especializadas Permanentes y Ocasionales

Artículo 30.- Informes aprobados por la Comisión. Los informes que sean aprobados por las
comisiones especializadas permanentes y ocasionales sobre los proyectos de ley, los acuerdos,
resoluciones y más actos legislativos, según lo establecido en la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, contendrán como mínimo los siguientes parámetros, según el formato de Informe anexo
al presente Reglamento:

1. Nombre y número de la comisión especializada permanente u ocasional;

2. Fecha del informe;
3. Miembros de la Comisión;
4. Objeto;
5. Antecedentes:
5.1. Información sobre la presentación del proyecto, calificación, notificación y avocación de
conocimiento por parte de la Comisión;
5.2. Referencia general de las principales observaciones realizadas por las y los asambleístas y las y
los ciudadanos que participaron en el tratamiento;
5.3. Detalle de la socialización realizada por la comisión especializada permanente y ocasional; y,
5.4. Otra información relevante que sirva de soporte para la estructuración y redacción del informe

27
conforme al trámite especial que se realice.
6. Base legal para el tratamiento;
7. Plazo para el tratamiento;
8. Análisis y razonamiento realizado por los miembros de la Comisión;
9. Conclusiones del informe;
10. Recomendaciones del informe;
11. Resolución y detalle de la votación del informe;
12. Asambleísta ponente;
13. Nombre y firma de las y los asambleístas que suscriben el informe;
14. El proyecto de ley debatido y aprobado, con su correspondiente exposición de motivos,
considerandos y articulado; acuerdos, resolución o demás actos legislativos, según corresponda;
siguiendo lo establecido en el Reglamento de Técnica Legislativa.
15. Certificación de la secretaria o secretario relator de los días en que fue debatido el proyecto de
ley, acuerdo, resolución o demás actos legislativos, según corresponda;
16. Nombre y firma de la secretaria o secretario relator; y
17. Detalle de anexos, en caso de existir.

Se podrán incluir como anexos al informe: el detalle de las posiciones de las y los asambleístas, las
matrices del tratamiento del proyecto de ley y otros documentos o información que las y los
asambleístas consideren necesarios.

Los informes borradores serán elaborados por el equipo asesor de las comisiones especializadas
permanentes y ocasionales, el que lo remitirá mediante memorando con su firma de responsabilidad,
para la revisión de las formalidades por parte de la secretaria o secretario relator de la Comisión,
previo a ser puesto a consideración de las y los asambleístas.

En caso de realizarse la consulta prelegislativa, en el informe para segundo debate del proyecto de
ley, se incorporarán los consensos y disensos producto de la consulta prelegislativa.

Artículo 31.- Informes de minoría. Si una, uno o varios asambleístas miembros de las comisiones
especializadas permanentes y ocasionales deciden presentar un informe de minoría, este deberá
contener los mismos parámetros establecidos en el artículo precedente, con excepción de los
numerales 11, 15 y 16.

El informe de minoría deberá ser presentado a la o el presidente de la comisión especializada hasta

antes de la clausura o suspensión de la sesión en la que se trate y se vote el informe de mayoría. El o
los informes de minoría serán remitidos por la o el presidente de la comisión a la o al Presidente de
la Asamblea Nacional conjuntamente y de manera obligatoria con el informe aprobado por la
comisión.

Artículo 32.- Envío a la Presidencia de la Asamblea Nacional. Los informes de los proyectos de
ley, acuerdos, resoluciones y demás actos legislativos deberán ser remitidos a la Presidenta o

28
Presidente de la Asamblea Nacional en el formato de memorando que contendrá como mínimo lo
siguiente:

1. Numeración del documento;

2. Fecha del documento;
3. Nombre de la presidenta o presidente de la comisión especializada Nombre de la presidenta o
presidente de la comisión especializada correspondiente;
4. Nombre del proyecto de ley, acuerdo, resolución o demás actos Nombre del proyecto de ley,
acuerdo, resolución o demás actos legislativos;
5. Nombre de la/ o el asambleísta proponente; y, 6. Detalle de la votación realizada en la comisión.

Los formatos de actas, informes y memorando detallado en este Artículo, estarán disponibles de
forma digital en la intranet institucional.

4. PLAZOS PARA EL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 140 de la Constitución de la República, los proyectos

de ley de urgencia en materia económica deben ser aprobados, modificados o negados en un plazo de
30 días contados a partir de su recepción. En este caso el proyecto de ley ha sido recibido en la
Asamblea Nacional el día martes 22 de febrero de 2022, por lo que el plazo para su tratamiento fenece
el día jueves 24 de marzo de 2022.

Por su parte, el proyecto de ley ha sido notificado a la Comisión Especializada Permanente del
Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa el día lunes de 28 de febrero de 2022, mismo
que fue avocado conocimiento el día martes 01 de marzo de 2022, por lo que de conformidad con lo
señalado en el artículo 59 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el plazo para la presentación
del presente Informe para Primer Debate fenece el día jueves 10 de marzo de 2022.

Por su parte, el tratamiento y debate ante el Pleno de la Asamblea Nacional del Informe para Primer
Debate del Proyecto de Ley, finalizó el día domingo 13 de marzo de 2022, razón por la cual la
Comisión debe presentar el Informe para Segundo Debate, para su tratamiento ante el Pleno de la
Asamblea Nacional, hasta el día jueves 17 de marzo de 2022, para ser debatido, aprobado o negado
ante el máximo órgano legislativo hasta el próximo día jueves 24 de marzo de 2022, de conformidad
con lo señalado en el artículo 62 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

5. ANÁLISIS Y RAZONAMIENTO

El PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE

LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL
MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, se encuentra compuesto de
258 artículos, sean estos nuevos o reformatorios a leyes vigentes, 18 disposiciones generales, 15

29
disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 1 disposición final. El proyecto de ley propone
la modificación de 18 cuerpos legales distintos, los cuales se encuentran divididos en libros, títulos y
capítulos que serán desgranados y analizados de forma individual.

El Proyecto de Ley busca y tiene como objeto la creación de oportunidades mediante la atracción y
fomento de inversiones en múltiples sectores de la economía, así como, fomentar la creación de
empleos, promover la eficiencia en los mercados, la construcción y la mejora regulatoria, así como la
simplificación y la adopción de medios y tecnologías digitales en los trámites administrativos.

El Proyecto de Ley en su exposición de motivos explica la grave crisis económica que enfrenta el
país, determina que, habiéndose tratado el déficit fiscal a través del anterior proyecto de ley
económico urgente, es necesario establecer un nuevo marco normativo atractivo para los
inversionistas es de vital importancia, porque el Ecuador atraviesa una grave crisis laboral, no existen
en la actualidad suficientes plazas de trabajo para los ecuatorianos, por lo cual es necesario generarlas
y la atracción de inversiones es el mejor método para hacerlo.

Son objetivos específicos de esta Ley:

a) Asegurar un marco regulatorio que acelere la inversión pública con participación privada;
b) Fomentar el desarrollo de inversiones creadoras de empleo en múltiples sectores de la
economía;
c) Aumentar e impulsar la industrialización nacional y la oferta exportable;
d) Promover la inversión e innovación mediante la modernización, actualización y
simplificación de trámites, proceso y trabas regulatorias
e) Fomentar la adopción de tecnologías digitales en la prestación de servicios públicos y gestión
de trámites administrativos.

5.1 Antecedentes y contexto del Proyecto de Ley

El Presidente de la República señala como fundamentos del proyecto de ley que en la actualidad el
Ecuador enfrenta una crisis de desempleo, en la cual únicamente el 30.41% de los ecuatorianos goza
de un empleo adecuado. Una de las razones que ha ocasionado esta situación fue la pérdida de 687
mil empleos adecuados por causa de la crisis sanitaria producto del COVID 19. El objetivo del
Ejecutivo es que, a través de la aplicación de esta ley, se logre incrementar la tasa de empleo adecuado
al 50%.

Es importante considerar como antecedente del proyecto de ley que, producto del conflicto bélico
entre Rusia y Ucrania que actualmente acontece en Europa Oriental, se ha incrementado el precio del
barril de petróleo por encima de los USD. 100.00, el precio más alto en los últimos 7 años. El conflicto
militar entre estas dos naciones no da indicios de concluir próximamente, lo cual implicaría una alta
posibilidad de que el precio se mantenga o incluso aumente. Considerando que el principal producto
de exportación del Ecuador es el petróleo, el cual es un bien de explotación exclusivamente público,
debe considerarse que las arcas fiscales recibirán un ingreso adicional enorme considerando la
30
explotación petrolera promedio de PETROECUADOR EP, lo cual constituye un factor de importante
consideración.

El Presidente expone que el Ecuador no está explotando sus posibilidades de atraer inversión
extranjera, al momento atrae menos del 2% de su PIB anual, mientras que otros países de la región
atraen hasta 12 veces ese porcentaje anualmente. Estas estadísticas demuestran que estamos muy por
debajo de los estándares regionales, por lo cual se puede concluir que Ecuador no es competitivo en
el mercado de inversiones internacionales, y que deben de aplicarse soluciones normativas. Estas
soluciones normativas se ven materializadas en el Proyecto de Ley que propone el Ejecutivo.

El Ejecutivo expone que los bajos ingresos al Ecuador por inversión extranjera se deben en parte a la
existencia de un ordenamiento jurídico hostil para el inversor, anticuado y poco compatible con el
desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, situaciones que busca remediar el proyecto de ley.

Con el objetivo de incrementar las inversiones, a través de este proyecto de ley, el Ejecutivo plantea
una estrategia fundamentada en 5 puntos:

i) Establecer un marco jurídico para la aplicación exitosa de modelos asociativos público-

privados;
ii) El establecimiento de zonas francas con un marco regulatorio competitivo a nivel regional y
mundial;
iii) Reforma integral al marco jurídico del mercado de valores, a fin de lograr mayor transparencia
e integralidad con mercados internacionales;
iv) Reformas a cuerpos legales que constituyen un desincentivo al desarrollo digital; y,
v) Reformas generales a aquellas leyes que resultan un inconveniente a la hora de invertir en o
gestionar actividades productivas en el Ecuador.

El Ejecutivo sostiene que las estrategias planteadas para atraer la inversión al Ecuador son el resultado
de la aplicación de modelos que han sido exitosos en varios países en todo el planeta, las cuales han
sido adaptadas a la realidad ecuatoriana.

El Proyecto de Ley planteado por el presidente propone un replanteo del esquema de las asociaciones
público-privadas. Sostiene que estas son un esquema delegativo en el cual se distribuye el riesgo entre
el Estado y el prestador de servicios lo cual resulta en la posibilidad de desarrollar más y mejores
proyectos de inversión pública, aprovechando los recursos del particular, en favor de la ciudadanía
ecuatoriana. Explica que la posibilidad de prestar más servicios a un menor costo fiscal implicaría en
un avance mayor en el Plan de Desarrollo Nacional en el menor tiempo posible. El criterio esencial
para la implementación de estas asociaciones es el desarrollo de más obras y servicios a un menor
costo fiscal.

Con respecto al establecimiento de zonas francas en el Ecuador, el Proyecto de Ley planteado por el
presidente señala que estas incrementarían el atractivo de Ecuador como destino de inversiones
31
manufactureras, tecnológicas o logísticas, lo que resultaría en un aumento de la capacidad exportadora
y logística del Ecuador.

El Ejecutivo sostiene que el fortalecimiento del mercado de valores y seguros es indispensable para
generar seguridad en las inversiones, indica que la antigua ley es anticuada y que puede ser mejorada
en muchos puntos con el objetivo de mejorar la transparencia, ejecutividad e institucionalidad de las
instituciones relacionadas. Adicionalmente se propone la creación de organismos de vigilancia y
coordinación para que no vuelvan a suceder casos como el de ISSPOL.

Otro de los pilares que el Ejecutivo plantea para su Proyecto de Ley es el fortalecimiento del marco
jurídico conducente a la transformación digital. La transformación digital es el proceso a través del
cual se implementa el uso de tecnologías digitales en la vida cotidiana. Es una iniciativa que da pie
al desarrollo de mercados existentes, el aumento de la competitividad y el mejoramiento en la
prestación de servicios públicos. La infraestructura tecnológica, y la educación tecnológica que la
acompañan, son factores que determinan el nivel de competitividad de las naciones en mercados
modernos. Las más grandes empresas del mundo se dedican a desarrollar y comerciar tecnología, la
cual ofrece mejores rendimientos que cualquier otra actividad.

Por último, el Ejecutivo considera que existen una serie de disposiciones legales que dificultan y
afectan el correcto desarrollo de sectores de la economía, tales como la acuicultura y construcción-
inmobiliario; de esta manera se pretende lograr una mejora regulatoria de estos sectores.

5.2.- Ejes rectores para el trabajo de la Comisión

La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa,

trabaja las iniciativas legislativas en función a tres (3) ejes específicos y fundamentales: 1) La
reactivación económica, 2) El desarrollo productivo, social y sostenible, con transversalidad y
enfoque de género, diversidad e inclusión (GDI), en cada uno de los proyectos de ley presentados,
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); y garantizar así, la reducción de las
brechas que prevalecen en la actualidad en nuestra sociedad y el país; y, 3) La aplicación de criterios
orientados a la aplicación de los avances tecnológicos alcanzados en el mundo, a efectos de lograr
que el Ecuador se mantenga técnica y tecnológicamente competitivo. Para lograr estos fines se
mantiene una línea de trabajo abierta al diálogo y acercamiento con los diferentes sectores
productivos, empresarios, la academia, los gremios de profesionales, la sociedad civil y las diferentes
Funciones y entidades del Estado.

La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa,

una vez que le fue derivado el Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Económica para su
tratamiento, consideró necesario delimitar algunos elementos o ejes de trabajo que se deben tomar en
consideración al momento de dar tratamiento al Proyecto de Ley enviado por el Presidente de la
República:

32
● Consideración y aplicación de criterios técnicos en la tramitación del proyecto de ley
sometidas a la consideración de la Comisión, considerando que la competitividad del país como
destino de inversión depende de la correcta redacción del articulado;

● Promover medidas que fomenten la inversión extranjera, el crecimiento de las exportaciones,

la reactivación económica, mejoren la competitividad y procure la sostenibilidad fiscal;

● Dinamizar la economía nacional, fomentar el crecimiento del sector productivo, la generación

de fuentes de empleo adecuado con enfoque género, cuidar el frente externo y la generación de
oportunidades para todos los ecuatorianos.

5.3.- Debate ante el Pleno de la Asamblea Nacional del Informe para Primer Debate
Dentro de la Sesión del Pleno Nro. 768 de la Asamblea Nacional, convocada para el día domingo 13
de marzo del 2022, fue incluido como uno de los puntos del orden del día para su tratamiento y debate,
el Informe para Primer Debate del “Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Económica: Proyecto
de Ley Orgánica para la Atracción de Inversiones, Fortalecimiento del Mercado de Valores y
Transformación Digital, donde se obtuvieron los aportes, criterios y observaciones que se detallan a
continuación de parte de los/as asambleístas intervinientes:

As. Daniel Noboa, Se propone insertar la figura de las zonas francas en el Código Orgánico de la
Producción, lo que resultaría un aumento de la capacidad productiva. Se busca promover la seguridad
jurídica garantizando los beneficios que tiene la ZEDES incluyéndose dentro del nuevo régimen para
no perjudicar a las cinco que se encuentran en funcionamiento. El objetivo de este proyecto es
establecer un marco normativo atractivo para los inversionistas y para la generación de empleo.
Fomentar el desarrollo de inversiones creadoras de empleo en múltiples sectores estableciendo un
marco regulatorio que acelera la colaboración entre lo público y lo privado como modalidad de
inversión.

Se propone un replanteo del esquema de las asociaciones público privadas como opción de inversión,
en el cual se distribuye el riesgo entre el Estado y el prestador de servicios, lo cual no implica que se
busca la privatización de los activos del Estado. Se busca fomentar el desarrollo de más proyectos de
inversión garantizando la prestación de servicios públicos de calidad.

La idea central es generar una oportunidad para que la empresa privada para que la empresa privada
genere mejores servicios y puedan ayudar a la ciudadanía, lo cual no implica que estos puedan ser
privatizados o se cobren valores por la prestación en los sectores de la salud, educación, justicia y
seguridad.

Se busca dentro de la ley, que el mercado de valores brinde seguridad al inversionista y que se ejerza
un control adecuado. Brindar internet en aquellas zonas de difícil acceso con la finalidad de disminuir
y eliminar la brecha digital. Tiene que ser una ley de los ecuatorianos para los ecuatorianos.

33
El tema de las concesiones camaroneras ha sido una preocupación constante para nosotros, razón por
la cual se ha trabajado desde la Comisión en un texto alternativo de carácter técnico que permite que
no se haga mal uso o se destinen para fines no previstos en la norma.

El proyecto busca la supervisión de las entidades financieras privadas propiedad del Estado en un
50% por parte de la Contraloría, toda vez que ellas manejan bienes y recursos públicos, razón por la
cual se decidió eliminarlos completamente.

En el Código de Comercio se acogió la propuesta de eliminar las disposiciones que buscaban

modificar el régimen de seguros. Se adoptaron las propuestas del Colegio de Notarios de Pichancha
para la reforma de la Ley Notarial para posibilitar y mejorar la prestación de servicio del notariado
del país de manera telemática o a distancia.

He propuesto la inclusión de mi recomendación de incluir una Disposición Derogatoria que propone

la eliminación del impuesto al patrimonio incluido dentro de la reforma tributaria pasada, en función
de que el país actualmente cuenta con liquidez con el incremento en el precio del petróleo y no
necesitamos de estos impuestos por dos años y que son temporales.

También se ha considerado mencionar la propuesta del As. César Rohon para la eliminación del
impuesto a la enajenación de bienes inmuebles, por cuanto, el mismo cuerpo legal genera doble
tributación, lo cual es inconstitucional y no impulsa el sector de construcción inmobiliario.

As. Carlos Zambrano: Es importante entender que estas son leyes para el pueblo, estamos para
mejorarla y para servir al pueblo ecuatoriano.

Se recogieron las observaciones dentro del proyecto de ley con relación a que no se deben cobrar por
los servicios de salud, educación y justicia, conforme a lo establecido en la Constitución, por tanto,
no son negociables. Logramos que se elimine lo establecido en el Código de Comercio y en la ley de
la Contraloría General del Estado en lo relacionado con el tema de seguros que buscaba cambiar las
condiciones preestablecidas para los asegurados.
Con los cambios realizados al texto del proyecto de ley en la Comisión, las alianzas público privadas
no constituyen privatización bajo ningún sentido. Otro aspecto relevante fue retirar la reserva o
confidencial de la información de los proyectos de inversión, con la finalidad de conocer las
condiciones bajo las cuales se firman estos contratos.

Para atraer inversiones tenemos que generar las condiciones jurídicas para atraerlas, por lo cual resulta
necesario analizar el proyecto de ley, tenemos que ser responsables con los ecuatorianos.

As. Wilma Andrade: Es preciso reconocer el trabajo de la Comisión de Desarrollo Económico para
el tratamiento del proyecto de ley. Ha sido grato realmente coincidir con casi todos los miembros de
la mesa y en algunos casos de forma unánime en los cambios indispensables para mejorar el proyecto,
porque esa es la responsabilidad de un proyecto económico urgente.

34
La atracción de inversiones, fortalecimiento del mercado de valores y la transformación digital son
los temas medulares de esta iniciativa. El proyecto tiene como principal objetivo la delegación de
proyectos de inversión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados para la
ejecución de los proyectos de transporte, vialidad, puertos, aeropuertos, infraestructura hospitalaria,
vivienda y deporte.

Se han atendido las preocupaciones de los asambleístas para que en los servicios públicos gratuitos
de educación, salud, seguridad y justicia no se pueda cobrar un solo centavo a los usuarios. Los
miembros de la comisión no han permitido la privatización de bienes estratégicos; y, por eso hemos
incluido un artículo absolutamente contundente que prohíbe la modalidad contractual de delegación
a través de asociaciones públicas privadas para vender activos e infraestructura pública o estatal.

Además, se ha eliminado la posibilidad de establecer cláusulas de confidencialidad en los contratos

porque el pueblo tiene todo el derecho de saber que se hacen con sus contratos y con sus recursos.

Hemos puesto también límites a la excepcionalidad concedida al Presidente de la República, frente a

la potestad constitucional establecida en el artículo 316 para delegar los sectores estratégicos y
servicios públicos, de acuerdo con la ley del sector y el Código Orgánico Administrativo.

También hemos defendido no limitar las facultades de control de la Contraloría General del Estado,
porque estamos absolutamente conscientes que esa entidad debe precautelar el uso adecuado de los
recursos públicos, que formen parte del patrimonio de las instituciones financieras privadas con
aportes del Estado.

Los beneficios tributarios establecidos en el proyecto de ley se concederán en favor de las inversiones
nuevas y estas deberán presentar certificado de licitud de los fondos a invertir. De igual manera, se
debe promover la instalación de zonas francas en zonas fronterizas; y, también deben contener
enfoque de género, por su potencialidad de comercio. Zonas francas que deben promover la
participación de hombres como de mujeres, sin discriminación alguna o distinción de género que
desgraciadamente existen.

Ha existido un consenso general en la mesa de eliminar las reformas propuestas al Código de

Comercio ya que puede ir en perjuicio de los asegurados, toda vez que en los textos originales existía
una regulación con mayores beneficios para los asegurados en lo que tiene que ver con la regulación
en materia de seguros.

Con el funcionamiento de plataformas se facilita que puedan ser utilizadas por los agentes del
mercado extrabursátil para beneficio de los pequeños operadores económicos y no solamente a la
banca grande.

35
Agradezco a los miembros de la comisión por esa sensibilidad para apoyar las inversiones en
transición energética que lo propuse y fue aceptada la exoneración de impuestos a las inversiones
enfocadas en transición seguridad energética y a la industrialización de gas natural, por cuanto,
actualmente se están utilización más de 450 mechero que están contaminan el ambiente.

El desarrollo empieza por la autonomía de los servicios públicos, para poder restablecerse conforme
a la Constitución y al Código Orgánico Administrativo

Frente a un proyecto económico urgente la Asamblea tiene dos potestades, yo creo que el trabajo de
la comisión ha sido de mejorar la ley y con seguridad espero que ustedes aporten a mejorar la ley,
para que no ocurra lo que pasó con la ley económica urgente anterior, que desgraciadamente entró en
vigencia el ministerio de la ley.

Aquí estamos dando instrumentos, poniendo los controles los, candados y techos para que todos los
ecuatorianos se beneficien.

As. Jhon Vinueza: El proyecto de ley es extenso, toca tantos temas que es difícil entenderlo
completamente, existen sitios donde se esconde a veces el diablo; y, en ocasiones los ángeles.

Hay algo que llama la atención en las leyes; y, es que los nombres de las mismas no siempre
corresponden a lo que se encuentran en las mismas comprendidas.

En el presente caso, sobre la administración de los bienes públicos, los servicios y los activos que
desean esté bajo el manejo del sector privado. Tal como está la ley, se podría mandar a manos del
privado el colegio Mejía, la Universidad Central, e incluso el mismo palacio de Carondelet, es decir,
cualquier cosa podría estar bajo el control del sector privado.

Por lo tanto, sugiero que analicen si lo que le hace falta a esta ley no son más bien más límites y
candados, algunos ya han sido puestos por la Comisión encargada de su tratamiento, pero hacen falta
más.

Pues no les gustará que esas leyes justamente tengan límites, ni candados concedan facilidades a los
inversionistas, a la vez que permiten entregar activos y servicios del Estado por delegación al sector
privado.

El artículo 5, concede un tiempo de 30 o 40 años a cualquier tipo de delegación, es decir, por ejemplo:
un hospital, un colegio, una universidad antes pública, estaría condenada 40 años a estar
comprometida y supeditada con una persona jurídica, que bien podría hacer las cosas bien o hacer las
cosas mal.

Es así, que creo que es necesario diferenciar el tipo de inversión y los tiempos de inversión, del tipo
de activo o de servicio que se va entregar. Ya que evidentemente no es lo mismo una carretera, que

36
un hospital. En ese sentido, resulta imperativo marcar claramente estas diferencias en el articulado
del proyecto.

Al respecto del artículo 7, genera excepciones a todo, respecto a temas estratégicos, sin señalarse el
tipo de excepción, se aborda la palabra “excepción” sin ningún limitante, ni reglas.

Sobre el artículo 83, acerca de las zonas francas, su redacción es tímida, híbrida y confusa. Se toman
tres tipos de zonas francas, como cosas distintas. Es más, quedan fuera otras zonas francas, como las
de deporte, cultura e investigación. Es imperativa una restructuración de esta parte del proyecto, sin
perder el sentido.

Sobre los comentarios de otros asambleístas, que señalaban que las zonas francas deberían estar en
lugares con infraestructura suficiente, al respecto señaló que eso excluye aquellos territorios sin esas
infraestructuras, pero que necesitan de ese mismo desarrollo. Es por eso importante tener presente e
incorporar el principio de equidad territorial en el articulado.

Sobre el comité de alianzas público privadas, conformado por 4 ministros y el director de comité, y
otros miembros, con voz, pero sin voto. En ese sentido, acorde al plan país debería tener voz y además
voto el ministro del ramo del cual se está dando la delegación del servicio. Por lo que propongo la
existencia, de otra categoría, para introducir la presencia de personas que colaboran acorde al tema.
Como nos damos cuenta, son cambios simples, que no rompen a la ley, pero que si la mejoran.

El artículo 8, se refiere al “resultado positivo”, no se delimita qué parámetros deben seguir los
resultados para ser considerados “positivos”. Se debe colocar un porcentaje.

Sobre el artículo 9, acerca de las delegaciones, pensadas para que sean manejadas, por un lado, el
gobierno central; y por otro lado, los GADS, más no hay una conexión de servicios, no se escucha a
las personas que están en un territorio.

Del artículo 17, sobre las funciones de la secretaría técnica, es importante que se incluya la licitud de
fondos en el exterior debidamente reglamentado.

Sobre el artículo 20, deben medirse los servicios con estándares nacionales y el nivel de servicio.

Del libro dos, sobre el artículo 71, me preocupa el tema de poner delegaciones de más de 15 millones
y la obligatoriedad de que sea arbitrado en el exterior. Porque así perdemos nuestra soberanía.

Acerca del artículo 119, que elimina la contribución a la ciencia y la tecnología por parte de las
empresas de telecomunicaciones.
El artículo 120, que genera redes comunitarias que deberían estar conectadas a la ley anterior donde
se bajó el 50 por ciento de un pago que tenían las telecomunicaciones para que hagan obras en la
parte rural.

37
El artículo 122, donde hablan de las tierras que tienen las camaroneras concesionadas, la entrega de
éstas en venta, con un gran peligro de que haya asentamientos futuros en esas tierras, y que siga
mermándose el manglar. Debería esto dejarse, ya que existen 3 proyectos de ley al respecto, uno
archivado, y dos en proceso, estos son los momentos oportunos para tratar los temas al respecto, no
este proyecto.

Sobre la conformación de los fideicomisos, se debe incorporar la prohibición para que no puedan
enajenar los bienes del Estado. Pero en la Comisión hubo una amplia oposición ya que su naturaleza
de fideicomiso impide la facultad de venta. No obstante, se debe colocar esto de manera expresa.

As. Nathalie Arias: El punto de partida de este proyecto es la generación de empleo formal, la cifra
que se requiere son 30 mil millones, para cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, es importante
los 3 esquemas que presenta esta ley: El primero, las alianzas público privadas; segundo, las zonas
francas; y, finalmente, las reformas para el fortalecimiento del mercado de valores.

Se requiere la incorporación del Ecuador a la Alianza del Pacífico, para que tengamos la posibilidad
de que nuestros productos tengan una infinidad de destinos.

Sobre las alianzas público privadas, se deben disminuir los requisitos que no justifiquen, necesitamos
un proceso más simplificado, para poder acceder a ellas y fortalecer la seguridad jurídica dentro del
país.

Sobre el concepto de delegación, en ese sentido el artículo 6 y 8 fueron reforzados, para que no se
dude en ningún sentido de que hay o no hay un ánimo privatizador, ni de cobro en los sectores en los
que el Estado tiene una obligación de provisión de servicios, como el caso de salud y educación.

También se mejoró la redacción para que los GADS puedan ir perfeccionando su capacidad de
delegar.

Adicionalmente, se ha debatido en la mesa la fórmula para que la delegación sea efectiva, sin arriesgar
en ningún sentido la rectoría por parte del Estado y supervisión que tienen que acompañar a estas
alianzas público privadas.

Sobre las zonas francas, finalmente estamos dejando atrás un esquema que al haber definido sectores
ganadores y zonas geográficas ganadoras sencillamente tiene en este momento resultados muy
pobres, no tenemos el número de sedes que pudimos haber tenido, de contar con seguridad jurídica.
Se ha discutido ampliamente el perjuicio que puede tener en lugar de poner nombre y apellidos a las
zonas que pueden beneficiarse. Es así, que no creo que no deben ser priorizadas las zonas de frontera.

Sobre las plataformas transaccionales de valores, se ha dado mucho espacio en este caso para que no
se asocie bursátil con formal, cuando el Ecuador puede aspirar al desarrollo de los mercados

38
extrabursátiles, sin que eso implique en ninguna medida opacidad o algún tipo de desorden dentro del
mercado de valores.

As. Christian Yucailla: En virtud del tiempo, no se puede revisar al 100 por ciento este proyecto.

El tema más fuerte que se ha revisado es el tema de las alianzas público y privadas, hay que poner
candados. Dentro de la Constitución de la República en el artículo 261 establece como competencia
exclusiva del Estado central la planificación nacional y las políticas de todos los sectores educativos,
salud, seguridad, vivienda, espectro radioeléctrico, comunicación, telecomunicaciones, recursos
energéticos, minerales hidrocarburos, control y administración de empresas públicas. De igual forma
en el artículo 315 se establece una regulación sobre el tema.

En este sentido, en todos los sectores necesitamos dinamizar la economía y establecer beneficios para
cada uno de los territorios.

Las alianzas públicas y privadas hay que analizarlas, existen vacíos, como la posibilidad que el
ejecutivo emita un reglamento, existe la inquietud de que irá en el reglamento.

As. Esteban Torres: El crecimiento y prosperidad es el objetivo que tiene que seguir cualquier
gobierno y cualquier país independientemente de derecha, izquierda, o de lo que sea, pues no sirve
una idea política si la gente no tiene prosperidad y si la gente no tiene futuro. Se requieren
oportunidades, ya que si la gente se muere de hambre en las calles no sirve de nada si los jóvenes se
tienen que ir fuera del país a buscar nuevas oportunidades o si el dinero de los propios ecuatorianos
se tiene que quedar en los colchones o en el banco, porque no hay seguridad para absolutamente nada.

Además, somos una economía pequeña, pero dolarizada, en esta línea lo que más se necesita es la
velocidad del dinero, no se debe quedar inmóvil, sino que se debe mover a una mayor velocidad.

Si no hay prosperidad no hay crecimiento y no hay futuro, el único camino es el camino de los
gobernantes y ciudadanos responsables.

La receta de la prosperidad es muy simple, quizás lo complicado viene ya en la ejecución, esto es la

seguridad jurídica y reglas claras; en segundo lugar, la seguridad física para la vida y la propiedad,
pues nadie invierte un dólar en un país donde no se sabe que va a sucederle, donde no hay seguridad
de qué una inversión se mantenga en el tiempo, donde se indultan a 5000 personas por falta de metros
cuadrados en las cárceles, en este tipo de lugares no hay inversión, porque no hay una seguridad.

Se requieren cuentas claras, transparencia y gasto público absolutamente necesario. No sirve de nada
tener un Estado lento, pero tampoco sirve de nada tener un Estado abandonado, inmóvil e incapaz de
responder a las demandas ciudadanas.

39
Lo más importante, es tener menos y más bajos impuestos y cargas al ciudadano. No conozco yo
algún caso de éxito en el mundo que se haya dado por subir impuestos.

Los organismos internacionales muchas veces ven a las economías y especialmente a las economías
latinoamericanas como vacas y deudores sin límite.

Debemos deshacernos de dogmas y prejuicios, no de todos, así como no todo es bueno y hay ciertos
ejemplos quizás algunos más en la región que vale la pena analizar y está el caso fundamental de
Ecopetrol en Colombia. Esta es una empresa de capital mayormente público que se recuperó con una
reforma del 2003, porque antes del 2003 facturaba menos del 10% de lo que facturaba Petroecuador
y hoy es una empresa que a los colombianos les ha dejado en el 2020, 4000 millones de utilidad.
Como nos damos cuenta funciona bien, lo que nos hace preguntarnos si acaso podemos decir lo
mismo de Petroecuador, que no tiene la expectativa este momento ni de cumplir una producción
petrolera.

Señores asambleístas llega esta ley de inversiones con el antecedente de los impuestos aprobados el
año pasado y específicamente de impuestos que no contribuyen a mandar ese mensaje de incentivo a
la empresa que debería venir, me refiero específicamente al impuesto al patrimonio que afecta a
empresas.

¿Es posible que un país como el nuestro pequeño y dolarizado, con muchas riquezas por explotar
haya recibido la menor inversión extranjera directa de todo el continente?

Mientras Colombia y Perú reciben miles de millones de dólares, el Ecuador no logra levantar cabeza.
As. Francisco Jiménez: Esta ley es favorable, promueve las alianzas público privadas, el mayor
control en el mercado de valores y propone reformas al sector de las telecomunicaciones para
promover la transformación digital.

Nuestro país, no ha sido un país amigable a la inversión.

Los inversionistas piensan que invertir en el Ecuador no tiene sentido, ya que, si hay exceso
regulatorio, una falta de transparencia en los procesos, piensan que son muy pesados y deciden mejor
irse a otros países. Hay que cambiar esa visión que se tiene de nuestro país.

El proyecto, establece requisitos como los plazos concretos, y algunos colegas lo han llamado a eso
privatizaciones, nada más lejano de la realidad. Ningún atisbo de privatización en el artículo 7.

La negación del impuesto a la salida de divisas significa mejorar la competitividad en materia de

manufactura, en materia de servicios, así como algunos países en el caso de Colombia, que tiene más
de 100 zonas francas alrededor de los servicios.

40
Se busca que órganos como la Superintendencia de Bancos mejore su proceso de control y regulación
para que nunca más tengamos casos como los de los últimos meses.

Necesitamos un mercado de valores activo, eficiente y confiable. No solamente entramos en el terreno

de las cosas, en el proyecto también de las cosas sencillas, por ejemplo, en el tema de digitalización.

Se ha buscado generar un marco de entendimiento eficiente productivo, claro y transparente entre

sector público y el sector privado teniendo bien claro cuáles son los intereses que deben ser
considerados dentro de la norma, pero también entendiendo que nosotros estamos aquí para establecer
equilibrios productivos.

As. Salvador Quishpe: El espíritu central de este proyecto de ley va más allá de algunos elementos
que lo incluyen. Se quiere entregar los sectores estratégicos a manos privadas.

Esta intención no es de ahora, pero eso han venido trabajando desde hace muchas décadas, incluso el
artículo 316 de nuestra Constitución, se abre las puertas para eso.

As. César Rohon: Para atraer la inversión necesitamos varios elementos fundamentales en un país,
entre ellos la seguridad jurídica y la seguridad ciudadana. Qué lamentablemente no lo hemos
construido en el país.

Hay que generar trabajo en el Ecuador, para que los 7 de 10 ecuatorianos que se encuentran en el
desempleo.

Es importante que las zonas francas establezcan como necesidad fundamental, todas las instalaciones
deben cumplir con los objetivos de desarrollo de Naciones Unidas.

Necesitamos que el mercado de valores tenga alternativas para financiamientos menos costosos,
distinto del mercado bancario, para que no se mezcle las relaciones entre la bolsa de valores y las
casas de valores administradoras de fondos.

Necesitamos fortalecer el sector más importante que tenemos en la economía, que es el sector
camaronero, donde las camaroneras son los que tienen concesiones, pero no tienen la propiedad de
las tierras.

Quiero comunicarles que el día de hoy es mi última presentación en la Asamblea Nacional, he tomado
la decisión de renunciar a mi cargo de Asambleísta. Es lamentable ver como el deber de nosotros
como legisladores se olvida por conveniencias políticas.

As. Pabel Muñoz: Creo que no ha habido asambleísta en este Pleno, que no se haya preguntado cual
es el aporte efectivo que estamos haciendo al país, creo que no habido asambleísta en este Pleno que
no se haya preguntado si cabe que sigamos haciendo legislatura y fiscalización en este Pleno. Creo

41
que todos hemos pasado algún momento en estos cerca de 10 meses por una suerte de crisis existencial
sabiendo cuánto nos aporta la Asamblea a nosotros, pero lo más importante cuanto le estamos
aportando como legisladores al país.

Cuando uno ve lo que pasa en Chile, Colombia, en el propio Estados Unidos con la toma del Capitolio.
La grave situación que enfrentan nuestras sociedades es una polarización política que nos está
llevando hasta el tema del odio. Aquí hay adversarios políticos que tienen que debatir, pero no
enemigos políticos a los que hay que eliminar o aniquilar. Y mientras que no entendamos eso,
seguiremos hundiéndonos en una ciudadanía que no confía ni en esta ni en ninguna otra institución
del Estado.

Sobre el proyecto, esta ley que reforma 18 cuerpos legales nos lleva obligatoriamente a la pregunta,
¿hay unidad de materia? Y claro que dudamos que haya unidad de materia cuando son 18 marcos
legales los que se están reformando.

Da un preámbulo acerca del proceso que tuvo el anterior proyecto de ley económico urgente.
Manifiesta que, en este momento el presidente nos vuelve a mandar lo mismo y quita por ejemplo o
pretende quitar como funciones de la superintendencia, el evitar o prevenir, o desincentivar prácticas
fraudulentas.

Además, quiere eliminar de la superintendencia la capacidad de exigir que se adopten medidas

correctivas para que no haya prácticas fraudulentas. Quiere eliminar la obligatoriedad de que se le
remita a la Asamblea Nacional un análisis o un informe del ejercicio del año económico anterior de
los bancos y me pregunto ¿Cómo van a atraer inversiones con esto? Es decir que ¿si yo quito el
informe que nos tiene que enviar la superintendencia van a llover las inversiones? No.

Aquí hay puro conflicto de interés, se sube de 6 a 25% el monto que un accionista banquero puede
ser accionista en otras empresas y en otras actividades ajenas a la actividad financiera. ¿No es esto
abrir las puertas para los negocios vinculados? Se deja sin techo lo que se considera a un inversionista
con influencia o una entidad financiera, cubren de velo la información de los accionistas del sistema
bancario porque le limitan la información que puede pedir el órgano de control. Se permite a los
bancos y se les estimula a emitir obligaciones de corto plazo para que fomenten especulación y no
inversiones de largo plazo, que son digamos las generadoras verdaderamente de empleo. Fíjese en
esto, la barbaridad que cometieron cuando reformaron la Junta de Regulación Monetaria Financiera
para que pase por aquí, son de tres miembros, ¿sabe cuál es la mayoría que pueden hacer hoy día?

Pueden sesionar con la sola presencia de dos y si hay empate hay voto dirimente del presidente. Dicho
de otra forma, están diciendo que la Junta de Regulación puede tomar decisiones con un voto. ¿No
hay conflicto de interés ahí respecto a lo que se está legislando, al sector financiero?

Se vuelve a limitar la capacidad de la Superintendencia de Bancos para exigir aumentos de capital a

las entidades cuando puedan tener algún problema y el ente de control necesita hacerlo, es parte de

42
lo que sucedió en los años 90 y que ya conocemos. Sobre los incentivos tributarios insisto,
asambleístas hagamos un análisis serio, contabilicemos y el gobierno si hay algo bueno que hizo en
la ley nefasta que aquí se aprobó o que más bien dicho se publicó, elimina estas fisuras fiscales.
Eliminó algunas fisuras fiscales y hoy las vuelve a crear. Exoneración de impuesto a la renta para
energías renovables no convencionales y el gas natural. Tarifa cero para importación de materias
primas, material de packaging y bienes de capital. En algún momento, y pongan atención a esto
porque deberá el gobierno después analizarlo. Esto ya se hizo y saben cuál fue el efecto que los
importadores en ese sentido tuvieron mejoras en su rentabilidad y nunca transfirieron eso en una
disminución de costos. Lo que va a pasar entonces seguramente con esto, es que vamos a abaratar la
importación de esas materias primas, pero el producto final no va a bajar de precio respecto al
consumidor. Si quieren hacerlo aten todo, reducción de 10 puntos porcentuales, la tarifa de impuesto
a la renta en zonas francas, ¿por qué no se evalúan las que están funcionando en este momento?
Evaluemos seriamente, no es ni siquiera un tema del que estamos oponiéndonos ciegamente.
Evaluemos incentivos que funcionan y se mantienen o se fortalecen. Incentivos que no funcionan
desaparecen. Tarifa cero para IVA para bienes de capital nuevamente en zonas francas.

¿Las alianzas público-privadas son viables? Si son viables, claro que son viables. Pero el concepto
debería estar claro, desde nuestro punto de vista, al menos desde mi punto de vista personal, hay
bienes superiores que garantizan derechos y no pueden ser susceptibles de alianzas público-privadas.
Me refiero a salud, educación, seguridad y justicia. Hay bienes estratégicos que evidentemente si
pueden acoger, definamos las condiciones 51% de participación del Estado, en algunos casos 49%
del privado, pero esto no está y el asambleísta Vinueza, decía una gran verdad, con el artículo 7 se
mató toda la ley. Porque hay una capacidad del presidente de generar excepciones para que los otros
artículos y hay bienes de mercado donde evidentemente ahí el Estado no tiene que hacer nada en la
provisión, pero si en la regulación y el control. Pero no se puede suponer las alianzas público-privadas
privatizaciones veladas y en algunos casos sí puede pasar eso. En este momento presidente no es una
acción tozuda nuestra. Parte de una auditoría que se hizo, el Estado ecuatoriano recibe más inversión
de países con los que no tiene firmado un TBI y con los que sí tienen tratados bilaterales de inversión.

As. Rodrigo Fajardo: El país se encuentra en un momento muy malo económicamente, para mejorar
aquellos es necesario contar con una ley acorde a la realidad del país.

Es necesario que se cuente con ciertas observaciones como sería: la reactivación del mercado de
valores, esto es que el mercado de valores en el Ecuador es en su mayoría tiene baja operación de
estas actividades y para hablar de una verdadera reactivación del mismo debemos centrarnos en
algunos ejes, como por ejemplo, tener una verdadera cultura financiera con capacitación en los
diferentes niveles y también tener una cultura en los diferentes estratos de la economía de control y
supervisión permanente y efectiva con personal calificado y especializado que brinda este tipo de
guías y asesorías a los diferentes usuarios financieros. El ejecutivo debe aportar con planes de
capacitación y comunicación para los inversores locales.

43
As. Diana Pesantez: Aquellas leyes que resultan un inconveniente a la hora de invertir en actividades
y la estructura propuesta es la empresa privada aquí no se trata sólo educación y la salud pública y la
seguridad.

Se debería incorporar en la ley un marco que fomente la competitividad, que lo convierta en un canal
de servicio para atender las necesidades ciudadanas. Es necesario incorporar un marco regulatorio
adecuado que promueva el acceso y la calidad de los servicios públicos.

Se debe acelerar el proceso de integración tecnológica en su gestión. Esto está abierto para recoger
nuevas observaciones y sugerencias que permitan mejorar y convertirla en una red para fomentar el
desarrollo productivo social y sostenible, con el fin de reducir las brechas sociales y económicas, si
lo hacemos, habremos cumplido con el país como sus representantes en esta Asamblea Nacional.

As. Mario Ruiz: Es un proyecto de ley de 257 artículos que modifica alrededor de 18 cuerpos legales.
Proyecto en materia económica urgente porque es necesario discutir y analizar con toda la prolijidad
necesaria.

En 1993, también se puso ese término delegación para poder entregar los sectores estratégicos.

Este es un proyecto de ley que modifica alrededor de 18 cuerpos normativos, contrario de lo que
establece el artículo 136 de la Constitución de la República; y segundo, afecta o puede afectar sectores
de la población que no van a tener la posibilidad de pronunciarse ante la comisión respectiva.

Los recursos para el desarrollo económico no tienen, ni han tenido en los últimos gobiernos la
capacidad para pensar en una forma de desarrollo que no sea en este activismo y las privatizaciones.
Señores no hay inteligencia para buscar donde pueden sacar si no sea impulsando privatizaciones.

Antes estaban acostumbrados a poner leyes con títulos bonitos, títulos como este para atracción de
inversiones, fortalecimiento del mercado de valores y transformación digital, para propiciar
privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada y en el fondo lo
que precisamente significaba eso era la privatización de todo patrimonio social y nacional del país.

La infraestructura productiva social, tales como cárceles, infraestructura educativa en todos los
niveles (primaria, secundaria y universitaria), hospitales, instalaciones para brindar servicios de salud,
edificios de uso públicos, proyectos de generación urbana, unidades judiciales, autopistas, autovías,
carreteras, caminos vecinales, carriles, metros. El artículo seis pone una prohibición de poder
privatizar los sectores de salud, educación y justicia, lo que resulta totalmente contradictorio, porque
es lo que ponen en el artículo 7. Es así, que precisamente incorporan textualmente que por excepción
si se puede privatizar esos sectores.

As. Mónica Palacios: Con este proyecto de ley se quiere entregar en bandeja de oro las empresas
públicas que son de todos los ecuatorianos y ecuatorianas a sus amigos los empresarios privados, a

44
través de cuatro ejes, destinados a destruir el Ecuador. Estos son: Uno, con alianza; Dos, zonas
Francas; Tres, nuevas regulaciones; y Cuatro, el mercado extrabursátil.

Nosotros no le vamos a vender el país a las multinacionales, nosotros buscamos una importante
inversión que transfiera tecnología, que se conviertan en polos de desarrollo económico y social para
nuestros ecuatorianos, por eso como revolución ciudadana planteamos zonas especiales de desarrollo
económico y no de libre mercado a costa de la nuestra pobreza.

As. Fernando Villavicencio: Se pregunta, por qué sus colegas no intentan dejar las ideologías y
empiezan a hablar con cifras y mencionan las razones que mueven las inversiones, se ha puesto en
manifiesto una cifra que prueba que no hay inversión, que no habido inversión privada extranjera; y,
eso es un hecho.

Al respecto del proyecto, no es un proyecto privado, como tampoco público, pero por ejemplo en
Colombia estaba en contra de la privatización de la empresa eléctrica, porque es una empresa
altamente rentable y eficiente, sin embargo, su concesión al sector privado funcionó.

As. Ramiro Narváez: Sobre el proyecto económico urgente, nuevamente se quieren vender bienes
del pueblo ecuatoriano. En este sentido, se vende como una ley de inversiones, sin embargo, en su
interior no se establecen elementos que así lo demuestre.

Propone reformas a 18 cuerpos normativos, que no tienen nada que ver con inversiones. Dejando
claro que este es un paso más para financiar un modelo neoliberal que se está llevando a cabo en
nuestro país. Es la tercera vez que llega una ley de estas características.

As. Byron Maldonado: Estamos cansados de propuestas demagógicas y populistas. Deberíamos

unirnos en favor del pueblo ecuatoriano, por el Ecuador, por el país para generar oportunidades para
los jóvenes. Queremos y debemos huna acer una política honesta.

As. Pierina Correa: La normativa propuesta busca una integración de las bolsas de valores de Quito
y Guayaquil en una sola bolsa de valores ecuatoriana, que permitirá también participar a otros
rincones del país, un mercado mucho más grande que puede resultar en un sistema alternativo para
financiar a las empresas.

No olvidemos que al tener el dólar americano como moneda oficial podemos tener un acceso a bolsas
de valores mucho más grandes como la de Nueva York por ejemplo y al mismo tiempo qué no es
suficiente sólo tener la voluntad o tener un marco legal para la conformación de relaciones jurídicas,
más aún cuando terceros pudieran verse afectados. Establecer un umbral a los accionistas que
conforman parte del capital social de una compañía, en este caso en las sociedades anónimas dejaría
en el anonimato a esa minoría que son aquellos accionistas que cuentan con menos del 10% del capital
suscrito de la compañía. Una de las consideraciones de más importancia del artículo 221 de la Ley de
Compañías es justamente el conocimiento de la información.

45
En el articulado en cuestión, la actividad que cumple el notario como funcionario dentro de la rama
auxiliar de la función judicial de velar y probar la celebración de actos y contratos y de manera general
todos los trámites que pasan por su conocimiento constituyen un rol importantísimo para el
funcionamiento del Estado, tanto del sector público como el privado, por lo cual por su naturaleza no
pueden o no debe perfeccionarse sin la presencia de forma física el notario, ya que sólo así
indudablemente su rol se cumpliría de manera integral. Los actuantes, en un acto que sea por vía
telemática tendría que tener o contar con una firma electrónica.

Tenemos también observaciones en el ámbito de la tecnología, en donde se sugiere incorporar a Quito

a una economía que garantice finanzas centralizadas con el manejo de acciones de este tipo de
elementos para generar apertura y atracción de capital e ir a un verdadero gobierno electrónico a
través de la implementación de procesos de compras públicas para poder garantizar la
descentralización perdida. Así mismo en cuanto a manejo digital en todos los procesos del Estado
con interfaces, con una verdadera inclusión digital y dejar de depender del sistema bancario para
lograr inclusión financiera.

El uso intensivo de la inteligencia artificial dentro de los procesos de toma de decisiones basados en
datos. Las Zonas Francas ya existían desde el 2010, sin embargo, siempre se pueden mejorar pero
para que se puedan mejorar y definir si se incrementan incentivos o plazos es necesario saber si existe
algún estudio del impacto en los recursos públicos. Si existe algún estudio que nos muestra el
resultado positivo o negativo de los incentivos tributarios ofrecidos a empresas que sirvan de base
para considerar un incremento en montos y tiempos para promover y volver más atractiva la inversión
privada nacional o extranjera y fortalecer las ZEDES. Se debe considerar la vida útil de las
instalaciones en la infraestructura en el cálculo del tiempo y plazos y otras condiciones en las alianzas
público privadas de qué manera podrán servir como herramientas para fomentar el desarrollo
económico del agro cuando no hay políticas públicas ni controles para aportar a la disminución de
los costos de producción y sus condiciones de competitividad y por el contrario cada día aumentan
las afectaciones a este sector. Cuál es la proyección real de generación de empleo que se derivaría de
la aplicación de esta ley, se habla incrementar un 50% porque al momento y según informe del
gobierno en apenas nueve meses y medio ya se han generado más de 350,000 empleos que nadie ve,
por tanto, esta ley debería ser muchísimo más eficiente para que realmente sea anhelado por todos en
el país. Se pregunta, si existen las condiciones de seguridad jurídica y de seguridad ciudadana que
garanticen al inversor nacional o extranjero la tranquilidad para poner sus recursos en nuestro país no
sólo en zona franca sino en cualquier sector del Ecuador.

Parece que este gobierno no termina de encontrar las vías o las formas para impulsar un verdadero
desarrollo en nuestro país, tenemos las condiciones, tenemos la infraestructura para generar
desarrollo. Tengan la absoluta seguridad de qué cuando alguna ley más allá de quién la presente sea
favorable al pueblo ecuatoriano, su bienestar, su desarrollo, su inclusión, su equidad, la atención en
todos los ámbitos y la generación de empleo del bloque de la revolución ciudadana apoyando esas
iniciativas.

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As. Verónica Carrillo: Ha quedado demostrado que la política económica del actual gobierno
corresponde a los intereses de las grandes capitales, que está en contra de los bolsillos de los
trabajadores y de las trabajadoras, así como de las personas más vulnerables del país, mientras este
vive un nuevo boom petrolero que provee recursos económicos no previstos, el ejecutivo reduce el
presupuesto para inversión social, como educación, salud o la prevención y erradicación de violencia
de género. Mientras recarga de impuestos a la gran mayoría de la población.

Ahora, el nombre de la inversión y de la generación de fuentes de empleo, el gobierno pone en venta

este país la propuesta presentada por el ejecutivo tiene tres grandes elementos, de la asociación
público privada estación y control del mercado de valores y la famosa transformación digital, que
nada más son seis artículos líricos de un proyecto de ley de 282 normas.

Las denominadas asociaciones público privadas son una forma de privatización, a través de
eufemismos nos tratan de indicar que básicamente es un contrato en el cual el Estado le delega para
que puede proveer, administrar, ejecutar, desarrollar, operar o mantener activos estatales, servicios
públicos y sectores estratégicos, tales como ciclo vías, infraestructura sanitaria, infraestructura
educativa, infraestructura de telecomunicaciones, la biodiversidad, el agua. Para rematar genera
curiosidad que en el artículo 422 de la Constitución de la República, en donde se prohíbe que el
Estado ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional en controversias de índole
comercial o contractual entre el Estado y personas privadas, los artículo 70 y 71 del proyecto de ley
prevé que toda disputa en relación a los contratos de gestión delegada de asociaciones público
privadas o cualquier otra modalidad contractual sería resuelto según la cláusula de la solución de
disputas que contemplaría en un tribunal de arbitraje internacional.

El proyecto de ley limita el control tanto del mercado bursátil como del extrabursátil, el gobierno
aduce que la autorregulación si es posible sin tomar en cuenta que con acciones de este tipo faculta a
los grandes poderes económicos a participar sin rendir cuentas a nadie.

As. Marco Troya: Estamos preocupados porque requerimos que nuestro país salga del
empantanamiento económico en el que se encuentra.

Hay que permitir este proyecto, no satanizarlo, porque hoy es un momento de intensa responsabilidad,
pues nos encontramos debatiendo una ley orgánica para la atracción de inversiones, una ley que ha
sido remitida desde el ejecutivo, con la finalidad de buscar una alternativa de solución a la crisis
económica social y de inseguridad.

Debemos ser realistas, nuestro país se debate entre la falta de empleo, la inseguridad y no podemos
desconocer lo uno va indudablemente que va ligado a lo otro, en Ecuador se vive en la pobreza, el
15% de nuestra población lucha contra la pobreza extrema, la inseguridad, esto es pan de cada día
durante los últimos años y esto a crecido a niveles alarmantes.

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As. Sofía Espín: La asignación general de derechos especiales de giro equivalente a 650,000 millones
de dólares con el fin de apuntalar la liquidez mundial de esa cantidad el FMI mandó al Ecuador 1000
millones de dólares. Me pregunto, dónde están esos 1000 millones de dólares para apuntalar la
liquidez del Ecuador? Por qué están fuera del país ayudando a generar trabajo a otro país y no aquí
en el Ecuador? No hay recursos para cumplir con las aspiraciones salariales de nuestros maestros,
hay hasta 1000 millones de dólares que deberían venir para ser invertidos, ya no hay subsidios a los
combustibles, en este momento el precio del petróleo pasó de $59 como está en la proforma
presupuestaria a $118.

Sin embargo, existe un discurso de odio sobre la ley que nos trae hoy día aquí, quiero sumarme las
alertas hacia el pueblo ecuatoriano que han tenido varios asambleístas sobre los peligros de esta ley
que la quieren vender como que va a atraer inversiones, pero no lo hace. Lo que busca la ley es
garantizar más dinero para negocios particulares a expensas de la ciudadanía ecuatoriana, cuyos
derechos actuales se pretenden reducir, para pagar más puro estilo neoliberal.

As. Mireya Pazmiño: Señala el incumplimiento por parte de unos miembros del CAL, en razón de
las Comisiones Especializadas permanentes y sus temáticas.

No está de acuerdo que el proyecto de Ley Económico Urgente, haya ido a la Comisión de Desarrollo
Económico. Insiste que debió haber sido a su Comisión. Adicionalmente, manifiesta que el mismo
versa acerca de distintas materias.

As. Jorge Pinto: Señala la incoherencia de los comentarios de otros asambleístas. Esta ley sirve para
atraer inversiones al país, convirtiéndolo tal vez en un destino atractivo a nivel internacional. Llama
a la realización de aportes, pero no de críticas con mentiras.

5.4.- Análisis y debate al interior de la Comisión

Bajo estas líneas de acción, una vez fue calificado en el proyecto de ley de urgencia en materia
económica por el Consejo de Administración Legislativa, sus miembros se reunieron para definir la
hoja de ruta, así como, se estableció un plan y cronograma de trabajo para el tratamiento del referido
proyecto de ley, dentro del cual coincidieron en la necesidad de darle respuesta a la ciudadanía frente
a la crisis laboral que sufren actualmente los ecuatorianos. Con el objetivo de aunar esfuerzos para
entregar la mejor ley posible al país, se ha propiciado un debate serio, transparente y abierto con los
diferentes actores y sectores de la sociedad ecuatoriana, la academia, la ciudadanía, los gremios
productivos, organizaciones sociales, operadores turísticos y las autoridades del sector público.

Iniciado el debate del articulado del proyecto de ley, se mencionó la necesidad por parte de los
comisionados de ir buscando consensos y propuestas frente a los temas fundamentales de ley, como
son: el establecimiento de un marco jurídico para la aplicación efectiva y mutuamente beneficiosa de
las alianzas público-privadas, la emisión de normativa técnicamente redactada y competitiva en el
mercado internacional para el establecimiento de zonas francas en el Ecuador, la modificación del
régimen rector del mercado de valores en el Ecuador para incrementar su seguridad y rentabilidad, la
48
implementación de leyes para permitir e impulsar la transformación digital y la reforma de varios
cuerpos legales que dificultan la atracción y desarrollo de inversiones, particularmente en los sectores
de acuicultura y construcción-inmobiliario.

En esta medida se determinó la necesidad de realizar el análisis y debate de cada uno de los libros
que integran el Proyecto de Ley propuesto por el Ejecutivo.

5.4.1.- ACERCA DEL RÉGIMEN DE ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PROPUESTO EN

LA LEY

El Ejecutivo sostiene que el desarrollo de nueva infraestructura puede ser enormemente beneficioso
para el Ecuador. Es beneficioso porque vuelve más competitivo al país lo cual resulta en atracción de
inversiones y porque mejora la prestación de servicios públicos. La aplicación de las asociaciones
público-privadas se encuentra íntimamente ligada al marco jurídico que las rige. Bajo la actual
normativa aplicable a las asociaciones público-privadas, vigente hace ya 7 años, apenas se ha logrado
tres proyectos aprobados: el proyecto de Puerto Bolívar (2016), proyecto Puerto Posorja (2016) y la
carretera Río 7 – Huaquillas (2016). Tres proyectos en siete años de vigencia de ley denotan que el
sistema necesita de una reforma urgente.

El Ejecutivo desarrolla que esto se debe a que el marco jurídico vigente es ambiguo, lo cual siempre
implica un riesgo mayor para el inversor, el cual se abstiene de invertir en proyectos que pueden
implicar pérdida. Esta ambigüedad consiste en que, desde la óptica Estatal, carece de sentido realizar
un esfuerzo en regular técnicamente las Asociaciones Público-Privadas y dotar de seguridad jurídica
bajo los mejores estándares internacionales, a las Asociaciones Público-Privadas, si queda abierta la
posibilidad de usar indistintamente la concesión o la alianza estratégica.

Entre las intervenciones más relevantes receptadas en la Comisión se encuentra la del Secretario
Técnico de Asociaciones Público Privadas quien a través de su exposición expresó los siguientes
puntos en defensa del proyecto de ley:
Las delegaciones y las Asociaciones Público Privadas son instrumentos de inversión pública, en
asociación con el sector privado y los actores de la economía popular y solidaria, para potenciar el
crecimiento económico y la generación de empleo. Hay clara evidencia de la enorme oportunidad que
tiene Ecuador por su brecha en infraestructura y potencial de crecimiento. La región en promedio
invierte $2180 por habitante en infraestructura, mientras que Ecuador invierte sólo $1600.

El segundo punto es que la actual Ley de Incentivos de Asociaciones Público Privadas es insuficiente
porque presenta errores conceptuales, de trámite y de ejecución, que evidencian que no entendía
adecuadamente la figura y que resultaron en una baja aplicabilidad de la figura, lo cual se evidencia
claramente en el hecho de que las asociaciones únicamente se han practicado en 5 ocasiones. Los
errores conceptuales es el enfoque centrado en una única modalidad asociativa y en diversos
incentivos fiscales sin regular con exactitud la parte más importante de la institución, el contrato. Los
errores procedimentales se basan en una falta de institucionalidad clara con la competencia de analizar

49
riesgos y redactar contratos, sin este análisis y cuidadosa redacción la figura carece de sentido. Los
errores en ejecución fueron las constantes reformas a los Reglamentos de la Ley Asociaciones
Público Privadas que dieron la imagen de inseguridad jurídica, lo que espantó a los inversionistas y
entidades públicas, y la falta de evaluación de los resultados. Por estos motivos, en cumplimiento de
las buenas prácticas internacionales, el proyecto de ley planteado por el ejecutivo contempla
mecanismos para la solución de todas estas problemáticas.

A estas aseveraciones se han sumado otros Ministros de Estado tales como el Ministro de Transporte
y Obras Públicas, Marcelo Cabrera, Ministra de Telecomunicaciones, Ministro de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, y el Ministro de Energía y Recursos Naturales No
Renovables, quienes han expresado que la ley es necesaria para el país.

Con relación al marco jurídico de las asociaciones público privadas planteada por el Ejecutivo se han
recibido criterios de la sociedad civil, especialistas técnicos, entre otros, quienes han manifestado los
siguientes criterios:

La recepción de la iniciativa ha sido positiva, puesto que la mayor parte de los comparecientes han
considerado acertada la decisión de implementar las asociaciones público privadas, sin embargo
muchos de estos expertos han remitido sus observaciones respecto a introducir mejoras al articulado,
que al ser de carácter técnico y especializado requiere de muchísima experiencia para su redacción.

Algunos comparecientes se han mostrado contrarios a la iniciativa, alegando que el establecimiento

de las asociaciones público privadas en el esquema propuesto por el Ejecutivo contraría lo establecido
en el artículo 316 de la Constitución de la República del Ecuador, puesto que se establece que la
participación en sectores estratégicos sólo podrá ser delegada al sector privado y a la economía
popular y solidaria en casos excepcionales. Al respecto de esto se ha pronunciado la Corte
Constitucional en SENTENCIA No. 001-12-SIC-CC del 05 de enero del 2012, a través de la cual se
indica que las empresas públicas únicamente gozan de la facultad de gestionar los sectores
estratégicos y la prestación de los servicios públicos relacionados con ellos, cuando hubieren sido
autorizados por el Estado, sin que les esté permitido a las empresas pública delegar de forma directa
a la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria la gestión de los sectores estratégicos y/o
la prestación de los servicios públicos, por cuanto esta facultad es exclusiva del Estado central a través
de sus autoridades de control y regulación (siempre que tengan dicha atribución legal), en los casos
contemplados en la ley de la materia o sector pertinente. Es por este motivo que el proyecto de ley no
incumple ningún precepto constitucional, y que cualquier violación constitucional cometida en su
articulado deberá ser procesada por las vías adecuadas.

Otra de las críticas dirigidas en contra del Proyecto es que según lo establecido en la Constitución no
se podrían cobrar tasas y tarifas a la ciudadanía por la prestación de servicios de educación, salud,
seguridad y justicia, porque estos son servicios públicos gratuitos.

Se ha solicitado se haga una diferenciación entre activos nuevos y activos existentes; así como el

50
establecimiento de disposiciones que regulen la situación jurídica de los empleados públicos que
participaban en la prestación de un servicio, en el caso de que la actividad sea delegada.

Los asambleístas al interior de la comisión han demostrado criterios distintos respecto a la iniciativa
gubernamental, conforme se detalla a continuación:

As. Vinueza: considera que este marco jurídico abre la puerta a una posible privatización de recursos
que le pertenecen al Estado y que esto puede resultar perjudicial para el país. Sostiene que al proyecto
de ley le hacen falta candados y límites a estas delegaciones. Además, le preocupa la intención de
delegar en todo el país, es decir, el Colegio Mejía, la Universidad Central o el Colegio Fiscal de Manta
podrían ser delegados a empresas privadas.

Además, menciona su preocupación sobre los activos estatales que se podrían delegar ya que se
buscaría entregar todo a manos privadas. Señala la necesidad de eliminar el Art. 7 que busca
establecer la delegación por parte del presidente en casos excepcionales o en su defecto considera
necesario reglamentar las acciones del presidente o del representante de los GADs.

As. Rohon: manifestó que una ley de inversiones de la naturaleza planteada es necesaria para el país.
Debe generar confianza, inversiones y fuentes de empleo para promover el desarrollo económico
nacional. En este sentido, considera que la ley es adecuada y se debe trabajar en hacer todos los
correctivos necesarios para entregar un producto mejorado para la discusión de la Asamblea Nacional.
Se debe trabajar en el esquema de la delegación, sin transferir los activos del Estado. Señala que en
el tema inmobiliario, existe una contracción e inconstitucionalidad que es la doble tributación al sujeto
primario.

As. Jiménez: expresó su aprobación por el esquema asociativo alegando que el marco legal y
contractual protegería a ambas partes. Menciona que uno de los grandes problemas que ha tenido el
país es la inseguridad toda vez que puede afectar situaciones jurídicas que ya estuvieron debidamente
consolidadas o peor aún tratar de forma distinta a dos personas que vinieron a realizar la misma
petición pero que por consideraciones de interés reciben un trato distinto. Esta Ley aporta con
soluciones para mejorar el panorama de la inversión, no se trata de ningún proceso de privatización
sino que es una alianza estratégica entre el sector público y el sector privado.

As. Andrade (Vicepresidenta): manifiesta que está de acuerdo con la institución pero que es
necesario precautelar posibles inconstitucionalidades que podrían afectar al articulado. Esta
normativa, sin duda, va a traer inversiones y generar empleo. Adicionalmente, la asambleísta ha
manifestado que considera que no existen contrapesos suficientes a la potestad decisoria del Ejecutivo
y la secretaría técnica, por lo cual se une a la preocupación del art. 7 del Proyecto de Ley.

Menciona que el proyecto viene siendo cuestionado desde distintas voces respecto al tema de la
delegación, a pesar que esta es potestad del Estado y que en nuestra propia constitución establece los
sistemas de delegación de infraestructuras. Menciona que a través de la inclusión de algunas

51
disposiciones se puede aclarar que la delegación no va a consistir en la transferencia de dominio o
venta de los activos estatales.

As. Zambrano: ha expresado que está de acuerdo con la iniciativa, sin embargo cree que hay que
demostrarle a la ciudadanía que estas alianzas no son privatizaciones, y que nunca deben de serlo.
Señala que a esta Ley de la Alianza Público Privadas hay que mejorarla y debemos enviar el mensaje
a la ciudadanía diciendo que aquí no estamos para regalar los bienes de los ecuatorianos, aquí estamos
para garantizar el cuidado de aquellos.

As. Pesántez: expresa que las asociaciones tal como está redactado el proyecto, solo aplicarían para
infraestructura y es adecuada la propuesta. Afirma que el mejor socio para el país es la empresa
privada, aquí no se va a privatizar ni la educación, ni la salud ni la administración pública. Se pueden
ceder derechos a la empresa privada para que cobren de tarifas, pero no a los que la Constitución
reconoce como gratuitos, como son el sector de salud y educación. Propone que dentro de las alianzas
público-privadas se lleve a cabo íntegramente, de principio a fin, con el principio de transparencia, y
por lo tanto considera que no es pertinente tener confidencialidad a cierto tipo de información.

As. Yucailla: Menciona que los recursos naturales del país como en el caso del gas natural se reducen
a cenizas, dando beneficios económicos a personas ajenas a nuestros compatriotas, razón por la cual
solicitó la eliminación del Libro I.
As. Byron Maldonado: rescató lo dicho por el asambleísta Rohón, referente a la claridad y las
limitaciones de la ley respecto a la privatización. No es correcto que el mensaje que demos a los
ecuatorianos se repita en el Lleno. Es necesario motivar lo mencionado por el asambleísta Vinueza y
tiene mucha razón; la equidad territorial. Considero que la ley puede alcanzar esto, por tanto, hay que
concentrarse en la producción de energía renovable, bajo los parámetros de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Tener en mente diversos proyectos de inversión; principalmente en la zona de
frontera, como es el caso de Villonaco 3.

En el contexto de la elaboración del Informe para Segundo Debate se replicaron las argumentaciones
planteadas a favor y en contra de las asociaciones público privadas en el pleno de la Asamblea
Nacional. Asambleístas pertenecientes a las bancadas de Unión por la Esperanza UNES y
PACHAKUTIK manifestaron que consideran que el régimen planteado es inconstitucional porque
viola la excepcionalidad planteada en el artículo 316 de la Constitución y porque podría implicar que
se les cobre a los ecuatorianos servicios que por múltiples disposiciones constitucionales son
gratuitos. Adicionalmente indicaron que la ley constituía un esfuerzo velado por privatizar la
actividad pública y los recursos estratégicos del estado. Al contrario, los asambleístas de la Bancada
del Acuerdo Nacional refirieron que esta iniciativa implicaba muchas mejoras sobre las asociaciones
público privadas existentes, que eran una necesidad para atraer la inversión hacia la prestación de
servicios públicos, para prestar mejores servicios a un menor costo y con una calidad técnica
superior, recalcando que no existe ni en ningún momento existirá privatización de ningún tipo.

Los asambleístas al interior de la comisión han manifestado sus criterios para Segundo Debate

52
respecto a la iniciativa gubernamental, conforme se detalla a continuación:

As. Wilma Andrade: comenta que si la normativa de finanzas establece que el Ministerio de
Finanzas autorizará estos fideicomisos con fondos públicos, habría que generar las reformas
respectivas en la normativa pertinente para que resulte efectivo lo regulado.
As. John Vinueza: señala que a la empresa privada le debe ser atractivo y rentable el negocio, y para
eso necesita unos ingresos mínimos y en este caso es el Gobierno el que está garantizando esos
ingresos mínimos más allá de que lo maneje bien o lo maneje mal. He propuesto que se elimine la
palabra No, donde dice que para efectos del libro uno, no serán aplicables las disposiciones de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, me parece que estas delegaciones fuera del
sistema de contratación pública es algo muy fuerte, situación que no fue acogida por parte de la mesa
al no tratarse de procesos de contratación pública amparados bajo dicha ley.

As. Francisco Jimenez: afirma que la contingencia de ganancia o pérdida es propia de cualquier
negocio, venga de donde venga y sea quien fuere. Hay dos principios básicos en cualquier
emprendimiento y es que todo el que se mete al negocio es porque espera ganar algo de dinero.
Propuso la necesidad de tener una prevención respecto de los espacios, instalaciones y operaciones
de infraestructura de tal manera que nunca pueda ser posible la privatización en particular lo que se
refiere a la infraestructura que se cree sobre áreas naturales protegidas, pero que se permita la
aplicación de la APPs.

5.4.2.- ACERCA DE LA NECESIDAD DE CREAR UN MARCO JURÍDICO PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE ZONAS FRANCAS COMO MÉTODO PARA LA ATRACCIÓN
DE INVERSIONES

El Ejecutivo propone insertar la figura de las zonas francas a través de la modificación del capítulo
correspondiente a las Zonas Especiales de Desarrollo en. el Código Orgánico de Comercio e
Inversiones para . Es criterio del Ejecutivo que la implementación de un marco jurídico para el
establecimiento de Zonas Francas sería una herramienta vital para la atracción de inversiones y el
mejoramiento de la competitividad en el Ecuador. Sin embargo el fracaso que supuso el esquema de
las Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES) demuestra que la calidad técnica del marco jurídico son
vitales para el éxito de la iniciativa.

Las zonas francas han demostrado ser instrumentos potentes a la hora de atraer la inversión extranjera
a un país, puesto que establecen un régimen fiscal y arancelario paralelo al del país, mismo que puede
resultar más atractivo a los inversionistas. El éxito de este modelo implica el crear un espacio que
goce de extraterritorialidad en el que se puedan desarrollar distintas actividades comerciales en
condiciones competitivas para el mercado internacional.

Al respecto del éxito del modelo de las zonas francas únicamente es suficiente estudiar el caso de
Colombia, país en el cual existen más de 100 zonas francas operativas y que, según el ministerio de
la producción, generan más de 130 mil empleos directos. En Costa Rica se instaló INTEL, la cual
53
desarrolló un ecosistema digital que ha contribuido al avance tecnológico y digital del país, además
de generar cantidades importantes para el PIB y empleos altamente calificados. Probablemente el
caso más extremo es el de China la cual tiene más de 2000 zonas francas, las cuales representan el
41% de sus exportaciones al planeta y dan empleo a una gran parte de su población.

Las problemáticas que plantea el sistema de las ZEDES era que la iniciativa únicamente podía
provenir de origen estatal y para aquellos sectores que el estado determinará. Esta característica de
las ZEDES las hacía poco competitivas en el mercado internacional y poco atractivas para los
inversionistas extranjeros. A través del último proyecto de ley calificado de urgencia económica se
derogan los beneficios aplicables a las ZEDES, la propuesta del legislativo es incluirlas dentro del
régimen aplicable a las zonas francas a efectos de no perjudicar la seguridad jurídica de aquellas
ZEDES que se encuentran en funcionamiento, 5 en total en el Ecuador.

Al respecto del nuevo régimen de zonas francas compareció el Ministro de la Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y Pesca, Julio José Prado, quien expresó los siguiente puntos a favor de la
propuesta legislativa:

Los beneficios fiscales aplicables a aquellas empresas que operen dentro de las zonas francas serán:
10 años de exoneración de impuesto a la renta, desde el año 11 operará una reducción de hasta el 10%
del impuesto a la renta hasta el año 20, exoneración de importación de bienes de capital y materia
prima, exoneración del impuesto a la salida de divisas y, por último, tarifa del 0% de IVA para la
adquisición de bienes y servicios. Las controversias suscitadas producto de la relación resultante de
la operación de y en zonas francas serán resueltas a través de arbitraje planteado en los contratos de
inversión a suscribirse, estos contratos ofrecerán seguridad jurídica durante su tiempo de duración.

El nuevo régimen de zonas francas propuesto por el ejecutivo se activaría a través de la iniciativa
privada, se establecen mecanismos claros para la constitución de una zona franca, esta podrá operarse
de manera uniempresarial o multiempresarial, y más importante que cualquier otra cosa, podrá
dedicarse a otros sectores.

Adicionalmente, respecto de la implementación de las zonas francas en el Ecuador comparecieron

distintos actores de la sociedad civil, administradores actuales de ZEDES, cuerpos gremiales,
expertos técnicos, quienes a través de sus intervenciones manifestaron las siguiente posturas:

La recepción a esta iniciativa ha sido notoriamente positiva, puesto que no se han recibido
comparecencias que consideren desacertada la implementación de las zonas francas para atraer la
inversión. Sin embargo los expertos técnicos han manifestado preocupación por la confusión de
ciertos criterios conceptuales y la redacción de determinadas partes del articulado, sobre las cuales
han ofrecido sugerencias y textos alternativos que han sido procesadas.

Se ha expresado que mantener dos regímenes idénticos como son las zonas francas y las zonas
especiales de desarrollo al mismo tiempo constituye un despropósito que puede resultar dañino,

54
porque podría llegar a confundir a los inversionistas, se ha recomendado eliminar el régimen de
ZEDES por completo y dejar una disposición transitoria que les garantice la estabilidad tributaria y
jurídica a las ZEDES ya calificadas, pero con opción que puedan migrar a zonas francas.

También se ha indicado que las zonas francas a diferencia de las ZEDEs deben considerarse un
régimen franco (que son parte de los destinos aduaneros, de acuerdo a la Decisión 848 de la CAN), y
debe gozar de extraterritorialidad pero la confusión radica en que el denominar régimen franco a las
zonas francas no lo descalifica de ser un destino aduanero porque ya está considerado como tal, por
tan solo denominarse zona franca. Pero si se quiere robustecer el régimen con un control aduanero
ordenado y jerarquía normativa e institucionalidad, lo primordial es darle ese enfoque regional de
“régimen franco”.

Otro punto que también se encuentra ausente del proyecto de ley es la definición de reexpedición, lo
cual constituye un importante concepto técnico que debería estar inserto en el proyecto. Debe
considerarse que la reexpedición es la internación al resto del país de mercancías de procedencia
extranjera importada a la zona franca. La reexpedición puede realizarse cuando: i) cuando las
mercancías han sido importadas a la zona franca y cumplen con todas las formalidades aduaneras y
pagos de derechos y aranceles; ii) cuando sean mercancías que se hayan integrado a procesos de
transformación dentro de la zona franca; y, iii) cuando las mercancías ingresen al territorio aduanero
nacional para ser incorporadas a un procesos de transformación.

El proyecto de ley establece que las zonas francas no podrán ser utilizadas para la relocalización de
empresas ni inversiones, lo cual es razonable puesto que no es el objetivo perjudicar el desempeño
fiscal del Estado. Sin embargo la sociedad civil propone que debería de permitírselo a los empresarios
ecuatorianos beneficiarse de las zonas francas a través de nuevas inversiones, aunque sean temas
relacionados al mismo giro de negocio. Un ejemplo claro podría ser el establecimiento de laboratorios
para mejorar la producción agroindustrial.

Existe una confusión conceptual respecto a los tipos de zonas francas que se crearían como
consecuencia del proyecto de ley. La propuesta del ejecutivo contempla las zonas francas logísticas
y de servicios como diferentes variedades de zona franca, cuando en realidad las actividades logísticas
son un tipo de servicio que se puede prestar, por lo cual deberían ser insertadas en esta categoría.

Otro punto relevante a la ejecución efectiva del modelo propuesto de zonas francas planteado por los
especialistas fue que las zonas francas no son eternas, puede que los administradores puedan
administrar siempre las zonas francas, pero las empresas operadoras no pueden tener la opción de ser
consideradas operadores de zonas francas para siempre porque podrían convertirse o interpretarse
como paraísos fiscales, por tal motivo, es tan importante señalar tiempos y plazos específicos.
Además, que en ningún país de la región el Ministerio de Economía y Finanzas tiene la potestad de
intervenir en una calificación de zonas francas, ya que es competencia exclusiva del Ministerio de
Industrias y Comercio Exterior.

55
La crítica más dura de los expertos técnicos al régimen de zonas francas en la forma propuesta por el
Ejecutivo se encuentra fundamentada es que los montos mínimos de inversión, de 5 millones para el
administrador de la zona franca y 1 millón para el operador, son demasiado altos puesto que excluye
al sector económico de la PYMES, sector que necesita el apoyo y son parte dinamizante de la
economía. Se ha planteado nuevamente el ejemplo de Colombia en donde la formación de zonas
francas requiere de una inversión mucho menor.

En general los expositores han dado su apoyo a la inclusión del régimen de zonas francas, sin embargo
han planteado cambios de carácter técnicos a la redacción a efectos de mejorar su competitividad en
el mercado e incrementar la sensación de seguridad de los inversionistas.

Los comparecientes parte de la sociedad civil manifestaron que las Zonas de Actividad Logística no
representaban ninguna clase de aporte al proyecto, puesto que se prestan para confusiones con las
Zonas Francas Logísticas, los asambleístas expresaron que, en consideración de esto, era preferible
suprimir el artículo que las establecía.

Los asambleístas al interior de la comisión han demostrado criterios distintos respecto a la iniciativa
gubernamental, conforme se detalla a continuación:

As. Daniel Noboa (presidente): ha expresado que en las zonas francas de servicios turísticos podrían
operar casinos y casas de juego fundamentándose en el principio de extraterritorialidad inherente a
los regímenes francos, toda vez que el área que comprende las zonas francas técnicamente no califica
como territorio ecuatoriano y la consulta popular mediante la cual los juegos de azar fueron
prohibidos establece exactamente “¿Está usted de acuerdo que en el país se prohíban los negocios
dedicados a juegos de azar, tales como casinos y salas de juego?”. Los casinos combinados con la
inversión en complejos turísticos han demostrado ser herramientas para atraer la inversión extranjera
y el desarrollo económico muy potentes. Vale la pena estudiar el antecedente de Japón, quien en
circunstancias similares en el 2020 estableció su Comité de Administración de Casinos, los cuales
operan en zonas específicas, a pesar de que se encuentran penalizados en el resto de su territorio.

Afirma que creo firmemente en las Zonas Francas como una opción de reducción de la miseria. Las
zonas más discriminadas van a tener una oportunidad de salir adelante, tanto Santa Elena, Manabí, El
Oro y todas las provincias del Ecuador.

As. Nathalie Arias: afirma que la propuesta de ley se refiere a nuevas inversiones y la idea es evitar
que alguna persona intente hacer pasar inversiones antiguas como inversiones nuevas para evasión
fiscal. Las Zonas Francas están hechas de manera que permitan a las empresas que ya existen generar
nuevas líneas, en búsqueda de nuevas inversiones. Por tanto, propone la incorporación de un texto
con una prohibición absolutamente explícita de que no se pueda utilizar la figura de las alianzas
público privadas, para una privatización, ya que el objetivo de estas consiste en generar nuevas
inversiones en infraestructura.

56
As. John Vinuesa: menciona que tanto las Sedes como los depósitos aduaneros son un tipo de Zona
Franca, por tanto, deberían existir todo tipo de zona franca y no dejarlo solamente de forma general,
con la finalidad de permitir por ejemplo el establecimiento de Zonas Francas temporales o para
actividades culturales o deportivas. Propone la necesidad de incorporar dentro del articulado el
concepto de equidad territorial, la cual busca incluir a los diferentes territorios en base a sus
potencialidades.

Señala que desarrollar únicamente las zonas francas en donde hay preexistencia de infraestructura
debido a los altos costos, resulta preocupante tomando en consideración que estamos en un país en
donde territorios como el que represento ha sido olvidado por el Estado a lo largo de la historia, si
nos ponemos a analizar en función de los costos seguiremos repitiendo la conducta de ausencia de
inversión en nuestro territorio.

Las zonas tecnológicas antedichas junto con todas las que conforman la cuarta revolución industrial
necesitan menos inversión comparada con las inversiones utilizadas por sus predecesoras. Por ende,
hay que considerar que se pueden crear zonas francas tecnológicas con menor capital de lo que se ha
hecho con anterioridad.

As. César Rohon: Señala que hay que aprobar las zonas francas para todas las industrias con son la
industria petroquímica y del GAS, para dar una solución energética al Ecuador.

As. Wilma Andrade: menciona que el país debe ir hacia una transición energética, el 81 % del
consumo nacional proviene del consumo de combustibles fósiles, existen más de 450 mecheros que
contaminan y en el Ecuador no se hace nada.

As. Diana Pesántez: comenta que el mecanismo de las Zonas Francas en el Ecuador debe ser
fortalecido. Sí queremos desarrollar la microempresa, nuevos productos tecnológicos; sin duda
debemos facilitar que los emprendedores e innovadores puedan instalarse en las Zonas Francas del
Ecuador. La seguridad jurídica es fundamental, si queremos que vengan las inversiones tenemos que
generarla.
En el contexto del segundo debate los asambleístas de las bancadas UNES y PACHAKUTIK
expresaron que las zonas francas iniciarán un proceso de destrucción de la industria interna
ecuatoriana, puesto que no se podría competir con los beneficios que estas tendrían, y que con
seguridad los productos saldrían de las zonas francas producto del contrabando. Indicaron que es
necesario mejorar el régimen de las ZEDES en lugar de inventar regímenes nuevos. Los asambleístas
partidarios del proyecto argumentaron que las zonas francas son una herramienta probada en
muchísimos lugares del mundo donde han tenido un rotundo éxito, que constituyen una de las
herramientas más potentes que el país podría tener para atraer la inversión.
As. Wilma Andrade: comenta que se debe establecer en los cantones cuyo territorio se encuentra

57
total o parcialmente dentro de una la franja de frontera recibirán atención preferencial para financiar
una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, por lo tanto es importante incorporar dichos
factores preferenciales en el actual Proyecto de Ley.

5.4.3.- ACERCA DE LA NECESIDAD DE REFORMAR LA LEY DE MERCADO DE

VALORES PARA ATRAER LA INVERSIÓN

El proyecto de ley propuesto por el ejecutivo contiene una reforma extensiva al libro I y al libro II
del Código Orgánico Monetario y Financiero a través de la cual se cambia de manera extensiva el
régimen rector del mercado de valores en el Ecuador. El mercado de valores en el Ecuador no tiene
el desempeño que tienen los mercados de valores de los demás países de la región. La actividad del
mercado de valores en Ecuador es lenta, no es transparente y se encuentra dividida en 2 bolsas de
valores (Quito y Guayaquil), cuando el resto de los países de la región solo tienen una, que mueve
más transacciones que ambas combinadas.

Adicionalmente, los ecuatorianos han sido víctima de varios fraudes perpetrados a través del mercado
de valores, tales como los casos ISSPOL y DECEVAL entre otros, los cuales perjudicaron a
muchísimos ecuatorianos y ocasionar un perjuicio enorme a la reputación del Ecuador como destino
seguro de inversiones bursátiles. Estos fraudes fueron cometidos por varios prestadores de servicios
financieros, sobre los cuales debe de recrudecer la vigilancia y el control a efectos de evitar que esto
vuelva a suceder.

Una realidad penosa que enfrenta el Ecuador en cuanto a la competitividad de su mercado bursátil es
que las bolsas de inversión de Perú, Colombia y Chile se están integrando a efectos de lograr una
mayor eficiencia operativa a través de economía de escala al juntar sus operaciones y Ecuador no ha
sido considerado para participar en esta iniciativa, lo cual nos deja muy por detrás en cuanto a
competitividad.

Por estos motivos el proyecto propuesto por el ejecutivo tiene la finalidad doble de dinamizar el
mercado de valores y aumentar su atractivo para la inversión, mientras se hace más seguro y
transparente.

Al respecto de este tema compareció el Ministro de Economía y Finanzas, Simón Cueva, quien
expuso los siguientes criterios en defensa del proyecto de ley originado del ejecutivo:

El ministro indicó que el objetivo esencial del proyecto de ley es la atracción de la inversión, y que
un requisito esencial para que esta inversión florezca en el Ecuador es el desarrollo del mercado de
valores. Para alcanzar este crecimiento el mercado de valores requiere un marco jurídico acorde a las
buenas prácticas internacionales que priorice: 1) la seguridad del inversionista, 2) asegurar la
transparencia y justicia de los mercados bursátiles, y 3) reducir el riesgo sistémico presente en todo
negocio financiero.

58
La consecución de estos objetivos lograrán que el mercado de valores pueda generar en Ecuador una
fuente alternativa de recursos para ahorristas e inversionistas y una fuente de financiamiento para el
desarrollo de actividades productivas. Como consecuencia se podría convertir un mecanismo de
democratización del acceso al capital, lo cual favorece a la disminución de las brechas de desigualdad
económica. A largo plazo el mercado bursátil se convertiría en un mecanismo consistente de
evaluación y asignación de riesgos para proyectos a realizarse en Ecuador lo que generaría mayor
competencia en el mercado con menores tasas de interés.

Para la consecución de estos objetivos el ejecutivo propone que la Superintendencia de Bancos pase
a regular también el mercado de Seguros Superintendencia de Bancos y Seguros, mientras que el
control del mercado de valores permanece en la Superintendencia de Compañías y Valores. En
Ecuador, la regulación de todo el mercado financiero está a cargo de la Junta de Política y Regulación
Financiera. Mayor orden en la supervisión será consistente con la regulación. Un modelo de
supervisión y control con mayor énfasis en el mercado de valores, muestra ventajas en términos de
eficiencia en costos operacionales, elimina conflictos jurisdiccionales, unifica criterios para el control
y normas de protección al consumidor e inversionista.

Para la consecución de estos objetivos el ejecutivo propone la participación del sector público en el
mercado de valores a través de transacciones de valores de deuda pública, para que aporte en el
proceso de formación de precios, e incremente la liquidez dentro del mercado en general. Este es
otro de los puntos en los cuales Ecuador está rezagado en relación a sus vecinos regionales, sin
embargo se trata de brechas competitivas que, con un buen marco regulatorio y tiempo, pueden
salvarse.

El Ecuador en el pasado ha demostrado que existen serias deficiencias en el mercado de valores a la

hora de proveer servicios de compensación y liquidación, lo cual ocasionó una grave crisis
reputacional producto de los fraudes cometidos en contra de los ecuatorianos. El desarrollo del marco
legal para el mercado de valores encuadra perfectamente con el resto del proyecto de ley en cuanto
presenta la posibilidad de que el Banco Central del Ecuador a través de asociaciones público privadas
tengan acceso a la tecnología necesaria para garantizar un servicio de calidad, de tal forma que
garantice el cumplimiento de estándares internacionales. Estas asociaciones público privadas
permitirán la apertura de cuentas en depósitos de compensación internacionales, incrementar el nivel
de competencia dentro del mercado de valores, en busca de incrementar la eficiencia y fiabilidad en
el servicio, y mejor manejo de riesgos operacionales.

Otro punto vital dentro de lo propuesto por el ejecutivo es la reforma al régimen legal aplicable a las
calificadoras de riesgo. Habiendo sido las calificadoras de riesgo parte instrumental en los fraudes
financieros ocurridos recientemente, es necesario determinar medidas para asegurar la transparencia
de la actividad de estas sociedades y sanciones aplicables al incumplimiento de estas medidas, a
efectos de desincentivar cualquier actividad ilícita en el ejercicio de esta delicadísima gestión
financiera.

59
Al respecto de lo planteado en el proyecto de ley económico urgente propuesto por el presidente se
han pronunciado distintos actores de la sociedad civil, asociaciones gremiales, expertos técnicos y
empresas dedicadas a la actividad bursátil quienes han comunicado los siguientes criterios:

Distintos especialistas del sector se han pronunciado en contra de la creación y la reglamentación de

mercados extrabursátiles porque esto implicaría el establecimiento de mercados paralelos, lo cual en
nada favorece a la transparencia y al establecimiento de precios libremente determinados por el
mercado. La reglamentación y reconocimiento de este mercado paralelo es contradictoria con los
objetivos de la reforma.

Otra de las críticas planteadas en contra de la propuesta de reforma es que elimina la obligatoriedad
que operaciones de inversión de entidades públicas con el sector privado se realicen a través del
mercado bursátil, esto ocasiona que no se utilizará un solo mercado transaccional y podría crear de
precios ficticios y generación de curvas de rendimiento irreales. Esta disposición ocasionará la
creación de plataformas transaccionales administradas por instituciones que no necesariamente serían
independientes lo cual se podría prestar para manejos menos técnicos y con menos transparencia.
Las subastas públicas de títulos valores de deuda interna, pueden continuar siendo realizadas en la
plataforma en la que se cierran todas las transacciones del mercado de valores ecuatoriano (SEB
Sistema Electrónico Bursátil), cuyo proveedor es la compañía inglesa ICAP ([Link])
instalada en cinco regiones del mundo y 20 países. El mercado bursátil permite la participación abierta
y activa tanto de inversionistas institucionales como bancos, fondos de inversión, cooperativas y
otros, así como de personas naturales. Recomendamos que al contrario, todo debería pasar por las
bolsas de valores.

Otro tema planteado por los especialistas técnicos en materia bursátil y las bolsas de valores en
funcionamiento es con respecto a la estructuración de capital diversificado de las bolsas de valores.
Al respecto se ha indicado que el proyecto ya prevé una limitante accionarial en función de cierto
porcentaje máximo lo que garantiza una dispersión de capital y la imposibilidad de ejercer excesivo
control sobre las bolsas de valores al no poder existir concentración y tomas de control, por cual
cualquier intento adicional de ejercer control sobre la composición accionarial de una persona jurídica
de derecho privado atenta contra derecho constitucional a propiedad de accionistas de las Bolsas de
Valores, es una figura discriminatoria y podría crear precedentes para otros sectores de la economía
lo cual estimularía a nuevos inversionistas nacionales e internacionales. Por último los actuales
accionistas se podrían ver obligados a desinvertir a condiciones que no sean de mercado.

Con respecto a estas reformas, los miembros de la Comisión coincidieron en apoyar en tema del
mercado extra bursátil. De igual manera, por ser un tema técnico y especializado se decidió realizar
por el momento modificaciones menores a los textos propuestos y recoger los insumos y aportes
recibidos.

En el contexto de la generación del informe para segundo debate han existido duras críticas respecto
a las modificaciones planteadas a este sector, las principales quejas han provenido de Unión por la

60
Esperanza (tanto en el pleno como a través de su representante en la mesa, Asambleísta Carlos
Zambrano) y la Izquierda Democrática. Argumentan que estas reformas favorecen en exceso a
determinados sectores en desmedro de otros sectores, eliminan muchas de las limitaciones que
mantenían el mercado productivo libre de la injerencia de la banca creando la posibilidad de negocios
relacionados entre la banca y terceros, en desmedro de la sana competencia.

Los miembros de la Comisión consideraron necesario debatir sobre la introducción de algunos

cambios o ajustes adicionales de la propuesta aprobada para Primer Debate, conforme se detalla a
continuación:

AS. Carlos Zambrano: menciona que ha remitido un conjunto de observaciones que ha hecho la
bancada de la revolución ciudadana, principalmente se sustentan en el libro tres y particularmente
sobre el Código Orgánico Monetario, que es un tema que se ha discutido realmente poco hasta ahora.
Entonces con respecto a esta observación puntual como lo dijeron no es lo mismo el patrimonio y el
patrimonio técnico y en realidad la autoridad debería tener capacidad de regular sobre ambos
términos, por eso se pide el uso de la palabra patrimonio, antes del patrimonio técnico, con lo cual le
da mayor capacidad de control a la autoridad.

Adicionalmente, propone que la Junta de Política de Regulación Monetaria regule el sistema de tasa
máxima para las operaciones activas y pasivas del sistema financiero nacional y las demás tasas de
interés requeridas por la Ley, promoviendo el desarrollo del crédito prudente. Las reformas que se
proponen aquí van en dos sentidos, uno que el ente regulador no sólo regule sobre las tasas activas
sino también sobre pasivas.

As. John Vinueza: comenta que en el Art. 212 se habla de una intervención de la bolsa de valores,
donde se establece una obligatoriedad de pasar a través de la bolsa las notas de crédito emitidas por
el Estado. Tomemos en cuenta que la ley fintec, sobre las Notas de Crédito determina que podrán ser
voluntariamente negociadas en la bolsa de valores.

Comenta que el mercado extrabursátil puede manejar deuda pública y actualmente tiene que pasar
por el peaje de la bolsa de valores sea de Quito como de Guayaquil, lo que la propuesta de ley hace
es abrir las posibilidades hacia otras plataformas como se llaman plataformas tecnológicas, es decir
otros actores que puedan invertir en este plataformas para que pueda manejarse en la deuda pública.

As. Wilma Andrade: señala que en cualquier instrumento que se emita como genérico una
institución financiera, si limitamos al mercado extrabursátil a que sea primario, en el momento en se
emite una póliza, pagaré o afines se deja de poder participar en el mercado extrabursátil y tiene que
regresar al mercado bursátil para seguir transando.
Aporta qué bueno sería que nosotros podamos por Ley regular los techos, las bases de las tasas de
interés, desgraciadamente mucho de esto está enfocado al tema financiero y a las regulaciones
establecidas en las diferentes normativas con lo cual si queremos cambiar eso habría que establecer
justamente en los cambios referidos a varios cuerpos legales que determinan las tasas de interés,
61
entonces sólo eso quisiera que se lo establezca para que se fundamente.
As. Nathalie Arias: aporta que en realidad es un tema sumamente sensible la figura de las alianzas
público privadas bajo la responsabilidad del Banco Central del Ecuador, recuperando una
competencia que en algún momento tuvo.
Aporta que la forma de elección de los miembros y la composición de las Juntas, en este sentido pues
nos tiene un poco preocupados, de hecho, ahora mismo hay una situación, uno de los miembros
renunció y por lo tanto la redacción actual no le da a esta junta la posibilidad de seguir operando.
As. Diana Pesántez: Manifiesta su preocupación sobre la estabilidad laboral de los trabajadores que
pasarían de la Superintendencia de Compañías a la Bancos, por el cambio de la competencia en el
manejo del tema de seguros, misma que estaría anclada simplemente a un asunto de evaluación.

5.4.4. ACERCA DE LA NECESIDAD DE CREAR UN RÉGIMEN QUE FAVOREZCA LA

TRANSFORMACIÓN DIGITAL

La transformación es el proceso a través del cual se incorpora la tecnología en la vida cotidiana de

las personas. El acceso y uso de la tecnología en cualquiera de sus formas ha significado la diferencia
entre la supremacía o la extinción de todas las culturas en la historia de la humanidad. Estas
tecnologías podrían presentarse en cualquiera de sus formas, desde técnicas de cultivo, arquitectura,
infraestructura jurídica, hasta sistemas de comunicación o de entrenamiento militar. La tecnología
dominante en la actualidad es la digital, y esto se evidencia en que los países que tienen la capacidad
para producir y desarrollar estas tecnologías dominan la economía mundial.

El proceso de adaptación a nuevas tecnologías es espontáneo y eventualmente la ciudadanía adoptará

las nuevas tecnologías, toda vez que son indispensables para el mundo moderno. Sin embargo, los
países que invierten en acelerar el proceso de integración tecnológica en su gestión tienen una ventaja
marcada frente a competidores que no lo hacen. Es por este motivo que el ejecutivo ha hecho de la
transformación digital uno de los pilares esenciales para la atracción de inversiones al Ecuador.

Al respecto compareció el Subsecretario General de Gabinetes de la Presidencia de la República, Juan

Francisco Briones, quien expresó que el plan para la transformación digital del Ecuador se encontraba
fundamentado en:

1) La virtualización de los trámites, especialmente de los trámites notariales que representan un factor
de demora en muchísimas transacciones los cuales pueden encontrar un gran soporte en la
universalización de las firmas electrónicas y la aplicación de servicios de comunicación telemática
para constatar la identidad.

2) El establecimiento de sandboxes regulatorios, a efectos de ir probando y midiendo los resultados

de la regulación para poder alcanzar el balance exacto entre regulación y libertad de acción que es
necesario para el florecimiento de un mercado tan delicado como es el digital;
62
3) No todos en el Ecuador tienen acceso a internet, lo cual constituye una de las brechas más
relevantes en cuanto al acceso de oportunidades para muchos de los ecuatorianos. Se busca el
establecimiento de redes comunitarias que provean con internet a aquellas zonas de difícil acceso,
con la finalidad de disminuir y eventualmente eliminar la brecha digital.

Esta parte del proyecto de ley es concordante y actúa en sinergia con el resto de la propuesta del
ejecutivo puesto que impulsará la infraestructura digital necesaria para la atracción de inversiones en
temas digitales, para sostener las mejoras al sector bursátil, y. contempla la posibilidad de establecer
zonas francas dedicadas a la producción de bienes y servicios digitales.

La Ministra de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, Vianna Maino, expresó su

conformidad con las disposiciones en apoyo de la transformación digital planteadas por el gobierno
y describió varios de las aplicaciones que se le darían a la nueva ley para mejorar la gestión pública,
siendo una de estas la cédula de ciudadanía electrónica.

Al respecto de este tema se han recibido diversas observaciones de expertos técnicos, asociaciones
gremiales y otros comparecientes quienes han manifestado su aprobación por la iniciativa planteada
por el ejecutivo y su deseo de colaborar para convertirla en una realidad, razón por la cual muchos
han coincidido en solicitar determinadas modificaciones a los textos propuestos, con la única
finalidad de hacerlos más aplicables.

Una crítica de los expertos técnicos dirigida en contra del proyecto de ley fue que, en virtud de la
aplicación del principio de neutralidad funcional de la tecnología, deberían de reconocerse otras
modalidades de firma electrónica además de los certificados de firma electrónica validados por
entidades autorizadas, debido a que esta validación es tecnología prácticamente obsoleta en
comparación a los reconocimientos biométricos.

Con respecto a estas propuestas, los miembros de la Comisión coincidieron en la necesidad de apoyar
este tipo de iniciativas que fomentan la eficiencia, simplicidad administrativa, el uso de tecnologías
de información y comunicación y el gobierno electrónico en las administraciones públicas y en los
trámites administrativos.
Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes
adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

5.4.5. ACERCA DE LA NECESIDAD DE REFORMAS EN VARIOS CUERPOS LEGALES

PARA LA ATRACCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA PARA EL DESARROLLO DE LA

ACUICULTURA Y PESCA

El proyecto de ley contempla la reforma de la LA LEY ORGÁNICA PARA EL DESARROLLO DE

63
LA ACUICULTURA Y PESCA alegando que la modalidad de explotación de la actividad acuícola
a través de concesiones precariza a los pequeños y medianos productores, esta situación de
incertidumbre sobre la posible terminación de la concesión ocasiona que muchos de los pequeños y
medianos productores no se tecnifiquen (por miedo a perder su capital de inversión) y esto mantiene
sus niveles de producción bajos y los hace menos competitivos. Siendo el camarón uno de los sectores
con mejor rendimiento en exportaciones en el país es adecuado favorecer e incentivar la actividad.

Al respecto se han pronunciado los asambleístas Francisco Jiménez y Carlos Zambrano, quienes
expresaron su apoyo a la iniciativa, por ser una demanda del sector desde tiempo atrás, siempre
buscando que esta actividad no afecte a las comunidades que coexisten con estas actividades tales
como cangrejeros, concheros entre otros.

As. Jiménez: Se permitió comentar y presentar una propuesta relacionada la Ley Orgánica para el
Desarrollo de la Acuicultura y Pesca, con la finalidad de aclarar la diferenciación que existe entre
los titulares de la de concesiones de zonas de playa y bahía destinadas exclusivamente a la actividad
acuícola y los posesionarios de predios construidos para dicha finalidad, toda vez que lo segundos al
no ser titulares de las tierras y ser meros poseedores no podrían solicitar al ente rector de Acuicultura
y Pesca la adjudicación de la propiedad de dichas tierras, evitando de esta manera que se utilice esta
figura para ocupar o invadir predios y hacerse adjudicatario de los mismos, propuesta que fue acogida
por la mesa.

As. César Rohon: Hay que garantizar que los ecuatorianos que se dedican a la concha y al camarón
puedan llevar un pan a casa, y con el mismo hectareaje aumentar un 20% la producción de camarón.
Los camarones van a poder acceder a préstamos para crecer hasta en un 30%.

As. Vinueza: Sugiere que se incorpore en el texto una limitación para que los terrenos que sean
adjudicados en lo posterior se destinen a otra finalidad distinta a la actividad acuícola, como la
construcción de viviendas. Así como, se proteja a las personas que trabajan o desarrollan sus
actividades en los manglares.

Los miembros de la Comisión consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate, donde señalaron lo siguiente:

As. Diana Pesántez: manifestó su preocupación frente a la redacción del Art. 124, en la última parte
del segundo inciso, donde se establece la posibilidad de que se entreguen permisos o autorizaciones
de pesca o acuacultura sin que esté previamente otorgada la licencia ambiental, esto podría generar
un riesgo de impacto ambiental y además vulnerar los derechos de la naturaleza.

As. Francisco Jimenez: comenta que no ve la razón de porque tengamos que darle la extensión de
plazo para la emisión de los permisos ambientales de agricultura y pesca, por la sencilla razón de que
las ineficiencias del Estado no pueden cargarlas el medio ambiente.
64
SOBRE LAS REFORMA A LA LEY ORGANICA DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO
LORTI

La Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno gobierna la operatividad y cálculo de los tributos que
estamos obligados a pagar los ecuatorianos. Para poder crear los incentivos tributarios y fiscales
necesarios para implementar exitosamente las zonas francas es absolutamente necesario modificar
este cuerpo legal. En el proyecto de ley propuesto se establecen las exoneraciones al impuesto al valor
agregado del que gozan las operaciones e importaciones de materia prima relacionadas a las zonas
francas y las ZEDES.

Tanto los asambleístas como los comparecientes técnicos y miembros del ejecutivo han manifestado
su conformidad con estas disposiciones puesto que comprenden la necesidad de crear estos incentivos
para implementar las zonas francas.

En razón que uno de los objetivos de este proyecto de ley es el incentivo a las inversiones, en la mesa
de trabajo se analizó la propuesta presentada por la asambleísta William Andrade, quien propone se
incluya un artículo adicional en el cual se dispone la exoneración del impuesto a la renta por 10 años
a las nuevas inversiones en el sector energético, en razón que este tipo de inversiones son necesarias
para el país, para mejorar la calidad de combustibles y el medio ambiente, disminuir las importaciones
de derivados y generar puestos de trabajo; además estas inversiones tienen costos altos y el
inversionista necesariamente debe recurrir a créditos financieros. El exonerar impuestos a la renta
permitirá al inversionista tener menos carga en sus pasivos y por consiguiente tener liquidez,
propuesta que fue acogida e incorporada por la mesa legislativa.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.
SOBRE LAS REFORMA A LA LEY PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA EN EL ECUADOR

Las reformas a este cuerpo legal obedecen únicamente a la precisión del ejecutivo en cuanto a la
redacción del proyecto de ley, toda vez que estas son de carácter meramente formal. En dos
disposiciones que afectan a las ZEDES también se hace referencia a las Zonas Francas, a efecto de
equiparar los regímenes.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE COMPAÑÍAS

La ley de compañías es el cuerpo legal que rige la actividad de todas las sociedades mercantiles en el
Ecuador. Como tal es un cuerpo normativo de vital importancia, y uno que ha dado especial dificultad
a la hora de simplificar en cuanto a su tramitología. Es importante mantener un balance adecuado

65
entre libertad y vigilancia con respecto a la actividad de las sociedades, y eso es lo que se ha logrado
disminuyendo los requisitos de presentar información societaria sobre los accionistas hasta llegar a
la persona natural de propietarios de acciones de compañías extranjeras

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS AL CÓDIGO DE INGENIOS

El código de ingenios es la ley básica que gobierna el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales y como tal se articula con la gestión registral y el manejo de la
información del sector público. La modificación a este cuerpo normativo responde al establecimiento
de características básicas para servidores destinados al registro de los datos de los ecuatorianos y es
parte del esfuerzo para impulsar la transformación digital en el Ecuador.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

La ley de telecomunicaciones tiene por objeto desarrollar, el régimen general de telecomunicaciones

y del espectro radioeléctrico como sectores estratégicos del Estado que comprende las potestades de
administración, regulación, control y gestión en todo el territorio nacional, bajo los principios y
derechos constitucionalmente establecidos. En consideración de la transformación digital se están
estableciendo medidas en la ley de telecomunicaciones orientadas a la creación de redes comunitarias
que contribuyan a reducir la brecha digital en la población.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE CONTRALORÍA

La ley de contraloría regula las actividades de la contraloría general del estado, entidad encargada de
el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad
de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones
del Estado y la utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos. Por este motivo,
en búsqueda de proteger los bienes del estado ante iniciativas que podrían prestarse para corrupción
se implementan medidas en las que aquellas entidades de derecho privado con un patrimonio de más
del 50% perteneciente al Estado estarán sometidas a control.

El asambleísta Carlos Zambrano planteó la eliminación de este artículo, puesto que limita la facultad
de la Contraloría General del Estado de controlar los bienes y recursos públicos de aquellas entidades

66
de derecho privado con un patrimonio de más del 50% perteneciente al Estado, lo cual sería un
sinsentido jurídico. Los asambleístas de la Comisión manifestaron su conformidad con las
observaciones del asambleísta Zambrano y, en consecuencia, se decidió eliminar dicha disposición.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

El código de la planificación y finanzas públicas tiene por objeto organizar, normar y vincular el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del
régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Las reformas que se proponen van en el sentido de que se notifique y registre las afectaciones a la
planificación presupuestaria del estado producto de las iniciativas legales planteadas en el proyecto
de ley, especialmente las asociaciones público privadas.

A solicitud del Asambleísta Carlos Zambrano se decidió eliminar dicha disposición, puesto que
buscaba limitar la facultad de la Contraloría General del Estado de controlar los bienes y recursos
públicos de aquellas entidades de derecho privado con un patrimonio de más del 50% perteneciente
al Estado, lo cual sería un sinsentido jurídico. Los asambleístas de la Comisión manifestaron su
conformidad con las observaciones del asambleísta Zambrano y, en consecuencia, se decidió eliminar
dicha disposición.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS AL CÓDIGO DE COMERCIO

El código de comercio regula la actividad comercial en general. Esto representa un gran número de
diferentes instituciones y modalidades contractuales. Muchas de las disposiciones del código se
encontraban desactualizadas de la realidad moderna, las propuestas reformatorias tienen el objetivo
de impulsar la transformación digital en el comercio autorizando el uso de documentos digitales y
firmas electrónicas para transaccionar. También el ejecutivo incluyó una reforma grande al régimen
de seguros aumentando el plazo para la entrega de las pólizas de seguros, modificando las condiciones
de dolo y culpa grave, entre otras propuesta que no motivó en manera alguna.

Los asambleístas de la mesa se pronunciaron de manera unánime en contra de estas propuestas,

acogiendo las propuestas de eliminación de estos articulados del As. Carlos Zambrano, en función de
que se buscaba reformar las condiciones del régimen de seguros en perjuicio de los asegurados.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

67
adicionales a la propuesta aprobada en Primer Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE COMERCIO ELECTRÓNICO

La ley de comercio electrónico del ecuador es la ley especial que regula las áreas del comercio a
través de medios digitales y electrónicos. Se entenderá que en un proyecto de ley que tiene como
esfuerzo esencial el desarrollo de la transformación digital, esta ley deberá de tomar un papel
protagónico en el ordenamiento jurídico. La reforma contempla un único artículo en el cual se
establecen los criterios básicos para considerar auténtico el contenido electrónico, especialmente en
cuanto a títulos valores de carácter digital, con la finalidad de proteger a la ciudadanía de eventuales
fraudes.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE CONTROL DE PODER DE MERCADO

El objeto de la ley de control de poder de mercado es evitar, prevenir, corregir, eliminar y sancionar
el abuso de operadores económicos con poder de mercado; la prevención, prohibición y sanción de
acuerdos colusorios y otras prácticas restrictivas. Las modificaciones a este cuerpo normativo
responden a, propendiendo a la transformación digital, la necesidad de modernizar los estándares de
lo que se considera posición dominante y demás criterios técnicos necesarios para proteger de la
manera adecuada el mercado y la libre competencia.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate, sin embargo, dejaron sentadas algunos
comentarios y criterios:

As. John Vinueza: menciona que el monopsonio es un es un concepto que no se lo utiliza mucho y
en el cual quisiera trabajar a futuro y le interesa que conste en el objeto de esta de esta Ley, el
monopsonio es el monopolio de los compradores.

As. Carlos Zambrano: Señala la necesidad de que sea acogida de su Bancada en relación a que se
considere la posibilidad de eliminar las reformas introducidas en el Proyecto de Ley frente a la Ley
de Control de poder del Mercado.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY NOTARIAL

La ley notarial regula la actividad registral del sistema notarial del Ecuador, por consecuencia gran
parte de la tramitología de la actividad empresarial y cotidiana de los ecuatorianos se ve relacionada
a su labor. Con el objeto de simplificar los trámites a los que se dedican los notarios el proyecto
implementa herramientas tecnológicas y audiovisuales para lograr simplificar la gestión notarial y

68
agilizar la economía.

En esta medida fueron acogidas por la Comisión las propuestas planteadas de parte del Colegio de
Notarios de Pichincha, por ser consistentes y aportar en la mejora del articulado propuesto en el
proyecto de ley, al considerar que si bien este proyecto de ley incluye las reformas a la ley notarial, a
partir de las reformas al Código Orgánico de la Función Judicial de 8 de diciembre de 2020, la
Asamblea reformó algunas condiciones viabilizando la posibilidad de la prestación del servicio
telemático a distancia, por lo que es conveniente analizar aquello que no fue incluidas en su momento
en la ley reformatoria para que pueda prestarse este servicio por parte del notariado ecuatoriano.

Los miembros de la Comisión consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes

adicionales a la propuesta aprobada para Primer Debate, que se resumen en lo siguiente:

As. Francisco Jimenez: señaló que todo el que firma sin leer debe asumir las consecuencias de su
vagancia y también hay gente que no se confía y lee lo que firma. Ahí están las consecuencias, por
lo tanto, cuando se trata de actas físicas enfrente de un notario y firma, yo no le veo mayor problema
porque siempre tiene la oportunidad de leerlo. Hoy en el Ecuador creo que somos los únicos en el
planeta que el registro de la propiedad sólo puede ser averiguado e indagado desde la perspectiva
cantonal. En los cantones se manejan como feudos en el que cada uno detenta la información propia
de las personas que tienen bienes dentro de ese cantón. Adicionalmente, solicita que no se permita
que los trámites notariales puedan realizarse de manera telemática con personas que se encuentren
fuera del país, sino únicamente dentro del territorio nacional, por tanto, no se debe considerar la
extraterritorialidad para efectos de las facultades entregadas a los notarios del país.

As. John Vinueza: menciona que los departamentos de avalúos y catastros es donde está la trampa
de las propiedades, es de donde sale la información hacia el registro de la propiedad y la interconexión
de datos inclusive generaría esta facilidad sobre certificados de gravámenes y otros temas.

SOBRE LAS REFORMAS AL COGEP

El Código Orgánico General de Procesos es el cuerpo normativo que establece el marco jurídico
procesal para los procesos judiciales en el Ecuador. Uno de los sectores que más difícil resulta
transformar digitalmente es el de la judicatura, puesto que cualquier iniciativa debe precautelar las
garantías del debido proceso de la ciudadanía. En el proyecto de ley se propone la citación a través
de medios digitales para aquellos procesos civiles en los que se haya establecido un dirección de
correo electrónico para el efecto.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

69
La ley de ordenamiento territorial tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su
relación con otras que inciden significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen
eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio
del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en
cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano
inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de
los diferentes niveles de gobierno. Con el objetivo de facilitar la actividad inmobiliaria y de
construcción el proyecto propone la simplificación de diversos trámites establecidos en la ley.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate.
SOBRE LAS REFORMAS AL COOTAD

Esta norma regula la actividad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y establece la

organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de
garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. A través del proyecto de ley el ejecutivo
propone facilitar la gestión de los sectores de la construcción e inmobiliarios a través de la
simplificación de trámites engorrosos (como permisos de construcción y fragmentaciones).

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate.

SOBRE LAS REFORMAS A LA LEY DE REGISTROS

Esta norma regula la actividad del sistema nacional de registros públicos y su gestión de conservar,
registrar y proveer información pública, el proyecto de ley propone la implementación de medios
digitales para facilitar la gestión registral y, en consecuencia, impulsar los sectores productivos de la
construcción e inmobiliaria.

Los miembros de la Comisión no consideraron necesario introducir cambios o realizar ajustes a la

propuesta enviada por el Ejecutivo para Segundo Debate.

SOBRE LAS REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL

Estas reformas fueron planteadas por la asambleísta Ana Belén Cordero, quien expresó que no existía
ninguna razón de peso por la cual los contratos de promesa de compraventa debieran ser por escritura
pública y que esto únicamente generaba gastos para el sector y ponía en riesgo a los ciudadanos, razón
la por la cual fue acogida dicha propuesta por parte de la Comisión.

Los miembros de la Comisión consideraron para Segundo Debate que la propuesta presentada por la

70
As. Ana Belén Cordero, resulta inconveniente, en función de las observaciones presentadas por la
Federación Nacional de Notarios, quienes supieron manifestar que con esta reforma se atenta contra
la seguridad jurídica y se puede prestar para posibles estafas dentro del sector inmobiliario, al no
efectuarse a través de escritura pública.

5.4.6. SOLICITUD DE CONSIDERACIÓN POR EL PLENO DE LA ASAMBLEA

NACIONAL DE DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.-

Representantes del sector audiovisual comparecieron ante la Comisión durante el proceso de

socialización y propusieron un esquema de incentivos orientado a atraer la inversión a través de
producciones audiovisuales de gran escala. Informaron a la comisión que Colombia, país vecino, ha
atraído miles de millones de dólares en inversión extranjera audiovisual a través de la aplicación de
un esquema de incentivos similar. La asambleísta Arias se manifestó contraria a la implementación
de este esquema alegando que la regulación a favor de sectores específicos puede ocasionar
situaciones de desigualdad e incitar a que se concedan más incentivos. La asambleísta Pesantez indicó
que esto puede afectar el balance fiscal. Los asambleístas Vinueza y Noboa expresaron su apoyo a la
iniciativa y han solicitado que se incluya el texto en el texto del informe indicando que traerán el tema
a colación en el pleno de la asamblea nacional.

Artículo 79. De la actividad audiovisual. Como parte de la transformación digital y fomento a la

inversión, se establece como sector prioritario a la actividad audiovisual, incluyendo el desarrollo,
preproducción, producción, postproducción y distribución de contenidos audiovisuales.,

Artículo 80. Certificado de Inversión Audiovisual en Ecuador. Se crea el Certificado de Inversión

Audiovisual (CIA) el cual será emitido por el Servicio de Rentas Internas a favor de productoras
nacionales y extranjeras hasta por el 37% de los costos y gastos que incurran en el Ecuador en
servicios audiovisuales y logísticos necesarios siempre que se encuentren soportados en
comprobantes de venta válidos y previa suscripción del contrato de filmación celebrado con el
Ministerio de Cultura.

El Certificado de Inversión Audiovisual es un título valor y podrá ser utilizado como crédito tributario
del impuesto a la renta, en definitiva, podrá ser usado como crédito tributario para el pago del
impuesto a la renta en Ecuador.

El ingreso por la transferencia del Certificado de Inversión Audiovisual obtenido por una persona
natural o jurídica nacional o extranjera, no será gravable ni sujeto a retención en la fuente del impuesto
a la renta en el Ecuador

El Ministerio de Economía y Finanzas imperativamente fijará en los dos últimos meses de cada año,
el monto máximo de Certificados de Inversión Audiovisual que podrá otorgarse en el año calendario
siguiente, el cual no podrá ser menor de 1000 fracciones básicas exentas de impuesto a la renta, con
fundamento en el informe económico que reciba del Servicio de Rentas Internas sobre las condiciones
del sector audiovisual, así como el monto mínimo de las inversiones requeridas en el país tanto para
71
las producciones nacionales como para las extranjeras.

El Servicio de Rentas Internas, en los casos que proceda, podrá revisar la veracidad de la inversión
dentro de los plazos generales de caducidad, así como el uso debido de los Certificados de Inversión
Audiovisual, para lo cual el productor nacional o extranjero deberá conservar por el plazo de cinco
años los comprobantes de venta de los costos y gastos realizados con la inversión.

En el reglamento a esta ley, se determinarán los requisitos de inversión, destinatarios y demás

aspectos para su ejecución.

Artículo 81. Régimen especial de exoneración. A fin de promover la transformación digital, la

importación de bienes que se requieran para la producción de obras audiovisuales que consten en el
listado que apruebe el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador a recomendación del Instituto de
Fomento a la Creatividad y la Innovación, IFCI, estará exenta de todo derecho arancelario, impuesto,
gravamen, tasa o contribución en régimen de consumo o internación temporal. A fin de facilitar la
importación, aplicará en este caso el procedimiento aplicable a los Operadores Económicos
Autorizados.

Se exonera de Impuesto a la Salida de Divisas los siguientes pagos al exterior:

a) Importación de equipos y bienes perecibles destinados a la producción audiovisual nacional y

extranjera en el Ecuador.

b) Pago de salarios, honorarios, remuneraciones o viáticos a personas naturales o jurídicas que tengan
residencia fiscal en el extranjero, para que presten sus servicios en la producción audiovisual nacional
y extranjera en el Ecuador.

Artículo 82. Exoneración de Impuesto a la Renta en pagos al exterior. Los pagos al exterior que
se realicen a personas naturales o jurídicas con residencia fiscal en el extranjero, por la prestación de
servicios en la producción audiovisual nacional y extranjera en Ecuador, no estarán sujetos a retención
en la fuente del impuesto a la renta. Los beneficiarios de estos pagos deberán acreditar su residencia
fiscal a través de un certificado de residencia fiscal, el cual deberá permanecer en custodia del
beneficiario del servicio.

El asambleísta Daniel Noboa sostiene que debería derogarse el LIBRO I “DE LAS
CONTRIBUCIONES TEMPORALES PARA EL IMPULSO ECONÓMICO POST COVID-19”
consistente en los artículos 3 a 14 referentes a la contribución especial al patrimonio de las personas
naturales y jurídicas contenidos en el Decreto-Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y
Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia Covid-19, debido a que las condiciones económicas
extraordinarias que volvieron necesaria la implementación de estos artículos han cambiado de una
manera extraordinariamente beneficiosa producto del alza del precio del crudo de petróleo. Habiendo
desaparecido la necesidad urgente de liquidez del sector público es injusto y desincentiva la inversión
la aplicación de un tributo que le quita liquidez al sector productivo. Adicional de afectarnos

72
reputacionalmente ante los inversores que ya se encuentran en el país, lo cual afecta la seguridad
jurídica y perjudica la imagen del Ecuador como destino de inversiones. Al respecto se pronunciaron
en contra asambleístas del oficialismo y la Vicepresidenta de la Comisión, alegando que consideraban
inconstitucional la propuesta, puesto que la derogatoria debería seguir un trámite ordinario. La
propuesta es la siguiente:

DISPOSICIÓN DEROGATORIA SEGUNDA.- Deróguese el LIBRO I “DE LAS

CONTRIBUCIONES TEMPORALES PARA EL IMPULSO ECONÓMICO POST COVID-19”
consistente en los artículos 3 a 14 referentes a la contribución especial al patrimonio de las personas
naturales y jurídicas contenidos en el Decreto-Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y
Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia Covid-19, publicado en el Registro Oficial Tercer Suplemento
No. 587 de 29 de noviembre de 2021, de conformidad a lo dispuesto en el último inciso del artículo
140 de la Constitución de la República del Ecuador.”

Por su parte, el asambleísta Cesar Rohón solicitó que se derogue las disposiciones correspondientes
al tributo a la transferencia de bienes inmuebles establecido en el artículo 42 del Decreto-Ley
Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia Covid-19, toda vez
que grava el mismo hecho generador que el impuesto municipal a la plusvalía y en consecuencia.
Constituye doble tributación y por lo tanto es inconstitucional. En virtud de que se busca impulsar el
sector constructor e inmobiliario no es aceptable cargar más tributos a las actividades que los
comprenden. Al respecto se pronunciaron en contra asambleístas del oficialismo y la Vicepresidenta
de la Comisión, alegando que consideraban inconstitucional la propuesta, puesto que la derogatoria
debería seguir un trámite ordinario. Su propuesta consisten en lo siguiente:

DISPOSICIÓN DEROGATORIA TERCERA.- Deróguese el artículo 42 referentes al impuesto a

la enajenación de bienes inmuebles contenidos en el c, publicado en el Registro Oficial Tercer
Suplemento No. 587 de 29 de noviembre de 2021, de conformidad a lo dispuesto en el último inciso
del artículo 140 de la Constitución de la República del Ecuador.”

Finalmente, los asambleístas Johanna Moreira y José Chimbo propusieron la inclusión de una
disposición derogatoria al Decreto-Ley por el cual entró en vigencia la Ley Orgánica para el
Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal tras la Pandemia Covid-19.

Todas estas propuestas fueron discutidas y analizadas por parte de los miembros de la Comisión,
concluyendo en la necesidad de que sean debatidos dentro de la máximo órgano del poder legislativo,
el Pleno de la Asamblea Nacional, para que sean consideradas y tomados en cuenta dentro del
tratamiento del Proyecto de Ley de Urgencia en Materia Económica, por ser asuntos sensibles y que
demandan de un profundo y concienzudo debate.
6. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

La Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa,

se permite pone en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional el Informe para Segundo

73
Debate del INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA
PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE
VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el Presidente de la República,
Presidente Constitucional de la República, señor Guillermo Lasso Mendoza, el mismo que fue
conocido, debatido y aprobado en la Continuación de la Sesión No. 092 de 17 de marzo de 2022.

7. RESOLUCIÓN
Por las motivaciones constitucionales y legales expuestas en el presente informe, así como las
señaladas en las sesiones realizadas por la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo
Económico, Productivo y la Microempresa, RESUELVE aprobar el presente Informe para
Segundo Debate del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA ECONÓMICA:
“PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES,
FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN
DIGITAL”, presentado por el Presidente de la República, Presidente Constitucional de la República,
señor Guillermo Lasso Mendoza, con seis (6) votos a favor, tres. (3) en contra, cero (0) abstenciones,
cero (0) blancos de las y los asambleístas presentes.

8. ASAMBLEÍSTA PONENTE

El asambleísta Daniel Noboa Azin, presidente de esta mesa legislativa es el ponente del Proyecto de
Ley y del presente Informe.

LAS SEÑORAS Y LOS SEÑORES ASAMBLEÍSTAS QUE SUSCRIBEN EL PRESENTE

INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN
MATERIA ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE
INVERSIONES, FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y
TRANSFORMACIÓN DIGITAL”:

74
 Daniel Noboa Azin María Teresa Velásquez Zambrano
PRESIDENTE MIEMBRO

Nathalie Arias Arias Francisco Jiménez Sánchez

MIEMBRO MIEMBRO

Diana Pesántez Salto Elina Narváez Mendieta

MIEMBRO MIEMBRO

John Vinueza Salinas Cristian Yucailla Yucailla

MIEMBRO MIEMBRO

Carlos Zambrano Landín

MIEMBRO

COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA

MICROEMPRESA

En mi calidad de Secretario Relator de la Comisión Especializada Permanente del Desarrollo Económico, Productivo y
la Microempresa.
C E R T I F I C O:

Que El presente Informe para Segundo Debate del PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA
ECONÓMICA: “PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA ATRACCIÓN DE INVERSIONES,
FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL”, presentado por el
Presidente de la República, Presidente Constitucional de la República, señor Guillermo Lasso Mendoza, fue aprobado en

75
la Continuación de la Sesión No. 092 de 17 de marzo de 2022, en el pleno de la Comisión Especializada Permanente del
Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa, con la votación de las y los siguientes Asambleístas: Noboa Azin
Daniel; Arias Arias Nathalie Andrea; Pesantez Salto Diana; Jiménez Sánchez Francisco Eduardo; Narváez Mendieta
Elina; Vinueza Salinas John Henry; Yucailla Yucailla Cristian Omar; Zambrano Landin Carlos Víctor; y, Velásquez
Zmbrano María Teresa, con la siguiente votación: AFIRMATIVO: SESI (6). NEGATIVO: TRES (3). ABSTENCIÓN:
CERO (0). BLANCO: CERO (0). ASAMBLEÍSTAS AUSENTES: CERO (0).

No. ASAMBLEÍSTA AFIRMATIVO NEGATIVO ABSTENCIÓN BLANCO

1 ARIAS ARIAS NATHALIE X ---- --- ----

2 PESANTEZ SALTO DIANA X ---- ---- ----

3 JIMÉNEZ SÁNCHEZ FRANCISCO X ---- ---- ----

4 VINUEZA SALINAS JOHN ---- X ---- ----

5 NARVÁEZ MENDIETA ELINA X ---- ---- ----

6 YUCAILLA YUCAILLA CRISTIAN ---- X ---- ----

7 ZAMBRANO LANDIN CARLOS ---- X ---- ----

8 VELÁSQUEZ ZAMBRANO MARÍA TERESA X ---- ---- ----

9 NOBOA AZIN DANIEL X ---- ---- ----

TOTAL 6 3 0 0

D.M. Quito, 17 de marzo de 2022.

Atentamente,

Ab. Pedro Cornejo Espinoza

SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL
DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y LA MICROEMPRESA

PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES,

FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN
DIGITAL

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Este proyecto de ley plantea atraer inversiones a partir de la reforma a los problemas más críticos en
diversos cuerpos legales, a fin de mejorar la situación económica del país.

76
Dado que Ecuador enfrenta una situación económica adversa y una vez que se ha atacado el problema
de la crisis fiscal por medio de otros cuerpos legales, este proyecto busca fomentar y facilitar las
inversiones en diversos sectores de la economía, la dinamización del mercado de valores y
profundización de la transformación digital, planteando mecanismos para su impulso y proponiendo
la eliminación de trabas o dificultades que han desincentivando el desarrollo de la inversión. Nuestro
país, durante las últimas dos décadas, ha recibido una menor proporción de inversión extranjera
directa con respecto al producto interno bruto en comparación a sus vecinos y pares a nivel regional.
Esto no es coincidencia y tiene una relación directa con el crecimiento económico. En el gráfico a
continuación demuestra que Ecuador ha recibido inversión extranjera directa por debajo del 2% de
nuestro PIB (línea azul oscura), mientras que por ejemplo, Chile ha tenido años en donde recibe seis
veces más de inversión extranjera directa en relación su PIB:

Para cumplir este objetivo, el proyecto plantea como eje conductor la atracción de inversiones, para
lo cual se plantea i) una nueva normativa para Asociaciones Público Privadas, ii) Una nueva
regulación para el incentivo de Zonas Francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico, iii) una
reforma profunda al mercado de valores, iv) reformas a varios cuerpos legales que impiden, dificultan
o desalientan la transformación digital y los mercados tecnológicos, v) reformas a varios cuerpos
legales en los que existen posibilidades importantes de inversión y generación de empleos,
dificultades o impedidas por regulaciones inconvenientes.

La inversión es esencial para la generación de empleo, y, como tal, es un eje transversal que atraviesa
los diversos sectores de la economía. Una vez más, si analizamos la inversión extranjera directa al
Ecuador, el Banco Central reporta datos desalentadores que impiden el crecimiento de la economía y
77
generación de oportunidades, situación ciertamente adversa para futuras generaciones:

Por eso, este proyecto de ley replantea el esquema normativo para las Asociaciones Público-Privadas.
Estas, en general, son una modalidad de gestión delegada relacionada con el desarrollo, operación y
mantenimiento de proyectos de infraestructura, en la que la inversión privada comparte el riesgo con
el sector público. Pero los proyectos de infraestructura no son un fin en sí mismos, sino un medio
para cumplir con una visión estratégica de país, acorde al Plan Nacional de Desarrollo. Con este
proyecto de ley, se procuraba que los proyectos debían ser obras para mejorar la productividad, para
la equidad territorial, para la integración, y para el desarrollo del país.

Por su parte, las Zonas Francas permitirán atraer inversiones a diversos sectores de manufactura y
servicios, principalmente, para fortalecer la capacidad exportadora y logística del Ecuador.
Asimismo, sin mercados de valores y seguros con reglas claras, se desincentiva la inversión. La
normativa del mercado de valores y del sector de seguros requiere ser modernizada, pues a la vez que
se refuerza y fortalece su estructura, debe fortalecerse la institucionalidad para su control. Por esto,
reconociendo que el sector de los seguros ha sido liberado del monopolio público que lo afectó por
más de una década, se propone un nuevo diseño institucional de control en el que, por un lado, el
sector financiero y de seguros sea controlado por la Superintendencia de Bancos y Seguros, y, por
otro lado, el mercado de valores sea controlado por la Superintendencia de Compañías y Valores.
Además, se aclaran facultades de las Juntas de Política y Regulación Monetaria y Financiera
78
respectivamente en relación con estos sectores, y, se crea un mecanismo de coordinación entre
entidades de control, a fin de que casos como el del ISSPOL no vuelvan a repetirse.

De igual manera, la Transformación Digital, como proceso que impulsa la Economía Digital,
promueve la eficiencia en la administración pública y el bienestar social, mediante la integración
estratégica de la tecnología y la mejora de las capacidades digitales. La Transformación Digital
también permite mejorar significativamente la agilidad en la entrega de los servicios públicos, y el
consecuente ahorro en el presupuesto y tiempo de los ciudadanos en la realización de trámites. Esto
se logra a través de la promoción de la disponibilidad de datos e información de calidad, de mejorar
la administración, digitalización e implementación en formato de datos abiertos de la información
pública gestionada por el Estado y el fortalecimiento de la interoperabilidad, así como con el incentivo
del uso de herramientas como la firma electrónica y otros servicios digitales, tan importantes también
para los procedimientos judiciales, que se hallan represados por no haberse desarrollado el esquema
de citaciones digitales correctamente. Este punto es de relevancia también para la inversión, pues el
tiempo que debe pasar para hacer cumplir judicialmente una obligación contractual es también un
incentivo o desincentivo para invertir, directamente conectado con la existencia o no de seguridad
jurídica.

Otros sectores donde existen importantes oportunidades para la inversión son el sector inmobiliario
y acuicultor, el primero de ellos que se ha visto ralentizado no solamente por el efecto de la pandemia
de COVID-19 sino también por la obsolescencia de diversas regulaciones que atañen a trámites
relacionados con sus procesos, por ejemplo, los de gestión notarial y registral, así como los
procedimientos de autorización de fusiones y adquisiciones, sobre los cuales el Informe de Revisión
Inter Pares (Peer Review) efectuado por la OECD y el BID a la Superintendencia de Control del
Poder de Mercado en el año 2021 ha recomendado su optimización 1.

Finalmente, se proponen reformas específicas para ciertos sectores que podrían recibir importantes
inversiones, por ejemplo, mediante el procedimiento de regularización de camaroneras.

i. SITUACIÓN ECONÓMICA QUE FUNDAMENTA EL PROYECTO

El rol de la política fiscal en el reordenamiento de la economía ecuatoriana es clave. El equilibrio

incide en el riesgo, el riesgo incide en la inversión y la inversión es el motor del empleo. Este proyecto
se refiere a la inversión, a los factores que inciden en su desarrollo e incentivos para la misma, como
un mecanismo insustituible para la generación de nuevos empleos de calidad. La situación económica
adversa antes descrita está a la vista, solamente 3 de cada 10 ecuatorianos cuentan con un empleo
adecuado, los jóvenes carecen de oportunidades laborales de calidad y de no re direccionar la política
económica en aspectos sustantivos como lo planteado por este proyecto, nuestra economía no contará
con los resultados esperados para asegurar un futuro próspero para el Ecuador.

1[Link]
[Link]
79
Con este antecedente, vale mencionar que el Plan Nacional de Creación de Oportunidades 2021-2025
(Plan Nacional de Desarrollo) ha planteado las siguientes metas:
1.1.1. Incrementar la tasa de empleo adecuado del 30,41% al 50,00%.
1.1.2. Reducir la tasa de desempleo juvenil (entre 18 y 29 años) de 10,08% a 8,17%.
1.1.3. Incrementar el porcentaje de personas empleadas mensualmente en actividades artísticas y
culturales del 5,19% al 6,00%.
1.1.4. Aumentar el número de personas con discapacidad y/o sustitutos insertados en el sistema
laboral de 70.273 a 74.547.
1.1.5 Incrementar para el 2025 la tasa acumulada de acceso al menos a la clase media alta a 30,39%.
1.2.1. Incrementar la puntuación en el indicador de Apertura de un Negocio del Doing Business
(Banco Mundial) de 69,1 a 82,0.

Con estos objetivos en mente, el presente proyecto de ley busca fomentar la creación de nuevas plazas
laborales a través de la facilitación de inversiones en diversos sectores de la economía.

I. SOBRE LA CALIFICACIÓN DE URGENCIA ECONÓMICA DEL PROYECTO

El artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa se refiere a la calificación de los proyectos

de ley en general y de aquellos calificados como de urgencia en materia económica. Conforme el
artículo 140 de la Constitución de la República, es el Presidente de la República quien califica
proyectos de ley como urgentes en materia económica.

Respecto de los proyectos calificados por el Presidente de la República, la ley requiere que se refieran
a “aspectos sustantivos de la política económica, cuyo trámite expedito es necesario para garantizar
el equilibrio de las finanzas públicas o para enfrentar una situación económica adversa”.

No obstante, la calificación de un proyecto como “de urgencia económica” es una potestad exclusiva
del Presidente de la República.

La política económica es una competencia exclusiva del Estado Central conforme el artículo 261
numeral 5 de la Constitución y sus objetivos se definen en el artículo 284 de la misma, incluyendo
entre ellos los siguientes:

“Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos

2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación

del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional.

(...)

80
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales.

7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo

sostenibles en el tiempo.

8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes

y eficientes.”

Este proyecto se refiere a estos 3 objetivos de política económica. Es indispensable incentivar la

producción nacional, la productividad y competitividad, así como la inserción estratégica en la
economía mundial, objetivo que va de la mano con el impulso del pleno empleo, siendo indispensable
para ello la atracción de inversión. Solamente así podremos conseguir estabilidad económica para el
país, que sea sostenible en el tiempo.

El crecimiento de la economía está íntimamente ligado con la atracción de inversiones y el marco

jurídico que las regula.

Bajo la actual normativa aplicable a las asociaciones público-privadas, vigente hace ya 7 años, apenas
se ha logrado tres proyectos aprobados: el proyecto de Puerto Bolívar (2016), proyecto Puerto Posorja
(2016) y la carretera Río 7 – Huaquillas (2016).2 Tres proyectos en siete años de vigencia de ley
denotan que el sistema necesita de una reforma urgente.

Aún más, el ordenamiento vigente provee poca claridad sobre las implicaciones de elegir una u otra
modalidad de delegación privada. Por ello, en la práctica, la concesión de obra pública, las
Asociaciones Público-Privadas y las alianzas estratégicas se han usado para la construcción de
infraestructura pública, con financiamiento a cargo del privado; bajo un esquema de recuperación de
los costos por parte de los inversores privados a través de pagos de los usuarios o pagos de la propia
entidad delegante; siendo su único activo los derechos a ese flujo futuro de recursos que genera el
proyecto. En otras palabras, se están empleando, de forma indistinta, cualquiera de dichas
modalidades con el mismo objeto, lo cual ha sido incluso observado por las autoridades de control.

Lo anterior deviene en varios problemas, de los cuales cabe destacar dos: i) desde la óptica de las
empresas públicas, el uso de alianzas estratégicas como una forma de delegación para el desarrollo
de infraestructura y servicios relacionados; y, ii) desde la óptica Estatal, carece de sentido realizar un
esfuerzo en regular técnicamente las Asociaciones Público-Privadas y dotar de seguridad jurídica
bajo los mejores estándares internacionales, a las Asociaciones Público-Privadas, si queda abierta la
posibilidad de usar indistintamente la concesión o la alianza estratégica.

Por esto, este proyecto de ley plantea una nueva legislación de asociaciones público-privadas, que
dote de claridad al sistema.

2 [Link]

81
Similar es el caso de las ZEDEs, que luego de más de diez años, no han podido conformarse como el
polo de desarrollo que prometieron ser. Existen hoy 5 ZEDES distribuidas en 4 provincias. Por lo
tanto, este proyecto de ley propone corregir los principales problemas que hacen al modelo
actualmente vigente poco atractivo. 3 Similar es el caso de las Zonas Francas, cuya regulación es
incluso anterior a la de las ZEDEs. El país apenas cuenta con 5, dos de las cuales son aeropuertos, las
otras dos son exportadoras (de atún y flores) y la última corresponde al teleférico de Quito.

Claramente, un sistema complejo ha impedido que se desarrolle el potencial de estos regímenes de

excepción. Por eso, este proyecto de ley dinamiza y promueve una nueva regulación de Zonas Francas
para que inversiones que de otra manera no hubiesen elegido al Ecuador como destino, lo elijan.

En la misma línea, es necesaria una reforma profunda al mercado de valores y seguros ecuatoriano,
pues, siendo el mercado de valores el corazón mismo de las inversiones en una economía, en nuestro
país dicho mercado aún no ha despegado debidamente. Asimismo, recientes casos de corrupción en
el sector de valores y seguros que son de público dominio reafirman la necesidad de una regulación
más moderna y dinámica.

Conexamente, el impulso de la inversión en nuevos y modernos mercados requiere ajustar normas

elaboradas para otra época, que hoy impiden el desarrollo de inversiones, por ejemplo, impidiendo el
desarrollo de los servicios de internet basados en la “nube” (cloud).

Similar cuestión ocurre con las concesiones camaroneras cuya regulación vigente fue elaborada para
cuando éstas se encontraban en zona de influencia marina (manglar) más no resulta aplicable a las
actuales piscinas en las que éstas han derivado, siendo necesario reglar su regularización.

De igual forma, el impulso del sector de la construcción mediante la racionalización y digitalización

de algunos trámites y procesos relacionados con el mismo, permitirá agilizar las inversiones en éste,
considerando que es uno de los sectores que mayor inversión recibe y que mayor cantidad de empleos
puede generar.

Finalmente, es necesaria una modernización en diversos procedimientos relacionados con la

ejecución de las inversiones, por ejemplo, autorizaciones de Superintendencias y Ministerios, que
requieren ser más ágiles, digitalizadas o reorganizadas.

Si no actuamos con decisión y urgencia, nos mantendremos atrapados con modelos que poco o nada
han hecho por el desarrollo económico del país.

En un escenario en que los recursos del Estado son limitados, la obra pública que tanto demanda el
Ecuador, especialmente tras la crudeza del temporal invernal, solamente podrá alcanzarse en un
tiempo razonable si se moderniza la normativa relacionada a inversiones. Asimismo, solamente podrá

3 [Link]

82
impulsarse el empleo pleno si se facilita al sector privado el desarrollo de nuevos proyectos.

La adversidad económica que actualmente enfrenta Ecuador es producto de regulaciones que

ahuyentan la inversión e impiden que existan más recursos en nuestra economía.

El país no puede esperar que estas importantes reformas sigan el trámite ordinario de discusión y
aprobación de leyes que podría tomar más de un año.

De la generación de nuevas inversiones depende la creación de nuevos empleos.

Por tanto, el presente proyecto cumple los criterios previstos en la ley y la Constitución para ser
calificado como urgente en materia económica.

II. SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA.

El artículo 136 de la Constitución establece que los proyectos de ley deberán referirse a “una sola
materia”, disposición que se recoge también en el artículo 116 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa.

La unidad de materia responde a un principio legislativo que tiene como fin delimitar la discusión de
un proyecto de ley de tal manera que una ley sea razonable. Conforme el referido artículo 116 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control constitucional, la conexidad entre los asuntos
discutidos en un proyecto de ley, parten de la premisa que exista una relación clara y precisa entre
dichos asuntos y que, por ende, persigan fines constitucionales en común.

En consecuencia, el principio de unidad de materia se satisface cuando existe al menos una relación
plausible entre las disposiciones contenidas en una ley, conforme lo ha afirmado la Corte
Constitucional en forma reiterada.

La Corte Constitucional ha resuelto recientemente:

“31. Respecto de la intensidad con la que debe realizarse dicho examen de proporcionalidad, la
jurisprudencia de esta Corte ha establecido que “el juicio de constitucionalidad por presunta violación
al principio de unidad de materia verificará la existencia de una relación de conexidad entre la norma
cuestionada […] y la materia respectiva, haciendo un control de intensidad intermedia que garantice
las competencias legislativas en la construcción de la norma, a la vez que resguarde el principio de
unidad de materia legislativa”. Esta intensidad intermedia en el examen de proporcionalidad implica
que, al analizar la conexidad entre todas las disposiciones de la ley demandada, esta Corte deberá
cuidarse “de no aplicar criterios tan laxos como para justificar cualquier tipo de conexidad, aun si
esta no sea razonable, o aplicar criterios tan rígidos como para excluir conexidades razonables”, por
lo que dicho principio “sólo resultaría vulnerado cuando un precepto de que se trata se muestre

83
objetiva y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley que hace parte” . Por todo esto, “una
concepción estricta del principio de unidad de materia no es constitucionalmente adecuada”, sino una
concepción intermedia.”4

En similar sentido, la Corte Constitucional ha resuelto reiteradamente que:

“el principio de unidad de materia sólo resultaría vulnerado cuando el precepto de que se trata se
muestre objetiva y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley de la que se hace parte” 5

Similares criterios han sido reiterados por la Corte al rechazar acciones de inconstitucionalidad
dirigidas contra leyes que abordan diversos temas en un solo cuerpo, por ejemplo, asuntos tributarios,
laborales y civiles en un mismo cuerpo legal 6. Por ejemplo, en 2014, el Código Orgánico Monetario
y Financiero fue presentado como económico urgente, aprobado y como consecuencia, derogó 31
leyes de diversa índole bajo la premisa que era necesario poner en orden el sistema financiero. 7

El alcance del inciso quinto del artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa debe
entenderse en ese mismo sentido, conforme a los precedentes jurisprudenciales que lo han
interpretado. Por tanto, procede plenamente que este proyecto reforme varios cuerpos legales conexos
al asunto principal, en este caso: el ecosistema de inversiones.

Bajo estas consideraciones, el presente proyecto cumple con el principio de unidad de materia porque
propone soluciones para facilitar la realización de inversiones, identifica y ataca distorsiones que
previenen o desincentivan la atracción de inversiones; y busca agilizar los trámites y requerimientos
que demoran o impiden su ejecución, abordando para ello distintos cuerpos legales sectoriales,
particularmente, de aquellos sectores que tienen un elevado potencial para recibir inversiones y
generar empleo, como ser, el mercado de valores y seguros, el sector agro industrial y acuícola,
telecomunicaciones y comercio exterior.

III. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

El Plan Nacional de Desarrollo denominado “Plan Nacional para Crear Oportunidades 2021-2025”
fue aprobado el 20 de septiembre de 2021 por el Consejo Nacional de Planificación.

El Plan Nacional de Desarrollo, tiene por objetivo: “2. Impulsar un sistema económico con reglas
claras que fomente el comercio exterior, turismo, atracción de inversiones y modernización del

4 Sentencia No. 32-21-IN/21 y acumulado. 11 de agosto de 2021. Párrafo 31.

5 Sentencia No. 003-14-SIN-CC dictada dentro del caso No. 0014-13-IN y acumulados. Sentencia No. 023-15-SIN-CC dentro del caso
0006-11-IN y 0007-11-IN acumulados, entre otros.
6 Sentencia No. 22-13-IN/20 dictada dentro del caso No. 22-13-IN de fecha 09 de junio de 2020.
7 Ver considerandos del cuerpo legal donde se establece que es necesario, “sistematizar dentro de un cuerpo legal todas las
disposiciones de leyes relacionadas con las políticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria, como parte de la nueva arquitectura
financiera ecuatoriana”; denotando así que es posible reformar diversos cuerpos legales siempre que se persiga un fin coherente.
84
sistema financiero nacional”.

Sobre este objetivo indica que “es necesario la existencia de incentivos y políticas claras que
promuevan el incremento de la productividad, la competitividad, el acceso de tecnología innovadora,
la capacitación, financiamiento y transferencia de conocimientos, para la elaboración de productos y
servicios de calidad. Adicionalmente, resulta de vital importancia afianzar y mejorar la prestación de
servicios turísticos, la recuperación del empleo y la seguridad de los destinos urbanos y rurales para
fortalecer la liquidez e ingresos del sector turístico”, para lo cual plantea las siguientes Políticas:

2.1. Fortalecer vínculos comerciales con socios y países de mercados potenciales que permitan un
libre comercio y la consolidación de las exportaciones no petroleras.
2.2. Promover un adecuado entorno de negocios que permita la atracción de inversiones y las
asociaciones público-privadas.
2.3. Fomentar el turismo doméstico, receptivo y sostenible a partir de la promoción, consolidación
y diversificación de los productos y destinos del Ecuador, tanto a nivel nacional como internacional.
2.4. Impulsar las industrias creativas a través del fomento de las actividades culturales y puesta en
valor del patrimonio.

Este proyecto de ley aporta a la Política mejorar la conectividad digital y el acceso a nuevas
tecnologías de la población, enunciado de la siguiente manera en el Plan de Creación de
Oportunidades 2021-2025:

Eje Social. Objetivo 5.- Proteger a las familias, garantizar sus derechos y servicios, erradicar la
pobreza y promover la inclusión social
Política 5.5 Mejorar la conectividad digital y el acceso a nuevas tecnologías de la población
Meta 5.5.2. Incrementar la penetración de Internet móvil y fijo del 68,08% al 78,00%.

Este proyecto de ley se encuentra alineado a estos objetivos.

En virtud de lo expuesto y en ejercicio de las facultades que constitucionalmente corresponden al
Presidente de la República, se presenta el siguiente proyecto de ley de urgencia en materia económica.

85
 EL PLENO

ASAMBLEA NACIONAL

CONSIDERANDO

Que el artículo 3 de la Constitución de la República indica que son deberes primordiales del Estado
la planificación del desarrollo nacional, la erradicación de la pobreza y la promoción del desarrollo
sustentable;

Que el artículo 16 de la Constitución de la República establece que es un derecho de todas las

personas, de forma individual o colectiva, el acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas,
privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas;
86
Que el numeral 2 del artículo 16 de la Constitución de la República establece que “(…) Todas las
personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 2. El acceso universal a las tecnologías
de información y comunicación”;

Que el numeral 2 del artículo 18 de la Constitución de la República establece que es derecho de todas
las personas el acceso a la información generada en instituciones públicas o privadas que manejen
fondos públicos o realicen funciones públicas;

Que el artículo 66 de la Constitución de la República reconoce, entre otros, el derecho a desarrollar

actividades económicas, a la libertad de contratación y a la libertad de trabajo; a acceder a bienes y
servicios públicos de calidad y el derecho a la propiedad en todas sus formas;

Que el artículo 71 de la Constitución de la República manda que el Estado incentivará a las personas
naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a
todos los elementos que forman un ecosistema;

Que el numeral 1 del artículo 85 de la Constitución de la República dispone que las políticas públicas
y las prestaciones de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos todos los derechos;

Que el artículo 140 de la Constitución de la República prescribe que el Presidente de la República

podrá enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia económica
para su tramitación dentro de un plazo máximo de treinta días a partir de su recepción;

Que el numeral 11 del artículo 147 de la Constitución de la República le atribuye la facultad al

Presidente de la República para participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de
leyes;

Que el artículo 199 de la Constitución de la República determina que los servicios notariales son
públicos;

Que el artículo 226 de la Constitución de la República determina que las instituciones, organismos,
dependencias del Estado, así como los servidores públicos o personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades atribuidas por la Constitución y la
ley;

Que el artículo 227 de la Constitución de la República determina que la administración pública

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios, entre otros, de eficacia,
eficiencia, calidad, desconcentración, transparencia;

Que el artículo 261 de la Constitución de la República determina, entre las competencias exclusivas
del Estado Central, el desarrollo de la política económica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal,
monetaria, comercio exterior y endeudamiento; la planificación nacional; el espectro radioeléctrico y
el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones, puertos y aeropuertos; los recursos
87
energéticos, minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales; las áreas
naturales protegidas y los recursos naturales; el registro de personas, nacionalización de extranjeros
y control migratorio;

Que los numerales 1 y 2 del artículo 276 de la Constitución de la República establecen que el régimen
de desarrollo tiene como objetivos mejorar la calidad de vida y aumentar las capacidades y
potencialidades de la población;

Que los numerales 2, 5 y 6 del artículo 277 de la Constitución de la República prevén los deberes del
Estado para la consecución del buen vivir, entre los que se encuentran el dirigir, planificar y regular
el proceso de desarrollo; impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden
jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento
de la Constitución y la ley; así como promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los
conocimientos tradicionales y las actividades de la iniciativa creativa, comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada;

Que el artículo 283 de la Constitución de la República prescribe que el sistema económico propende
una relación dinámica entre sociedad, Estado y mercado;

Que en el artículo 284 de la Constitución de la República, en sus numerales 6 y 7, indica que entre
los objetivos de la política económica se encuentran los siguientes: "impulsar el pleno empleo y
valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales"; y, "mantener la estabilidad
económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleos sostenibles en el tiempo";

Que el artículo 301 de la Constitución de la República dispone que sólo el Presidente de la República,
mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional, podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir
impuestos; mientras que las tasas y contribuciones se crean y regulan por acto normativo de órgano
competente, de conformidad con la ley;

Que el artículo 303 de la Constitución de la República determina que la formulación de las políticas
monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Función Ejecutiva;

Que el artículo 304 de la Constitución de la República señala que la política comercial tendrá como
objetivos desarrollar mercados internos y fortalecer el aparato productivo, así como regular, promover
y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía
mundial;

Que el artículo 313 de la Constitución de la República determina que los sectores estratégicos son la
energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el
transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro
radioeléctrico, el agua y los demás que determine la ley, siendo un derecho reservado del Estado su
administración, regulación, control y gestión;

88
Que el artículo 314 de la Constitución de la República establece que el Estado es responsable de la
provisión de servicios públicos como el de energía eléctrica y de telecomunicaciones, disponiendo
que los precios y tarifas de estos sean equitativos estableciendo su control y regulación;

Que el artículo 316 de la Constitución de la República prescribe que el Estado podrá delegar la
participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga
mayoría accionaria. La delegación se sujetará al interés nacional y respetará los plazos y límites
fijados en la ley para cada sector estratégico. El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la
iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos
que establezca la ley;

Que el artículo 317 de la Constitución de la República determina que los recursos naturales no
renovables son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado;

Que el artículo 319 de la Constitución de la República reconoce diversas formas de organización de

la producción en la economía, en tal virtud alentará la producción que satisfaga la demanda interna y
garantice una activa participación del Ecuador en el contexto internacional;

Que el artículo 320 de la Constitución de la República establece que la producción, en cualquiera de

sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistémica,
valoración del trabajo, y eficiencia económica y social, gestionando que los procesos productivos
sean participativos, transparentes y eficientes;

Que el artículo 321 de la Constitución de la República determina que el Estado reconoce y garantiza
el derecho a la propiedad en sus diversas formas;

Que el artículo 334 de la Constitución de la República establece que le corresponderá al Estado, entre
otras cosas, desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores;

Que el artículo 339 de la Constitución de la República determina que el Estado promoverá las
inversiones nacionales y extranjeras;

Que el artículo 395 de la Constitución de la República determina que el Estado garantizará un modelo
sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras;

Que el artículo 408 de la Constitución de la República indica que el espectro radioeléctrico, los
productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, cuya naturaleza sea distinta de la
del suelo, entre otros, son recursos naturales de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable
del Estado;

Que el artículo 413 de la Constitución de la República dispone que el Estado está encargado de la
89
promoción de la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas ambientalmente limpias y
sanas, así como de energías renovables, diversificadas y de bajo impacto;

Que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL, en su informe sobre la
advertencia sobre una recuperación económica frágil e irregular comunica: “En 2020, la economía
mundial se hundió un 4,3 %, cerca de 2,5 veces más que durante la crisis económica mundial de 2009.
La humilde recuperación prevista para 2021 del 4,7 % apenas compensará las pérdidas del año 2020.
(...) El pronóstico que la región tenía a corto plazo está plagado de incertidumbres acerca de la
evolución de la pandemia, la introducción de las vacunas y el impacto de las medidas de las políticas
económicas. El escenario de referencia de las Naciones Unidas prevé una modesta recuperación con
un crecimiento del 3,8 % en 2021 y del 2,6 % en 2022, y se espera que la producción total no alcance
el nivel anterior a la crisis hasta el año 2023”;

Que en su Panorama Fiscal 2021 la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL
menciona: “(…) Vincular la emergencia con la reactivación es esencial para potenciar el papel del
gasto público en una trayectoria de desarrollo inclusivo y sostenible. Ello pasa por ligar la atención
de demandas de corto plazo con inversiones sostenibles e intensivas en empleo, especialmente para
mujeres, promover la transformación productiva y el fortalecimiento y universalización de los
sistemas de protección social”;

Que para promover y garantizar nuevas inversiones que generen empleo se debe promulgar incentivos
tributarios que brinden estabilidad y desarrollo económico en todas las industrias;

Que es una prioridad del Estado la reducción de la brecha digital a través de la promoción de la
conectividad, especialmente mediante redes comunitarias, que satisfagan las necesidades de la
sociedad, especialmente de las zonas urbano-marginales y rurales;

Que la administración pública debe estar guiada por una real eficiencia y simplificación
administrativa; que garantice el ejercicio de los derechos, sin retrasos y demoras innecesarias; que
reduzca los costos y optimice los recursos públicos, así como el tiempo de todos los ciudadanos;
cumpliendo con el mandato constitucional de una administración pública eficiente, eficaz,
transparentes y de calidad;

Que las alianzas público-privadas son un mecanismo constitucional efectivo para la provisión de
servicios públicos, construcción de infraestructura y generación energética a través la delegación de
competencias, por lo que es necesario reformar enteramente su régimen jurídico para fomentar su
utilización;

Que se ha evidenciado la necesidad de simplificar los procesos operativos para las inversiones en
activos financieros de no residentes fiscales en Ecuador a fin de incentivar el ingreso de nuevos
capitales al mercado ecuatoriano;

90
Que es necesario actualizar la clasificación de los datos públicos para dar libertad de elección de
servidores de almacenamiento a las entidades públicas y así poder mantener respaldos adecuados y
con altos estándares de seguridad para evitar vulneraciones de seguridad informática;

Que las Zonas Francas son un modelo de desarrollo a través de un ordenamiento jurídico excepcional
que permite la creación de riqueza, generación de empleo y captación de nuevas inversiones de
capital, bienes y servicios; generando espacios de desarrollo colaborativo cuyos encadenamientos
promueven la competitividad en las regiones donde se establezcan; desarrollar procesos industriales
altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología,
producción limpia, y buenas prácticas empresariales; promover la generación de economías de escala;
y, mejorar los procedimientos del comercio de bienes y servicios para facilitar su generación de valor
y posterior venta en mercados internacionales.

Que las Zonas Francas también pueden ser herramientas para fomentar el desarrollo económico
agro asociativo, sostenido, con pertinencia cultural y mercados abiertos de las organizaciones
indígenas, afroecuatorianas, montubias, pueblos y nacionalidades, y demás comunidades reconocidas
por la Constitución de la República;

Que el régimen jurídico del contrato de seguro requiere normas previsibles y regulaciones razonables
para que los proveedores de este servicio puedan ofrecer prestaciones de calidad a los usuarios,
respetando sus derechos;

Que se debe reformar el régimen jurídico del mercado de valores para incentivar las inversiones y el
intercambio de capitales;

Que el eje central de la política pública debe ser la libertad de los ciudadanos para generar prosperidad
y riqueza para todos los miembros de la sociedad; y,

En ejercicio de la facultad conferida por la Constitución de la República, expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES, FORTALECIMIENTO

DEL MERCADO DE VALORES Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL

TÍTULO PRELIMINAR:
OBJETO Y ÁMBITO

Artículo 1 Objeto General.- La presente Ley tiene por objeto la creación de oportunidades
mediante la atracción y fomento de inversiones en múltiples sectores de la economía. Así como,
fomentar la creación de empleos, promover la eficiencia en los mercados, la construcción y la mejora
regulatoria, así como la simplificación y la adopción de medios y tecnologías digitales en los trámites
administrativos.

Son objetivos específicos de esta Ley:

91
f) Asegurar un marco regulatorio que acelere la inversión pública con participación privada;
g) Fomentar el desarrollo de inversiones creadoras de empleo en múltiples sectores de la
economía;
h) Aumentar e impulsar la industrialización nacional y la oferta exportable;
i) Promover la inversión e innovación mediante la modernización, actualización y
simplificación de trámites, proceso y trabas regulatorias
j) Fomentar la adopción de tecnologías digitales en la prestación de servicios públicos y gestión
de trámites administrativos.

Artículo 2 Ámbito.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, de carácter
especial y aplicables en todo el territorio nacional.

LIBRO I. DE LA INVERSIÓN Y PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN DELEGADA Y LAS

ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS

TÍTULO I. DEL OBJETO Y ÁMBITO

Artículo 3 Objeto.- Este Libro tiene por objeto, establecer el marco institucional, las normas y
procesos aplicables para la participación del sector privado, en la gestión de los proyectos públicos
relacionados con los sectores estratégicos y servicios públicos, de conformidad con los términos
prescritos en la Constitución de la República, el ordenamiento jurídico vigente y esta Ley.

Artículo 4 Ámbito.- Este Libro es de cumplimiento obligatorio para las entidades, organismos e
instituciones del sector público, conforme el artículo 225 de la Constitución de la República; así
como, también para el sector privado que se asocie con el Estado, a través de las modalidades que
regula esta Ley.

TÍTULO II. DEL ALCANCE Y DEFINICIONES

Artículo 5 De la Gestión Delegada.- Se entenderá por Gestión delegada, la facultad que la

Constitución y las leyes le confieren al Estado, para delegar de manera excepcional a un sujeto de derecho
privado la gestión de un proyecto de interés público a través de contratos de largo plazo, en los que se cuente
con una adecuada identificación, mitigación, distribución y cuantificación de riesgos, a través de los que el
gestor privado recibe sus ingresos en función de su desempeño.

Tal facultad, para los efectos de esta ley, incorporan las diferentes modalidades contractuales de delegación,
que independientemente de su denominación, facultan al sector privado a la gestión de un servicio público o
de un sector estratégico.

Los sectores estratégicos o servicios públicos que cuentan con sus propias normas mantendrán sus modalidades
de delegación de acuerdo a la normativa vigente aplicable a cada sector y deberán incorporar en sus procesos,
las fases centralizadas de Planificación y Priorización, de registro, acompañamiento y viabilidad de
sostenibilidad y riesgos fiscales conforme lo establecido en el Art…. de esta Ley.

92
No se podrá delegar a la gestión privada, bajo ninguna de las modalidades, las facultades de planificación,
rectoría, regulación y control a cargo del Estado

Las empresas públicas, no podrán actuar como entidades delegantes, sin perjuicio de ejercer sus atribuciones
de gestión directa y capacidad asociativa.”.

Artículo 6 De la Asociación Público-Privada.- Se entenderá por Asociación Público-Privada a

una modalidad contractual de Gestión Delegada de largo plazo entre una entidad del sector público y
un sujeto de derecho privado, para el desarrollo y gestión de un activo público, un servicio público,
o sectores estratégicos, en el que el Gestor Privado asume riesgos y responsabilidades significativos
durante la vigencia del contrato y, la contraprestación está ligada al desempeño respecto del nivel de
servicio y disponibilidad de la infraestructura existente o nueva.

Esta modalidad, exige para su aplicación un análisis de conveniencia con la finalidad de evaluar
comparativamente las opciones de contratación para determinar la mejor alternativa contractual a
favor del Estado.

Todos los servicios públicos, que no estén regulados por leyes sectoriales para efectos de delegación
al sector privado, aplicarán de manera obligatoria la modalidad contractual de Asociación Público-
Privada, sujeto a los límites establecidos en este Libro.

Esta modalidad de delegación podrá aplicarse únicamente en aquellos proyectos públicos que
cumplan con los procedimientos establecidos en esta Ley y que superen el monto de inversión mínima
que defina su Reglamento.

Se prohíbe en la modalidad contractual de delegación a través de asociaciones público-privadas,

privatizar o enajenar activos o infraestructura pública o estatal, nueva o existente.

Artículo 7 Excepcionalidad.- La delegación de los Sectores Estratégicos o Servicios Públicos es

excepcional, por lo tanto, cuando, de manera justificada, no se tenga la capacidad técnica o económica
o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas públicas o mixtas o cuando la
ley del sector no la haya determinado de modo general, le corresponderá al Presidente de la República,
de conformidad con lo dispuesto por el Código Orgánico Administrativo, dicha calificación, mediante
decreto ejecutivo.

En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados cuando las normas jurídicas locales no lo
hayan determinado de modo general, le corresponderá a su máxima autoridad administrativa dicha
calificación.

Artículo 8 Definiciones.- Para efectos y aplicación de esta Ley se definen los siguientes
términos:

93
 a. Análisis de Conveniencia: Es una evaluación técnica de análisis costo beneficio integral,
coherente, sistemático y secuencial en la que se toman en cuenta factores y variables fundamentales,
tanto cuantitativas como cualitativas, para definir la conveniencia de llevar a cabo un proyecto público
mediante una modalidad de gestión delegada.

b. Administración Pública: La administración pública comprende las entidades del sector

público previstas en el artículo 225 de la Constitución de la República.

c. Administración Pública Central: La administración pública central comprende las

entidades establecidas en el artículo 45 del Código Orgánico Administrativo.

d. Bancabilidad: Es la capacidad de un Proyecto Público para captar y recibir el financiamiento

necesario para su ejecución, mediante préstamos de largo plazo de financistas o a través de la
colocación de títulos en el mercado de valores, nacional o internacional, en base a la calidad crediticia
del proyecto en términos de suficiencia y fiabilidad de los flujos de caja futuros.

e. Certificado de Admisibilidad: Es un acto administrativo emitido por la Secretaría Técnica

de Asociaciones Público-Privadas y Gestión delegada a favor de una Entidad Delegante que acredita
que un Proyecto Público presentado, por iniciativa pública o privada, cumplió con los requisitos de
la etapa de Planificación y Priorización.

f. Caso de Negocio Inicial: Es el documento que sistematiza los fundamentos para llevar a cabo
un Proyecto de Asociación Público Privada y contiene un análisis preliminar del Proyecto Público
desde una perspectiva integral aplicando criterios sociales, ambientales, estratégicos, técnicos,
legales, económico-financieros, realizados por la Entidad Delegante, incluyendo la matriz inicial de
riesgos y el Valor por Dinero preliminar.

g. Caso de Negocio Final: Comprende la actualización y profundización del Caso de Negocio

Inicial con todos los informes de viabilidades social, ambiental, técnico, económico-financiero y
jurídico, incluyendo la matriz final de riesgos y el Valor por Dinero final, proyecto de contrato y
pliegos del Concurso Público realizados por la Entidad Delegante.

h. Contrato de Asociación Público-Privada: Es un contrato regulado por el Derecho

Administrativo que establece obligaciones y derechos para las partes intervinientes, en este caso un
Gestor Privado y la Entidad Delegante. Es una modalidad de delegación, en los términos prescritos
en el Artículo 6 de este cuerpo legal, donde son elementos de su esencia, principalmente, los
siguientes:

[Link] esquema de distribución o compartición efectiva de riesgos.

[Link] de desempeño, niveles de servicio u otros equivalentes con énfasis en la calidad del
servicio a los usuarios.

[Link] contraprestación establecida a favor del Gestor Privado se encuentra atada a niveles de servicios
o disponibilidad de la infraestructura, que podrá ser pagada a través de tarifas a cargo de los usuarios,
94
 pagos diferidos del sector público, una combinación de ambas u otras que establece la ley. Se prohíbe
el uso de formas y modalidades de pago directas a cargo del usuario en beneficio del gestor privado
para todos los servicios públicos relacionados con educación, salud, seguridad y justicia con el fin de
garantizar la gratuidad de los servicios acorde a lo señalado por la Constitución.

[Link] de manera total o parcial actividades de planificación, diseño, construcción, operación,

mantenimiento y transferencia al Estado.

[Link] financiamiento privado y derechos de los financistas.

i. Entidad Delegante: Son todas las entidades del sector público previstas en el artículo 225 de
la Constitución de la República, excepto las empresas públicas, que en ningún caso podrán actuar
como Entidades Delegantes, sin perjuicio de ejercer sus facultades asociativas conforme la legislación
aplicable.

j. Gestor Privado: Es una persona jurídica privada constituida en una compañía anónima de
objeto único, responsable de la ejecución del proyecto público y suscriptor del contrato de gestión
delegada o asociación público-privada.

k. Informe y Dictamen de Sostenibilidad y Riesgos Fiscales: Son los informes y el dictamen

elaborados por el ente a cargo de las Finanzas Públicas con base en el Caso de Negocio Inicial y
Final, desarrollado por la Entidad Delegante que, evalúa el posible impacto fiscal de los Riesgos,
Compromisos Firmes y Contingentes en las cuentas fiscales y verifica el límite máximo establecido
en este Libro, en cumplimiento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y las
políticas y lineamientos para este efecto promulgados por el ente rector de las finanzas públicas.

l. Iniciativa Privada del Proyecto Público: Es la propuesta presentada por una persona jurídica
de derecho privado para la realización de un proyecto de Asociación Público-Privada, sin invitación
o solicitud previa por parte de la Entidad Delegante competente.

m. Leyes Especiales o Sectoriales: Se entenderá por tales a aquellas leyes que regulan a los
Servicios Públicos o a los Sectores Estratégicos definidos en la Constitución de la República.

n. Compromisos Firmes: Se refiere a las obligaciones de pago a cargo del Estado, y que la
Entidad Delegante ha acordado contractualmente con el Gestor Privado debidamente evaluados,
notificados y registrados en el ente rector de las finanzas públicas, de conformidad con lo establecido
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, su Reglamento, políticas, lineamientos
y guías técnicas del ente rector de las Finanzas Públicas.

o. Compromisos Contingentes: Se refiere a aquellas potenciales obligaciones de pago

estipuladas en el contrato que pueden generar obligaciones de pago a cargo de la Entidad Delegante
cuando ocurran los eventos específicos de riesgos retenidos y compartidos que establezca la Matriz
de Riesgo y el contrato.

95
p. Participante Privado: Es la persona jurídica de derecho privado, de economía mixta, de la
economía popular y solidaria o empresa estatal extranjera que participa en un proceso de concurso
público convocado por una Entidad Delegante.

q. Proponente Privado: Es la persona jurídica de derecho privado que presenta ante una
Entidad Delegante una propuesta de iniciativa privada sujeto a los lineamientos establecidos por la
presente Ley, el Reglamento y Guías Técnicas.

r. Proyecto Público: Es aquel proyecto originado por iniciativa pública o privada que satisface
una necesidad pública a través del desarrollo de infraestructura y la prestación de servicios públicos
u otros servicios delegables conforme lo previsto en esta Ley

s. Servicios Públicos: Para fines de esta Ley se entiende por servicios públicos la provisión,
desarrollo, operación y mantenimiento de infraestructura productiva, social o gubernamental, tales
como: cárceles, infraestructura educativa en todos sus niveles, hospitales y otro tipo de instalaciones
para brindar servicios de salud, edificios de uso público, proyectos de regeneración urbana, unidades
judiciales, autopistas, autovías, vías rápidas, carreteras, caminos vecinales, vías urbanas, ferrovías,
ferrocarriles, metros, tranvías, monorrieles o similares, teleféricos, funiculares y otros medios,
ciclovías, senderos, túneles y puentes, infraestructura asociada a distintos sistemas de transporte
público, terminales, puertos, hidrovías, facilidades pesqueras, sistemas logísticos, centros de
transferencia, aeropuertos, infraestructuras de telecomunicaciones, servicios de gestión de desechos
sólidos, entre otra infraestructura pública destinada a satisfacer una necesidad básica de la
colectividad y que se encuentren bajo la regulación y control del Estado.

t. Sectores Estratégicos: Son sectores estratégicos aquellos definidos en la Constitución, que

son de decisión y control exclusivo del Estado los siguientes: la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua.

u. Sondeo de Mercado: Se refiere a la recopilación, registro y análisis de información obtenida

con el objeto de recoger observaciones y recomendaciones para estructurar un Caso de Negocio Final
que cumple con los criterios comerciales y de bancabilidad de los potenciales inversionistas privados
y financistas del proyecto.

v. Pliegos: Se refiere a las reglas y los requisitos legales, técnicos, económicos y financieros
que establece la Entidad Delegante para el proceso de Concurso Público.

w. Concurso Público: Es el proceso transparente y competitivo mediante el cual se selecciona

al adjudicatario que deberá constituir al Gestor Privado.

x. Valor por Dinero: El Valor por Dinero (VPD) es una herramienta, que le permite a la Entidad
Delegante la comparación entre alternativas de contratación, analizando los riesgos y costos asumidos
por el sector público para la ejecución de un proyecto. Por lo tanto, un resultado positivo de Valor
por Dinero justifica la modalidad de Gestión Delegada, en comparación con otras opciones bajo

96
contratación pública ordinaria logrando una combinación eficiente de riesgos y costos durante el ciclo
de vida del proyecto.

Artículo 9 Principios.- La Administración Pública sujeta al ámbito de la presente Ley, aplicará

los siguientes principios regulados a continuación, durante todas las fases de los Proyectos Públicos:

a. Transparencia: Toda la información que se utilice para la toma de decisiones durante la

evaluación, desarrollo, implementación y rendición de cuentas de un proyecto llevado a cabo en el
marco de la presente Ley, es de conocimiento público, bajo el principio de publicidad establecido en
la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con las excepciones previstas
en la normativa vigente.

b. Distribución Adecuada de Riesgos: En todo proyecto de Gestión Delegada se deberá realizar

un análisis integral de riesgos que incluirá: identificación, asignación, jerarquización, cuantificación
de los riesgos de mayor nivel de importancia y mitigación. Se procederá a la asignación de riesgos a
la parte, pública o privada, que tenga la mejor capacidad de gestionarlos de la forma más eficiente.

c. Calidad y Eficiencia: Los proyectos públicos bajo las diferentes modalidades de gestión
delegada cumplirán con las mejores prácticas y estándares internacionales de calidad y eficiencia, en
su estructuración y en los contratos resultantes.

d. Competencia: En los concursos públicos convocados por las Entidades Delegantes, en el

marco de esta Ley se deberá procurar la búsqueda de competencia e igualdad de trato entre los
participantes, evitando conductas anticompetitivas o colusorias, con el fin de seleccionar al Gestor
Privado que pueda desarrollar al proyecto en la forma más eficiente y eficaz.

e. Desarrollo Sostenible: Es el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan los

ámbitos económicos, sociales y ambientales para satisfacer las necesidades de las actuales
generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras. Para este
efecto se considerará la legislación nacional, los compromisos internacionales que haya asumido el
Estado.

f. Sostenibilidad Fiscal: Se deberá considerar la capacidad de pago del Estado para adquirir
compromisos financieros, firmes o contingentes, que se deriven de la ejecución de los contratos de
Gestión Delegada o Asociación Público-Privada, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas
públicas ni la prestación regular de los servicios públicos materia del correspondiente contrato.

g. Protección de los derechos de los usuarios: El Estado y el Gestor Privado tendrán la

obligación de brindar información clara y suficiente sobre los derechos de los usuarios, así como
atender y gestionar sus reclamos de manera oportuna.

h. Enfoque a resultados: Las Entidades Delegantes, en el ejercicio de sus atribuciones y

funciones, deberán adoptar las acciones que permitan la ejecución del proyecto de Gestión Delegada

97
o Asociación Público-Privada, dentro de los plazos establecidos permitiendo la transmisión oportuna
de la información, la celeridad de los procesos y la ejecución oportuna del proyecto.

i. Rendición de Cuentas: Los procesos de selección y ejecución de proyectos de Gestión

Delegada deberán incluir los mecanismos de registro, reporte, supervisión, evaluación y fiscalización
que permitan un adecuado ejercicio de rendición de cuentas por parte del Gestor Privado para
beneficio del usuario final.

j. Derechos de Propiedad: Los proyectos y contratos de Gestión Delegada deberán garantizar

de manera clara y adecuada los derechos de propiedad de las partes de dicho proyecto o contrato,
durante su vigencia.

k. Principio de Equidad Territorial como el proceso armónico que busca equilibrio en el

desarrollo de todo el territorio nacional evitando los desequilibrios e inequidades.

Estos principios servirán como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de la presente Ley y su Reglamento y como parámetros para la actuación
de los servidores públicos e inversionistas privados.

En caso de que el proyecto de asociación público privada involucre la provisión de servicios públicos,
deberán observarse además los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado
dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control
y regulación.

TÍTULO III. DE LA INSTITUCIONALIDAD

CAPÍTULO I. DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE ASOCIACIONES

PÚBLICAS PRIVADAS Y GESTIÓN DELEGADA.

Artículo 10 Del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión

Delegada.- Se crea el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión
Delegada como un órgano colegiado de carácter intersectorial de la Administración Pública Central,
para el ejercicio de las atribuciones señaladas en el Artículo 13 de la presente Ley.

Artículo 11 Miembros del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y

Gestión Delegada.- El Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión
Delegada estará conformado de manera indelegable por:

a. El titular de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión delegada,

que lo presidirá y tendrá voto dirimente;

98
b. El titular del Ministerio a cargo de la Producción e Inversiones, quien ejercerá la
vicepresidencia;

c. El titular del Ministerio rector de las Finanzas Públicas;

d. El titular de la entidad a cargo de la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa Nacional; y,

Actuará como Coordinador del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión

Delegada el servidor público al que se le asigne estas funciones en la Secretaría Técnica de
Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada.

Podrán participar en las sesiones del Comité Interinstitucional, con voz, pero sin voto; la máxima
autoridad de la Entidad Delegante que promueva el Proyecto Público que se lleve a conocimiento y
resolución del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

El quórum de instalación será de la mitad más uno de los miembros. El Comité Interinstitucional de
Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, sesionará por convocatoria del Presidente. El
Reglamento de la presente Ley y el Reglamento interno de funcionamiento del Comité
Interinstitucional Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada establecerán las normas de
instalación y funcionamiento.

Artículo 12 Invitados.- El Presidente del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-

Privadas y Gestión Delegada, por propia iniciativa o por el pedido de dos de sus miembros, podrá
convocar en calidad de invitados, con voz, pero sin voto, a los representantes de otros ministerios,
secretarías de Estado u otras entidades públicas o privadas diferentes a aquellas que lo conforman, de
acuerdo con la materia o relevancia de los temas a ser tratados en sus sesiones.

Artículo 13 Atribuciones del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y

Gestión Delegada.- Son sus atribuciones:

a. Priorizar, en la etapa de Planificación y Priorización, los Proyectos Públicos de Gestión

Delegada de las Entidades Delegantes de la administración pública central, y sobre dicha base aprobar
su inclusión en el Registro Nacional de Proyectos Públicos de Gestión Delegada.

b. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional pública, que debe

ejecutar la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada, para facilitar
las inversiones y propender al eficiente desarrollo de los proyectos de gestión delegada.

c. Aprobar y expedir políticas, regulaciones, procedimientos, lineamientos, guías técnicas y

documentos estandarizados tales como: el contrato y Pliegos del Concurso Público referenciales, para
dotar de un manejo eficiente y seguridad jurídica, las cuáles serán de uso obligatorio para todas las
Entidades Delegantes en materia de Asociaciones Público-Privadas.

99
d. Decidir sobre la declaratoria de interés público de las iniciativas privadas sobre Proyectos
Públicos de Asociación Público-Privada, fundamentado en el informe previo, debidamente motivado,
de la Entidad Delegante de la Administración Pública Central.

e. Aprobar, en la etapa de Formulación, el uso de la modalidad de Asociación Público-Privada

de las Entidades Delegantes de la Administración Pública Central, sobre la base de los criterios de
elegibilidad y Valor por Dinero que defina el propio Comité Interinstitucional de Asociaciones
Público-Privadas y Gestión Delegada.

f. Otorgar, en la etapa de Estructuración, la no objeción al Caso de Negocio Final de los

proyectos de Asociación Público-Privada de las Entidades Delegantes de la Administración Pública
Central, en caso de que se acredite el cumplimiento de los procedimientos de esta Ley, su Reglamento
y demás normativa emitida por este Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y
Gestión Delegada.

g. Aprobar el Reglamento de funcionamiento del Comité Interinstitucional de Asociaciones

Público-Privadas y Gestión Delegada.

h. Las demás que le atribuya esta Ley o su Reglamento.

Artículo 14 De la Coordinación del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-

Privadas y Gestión Delegada.- El Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y
Gestión Delegada contará con un Coordinador, que tendrá las siguientes funciones:

a. Realizar las convocatorias a las sesiones, ordinarias y extraordinarias, del Comité

Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada;

b. Llevar las actas de las sesiones y mantener los archivos y registros del Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada;

c. Certificar las resoluciones del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y

Gestión Delegada; y,

d. Las demás que le asigne el Reglamento de funcionamiento del Comité Interinstitucional de

Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

El Coordinador formará parte de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y Gestión

Delegada.

Artículo 15 Conflicto de Interés.- No podrán participar en las sesiones del Comité

Interinstitucional de Gestión Delegada y Asociaciones Público-Privadas aquellos funcionarios que
tengan intereses de carácter patrimonial en las áreas a ser reguladas o representen o asesoren a terceros
que los tengan, tal inhabilidad se extenderá a su cónyuge, conviviente o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad en el ámbito de esta Ley.

100
Los miembros del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada
se abstendrán de actuar en los casos en los que sus intereses entren en conflicto con los del cuerpo
colegiado o se evidencie o sobrevenga un hecho que cause conflicto de intereses.

Se considerará que existe conflicto de interés, cuando quienes integren el Comité Interinstitucional
de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada hayan ejercido, durante el año anterior a la
respectiva sesión, como representantes legales, apoderados, directivos, miembros de directorio,
accionistas, partícipes o socios de Gestores Privados o financistas de Proyectos Públicos de Gestión
Delegada.

Antes del inicio de cada sesión, los miembros del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas y Gestión Delegada deberán informar sobre la existencia del posible conflicto de interés
sobreviniente y proceder conforme lo estipula el Reglamento de la presente Ley.

CAPÍTULO II. DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DE ASOCIACIONES PÚBLICO-

PRIVADAS Y DE GESTIÓN DELEGADA

Artículo 16 Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada.- Se

crea la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada como una entidad
de derecho público, adscrita a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa, técnica y de
gestión, con ámbito de acción nacional, creada con el objetivo de coordinar y articular acciones
interinstitucionales para promover, atraer, facilitar, concretar y mantener las inversiones privadas
asociadas a la generación de infraestructura y prestación de servicios públicos a través de las distintas
modalidades de gestión delegada.

La máxima autoridad de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión

Delegada, será el Secretario Técnico que será nombrado mediante decreto ejecutivo expedido por el
Presidente de la República, quien tendrá rango de Ministro de Estado, y ejercerá la representación
legal, judicial y extrajudicial de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión
Delegada.

El Reglamento a esta Ley establecerá los requisitos de este cargo, el cual será incompatible con
cualquier otro cargo o servicio en el sector privado o público, sea o no remunerado, con excepción de
la docencia universitaria.

Artículo 17 Funciones de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de

Gestión Delegada.- La Secretaría Técnica tendrá las funciones siguientes:

a. Someter a consideración del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y

Gestión Delegada los proyectos de políticas, regulaciones, procedimientos, lineamientos, guías

101
técnicas y documentos estandarizados, en consideración a las experiencias previas del país. Para el
efecto tomará en cuenta las mejores prácticas internacionales.

b. Coordinar la implementación de políticas en materia de Gestión Delegada incluidas las

Asociaciones Público-Privadas.

c. Emitir, en la etapa de Planificación y Priorización, el Certificado de Admisibilidad a favor de

un Proyecto Público de Asociación Público-Privada solicitado por una Entidad Delegante en los
términos previstos en esta Ley, su Reglamento y demás normativa aplicable.

d. Requerir información que considere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones a las
Entidades Delegantes de la Administración Pública Central.

e. Facilitar las inversiones y propender al eficiente desarrollo de los proyectos de Gestión

Delegada, a cuyo efecto solicitará a las Entidades Delegantes informes sobre los Proyectos Públicos
de Gestión Delegada, respecto a su avance en cualquier fase del ciclo del proyecto hasta la suscripción
del contrato, coadyuvando a la transparencia y rendición de cuentas, facilitando la oportuna
coordinación y cooperación interinstitucional cuando sea necesario.

f. Coordinar y articular con las Entidades Delegantes y rectoras las acciones necesarias para
elaborar un Plan Estratégico Plurianual de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, para
consideración del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada y
aprobación del Presidente de la República.

g. Crear y administrar el Registro Nacional de Proyectos de Gestión Delegada, mantener pública,

en línea y a disposición de todo interesado la información y documentación sobre todos los Proyectos
Públicos que se desarrollen bajo la modalidad de Gestión Delegada en el país.

h. Elaborar los informes técnicos y jurídicos pertinentes que sustenten las actuaciones del
Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

i. Gestionar y contratar el apoyo y asistencia técnica de organismos internacionales. Para el

efecto podrá tener la calidad de ejecutor de programas o proyectos financiados por organismos
multilaterales, en el ámbito de sus competencias.

j. Apoyar en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en las Entidades Delegantes de la

Administración Pública Central en materia de Gestión Delegada.

k. Proponer la articulación de soluciones que permitan resolver potenciales controversias entre

entidades públicas; así como, potenciales controversias entre el Estado con Gestores Privados, en
materia de Gestión Delegada.

l. Establecer indicadores de gestión y metas para las Entidades Delegantes que serán evaluadas
periódicamente y puestas en conocimiento del Presidente de la República.

102
m. Coordinar la conformación de mesas técnicas en caso de requerir de la participación
interinstitucional y del sector privado para promover proyectos de Gestión Delegada o Asociación
Público-Privada.

n. Promover la participación del sector financiero y del mercado de valores, nacional e

internacional, en la financiación de los proyectos.

o. Coordinar con la Secretaría General Jurídica de la Presidencia de la República la actualización

y mejora del marco jurídico y regulatorio específico en inversiones en materia de Gestión Delegada
incluyendo las Asociaciones Público-Privadas.

p. Asesorar e informar al Presidente de la República en materia de inversión de gestión delegada

incluyendo las asociaciones público-privadas.

q. Verificar, en la etapa de Formulación, que el caso de Negocio Inicial, cumpla con los
requisitos que determine esta Ley, su Reglamento, Guías Técnicas y demás normativa aplicable.

r. Emitir informe previo mediante el cual se recomienda el otorgamiento de la no objeción por

parte del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

s. Solicitar informe de licitud de fondos privados provenientes del exterior

t. Las demás previstas en esta Ley, su Reglamento y demás normativa secundaria que expida el
Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

Artículo 18 Plan de Fortalecimiento Institucional en Gestión Delegada y Asociaciones

Público-Privadas.- Las Entidades Delegantes deberán diseñar y ejecutar planes de fortalecimiento
institucional en materia de preparación, estructuración, concurso público y administración de
proyectos de Gestión Delegada y Asociaciones Público-Privadas. Para este efecto, se permitirá la
contratación de asesorías externas, incluyendo organismos internacionales en el marco de sus
regulaciones. Tales planes serán puestos en conocimiento de la Secretaría Técnica de Asociaciones
Público-Privadas y Gestión Delegada, con el fin de colaborar en el desarrollo de las capacidades
requeridas.

TÍTULO IV. DE LOS PROYECTOS PÚBLICOS A SER EJECUTADOS A TRAVÉS DE LAS

MODALIDAD DE GESTIÓN DELEGADA

CAPÍTULO I. DE LOS TIPOS DE PROYECTOS

Artículo 19 De los Tipos de Proyectos Públicos ejecutados mediante modalidad de Asociación

Público-Privada.- Un proyecto público gestionado a través de una Asociación Público-Privada podrá
consistir, entre otros, en:

103
a. La planificación y diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, operación y
mantenimiento y transferencia, de una obra nueva de infraestructura o un servicio para la provisión
de un Servicio Público en los términos de esta Ley.

b. La planificación y diseño, rehabilitación o mejora, financiación, equipamiento, operación y

mantenimiento de un servicio o una obra de infraestructura existente para la provisión de un Servicio
Público en los términos de esta Ley; o,

c. la ejecución de todas o algunas de las actividades descritas en los literales anteriores,

adecuadamente combinadas, para la prestación de un Servicio Público a los usuarios o para proveer
los medios para que la Entidad Delegante lo haga.

En los casos señalados en los literales precedentes, el Gestor Privado deberá financiar total o
parcialmente la inversión necesaria para la ejecución del Proyecto Público y será responsable de
cumplir con el nivel del servicio y/o de disponibilidad de la infraestructura que se establezca en el
respectivo contrato de Asociación Público-Privada.

Artículo 20 Niveles de servicio e indicadores de cumplimiento de objetivos en la modalidad

de Asociaciones Público-Privadas.- En todo proyecto gestionado a través de la modalidad de
Asociación Público-Privada la Entidad Delegante deberá especificar los resultados a ser alcanzados
en la ejecución del proyecto, por parte del Gestor Privado, mediante indicadores específicos,
medibles, alcanzables, relevantes y programables. Es responsabilidad de la Entidad Delegante
determinar los medios de verificación que permitan objetividad en la evaluación de los indicadores
de gestión, de conformidad con los pliegos del Concurso Público y el contrato. El incumplimiento
de los niveles de servicio y calidad se relacionarán con las penalidades o multas previstas
contractualmente.

Artículo 21 Asociaciones Público-Privadas sobre Activos Existentes.- Podrán ser objeto de los
contratos de Asociación Público-Privada los proyectos públicos sobre activos existentes de cualquier
Entidad Delegante, de conformidad con las características y procesos que se establezca en el
Reglamento a esta Ley.

Todos los proyectos de Asociación Público-Privada sobre activos existentes, deberán cumplir con las
fases de esta Ley, la Entidad Delegante de manera obligatoria establecerá en los contratos de Gestión
delegada el monto y la forma de pago de la compensación que deberá efectuar el Gestor Privado por
el uso de la obra o Servicio Público existente.

Artículo 22 De los Proyectos sujetos a Leyes Especiales.- Los proyectos de Gestión Delegada
relacionados con los Sectores Estratégicos y Servicios Públicos que cuentan con sus propias leyes
especiales deberán incorporar en sus procesos, de conformidad con el Reglamento a esta Ley, las
siguientes actividades:

a. Plan Estratégico Plurianual: Los Ministerios sectoriales deberán facilitar la información

requerida por la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada, para la
104
priorización de los proyectos públicos y la elaboración del Plan Estratégico Plurianual de
Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, para consideración del Comité Interinstitucional
de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

b. Registro: El Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada

una vez revisados y aprobado el Plan Estratégico Plurianual de Proyectos Públicos con Gestión
Delegada, con el Certificado de Admisibilidad, autorizará la inscripción en el Registro Nacional de
Proyectos Públicos de Gestión Delegada, para el respectivo seguimiento por parte de la Secretaría
Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada.

c. Sostenibilidad y riesgos fiscales: El ente rector de las Finanzas Públicas, sobre la base de la
información proporcionada por la Entidad Delegante y de acuerdo con el Reglamento y Guías
Técnicas que éste emita, en un plazo máximo que será establecido en el Reglamento emitirá los
informes y el dictamen de sostenibilidad y riesgos fiscales, para todas las entidades que formen parte
del Presupuesto General del Estado.

Los requisitos, plazos, procedimientos y demás disposiciones para la aplicación del presente artículo,
serán establecidos en el Reglamento al presente Libro.

Artículo 23 De los riesgos y su distribución.- En los proyectos que se ejecuten bajo la modalidad
de Asociación Público-Privada y Gestión Delegada, se distribuirán los riesgos entre las partes
contratantes público y privado, transfiriendose a aquella parte con mejores capacidades para
administrarlos de la manera más eficiente, en consideración al interés público y al tipo de proyecto.

La distribución consta en una matriz de riesgos, instrumento que se elaborará de conformidad con la
Guía que apruebe el Comité Interinstitucional creado mediante esta Ley y, el ente rector de las
finanzas públicas sobre la sostenibilidad y riesgos fiscales.

CAPÍTULO II. DE LAS PARTES INTERVINIENTES

Artículo 24 Entidad Delegante.- Son delegantes las entidades públicas titulares de la competencia
a ser delegada y representan a la República del Ecuador en el Contrato de Asociación Público-Privada.
Las empresas públicas no son Entidades Delegantes de conformidad con esta Ley y su Reglamento.
Sin embargo y cuando corresponda, las empresas públicas serán llamadas a colaborar en el desarrollo
de un Proyecto Público por efecto de su rol como administradores de los bienes públicos vinculados
con la delegación de gestión de la que se trate. En el caso que, la empresa pública se encuentre
prestando el servicio que será objeto de la gestión delegada y existen los casos de excepcionalidad
establecidos en la ley del sector o han sido calificados por el Presidente de la República conforme lo
dispone el Código Orgánico Administrativo y esta ley, se procederá a generar para la alianza pública
privada el respectivo título habilitante modificando en la parte correspondiente el título habilitante
otorgado a la empresa pública, sin que esto signifique que la empresa pública pierda la administración
de los bienes públicos vinculados al servicio delegado. El desarrollo de cada etapa en el ciclo de un

105
proyecto en la modalidad de Asociación Público-Privada es de responsabilidad de las Entidades
Delegantes, salvo por aquellas competencias específicamente atribuidas en esta Ley o su Reglamento
a otro órgano o entidad pública.

Las Entidades Delegantes adoptarán las acciones que permitan la ejecución oportuna de los proyectos
y el cumplimiento de los plazos establecidos a través del Reglamento a esta Ley.

Artículo 25 Gestor Privado.- Artículo 25.- Gestor Privado.- El Gestor Privado será una
compañía anónima constituida de acuerdo con la legislación ecuatoriana, con propósito u objeto
específico para ejecutar únicamente el Proyecto Público cuya gestión se delega.

Será el sujeto pasivo de las obligaciones tributarias sustanciales y formales, derivadas de la ejecución
del contrato de gestión delegada, de conformidad con la ley.

El Gestor Privado deberá ser constituido con el aporte del promotor privado según se haya previsto
en los pliegos del Concurso.

Al momento de la constitución del Gestor Privado, los socios de la compañía deberán ser los
promotores adjudicatarios del concurso y en los mismos porcentajes determinados en su oferta.

Los pliegos del Concurso determinarán la responsabilidad del adjudicatario en relación con el
desarrollo del Proyecto Público.

Artículo 26 Transferencias de acciones o de títulos representativos del capital, participación

y cambios de control del Gestor Privado.- Las transferencias de acciones o de títulos
representativos del capital, y participación que representen el cambio de control del Gestor Privado
será informada la Entidad Delegante y autorizada por esta de acuerdo con el Reglamento a esta Ley
y en el contrato de Gestión Delegada.

Artículo 27 Constitución de Fideicomisos Mercantiles.- En los contratos de Asociación Público-

Privada, todos los ingresos y egresos deberán ser administrados a través de un fideicomiso mercantil
que deberá ser constituido por el Gestor Privado, previa la autorización del ente rector de las finanzas
públicas, cuyo objeto deberá ser definido de acuerdo con el tipo de proyecto del que se trata y de
conformidad con las condiciones establecidas en esta Ley, su Reglamento y demás normativa
aplicable. En todos los casos la Administradora de fondos deberá atender los requerimientos de
información tanto del ente rector de las Finanzas Públicas como de la Entidad Delegante.

CAPÍTULO III. DE LOS TÉRMINOS ECONÓMICO FINANCIEROS

Artículo 28 Ingresos relacionados con el proyecto de Asociación Público Privado y

retribución al Gestor Privado.- En contraprestación por las actividades asumidas contractualmente,
el Gestor Privado podrá percibir diferentes modalidades de ingresos en la forma de aportaciones o
106
pagos con cargo al presupuesto público o pagos efectuados por los usuarios del bien o servicio del
que se trate, o una combinación de los dos, conforme lo determine el contrato de Gestión Delegada.

Los ingresos se destinarán a la cobertura de todos los costos y gastos previstos para la ejecución del
Proyecto Público y a satisfacer la retribución del Gestor Privado por su inversión, riesgo y servicios.

Cuando por la naturaleza jurídica de las contraprestaciones provenientes de los destinatarios de los
bienes y servicios que son objeto del proyecto de Asociación Público Privada, la Administración
Pública por mandato de esta Ley, se encuentra autorizada a ceder los derechos de cobro de las tarifas,
el contrato de Gestión Delegada dejará establecido el mecanismo de cesión de los derechos de
recaudación a favor del Gestor Privado, de forma tal que dicho instrumento constituye título suficiente
para que el Gestor Privado recaude directamente y administre las tarifas o pagos correspondientes por
los servicios que presta a los usuarios, durante el plazo establecido en el contrato de Gestión Delegada.

Todos aquellos servicios públicos que por mandato constitucional sean gratuitos y cuya gestión se
realice a través de gestores privados, se ejecutarán exclusivamente con recursos públicos de
conformidad con lo previsto en el artículo 31 del Libro I de esta Ley, y no podrán incorporar tarifas
a cargo de los usuarios.

Artículo 29 Prestación a favor de la Administración Pública.- En los contratos de Asociación

Público-Privada relacionados con activos o infraestructura, nueva o existente, podrán determinarse,
en beneficio de la Administración Pública, ingresos provenientes del proyecto o del Gestor Privado.

Artículo 30 Límite al valor total acumulado de las obligaciones en contratos de Gestión

Delegada.- El valor total acumulado de los Compromisos Firmes y de los Compromisos Contingentes
que el Estado puede asumir con la totalidad de los Proyectos de Asociación Público-Privada y Gestión
Delegada, en términos de valor presente, no podrá ser superior a un porcentaje del valor presente neto
del Producto Interno Bruto anual del año inmediato anterior publicado por el Banco Central del
Ecuador. Tal porcentaje será definido por el ente rector de las finanzas públicas, cada año y
comunicado al Comité Interinstitucional y a la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas
y de Gestión Delegada.

Le corresponde a cada Gobierno Autónomo Descentralizado fijar el límite de compromisos firmes y

contingentes que podría asumir en sus respectivos programas de proyectos de Asociación Público-
Privada, siguiendo para el efecto la guía técnica referencial expedida por el ente rector de las finanzas
públicas. La guía técnica considerará las características de los diferentes GADs.

Artículo 31 Aportes públicos para la ejecución de proyectos de Asociación Público-Privada.-

El contrato de Gestión Delegada podrá prever la realización de contribuciones por parte de la Entidad
Delegante tales como pagos diferidos, otorgamiento de subvenciones, aportes de capital, ingresos
mínimos garantizados y otros aplicables de acuerdo con el tipo de proyecto.

Las instituciones financieras públicas, dentro de las políticas públicas de promoción de asociaciones
público-privadas, podrán diseñar e implementar productos específicos para facilitar el financiamiento
107
de proyectos de asociaciones público-privadas, tales como, líneas de crédito especializadas, garantías
y avales bancarios, fideicomisos especializados, estructuras de créditos sindicados entre otros.

En ningún caso, la Administración pública podrá asegurar contractualmente algún nivel mínimo de
rentabilidad del proyecto público.

Artículo 32 Derecho de prenda o garantía de activos y flujos financieros del proyecto de

Asociación Público-Privada.- El Gestor Privado con el propósito de otorgar las garantías necesarias
para la obtención del financiamiento, únicamente podrá gravar sus derechos que emanan del contrato
de Asociación Público-Privada. El Gestor Privado, no podrá gravar de manera alguna los bienes que
constituyen partes integrantes o accesorias del proyecto público objeto del contrato de Asociación
Público-Privada; tampoco podrán ser transferidos separadamente del contrato, ni hipotecados,
prendados o sometidos a gravámenes de ningún tipo durante el plazo de vigencia del contrato de
Asociación Público-Privada. Con relación a las obligaciones económicas del Gestor Privado con sus
financistas se regirán por las normas del derecho privado.

Artículo 33 Facilitación de las operaciones de financiamiento del proyecto Asociación

Público-Privada.- La Entidad Delegante, de conformidad con la ley, podrá colaborar con el
adjudicatario y el financista para otorgar cartas de conocimiento o consentimiento y cualquier otro
instrumento que se le requiera, únicamente luego de que se cuente con la no objeción del Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada y la adjudicación del
contrato, para el otorgamiento del financiamiento al proyecto de Asociación Público-Privada y sus
posteriores modificaciones.

Estos actos no implicarán que la Entidad Delegante asuma ninguna obligación que le corresponda al
Gestor Privado o a sus socios por los riesgos cuya gestión se le ha transferido, ni el otorgamiento de
una garantía o crédito a su favor que contravenga la Constitución de la República del Ecuador y el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Artículo 34 Garantías y seguros. - El Gestor Privado deberá contratar los seguros, coberturas y
garantías que prevea el Contrato de Asociación Público-Privada para hacer frente a riesgos que en
caso de materializarse impedirían la prestación total o parcial de los servicios convenidos. Los
alcances y coberturas se establecerán en los Pliegos.

En el contrato se especificarán los supuestos de ejecución y renovación de las garantías.

La Entidad Delegante precautelar que las garantías y seguros sean suficientes respecto a los riesgos
cubiertos y, al mismo tiempo, que los costos subyacentes a la emisión de tales garantías y seguros
sean razonables, de tal modo que no se incrementen los costos y gastos del proyecto de manera
innecesaria.

CAPÍTULO IV. DE LOS BIENES RELACIONADOS CON EL PROYECTO DE

108
ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Artículo 35 Expropiación y Liberación de predios.- La liberación de predios necesarios para la

ejecución de un proyecto, será normado en el Reglamento de la presente Ley, el contrato y demás
normativa aplicable.

En el caso de requerirse la expropiación de inmuebles y constitución de derechos necesarios para la

construcción de las obras y desarrollo de los servicios complementarios contemplados en el Contrato
de Asociación Público-Privada, éstas se llevarán a cabo conforme al procedimiento, condiciones y
plazos establecido en el régimen previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y las leyes sectoriales que resulten aplicables.

Las condiciones sobre el nivel mínimo de expropiaciones, y los criterios relacionados, serán
establecidas en el Reglamento de esta Ley y la normativa que para el efecto expida el ente rector de
las finanzas públicas.

Cuando a la Entidad Delegante no se le hubiera atribuido la competencia de constituir servidumbres,

mediante los convenios administrativos regulados en el Código Orgánico Administrativo, la titular
de la competencia organizará las actividades necesarias para proceder con la constitución de las
servidumbres respectivas a requerimiento de la Entidad Delegante.

En la etapa de planificación y priorización de proyectos de Asociación Público-Privada, la Entidad

Delegante deberá especificar los bienes a ser liberados, expropiados y los derechos reales a ser
constituidos, para determinar el monto a ser financiado y establecer la distribución inicial de riesgos.

En la etapa de estructuración, los requerimientos materiales y financieros sobre liberación,

expropiación y gestión de bienes serán determinados en detalle para propósitos de completar el Caso
de Negocio.

Artículo 36 Titularidad de los bienes.- Los pliegos del Concurso Público y el contrato de Gestión
Delegada identificarán: los bienes que son de titularidad de la Administración pública; aquellos sobre
los que el Gestor Privado mantendrá propiedad hasta la terminación del contrato de Gestión Delegada;
y, los derechos y obligaciones que el Gestor Privado mantendrá sobre dichos bienes. En cualquier
caso, la Administración Pública será siempre titular de los siguientes bienes:

a. Los que, de conformidad con la Constitución de la República, son inalienables.

b. Los bienes nacionales de uso público o demaniales por su naturaleza.

Los bienes que no sean de titularidad pública, derivados o destinados a la ejecución del proyecto de
Asociación Público-Privada, quedarán afectos al Servicio Público. No podrán ser enajenados sin la
autorización de la Entidad Delegante; autorización que no será negada si el acto de disposición está
destinado a alcanzar los indicadores previstos para el proyecto o el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de gestión delegada.
109
Cuando el bien público al que se refiere el proyecto de Asociación Público Privada sea de titularidad
de un órgano o entidad distinto a la Entidad Delegante, la entidad pública titular del bien podrá
trasladar el bien público a la Entidad Delegante, mediante convenio administrativo o disminución del
capital empresarial; celebrar contratos que tengan por objeto la operación y/o el mantenimiento de
los bienes a favor del delegatario o la sociedad gestora del delegatario; o, en general, celebrar actos o
contratos que tengan por objeto el uso o aprovechamiento temporal de los bienes públicos implicados.

Artículo 37 Título para el aprovechamiento de los bienes afectos al objeto de las Asociaciones
Público-Privadas.- El contrato de Asociación Público-Privada es el único título habilitante requerido
para regular el aprovechamiento de los bienes afectos al proyecto de Asociación Público-Privada.

Para tal efecto, la respectiva Entidad Delegante velará por que todos los requisitos y obligaciones
técnicas, legales, ambientales, financieras y, de cualquier otra índole, previstas en las leyes sectoriales
sean cumplidos por el Gestor Privado, exclusivamente a través del contrato de Asociación Público-
Privada.

CAPÍTULO V. DEL REGISTRO NACIONAL DE LOS PROYECTOS PÚBLICOS DE

GESTIÓN DELEGADA

Artículo 38 Del Registro Nacional de los Proyectos Públicos de Gestión Delegada. - La

Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada administrará el registro
digital de los proyectos de Gestión Delegada y los proyectos de Asociación Público Privada, de
iniciativa pública e iniciativa privada.

Este registro, cumplirá el principio de transparencia y no implica la aprobación por parte del Estado
ni de la Entidad Delegante de los Proyectos Públicos registrados.

Además, deberán registrarse todos los proyectos de Gestión Delegada, incluyendo aquellos regulados
por Leyes Especiales, de los Sectores Estratégicos y Servicios Públicos según lo determinado en la
Constitución de la República y esta Ley. Los requerimientos exigidos para tal registro serán
determinados en el Reglamento, Guías Técnicas y demás normativa que para el efecto apruebe el
Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada.

Ninguna Entidad Delegante podrá avanzar de una etapa a otra, mientras no se encuentre íntegramente
publicada la información correspondiente a cada etapa del ciclo del proyecto de Gestión Delegada en
el Registro Nacional de Proyectos Públicos de Gestión Delegada.

Artículo 39 Información de acceso público.- El Registro Nacional de los Proyectos Públicos de

Gestión Delegada contendrá la información relevante estandarizada del proyecto público. El acceso
a la información se podrá realizar por medios electrónicos, a través de la página web de la Secretaría
Técnica de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, o a través de la aplicación tecnológica

110
que el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada disponga para
el efecto.

El avance e información publicada de cada uno de los proyectos registrados, será de conocimiento
público, de acuerdo con el principio de acceso a la información pública de la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

CAPÍTULO VI. PRESUPUESTO Y CONTABILIZACIÓN PÚBLICA, DELEGACIÓN

ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONALIDAD INTERNA DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Artículo 40 Presupuesto y contabilización pública.- Le corresponde al ente rector de las finanzas

públicas expedir la norma técnica que, en función del tipo de proyecto, transacción y, en particular,
de los pasivos firmes y contingentes, regule el modo en que deben ser registradas y presupuestadas
las operaciones en las cuentas públicas correspondientes a cada una de las transacciones, siguiendo
para el efecto las normas internacionales de contabilidad para el sector público.

Artículo 41 Delegación de actividades administrativas en el ciclo del proyecto de Asociación

Público-Privada.- Para efectos de esta Ley, las actividades técnicas, económico-financieras y
jurídicas correspondientes a todas las fases del Proyecto Público, previstas en esta Ley, pueden ser
transferidas por las Entidades Delegantes a otras Administraciones Públicas o mediante la
contratación con terceros especializados en la materia, de conformidad con lo que establezca el
Reglamento a esta Ley.

La empresa pública con competencia sobre la infraestructura de la que se trate participará en la

estructuración del proyecto a pedido de la Entidad Delegante, desarrollando o contratando, para el
efecto, los estudios necesarios.

Los mecanismos de financiamiento de estas actividades constan en el correspondiente instrumento

de delegación en los términos del Código Orgánico Administrativo y, en su caso, en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. A falta de cualquier previsión
al respecto, el financiamiento de las actividades de estructuración de los proyectos a ser delegados se
ajustará a cualquiera de las siguientes modalidades o una combinación de estas:

a. Con cargo al presupuesto de la Entidad Delegante o de los órganos o entidades vinculadas por
sus competencias al proyecto a ser delegado al Gestor Privado.

b. Con cargo a los fondos fiduciarios que constituyan el ente rector de las finanzas públicas para
atender este objetivo y cualquier otro previsto en el acto constitutivo.

c. Con cargo a los presupuestos señalados en los literales precedentes, con un esquema de
recuperación de costos y gastos a cargo del Gestor Privado.

111
d. A riesgo de los estructuradores, en caso de que el Proyecto Público alcance un cierre comercial
y en los Pliegos del Concurso Público se haya establecido un mecanismo de pago directo a cargo del
adjudicatario. En este caso, los estudios técnicos, legales y financieros y demás documentos
relacionados con la estructuración de proyectos bajo modalidad de Asociación Público Privadas u
otras modalidades de delegación, que sean realizados por empresas privadas especializadas podrán
ser pagados por el Gestor Privado, cuando así lo determine la Entidad Delegante.

Artículo 42 De los Gobiernos Autónomos Descentralizados. - Cada Gobierno Autónomo

Descentralizado, en ejercicio de su autonomía y las competencias que tienen atribuidas en la Constitución y la
Ley, efectuará, de considerarlo pertinente, los arreglos institucionales para el ejercicio de sus atribuciones
como Entidad Delegante.

Los gobiernos autónomos descentralizados, en caso de considerarlo pertinente y necesario para el ejercicio de
sus atribuciones como Entidad Delegante, deberán determinar en su estructura administrativa los órganos a
cargo de los estudios, revisión de documentos, elaboración de informes, autorizaciones y aprobaciones
previstas en esta Ley, para cada una de las fases del ciclo del proyecto, salvo en los casos en que, de
conformidad con la Constitución de la República, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y
esta Ley deban obtener dictámenes o alcanzar las aprobaciones de los órganos y entidades de la Administración
Pública Central.
Para su incorporación en el Registro Nacional de proyectos de Gestión Delegada y Asociación Público-Privada
deberán remitir la información que se determine en la normativa secundaria aprobada por el Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada como requisito previo para la
continuación del procedimiento administrativo en cada etapa del ciclo del proyecto.

TÍTULO V. DEL PROCESO DE APROBACIÓN DE LA MODALIDAD DE DELEGACIÓN

A TRAVÉS DE CONTRATOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

CAPÍTULO I. CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS BAJO MODALIDAD DE

CONTRATOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA

Artículo 43 Clasificación de los proyectos bajo modalidad de Asociación Público-Privada

según su origen.- Los proyectos a desarrollarse bajo la modalidad de Asociación Público-Privada se
podrán clasificar según su origen:

a. Proyectos de Iniciativa Pública; y,

b. Proyectos de Iniciativa Privada.

Artículo 44 Iniciativa Pública.- Corresponde a los proyectos en los que las entidades del sector
público han determinado, previo el análisis correspondiente de acuerdo con los estudios previstos en
esta Ley y su reglamento, la opción de ejecución a través de la modalidad de asociación público-
privada y que cumple con las etapas establecidas en los artículos siguientes de la presente Ley.

112
Artículo 45 Iniciativa Privada.- Corresponde a los proyectos presentados por entidades del sector
privado, en respuesta a una convocatoria pública o de manera espontánea ante la evidencia de una
necesidad estatal no cubierta, de conformidad con los requisitos y procedimiento establecidos en esta
Ley y su Reglamento.

CAPÍTULO II. APROBACIÓN DE PROYECTOS DE INICIATIVA PÚBLICA

Artículo 46 Ciclo de Aprobación de un proyecto de Iniciativa Pública.- Los Proyectos Públicos

para ejecutarse a través de la modalidad de Asociación Público-Privada deberán someterse al proceso
que se describe en esta Ley, en su Reglamento y demás normativa secundaria aprobada por el Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, considerando las etapas
siguientes:

a. Planificación y Priorización: En esta etapa se identifican los proyectos que potencialmente

pueden ser ejecutados a través de la modalidad de Asociación Público-Privada. Para ello, la Entidad
Delegante deberá elaborar una Ficha del Proyecto, verificará su pertinencia en relación con los
lineamientos y objetivos de planificación del país y realizará el análisis socio económico.

La Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada, una vez revisados y

cumplidos los requisitos respectivos, emitirá un Certificado de Admisibilidad. Los requisitos, plazos
y prórrogas tanto para la emisión como para la vigencia del certificado se establecerán en el
Reglamento de esta Ley.

Luego de la emisión del Certificado de Admisibilidad, la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-

Privadas y de Gestión Delegada, inscribirá el proyecto en el Registro Nacional de los Proyectos
Públicos de Gestión Delegada.

b. Formulación: En esta etapa, la Entidad Delegante elabora, dentro del plazo de vigencia del
Certificado de Admisibilidad, el Caso de Negocio Inicial conforme las Guías del Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y del ente rector de las Finanzas Públicas. En el
evento que la Entidad Delegante no desarrolle los estudios necesarios en los plazos que determine el
Reglamento de esta Ley, el Certificado de Admisibilidad de pleno derecho quedará insubsistente y el
proyecto no podrá avanzar a las siguientes etapas. Si la falta de presentación de los estudios necesarios
es atribuible a la negligencia de un servidor público, se aplicarán en contra del responsable las
sanciones previstas en la ley.

Con el Caso de Negocio Inicial que contendrá el expediente del proyecto se remitirá al ente rector de
las Finanzas Públicas, entidad a la que le corresponde emitir un informe preliminar de sostenibilidad
y riesgos fiscales, en el plazo que determine el Reglamento de esta Ley.

El expediente del proyecto junto con el informe preliminar de riesgos y sostenibilidad del ente rector
de las finanzas públicas será remitido por la Entidad Delegante a la Secretaría Técnica de

113
Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, la que le notificará sobre el cumplimiento o
necesidad de subsanar los requisitos relacionados con el Caso de Negocio Inicial, o ampliar el plazo
conforme lo determine el Reglamento de la presente Ley.

Con el Caso de Negocio Inicial completo, la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y

de Gestión Delegada lo remitirá al Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y
Gestión Delegada para que, de ser el caso, apruebe o niegue la modalidad de Asociación Público-
Privada.

c. Estructuración: Luego de la aprobación del Comité Interinstitucional de Asociaciones

Público-Privadas y Gestión Delegada, la Entidad Delegante procederá con la elaboración del Caso de
Negocio Final, que incluirá el informe de Sondeo de Mercado, el informe de Bancabilidad del
proyecto, los pliegos del concurso y proyecto de contrato de Asociación Público Privada, y demás
documentos conformes las Guías Técnicas del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas, la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada y las del
ente rector de las Finanzas Públicas. Dichos Pliegos del Concurso incluirán el costo de los estudios
elaborados por el Estado o sus contratistas en caso de que los hubiere y que serán reembolsados por
el Gestor Privado adjudicado, así como un manual de las actividades y procedimientos de
seguimiento, supervisión y fiscalización de las obligaciones contractuales.

El expediente del Caso de Negocio Final, elaborado por la Entidad Delegante será enviado al ente
rector de las Finanzas Públicas quien elaborará un informe final de riesgos y sostenibilidad. El
Reglamento de esta Ley determinará los plazos para su emisión.

El expediente del proyecto completo, con inclusión del informe final de sostenibilidad y riesgos
fiscales del ente rector de las Finanzas Públicas será remitido por la Entidad Delegante a la Secretaría
Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada.

Corresponde a la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión Delegada emitir

un informe previo, sobre cuya base el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y
Gestión Delegada otorgará, de ser el caso, la No objeción del Proyecto. El Reglamento de esta Ley
establecerá el plazo y requisitos para el otorgamiento de la No objeción.

Con el informe final de sostenibilidad y riesgos fiscales emitido por el ente rector de las finanzas públicas y la
No objeción del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, la Entidad
Delegante deberá solicitar la declaratoria de delegación excepcional del Proyecto Público, de conformidad con
el artículo 74 del Código Orgánico Administrativo y artículo 283 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, en caso de que se requiera”.

Una vez concluida esta etapa, se podrá iniciar con la promoción del proyecto.

d. Concurso Público: Esta etapa se inicia con la convocatoria a concurso público y concluye
con la adjudicación del contrato. La Entidad Delegante realizará la promoción, convocatoria a
concurso público, precalificación de proponentes, calificación de ofertas y adjudicación a la oferta

114
más conveniente. El plazo mínimo para la presentación de las ofertas y la adjudicación será
establecido en el Reglamento de esta Ley.

La Entidad Delegante no podrá dejar de convocar a concurso público una vez que haya obtenido el
informe final de sostenibilidad y riesgos fiscales y la no objeción del Comité Interinstitucional de
Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada y el decreto ejecutivo de excepcionalidad.

e. Suscripción del contrato, ejecución y seguimiento: Esta etapa se inicia con la constitución
societaria del Gestor Privado, la recopilación de documentos habilitantes, la obtención del dictamen
del ente rector de las finanzas públicas conforme al artículo 74 numeral 15 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas y la firma del contrato de Asociación Público-Privada en el plazo
señalado en el Reglamento.

La Entidad Delegante será la responsable de conformar el expediente del Caso de Negocio con todos
los documentos relacionados con cada una de las etapas reguladas en esta Ley.

Los plazos para la ejecución de las etapas del ciclo del proyecto, serán establecidos en el Reglamento
de la presente Ley.

Artículo 47 Reestructuración del proyecto.- En caso de que la entidad a cargo de las finanzas
públicas emita un informe desfavorable, la Entidad Delegante, por una sola ocasión, contará con un
plazo adicional que será definido en el Reglamento de esta Ley para incorporar las observaciones
realizadas y solicitará una vez más la revisión y emisión del informe final de sostenibilidad y riesgos
fiscales, luego de su reestructuración.

CAPÍTULO III. DE LA APROBACIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS DE INICIATIVA

PRIVADA

Artículo 48 De la presentación de las iniciativas privadas.- Las personas jurídicas que no se

encuentren inhabilitadas para firmar contratos de Asociación Público-Privada de conformidad con
esta Ley, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la totalidad de los costos del desarrollo de su
propuesta, podrán presentar ante la Entidad Delegante correspondiente al sector del que se trata, un
Proyecto Público a ejecutarse a través de la modalidad de Asociación Público-Privada, quien acusará
recibo por escrito y señalará el plazo en el que emitirá su pronunciamiento.

Por medio de la iniciativa privada podrán presentarse aquellos Proyectos Públicos que cumplan con
los requisitos establecidos en esta Ley, según lo establezca el Reglamento de esta Ley, y con las
condiciones y requerimiento que establezca su Reglamento de esta.

No podrán proponerse iniciativas privadas sobre proyectos sobre los que la Entidad Pública
Delegante, de manera objetiva, fundada y demostrable, se encuentre realizando los estudios de la

115
etapa de Planificación en el marco de un proyecto de delegación o asociación público-privada de
origen público.

Serán priorizadas las propuestas de iniciativas privadas que sean autofinanciadas y que no generen
pasivos firmes al Estado.

Cuando existan varios proponentes privados para un mismo proyecto tendrá prioridad para su estudio
el primero que radique su propuesta ante la Entidad Delegante competente y que posteriormente sea
declarada por el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada
como de interés público.

El proponente de la Iniciativa Privada no tendrá la posibilidad de reclamar o impugnar, en sede

administrativa o judicial, la negativa a su propuesta, debido a que la aceptación de una propuesta se
refiere a una competencia reservada al Estado y a una potestad discrecional de la Administración
Pública, que, en esta fase, no genera un derecho.

Artículo 49 Sectores prioritarios y reglas iniciativas privadas.- El Comité Interinstitucional de

Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, a solicitud de la Secretaría Técnica, podrá señalar
sectores prioritarios, períodos, características de los proyectos públicos u otros aspectos para la
presentación de iniciativas privadas.

No se podrá proponer iniciativas privadas cuando la Entidad Delegante esté desarrollando un proyecto
que cuente con estudios en fase de Formulación o en etapas más avanzadas.

Artículo 50 De la declaratoria de interés público.- La presentación de una iniciativa privada

deberá ser analizada por la Entidad Delegante para determinar su conveniencia y compatibilidad con
los intereses del Estado.

El Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada, sobre la base del

expediente y del informe de la Entidad Delegante, podrá declarar de interés público o no el proyecto,
en la fase de Planificación y Priorización.

La presentación de una iniciativa privada deberá ser analizada por la Entidad Delegante en un plazo
no mayor a 90 días para determinar su conveniencia y compatibilidad con los intereses del Estado.

Tal declaratoria habilitará que el proyecto público propuesto pueda desarrollarse, bajo las fases
previstas en esta Ley.

Una vez declarado de interés público el proyecto, la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-
Privadas y de Gestión Delegada, inscribirá el proyecto en el Registro Nacional de los Proyectos
Públicos de Gestión Delegada.

La declaratoria de interés público no genera ninguna obligación para el Estado ni derecho a favor del
proponente, salvo el derecho a bonificación y reembolso en los términos previstos en esta Ley.

116
En el caso de no declarar de interés público el proyecto materia de la iniciativa privada, se devolverán
al proponente todos los informes que haya entregado. Esta decisión no impide que el mismo
Proponente Privado u otro distinto presenten nuevas iniciativas privadas en el futuro en relación con
el mismo Proyecto.

Artículo 51 Ciclo de Aprobación de proyectos públicos presentados por Iniciativa Privada.-

Las iniciativas privadas deberán someterse al proceso que se describe en esta Ley, en su Reglamento
y demás normativa secundaria aprobada por el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas y Gestión Delegada, considerando las mismas etapas previstas para los proyectos de
iniciativa pública, con la particularidad que los informes y documentos correspondientes a los ciclos
de planificación y priorización; formulación; y, estructuración serán elaborados por el proponente
privado.

En todos los casos, la matriz de riesgos, la cuantificación de riesgos y compromisos firmes y

contingentes, el análisis y el modelo financiero, los Pliegos del Concurso Público y el proyecto de
contrato deberán ser preparados de forma autónoma por la Entidad Delegante.

Al cierre de la fase de estructuración, el proponente privado entregará un informe que deberá incluir
de manera detallada los costos declarados de los estudios desarrollados y aprobados por la Entidad
Delegante, con el fin de acceder al procedimiento de reembolso a valor de mercado que será reglado
en el Reglamento a esta Ley.

En caso de que la Entidad Delegante requiera ampliación o modificaciones debidamente justificadas

podrá solicitarlas al proponente privado, con el fin de actualizar el Caso de Negocio Inicial y Final,
según corresponda.

Artículo 52 Beneficios del proponente privado.- Beneficios del proponente privado.- El

proponente privado intervendrá́ en el proceso de concurso público en igualdad de condiciones con los
restantes interesados, con la única excepción de que podrá tener derecho a una bonificación de entre
tres (3) y hasta diez (10) puntos porcentuales en la evaluación de su oferta, en base del nivel de
inversión del proyecto. El porcentaje de bonificación será determinado por parte de la Entidad
Delegante de acuerdo con los parámetros que se establecerán en el Reglamento de la presente Ley.

El proponente privado una vez que se realice la evaluación de las ofertas, en caso de no tener el mayor
puntaje, tendrá derecho a que si, de considerarlo conveniente, igualar las condiciones de la oferta
ganadora, caso en el cual esta le será adjudicada de acuerdo con el procedimiento de esta ley y su
reglamento

Artículo 53 Reembolso de costos de estudios.- El proponente privado tendrá derecho al

reembolso cuando concluido el procedimiento de Concurso Público, éste no resulte adjudicado a su
117
favor, en ese caso, el adjudicatario deberá realizar el pago de dicho reembolso al proponente privado
durante los primeros seis meses desde la adjudicación. Dicha Acta de Adjudicación constituirá título
de ejecución.

Los Pliegos del Concurso Público establecerán que no deberá reintegrarse monto alguno por el costo
de los estudios desarrollados cuando el mismo proponente privado resulte ser el adjudicatario.

El procedimiento de cálculo de los costos a ser reembolsados y los efectos de una declaratoria de
concurso desierto se formarán en Reglamento y demás normativa.

TÍTULO VI. DEL PROCESO DE SELECCIÓN DEL GESTOR PRIVADO

Artículo 54 Selección del Gestor Privado mediante Concurso Público.- Los Contratos de
asociación público-privada, de conformidad con esta Ley, su Reglamento y demás normativa
aplicable deberán ser adjudicados mediante un Concurso Público, esto es, un proceso administrativo
mediante el cual una Entidad Delegante convoca a los interesados para que, de conformidad a los
pliegos del Concurso Público, presenten sus propuestas, de entre las cuales seleccionará y aceptará
aquella que cumpla de mejor manera con los criterios de conveniencia establecidos en esta Ley y su
Reglamento.

Artículo 55 Precalificación.- La Entidad Delegante de considerarlo incluirá en los Pliegos del

Concurso Público, una etapa de Precalificación de oferentes basado en el cumplimiento de requisitos
objetivos de orden legal, financiero y técnico; para asegurar la idoneidad de los participantes y la
competencia.

Artículo 56 Contenido de los Pliegos Bases y de la convocatoria de todo Concurso Público.-

Los Pliegos del Concurso Público serán elaborados y aprobados por la Entidad Delegante, quien
realizará la convocatoria pública, a través de la página web de la Entidad Delegante o de la plataforma
dispuesta para el efecto por la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de Gestión
Delegada, u otros medios que faciliten una amplia difusión del proyecto.

El contenido de los Pliegos del Concurso Público, el plazo mínimo para la presentación de las ofertas
y de la convocatoria se determinará en el Reglamento de esta Ley.

No podrán celebrar Contratos de Asociación Público-Privada:

a. El Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los ministros y secretarios

de Estado, los miembros del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público- Privadas y Gestión
Delegada, el Secretario Técnico de la Secretaría Técnica de Asociaciones Público-Privadas y de
Gestión Delegada y demás funcionarios de esa entidad, los legisladores, los representantes legales de
cualquier Entidad Delegante, los prefectos y alcaldes; así como los cónyuges o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los dignatarios, funcionarios y servidores
indicados en este numeral.

118
b. Los servidores públicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa o
indirectamente vinculación en cualquier etapa del procedimiento de estructuración y contratación o
tengan un grado de responsabilidad en el procedimiento.

c. Los adjudicatarios fallidos y los contratistas incumplidos, registrados en el Servicio Nacional

de Contratación Pública.

d. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al momento de

celebrar el Contrato de asociación público-privada, lo estuvieren.

e. Los que tengan deudas en firme e impagas con el Estado o sus instituciones.

Artículo 57 Inadmisibilidad de ofertas.- La Entidad Delegante deberá declarar la inadmisión de

las ofertas que no cumplieren los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento, normativa
secundaria y los Pliegos del Concurso Público. Asimismo, declarará desierto un Concurso Público
cuando no se presenten ofertas. Dichas resoluciones deberán ser motivadas.

Artículo 58 Criterios de evaluación.- La Entidad Delegante elegirá los criterios de selección de

la propuesta más favorable, conforme a los parámetros establecidos en los Pliegos del Concurso
Público. Al respecto, se podrá seleccionar la mejor combinación de las variables en función del
proyecto, entre las que de manera enunciativa se señalan a continuación:

a. Menor aporte del Estado.

b. Mayor retribución al Estado.

c. Nivel tarifario y su estructura.

d. Menor valor presente bruto de los ingresos brutos.

e. Otros que definan los Pliegos del Concurso Público.

Los porcentajes o puntajes que se les asignan a los criterios que la Entidad Delegante determine, esta
deberá siempre velar por la imparcialidad y la reducción de márgenes de discrecionalidad.

Artículo 59 Período de Consultas.- Antes de la presentación de propuestas habrá un periodo de

absolución de consultas formuladas por los participantes en el concurso público de conformidad con
lo establecido en el Reglamento de esta Ley y en los plazos previstos en los Pliegos del Concurso
Público. Para tal efecto, la Entidad Delegante recibirá las consultas y estas serán absueltas y
comunicadas a todos los participantes en los plazos previstos en los Pliegos del Concurso Público.
En caso de que la Entidad Delegante lo considere conveniente podrá diferir en forma sustentada la
fecha de presentación de propuestas en función a la complejidad del proceso.

119
Las preguntas y las respuestas tendrán carácter vinculante y deberán hacerse públicas en términos
que garanticen la igualdad en el proceso referido, lo que deberá regularse en el Reglamento de esta
Ley.

Artículo 60 Adjudicación del Contrato de Asociación Público-Privada.- El Contrato de

Asociación Público-Privada se adjudicará mediante resolución fundada de la Entidad Delegante, al
adjudicatario que haya presentado la propuesta más ventajosa, de conformidad con los criterios de
evaluación establecidos en los Pliegos del Concurso Público. Para el efecto la Entidad Delegante
notificará al adjudicatario con el Acta de Adjudicación, o de ser el caso la declaratoria de concurso
desierto, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley.

Artículo 61 Obligaciones del Adjudicatario.- A partir de la notificación con la resolución de

adjudicación, el adjudicatario deberá cumplir con todas las actividades previstas en los pliegos para
suscribir el contrato y constituir una compañía de objeto social único para la ejecución del Proyecto
Público de que se trate, dentro del plazo previsto en el Reglamento de esta Ley contado a partir de la
notificación del Acta de Adjudicación. Dicha compañía anónima de objeto exclusivo será quien
suscriba el contrato de Asociación Pública-Privada con la Entidad Delegante.

TÍTULO VII. DE LOS CONTRATOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Artículo 62 Contenido mínimo de los contratos.- Los contratos de Asociación Público-Privada

deberán incluir como mínimo lo siguiente:

1. Los derechos y obligaciones de las partes en función al objeto y características del proyecto
de asociación público-privada y la naturaleza del servicio público involucrado, los riesgos y aportes
asumidos y las obligaciones financieras correspondientes;

2. La asignación adecuada de riesgos, mediante el establecimiento de derechos y obligaciones

de las partes;

3. La descripción detallada de las obligaciones de servicios que deberá realizar el Gestor

Privado, considerando los requisitos, condiciones y oportunidad de inicio de operaciones así como el
procedimiento para la recepción y aceptación de las inversiones por parte de la Entidad Delegante en
caso de reversión o terminación anticipada, según corresponda;

4. Los estándares de calidad y eficiencia en el cumplimiento de las obligaciones asumidas a

través de estándares de servicio, así como sus respectivos mecanismos y procedimientos de medición,
evaluación y control por parte de la Entidad Delegante;

5. Los Niveles de Servicio y requerimientos técnicos mínimos aplicables a la infraestructura a

desarrollar;

6. Las cláusulas relacionadas con los cambios tecnológicos aplicables al servicio;

120
7. La forma, modalidad y oportunidades de pago de la remuneración al Gestor Privado, la cual
podrá ser percibida directamente de los usuarios en forma de tarifas, peajes u otros cargos, o como
financiamiento a cargo de la Entidad Delegante, o de una combinación de las anteriores; no podrá
efectuarse cargos en caso de servicios públicos que conforme a la Constitución de la República deben ser
gratuitos.

8. El alcance, forma, monto, características y condiciones de exigibilidad de las garantías y

seguros que se contemple, en función de las características del proyecto de asociación público-
privada, de modo que sean suficientes respecto a los riesgos cubiertos. Las garantías y seguros
abordarán las fases de construcción, operación, mantenimiento y demás estipuladas en los Pliegos,
con el objeto de garantizar el fiel cumplimiento del Contrato;

9. Los montos y periodicidad de los aportes del Gestor Privado a favor de la Entidad Delegante,
en aquellos casos que, en virtud de las características del proyecto de Asociación Público-Privada,
tales aportes o pagos sean contemplados;

10. Las condiciones y procedimientos aplicables a las modificaciones contractuales, a solicitud

del Gestor Privado o de la Entidad Delegante;

11. Las causales de terminación del Contrato de asociación público-privada; así como el
procedimiento y plazos de subsanación de incumplimientos;

12. Las compensaciones a que tendrá derecho el Gestor Privado en caso de terminación unilateral
o anticipada del Contrato de Asociación Público-Privada, en concordancia a lo establecido en esta
Ley;

13. Los mecanismos de atención de reclamos de los usuarios de los servicios involucrados en el
Contrato de Asociación Público-Privada que el Gestor Privado deberá instaurar;

14. El régimen aplicable a los supuestos de Fuerza Mayor o Caso Fortuito;

15. El régimen de liquidación aplicable cuando se produzca alguna de las causales de terminación
del Contrato de Asociación Público-Privada, respecto a la titularidad, y el régimen de explotación,
afectación y destino de los bienes, muebles e inmuebles, que se utilicen o que se construyan durante
la vigencia del mismo;

16. Las obligaciones del Gestor Privado respecto a los requerimientos de información, inspección,
control y fiscalización por parte de la Entidad Delegante;

17. Los mecanismos de control de cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Gestor
Privado y las penalidades aplicables por su incumplimiento, así como su respectivo procedimiento;

18. El plazo de vigencia del Contrato de Asociación Público-Privada;

19. Las cláusulas de anticorrupción e integridad;

121
20. Responsabilidades de la Entidad Delegante y del Gestor Privado sobre la liberación de
terrenos o inmuebles en cualquiera de sus formas necesarios para la ejecución del proyecto;

21. Responsabilidades de la Entidad Delegante y del Gestor Privado sobre la reubicación de

servicios públicos (remoción de interferencias) necesarios para la ejecución del proyecto;

22. La Responsabilidad de obtener licencias, permisos y consentimientos relevantes de otras

autoridades y/o asistencia en los procesos involucrados;

23. Del cierre financiero y los efectos de que no se logre;

24. Obligaciones ambientales y sociales, considerando las guías de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas, o los que hiciere sus veces, junto con la implementación de
acciones para gestionar los impactos sociales y ambientales pertinentes a lo largo de la vida del
proyecto;

25. El requisito de contratación de los seguros, fianzas, coberturas y garantías para hacer frente a
riesgos que, de materializarse, impedirían la prestación total o parcial de los servicios convenidos, así
como para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que asume el Gestor Privado bajo el
Contrato de Asociación Público-Privada;

26. Derechos de los financistas respecto a la sustitución del Gestor Privado y a la solicitud de
terminación unilateral del contrato, entre otros;

27. El proceso de reversión del activo al Estado; y,

28. Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias.

Artículo 63 De la Estabilidad Jurídica del Contrato de Asociación Público-Privada.- La

estabilidad jurídica que se garantiza en esta Ley se extiende a los aspectos regulatorios sectoriales y
específicos que hayan sido declarados como esenciales en el Contrato de Asociación Público-Privada.

La señalada garantía no implica la renuncia del Estado al ejercicio de su capacidad regulatoria. El

Gestor Privado podrá celebrar un contrato de inversión con el Ministerio rector competente para
obtener los incentivos tributarios inherentes a este así como la estabilidad de los mismos, conforme
la legislación que regula la suscripción de tales contratos.

La estabilidad jurídica del contrato de Gestión Delegada regirá mientras este se encuentre vigente, de
conformidad con lo establecido en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones u
otras normas sectoriales específicas que fueren aplicables.

122
TÍTULO VIII. DE LA VIGENCIA, SUSPENSIÓN E INTERVENCIÓN DEL
CONTRATO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Artículo 64 Vigencia del contrato.- Todo contrato deberá establecer el plazo máximo de vigencia
de la relación contractual. Por ello, la omisión de la estipulación del plazo máximo en el Contrato
será causal de nulidad absoluta del mismo.

El plazo máximo de vigencia de un contrato de asociación público-privada podrá ser de hasta treinta
(30) años, los cuales podrán ampliarse por diez (10) años, de acuerdo con las condiciones y
procedimiento establecido en el Reglamento. En ningún caso un contrato de Asociación Público-
Privada podrá durar más de cuarenta (40) años.

Artículo 65 Suspensión e intervención de los contratos de asociación público-privada.- En los

Contratos de Asociación Público-Privada se incluirán los eventos en los que se suspenden sus efectos
temporalmente y en los cuales la Entidad Delegante puede adoptar las medidas de intervención
necesarias para superar el evento que lo motiva. Los casos de suspensión serán los siguientes:

a. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados, de acuerdo con lo estipulado en los
Pliegos del Concurso y en el Contrato Asociación Público-Privada; o

b. Por incumplimiento esencial de las obligaciones económicas que asuma la Entidad Delegante
en el Contrato de Asociación Público-Privada; o,

c. Cualquier otra causa establecida en el Contrato de Asociación Público-Privada.

La suspensión del Contrato de Asociación Público-Privado no podrá exceder del plazo fijado por la
Entidad Delegante, tomando en consideración lo que establezca el contrato de Asociación Público-
Privada.

TÍTULO IX. DE LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-

PRIVADA

Artículo 66 De la Modificación al Contrato.- La Entidad Delegante y el Gestor Privado podrán

modificar de mutuo acuerdo las características de las obras y servicios contratados con el fin de
incrementar y mejorar los niveles de servicio y estándares técnicos establecidos en el Contrato de
Asociación Público-Privada, o por otras razones de interés público debidamente fundamentadas
conforme lo establecido en el Reglamento de esta Ley. En cualquier caso, las partes deberán respetar
la naturaleza del contrato, la matriz de asignación de riesgos y las condiciones de competencia del
proceso de concurso público, así como las condiciones económicas y técnicas contractualmente
convenidas.

Cuando la modificación del contrato se realice a pedido de la Entidad Delegante, el contrato

establecerá necesariamente el monto máximo de la inversión que el Gestor Privado estará obligado a

123
realizar, las compensaciones a que haya lugar, así como el plazo mínimo y máximo dentro del cual
la Entidad Delegante podrá requerir la modificación del Contrato de Asociación Público-Privada. El
monto máximo de las nuevas inversiones que se realicen a solicitud de la Entidad Delegante, no podrá
exceder en ningún caso del 20% (veinte por ciento) del presupuesto total original del proyecto
adjudicado, ya sea de manera individual o acumulativa.

En caso de que supere el 20% (veinte por ciento) de gasto o capital de inversión (CAPEX inicial), la
Entidad Delegante deberá tramitar un nuevo concurso público.

Cuando la modificación del contrato se realice a pedido del Gestor Privado, sólo será procedente si
la solicitud de modificación se presenta una vez transcurridos tres (3) años desde la fecha de
suscripción del contrato, y hasta antes de cumplir las tres cuartas (3/4) partes del plazo inicialmente
pactado en el contrato, en ambos casos siempre que no se altere las condiciones de competencia del
concurso público y la matriz de asignación de riesgos.

Toda modificación del Contrato de Asociación Público-Privada deberá estar acompañada por una
evaluación sustentada de su impacto en relación con los beneficios socioeconómicos, en el Valor por
Dinero, las condiciones de competencia del proceso concursal y la matriz de asignación de riesgos
del contrato.

El procedimiento para determinar la pertinencia de una modificación contractual, requisitos y plazos

aplicables se regulará en el Reglamento de la presente Ley. En todos los casos se requerirá del
pronunciamiento del ente rector de las Finanzas Públicas mediante un dictamen de riesgos y
sostenibilidad fiscal.

Artículo 67 Nuevas prestaciones no contempladas.- La modificación del Contrato de Asociación

Público Privado no podrá realizarse con el fin de agregar prestaciones complementarias a las
inicialmente contratadas o ampliar el objeto de dicho contrato. Ante estos eventos, la Entidad
Delegante deberá convocar un nuevo Concurso Público.

TÍTULO X. DE LA TERMINACIÓN Y MECANISMOS DE COMPENSACIÓN DEL

CONTRATO DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Artículo 68 De la terminación del Contrato de Asociación Público-Privada.- El Contrato

Asociación Público-Privada terminará por las siguientes causas:

a. Vencimiento del plazo o cumplimiento de alguna de las condiciones resolutorias establecidas

en el Contrato de Asociación Público-Privada;

b. Abandono del proyecto o incumplimiento grave de las obligaciones contractuales por parte
del Gestor Privado o de la Entidad Delegante;

c. Caso fortuito o fuerza mayor de acuerdo con lo señalado en los Pliegos del Concurso o en el
Contrato Asociación Público-Privada;
124
d. Transacción, acta de mediación de acuerdo total o por mutuo acuerdo;

e. Decisión judicial o laudo arbitral;

f. Cualquier otra causa contenida en los Pliegos del Concurso o en el Contrato de Asociación
Público-Privada; o,

g. Caducidad

Artículo 69 Compensaciones.- Los mecanismos de compensación, indemnización y pago para las

distintas causales de terminación anticipada serán regulados en el Contrato de Asociación Público-
Privada, de conformidad con la Ley, su Reglamento y demás normativa aplicable, con inclusión de
las disposiciones que emita el ente rector de las Finanzas Públicas sobre riesgos y sostenibilidad
fiscal.

Estos mecanismos de compensación buscarán garantizar y proteger el repago de la inversión no

amortizadas así como las deducciones respectivas a que hubiere lugar , procurando no afectar a la
bancabilidad del proyecto, de acuerdo con las disposiciones del Reglamento y demás normativa
aplicable.

Los mecanismos de compensación, indemnización y pago para las distintas causales de terminación
anticipada serán regulados en el Contrato de Asociación Público-Privada, de conformidad con la Ley,
su Reglamento y demás normativa aplicable, con inclusión de las disposiciones que emita el ente
rector de las Finanzas Públicas sobre riesgos y sostenibilidad fiscal.

No se podrá reconocer valores por concepto de daños punitivos así como tampoco pago de lucro cesante.

TÍTULO XI. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

EN LOS CONTRATOS DE GESTIÓN DELEGADA Y ASOCIACIONES PÚBLICO
PRIVADAS

Artículo 70 Cláusula Cláusula compromisoria: Toda disputa que se genere o surja con relación
a los contratos de gestión delegada, asociaciones público privadas o cualquier otra modalidad
contractual para la implementación de los objetivos de esta Ley, se resolverá de conformidad con lo
pactado por las partes en la cláusula de solución de disputas. Dicha cláusula deberá contemplar los
siguientes mecanismos escalonados de resolución de disputas:

a. Negociación directa entre las partes;

b. Mediación ante un Centro de Mediación debidamente registrado; y,
c. Arbitraje

125
Para el caso de conflictos de carácter técnico que surjan durante la ejecución del contrato, las partes
podrán pactar la conformación de Juntas de Disputas con carácter permanente o como parte de los
mecanismos de negociación directa.

Artículo 71 Solución de Controversias Arbitraje.- Las controversias suscitadas por la validez,

interpretación, terminación o aplicación del contrato de asociación público-privada o gestión
delegada podrán ser sometidas a la resolución de un tribunal de arbitraje nacional o internacional, en
ambos casos el arbitraje será en derecho para la expedición del laudo correspondiente, y el arbitraje
será pactado en el contrato.

Para contratos que superen los quince millones de dólares de los Estados Unidos de América, se podrá
pactar arbitraje bajo las reglas de uno de los Sistemas Internacionales de los que el Ecuador forma
parte o reconocidos por el mismo. Para contratos que no superen dicha cuantía, se podrá pactar
arbitraje administrado por un Centro de Arbitraje y Mediación ecuatoriano.

TÍTULO XII. DE LA REVERSIÓN DEL ACTIVO AL ESTADO

Artículo 72 Reversión del Activo.- Los Pliegos del Concurso Público y el Contrato de Asociación
Público Privada, dispondrán que el Gestor Privado incluya en su modelo financiero todos los costos
relacionados con los mantenimientos preventivo, correctivo y mayor del activo; hasta su reposición,
si fuere del caso, hasta su reversión al Estado. El Contrato contendrá las estipulaciones necesarias
sobre el proceso de reversión del activo al Estado.

LIBRO II. DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL

TÍTULO I. DEL OBJETO Y ÁMBITO

Artículo 73 Objeto.- Este Libro establece el marco regulatorio para el fomento de la

transformación digital de las instituciones públicas, de las empresas privadas y de la sociedad; así
como fortalecer el uso efectivo y eficiente de las plataformas, las tecnologías digitales, las redes y
servicios digitales con el fin de atraer inversiones, impulsar la economía digital, la eficiencia y el
bienestar social.

Artículo 74 Ámbito.- Este Libro es de cumplimiento obligatorio para las entidades, organismos e
instituciones del sector público, conforme el artículo 225 de la Constitución de la República; así
como, también para el sector privado o de la economía popular y solidaria en sus interrelación con el
Estado y sus instituciones, a través de las modalidades que regula esta Ley.

TÍTULO II. DE LA RECTORÍA EN TRANSFORMACIÓN DIGITAL

Artículo 75 Rectoría.- El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información

será la entidad rectora en transformación digital y gobierno digital, para lo cual ejercerá atribuciones

126
y responsabilidades, así como emitirá las políticas, directrices, acuerdos, normativa y lineamientos
necesarios para su implementación.

Con la finalidad de facilitar la realización de actividades conjuntas e intercambio de información entre

las diferentes Instituciones Públicas que cuenten con plataformas tecnológicas, éstas deberán permitir
y participar en la interoperabilidad con otros sistemas informáticos del Estado, conforme las
directrices y metodologías que determine el ente rector.
El ente rector podrá conformar comités temporales, temáticos o sectoriales, para identificar las
necesidades y formular las soluciones de transformación, con alineación al Plan Nacional de
Desarrollo.

Artículo 76 De la transformación digital.- La Transformación Digital constituye el proceso

continuo de adopción multimodal de tecnologías digitales que cambian fundamentalmente la forma
en que los servicios gubernamentales y del sector privado se idean, planifican, diseñan, implementan
y operan, con el objeto de mejorar la eficiencia, seguridad, certeza, velocidad y calidad de los
servicios, optimización de costos y mejorando las condiciones de transparencia de los procesos y
actuaciones del Estado en su interrelación con los ciudadanos.

Artículo 77 Del Gobierno Digital.- Es el uso estratégico de tecnologías digitales y datos en la

Administración Pública, como parte integral de las estrategias de modernización de los gobiernos
para crear valor público. El ecosistema de gobierno digital se encuentra compuesto por actores del
sector público, ciudadanos y sociedad civil en general, quienes apoyan en la implementación de
iniciativas y creación de servicios digitales.

El Gobierno Digital se fundamenta en los pilares de la gobernanza de datos, interoperabilidad y

seguridad digital.

La Administración Pública del Estado Ecuatoriano estará determinada por una real y eficiente
gobernanza digital entendiéndose por aquélla al conjunto de procesos, estructuras, herramientas y
normas que permiten dirigir, evaluar y supervisar el uso y adopción de las tecnologías digitales en la
institucionalidad.

Artículo 78 Atribuciones del ente rector de transformación digital.- El ente rector de la

transformación digital tendrá las siguientes atribuciones:

a. Emitir políticas públicas, lineamientos, metodologías, regulaciones para la transformación

digital y gobierno digital, y evaluar su cumplimiento por parte de las entidades del sector público.

b. Coordinar la elaboración periódica de la “Agenda Digital Integral del Ecuador” orientada a

los diversos sectores del país y a todos los niveles de gobierno y controlar su ejecución.

c. Promover el uso y la apropiación de las tecnologías digitales y de la información y

comunicación en las actividades de las empresas, de la sociedad civil y de la academia para alcanzar
los objetivos del país en la adopción de la transformación digital en sus procesos.
127
d. Aprobar los planes que, en función de lo dispuesto por el Reglamento a esta Ley, deban
presentar los sujetos sometidos a su ámbito de aplicación, asociados a la “Agenda Digital Integral del
Ecuador”.

e. Dar seguimiento al cumplimiento de las metas planteadas en la Agenda Digital Integral del
Ecuador.

f. Proponer y promover reformas a cuerpos normativos a fin de impulsar la transformación

digital.

g. Estructurar programas de capacitación para todos los servidores del sector público, los actores
del sector privado, así como la ciudadanía en general, con el fin de mejorar sus habilidades digitales.

h. Establecer, disponer y evaluar el cumplimiento planes de digitalización y automatización de

trámites y procesos administrativos de las entidades del sector público.

i. Identificar, disponer y evaluar los trámites, servicios y procesos administrativos de las

entidades del sector público que obligatoriamente deberán ser digitalizados y automatizados.

TÍTULO III. DEL SECTOR AUDIOVISUAL

Artículo 79 De la actividad audiovisual. Como parte de la transformación digital y fomento a la

inversión, se establece como sector prioritario a la actividad audiovisual, incluyendo el desarrollo,
preproducción, producción, postproducción y distribución de contenidos audiovisuales.,

Artículo 80 Certificado de Inversión Audiovisual en Ecuador. Se crea el Certificado de

Inversión Audiovisual (CIA) el cual será emitido por el Servicio de Rentas Internas a favor de
productoras nacionales y extranjeras hasta por el 37% de los costos y gastos que incurran en el
Ecuador en servicios audiovisuales y logísticos necesarios siempre que que se encuentre soportados
en comprobantes de venta válidos y previa suscripción del contrato de filmación celebrado con el
Ministerio de Cultura.

El Certificado de Inversión Audiovisual es un título valor y podrá ser utilizado como crédito tributario
del impuesto a la renta, en definitiva, podrá ser usado como crédito tributario para el pago del
impuesto a la renta en Ecuador.

El ingreso por la transferencia del Certificado de Inversión Audiovisual obtenido por una persona natural o jurídica
nacional o extranjera, no será gravable ni sujeto a retención en la fuente del impuesto a la renta en el Ecuador

El Ministerio de Economía y Finanzas imperativamente fijará en los dos últimos meses de cada año, el monto máximo de
Certificados de Inversión Audiovisual que podrá otorgarse en el año calendario siguiente, el cual no podrá ser menor de
1000 fracciones básicas exentas de impuesto a la renta, con fundamento en el informe económico que reciba del Servicio
de Rentas Internas sobre las condiciones del sector audiovisual, así como el monto mínimo de las inversiones requeridas
en el país tanto para las producciones nacionales como para las extranjeras.

128
El Servicio de Rentas Internas, en los casos que proceda, podrá revisar la
veracidad de la inversión dentro de los plazos generales de caducidad, así como
el uso debido de los Certificados de Inversión Audiovisual, para lo cual el
productor nacional o extranjero deberá conservar por el plazo de cinco años los comprobantes de
venta de los costos y gastos realizados con la inversión.

En el reglamento a esta ley, se determinarán los requisitos de inversión, destinatarios y demás aspectos para su ejecución.

Artículo 81 Régimen especial de exoneración. A fin de promover la transformación digital, la

importación de bienes que se requieran para la producción de obras audiovisuales que consten en el
listado que apruebe el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador a recomendación del Instituto de
Fomento a la Creatividad y la Innovación, IFCI, estará exenta de todo derecho arancelario, impuesto,
gravamen, tasa o contribución en régimen de consumo o internación temporal. A fin de facilitar la
importación, aplicará en este caso el procedimiento aplicable a los Operadores Económicos
Autorizados.

Se exonera de Impuesto a la Salida de Divisas los siguientes pagos al exterior:

a) Importación de equipos y bienes perecibles destinados a la producción audiovisual nacional y

extranjera en el Ecuador.

b) Pago de salarios, honorarios, remuneraciones o viáticos a personas naturales o jurídicas que tengan
residencia fiscal en el extranjero, para que presten sus servicios en la producción audiovisual nacional
y extranjera en el Ecuador.

Artículo 82 Exoneración de Impuesto a la Renta en pagos al exterior. Los pagos al exterior que
se realicen a personas naturales o jurídicas con residencia fiscal en el extranjero, por la prestación de
servicios en la producción audiovisual nacional y extranjera en Ecuador, no estarán sujetos a retención
en la fuente del impuesto a la renta. Los beneficiarios de estos pagos deberán acreditar su residencia
fiscal a través de un certificado de residencia fiscal, el cual deberá permanecer en custodia del
beneficiario del servicio.

LIBRO III. REFORMAS A VARIOS CUERPOS LEGALES

TÍTULO I. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO

E INVERSIONES

Artículo 83 Reemplácese el primer párrafo del artículo 17 por el siguiente:

“Trato a las inversiones e inversionistas.- Los inversionistas nacionales y extranjeros, las sociedades,
empresas o entidades de los sectores cooperativistas, y de la economía popular y solidaria, en las que
éstos participan, al igual que sus inversiones legalmente establecidas en el Ecuador, con las
129
limitaciones previstas en la Constitución de la República, gozarán de igualdad de condiciones
respecto a la administración, operación, expansión y transferencia de sus inversiones, de trato justo y
equitativo y no serán objeto de medidas arbitrarias o discriminatorias. Las inversiones y los
inversionistas extranjeros gozarán de protección y seguridades plenas, de tal manera que tendrán la
misma protección que reciben los ecuatorianos dentro del territorio nacional. Este tratamiento
constituirá un elemento de la esencia de los contratos de inversión, gestión delegada, asociación
pública privada o cualquier otra modalidad que se suscriban para la instrumentación de una inversión”

Artículo 84 En el Título IV Zonas Especiales de Desarrollo Económico, reemplácese “Zonas

Especiales de Desarrollo Económico”, “Zonas Especiales” por: “Otros destinos aduaneros: Zonas
Francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico”.

Artículo 85 En el Título IV, donde diga “Consejo Sectorial de la Producción” dirá “Comité
Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones - CEPAI”.

Artículo 86 El Capítulo I del Título IV actualmente denominado “Del Objeto y constitución de las
Zonas Especiales de Desarrollo Económico”, pasa a denominarse “Del Objeto y Constitución de las
Zonas Francas y Zonas Especiales de Desarrollo Económico”.

Artículo 87 Reemplácese el artículo 34 por el siguiente:

El Gobierno nacional autorizará el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico

(ZEDE) o Zonas Francas (ZF).

Las Zonas Especiales de desarrollo Económico (ZEDE) son un destino aduanero, dentro de un espacio
delimitado del territorio nacional, para que se asienten nuevas inversiones con los incentivos que
se detallan en la presente normativa; los que estarán condicionados al cumplimiento de los
objetivos específicos establecidos en este Código, de conformidad con los parámetros que serán
fijados mediante norma reglamentaria.

Las Zonas Francas (ZF), son un destino aduanero, dentro de un espacio delimitado del territorio
nacional, en las que se podrán asentar inversiones nuevas, conforme a lo definido en este
Código. Dichas inversiones serán realizadas por personas jurídicas, privadas, públicas o mixtas,
nacionales o extranjeras, que se constituyan a partir de la vigencia de la Ley Orgánica para la
Atracción de Inversiones, Fortalecimiento del Mercado de Valores y Transformación Digital. Las
mercancías allí ingresadas, así como los servicios prestados en ellas, se considerarán fuera del
territorio aduanero nacional, en lo que respecta a los derechos arancelarios, impuestos y recargos,
en donde se desarrollarán actividades de bienes y servicios con la finalidad de fomentar la
competitividad y la facilitación al comercio exterior y la integración del Ecuador en cadenas
globales de valor a través de la reexpedición, exportación o reexportación a
terceros países, y de conformidad con la normativa supranacional aplicable.

130
Tanto las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como Zonas Francas, estarán a cargo del Comité
Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones - CEPAI y estarán sujetas al control aduanero.

Artículo 88 Agréguese un artículo 34.1. con el siguiente texto:

“Art. 34.1.- Las Zonas Francas y las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, según el caso,
tendrán como objetivos, sin que sean excluyentes el uno del otro, entre otros:
1. Estimular, desarrollar y promover la creación de riqueza del país;
2. Fomentar y ser herramienta para la generación de empleo;
3. Crear espacios de desarrollo que promueva la competitividad en todo el territorio nacional,
así como generar ecosistemas de innovación recombinante para el crecimiento del país;
4. Atraer e incentivar inversiones nacionales y extranjeras;
5. Promover las cadenas globales de valor y economías de escala, la transferencia tecnológica e
innovación, entre otros;
6. Impulsar la equidad territorial, el desarrollo de zonas económicamente deprimidas y las zonas
de frontera.
7. Facilitar las operaciones de comercio exterior de bienes y servicios;
8. Aumentar el desarrollo turístico, promover el desarrollo integral de la salud; y,
9. Aumentar y promover la inserción del Ecuador al mundo, y promover la inserción de los
productos ecuatorianos en las cadenas globales de valor.

Así también, las Zonas Francas y las Zonas Especiales de Desarrollo Económico podrán servir como
herramientas para fomentar el desarrollo económico agro asociativo, sostenido, con pertinencia
cultural y mercados abiertos de las organizaciones indígenas, afroecuatorianas, montubias, pueblos y
nacionalidades, y demás comunidades reconocidas por la Constitución de la República.”

Artículo 89 En el artículo 35, realícese las siguientes reformas:

a) Elimínese la frase “y en coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional”.

b) Agréguese incisos con el siguiente texto:

“Para que se considere a una empresa como administradora u operadora deberá encontrarse instalada
exclusivamente en las áreas declaradas Zonas Francas o ZEDE y garantizar que el desarrollo de su
objeto social y las actividades a realizarse se ejecutarán exclusivamente en dicha Zona.”

Las Zonas Especiales de Desarrollo Económico y las Zonas Francas se instalarán en áreas geográficas
delimitadas del territorio nacional, considerando condiciones tales como: preservación del medio
ambiente, territorialidad, potencialidad de cada localidad, potencialidad de transacciones comerciales
internacionales, infraestructura vial, servicios básicos, zonas fronterizas, conexión con otros puntos
del país, entre otros, previamente determinadas por el organismo rector en materia de desarrollo
productivo, y en coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional y estarán sujetas a un
tratamiento especial de comercio exterior, tributario y financiero.

131
Artículo 90 Agréguese un artículo 36.1 a continuación del artículo 36, que diga:

Art. 36.1- Actividades.- Las actividades que pueden realizarse en las Zonas Francas son
las siguientes:
a. Actividades Industriales: Son las áreas que buscan promover y desarrollar el proceso de
industrialización, generación de valor, la prestación de servicios destinados primordialmente
a los mercados externos. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo de actividades de
perfeccionamiento activo, tales como: transformación, elaboración (incluidos: montaje,
ensamble y adaptación a otras mercancías) y reparación de mercancías (incluidas su
restauración o acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportación,
reexportación o reexpedición, e internacionalización de los productos en cadenas globales
de
valor, y de conformidad con la normativa supranacional aplicable.
b. Actividades de Servicios: Son las áreas que se destinarán a la prestación de todo tipo de
servicios lícitos, incluyendo, pero sin limitarse a logísticos, de salud, de turismo, de
innovación y tecnología, entre otros, servicios que podrán prestarse únicamente hacia el
mercado externo, ser exportados a terceros países, reexportados o reexpedidos de
conformidad con la normativa supranacional
aplicable, o prestarse dentro del territorio de la Zona Franca.
c. Actividades Logísticas: Es el área de la Zona Franca para realizar actividades de comercio de
bienes para su exportación, reexportación o internacionalización basada en la competitividad.
Se entenderá como comercial todos los servicios de logística como transporte, almacenaje,
empaque, etiquetado, clasificación, envase,
re empaque, distribución, manipulación, exhibición, montaje, entre otras.

Artículo 91 Agréguese un artículo 36.2. con el siguiente texto:

“Artículo 36.2.- Tipos de Zonas Francas.- Las Zonas Francas podrán ser de tipo uniempresarial o
multiempresarial, considerando el número de operadores que se instalarán en la zona franca.
Son Zonas Francas Uniempresariales aquellas en las que el administrador es a la vez el único
operador, que deberá cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley respecto a
montos y parámetros mínimos de inversión.
Son Zonas Francas Multiempresariales aquellas en las que existe más de un único operador, que podrá
ser distinto del administrador.

132
Las Zonas Francas se regularán de conformidad con las condiciones y requisitos establecidos en el
Reglamento.”

Artículo 92 Reemplácese el artículo 37 por el siguiente:

“Artículo 37.- Control aduanero.- Las personas, mercancías y medios de transporte que ingresen o
salgan de una ZEDE o Zona Franca, así como los límites, puntos de acceso y de salida de dichas
zonas, deberán estar sometidos a la vigilancia de la administración aduanera, de acuerdo a sus
competencias. El control aduanero podrá efectuarse previo al ingreso, durante la permanencia de las
mercancías en la zona o con posterioridad a su salida. Los procedimientos que para el control
establezca la administración aduanera, no constituirán obstáculo para el flujo de los procesos
productivos de las actividades que se desarrollen en las ZEDE o Zona Franca; y deberán ser
simplificados para el ingreso y salida de mercancías en estos territorios.”

Artículo 93 Sustitúyase el artículo 38 por el siguiente:

“Art. 38.- Acto administrativo de establecimiento.- Las ZEDE y Zonas Francas se otorgarán con una
vigencia mínima de 20 años, mediante resolución del Comité Estratégico de Promoción y Atracción
de Inversiones - CEPAI, previo dictamen favorable de impacto en los recursos públicos del ente rector
de las finanzas públicas. El plazo podrá prorrogarse las veces que sea necesario, según los planes de
desarrollo previstos, el mismo que requerirá de un nuevo dictamen favorable de impacto en los
recursos públicos.”

Artículo 94 Sustitúyase el primer inciso y el literal b) del artículo 39 por el siguiente:

“Art. 39.- Rectoría pública.- Serán atribuciones del Comité Estratégico de Promoción y Atracción de
Inversiones (CEPAI), para el establecimiento de las ZEDE y Zonas Francas, las siguientes:”

“b. Autorizar el establecimiento de Zonas Especiales de Desarrollo Económico y Zonas Francas que
cumplan con los requisitos legales establecidos, previo dictamen favorable de impacto en los recursos
públicos, por parte del ente rector de las finanzas públicas;”

Artículo 95 En el artículo 39, reemplácese: “Consejo Sectorial de la Producción” por “Comité

Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones - CEPAI” y “ZEDE” por “Zonas Francas y
ZEDE”.

Artículo 96 En el artículo 40, realícese las siguientes reformas:

133
1. En el primer inciso, reemplázase el inciso por el siguiente: “Solicitud de ZEDE o Zona
Franca.- La constitución de una Zona Especial de Desarrollo Económico o Zona Franca podrá
solicitarse por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector público, de gobiernos
autónomos descentralizados o iniciativa privada. El monto mínimo de inversión durante los
primeros cinco años, en el caso de los administradores será de USD 5 millones, y para operadores
será de USD 1 millón, cuyas condiciones se establecerán en el Reglamento. La inversión que se
utilice para el desarrollo de estas zonas puede ser pública, privada o mixta. De igual manera,
tanto la empresa administradora como los operadores que se instalen en dichas zonas pueden ser
jurídicas, privadas, públicas o mixtas, nacionales o extranjeras.”

2. Sustitúyase el segundo inciso por el siguiente:

“En la solicitud se presentará una descripción general del proyecto con los requisitos previstos en el
reglamento. Además, en la solicitud de constitución de una Zona Franca o ZEDE se podrá incluir la
información de la persona jurídica que se solicita sea calificada como administradora. En todo caso,
la calificación del administrador también podrá ser solicitada en cualquier momento posterior. En el
caso de las empresas de nacionalidad ecuatoriana, las empresas administradoras y operadores serán
necesariamente empresas nuevas dedicadas para este fin.”

Artículo 97 Sustitúyase el tercer inciso del artículo 42 por el siguiente:

“Los operadores de una Zona Franca o ZEDE deberán cumplir con todas sus obligaciones legales
conforme el ordenamiento jurídico ecuatoriano.”

Artículo 98 Al final del primer inciso del artículo 43, después de “sea una empresa pública o de
economía mixta”, agréguese “o sea una zona franca uniempresarial”.

Artículo 99 En el artículo 44 reemplácese: “deberá presentar su solicitud a la empresa

administradora respectiva, quien aprobará o negará su pedido previo dictamen favorable de Unidad
Técnica - Operativa, responsable de la supervisión y control de las ZEDE” por:

“deberá informar al Comité Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones la contratación del

servicio y las actividades que realizará.”

Artículo 100 En el artículo 45, realícese las siguientes modificaciones:

a) En el primer inciso, a continuación de la frase: “de toda mercancía introducida o procesada en las
zonas autorizadas,” agréguese: “así como de las actividades económicas realizadas,”
b) Agréguese un inciso segundo con el siguiente texto: “Las empresas administradoras y operadoras
de zonas franca deberán rendir una garantía financiera o caución bajo las condiciones que señale el
Reglamento.”

Artículo 101 En el artículo 46, donde diga “zonas especiales de desarrollo económico” o “ZEDE”,
reemplazar con “Zonas Especiales de Desarrollo Económico y Zonas Francas”.

134
Artículo 102 Reenumerar el artículo innumerado después del 46 como Artículo 46.1.

Artículo 103 Agréguese un artículo 48.1. con el siguiente texto:

“Artículo 48.1.- Estabilidad sobre incentivos tributarios.- Los administradores y operadores de las
Zonas Francas o ZEDE gozarán de estabilidad sobre los incentivos tributarios durante el plazo de
vigencia aplicable a la Zona Franca o ZEDE.”

Artículo 104 Agréguese un artículo 48.2. con el siguiente texto:

“Artículo 48.2.- Estabilidad y seguridad jurídica de las Zonas Francas.- Los administradores y
operadores de las Zonas Francas o ZEDE gozarán de estabilidad jurídica sobre el régimen de Zonas
Francas o ZEDE previsto en este Código y su reglamento durante el plazo de vigencia aplicable a la
Zona Franca o ZEDE, según corresponda.”

Artículo 105 Agréguese un artículo 48.3. con el siguiente texto:

“Artículo 48.3 Cláusula de Supervivencia.- Con la finalidad de garantizar la certeza jurídica y

estabilidad tributaria propuesta por el Estado ecuatoriano mediante la presente normativa, en caso
de que existan o se generen cambios en los incentivos y beneficios tributarios y no tributarios,
o en general modificaciones o derogaciones en el ordenamiento jurídico que afecten el régimen legal
propuesto para las Zonas Francas y "ZEDES", los administradores y operadores de estas, podrán
seguir gozándolos por el tiempo de su título habilitante y continuará operando y desarrollan sus
actividades económicas de manera regular hasta la finalización del tiempo otorgado en dicho título
habilitante.”

Artículo 106 En el artículo 49, reemplácese “a Unidad Técnica Operativa de control de zonas
especiales o por el Consejo Sectorial de la producción” por “Comité Estratégico de Promoción y
Atracción de Inversiones - CEPAI”, además, añádase después del punto la siguiente oración: “Son
susceptibles de sanción tanto los operadores como los administradores de ZEDE y Zonas Francas,
previo sustanciamiento del correspondiente procedimiento administrativo sancionador”.

Artículo 107 En el artículo 52, reemplácese “Las sanciones previstas para las infracciones leves
podrán ser adoptadas por la unidad competente para el control operativo de las zonas especiales. Las
sanciones previstas para las infracciones graves serán adoptadas por el Consejo Sectorial de la
producción.” por:

“El ente rector de la producción, comercio exterior e inversiones será titular de la potestad
sancionadora y coactiva de conformidad con lo previsto en esta Ley y en el ordenamiento jurídico
aplicable.”

Artículo 108 Modifíquese el artículo 52 respecto a la sección de las infracciones graves conforme
el siguiente texto:

135
“Para las infracciones graves:

a. Multa cuyo valor será de un mínimo equivalente a cincuenta (50) salarios básicos unificados y un
máximo equivalente a doscientos (200) salarios básicos unificados para el trabajador en general.

b. Suspensión de la autorización otorgada para desarrollar sus actividades, por un plazo de hasta tres
meses;

c. Cancelación definitiva de la calificación de operador dentro de la respectiva zona especial de

desarrollo económico o Zona Franca; y,

d. Revocatoria de la autorización de una zona especial de desarrollo económico y Zona Franca.

En los casos de cancelación definitiva y revocatoria de los beneficios otorgados, por infracciones
graves con perjuicio tributario, dará derecho para que el Estado disponga el cobro de los tributos que
se dejaron de percibir por efecto de la aplicación de los beneficios tributarios.”

Artículo 109 A continuación del artículo 52, agréguese el siguiente artículo:

“Art. 52.1.- Procedimiento Coactivo.- Se concede al ministerio a cargo de la producción e industria

el ejercicio de la potestad de ejecución coactiva de conformidad con las normas previstas en el Código
Orgánico Administrativo, para la recaudación de los valores adeudados al mismo por concepto de
sanciones a las infracciones previstas en este Capítulo.”

Artículo 110 A continuación del artículo 125, agréguese el siguiente artículo 125.1:

“125.1- Exenciones en Zonas Francas y ZEDE.- Están exentos del pago de todos los tributos al
comercio exterior, las importaciones de insumos, bienes de capital y materias primas efectuadas por
los administradores y operadores de las Zonas Francas y ZEDE desde el exterior, así como los
insumos, bienes de capital y materias primas importados desde territorio nacional hacia ZEDE o
Zonas Francas debidamente calificadas.”

Artículo 111 Sustitúyase el primer inciso del artículo 46 por el siguiente:

”Por tratarse de una estructura jurídica de excepción, las Zonas Especiales de Desarrollo Económico
y las Zonas Francas gozarán del tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen legal
aduanero, con la exención del pago de los tributos al comercio exterior excepto tasas por servicios
aduaneros, para la importación de insumos, bienes de capital y materias primas que ingresen a dichas
zonas, para el cumplimiento de los procesos autorizados, tanto para administradores como para
operadores. Los procedimientos para ingreso y salida de mercancías de las ZEDE y las Zonas Francas,
así como el uso de los desperdicios, mermas y sobrantes, su posible nacionalización, re-exportación
o destrucción de mercancías en estado de deterioro, serán regulados en el reglamento al presente
Código”

Artículo 112 A continuación del artículo 252, añádase el siguiente artículo 253:
136
“Artículo 253.- Ambiente de pruebas regulatorio (Sandbox).- La autoridad competente, por
solicitud o de oficio, podrá establecer un mecanismo regulatorio provisional y de prueba, que no
exime de las responsabilidades legales de quien accede al mecanismo provisional, que permita probar
productos, servicios y soluciones sujetos a un marco regulatorio flexible o bajo un conjunto de
exenciones técnicas, por un periodo de tiempo y geografía limitados.”

Artículo 113 Deróguese el último inciso de la Disposición Transitoria Sexta.

Artículo 114 Insértese una nueva disposición general décimo séptima después de la decimo
sexta:

“DÉCIMO SÉPTIMA.- Para la aplicación e implementación de las ZEDE y/o Zonas Francas
ubicadas en territorios fronterizos preferenciales acorde al artículo 249 de la Constitución de la
República del Ecuador, la Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo será considerada ley suplementaria
a las presentes disposiciones.”

TÍTULO II. REFORMAS A LA LEY DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

Artículo 115 A continuación del artículo 9, agréguese el siguiente artículo:

Art. 9.1.- Los sujetos pasivos que sean administradores u operadores de Zonas Francas y/o ZEDE
creadas al amparo del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, estarán exonerados
del pago del impuesto a la renta por los primeros diez (10) años, contados a partir del siguiente
ejercicio fiscal a aquel en el que ocurra su otorgamiento.

Una vez finalizado el periodo de la exoneración referido en el párrafo anterior, los administradores u
operadores de Zonas Francas y/o ZEDE gozarán de una reducción de 10 puntos porcentuales respecto
de la tarifa del impuesto a la renta corporativo vigente al momento del otorgamiento, por el resto de
la duración de la autorización de Zona Franca o ZEDE. En caso de prórroga, dicho descuento podrá
ser prorrogado, mas no existirá nueva exoneración.

Artículo 116 A continuación del Artículo 9 de la Ley de Régimen Tributario Interno, incorpórese como
artículo 9.2. lo siguiente:
Exoneración del impuesto a la renta para las nuevas inversiones productivas enfocadas en transición y
seguridad energética que serán las de generación de energías renovables no convencionales e industrialización
de gases natural y asociado en Ecuador.- Las nuevas inversiones productivas, conforme las definiciones
establecidas en los literales a) y b) del artículo 13 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, que inicien a partir de la vigencia de la presente Ley, que se realicen en proyectos enfocadas en
transición y seguridad energética que serán las de generación de energías renovables no convencionales e
industrialización de gases natural y asociado en Ecuador, tendrán derecho a la exoneración del impuesto a la
renta por 10 años, contados desde el primer año en el que se generen ingresos atribuibles directa y únicamente
a la nueva inversión.

137
En todos los casos, la exoneración de Impuesto a la Renta acumulada no excederá en ningún caso el monto
total de la inversión, como tampoco podrá exceder el plazo de aplicación del beneficio según el párrafo
anterior.
El mero cambio de propiedad de activos productivos que ya se encuentran en funcionamiento u operación, no
implica inversión nueva para efectos de lo señalado en este artículo. En caso de que se verifique el
incumplimiento de las condiciones necesarias para la aplicación de la exoneración prevista en este artículo, la
Administración Tributaria, en ejercicio de sus facultades legalmente establecidas, determinará y recaudará los
valores correspondientes de impuesto a la renta, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar. No se
exigirá registros, autorizaciones o requisitos de ninguna otra naturaleza, para el goce de este beneficio.

Artículo 117 En el numeral 9 del artículo 55, agréguese el siguiente literal e):

e) Los administradores y operadores de Zonas Francas y/o ZEDE, siempre que los insumos,
bienes de capital y materias primas importados sean destinados exclusivamente a la zona autorizada,
o incorporados en alguno de los procesos de transformación productiva allí desarrollados para
exportación

Artículo 118 Agréguese un numeral 23 posterior al numeral 22 del artículo 55 con la siguiente
redacción:

“23. Las materias primas, material de empaque y bienes de capital para actividades productivas, según
los listados que dicte para el efecto el Presidente de la República.”

Artículo 119 En el artículo 57, reemplácese “Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE)”
por “Zonas Franca y ZEDE”.

TÍTULO III. REFORMAS A LA LEY REFORMATORIA PARA LA EQUIDAD

TRIBUTARIA DEL ECUADOR

Artículo 120 En el numeral 4 al artículo 159, a continuación de “Zonas Especiales de Desarrollo

Económico (ZEDE)” agréguese “o Zonas Francas”.

Artículo 121 Sustitúyase el numeral 6 del artículo 159 por los siguientes:

“6. Los pagos efectuados al exterior por rendimientos financieros, ganancias de capital y capital de
aquellas inversiones provenientes del exterior, ingresadas al mercado de valores del Ecuador o, ser
invertidas en fondos administrados o colectivos de inversión debidamente constituidos en Ecuador.
Estas inversiones podrán efectuarse en valores de renta variable o en los títulos de renta fija o en
unidades o cuotas de fondos de inversión, según sea el caso.

No se aplicará esta exoneración cuando los pagos sea realicen a favor de sociedades extranjeras de
las cuales, a su vez, dentro de su cadena propiedad, posean directa o indirectamente derechos
representativos de capital, las personas naturales o sociedades residentes o domiciliadas en el Ecuador
que sean accionistas de la sociedad emisora de los valores.”

138
TÍTULO IV. REFORMA A LA LEY DE COMPAÑÍAS

Artículo 122 En el artículo sin número a continuación del artículo 221, agréguese la siguiente frase
luego del segundo inciso:

“En el caso de compañías anónimas ecuatorianas y que estuvieren registradas en una o más bolsas de
valores nacionales, el develamiento de información hasta determinar o identificar a la correspondiente
persona natural socio o accionista, solo se lo efectuará de aquellos accionistas que tuvieren un
porcentaje superior al 10% del capital suscrito y pagado de la compañía. Para efectos de este proceso
de develamiento no se considerará persona jurídica a los fondos de inversión nacionales e
internacionales.”

TÍTULO V. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE

LOS CONOCIMIENTOS – CÓDIGO INGENIOS

Artículo 123 En el Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, la Creatividad y

la Innovación, sustitúyase el artículo 146 con el siguiente texto:

“Artículo 146.- Clasificación de datos.- Cuando las entidades del sector público contraten servicios
tecnológicos a terceros, deberán hacerlo con proveedores que garanticen que los datos se encuentren
en centros de cómputo que cumplan con estándares internacionales de seguridad y protección.
Además, los datos deberán ser clasificados tomando en cuenta su criticidad y valor de la siguiente
manera:

1. Reservado: Datos que la divulgación no autorizada podría causar daños o lesiones graves, incluida
la muerte de las personas identificadas en la información, o menoscabar significativamente la
capacidad del gobierno para desempeñar sus competencias legales.

2. Confidencial: Datos protegidos contra la divulgación y que sean altamente sensibles o estén legal,
reglamentaria o contractualmente restringidas de su divulgación a otros organismos públicos.

3. Abierto: Datos no restringidos fácilmente disponibles para el público en sitios web y conjuntos de
datos públicos abiertos. Según la clasificación de los datos podrán establecerse requerimientos
especiales, de conformidad con lo determinado por las autoridades competentes en materia de
seguridad y defensa nacional.

Según la clasificación de los datos podrá establecerse requerimientos especiales de seguridad, de

conformidad con lo determinado por las autoridades competentes en materia de seguridad y defensa
nacional.

Los datos específicamente clasificados como Reservados por las Fuerzas Armadas del Ecuador y la
Policía Nacional podrán estar alojados en territorio ecuatoriano. De igual manera, se podrá almacenar
en centro de datos 2en otros países siempre y cuando cuenten con medidas de seguridad iguales o
superiores.”
139
Artículo 124 Sustitúyase el segundo y el tercer inciso del artículo 148, por los siguientes:

“En caso de que no sea posible por la entidad contratante la adquisición o desarrollo de software de
código abierto con servicios, con un importante componente de valor agregado ecuatoriano, esta
deberá justificar, conforme se determine en el reglamento, la adquisición de tecnologías de otras
características, mismo que deberá notificar al ente de regulación de Gobierno Electrónico para su
registro.

La entidad contratante evaluará la criticidad del software en función de los siguientes criterios:”

Artículo 125 En el artículo 602, elimínese el numeral 2 y el inciso tercero.

TÍTULO VI. REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE TELECOMUNICACIONES

Artículo 126 A continuación del artículo 13, incorpórese un artículo 13.1, con el siguiente texto:

“Art. 13.1.- Redes comunitarias de telecomunicaciones.- Las redes comunitarias son aquellas
desplegadas y/o utilizadas por personas naturales o jurídicas públicas o privadas, sin fines de lucro,
que tienen el propósito de satisfacer las necesidades de servicios de telecomunicaciones propias de
una o varias comunidades de conformidad a esta ley.

Estas tenderán a un diseño de red abierta, sin protocolos ni especificaciones de tipo propietario y
permitirá la interconexión, acceso y conexión con otras redes públicas.

Su operación requiere de un registro realizado ante la Agencia de Regulación y Control de las

Telecomunicaciones y en caso de requerir de uso de frecuencias del espectro radioeléctrico, del título
habilitante respectivo.

La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones regulará el establecimiento y uso de

redes comunitarias de telecomunicaciones; así como establecerá un régimen tarifario preferente.”

Artículo 127 Inclúyase después de la Disposición General Cuarta, la Disposición General Quinta,
con el siguiente texto:

“Quinta.- Las frecuencias del espectro radioeléctrico para uso temporal experimental, uso de
emergencia, uso temporal eventual y uso para fines de carácter social o humanitario, que cumplan
con los lineamientos dispuestos por el ente rector de telecomunicaciones, estarán exentos del pago de
tarifas por asignación y uso del espectro radioeléctrico. La Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones reglamentará la explotación de estos servicios.”

140
TÍTULO VII. REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA PARA EL DESARROLLO DE LA
ACUICULTURA Y PESCA

Artículo 128 Agréguese la siguiente Disposición General Octava:

“Artículo 122.- Agréguese la siguiente Disposición General Octava:

Los titulares de concesiones de zonas de playa y bahía destinadas exclusivamente a la actividad acuícola,
construidos hasta el año 1999, cuyas superficies hayan perdido la influencia marina de las mareas por la acción
del hombre o la naturaleza, y que, por tanto, ya no ostenten tal calidad, ni la de bien nacional de uso público,
podrán solicitar al ente rector de Acuicultura y Pesca dejar sin efecto el acto administrativo que otorgó la
concesión respecto del área objeto de la misma y, en consecuencia, solicitar al ente rector de Acuicultura y
Pesca la adjudicación de la propiedad de dichas tierras, previo pago del valor que corresponda conforme a los
parámetros que serán establecidos por la norma técnica y los requisitos técnicos que establezca el ente rector
de Acuicultura y Pesca, sin perjuicio de las obligaciones de cuidado ambiental a que hubiere lugar.

Los posesionarios de predios construidos hasta el año 1999, inicialmente ubicados en zonas de playa y bahía,
destinadas exclusivamente a la actividad acuícola, que hubieren mantenido la posesión y ocupación de manera
ininterrumpida, y que deseen obtener la adjudicación del predio, deberán tramitar ante el ente rector de
Acuicultura y Pesca la concesión respectiva. Posterior a ello, podrán solicitar la adjudicación correspondiente
de la propiedad de dichas tierras conforme a lo descrito en el inciso anterior, previo el pago del valor que
corresponda, conforme a los parámetros que serán establecidos por la norma técnica y los requisitos técnicos
que establezca el ente rector de Acuicultura y Pesca, sin perjuicio de las obligaciones de cuidado ambiental a
que hubiere lugar.

El ente rector de Acuicultura y Pesca verificará que no se concedan titularizaciones de zonas de manglar u
otros espacios que aún estén bajo la influencia marina de las mareas. El ente rector de Acuicultura y Pesca, en
caso de verificar tala de manglar en las inspecciones respectivas, notificará a las autoridades competentes para
que impongan las sanciones que correspondan. En cualquier caso, se respetarán las servidumbres de paso y de
libre circulación y pesca en las zonas de recolección y pesca extractiva en las orillas de manglares y caudales
de agua, tal como lo estipula el artículo 68 de esta Ley.

El ente rector aplicará procedimientos expeditos y los principios de calidad, transparencia, buena fe y celeridad.
Los recursos monetarios que se obtuvieren en virtud de estas disposiciones se destinarán prioritariamente a la
atención de la desnutrición crónica infantil y otros problemas de salud pública, conforme los instrumentos que
disponga el ministerio rector de las finanzas públicas.”.

Artículo 129 Agréguese la siguiente Disposición General Novena:

“Los permisos y autorizaciones que deba emitir el ente rector de acuicultura y pesca estarán sujetos
a la emisión previa de las licencias y/o permisos ambientales o de aprovechamiento de agua
correspondientes. El ente rector del ambiente deberá conceder las licencias y/o permisos ambientales
o de aprovechamiento de agua dentro del plazo máximo de 1 año a partir del requerimiento,
cumpliendo con los procesos de verificación necesarios. Mientras dure el trámite el ente rector de
acuicultura y pesca podrá emitir un permiso o autorización provisional con vigencia máxima de 1
año, para la ejecución de actividades pesqueras o acuícolas.

141
En los casos en los que se deba actualizar una licencia y/o permiso ambiental o de agua respecto de
un predio a nombre de un tercero, el ente rector de acuicultura y pesca otorgará el permiso y/o
autorización provisional para el ejercicio de la actividad acuícola, que tendrá una vigencia máxima
de 1 año, debiendo en ese período otorgarse la autorización definitiva.

En caso de no contarse con los permisos y/o autorizaciones ambientales o de aprovechamiento de

agua en los períodos antes señalados, la autorización provisional caducará con la imposibilidad de
continuar las operaciones, para lo cual se deberá verificar si la demora en la obtención de los permisos
señalados recae en la Administración o en el administrado.

El solicitante, junto con su solicitud de permiso y autorización dirigida hacia el ente rector de
acuicultura y pesca, deberá adjuntar el certificado de intersección y categorización emitido por el ente
rector del ambiente.

TÍTULO VIII. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO MONETARIO Y

FINANCIERO

Artículo 130 En el artículo 14.1 del Libro I, realícese los siguientes cambios:

a. Sustitúyase el literal b) del número 7 en el artículo 14.1 del Libro I, por el siguiente: “7. b)
Establecer los niveles de capital mínimo, patrimonio, patrimonio técnico y ponderaciones por riesgo
de los activos, su composición, forma de cálculo y modificaciones, a fin de promover el desarrollo de
crédito prudente;”

b. Sustitúyase el numeral 13 por el siguiente: “13. Expedir la normativa secundaria relacionada

con el Seguro de Depósitos y Fondo de Seguros privados;”

c. Elimínese el numeral 26.

Artículo 131 Sustitúyase los incisos segundo y tercero del artículo 19 del Libro I por los siguientes:

“El quórum requerido para la instalación de la Junta de Política y Regulación Financiera es con la
asistencia de 2 de sus miembros. Las resoluciones de la Junta de Política y Regulación Financiera se
tomarán con el voto afirmativo de al menos dos de sus miembros.

Artículo 132 Sustitúyase el inciso primero del artículo 26.1 del Libro I por el siguiente texto:

"Art. 26.1.- Capacidad jurídica.- El Banco Central del Ecuador podrá realizar y celebrar todo tipo de
acto, contrato y operaciones financieras en el país o en el exterior, que sean necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos, sin que esta facultad pueda ser limitada por requisitos o
requerimientos de otras entidades públicas, salvo aquellas establecidas por ley."

Artículo 133 En el artículo 36 del Libro I:

a. Sustitúyase el numeral 8, por el siguiente:

142
“8. Proponer a la Junta de Política y Regulación Monetaria el sistema de tasas de interés para las
operaciones del sistema financiero nacional y las demás tasas de interés requeridas por la ley; y
publicar las tasas de interés con fines estadísticos”

b. Sustitúyase el numeral 12, por el siguiente:

"12. Administrar el sistema central de pagos, fomentando la inclusión y educación financiera, en el

ámbito de su competencia;”

Artículo 134 En el artículo 47.1 del Libro 1 sustitúyase los incisos segundo y décimo quinto, por
los siguientes:

“La Junta de Política y Regulación Monetaria estará conformada por tres miembros, que serán
designados y posesionados por la Asamblea Nacional, previa verificación del cumplimiento de los
requisitos establecidos en este Código, de entre tres candidatos propuestos por el Presidente de la
República, quienes durarán en su cargo un período de cuatro (4) años. Los miembros no podrán
ejercer, al mismo tiempo, otras actividades como funcionarios públicos, ni tampoco encontrarse en
comisión de servicios de otras entidades públicas.”

“Las resoluciones de la Junta de Política y Regulación Monetaria se tomarán con el voto afirmativo
de al menos dos de sus miembros. Cuando el quórum sea de dos, la decisión será unánime. Los votos
de los miembros de la Junta de Política y Regulación Monetaria se expresarán en forma afirmativa o
negativa y no se permite la abstención.”

Artículo 135 En el artículo 47.2 del Libro I, elimínese el numeral 16.

Artículo 136 En el artículo 47.6, renumerar el actual numeral 26 como 29, e incorporar los
siguientes numerales 26, 27 y 28:

26. Aprobar el sistema de tasas de interés máximas para las operaciones activas y pasivas del sistema
financiero nacional y las demás tasas de interés requeridas por la ley promoviendo el desarrollo de
crédito prudente: Niveles de capital mínimo patrimonio, patrimonio técnico y ponderaciones por
riesgo de los activos, su composición, forma de cálculo y modificaciones;

27. Expedir la normativa secundaria relacionada con el Fondo de Liquidez;

28. Aprobar, con el propósito de estimular el desarrollo, la reactivación económica y la estabilidad

financiera, con respaldos técnicos adecuados, el sistema de tasas de interés aplicables a las
operaciones crediticias, financieras, mercantiles y otras, que podrán definirse por segmentos,
actividades económicas y otros criterios. En la ejecución de estos parámetros se considerará y
garantizará en todo momento los principios de estabilidad financiera y solidez. La ley vigente
establece la facultad de aprobar los sistemas de tasas de interés máximas a la Junta de Política y
Regulación Financiera; al trasladarse a la Junta de Política y Regulación Monetaria, se cambia el texto

143
y se elimina la palabra “máxima”, hecho que daría la posibilidad de establecer techos a las tasas de
interés. Al ser un traslado de funciones, debe trasladarse en el mismo sentido de la ley vigente.”

Artículo 137 En el artículo 57.2 del Libro I, sustitúyase el inciso segundo por el siguiente texto:

"Estará integrado por tres miembros. Los integrantes serán designados por la Junta de Política y
Regulación Monetaria, dos de los cuales tendrán experiencia relevante en contabilidad o auditoría.
Ninguno de los miembros podrá haber sido parte del Banco Central del Ecuador en un período de seis
meses antes de su designación ni podrá ejercer ambas funciones al mismo tiempo; por su gestión
recibirán por su gestión los honorarios que establezca la Junta de Política y Regulación Monetaria,
conforme lo dispuesto en el artículo 27.1 de este cuerpo legal."

Artículo 138 Reemplácese toda la Sección 3 del Capítulo 2 del Libro I del Código Orgánico
Monetario y Financiero por el siguiente texto:

“Sección 3

De la Superintendencia de Bancos y Seguros

Art. 59.- Naturaleza.- La Superintendencia de Bancos y Seguros es un organismo técnico de derecho

público, con personalidad jurídica, parte de la Función de Transparencia y Control Social, con
autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa, cuya organización y funciones
están determinadas en la Constitución de la República y la ley.

Art. 60.- Finalidad.- La Superintendencia de Bancos y Seguros efectuará la vigilancia, auditoría,

intervención, control y supervisión de las actividades financieras que ejercen las entidades públicas
y privadas del Sistema Financiero Nacional, de las que ejercen actividades de seguros, y de las que
financien servicios de atención integral de salud prepagada, con el propósito de que estas actividades
atiendan al interés general, se sujeten al ordenamiento jurídico, y de evitar, prevenir y desincentivar prácticas
fraudulentas y prohibidas con el fin de proteger los derechos de los usuarios y/o clientes del sistema financiero
nacional.”

Las entidades controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros se rigen por sus respectivas
leyes en lo relativo a su creación, funcionamiento y organización. Sin perjuicio de aquello, se
someterán al control de la Superintendencia de Bancos y Seguros en lo relacionado a la aplicación de
normas de solvencia y prudencia financiera y al control y vigilancia que se realizará dentro del marco
legal que regula a estas instituciones en todo cuanto fuere aplicable según su naturaleza jurídica. La
Superintendencia de Bancos y Seguros aplicará las normas pertinentes sobre liquidación forzosa,
cuando existan causales que así lo ameriten.

Art. 61.- Presupuesto.- El presupuesto de la Superintendencia de Bancos y Seguros formará parte

del Presupuesto General del Estado y se sujetará a las normas y procedimientos establecidos en el
144
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su normativa secundaria.

Art. 62.- Funciones.- La Superintendencia de Bancos y Seguros tiene las siguientes funciones:

1. Ejercer la vigilancia, auditoría, control y supervisión del cumplimiento de las disposiciones de este
Código y de las regulaciones dictadas por la Junta de Política y Regulación Financiera, en lo que
corresponde a las actividades financieras ejercidas por las entidades que conforman los sectores
financieros público y privado;
2. Autorizar la organización, terminación y liquidación de las entidades que conforman el Sector
Financiero Público;
3. Autorizar la constitución, denominación, organización y liquidación de las entidades que
conforman el Sector Financiero Privado;
4. Autorizar las actividades de las entidades que conforman los sectores financieros público y privado;
5. Inspeccionar y sancionar a las personas naturales o jurídicas, que no forman parte de la economía
popular y solidaria que ejerzan, contra lo dispuesto en este Código, actividades financieras reservadas
a las entidades del Sistema Financiero Nacional, especialmente la captación de recursos de terceros.
Para el efecto, actuará por iniciativa propia o por denuncia;
6. Ejercer la potestad sancionadora sobre las entidades bajo su control y sobre las personas naturales
o jurídicas que incumplan las disposiciones de este Código, en el ámbito de su competencia;
7. Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las entidades sujetas a su control y,
en general, vigilar que cumplan las normas que rigen su funcionamiento, las actividades financieras
que presten, mediante la supervisión permanente preventiva extra situ y visitas de inspección in situ,
sin restricción alguna, de acuerdo a las mejores prácticas, que permitan determinar la situación
económica y financiera de las entidades, el manejo de sus negocios, evaluar la calidad y control de la
gestión de riesgo y verificar la veracidad de la información que generan;
8. Establecer programas de supervisión intensiva a las entidades controladas, sin restricción alguna;
9. Exigir que las entidades controladas presenten y adopten las correspondientes medidas correctivas
y de saneamiento incluyendo aquellas relacionadas a prácticas fraudulentas y prohibidas, con el fin de
proteger los derechos de los usuarios y/o clientes del sistema financiero nacional;
10. Disponer a las entidades controladas aumentos de capital suscrito y pagado en dinero, como una
medida de carácter preventivo y prudencial, por medio de resolución debidamente motivada;
11. Cuidar que las informaciones de las entidades bajo su control, que deban ser de conocimiento
público, sean claras y veraces para su cabal comprensión;
12. Absolver consultas sobre las materias de su competencia;
13. Canalizar y verificar la entrega de información sometida a sigilo y reserva, requerida por la Junta
de Política y Regulación Financiera. Igual función cumplirá respecto de la información requerida a
las entidades financieras públicas y privadas, para uso de otras instituciones del Estado;
14. Establecer los montos y procedimientos que permitan investigar el origen y procedencia de los
recursos de operaciones de cambio de moneda o de cualquier mecanismo de captación en moneda;

145
15. Autorizar la cesión total de activos, pasivos y de los derechos contenidos en contratos de las
entidades financieras sometidas a su control;
16. Proteger los derechos de los clientes y usuarios financieros y resolver las controversias en el
ámbito administrativo que se generen con las entidades bajo su control, para lo cual podrá solicitar o
practicar de oficio, según sea el caso, las acciones de control necesarias para su esclarecimiento
conforme las disposiciones normativas que deberá emitir para el efecto;
17. Establecer las cláusulas obligatorias y las prohibiciones de los contratos cuyo objeto sea la
prestación de servicios financieros;
18. Aprobar los estatutos sociales de las entidades de los sectores financieros público y privado y las
modificaciones que en ellos se produzcan;
19. Realizar las investigaciones necesarias para autorizar inscripciones en el Libro de Acciones y
Accionistas de las entidades financieras privadas, en los casos señalados en este Código;
20. Remover a los administradores y otros funcionarios de las entidades bajo su control e iniciar,
cuando fuere el caso, las acciones legales en su contra, por infracciones a este Código y a la normativa
vigente por causas debidamente motivadas;
21. Controlar que las entidades del sistema financiero público y privado cumplan con las decisiones
adoptadas por la Junta de Política y Regulación Financiera;
22. Proponer políticas y regulaciones a la Junta de Política y Regulación Financiera, en el ámbito de
sus competencias;
23. Informar a la Junta de Política y Regulación Financiera los resultados del control;
24. Calificar a las personas naturales y jurídicas que efectúan trabajos de apoyo a la supervisión, como
auditores internos, auditores externos, peritos valuadores y calificadoras de riesgo, entre otros;
25. Designar a los administradores temporales y liquidadores de las entidades bajo su control;
26. Proporcionar los informes o certificaciones de cualquier entidad sujeta a su control, en orden a
obtener préstamos de organismos internacionales para el desarrollo de programas económicos, a
pedido de esos organismos o durante su vigencia, de conformidad con la regulación que establezca la
Junta;
27. Imponer las sanciones previstas en este Código;
28. Preparar el informe técnico para que la Junta de Política y Regulación Financiera fije las
contribuciones anuales que deben pagar las entidades financieras privadas;
29. Autorizar mediante acto administrativo a entidades financieras, la conformación de fondos de
garantías, que otorguen garantía crediticia sobre la base del cumplimiento de los requisitos y de la
evaluación realizada;
30. De manera excepcional, y mediante norma de carácter general, establecerá los criterios
obligatorios que sean necesarios para solicitar dos calificaciones de riesgos, de dos calificadoras de
riesgo distintas, para evitar riesgos sistémicos en consideración al emisor, la industria a la que
pertenece y el tipo de emisiones que efectúe; y,
31. Las demás que determine la ley.

146
La Superintendencia de Bancos y Seguros, para el cumplimiento de estas funciones, podrá expedir
todos los actos y contratos que fueren necesarios. Asimismo, podrá expedir las normas en las materias
propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales ni las
regulaciones que expida la Junta de Política y Regulación Financiera.

Art. 63.- Facultad para solicitar información.- La Superintendencia está facultada para solicitar en
cualquier momento, a cualquier entidad sometida a su control, la información que considere
pertinente, sin límite alguno, en el ámbito de su competencia.

De igual forma, la Superintendencia de Bancos y Seguros podrá requerir información de los

accionistas, miembros del directorio y representantes legales de las instituciones sujetas a su control.

Art. 64.- Gestión y estructura.- La Superintendencia de Bancos y Seguros podrá establecer

intendencias regionales dentro del territorio nacional.

La estructura administrativa de la Superintendencia contará con las instancias, intendencias

especializadas en la regulación de actividades financieras, unidades, divisiones técnicas y órganos
asesores que se establezcan en el respectivo estatuto orgánico por procesos, que deberá ser aprobado
de conformidad con lo que dispone la Ley Orgánica del Servicio Público.

Art. 65.- Régimen Laboral.- Los funcionarios, servidores y trabajadores de la Superintendencia de

Bancos y Seguros estarán sujetos a las disposiciones de la Ley Orgánica del Servicio Público o del
Código del Trabajo, según el caso.

Art. 66.- Fueron.- Los intendentes, directores, administradores temporales, liquidadores, auditores y
funcionarios designados por la Superintendencia de Bancos y Seguros para participar en los procesos
de supervisión, exclusión y transferencia de activos y pasivos y liquidación, gozarán de fuero de Corte
Nacional de Justicia, por los actos y decisiones administrativas que adopten en el ejercicio de sus
funciones específicas.

Art. 67.- Superintendente.- La Superintendencia de Bancos y Seguros estará dirigida y representada

por la o el Superintendente.

Art. 68.- Designación y requisitos.- La designación del Superintendente de Bancos y Seguros y el

tiempo de duración en su cargo son los establecidos en la Constitución de la República, la ley y los
reglamentos respectivos.

Los requisitos para ser Superintendente de Bancos y Seguros son los siguientes:

1. Ciudadano ecuatoriano;

147
2. Título profesional de tercer nivel en economía, finanzas, administración, derecho o áreas
relacionadas;

3. Experiencia profesional de por lo menos diez años en áreas relacionadas;

4. No estar incurso en conflictos de interés; y,

5. Cumplir los requisitos exigidos para ser funcionario o servidor público.

Art. 69.- Funciones del Superintendente.- El Superintendente tiene las siguientes funciones:

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la Superintendencia;

2. Dirigir las acciones de vigilancia, auditoría, supervisión y control de competencia de la

Superintendencia;

3. Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa de la Superintendencia, para lo cual

expedirá los reglamentos internos correspondientes;

4. Acordar, celebrar y ejecutar, a nombre de la Superintendencia los actos, contratos, convenios y

negocios jurídicos que requiera la gestión institucional y las obligaciones que contraiga;

5. Actuar como autoridad nominadora;

6. Elaborar, aprobar, previo a su envío al ente rector de las finanzas públicas, y ejecutar el presupuesto
anual de la Superintendencia;

7. Ejercer y delegar la jurisdicción coactiva; y,

8. Ejercer las demás funciones que le asigne la ley.

Art. 70.- Rendición de cuentas.- La Superintendencia de Bancos y Seguros establecerá mecanismos

de rendición de cuentas sobre sus actividades.

Art. 71.- Actos de control.- La Superintendencia de Bancos y Seguros, en el cumplimiento de sus

funciones, podrá utilizar cualquier modalidad, mecanismo, metodología o instrumentos de control, in
situ o extra situ, internos o externos, considerando las mejores prácticas, pudiendo exigir que se le
presenten, para su examen, todos los valores, libros, comprobantes de contabilidad, correspondencia
y cualquier otro documento relacionado con el ejercicio de actividades financieras, sin que se pueda
aducir reserva de ninguna naturaleza o disponer la práctica de cualquier otra acción o diligencia.

La Superintendencia de Bancos y Seguros, dentro de los actos de control, podrá disponer la aplicación
148
de cualquier medida contemplada en este Código que conduzca a subsanar las observaciones
evidenciadas por el organismo de control y aplicar las sanciones en caso de incumplimiento.

Los actos de control de la Superintendencia de Bancos y Seguros gozan de la presunción de legalidad,

tendrán fuerza obligatoria y empezarán a regir desde la fecha de su notificación.

La Superintendencia de Bancos y Seguros, para la formación y expresión de su voluntad política y

administrativa, no requiere del concurso de un ente distinto ni de la aprobación de sus actos por parte
de otros órganos o instituciones del Estado.

Art. 72.- Informes.- Serán escritos y reservados los informes de auditoría, inspección, análisis y los
documentos que el Superintendente califique como tales, con el propósito de precautelar la estabilidad
de las entidades financieras públicas y privadas, y los que emitan los servidores y funcionarios de la
Superintendencia en el ejercicio de sus funciones de control. La superintendencia, de creerlo
necesario y de haber observaciones, trasladará los informes a conocimiento de las autoridades
correspondientes de la entidad examinada. Estos informes no se divulgarán a terceros, en todo ni en
parte, por la Superintendencia, por la entidad examinada ni por ninguna persona que actúe por ellos,
salvo cuando lo requiera la Junta de Política y Regulación Financiera o en el caso de haberse
determinado indicios de responsabilidad penal, los que deberán ser puestos en conocimiento de la
Fiscalía General del Estado.

Estos informes perderán su condición de reservados después de un (1) año desde la fecha de la
resolución que dispone la liquidación de una entidad.
Cuando se hubiese iniciado un proceso de investigación en una institución del sistema financiero, los
informes de auditoría no tendrán el carácter de reservados ni gozarán de sigilo bancario ante la
Asamblea Nacional, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado.”

Artículo 139 Reemplácese el artículo 78 del Libro I, por el siguiente:

“Art. 78.- Ámbito.- La Superintendencia de Bancos y Seguros, ejercerá, además de lo dispuesto en

este Código, la vigilancia, auditoría, intervención, control y supervisión del régimen de seguros de
conformidad con las disposiciones de este Código y las regulaciones que emita la Junta de Política y
Regulación Financiera.

Las personas jurídicas que no ejercen actividades financieras, y que no estén bajo el control de la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, pero que como parte del giro específico de su
negocio efectúen operaciones de crédito por sobre los límites que establezca la Junta de Política y
Regulación Financiera, serán controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, de acuerdo
con este Código.”

149
Artículo 140 Sustitúyase el primer párrafo del artículo 96 del Libro I, por el siguiente, conservando
el resto del artículo:

“Art. 96.- Remesas de dinero físico para garantizar el circulante.- Las remesas de dinero físico
para garantizar el circulante en la economía nacional, desde y hacia el Ecuador, podrán ser efectuadas
por el Banco Central del Ecuador y, excepcionalmente por las entidades del sistema financiero
nacional, de acuerdo con las normas que para el efecto dicte la Junta de Política y Regulación
Monetaria. Estas operaciones deberán cumplir con las disposiciones de la Ley de Prevención,
Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y Financiamiento de Delitos.

Artículo 141 En el artículo 98 del Libro I, numeral 3, sustitúyase la referencia “Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera”, por la de “Junta de Política y Regulación Monetaria”.

Artículo 142 Al final del inciso primero del artículo 116 del Libro I, inclúyase el siguiente texto:

“Para el cumplimiento de esta función, el Banco Central del Ecuador podrá aplicar las disposiciones
previstas en la normativa relativa a la participación privada.”

Artículo 143 En el artículo 120, sustitúyase la referencia “Junta de Política y Regulación Monetaria
y Financiera”, por la de “Junta de Política y Regulación Monetaria”.

Artículo 144 Sustitúyase el artículo 130 por el siguiente:

“Art. 130.- Tasas de interés.- La Junta de Política y Regulación Monetaria aprobará el sistema de
tasas de interés para las operaciones activas y pasivas del sistema financiero nacional y las demás tasas
de interés requeridas por la ley las mismas que deberán observar lo dispuesto en el artículo 47.6
número 28 de este Código. Se prohíbe el anatocismo.

A requerimiento de las entidades financieras públicas, la Junta de Política y Regulación Monetaria

establecerá una tasa de interés máxima especial para créditos de interés social pertenecientes al
segmento microcrédito.”

Artículo 145 El artículo 131 del Libro I, sustitúyase por el siguiente texto:

"Art. 131.- Tasas de interés del Banco Central del Ecuador.- La Junta de Política y Regulación
Monetaria aprobará el sistema de tasas de interés aplicables a las operaciones activas y pasivas del
Banco Central del Ecuador, las tarifas que el Banco cobrará por sus servicios y las políticas de
inversión del Banco."

Artículo 146 El artículo 169 del Libro I sustitúyase quedaría de la siguiente manera:

Art. 169.- Personas con propiedad patrimonial con influencia. - Para las entidades del sistema
financiero nacional, se consideran personas con propiedad patrimonial con influencia a las personas
naturales o jurídicas que posean, directa o indirectamente, el 6% o más del capital suscrito y pagado

150
o del capital social, salvo disposición en contrario prevista en Acuerdos o Tratados Internacionales
suscritos por el Ecuador.”

Artículo 147 En el artículo 194 del Libro I:

a. En el numeral 1, literal b), numeral 5), correspondiente a operaciones pasivas del sector
financiero público y privado, reemplazar el texto vigente por el siguiente:

“5. Emitir obligaciones de corto y largo plazo y obligaciones convertibles en acciones garantizadas
con sus activos y patrimonio; estas obligaciones se regirán por lo dispuesto en la Ley de Mercado de
Valores.”

b. En el numeral 1, literal d), numeral 4), correspondiente a servicios del sector financiero
público y privado, agréguese una segunda oración que diga:

“Abrir cuentas de custodia en los depósitos centralizados de compensación y liquidación de valores

a nombre de terceros y únicamente para custodia.”

c. En el numeral 2 correspondiente al sector financiero popular y solidario, reemplácese el literal

a) por lo siguiente. “Las operaciones activas, pasivas, contingentes y de servicios determinadas en el
numeral 1 literal a numerales 4, 7, 8, y 10; literal b numerales 1, 2, 3 y 4; literal c numeral 1; y, literal
d numerales 1, 3 y 4 de este artículo;”

Artículo 148 En el artículo 255 del Libro I, eliminar el numeral 10

Artículo 149 Sustitúyase el artículo 276 del Libro I por el siguiente:

“Art. 276.- Competencia de las superintendencias.- La competencia para sancionar las infracciones
de las entidades financieras de los sectores público y privado, sus accionistas, administradores,
funcionarios o empleados, auditores interno y externo, firmas calificadoras de riesgo, peritos
valuadores y otros que efectúen servicios de apoyo a la supervisión, corresponde a la
Superintendencia de Bancos y Seguros.
La competencia para sancionar las infracciones de las entidades del sector financiero popular y
solidario, sus administradores, funcionarios o empleados, auditores interno y externo, firmas
calificadoras de riesgo, peritos valuadores y otros que efectúen servicios de apoyo a la supervisión,
corresponde a la Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria.

La competencia para sancionar las infracciones de las entidades no financieras que otorgan crédito o
realicen actividades financieras, sus administradores, funcionarios o empleados y otros que efectúen
servicios de apoyo a la supervisión, corresponde a la Superintendencia de Bancos y Seguros y a la
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, según el caso.

Las superintendencias, en el ámbito de sus funciones, tendrán competencia para sancionar a cualquier
persona natural o jurídica que, sin tener las calidades indicadas en los párrafos que anteceden,
151
cometieron infracciones a este Código, las regulaciones emitidas por la Junta de Política y Regulación
Financiera o las normas expedidas por los organismos de control. Las sanciones consistirán en acto
administrativo motivado.

Para el cumplimiento de sus funciones de control las superintendencias promoverán un intercambio

expedito de información de sus agentes controlados, con la finalidad de consolidar los expedientes
necesarios en los procesos de supervisión, monitoreo y capacidad de determinación sancionatoria.

Las superintendencias podrán adoptar las medidas cautelares que consideren necesarias con el fin de
salvaguardar los intereses de las personas.

Las superintendencias tienen la obligación de iniciar los procedimientos de investigación que

correspondan, dentro del plazo de treinta días contados desde la recepción de cualquier denuncia
puesta en su conocimiento por la Junta de Política y Regulación Financiera. La inobservancia de esta
obligación causará las responsabilidades administrativas, civiles o penales que correspondan.”

Artículo 150 En el artículo 336 sustitúyase la referencia a “Junta de Política y Regulación Monetaria
y Financiera” por “Junta de Política y Regulación Monetaria”.

Artículo 151 Sustitúyase el artículo 339, por el siguiente texto:

“Art. 339.-Condiciones.- En las operaciones activas se observarán las siguientes condiciones:

1. Los créditos ordinarios podrán concederse hasta por el monto equivalente al aporte que cada una
de las entidades financieras hubiere efectuado al Fondo de Liquidez, que garantizarán la operación
respectiva. El acceso a estos créditos será automático y su tasa de interés será establecida por la
Junta de Política y Regulación Monetaria. El Banco Central del Ecuador, en su calidad de
administrador fiduciario, informará al organismo de control correspondiente de la ejecución de
estas operaciones; y,

2. La Junta de Política y Regulación Monetaria determinará el nivel mínimo de solvencia

exclusivamente para los créditos extraordinarios que podrán ser concebidos a las entidades
financieras aportantes. La tasa de interés de estos créditos será establecida por esta Junta.

La Junta de Política y Regulación Monetaria deberá expedir las normas de elegibilidad, en las que
se establecerán las condiciones que deben cumplir las entidades financieras para acceder a este tipo
de créditos.”

Artículo 152 En el artículo 340 sustitúyase las referencias a “Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera” por “Junta de Política y Regulación Monetaria”.

Artículo 153 En el artículo 438 del Libro I, donde dice “Superintendencia de Compañías, Valores
y Seguros” dirá “Superintendencia de Bancos y Seguros”.
152
Artículo 154 Sustitúyase el artículo 439 del Libro I, por el siguiente:

“Art. 439.- Control. El control societario de estas compañías está a cargo de la Superintendencia de
Compañías y Valores. Los servicios auxiliares relacionados con actividades financieras que presten
estas compañías serán controlados por la Superintendencia de Bancos y Seguros, de acuerdo con las
normas que expida para el efecto.”

Artículo 155 Sustitúyase el artículo 452 por el siguiente:

Artículo 452.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crédito podrán invertir preferentemente, en
este orden:

1. En el mismo sector financiero; y,

2.- En el mercado de valores o en las entidades financieras privadas.

Artículo 156 Agréguese un artículo innumerado a continuación del artículo 452 con el siguiente
texto:

Art. (...).- Las cooperativas de ahorro y crédito podrán invertir, en unidades de participación o cuotas
emitidas por fondos de inversión en el Ecuador, administrados por compañías administradoras de
fondos del país debidamente autorizadas para el efecto por la autoridad de control competente.”

Artículo 157 En el artículo 476 del Libro I, donde dice “Superintendencia de Compañías, Valores
y Seguros” dirá “Superintendencia de Compañías y Valores”.

Artículo 158 Sustitúyase la Disposición General Décima Segunda del Libro I, por el siguiente:

Artículo innumerado 1.- reformase el artículo 4.1 incluido en la ley orgánica para el cierre de la
crisis financiera de 1999, incorporado “en la seccion 2 disposiciones reformatorias”, disposición
reformatoria cuarta de la ley orgánica reformatoria al código orgánico monetario y financiero para la
defensa de la dolarización, el mismo que dirá:

“Artículo 4.1.- Enajenación de acciones y participaciones: El Banco Central del Ecuador o su sucesor,
realizará los procesos de subasta, remates o transferencia a título oneroso de las acciones y
participaciones, según corresponda a la clase de compañía de la que se trate, de las compañías activas
que mantenga por efectos de la Resolución JB-2009-1427 de 21 de septiembre de 2009 y el Decreto
Ejecutivo 705 de 25 de junio de 2015, previa la valoración. El plazo para la valoración y enajenación
de estas acciones o participaciones, será hasta el 30 de septiembre de 2022. Podrán participar en el
proceso de enajenación de las acciones y participaciones, también los accionistas o socios, los
trabajadores de las distintas compañía u organizaciones de la Economía Popular y Solidaria.”

Artículo 159 Agréguese una disposición transitoria al Libro I que disponga:

153
“Las cesiones de derechos hipotecarios, se podrán realizar por instrumento privado con
reconocimiento de firmas del cedente y de los deudores de los créditos y con la denominación del
cesionario o por escritura pública en la que comparezcan el cedente y los deudores y se designe al
cesionario, tal cesión podrá realizarse respecto de los derechos de una o varias hipotecas
individualmente determinadas. En el caso de cesiones en procesos de titularización, realizados al
amparo del Código Orgánico Monetario y Financiero, en lo correspondiente al mercado de valores,
sea para transferir derechos al fideicomiso mercantil o patrimonio de propósito exclusivo o para que
este transfiera al originador o a terceros; las cesiones de derechos hipotecarios, se podrán instrumentar
por instrumento privado con reconocimiento de firmas del cedente y con la denominación del
cesionario o por escritura pública en la que comparezcan el cedente y se designe al cesionario.”

Artículo 160 Inclúyase al final del primer inciso del artículo 2 del Libro II, después de “procesos de
titularización”, “certificados bursátiles inmobiliarios”.

Artículo 161 Sustitúyase el artículo 3 del Libro II, por el siguiente:

“3.- Del mercado de valores: El mercado de valores utiliza los mecanismos previstos en esta Ley para
canalizar los recursos financieros hacia las actividades productivas, a través de la negociación de
valores en el mercado bursátil, el mercado extrabursátil y el mercado privado, tal como se definen a
continuación:

Mercado bursátil es el conformado por ofertas, demandas y negociaciones de valores inscritos en el

Catastro Público del Mercado de Valores, en las bolsas de valores o en el Registro Especial Bursátil
(REB), realizadas por los intermediarios de valores autorizados en un Sistema Integrado Único
Bursátil, de acuerdo con lo establecido en el presente Código.

Mercado extrabursátil es el que se genera entre la institución financiera, el sector público y sus
inversionistas, con o sin la intervención de un intermediario de valores, con valores genéricos o de
giro ordinario de su negocio, emitidos por instituciones financieras e inscritos en el Catastro Público
del Mercado de Valores; así como con títulos públicos inscritos en el Catastro Público del Mercado
de Valores.

Se entenderá como negociaciones de mercado privado aquellas que se realizan en forma directa entre
comprador y vendedor, sin la intervención de intermediarios de valores o inversionistas
institucionales, sobre valores no inscritos en el Catastro Público de Mercado de Valores, ni en las
bolsas de valores o en el Registro Especial Bursátil (REB), o que estando inscritos las transferencias
sean producto o derivadas de procesos que no sean una compraventa.

La información sobre las transacciones efectuadas tanto en el mercado bursátil como en el mercado
extrabursátil serán puestas en conocimiento de la Superintendencia de Compañías y Valores, para
fines de procesamiento y difusión, y deberán constar en un registro que se implementará de acuerdo
con la regulación que al efecto expida la Junta de Política y Regulación Financiera.”

Artículo 162 Sustitúyase el artículo 9 del Libro II, por el siguiente:

154
“Art. 9.- De las atribuciones de la Junta de Política y Regulación Financiera.- La Junta de Política y
Regulación Financiera deberá;

1. Establecer la política general del mercado de valores y regular su funcionamiento;

[Link] el desarrollo del mercado de valores, mediante el establecimiento de políticas y

mecanismos de fomento y capacitación sobre el mismo;

3. Promocionar la apertura de capitales y de financiamiento a través del mercado de valores, y crear

o modificar instrumentos, servicios, o nuevos partícipes y atribuciones, en función de la evolución
del mercado;

4. Expedir las resoluciones necesarias para la aplicación de la presente ley;

5. Expedir las normas generales en base a las cuales las bolsas de valores y las asociaciones gremiales
creadas al amparo de esta Ley podrán dictar sus normas de autorregulación;

6. Regular la creación y funcionamiento de las casas de valores, calificadoras de riesgos, bolsas de

valores, la sociedad proveedora y administradora del sistema único bursátil SIUB, los depósitos de
compensación y liquidación de valores, las administradoras de fondos y fideicomisos, así como los
servicios que estas presten;

7. Establecer los parámetros, índices, relaciones y demás normas de solvencia y prudencia financiera
y control para las entidades reguladas en esta Ley.

8. Establecer normas de control y de constitución de resguardos para los emisores;

9. Regular la oferta pública de valores, estableciendo los requisitos mínimos que deberán tener los
valores que se oferten públicamente, así como el procedimiento para que la información que deba ser
difundida al público revele adecuadamente la situación financiera de los emisores;

[Link] los procesos de titularización, su oferta pública, así como la información que debe
provenir de estos para la difusión del público;

11. Expedir normas para que las entidades integrantes del sector público no financiero puedan
intervenir en todos los procesos previstos en esta ley;

12. Regular las inscripciones en el Catastro Público del Mercado de Valores y su mantenimiento;

13. Establecer las reglas generales de la garantía de ejecución;

14. Regular la forma en que serán efectuadas las convocatorias a asambleas de obligacionistas,
asambleas de partícipes de fondos administrados y colectivos, comités de vigilancia y demás órganos
de decisión de las instituciones reguladas por esta ley;

155
15. Dictar las normas necesarias para la administración de riesgos de las entidades reguladas por esta
ley;

16. Establecer las políticas generales para la supervisión y control del mercado, así como los
mecanismos de fomento y capacitación;

17. Determinar mediante norma de carácter general la información que se considerará como
reservada;

[Link] las actividades conexas de las bolsas de valores, casas de valores, administradoras de
fondos y fideicomisos y, calificadoras de riesgo, que sean necesarias para el adecuado desarrollo del
mercado de valores;

19. Velar por la observancia y cumplimiento de las normas que rigen el mercado de valores;

20. Normar en lo concerniente a actividades y operaciones del mercado de valores, los sistemas
contables y de registro de operaciones y, otros aspectos de la actuación de los participantes en el
mercado;

21. Emitir el plan de cuentas y normas contables para los partícipes del mercado;

22. Fijar anualmente las contribuciones que deben pagar las personas y los entes que intervengan en
el mercado de valores de acuerdo con el reglamento que expedirá para el efecto la Superintendencia
de Compañías y Valores. En dicho reglamento, se determinará la tabla con los montos de contribución
que pagarán dichas personas y entes;

23. Definir, cuando no lo haya hecho la presente ley, los términos de uso general en materia de
mercado de valores;

24. Establecer las normas que sean necesarias a fin de prevenir los casos de conflictos de interés y
vinculación de los partícipes del mercado;

25. Establecer los requisitos de estandarización, numeración e identificación de los valores;

26. Expedir normas de carácter general para los procesos de fiducia que lleven a cabo las entidades y
organismos del sector público en los que se observarán las disposiciones previstas en esta ley, y,

27. Regular los procesos y requisitos para la certificación, inscripción y homologación de los
operadores de valores bajo los criterios de capacitación, conocimiento, profesionalismo, experiencia,
ética y actualización;

28.- Regular la participación en el mercado bursátil de operadores remotos del extranjero para la
negociación de valores que sean listados en mercados regulados de otras jurisdicciones, previa
homologación o reconocimiento de los requisitos que establezca para el efecto, tanto para emisores,
intermediarios y depósitos de compensación y liquidación de valores para fines de integración con
otros mercados de valores.
156
29.- Establecer las normas que regulen el mercado extrabursátil y la información para permitir su
acceso a todos los interesados.

30.- Definir la información que se requiera para realizar operaciones que efectúen los intermediarios
de valores autorizados, inversionistas institucionales, instituciones financieras y el sector público,
indicando los montos negociados, precios, rendimientos, plazos y características.

31.- Determinar el proceso para identificar, monitorear, mitigar y manejar los riesgos sistémicos en
el mercado de valores y en correlación con el sistema financiero integral.”

Artículo 163 Sustitúyase el artículo 10 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 10.- De las atribuciones y funciones de la Superintendencia de Compañías y Valores.- En

concordancia con lo dispuesto en este Código, además de las funciones señaladas en la ley de Compañías,
la Superintendencia de Compañías y Valores, ejercerá las funciones de vigilancia, auditoría,
intervención y control del mercado de valores con el propósito de que las actividades de este mercado
se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general, y tendrá las siguientes atribuciones:

1. Ejecutar la política general del mercado de valores dictada por la Junta de Política y Regulación
Financiera;

2. Inspeccionar, en cualquier tiempo a las compañías, entidades y demás personas que intervengan en
el mercado de valores, con amplias facultades de verificación de sus operaciones, libros contables,
información y cuanto documento o instrumento sea necesario examinar, sin que se le pueda oponer
el sigilo bancario o bursátil, de acuerdo con las normas que expida la Junta de Política y Regulación
Financiera, exigiendo que las instituciones controladas cumplan con las medidas correctivas y de
saneamiento en los casos que se dispongan;

3. Investigar de oficio o a petición de parte las infracciones a la presente Ley, a sus reglamentos, a
los reglamentos internos y regulaciones de las instituciones que se rigen por esta Ley, así como las
cometidas por cualquier persona, que directa o indirectamente, participe en
el mercado de valores imponiendo las sanciones pertinentes, así como poner en conocimiento de la
autoridad competente para que se inicien las acciones penales correspondientes, y presentarse como
acusador particular u ofendido, de ser el caso;
4.- Velar por la observancia y cumplimiento de las normas que rigen el mercado de valores;
procurando: i) la exactitud e integridad, ii) la independencia y la ausencia de conflictos de interés, y
iii) la mayor transparencia e información a los inversionistas;
5. Requerir o suministrar directa o indirectamente información pública en los términos previstos en
esta Ley, referente a la actividad de personas naturales o jurídicas sujetas a su control;

6. Conocer y sancionar las infracciones a la presente Ley, a sus reglamentos, resoluciones y demás
normas secundarias;

157
7. Autorizar, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos, la realización de una oferta
pública de valores; así como suspender o cancelar una oferta pública cuando se presenten indicios de
que la información proporcionada no refleja adecuadamente la situación financiera, patrimonial o
económica de la empresa sujeta a su control ;

8. Autorizar el funcionamiento en el mercado de valores de: bolsas de valores, de la sociedad

proveedora y administradora del Sistema Único Bursátil, casas de valores, compañías calificadoras
de riesgo, depósitos centralizados de compensación y liquidación de valores, plataformas transaccionales,
sociedades administradoras de fondos y fideicomisos, auditoras externas y demás personas o
entidades que actúen o intervengan en dicho mercado, de acuerdo con las regulaciones de carácter
general que se dicten para el efecto;

9. Organizar y mantener el Catastro Público del Mercado de Valores, garantizando que la

información se encuentre actualizada y disponible en todo momento para el público;
10. Disponer mediante resolución fundamentada, la suspensión o modificación de las normas de
autorregulación expedidas por las bolsas de valores o las asociaciones gremiales creadas al amparo
de esta Ley, cuando tales normas pudieran inferir perjuicios al desarrollo del mercado o contraríen
expresas normas legales o complementarias;

11. Aprobar el Reglamento Interno y el formato de contrato de incorporación de los fondos de

inversión;
12. Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control
y, en general, que cumplan las normas que rigen su funcionamiento;

13. Vigilar que la publicidad de las instituciones controladas se ajuste a la realidad jurídica y
económica del producto o servicio que se promueve, para evitar la desinformación y la competencia
desleal; se exceptúa aquella publicidad que no tenga relación con el mercado de valores;

14. Mantener con fines de difusión, un centro de información conforme a las normas de carácter
general que expida la Junta de Política y Regulación Financiera;

15. Registrar las asociaciones gremiales de autorregulación que se creen al amparo de esta Ley;
16. Disponer la suspensión o cancelación de la inscripción en el Catastro Público
del Mercado de Valores de las instituciones o valores sujetos a esta Ley o sus normas
complementarias, debiéndose poner tal hecho en conocimiento de la Junta de Política y Regulación
Financiera, en la sesión inmediatamente posterior;

17. Establecer los planes y programas de ajustes para el cumplimiento de las normas previstas en esta
Ley;

18. Brindar a las entidades del sector público no financiero la asesoría técnica que requieran para

158
efectos de la aplicación de este Código;

19. Ejercer las demás atribuciones previstas en el presente Código y en sus reglamentos, en base a las
normas que para el efecto expida la Junta de Política y Regulación Financiera; y,

20. Previa consulta urgente con el Ministro de Economía y Finanzas, el Gerente del Banco Central
del Ecuador, el Superintendente de Compañías y Valores y presidentes de las bolsas de valores del
país, a fin de preservar el interés público del mercado así como brindar protección a los inversionistas,
podrá suspender temporalmente hasta por un término de siete días, las operaciones
de mercado de valores en caso de presentarse situaciones de emergencia que perturben o que
ocasionaren graves distorsiones que produzcan bruscas fluctuaciones de precios.

21. Suscribir de acuerdo con la Constitución y la Ley convenios de cooperación con otros organismos
nacionales e internacionales.

22. Requerir, dentro del ámbito de sus competencias, información a cualquier persona natural o
jurídica pública o privada, con excepción de la información declarada reservada por razones de
seguridad nacional.

23. Durante el desarrollo de sus funciones de inspección y de investigación, recibir la versión libre y
voluntaria de aquellas personas que puedan aportar con información útil para el esclarecimiento de
los hechos.

24. Entregar a autoridades nacionales o extranjeras información recabada en el marco del ejercicio de
su atribución de vigilancia y control, incluida aquella sujeta a sigilo bursátil o bancario.

La información a autoridades extranjeras sólo podrá entregarse de conformidad con los términos de
usos autorizados y de confidencialidad señalados en los convenios de cooperación bilaterales o
multilaterales y en ningún caso incluirá información declarada reservada por razones de seguridad
nacional.

La Superintendencia de Compañías y Valores, para el cumplimiento de estas atribuciones y funciones,

podrá expedir todos los actos que fueren necesarios. Asimismo, podrá expedir los actos
administrativos de control en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar
las disposiciones legales ni las regulaciones que expida la Junta de Política y Regulación Financiera.

25. Reconocer las jurisdicciones cuyas legislaciones cuentan con los elementos suficientes para
considerarse jurisdicción reconocida en los términos dispuestos por la Junta de Política y Regulación
Financiera .

En ejercicio de esta facultad se regulará el comercio transfronterizo de los servicios propios de las

159
actividades previstas en la presente ley, incluyendo la posibilidad de homologar o reconocer el
cumplimiento de los requisitos necesarios para el efecto.
Se podrá autorizar el acceso directo de agentes del exterior al mercado de valores y homologar o
reconocer el cumplimiento de los requisitos necesarios que permitan el acceso al mercado de valores
ecuatoriano.
Podrá autorizar a las bolsas de valores para que a través de ellos se negocien valores emitidos en el
extranjero que no se encuentren inscritos en el Catastro Público del Mercado de Valores.
La Superintendencia no ejercerá funciones de inspección, vigilancia o control sobre mercados de
valores del exterior y sus agentes o sobre emisores extranjeros cuyos valores sean listados en sistemas
de cotizaciones de valores del extranjero.”

Artículo 164 Sustitúyase el artículo 11 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 11.- Concepto y alcance.- Oferta pública de valores es la propuesta dirigida al público en
general, o a sectores específicos de éste, de acuerdo a las normas de carácter general que para el efecto
dicte la Junta de Política y Regulación Financiera, con el propósito de negociar valores en el mercado.
Tal oferta puede ser primaria o secundaria.

Oferta pública primaria de valores, es la que se efectúa con el objeto de negociar, por primera vez,
valores emitidos para tal fin.

Oferta pública secundaria de valores, es la que se efectúa con el objeto de negociar en el mercado,
aquellos valores emitidos y colocados previamente. Los valores que se emitan para someterlos a un
proceso de oferta pública deberán constar en anotaciones en cuenta a través de un depósito
centralizado de compensación y liquidación de valores conforme esta Ley.

Los valores genéricos o de giro ordinario emitidos por las instituciones financieras podrán ser
cartulares o desmaterializados y se negociarán en el mercado bursátil o extrabursátil conforme a las
disposiciones que al efecto emita la Junta de Política y Regulación Financiera.

La Superintendencia de Compañías y Valores tendrá la atribución exclusiva para autorizar las ofertas
públicas de valores y la aprobación del contenido del prospecto o circular y de las emisiones
realizadas por emisores sujetos a su control.

En los procesos de oferta pública en los cuales el emisor sea una institución del sistema financiero o
del sistema financiero popular y solidario, se requerirá previamente la resolución aprobatoria de la
emisión, o el criterio positivo en el caso de titularizaciones, del respectivo órgano de control, que
deberá considerar especialmente el impacto que la emisión pueda tener en los indicadores de
cumplimiento obligatorio y en los estados financieros del emisor u originador de ese proceso. El
órgano de control de las instituciones financieras y de la economía popular y solidaria deberá
pronunciarse dentro del término de quince días hábiles. Si la titularización la realiza una entidad
financiera pública, ésta deberá contar con las autorizaciones que correspondan de conformidad con
la ley.

160
Las entidades del sector público podrán inscribir en forma temporal en el Catastro Público del
Mercado de Valores y en Bolsa, valores de su portafolio, únicamente para procesos de desinversión
sin necesidad de que la compañía emisora se inscriba en el mencionado catastro y en bolsa conforme
las reglas dispuestas por la Junta de Política y Regulación Financiera.”

Artículo 165 En el Título IV, Capítulo II de la Oferta Pública de Adquisición, en el artículo

innumerado quinto luego del artículo 17 del Libro II, luego de la frase: “En todo caso se deberá contar
con el pronunciamiento previo favorable del órgano de control del poder de mercado,” agréguese lo
siguiente: “en los casos en que la normativa de control de poder del mercado requiera dicho
pronunciamiento en las operaciones de concentración económica.”

Artículo 166 Deróguese el artículo noveno innumerado del Título IV, Capítulo II de la Oferta
Pública de Adquisición del Libro II.

Artículo 167 Sustitúyase el artículo 18 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 18.- Del alcance y contenido.- Créase dentro de la Superintendencia de Compañías y Valores,
el Catastro Público del Mercado de Valores en el cual se inscribirá la información pública respecto
de los emisores, los valores y las demás instituciones reguladas por esta Ley.

La inscripción en el Catastro Público del Mercado de Valores constituye requisito previo para
participar en el mercado bursátil, y en el mercado extrabursátil.

En el Catastro Público del Mercado de Valores deberán inscribirse:

1. Los valores emitidos por el sector público;

2. Los valores genéricos o de giro ordinario de las instituciones que forman parte del sistema
financiero nacional cuando dichas instituciones manifiesten su interés en negociarlos en el mercado
de valores;

3. Los valores que sean objeto de oferta pública y sus emisores;

4. La bolsa de valores y sus reglamentos de operación;

5. Las casas de valores y sus reglamentos de operación;

6. Los operadores de las casas de valores;

7. Los operadores que actúen a nombre de los inversionistas institucionales;

8. Los depósitos centralizados de compensación y liquidación de valores y, sus reglamentos internos

y de operación;

9. Los fondos de inversión, sus reglamentos internos y contratos de incorporación;

161
10. Las cuotas emitidas por los fondos de inversión colectivos;

11. Los valores producto de procesos de titularización;

12. Las administradoras de fondos de inversión y fideicomisos y sus reglamentos de operación;

13. Los contratos de fideicomiso mercantil relacionados con el mercado de valores, de conformidad
con las normas de carácter general que para el efecto dicte la Junta de Política y Regulación
Financiera;

14. Las calificadoras de riesgo, su comité de calificación, su reglamento interno y procedimiento

técnico de calificación;

15. Las compañías de auditoría externa que participen en el mercado de valores;

16. La Sociedad Proveedora y Administradora del Sistema Único Bursátil;

[Link] valores emitidos en el exterior que sean objeto de oferta pública en el Ecuador;

18. Los representantes de obligacionistas;

19. Los valores emitidos por emisores institucionales que se negocien en el mercado extrabursátil;

20. Los certificados bursátiles inmobiliarios; y,

21. Los demás valores o entidades que determine la Junta de Política y Regulación Financiera.

Todo valor que requiera ser negociado en el mercado de valores, deberá contar con su respectiva
codificación asignada por la agencia numeradora, de acuerdo con las normas y prácticas
internacionales existentes, y deberá incluir sus características y condiciones.”

Artículo 168 Sustitúyase el artículo 37 del Libro II, por el siguiente:

Art. 37.- Participación del sector público en el mercado de valores.- La emisión, inversión y
desinversión de valores inscritos en el Catastro Público del Mercado de Valores que realicen directa
o indirectamente las entidades, empresas y organismos del sector público deberán realizarse mediante
subasta pública a través de las bolsas de valores o de cualquier plataforma transaccional autorizada
por la Junta de Política y Regulación Financiera. El Banco Central del Ecuador podrá dar el servicio
de plataforma transaccional a las entidades del sector público. Todas las transacciones de valores y
sus características y condiciones se deberán informar a las bolsas de valores y la Superintendencia de
Compañías y Valores, para la respectiva actualización y difusión.

La inversión de recursos financieros y emisión de valores del sector público se someterá a los
principios de transparencia, rendición de cuentas y control público, de conformidad con la
Constitución y la ley.

162
Para la reglamentación del mercado primario y secundario, la Junta de Política y Regulación
Financiera incluirá y normará el funcionamiento del uso de plataformas transaccionales, que apoyen
la formación de precios transparente para los valores del Estado.

Las entidades del sector público podrán realizar intermediación de valores del Estado, a través del
mercado de valores, para lo cual la Junta de Política y Regulación Financiera establecerá las normas
de carácter general respectivas.

En el evento en el que las entidades del sector público participen en el mercado de valores, se deberán
observar las siguientes disposiciones:

a) Las entidades del sector público que de conformidad con la ley estén obligadas a calificar a
un funcionario o empleado para que realice operaciones en el mercado de valores, y aquellas que en
consideración al volumen de sus transacciones sean expresamente autorizadas por la Junta de Política
y Regulación Financiera podrán realizar operaciones por medio de casas de valores o a través de
funcionarios o empleados calificados, quienes actuarán exclusivamente a nombre de las mismas o de
otras instituciones del sector público, de conformidad con las normas previstas en esta Ley y aquellas
que emita la Junta de Política y Regulación Financiera para el efecto.
b) Las demás entidades del sector público que no se encuentren dentro de aquellas previstas en
el literal anterior, podrán efectuar sus operaciones por intermedio de funcionarios o empleados de
otras instituciones del sector público debidamente certificados o por intermedio de Casas de Valores.
c) La contratación de Casas de Valores autorizadas en los dos literales anteriores, deberá
efectuarse en virtud de un proceso de selección que al menos considerará condiciones de costo,
capacidad jurídica, técnica y financiera y experiencia del intermediario; además de los requisitos que
establezca mediante normas de carácter general la Junta de Política y Regulación Financiera.”

Artículo 169 En el artículo sin número posterior al artículo 43 del Libro II:

a. Sustitúyase el primer inciso por el siguiente: ¨Las bolsas de valores y asociaciones gremiales
expedirán las normas de autorregulación, las que requerirán únicamente de la aprobación de sus
directorios y entrarán en vigencia transcurrido el término de cinco días a partir de la notificación a
sus miembros y a la Superintendencia de Compañías y Valores.”

b. En el segundo inciso, luego de la frase: ¨deben ser aprobadas de manera conjunta¨ sustitúyase
“con” por lo siguiente: “por”. Además sustituyase “Junta de Política y Regulación Monetaria y
Financiera” por “Junta de Política y Regulación Financiera”.

c. En el cuarto inciso, sustitúyase “Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros”, por

“Superintendencia de Compañías y Valores”.

Artículo 170 En el artículo 44 del Libro II, luego de la frase “Las bolsas de valores son sociedades
anónimas, cuyo objeto social único es brindar los servicios y mecanismos requeridos para la
negociación de valores” añádase lo siguiente: “y el mercado de materias primas y contratos derivados
a estos”.

Artículo 171 Sustitúyase el artículo 46 del Libro II, por el siguiente:

163
“Art. 46.- Estructura de capital de las bolsas de valores.- Cualquier accionista, individual o
societario, nacional o extranjero, de una bolsa de valores no podrá ser titular ni acumular, directa ni
indirectamente, de acuerdo al reglamento emitido por la Junta de Política y Regulación Financiera,
un porcentaje mayor al ocho por ciento (8%) de acciones emitidas y en circulación, de dicha bolsa.

Asimismo, con la finalidad de propender a la integración regional de las bolsas de valores locales y
desarrollar el mercado de valores ecuatoriano, podrán superar estos límites de participación, las bolsas
de valores internacionales calificadas por el ente regulador que cumplan por lo menos con los
siguientes requisitos:

a. Acreditar experiencia de al menos tres años en la administración de sistemas bursátiles en otros

mercados internacionales;

b. Demostrar un volumen total de montos negociados en el último año, superior al monto total
negociado por todas las Bolsas de Valores autorizadas para funcionar en el Ecuador, en el último año;
y,

c. Los demás requisitos que establezca la Junta de Política y Regulación Financiera.

Las acciones en que se encuentra dividido el capital social de una bolsa de valores, deben inscribirse
en el Catastro Público del Mercado de Valores y ser negociadas bursátilmente.”

Artículo 172 Sustitúyase el artículo 47 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 47.- Dirección y Administración de las Bolsas de Valores.- El máximo órgano administrativo
de las bolsas de valores es su Directorio, cuyos miembros serán elegidos por la junta general de
accionistas de la bolsa de valores, en la forma que determine al efecto el estatuto social de las bolsas,
por un período máximo de 5 años, en las que se deberá considerar las mejores prácticas
internacionales sobre buen gobierno corporativo.

Para la integración del Directorio deberán tomarse en cuenta al menos las siguientes disposiciones:

1. Revelación al directorio de acuerdos de actuación conjunta establecidos entre accionistas,

miembros del directorio y principales administradores;

2. Alternabilidad de los miembros del directorio, los cuales podrán ser reelegidos por un periodo
consecutivo;

3. En caso de existir conflictos de interés de uno o algunos directores, con los asuntos sometidos a
consideración del Directorio, estos directores deberán eximirse de tratar o votar sobre estos temas; y,

4. Que los miembros de los directorios y las personas que efectivamente vayan a dirigir las actividades
y las operaciones del mercado, tengan una reconocida honorabilidad empresarial o profesional y
cuenten con conocimientos y experiencia adecuada en materias relacionadas con el mercado de
164
[Link] representantes legales o administradores de los intermediarios del mercado de valores, o
quienes estén de manera directa o indirecta vinculados a uno de ellos, podrán ser parte del directorio
en un porcentaje que no supere el 50% de la integración total de este.

Quien sea miembro del directorio de las bolsas de valores no deberá encontrarse incurso en ninguno
de los impedimentos detallados en el artículo 7 de esta Ley, para ser miembro de la Junta de Política
y Regulación Financiera, excepto los relativos a la propiedad, administración o vinculación con las
entidades inscritas en el Catastro Público del Mercado de Valores contenidas en los numerales 8 y 9
de ese artículo.”

Artículo 173 En el numeral 2 del artículo 48 del Libro II, luego de la frase “Proporcionar a los
intermediarios de valores la infraestructura física y tecnológica que les permita el acceso transparente
de las propuestas de compra y venta de valores” añádase lo siguiente: “y materias primas y contratos
derivados. En caso de acreditar infraestructura física y tecnológica, también se les podrá permitir el
manejo de plataforma transaccional para el extrabursátil”.

Artículo 174 En el artículo 58 del Libro II:

a. Al final del numeral 1, agréguese “y extrabursátil en los términos del artículo 3 de este Libro.”

b. Sustitúyase, en el numeral 4, la frase “con personas jurídicas del sector público, del sector
privado y con fondos colectivos” por lo siguiente: “con recursos propios o de terceros para el
portafolio de estos”

c. Añádase un numeral 16 con el siguiente texto: “16. Ejecutar operaciones de permuta de

valores inscritos en el Catastro Público del Mercado de Valores y en Bolsa a través de Bolsa.”

d. Añádase un numeral 17 con el siguiente texto: “17. Comercializar unidades de participación

de los fondos administrados de inversión.”

Artículo 175 En el artículo innumerado posterior al artículo 58 del Libro II, referente a las
obligaciones de las casas de valores, sustitúyase el numeral 3 por el siguiente:

Artículo (...) Obligaciones de las casas de valores: Las casas de valores tendrán las siguientes
obligaciones. 3. Facilitar a sus comitentes información actualizada sobre los valores en circulación
en el mercado y acerca de la situación legal, administrativa, financiera y económica de las empresas
emisoras. En todos los casos en los que se ofrezcan alternativas de inversión, productos desarrollados
por la casa de valores. En la orden de negociación deberá constar el perfil de riesgos asignado al
cliente y la declaración de que el cliente conoce y ha sido informado de los riesgos de su inversión.”

Artículo 176 En el Título XII, Capítulo II “Banca de Inversión” del Libro II:

165
a. En el artículo primero, en el primer inciso luego de la frase “Es aquella actividad especializada
de las casas de valores orientada a la búsqueda de opciones de inversión y financiamiento” suprimase
lo siguiente: “a través del mercado de valores”.

b. En el cuarto artículo innumerado, en el numeral 2, luego de la frase “la banca de inversión

será”, sustitúyase la frase “la responsable de”, por la siguiente: “la que elabore el estudio financiero
para”.

Artículo 177 Sustitúyase el inciso tercero del artículo 60 del Libro II, por el siguiente:

“Los depósitos centralizados de compensación y liquidación de valores, públicos, privados o de

iniciativa público-privada, autorizados por el ente de control, serán entidades independientes y
deberán mantener los parámetros, índices, relaciones, capital, patrimonio mínimo y demás normas de
funcionamiento, aplicación de procesos, solvencia y prudencia financiera que determine la Junta de
Política y Regulación Financiera, en cumplimiento de las mejores prácticas internacionales.
Indistintamente de la composición accionarial del depósito centralizado de compensación y
liquidación de valores, la administración y los órganos de dirección deberán observar
obligatoriamente las buenas prácticas de gobierno corporativo, manteniendo especial independencia
y transparencia.”

Artículo 178 En el artículo 62 del Libro II:

a. Al final del literal a), agréguese: “y adicionalmente, recibir en custodia dinero para el
cumplimiento de operaciones bursátiles”.

b. Al final del literal i), agréguese: “teniendo la obligación de asignar códigos ISIN
identificadores a todos los valores transados en el mercado ecuatoriano y proveer esta información a
las bolsas de valores; y,”

c. Sustitúyase la literal g), por el siguiente: “g) Mantener cuentas en otros depósitos de
compensación y liquidación de valores del país o de terceros países, previa autorización de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, para prestar el servicio de custodia, conforme las normas de
carácter general que emita la Junta de Política y Regulación Financiera.”

Artículo 179 Al final del artículo 71 del Libro II, añádase el siguiente inciso:

“Se prohíbe al Depósito Centralizado de Compensación y Liquidación de Valores abrir subcuentas,

sin autorización expresa del Comitente.”

Artículo 180 Sustituir el segundo inciso del segundo artículo innumerado después del artículo 72
del Libro II con lo siguiente:

“Para los valores, sea que consten de títulos o de anotaciones en cuenta, que se hallan depositados en
un depósito de compensación y liquidación de valores, la transferencia de dominio o custodia se

166
perfeccionará con la anotación en el registro del depósito en virtud de orden emitida mediante
comunicación escrita o electrónica dada por el depositante directo debidamente autorizado o su
titular, de conformidad con las normas de carácter general que dictará la Junta de Política y
Regulación Financiera.”

Artículo 181 En el Capítulo II DE LA COMPENSACIÓN Y LIQUIDACIÓN a continuación del

artículo 73 del Libro II, sustitúyase el artículo innumerado por el siguiente:

“Art...- Compensación y liquidación de operaciones.- Se denomina compensación de valores al

proceso mediante el cual los depósitos, a través de los depositantes directos, confirman la identidad
de los titulares de las subcuentas y su disponibilidad de valores y fondos, luego de recibir la
información de las bolsas de valores plataformas transaccionales; y por liquidación al perfeccionamiento
de la entrega de los fondos y valores a los depositantes directos y a los titulares de las subcuentas;
excepto en operaciones libres de pago para lo cual la Junta de Política y Regulación Financiera
establecerá las normas de carácter general respectivas. Los procesos de compensación y liquidación
de operaciones son una función exclusiva de los depósitos de compensación y liquidación de valores
públicos, privados o de iniciativa público-privada.

En consecuencia, los procesos de compensación y liquidación de las operaciones en los cuales

participe como comprador una institución del sector público, se efectuarán, por el lado de la compra,
a través de un depósito de compensación y liquidación de valores perteneciente al sector público o de
iniciativa público-privada y los procesos de compensación y liquidación de las operaciones en los
cuales participe como vendedor una institución del sector público se efectuarán, por el lado de la
venta, a través de un depósito de compensación y liquidación de valores perteneciente al sector
público o de iniciativa público-privada.

En el caso de que no existiere un depósito de compensación y liquidación de valores públicos o de

iniciativa público-privada, la compensación y liquidación de operaciones del sector público podrá
efectuarse a través de un depósito de valores privado.

Los procesos de compensación y liquidación de las operaciones de una persona natural o jurídica del
sector privado, dentro del mercado de valores, se podrán efectuar a través de un depósito de
compensación y liquidación de valores, público o privado o de iniciativa público-privada.

Tendrán la calidad de participantes en un sistema de compensación y liquidación, los depositantes

directos de los depósitos de compensación y liquidación de valores.

La regulación aplicable a la compensación y liquidación para el mercado bursátil y el mercado

extrabursatil debe prever mecanismos para el mercado mostrador manejo de los riesgos de crédito, de
liquidez, operacional, legal y sistémico, y los demás que señale la Junta de Política y Regulación
Financiera.

Las normas de compensación y liquidación deben constar en reglamentos aprobados por la Junta de
167
Política y Regulación Financiera, acorde con las disposiciones de carácter general que dicte el órgano
regulador del mercado de valores.”

Artículo 182 El artículo innumerado tercero a continuación del artículo 73 del Libro II, en el Título
XIII, Capítulo II de la Compensación y Liquidación, incorpórese el siguiente artículo innumerado:

“Art...- Constitución de la garantía.- Los intermediarios autorizados por cada bolsa de valores
mantendrán una garantía individual, previamente al inicio de sus operaciones, de acuerdo a las
disposiciones de carácter general que determine la Junta de Política y Regulación Financiera.
La Junta de Política y Regulación Financiera establecerá los parámetros que apliquen los depósitos
de compensación y liquidación de valores, conjuntamente, para que éstos determinen las garantías
que deberán mantener los intermediarios de valores para realizar sus operaciones en el mercado de
valores, así como para la fijación de límites a los montos de las operaciones que puedan realizar los
intermediarios en el mercado de valores en función de dichas garantías.
Los depósitos de compensación y liquidación de valores administrarán conjuntamente este fondo de
garantía de acuerdo con la norma que para el efecto dicte la Junta de Política y Regulación Financiera.
La garantía de cada intermediario debe mantenerse mientras esté vigente su autorización de
funcionamiento y se hayan compensado y liquidado la totalidad de las operaciones en las cuales haya
participado este intermediario.
La garantía de la compensación y la liquidación servirá de respaldo solamente para la operación en
la bolsa de valores.”

Artículo 183 Sustitúyase el primer inciso del artículo 74 del Libro II, por el siguiente:

“De los inversionistas institucionales.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por inversionistas
institucionales a toda persona jurídica y entidad que la Junta de Política y Regulación Financiera
señale como tal, mediante norma de carácter general, en atención a que el giro principal de aquéllas
sea la realización de inversiones en valores u otros bienes y que el volumen de las transacciones u
otras características permita calificar de significativa su participación en el mercado.”

Artículo 184 Sustitúyase el artículo 75 del Libro II, por el siguiente:

“Art 75.- Fondos de inversión.- Fondo de inversión es el patrimonio común, integrado por aportes
de varios inversionistas, personas naturales o jurídicas, consorcios o sociedades y, las asociaciones o
corporaciones legalmente reconocidas, para su inversión en los valores, bienes y demás activos que
esta Ley permite, correspondiendo la gestión del mismo a una compañía administradora de fondos y
fideicomisos. Los aportes quedarán expresados, para el caso de los fondos administrados en unidades
de participación, de igual valor y características, teniendo el carácter de no negociables. En el caso
de los fondos colectivos, los aportes se expresarán en cuotas, que son valores negociables. Para los
fondos de inversión de bienes raíces, los aportes estarán expresados en certificados bursátiles
inmobiliarios.
Cuando en este título se haga referencia a los fondos, sin precisar el tipo de fondo de que se trata, se
entenderá que la remisión se aplica a todos ellos.

168
Sin perjuicio de lo señalado, las unidades de participación podrán ser gravadas por el propio
inversionista para garantizar obligaciones propias o de terceros. Mientras las unidades se encuentren
gravadas, no procederá rescates de las mismas.”

Artículo 185 En el artículo 76 del Libro II, sustitúyase el literal b) y a continuación del literal c),
agréguense los literales d) y e) conforme el siguiente texto:

“b) Fondos colectivos son aquellos que tienen como finalidad invertir en activos productivos o
desarrollar proyectos productivos específicos. El fondo estará constituido por los aportes hechos por
los constituyentes dentro de un proceso de oferta pública, cuyas cuotas de participación no son
rescatables, incrementándose el número de sus cuotas como resultado de su suscripción y pago,
durante su respectivo período de colocación y, reduciéndose su monto sólo con ocasión de una
reducción parcial de ellas, ofrecida a todos los aportantes, o debido a su liquidación. Estos fondos y
su administrador se someterán a las normas del fideicomiso mercantil. Las cuotas de estos fondos,
que deberán someterse a calificación de riesgo, serán libremente negociables.”
“d) Fondos Patrimoniales: Son aquellos que admiten la incorporación, en cualquier momento de
personas jurídicas sin fines de lucro, así como recursos de personas naturales o jurídicas, que a título
de donación incrementan el patrimonio del fondo, sin que ostenten la calidad de partícipes. Los
recursos del fondo se invertirán en valores inscritos en el Catastro Público de Mercado de Valores,
en activos productivos y conforme a la política establecida para el efecto.
e) Fondos de Inversión en Bienes Raíces (FIBRA): Son aquellos que tienen como finalidad exclusiva
la adquisición o construcción de bienes inmuebles que se destinen a su arrendamiento o venta.
El FIBRA se constituirá utilizando la figura del fideicomiso mercantil y estará conformado por los
aportes hechos por los constituyentes en dinero o en activos inmobiliarios. Los aportes se podrán dar
al momento de la constitución del FIBRA, o mediante aportes efectuados posteriormente, por
personas naturales o jurídicas, dentro de uno o varios procesos de oferta pública.
La participación de los constituyentes o aportantes estará representada por valores libremente
negociables en el mercado bursátil denominados certificados bursátiles inmobiliarios que deberán
someterse a calificación de riesgo.
El plazo de FIBRA podrá ser fijo o indefinido. La oferta pública primaria de los certificados bursátiles
inmobiliarios podrá quedar establecida para un período específico o ser permanente.
Los flujos de recursos que genere el FIBRA provendrán del arrendamiento de los bienes inmuebles o
de su venta, lo cual deberá constar obligatoriamente en el contrato constitutivo y se sujetará a las
disposiciones que al efecto dicte mediante Resolución la Junta de Política y Regulación Financiera.”

Artículo 186 Sustitúyase el literal b) del artículo 79 del Libro II, por el siguiente:

“b) Plazo de duración, cuando se trate de fondos cotizados. En el caso de fondos administrados,
fondos colectivos, patrimoniales o FIBRAS, el plazo puede ser fijo o indefinido;”

Artículo 187 Sustitúyase el artículo 81 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 81.- Colocación y transferencia de las unidades o cuotas de los fondos.- La venta de las unidades

169
de participación de los fondos administrados será realizada a través de la propia administradora,
entidades del sector financiero privado, del sector financiero popular y solidario, y casas de valores y
otras instituciones autorizadas para el efecto por la Junta de Políticas y Regulación Financiera. La
colocación primaria de las cuotas de los fondos colectivos y de los certificados bursátiles
inmobiliarios se realizará a través de oferta pública. Ninguna administradora podrá efectuar la venta
de las unidades o colocación de las cuotas de sus fondos ni de los certificados bursátiles inmobiliarios,
sin que el respectivo fondo se haya inscrito previamente en el Catastro Público del Mercado de
Valores. Las cuotas o los certificados bursátiles inmobiliarios se negociarán conforme a las normas
previstas en esta Ley para la transferencia de valores representados por anotaciones en cuenta.”

Artículo 188 Sustitúyase el artículo 83 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 83.- Aportes, beneficios y retiros de aportes de fondos administrados.- La calidad de

partícipe de un fondo administrado, se adquiere en el momento en que la administradora recibe el
aporte del inversionista, el cual deberá efectuarse exclusivamente en numerario, los cuales serán
restituidos al partícipe del fondo en cualquiera de los sistemas de pago autorizados, una vez que
decida rescatarlos, o en su defecto sea liquidado el fondo. Los aportes a un fondo administrado
quedarán expresados en unidades, todas de igual valor y características, y cuyo número se determinará
de acuerdo con el valor vigente de la unidad al momento de la recepción del aporte. Se considerarán
activos de fácil liquidación para todos los efectos legales y se podrán representar por certificados
nominativos o por los mecanismos e instrumentos sustitutivos que autorice la Junta de Política y
Regulación Financiera.
Los reglamentos internos de los fondos administrados o colectivos podrán prever la existencia de
series y clases que reconozcan distintos derechos para cada inversionista.”

Artículo 189 Sustitúyase el texto del artículo 86 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 86.- Inscripción y colocación de cuotas de fondos colectivos y los certificados bursátiles
inmobiliarios.- Las cuotas de fondos colectivos y los FIBRA serán valores de oferta pública y sus
emisiones se inscribirán en el Catastro Público del Mercado de Valores. La Junta de Política y
Regulación Financiera, establecerá mediante norma de carácter general, la información y
antecedentes que deberá presentar al efecto. Previo a su colocación las cuotas de un fondo colectivo
y los certificados bursátiles inmobiliarios deberán registrarse en una bolsa de valores del país,
manteniéndose vigente dicho registro, hasta el término de su liquidación, con el objeto de asegurar a
los titulares de las mismas un adecuado y permanente mercado secundario.
Los fondos colectivos podrán solicitar autorización para nuevas emisiones siempre que se haya
previsto tal particular en su reglamento interno y conforme las reglas previstas en el mismo.”

Artículo 190 Sustitúyase el artículo 87 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 87.- Inversiones de los fondos.- Sin perjuicio que la Junta de Política y Regulación Financiera,
establezca mediante norma de carácter general los requerimientos de liquidez, riesgo e información

170
financiera de los mercados y valores en los que se invertirán los recursos de los fondos, las
administradoras los invertirán, conforme a los objetivos fijados en sus reglamentos internos y podrán
componerse de los siguientes valores y activos:

a) Valores inscritos en el Catastro Público del Mercado de Valores;

b) Valores crediticios o contentivos de obligaciones numerarias a cargo del Estado o del Banco
Central del Ecuador;

c) Depósitos a la vista o a plazo fijo en instituciones del sistema financiero controladas por la
Superintendencia de Compañías y Valores y demás valores crediticios o contentivos de obligaciones
numerarias a cargo de, avalados por o garantizados por ellas, inscritos en el Catastro Público del
Mercado de Valores;

d) Valores emitidos por compañías extranjeras y transados en las bolsas de valores de terceros países
o que se encuentren registrados por la autoridad reguladora competente del país de origen; y,

e) Otros valores o contratos que autorice la Junta de Política y Regulación Financiera, en razón de su
negociación en mercados públicos e informados.

Los recursos de los fondos colectivos se podrán también invertir en:

1. Acciones y obligaciones de compañías constituidas en el Ecuador y, no inscritas en el Catastro

Público del Mercado de Valores;

2. Acciones y obligaciones negociables de compañías extranjeras, que no coticen en bolsa u otros

mercados públicos;

3. Bienes raíces ubicados en territorio nacional o internacional.

4. Acciones de compañías que desarrollen proyectos productivos específicos.

5. En proyectos inmobiliarios desarrollados directamente dentro del fondo o a través de fideicomisos

mercantiles en los cuales el fondo actúa como constituyente y/o beneficiario;

6. Cartera originada por terceros.

7. Los fondos colectivos podrán financiar proyectos de infraestructura mediante la inversión en

instrumentos de renta fija y/o variable a compañías, sociedades, consorcios o entidades cuyo objeto
social sea la construcción o el desarrollo de proyectos de infraestructura, bajo los términos que
consten en cada reglamento interno.

La Junta de Política y Regulación Financiera podrá requerir a los fondos, mediante norma de carácter
general, la utilización en su denominación de términos específicos que permitan identificar el objeto
principal del fondo, en relación con el tipo de inversiones que pretenda realizar.”

171
Artículo 191 Sustitúyase el inciso final del artículo 88 del Libro II, por el siguiente:

“Las disposiciones de los incisos primero y segundo de este artículo, no se aplicarán para el caso de
Fondos de Inversión Bursátil en Bienes Raíces o para aquellos que tengan por finalidad invertir en
bienes inmuebles situados en el país o desarrollo de proyectos productivos específicos. La Junta de
Política de Regulación Financiera establecerá los límites que considere necesarios para este tipo de
fondos.”

Artículo 192 Sustitúyase el inciso final del artículo 89 del Libro II, por el siguiente:

“Tratándose de inversiones en acciones de sociedades de capital no inscritas, el fondo colectivo no

podrá poseer más del treinta por ciento de las acciones suscritas y pagadas de dicha sociedad; salvo
que se trate de fondos colectivos que desarrollen proyectos productivos específicos. El conjunto de
inversiones en valores emitidos o garantizados por una misma sociedad no inscrita en el Catastro
Público del Mercado de Valores, no podrá ser superior al treinta por ciento del activo total de dicha
emisora.”

Artículo 193 Sustitúyase el segundo inciso del artículo 99 del Libro II, por el siguiente:

“Podrán administrar fondos de inversión cuyos patrimonios en conjunto no excedan el equivalente a

cincuenta veces el patrimonio contable de la administradora de fondos. La Junta de Política y
Regulación Financiera, determinará los casos en que el negocio fiduciario requiera de garantías
adicionales, así como determinará el capital mínimo para estas administradoras de fondos.”

Artículo 194 En el artículo 115 del Libro II, en el primer inciso luego de la frase “…públicas o
mixtas, nacionales o extranjeras…”, añadir “fondos colectivos de inversión”.

Artículo 195 En el artículo 116 del Libro II, en el primer inciso luego de la frase “…públicas o
mixtas, nacionales o extranjeras…”, añadir “fondos colectivos de inversión”.

Artículo 196 Deróguese el artículo innumerado a continuación del artículo 120 del Libro II.

Artículo 197 Agréguese un inciso a continuación del segundo inciso del artículo 125 del Libro II:

“El fiduciario no será responsable de los resultados de su administración respecto de las instrucciones
contenidas en el contrato o las impartidas por los constituyentes, juntas o comités u órganos de
gobierno del negocio fiduciario. Salvo que tal instrucción cambie o afecte en todo o en parte el objetivo final del fideicomiso”

Artículo 198 Sustitúyase el artículo 126 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 126.- Derechos y obligaciones del constituyente.- Son derechos y obligaciones del
constituyente del fideicomiso mercantil:

1. Derechos:

172
a) Los que consten en el contrato;

b) Exigir al fiduciario el cumplimiento de las finalidades establecidas en el contrato de fideicomiso

mercantil;

c) Exigir al fiduciario la rendición de cuentas, con sujeción a lo dispuesto en esta Ley y a las normas
de carácter general que imparta la Junta de Política y Regulación Financiera, sobre la actividad
fiduciaria y las previstas en las cláusulas contractuales; y,

d) Ejercer las acciones de responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, en contra del fiduciario
por dolo, culpa leve en el desempeño de su gestión.

2. Obligaciones:

a) Las que consten en el contrato;

b) Proveer de todas las facilidades, recursos, información y documentación al fiduciario para el

cumplimiento de las instrucciones impartidas en el contrato de negocio fiduciario y las determinadas
por la Ley.”

Artículo 199 Sustitúyase el artículo 127 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 127.- Derechos y obligaciones del beneficiario.- Son derechos y obligaciones del beneficiario
del fideicomiso mercantil:

1. Derechos:

a) Los que consten en el contrato;

b) Exigir al fiduciario el cumplimiento de las finalidades establecidas en el contrato de fideicomiso

mercantil;

c) Exigir al fiduciario la rendición de cuentas, con sujeción a lo dispuesto en esta Ley y a las normas
de carácter general que imparta la Junta de Política y Regulación Financiera sobre la actividad
fiduciaria y las previstas en las cláusulas contractuales;

d) Ejercer las acciones de responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, en contra del fiduciario
por dolo, culpa grave o culpa leve en el desempeño de su gestión;

e) Impugnar los actos de disposición de bienes del fideicomiso mercantil realizados por el fiduciario
en contra de las instrucciones y finalidades del fideicomiso mercantil, dentro de los términos
establecidos en la ley; y,

f) Solicitar la sustitución del fiduciario, por las causales previstas en el contrato, así como en los casos
de dolo o culpa leve en los que haya incurrido el fiduciario, conforme conste de sentencia ejecutoriada

173
o laudo arbitral y, en el caso de disolución o liquidación de la sociedad administradora de fondos y
fideicomisos.

2. Obligaciones:

a) Las que consten en el contrato;

b) Proveer de todas las facilidades, recursos, información y documentación al fiduciario para el

cumplimiento de las instrucciones impartidas en el contrato de negocio fiduciario y las determinadas
por la Ley.

c) Asumir los resultados del negocio fiduciario.”

Artículo 200 Agréguese a continuación del artículo 134 del Libro II, el siguiente artículo
innumerado:

“Art. ….- Liquidación del fideicomiso mercantil.- En los casos de terminación del contrato por
agotamiento de la finalidad o los objetivos o por cualquier otra causa legal o contractual, para la
liquidación del fideicomiso se observarán las siguientes reglas:

Los recursos o los bienes que componen el patrimonio autónomo, para su liquidación atenderán el
siguiente orden de prelación a) En primer lugar los tributos y más obligaciones que gocen de
privilegio, que se deriven de la administración del fideicomiso y que no hubieran sido canceladas por
los constituyentes/beneficiarios. De existir bienes en el fideicomiso y los constituyentes/beneficiarios
no provean de los recursos que se requiere para la atención de los tributos, el fiduciario está autorizado
a enajenarlos y cubrir los mismos; b) Los gastos y obligaciones a favor de terceros; c) Los honorarios
de la FIDUCIARIA; d) por último, los demás gastos del fideicomiso debidamente justificados; y, e)
El remanente de haberlo corresponderá al constituyente/beneficiario.

La FIDUCIARIA notificará por escrito al beneficiario o a sus sucesores en derecho, las cuentas y
estados correspondientes para liquidar el FIDEICOMISO, y la rendición de cuentas, señalando un
plazo que no podrá exceder de ocho (8) días, para que se formulen las observaciones
correspondientes.

En el evento de que cumplido el plazo señalado para que los constituyentes/beneficiarios efectúen las
observaciones correspondientes, estos no lo hubieran hecho, se entenderá su conformidad con las
mismas.

En el caso de que el fideicomiso no cuente con bienes o recursos suficientes para la atención de sus
obligaciones, las deudas o créditos serán de pleno derecho de responsabilidad exclusiva de los
beneficiarios, de los constituyentes o de quien se haya estipulado en el contrato.

El fiduciario levantará un acta, que, para todos los efectos legales, se considerará como liquidación
del fideicomiso.

174
En el evento que una disposición legal establece que los constituyentes de negocios fiduciarios
dejaren de existir una vez efectuada la transferencia de dominio al fideicomiso, las deudas o créditos
insolutos del fideicomiso serán de responsabilidad de los socios, accionistas o administradores de las
instituciones cuyos activos fueron transferidos.

Artículo 201 Agréguese al final del artículo 142 el siguiente inciso:

“Todo valor de deuda pública deberá ser estandarizado.”

Artículo 202 Sustitúyase el tercer y cuarto inciso del artículo 135 del Libro II, por lo siguiente:

“Al efecto, corresponderá al fiduciario, en calidad de representante legal del fideicomiso mercantil,
el cumplimiento de los deberes formales que le correspondan al fideicomiso como agente de retención
y percepción de conformidad con la legislación tributaria vigente.

Para todos los efectos consiguientes, la responsabilidad del fiduciario en relación con el fideicomiso
que administra y las actuaciones que le corresponden se regirá por las normas del Código Tributario.

Se excluye al fiduciario de la responsabilidad por representación determinada en el artículo 27 del

Código Tributario. Asimismo, el fiduciario no será responsable por las obligaciones administrativas,
patronales, crediticias y demás que adquieran los fideicomisos mercantiles, en el cumplimiento de su
finalidad e instrucciones.

Al efecto, las obligaciones que mantengan los fideicomisos mercantiles, incluso aquellas en que se
haya determinado la ejecución coactiva, serán atendidas con los recursos y bienes que formen parte
del patrimonio autónomo. En caso de que los bienes y recursos del fideicomiso mercantil no sean
suficientes para atender estas obligaciones, serán solidariamente responsables los constituyentes, y
los beneficiarios si se ha pactado contractualmente solidaridad respecto de estos últimos.”

Artículo 203 En el artículo 143 del Libro II, eliminar el numeral 2 correspondiente al primer inciso
y suprimir el numeral 6 que sigue luego de la frase “Podrán estructurarse procesos de titularización a
partir de los siguientes bienes o activos”.

Artículo 204 En el artículo 144 del libro II, sustitúyase la frase ¨deberá efectuarse a título de
fideicomiso mercantil según los términos y condiciones de cada proceso de titularización¨ por la
siguiente: ¨podrá efectuarse a título oneroso o a título de fideicomiso mercantil, según los términos y
condiciones de cada proceso de titularización¨ y, suprimase el inciso segundo.

Artículo 205 En el artículo 160 del Libro II agréguese la siguiente frase luego del último inciso:

“La Junta de Política y Regulación Financiera podrá aprobar programas de emisión de obligaciones
de largo plazo a efectos de que las compañías puedan estructurar ofertas por tramos.”

y eliminese la siguiente frase:

175
“Los bancos privados no podrán emitir obligaciones de corto plazo”

Artículo 206 Sustitúyase el artículo 176 del Libro II, por el siguiente texto:

“Art. 176.- Del objeto y constitución.- Las calificadoras de riesgo son sociedades anónimas o de
responsabilidad limitada autorizadas y controladas por la Superintendencia de Compañías y Valores,
que tienen por objeto social único la calificación del riesgo de valores y emisores. Estas sociedades
podrán efectuar, además, las actividades complementarias para cumplir su objeto social. Las
calificaciones de riesgo deberán publicarse necesariamente con las siglas de la Calificadora de Riesgo
que emitió la calificación, con el fin de promover la transparencia y responsabilidad de las
calificadoras y precautelar un mercado adecuadamente informado. “
Las calificadoras de riesgo se constituirán con un capital suscrito y pagado en su totalidad en
numerario, cuyo monto mínimo será fijado por la Junta de Política y Regulación Financiera, la que
además determinará las normas de solvencia, exigencia y controles que deberán observar estas
sociedades. El incumplimiento de estas disposiciones reglamentarias será comunicado por la
Superintendencia de Compañías y Valores a las calificadoras de riesgo, dentro del término de cinco
días de ocurrido el hecho y, deberá ser subsanado en el plazo y la forma que determine dicho
organismo de control
Dichas sociedades deberán incluir en su nombre, la expresión "Calificadora de Riesgos", la que será
de uso exclusivo para todas aquellas entidades que puedan desempeñarse como tales según lo
establece esta Ley.

Las calificadoras de riesgo no podrán iniciar sus actividades mientras no cuenten con la autorización
de funcionamiento por parte de la Superintendencia de Compañías y Valores para lo cual deberán
acreditar capacidad técnica y jurídica y disponer de personal adecuado para esta tarea, conforme las
normas que al efecto dicte la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.”

Artículo 207 Deróguese el numeral 4 del artículo 177 del Libro II.

Artículo 208 Deróguese el último inciso del artículo 178 del Libro II.

Artículo 209 Suprimase el último inciso del artículo 180 del Libro II.

Artículo 210 Agréguese un inciso al final del artículo 186 del Libro II, que dirá:

“La Junta de Política y Regulación Financiera, de manera excepcional, establecerá los criterios que
sean necesarios para solicitar dos calificaciones de riesgos para evitar riesgos sistémicos en
consideración al emisor, la industria a la que pertenece y el tipo de emisiones que efectúe.”

Artículo 211 Sustitúyase el último inciso del artículo 188 del Libro II por el siguiente texto:

“La Junta de Política y Regulación Financiera establecerá, de manera excepcional y mediante norma
de carácter general, las condiciones en aplicación de las cuales será obligatorio contar con dos
calificaciones de riesgo, de dos calificadoras de riesgo distintas.”
176
Artículo 212 Sustitúyase el artículo 190 del Libro II, por el siguiente:

“Art. 190.- De las inhabilidades para la calificación.- La Junta de Política y Regulación Financiera,
establecerá las normas que regularán las inhabilidades de los miembros del Comité de Calificación,
administradores, gerentes y encargados para una determinada calificación de riesgo.”

Artículo 213 Sustitúyase el inciso final del artículo 194 del Libro II, por el siguiente:

“El personal de las compañías auditoras externas deberán realizar procesos de rotación respecto de
un mismo sujeto de auditoría de acuerdo con las normas que para el efecto emita la Junta de Política
y Regulación Financiera”.

Artículo 214 Deróguese la Disposición General Cuarta del Libro II.

Artículo 215 Deróguese la Disposición General Décima Octava del Libro II.

Artículo 216 Incorpórese la siguiente Disposición General al Libro II al tenor del siguiente texto:

“Las Notas de crédito emitidas por el Servicio de Rentas Internas, SENAE y GADs provinciales y
municipales podrán voluntariamente por parte de los poseedores ser negociadas en el mercado de
valores, previa inscripción en el Catastro Público del Mercado de Valores. Para que las notas de
crédito puedan ser negociadas en el mercado bursátil, deberán además inscribirse en la Bolsa de forma
gratuita”

TÍTULO IX. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS

PÚBLICAS

Artículo 217 Insértese a continuación del artículo 137 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, los siguientes artículos innumerados:

“Art.- … Registro de obligaciones firmes derivados de los contratos de gestión delegada.- El

ente rector de las finanzas públicas con el propósito de asegurar del cumplimiento de obligaciones
adquiridas por las entidades y organismos del sector público que hubieren celebrado contratos de
gestión delegada, levantará y mantendrá actualizado un registro de los pagos firmes comprometidos
con recursos fiscales así como también aquellos a causa de la materialización de riesgos derivados de
dichos contratos.

La información de este registro servirá al ente rector de las finanzas para el proceso de programación
y formulación presupuestaria anual y plurianual correspondiente con cargo al presupuesto de cada
Entidad Delegante durante todo el plazo de vigencia del contrato de gestión delegada, con inclusión
de los contratos de asociación público-privada.

Las entidades y organismos del sector público delegantes, de manera obligatoria enviarán dicha
información con toda la documentación de soporte, para su incorporación al registro, en la forma
177
como el ente rector de las finanzas públicas instruya y llevarán su propio registro de obligaciones de
pagos firmes comprometidos.

Las obligaciones de pago adquiridas por las entidades y organismos del sector público delegantes que
no hayan obtenido las aprobaciones que la ley dispone, bajo su responsabilidad, no podrán ser
incorporadas en el registro y no serán incluidas en la programación y presupuesto respectivo.

Art.- … Registro de obligaciones contingentes derivadas de los contratos de gestión delegada.

El ente rector de las finanzas públicas llevará un registro de las obligaciones contingentes financieras
y no financieras que se deriven de los contratos de gestión delegada suscritos por las entidades y
organismos del sector público, que puedan resultar en futuros pagos firmes producto de
materializaciones de riesgos derivadas de dichos contratos.

La información del registro será utilizada como un instrumento para contabilizar una estimación
racional de los riesgos presentes y futuros asumidos por el Estado y será un insumo para el análisis
de sostenibilidad fiscal, de impacto fiscal, programación anual y plurianual, presupuestaria, de riesgos
fiscales, entre otros.

Las entidades y organismos del sector público delegantes deberán enviar al ente rector de las finanzas
públicas la información sobre las obligaciones contingentes financieras y no financieras que se
deriven de los contratos de gestión delegada que hayan suscrito, en la forma como se instruya.

Las entidades y organismos del sector público delegantes llevarán su propio registro de las
obligaciones contingentes financieras y no financieras adquiridas en los contratos de gestión
delegada.

En caso de que la Entidad Delegante identifique que un riesgo o contingente tiene una alta
probabilidad o completa certidumbre de materialización en un pago firme, deberá informar con
sustento adecuado al ente rector de las finanzas públicas para la gestión presupuestaria
correspondiente.

La inclusión de esta información en el registro no compromete su pago.

Art.- … Política de riesgos fiscales derivados de contratos de gestión delegada. - El ente rector
de las finanzas públicas como parte de la política de prevención, mitigación y gestión de riesgos
fiscales que debe ser expedida, establecerá de manera bianual los límites máximos del valor presente
de riesgos fiscales que el Estado podrá asumir, así como también el valor presente máximo de pagos
firmes que el Estado podrá comprometer por los contratos de gestión delegada debidamente suscritos
conforme a la ley tomando en consideración las necesidades de financiamiento pública a través de la
gestión delegada y la sostenibilidad fiscal”.

Artículo 218 Al final del artículo 142 agréguese un inciso que diga:

“Todo valor de deuda pública deberá ser estandarizado.”

178
Artículo 219 En el artículo 144, sustitúyase la primera oración del segundo inciso por la siguiente:

“Toda emisión primaria de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociará en forma
universal, a través de las bolsas de valores o plataformas transaccionales autorizadas.”; y suprimase
la oración que dice: “Se exceptúan las negociaciones que se realicen en forma directa entre entidades
y organismos del sector público”.

TÍTULO X. REFORMAS AL CÓDIGO DE COMERCIO

Artículo 220 En el artículo 84, agregar lo siguiente al final del penúltimo inciso, agréguese lo
siguiente:

“Aquellos títulos valores desmaterializados o electrónicos que no se negocien en el mercado de

valores, podrán utilizar cualquier tipo de tecnología y sistema tecnológico como forma probatoria de
la existencia de los valores electrónicos o desmaterializados, conforme a los principios de neutralidad
tecnológica, equivalencia funcional y autonomía de las partes.”

Artículo 221 En el artículo 109, luego de “El endoso de títulos valores desmaterializados” agréguese
la frase “negociables en el mercado de valores”.

Artículo 222 En el artículo 112 realizar los siguientes cambios:

a. Reemplácese el segundo inciso por el siguiente:

“En el caso de títulos valor electrónicos se seguirán las reglas del anterior inciso y las disposiciones
sobre posesión en títulos valor contenidas en la Ley de Comercio Electrónico. Para aquellos títulos
valores que se negocien en el mercado de valores seguirán las reglas de la Ley de Mercado de Valores
y regulaciones conexas.”

b. Agréguese como tercer inciso lo siguiente:

“En el endoso, cesión, transmisión de derechos y de documentos, notificación o entrega de títulos

electrónicos, se podrá utilizar medios electrónicos, telemáticos y firmas manuscritas o electrónicas.”

Artículo 223 A continuación del artículo 112 agréguese el siguiente artículo innumerado:

“Artículo […].- [Reconocimiento jurídico de los títulos valor electrónicos].- Se reconoce igual
validez jurídica y efectos jurídicos a los títulos valor electrónicos respecto de los emitidos en papel,
siempre que cumplan con los requisitos legales contenidos en el presente Código, la Ley de Comercio
Electrónico, Firmas y Mensajes de Datos y su Reglamento y demás normativa aplicable.

No se negarán efectos jurídicos, validez ni fuerza ejecutoria a un título valor por la sola razón de que
esté en forma electrónica. Los títulos valor al portador no serán susceptibles de emitirse ni existir de

179
manera electrónica.”

Artículo 224 Después del artículo 113 agréguese el siguiente:

“Art. …- La firma de quien cede o avala una letra de cambio podrá realizarse por medio de firma
electrónica, la cual tendrá igual validez y se le reconocerán los mismos efectos jurídicos que a una
firma manuscrita, de acuerdo con lo establecido en la ley.”

Artículo 225 Sustitúyase el artículo 126 por el siguiente:

“Artículo 126.- El endoso deberá constar en la letra de cambio, en una hoja adherida a la misma, en
documento electrónico o anexo accesible mediante un enlace electrónico directo o mediante cualquier
tecnología fiable. Deberá ser firmado por el endosante.

El endoso será válido aun cuando en él no se designe la persona a cuyo favor se haga, o cuando el
endosante se hubiera limitado a poner su firma en el dorso de la letra o en una hoja adherida a la
misma.”

Artículo 226 Después del artículo 189 agréguese el siguiente:

“Art. …. La firma de quien suscribe, endosa, cede o avala un pagaré a la orden, podrá realizarse por
medio de firma electrónica, la cual tendrá igual validez y se le reconocerán los mismos efectos
jurídicos que a una firma manuscrita, de acuerdo con lo establecido en la ley.”

Artículo 227 Agréguese un segundo inciso en el artículo 272 con el siguiente texto:

“En la cesión o transmisión de derechos, obligaciones, contratos, deudas y documentos mercantiles,

entrega de títulos y documentos, se podrá utilizar medios electrónicos o telemáticos y firmas
manuscritas o electrónicas.”

Artículo 228 En el literal c) del artículo 767, elimínese la palabra “moral”.

TÍTULO XI. REFORMAS A LA LEY DE COMERCIO ELECTRÓNICO, FIRMAS

ELECTRÓNICAS Y MENSAJES DE DATOS

Artículo 229 En el artículo 7, después del segundo inciso, añádase lo siguiente:

“En los casos en que por ley se requiera o permita modificaciones al mensaje de datos, como endosos
o cesiones, deberá emplearse un método fiable que permita distinguir como tal la información
modificada debiendo garantizarse la integridad del mensaje de datos verificando que la información
se ha mantenido completa y sin alteraciones, salvo que se trate de algún cambio en el formato
tecnológico sobrevenido en el curso normal de su comunicación, archivo o presentación.”

Artículo 230 A continuación del artículo 11 añádase el siguiente artículo innumerado:

180
“Artículo […].- [La posesión en los títulos valor electrónicos].- Cuando por ley se requiera o permita
la posesión de un título valor, tal requisito se dará por cumplido respecto de los títulos valor
electrónicos si se utiliza un método fiable:

1. para determinar qué ese título valor electrónico está bajo el control exclusivo de una persona; y,

2. para identificar a dicha persona como la persona que tiene el control sobre el título valor
electrónico.

Cuando por ley se requiera o permita que se transfiera la posesión de un título valor, tal requisito se
cumplirá con respecto de los títulos valor electrónicos mediante la transferencia del control del
mismo.

En el caso de que se empleen sistemas para la gestión de los títulos valor electrónicos, como los
basados en registros descentralizados, que identifiquen a la persona que ejerce el control empleando
seudónimos o cualquier mecanismo que no sea directamente el nombre verdadero, esta forma de
identificación, y la posibilidad de vincular el seudónimo al nombre verdadero, de ser necesario,
permitirá cumplir el requisito de identificar a la persona que tiene el control conforme el numeral 2
del presente artículo.”

TÍTULO XII. REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL

PODER DE MERCADO

Artículo 231 Sustitúyase el contenido del artículo 1 por el siguiente:

“Art. 1.- Objeto.- El objeto de la presente Ley es fomentar, proteger y garantizar la competencia
económica buscando la eficiencia en los mercados, y por medio de dicha eficiencia tutelar el bienestar
general o bienestar del consumidor, mediante la prevención, corrección, eliminación y sanción del
abuso de operadores económicos con poder de mercado; la prevención, prohibición y sanción de
acuerdos colusorios y otras prácticas restrictivas; el control y regulación de las operaciones de
concentración económica tales como monopsonios y monopolios; la eliminación de las barreras a la
competencia económica; y la prevención, prohibición y sanción de las prácticas desleales.”

Artículo 232 Agréguese al final del artículo 5 el siguiente texto:

“Para la investigación de conductas anticompetitivas contempladas en esta Ley, el mercado relevante

será determinado durante la etapa de investigación. En etapas previas o preliminares, el órgano de
investigación realizará la descripción de las características de los bienes o servicios que estarían
siendo objeto de la conducta o conductas, y la identificación de los bienes o servicios similares
presuntamente afectados.

La correcta determinación del mercado relevante es elemento esencial de la motivación de la

resolución.

181
No se requerirá determinación del mercado relevante en aquellos procedimientos administrativos
sancionadores que no se deriven del presunto cometimiento conductas anticompetitivas.”

Artículo 233 En el artículo 16, sustitúyase el literal b) por el siguiente:

“b) Que por separado, el volumen de negocios total en Ecuador, de al menos dos de los operadores
económicos afectados supere, en el ejercicio contable anterior a la notificación de la operación, el
monto que en Remuneraciones Básicas Unificadas vigentes haya establecido la Junta de Regulación
para dicho sector.”

Artículo 234 Sustitúyase el artículo 21 por el siguiente:

“Art. 21.- Decisión de la Autoridad.- En los casos sometidos al procedimiento de notificación previa
establecido en este capítulo, la Superintendencia, por resolución motivada, deberá decidir dentro del
término de sesenta (60) días, término que será dividido en dos fases según la profundidad del análisis
y los riesgos competitivos que presente la transacción. El término señalado empezará a correr una vez
que la Superintendencia señale que la notificación y su documentación está completa.

Dentro del término establecido la Superintendencia podrá:

a) Autorizar la operación;

b) Autorizar la operación sujeta a condiciones o medidas de cumplimiento obligatorio; o,

c) Denegar la autorización.

El término establecido en este artículo podrá ser prorrogado por una sola vez, hasta por sesenta (60)
días término adicionales, si las circunstancias del examen lo requieren. Los términos señalados en
este artículo podrán ser suspendidos. El tiempo de suspensión y los casos de aplicación se regirán por
el Reglamento para la Aplicación de esta Ley.”

Artículo 235 Sustitúyase la letra d) del numeral 2 del artículo 78 por el siguiente texto:

“d. La ejecución de una operación de concentración económica notificada, antes de que haya sido
autorizada de conformidad con lo previsto en esta Ley.”

Artículo 236 Sustitúyase la letra c) del numeral 3 del artículo 78 por el siguiente texto:

“c. La ejecución de una operación de concentración sujeta a control, antes de haber sido notificada a
la Superintendencia de Control del Poder de Mercado de Control del Poder de Mercado de
conformidad con lo previsto en esta ley.”

182
TÍTULO XIII. REFORMAS A LA LEY NOTARIAL

Artículo 237 Sustitúyase el contenido del artículo 5 por el siguiente:

"Art. 5.- Para el ejercicio de la función notarial son hábiles todos los días y horas del año.
Todos los servicios notariales serán prestados de manera física o telemática de conformidad con lo
previsto en la ley; en el caso de prestación telemática, conforme las directrices emitidas por el Consejo
de la Judicatura en coordinación con el ente rector de las telecomunicaciones y simplificación de
trámites administrativos. Las y los solicitantes de servicios notariales expresarán formalmente la
modalidad para la prestación del servicio.

Los servicios telemáticos serán prestados a través de videoconferencia u otro medio telemático de
acuerdo con la naturaleza del acto o contrato, independientemente de la ubicación física de las partes,
en cualquier parte del territorio nacional. Si no fuere factible prestar el servicio notarial telemático y
las partes no pudieren concurrir al despacho notarial, el notario podrá desplazarse a prestar su servicio
fuera de su despacho en forma física, dentro de su circunscripción cantonal".

Artículo 238 Sustitúyase el segundo inciso del artículo 18.1 por el siguiente:

“El otorgamiento de las diligencias y actuaciones notariales telemáticas, que contienen acuerdo de voluntad,
se desarrollará en dos fases: La primera, de carácter preparatoria, que contempla la lectura del documento; la
verificación de los documentos habilitantes; la información de los efectos del acto o contrato que debe
proporcionar a las partes el notario; y, la absolución de consultas y dudas que propongan las partes, quienes
podrán contar con la asesoría de sus abogados.

La segunda, que constituye la audiencia de otorgamiento en la que la o el notario registrará el lugar y fecha de
otorgamiento; la identificación de los otorgantes mediante conexión con la plataforma del Registro Civil para
su reconocimiento facial; su estado civil; edad; nacionalidad; y, domicilio. La o el notario dará fe de que el
documento ha sido leído por las partes y receptará sus firmas electrónicas, concluyendo con la firma electrónica
del notario.

La videoconferencia de la audiencia de otorgamiento será grabada íntegramente para su archivo en el protocolo

de diligencias notariales, garantizando seguridad de la actuación notarial de conformidad con las directrices
que emita el Consejo de la Judicatura, previa coordinación con el ente rector de las telecomunicaciones y
simplificación de trámites administrativos.".

Artículo 239 Suprimase el numeral 4 del artículo 18.2.

Artículo 240 Sustitúyase el numeral 6 y 3 del artículo 18.2 por los siguientes:

“3. Autenticar las firmas puestas ante él en documentos que no sean escrituras públicas. En tratándose
de documentos electrónicos, la notaria o notarios están facultados para validar las firmas electrónicas
puestas en dichos documentos, mediante la Plataforma EC del ente rector de Telecomunicaciones o
de cualquier otra plataforma oficial, materializarlos y certificarlos.”

183
“6. Autenticación de firmas manuscritas puestas ante él o ella, en documentos en documentos que no
sean escrituras públicas”.

Artículo 241 Sustitúyase el inciso final del artículo 28 por el siguiente:

"En la prestación del servicio notarial telemático la notaría o el notario verificará el cumplimiento de
las obligaciones previstas en el artículo 27 de esta Ley, priorizando al empleo de la tecnología, para
garantizar los principios de celeridad, eficiencia y transparencia en el servicio, siguiendo para ello las
directrices de seguridad emitidas por el ente rector de telecomunicaciones y simplificación de trámites
administrativos."

Artículo 242 Suprimase el numeral 10 del artículo 29.

TÍTULO XIV. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DEL PROCESOS

Artículo 243 Suprimase el numeral 2 del tercer párrafo del artículo 55.

Artículo 244 Agréguese continuación del artículo 55 el siguiente artículo:

“Artículo 55-A.- Citación por boletas en el domicilio electrónico.- A las personas naturales o jurídicas
que hayan pactado expresamente en un contrato un domicilio electrónico para citaciones se les citará
en las direcciones de correo electrónico consignados. La citación se realizará conforme las reglas de
la citación telemática previstas a continuación del numeral 3 del tercer párrafo del artículo 55.

Artículo 245 Agréguese al final del artículo 327 el siguiente párrafo:

“Cuando se haya alegado la caducidad de una potestad pública y el trámite correspondiente sea el
ordinario, dicha pretensión se resolverá en la audiencia preliminar”

Artículo 246 Agréguese a continuación del numeral 7 del artículo 373 el siguiente numeral:

“8. Excepción de existencia convenio arbitral para los casos del artículo 363 numerales 3, 4, 6, 7 y
10.”

Artículo 247 En el artículo 347 sustitúyase el numeral 3 por el siguiente:

“3. Documentos privados legalmente reconocidos ante Notario o reconocidos por decisión judicial, o
con certificado de firma electrónica.”

TÍTULO XV. REFORMAS A LA LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y USO GESTIÓN DEL SUELO

Artículo 248 En el artículo 77, inclúyase como segundo inciso el siguiente:

184
“Se consideran cargas las cesiones onerosas y gratuitas de áreas verdes, comunales y vías que exigen
los Municipios o Distritos Metropolitanos en procesos de fraccionamiento o división, así como los
gravámenes que la normativa nacional, municipal y metropolitana impone por derechos de vía, áreas
de protección de recursos naturales y otras cargas del derecho público que producen beneficios para
la vecindad mediata e inmediata, como a la colectividad en su conjunto.”

Artículo 249 Sustitúyase el artículo 79 por el siguiente:

“Art. 79.- Permiso de edificación. Los propietarios del suelo rural pueden edificar en sus predios
cuando tengan la superficie mínima exigida y bajo las limitaciones establecidas en el plan de uso y
gestión de suelo o sus instrumentos urbanísticos complementarios. Solo se autorizan edificaciones
que no atenten contra el destino del bien de conformidad con su clasificación de suelo, con excepción
de aquellas solicitudes de permiso que, en el marco de la Ley, requieran cambios de uso o
clasificación y las normas vigentes así lo permitan.
En el suelo urbano, los propietarios edificarán sus lotes siempre que estos tengan la superficie mínima
exigida, tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y gestión de suelo o sus instrumentos
urbanísticos complementarios y se haya completado la urbanización o esta se complete
simultáneamente con la edificación.
La facultad de edificar se ejercerá previa la presentación de la declaratoria de responsabilidad del
interesado ante el gobierno municipal o metropolitano; solo la autoridad municipal o metropolitana
podrá realizar un proceso activo de revisión y autorización, previa a la ejecución, cuando según las
normas internas del Gobierno Autónomo la firma del funcionario en la autorización conlleve
responsabilidad profesional de éste en el contenido de los documentos presentados y del proceso
autorizado. La autorización de obras de edificación fijará un plazo máximo para terminarla, que será
proporcional a la superficie, altura y complejidad de las obras y nunca inferior a tres años. Se
extinguirá respecto de su titular cuando fenezca el plazo establecido en dicho permiso.
El plazo máximo para notificar la resolución no puede exceder de tres meses.
Durante la ejecución de las obras, la administración metropolitana o municipal debe inspeccionarse
para verificar el cumplimiento de las normas nacionales de construcción, la normativa urbanística y
de la autorización otorgada.”

TÍTULO XVI. REFORMAS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 250 En el artículo 424, agréguese el siguiente inciso final:

“Cuando una subdivisión o fraccionamiento obligado por los requisitos de cargas y beneficios
referidos en las disposiciones precedentes de éste artículo solicite una autorización para ser ejecutada
por etapas, podrá solicitar que la misma autorización permite la transferencia de bienes inmuebles
que correspondan sólo aquellas etapas que se encuentren concluidas, pero persistirán los gravámenes
correspondientes a cargas y beneficios de las etapas que no se encuentren concluidas según la
normativa municipal o metropolitana correspondiente.”

185
Artículo 251 En el artículo 470, agréguese los siguientes incisos al final:

“La infraestructura básica y vías de acceso entregados conforme este artículo, serán considerados una
carga, en los términos de la legislación aplicable a la repartición equitativa de cargas y beneficios.
Cuando un proyecto de división o fraccionamiento sea aprobado en etapas, podrán las etapas
comprender dotaciones y cesiones paulatinas, en función del avance del proyecto.”

TÍTULO XVII. REFORMAS A LA LEY DE REGISTRO

Artículo 252 Agréguese a continuación del literal g) del artículo 11, el siguiente artículo:

“h) Desarrollar e implementar los sistemas informáticos que permitan la transformación a formato
digital de todos los registros, certificados, inventarios y demás actos o constancias físicas que genere
el Registro para lo cual deberá tomar en cuenta las características y condiciones que para dicha
finalidad emita la Dirección Nacional de Registros Públicos (DINARP) como ente rector de la
actividad registral. El sistema informático permitirá y promoverá la interconexión progresiva entre
los distintos Registros de la propiedad del país, que permita el acceso y consulta de los ciudadanos
desde distintas jurisdicciones a una base de datos integrada, y se acompañará con un plan progresivo
de digitalización para los cantones que no cuenten con los registros, certificados, inventarios,
negocios jurídicos y demás actos o constancias digitalizadas.

Serán los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales quienes deberán asignar los fondos
necesarios para llevar a cabo este proceso en aquellos registros que no tengan autonomía financiera
y administrativa.”

Artículo 253 Sustitúyase el literal c) del artículo 11, el siguiente artículo:

“c) Llevar, con sujeción a las disposiciones de esta Ley, los libros denominados Registro de
Propiedad, Registro de Gravámenes, Registro Mercantil, Registro de Interdicciones y Prohibiciones
de enajenar y los demás que determine la Ley. Los libros a cargo del Registrador podrán llevarse de
forma electrónica y automatizada siempre que garanticen la seguridad jurídica, publicidad y la
legalidad de los derechos constituidos en los actos, contratos y negocios jurídicos de las personas.
Las bases de datos y los sistemas informáticos implementados estarán sujetos al control y auditoría
del ente rector de la actividad registral.”

Artículo 254 Agréguese en el artículo 18, el siguiente texto:

“El libro Repertorio podrá llevarse de forma electrónica en aquellos Registros que implemente un
proceso de digitalización y automatización de los trámites registrales a su cargo. Para lo cual el
proceso electrónico de registro en este Libro debe llevarse con sujeción al presente artículo.”

Artículo 255 Agréguese a continuación del artículo 24, en el TÍTULO V, el siguiente artículo
innumerado:

186
“Art…- Los registros de las inscripciones y el libro de índice general podrán llevarse de forma
electrónica, para lo cual se tomarán en consideración y serán adaptados todos los procedimientos
contemplados en la presente Ley para los registros físicos de los documentos.”

TÍTULO XVIII. REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL

Artículo 251 Insértese al final del artículo 1570 del Código Civil el siguiente inciso:

“Para el perfeccionamiento de los contratos de promesa de compraventa de bien inmueble no será

necesaria la celebración de escritura pública conforme lo establecido en el artículo, se entenderán
perfeccionados a través de instrumento privado en el que conste el reconocimiento de las firmas de
los contratantes ante notario público autorizado.”

DISPOSICIONES GENERALES

DISPOSICIÓN GENERAL PRIMERA.- Para efectos del LIBRO I, no serán aplicables las
disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

DISPOSICIÓN GENERAL SEGUNDA.- A partir de la vigencia de esta Ley, la concesión de obras

y la prestación de servicios públicos cuya titularidad ha sido reservada al Estado sólo podrá delegarse
al sector privado, a través de la modalidad de Asociación Público-Privada regulada por esta Ley,
salvo lo dispuesto en leyes sectoriales para la explotación de sectores estratégicos, la Ley Orgánica
de Empresas Públicas y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, cuyos regímenes asociativos y contractuales podrán aplicarse directamente, sin
perjuicio de la posibilidad de acogerse a la modalidad de Asociación Público- Privada regulada por
esta Ley.

DISPOSICIÓN GENERAL TERCERA.- Los contratos de gestión delegada que se hallen en etapa
de ejecución sólo podrán ser modificados, a partir de la vigencia de esta Ley, con el dictamen previo
de sostenibilidad y riesgos fiscales emitido por el ente rector de las finanzas públicas.

Cualquier modificación de los contratos de gestión delegada, a partir de la vigencia de la presente

Ley, de conformidad con el inciso anterior, deberá sujetarse estrictamente a los principios de
seguridad jurídica de la inversión, sin que puedan alterarse las estipulaciones de dichos contratos en
etapa de ejecución.

Los contratos de gestión delegada que se hallen en etapa de ejecución sólo podrán ser modificados, a
partir de la vigencia de esta Ley, con el dictamen previo de sostenibilidad y riesgos fiscales emitido
por el ente rector de las finanzas públicas.

DISPOSICIÓN GENERAL CUARTA.- Todos los proyectos a cargo de una Entidad Delegante de

187
la Administración Pública Central respecto de los que no se hubiere suscrito el correspondiente
contrato de gestión delegada; independientemente de la modalidad contractual elegida, deberán
obtener en forma previa a su suscripción el informe de sostenibilidad y riesgos fiscales.

DISPOSICIÓN GENERAL QUINTA.- Para efectos de esta Ley, las empresas estatales extranjeras
con los cuales el Estado ecuatoriano mantenga relaciones diplomáticas, empresas de economía mixta
o los actores de la economía popular y solidaria que cuenten con personería jurídica, podrán presentar
iniciativas privadas, participar en los concursos públicos y suscribir Contratos de Asociación
Público-Privadas.

DISPOSICIÓN GENERAL SEXTA.- Para todos los efectos de esta Ley, las entidades con
competencias de regulación deberán aplicar buenas prácticas regulatorias en las etapas de
planificación, diseño, emisión, aplicación y evaluación de las regulaciones y normativa que emitan
en los términos del Libro VII del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

DISPOSICIÓN GENERAL SÉPTIMA.- El Directorio de cada Empresa Pública, en el ámbito de

sus competencias y acorde a cada sector, ajustarán o expedirán, según sea el caso, en un plazo máximo
de tres meses desde la vigencia de la presente ley, un reglamento para normar las alianzas estratégicas
que impliquen una relación de largo plazo en la prestación de un servicio con el sector privado de
acuerdo con esta Ley. Tal Reglamento deberá contener principalmente las disposiciones para la
selección del socio estratégico, el análisis de conveniencia, la identificación y distribución de riesgos,
los contenidos contractuales mínimos y el ciclo del proyecto de conformidad con la presente Ley.

DISPOSICIÓN GENERAL OCTAVA.- La empresa pública a cargo de la infraestructura

participará en la estructuración del Proyecto Público a pedido de la Entidad Delegante, desarrollando
o contratando, para el efecto los estudios necesarios.

Los mecanismos de financiamiento de estas actividades constan en el correspondiente instrumento

de delegación en los términos del Código Orgánico Administrativo y, en su caso, en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. A falta de cualquier previsión
al respecto, el financiamiento de las actividades de estructuración de los proyectos a ser delegados se
ajustará a cualquiera de las siguientes modalidades o una combinación de estas:

a) Con cargo al presupuesto de la Entidad Delegante o de los órganos o entidades vinculadas por
sus competencias al proyecto a ser delegado al Gestor Privado.
b) Con cargo a los fondos fiduciarios que constituyan el ente rector de las finanzas públicas para
atender este objetivo y cualquier otro previsto en el acto constitutivo.
c) Con cargo a los presupuestos señalados en las literales precedentes, con un esquema de
recuperación de costos y gastos a cargo del Gestor Privado.
d) A riesgo de los estructuradores, en caso de que el Proyecto Público alcance un cierre comercial
y en los Pliegos del Concurso Público se haya establecido un mecanismo de pago directo a cargo del
adjudicatario. En este caso, los estudios técnicos, legales y financieros y demás documentos

188
relacionados con la estructuración de proyectos bajo modalidad de Asociación Público-Privadas u
otras modalidades de delegación, que sean realizados por empresas privadas especializadas podrán
ser pagados por el Gestor Privado, cuando así lo determine la Entidad Delegante.

DISPOSICIÓN GENERAL NOVENA.- En toda disposición legal y normativa secundaria donde

diga: “ZEDE”; “Zonas Especiales de Desarrollo Económico”, o “Zonas Especiales” deberá decir
“Zonas Francas o ZEDE”.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA.- Las empresas que al momento de la publicación de esta

ley se encuentren acogidas al Régimen de Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), así
como las Zonas Francas autorizadas en forma previa a la entrada en vigor de esta reforma, inclusive
aquellas creadas con anterioridad a la promulgación del Código Orgánico de la Producción, Comercio
e Inversiones, continuarán funcionando bajo el esquema y con los beneficios con los que fueron
aprobadas, sin requerir nueva autorización o título habilitante, conforme a las habilitaciones,
actividades permitidas y normas regulatorias aplicables al tiempo de su creación o modificación,
según sea el caso.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA PRIMERA.- El ordenamiento jurídico de zona franca es un

régimen de excepción, por lo cual debe entenderse zona franca como un destino aduanero para efectos
de control. Su implementación deberá considerar los desarrollos tecnológicos aplicables al Régimen
de Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE) y ajustarse y adaptarse a los sistemas y manuales
ya existentes que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y cualquier otra entidad del Estado,
mantengan vigentes para la operatividad de tal efecto.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA SEGUNDA.- En concordancia con las reformas dispuestas

por esta Ley, en todo cuerpo normativo donde se lea “Superintendencia de Bancos” dirá
“Superintendencia de Bancos y Seguros.”

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA TERCERA.- En la Ley Orgánica que Regula a las

Compañías que Financien Servicios de Atención Integral de Salud Prepagada y a las de Seguros que
Oferten Cobertura de Seguros de Asistencia Médica, donde diga “Superintendencia de Compañías,
Valores y Seguros” dirá, “Superintendencia de Bancos y Seguros”.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA CUARTA.- El cumplimiento de las disposiciones

reformatorias contenidas en esta Ley sobre la estructura de capital de las bolsas de valores deberá
ejecutarse en un plazo de dos años contados a partir de la vigencia de esta Ley. En caso debidamente
justificado, mediante resolución motivada, la Junta de Política y Regulación Financiera podrá
prorrogar, por una sola vez y por el mismo tiempo, el plazo establecido.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA QUINTA.- En el Libro II del Código Orgánico Monetario

y Financiero (Ley General de Mercado de Valores), donde diga “Compañías, Valores y Seguros”

189
dirá, “Compañías y Valores” con el motivo de disponer que la Superintendencia de Compañías y
Valores y en consecuencia, su Superintendente, quede a cargo de la vigilancia y control del sector de
mercado de valores.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA SEXTA.- El cumplimiento de las disposiciones

reformatorias contenidas en esta Ley sobre la estructura de capital de las bolsas de valores deberá
ejecutarse en un plazo de dos años contados a partir de la vigencia de esta Ley. En caso debidamente
justificado, mediante resolución motivada, la Junta de Política y Regulación Financiera podrá
prorrogar, por una sola vez y por el mismo tiempo, el plazo establecido.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA SÉPTIMA.- En el Libro III del Código Orgánico Monetario
y Financiero (Ley General de Seguros), donde diga “Compañías, Valores y Seguros” dirá, “Bancos y
Seguros” con el motivo de disponer que la Superintendencia de Bancos y Seguros y en consecuencia,
su Superintendente, quede a cargo de la vigilancia y control del sector de seguros.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA OCTAVA.- Las reducciones referidas en los artículos 37.2
y 37.3 de la Ley de Régimen Tributario Interno, aplicarán respecto de aquellas inversiones que se
ejecuten a partir de la vigencia de la LEY ORGÁNICA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOSTENIBILIDAD FISCAL TRAS LA PANDEMIA COVID-19, incluso si los títulos
habilitantes, permisos, autorizaciones, contratos, etc., que sean necesarios para la misma se hubiesen
obtenido o suscrito con anterioridad a dicha ley.

DISPOSICIÓN GENERAL DÉCIMA NOVENA.- Para efectos de la exención prevista en el

artículo 37.3 de la Ley de Régimen Tributario Interno, el contrato de inversión podrá ser suscrito en
cualquier momento; sin embargo, respecto de aquellas inversiones ejecutadas antes de la firma del
mismo, se aplicarán únicamente los incentivos que les sean aplicables conforme la legislación vigente
a la fecha de su realización; en tal sentido dicho beneficio regirá desde el momento de suscripción
del contrato hacia adelante, salvo en los casos en que la ley contemple expresamente un tratamiento
distinto.

DISPOSICIÓN GENERAL VIGÉSIMA.- Los espacios, instalaciones y operación de

infraestructura, existente o nueva, con fines turísticos y de interpretación ambiental, así como la
prestación de servicios turísticos dentro del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, en las zonas que
estén contempladas en los planes de manejo, podrán ser objeto de delegación, concesión,
Asociaciones Público-Privadas al sector privado o actores de la economía popular y solidaria, sin que
esto signifique de ninguna manera la enajenación del patrimonio natural. La concesión, delegación o
asociación público-privada para la prestación de servicios o construcción de infraestructura turística
puede abarcar una o varias áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. La infraestructura que se
desarrolle o administre en Áreas Naturales Protegidas deberá cumplir con los lineamientos
ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional, sujeta a la zonificación y
subzonificación establecida en el Plan de Manejo del Área Protegida. La gestión turística se realizará
en base a instrumentos normativos expedidos conjuntamente por la Autoridad Nacional de Turismo

190
y la Autoridad Nacional Ambiental.

DÉCIMO VIGÉSIMA PRIMERA.- Para la aplicación e implementación de las ZEDE y/o Zonas
Francas ubicadas en territorios fronterizos preferenciales acorde al artículo 249 de la Constitución de
la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo será considerada ley
suplementaria a las presentes disposiciones.

DISPOSICIÓN GENERAL VIGÉSIMA SEGUNDA .- Los proyectos de gestión delegada serán

priorizados a efectos de consideración para inclusión en el Plan Anual de Inversiones, a través de la
aprobación del Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-Privadas y Gestión Delegada. Los
proyectos priorizados bajo esta ley serán registrados ante el Ente Rector de la Planificación Nacional
a efectos del seguimiento y evaluación del uso de los recursos públicos, en el caso de los proyectos
cofinanciados.

Los valores de los pasivos contingentes considerados en los proyectos priorizados, que se deriven de
un contrato de gestión delegada, podrán ser ajustados cuando se materialicen, sin que se requiera un
procedimiento de actualización sobre su prioridad.

Los pasivos ciertos y contingentes que se deriven de un contrato de gestión delegada se

presupuestarán y regirán por lo dispuesto en el contrato y los términos dictaminados por el Ente
Rector de las Finanzas Públicas.

El uso de recursos públicos en las fases de formulación, estructuración y concurso público de un

proyecto de gestión delegada se presupuestará y regirá de acuerdo con las disposiciones del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y demás normas aplicables.”

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- Todas las entidades delegantes de la Administración

Pública Central deberán remitir dentro de un plazo de tres meses contados desde la fecha de
expedición de esta Ley, un informe con sus respectivos respaldos documentales, respecto de los
pasivos ciertos y contingentes de los contratos de delegación al Ente Rector de las Finanzas Públicas.
Dicha Cartera de Estado creará y mantendrá actualizado el Registro de Compromisos. Y, de ser el
caso, dispondrá las medidas de mitigación que correspondan con cargo al presupuesto de la respectiva
Entidad Delegante.

El Ministerio de Economía y Finanzas adecuará su estructura interna en un plazo máximo de tres

meses, a partir de la promulgación de la presente Ley, con la finalidad de incorporar las competencias
y responsabilidades, en la estructura organizativa, para asumir las facultades descritas en esta Ley y
conforme lo establecido en su reglamento y previo cumplimiento de las normas que fueren aplicables
a tal reestructuración.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- Las iniciativas de Asociación Público-Privada

191
presentadas por cualquier Proponente Privado al amparo del Decreto Ejecutivo 1190 de fecha 17 de
noviembre de 2020 por el que se expidió el Reglamento de Asociaciones Público-Privadas, que no
hayan obtenido una calificación de interés público a la fecha de vigencia de la presente Ley, serán
devueltas para que el proponente privado ajuste su iniciativa a las disposiciones de la presente Ley y
demás normativa aplicable. Si las iniciativas superaron la fase de evaluación de interés público,
continuarán su análisis bajo las normas y procedimientos de la presente Ley, Reglamento y demás
normativa secundaria.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA.- Los proyectos o iniciativas de Asociación Público

que a la entrada en vigor de esta Ley cuenten con la Declaratoria de Interés Público emitida, o hayan
realizado ya la convocatoria pública para concurso público, podrán continuar con tales procesos de
conformidad con la ley con la que se iniciaron.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA CUARTA.- El Libro I entrará en vigencia luego de transcurridos

noventa días término, contados a partir de su publicación en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA QUINTA.- Las ZEDEs autorizadas con anterioridad a la vigencia

de esta Ley, así como los operadores que se calificarán en ellas, continuarán funcionando sin requerir
nueva autorización; asimismo, continuarán gozando de los beneficios y exoneraciones que las leyes
les facultaba mientras dure su autorización o contrato.

Las empresas que al momento de la publicación de esta Ley se encuentren acogidas al Régimen de
Zonas Francas (previo a la expedición del COPCI) y Zonas Especiales de Desarrollo Económico
(ZEDE), y deseen migrar al nuevo ordenamiento jurídico de Zonas Francas, establecido en esta Ley,
podrán solicitar al Comité Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones – CEPAI, su
aprobación u homologación, conforme al procedimiento previsto para ello. Para tales efectos, deberán
cumplir con las nuevas obligaciones establecidas, en un término que no podrá exceder los noventa
(90) días hábiles a partir de la vigencia de esta ley. En caso de no hacerlo, continuarán gozando de
todos sus derechos adquiridos, hasta la culminación de sus autorizaciones o títulos habilitantes,
mismas que podrán ser renovadas bajo las mismas condiciones que fueron otorgadas.

Asimismo, las sociedades, en los términos del artículo 98 de la Ley de Régimen Tributario Interno,
que a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley se encuentren tramitando la suscripción de contratos
de inversión o adendas a éstos, podrán gozar los incentivos y beneficios tributarios y no tributarios
con las cuales se están tramitando y acogerse a aquellos previstos en esta Ley, para lo cual podrán
solicitarlo directamente o mediante una adenda a su solicitud de suscripción, adenda o ampliación de
Contrato de Inversión que se encuentre ya en trámite, siempre y cuando sea aprobada por el Comité
Estratégico de Promoción y Atracción de Inversiones hasta el 21 de agosto de 2022.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEXTA.- El Ministerio de la Producción, Comercio Exterior,

Inversiones y Pesca tendrá el plazo de tres meses para codificar y actualizar la reglamentación al
Título IV respecto a Zonas Francas, contenido en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e

192
Inversiones (COPCI), así como toda la normativa secundaria y conexa. Dicho plazo se contará desde
el día siguiente de la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SÉPTIMA.- Para la aplicación de las reformas a la presente ley

revísese y actualícese el Reglamento para la Aplicación de la Ley Orgánica de Regulación y Control
del Poder de Mercado y demás normativa secundaria dentro del término de noventa días desde la
publicación de la presente reforma en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA OCTAVA.- La Junta de Regulación de la Ley Orgánica de

Regulación y Control del Poder de Mercado, efectuará la revisión y actualización de la normativa
que dentro de sus facultades le compete para la efectiva aplicación de esta Ley, dentro de un término
de 90 días contados desde la publicación de la presente reforma en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA NOVENA.- Los contratos y actos administrativos emitidos al

amparo de la Ley de Asociaciones Público-Privadas continuarán gozando de los beneficios y régimen
jurídico aplicable según dicha norma y las reglas previstas en los respectivos contratos, hasta la
culminación de su plazo o hasta que ocurra la terminación de los mismos.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA.- La Junta de Política y Regulación Financiera en el

plazo de seis meses a partir de la publicación de la presente ley, expedirá la regulación para viabilizar
las reformas establecidas en este cuerpo legal.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA PRIMERA.- La Superintendencia de Bancos, y

Seguros asumirá las competencias que en el Libro III del Código Orgánico Monetario y Financiero y
en las reformas introducidas en otras leyes conexas, le asignan a la actual Superintendencia de
Compañías y Valores, en el plazo de dieciocho meses contados desde la publicación de esta ley en el
Registro Oficial.

Durante aquel lapso, se transferirán los expedientes, documentación y sistemas que actualmente se
encuentran en la Superintendencia de Compañías y Valores y se determinarán y obtendrán los
recursos humanos, tecnológicos, financieros, y materiales en general, necesarios para asumir tales
competencias.

Los trabajadores y servidores públicos de la Superintendencia de Compañías y Valores que, a la fecha

de expedición de esta Ley, estén prestando servicios en las áreas a cargo del sistema de seguros,
pasarán a formar parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros. Los servidores públicos que
prestan sus servicios con nombramiento pasarán a formar parte conservando sus derechos
establecidos en la Ley; mientras que, los trabajadores que laboran bajo la modalidad de contratos de
servicios ocasionales, podrán pasar a formar parte de esta nueva institución en función de las
necesidades e intereses institucionales.

La Superintendencia de Bancos y Seguros expedirá mediante resoluciones las normas necesarias para
la aplicación de esta Ley, las que se publicarán en el Registro Oficial.

193
Las atribuciones que la ley confiere a la Superintendencia o Superintendente de Compañías y Valores,
respecto de todas las entidades que conforman el sistema de seguro privado, serán ejercidas
exclusivamente por la Superintendencia o el Superintendente de Bancos y Seguros.

Las resoluciones y disposiciones administrativas dictadas por la Superintendencia de Compañías y

Valores, que no se hubieren derogado expresamente, se mantendrán vigentes y serán aplicadas en
todo lo que no se oponga a esta Ley y hasta que la Superintendencia de Bancos y Seguros dicte las
nuevas normas.

Para el cumplimiento de lo dispuesto respecto a la composición societaria de las Bolsas de Valores y

en caso de que se requiera procesos de desinversión o reinversión para ajustarse a los límites
establecidos en dicho artículo, la Junta de Política y Regulación Financiera determinará el calendario
de aproximación y ajuste respectivo.

La competencia para sancionar las infracciones de las entidades del mercado de seguros, sus
administradores, funcionarios o empleados, auditores internos y externos, firmas calificadoras de
riesgo, peritos valuadores y otros que efectúen servicios de apoyo a la supervisión, corresponde a la
Superintendencia de Bancos y Seguros.

Todos los reclamos y recursos y demás trámites administrativos, en materia de seguros, presentados
antes de la vigencia de esta ley, ante la Superintendencia de Compañías y Valores serán resueltos por
la Junta de Política y Regulación Financiera, en el plazo de ciento ochenta (180) días contados desde
la vigencia de esta ley; a este efecto, la Superintendencia de Compañías y Valores deberá transferir,
en el plazo de treinta (30) días, los expedientes administrativos de los reclamos y recursos. La Junta
podrá prorrogar el plazo para resolver por hasta por un (1) año.

Mientras dure el proceso de transición para el traslado de las competencias para la regulación,
supervisión y control de la rama de seguros de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
a la Superintendencia de Bancos, los reclamos, quejas, recursos y demás trámites administrativos que
se presenten en materia de seguros, estos serán resueltos por la propia Superintendencia de Compañías
y Valores. Con posterioridad al traslado de dichas competencias se remitirán los expedientes
administrativos completos e íntegros a favor de la Superintendencia de Bancos y Seguros.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.- Los promotores inmobiliarios que

recibieron el pago anticipado de bonos de la vivienda, con ocasión de los programas comprendidos
dentro del Sistema de Incentivos para Vivienda Urbana, a través del Banco Ecuatoriano de la
Vivienda -BEV-, a partir de la expedición de la normativa que regula el sistema expedida mediante
Acuerdo Ministerial 009 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 164 de 05 de abril de 2010,
del ente rector de hábitat y vivienda, podrán acogerse a la ampliación de plazo de un año, contado a
partir de la publicación de esta ley, para la presentación de los expedientes requeridos para postulación
y justificación, conforme dispone el Acuerdo Ministerial 0002-2015 publicado en el Registro Oficial

194
No. 445 de 25 de febrero 2015, únicamente en caso de que estos proyectos hayan finalizado la
construcción del proyecto objeto de los beneficios en un cien por ciento (100%), y que cuenten con
las garantías vigentes.

Se faculta al ente rector de hábitat y vivienda para que regule la aplicación de esta disposición, y de
manera particular lo relativo a los expedientes de postulaciones y excepciones aplicables.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA TERCERA.- Una vez conformada la Secretaría

Técnica de Asociaciones Publico Privadas y de Gestión Delegada tendrán un plazo de 90 días para
elaborar el reglamento para el funcionamiento de este órgano.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA CUARTA.- En el plazo de 60 días contados a partir

de la fecha de promulgación de la presente Ley, La Agencia de Regulación y Control de Energía y
Recursos Naturales No Renovables – ARCERNNNR -, expedirá la correspondiente Regulación en la
que se establezcan las normas que permitan el aprovechamiento y comercialización de Gas de
Mecheros (Gas natural y asociado).

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA QUINTA.- En el plazo de noventa (90) días contados

a partir de la promulgación de la presente Ley, la Presidencia de la República procederá a actualizar
el Reglamento a la Ley de Régimen Tributario Interno, a fin de que dicho instrumento se ajuste a las
normas contenidas en la presente Ley.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DECIMA SEXTA. - El Libro I entrará en vigencia

luego de transcurridos noventa días término, contados a partir de su publicación en el Registro Oficial.
El Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo, emitirá el Reglamento del Libro I en un
plazo no mayor a 90 días, contados a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial.

DISPOSICIÓN INTERPRETATIVA

“DISPOSICIÓN INTERPRETATIVA ÚNICA.- Interprétese el artículo 30.7 del Código Tributario, en el

siguiente sentido:

La responsabilidad solidaria de los representantes legales de una persona jurídica será aplicable a todas las
obligaciones tributarias que se hayan generado antes la fecha de entrada en vigencia del artículo, conforme lo
prescriben los artículos 11 y 311 del Código Tributario y no únicamente para las obligaciones tributarias
generadas a partir de su vigencia.”

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

DISPOSICIÓN DEROGATORIA PRIMERA.- Deróguese la LEY ORGÁNICA DE

INCENTIVOS PARA ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS Y LA INVERSIÓN
EXTRANJERA publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 652 del 18 de diciembre de 2015,
una vez entrado en vigencia el LIBRO I.

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DISPOSICIÓN FINAL

La presente Ley tiene el carácter de especial, prevalecerá sobre otras leyes especiales y generales que
se le opongan.

Las disposiciones de la presente Ley entrarán en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el

Registro Oficial, salvo lo previsto en las disposiciones transitorias.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, en el Distrito Metropolitano de Quito, a los ….

días del mes de ……. de dos mil veinte y dos.

196