Proyecto de Ley N° c
1
WALDEMAR JOSÉ CERRÓN ROJAS
Congrésista de la República
CONGRFSO
RLPURIICA . ,r
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY
N° 28094, LEY DE ORGANIZACIONES
CON(RESO DE LA LPULL
A'ea ce T'arn e POLÍTICAS, PARA GARANTIZAR LA
RACIONALIDAD EN LA APLICACIÓN DE
SANCIONES A LOS CANDIDATOS Y A LAS
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/ ORGANIZACIONES POLITICAS CON MULTAS
EXCESIVAS E IRRACIONALES.
Los Congresistas del Grupo Parlamentario Perú Libre, a iniciativa del Congresista
WALDEMAR JOSÉ CERRON ROJAS, con la facultad que establece en el ejercicio
del derecho de iniciativa en la formación de leyes que les confiere el artículo 107 de
la Constitución Política del Perú y los artículos 74, 75 y 76 del Reglamento del
Congreso de la República, presenta el siguiente proyecto de resolución legislativa:
FORMULA LEGAL
LEY POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY N° 28094, LEY DE ORGANIZACIONES
POLÍTICAS PARA GARANTIZAR LA RACIONABILIDAD EN LA APLICACIÓN DE
SANCIONES A LOS CANDIDATOS Y A LAS ORGANIZACIONES POLITICAS CON
MULTAS EXCESIVAS E IRRACIONALES.
Artículo 1.- Objeto de la ley.
La presente ley tiene como objetivo sincerar los valores de las multas, producto de
las sanciones aplicables a los candidatos de elección popular y a las organizaciones
políticas
Artículo 2.- Modificar los incisos a), b) y c). del Artículo 36-A, SANCIONES, de la Ley
28094, Ley de Organizaciones Políticas en los siguientes términos:
a). Por la comisión de infracciones leves, una multa no menor al 10%
de UiT ni mayor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
Por la comisión de infracciones graves, una multa no menor de una
(1) ni mayor de dos (2) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En el caso
de la infracción prevista en el artículo 36, inciso b, numeral 2, la multa es
dol monto equivalente al excedente del aporte recibido indebidamente.
Por la comisión de infracciones muy graves, una multa no menor de
tres (3) ni mayor de seis (06) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y la
pérdida del financiamiento público directo".
Artículo 3.- Modificar el Artículo 36-13. Sanciones a candidatos. De la Ley N°28094,
Ley de Organizaciones Políticas en los siguientes términos:
"Los candidatos que no informen a la Gerencia de Supervisión de
Fondos Partidarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de
los gastos e ingresos efectuados durante su campaña son sancionados
con una multa no menor al 10% de la UiT, ni mayor a una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT). En caso de que el candidato reciba aportes
de fuente prohibida señalados en el artículo 31 de la presente ley, la
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CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para muieres y hombrcs
RE PÚ PE.I CA "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de lndependencia"
multa será igual al monto equivalente al excedente del aporte recibido
indebidamente '
Artículo 4.. Modificar el 5to. Párrafo del Artículo 42 Conducta Prohibida en la
-
propaganda política de la Ley N°28094, Ley de Organizaciones Políticas en los
siguientes términos:
"El Jurado Electoral Especial correspondiente impone una multa de
10%, en forma gradual hasta el tope de 1 Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) ".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 5.- Incorporación de la decimotercera y decimocuarta disposición transitoria
a la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, conforme al siguiente texto:
DECIMA TERCERA. Podrán acogerse a la presente Ley todos los ex
candidatos, a quienes la ONPE les haya iniciado el Proceso Administrativo
Sancionador; igualmente las organizaciones políticas donde los JEE han
iniciado el Proceso Administrativo Sancionador o estén en el JNE en segunda
y definitiva instancia.
DÉCIMA CUARTA. Los excandidatos que han sido excluidos de participar
-
en las elecciones mediante resolución mandatoria de los Jurados Electorales
Especiales y/o Jurado Nacional de Elecciones no están obligados a presentar
informe de aportes y gastos de campaña a la ONPE.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única. - A partir de la vigencia de la presente norma deróguese todas las
disposiciones que se opongan a la presente ley.
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CONGRESO
REPÚBLICA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 01 de febrero de¡ 2022
Según la consulta realizada, de conformidad con el
Artículo 77° de¡ Reglamento de¡ Congreso de la
República: pase la Proposición N°1224/2021-CR
para su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO.
CON.GRFS() Dcccm3 de la lgLEdad de Oportunddes para mujeres y hambres
REPUFLICA "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
FU N DAM ENTOS
Que, en la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas en su "Artículo 34.5. Para
el caso de las elecciones congresales y de representantes ante el Parlamento
Andino, de las elecciones regionales y elecciones municipales, en el caso de los
candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional y alcalde....que se
encuentran obligados a presentar sus informes de aportes yio gastos de campaña y
en el Artículo 34.6 que obliga a las organizaciones políticas y los responsables de
campaña, de ser el caso, presenten informes a la Gerencia de Supervisión de
Fondos Partidarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, sobre las
aportaciones e ingresos recibidos y sobre los gastos que efectúan durante la
campaña electoral, entre otras sanciones que comprende las sanciones por conducta
prohibida en la propaganda electoral. Con el presente Proyecto de Ley, se pretende
sincerar las sanciones (multas) que son exageradas e Irracionales.
1.1 Que mediante Ley N°30689, publicada el 30 de noviembre del 2017, LEY
QUE MODIfiCA EL TÍTULO VI DE LA LEY 28094, LEY DE
ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y LA LEY 30225, LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO, CON EL FIN DE PREVENIR
ACTOS DE CORRUPCIÓN Y EL CLIENTELISMO EN LA POLÍTICA; Se
incluyeron en la Ley de Organizaciones Políticas N° 28094, para el caso
que nos ocupa; el Artículo 36-A.- Sanciones y el Artículo 36-8.-
Sanciones a candidatos, del Artículo 2 de la Ley que se menciona líneas
arriba.
1.2 Que el Artículo 36-A. Sanciones, en los incisos a, b, y c, de la Ley N°
28094 Ley de organizaciones políticas dice lo siguiente:
El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, previo informe de
su Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, impone las sanciones
siguientes:
a. Por la comisión de infracciones leves, una rnulta no menor de diez
(10) ni mayor de treinta (30) Unidades impositivas Tributarias (UIT).
ANALISIS 1 - Respecto a la Modificatoria.
Valorizando la UIT actual que se encuentra en SI. 4,400.00 (cuatro mil
cuatrocientos 00/100 soles) cada UIT, esto significa que la muita por la
comisión de infracciones leves, es como mínimo S/. 44,000.00
(Cuarenticuatro mil 00/100 soles) y la máxima por la comisión de
infracciones leves es de S/. 132,000.00 (ciento treinta y dos mil 00/100
soles).
Que, el articulo 36, inciso a) se encuentran las infracciones leves y para
citar un ejemplo real que viene aplicando la ONPE a los candidatos que
no presentaron los informes sobre las aportaciones e ingresos recibidos,
así como de los gastos efectuados durante su campaña electoral, en el
plazo señalado. La ONPE, en la actualidad viene haciendo Procesos
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COCRFSO Dicenio de la igual dad de Oportunidades para mujeres y hombres"
RE i'Ú Rl tCA "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independenda"
Administrativos Sancionadores (PAS) a los candidatos inscritos y no
inscritos o sea a los que por resolución del JEE y/o JNE han sido
excluidos del proceso electoral, les están aplicando una multa promedio
impagable de 20 UIT, que al valor actual de la UIT. Se estaría
imponiendo una Multa de SI. 88,000.00 (Ochentiocho mil 00/100 soles),
por una comisión de infracción leve.
En el presente Proyecto de Ley, estamos planteando que, para las
infracciones Leves, éstas deben ser sancionadas con el 10% de UIT
como mínimo o sea al valor actual sería de 51.440.00 (cuatrocientos
cuarenta 00/100 soles) y como máximo una (1) UIT, cuyo valor actual es
de SI. 4,400.00 (cuatro mil cuatrocientos 00/100 soles).
1.3 Con respecto al inciso b). de la Ley N° 28094, Ley de organizaciones
políticas, sobre las Sanciones tipificadas como
infracciones graves la norma dice:
Por la comisión de infracciones graves, una multa no menor de
treinta y uno (31) ni mayor de sesenta (80) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En el caso de la infracción prevista en el artículo 36,
inciso b, numeral 2, la multa es del monto equivalente al íntegro del
aporte recibido indebidamente.
ANALISIS 2 - Respecto a la Modificatoria.
Actualizando los valores a la fecha de las infracciones graves
contenidas en el inciso b) del Artículo 36, de la Ley N° 28094, Ley de
organizaciones políticas, significa que la sanción mínima es de SI.
136,400.00 (ciento treintiseis mil cuatrocientos 00/100 soles) y la máxima
en este rango de sanciones graves es de SI. 264,000.00 (doscientos
sesenticuatro mil 00/100 soles).
Ejemplo de infracción grave:
Cuando los incumplimientos que generaron sanciones por infracciones
leves no hayan sido subsanados en el plazo otorgado por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
Para el presente caso en el presente proyecto de ley estamos planteando
para las infracciones graves, imponer una sanción mínima de una (1)
UIT, siendo el valor actual de SI. 4,400.00 (cuatro mil cuatrocientos
00/100 soles) y una máxima de dos (2) UIT que es un valor actual de SI.
8,800.00 (ocho mil ochocientos 00/100 soles).
1.4 Con respecto al inciso e). de la Ley N° 28094, Ley de organizaciones
políticas, sobre las Sanciones tipificadas como
infracciones muy graves la norma dice:
Por la comisión de infracciones muy graves, una multa no menor de
sesenta y uno (61) ni mayor de doscientos cincuenta (250) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) y la pérdida del financiamiento público
directo.
ANALISIS 3 - Respecto a la Modificatoria.
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Nr
CONGRFSO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBI ICA "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Actualizando los valores a la fecha de las infracciones muy graves
contenidas en el inciso c) del Artículo 36 significa que la sanción mínima
en este rango es de SI. 268400.00 (Doscientos sesentiocho
cuatrocientos 00/100 soles) y la máxima en este rango de sanciones
muy graves es de Si. 1100.000.00 (Un Millón cien mil 00/100 soles).
Ejemplo de sanción muy grave:
Cuando no se haya cumplido con subsanar la infracción grave en el plazo
otorgado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Para el presente proyecto de ley estamos planteando para las
infracciones muy graves, imponer una sanción mínima de tres (3)
UIT(S), siendo un valor actual de SI. 13,200.00 (trece mil doscientos
00/100 soles) y una máxima de seis (6) UIT que es un valor actual de SI.
26,400.00 (veintiséis mil cuatrocientos 00/100 soles).
Como se puede apreciar las sanciones que se encuentran en la ley N°
28094, Ley de Organizaciones políticas son excesivas e irracionales.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.
-
La aprobación de la presente propuesta de Ley no supondrá gastos al
erario nacional sino todo lo contrario generara ingresos por sanciones a
los administrados pero el beneficio que trae es el fortalecimiento del
sistema democrático, el de elegir y ser elegido, ya que con los excesivos
montos de las sanciones en que hayan incurrido los excandidatos y que
puedan incurrir los próximos candidatos de elección popular, como las
organizaciones políticas, al no pagar éstos, los montos de las sanciones
serán excluidos de participar en los procesos electorales.
VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
Que la presente iniciativa legislativa tiene relación con la Primera Política
de Estado del Acuerdo Nacional que es el:
Fortalecimiento del régimen democrático y del estado de derecho.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA LEY
De aprobarse el presente proyecto de ley, este tiene vigencia en el
tiempo, porque se va actualizando los valores de las sanciones a medida
que sube la Unidad Impositiva tnbutaria (UIT), se actualiza
automáticamente su valor en referencia a la UIT.
Asimismo se procede a modificar los incisos a), b) y c) del artículo 36-A,
SANCIONES, de la Ley N° 28094, Ley de Organizaciones Políticas, como
también se procede a modificar el artículo 36-13, SANCIONES A
CANDIDATOS, de la misma Ley, también se establece modificar el Sto
párrafo del artículo 42 Conducta prohibida en la propaganda política de
-
la ley N028094, Ley de Organizaciones Políticas, además de incluir una
disposición transitoria que ¡ncluya a su vez la decimotercera y
decimocuarta disposición transitoria.
Av.
