Módulo IUSI en Servicios GL
UNIDAD 1
Roles y Perfiles en los Servicios Públicos
Mayo 2020
Índice
Introducción 01
Sección 1 02
Separación de Funciones
Aspectos Legales de la Separación de Funciones
Sección 2 07
Roles y Perfiles en los Servicios Públicos
Los Servicios Públicos Municipales
Los Roles de los Servicios Públicos Municipales
Los Perfiles en los Servicios Públicos Municipales
Esquema de Trabajo 14
Calendarización de Actividades 15
Bibliografía 16
En el rol de la prestación en los servicios públicos
municipales, la recaudación local es imprescindible
para el desarrollo local.
Actualmente se han efectuado esfuerzos de diversas
instituciones procurando el fortalecimiento de los
ingresos propios municipales con el afán de llevar un
mejor desarrollo a las comunidades y sus vecinos en
pro de la mejora en la calidad de vida de cada uno de
sus habitantes.
Primera Unidad
Roles y Perfiles en los Para poder fortalecer entonces la recaudación local, es
importante conocer como primer punto desde la
Servicios Públicos
administración y cobro del Impuesto Único Sobre
Inmuebles, por parte de cada municipalidad, cuáles son
los roles y perfiles que debe tener el personal a cargo
de esta gestión, así como la debida separación de
funciones para brindar a la población un proceso
transparente y eficiente en la recaudación financiera
para beneficio del desarrollo local.
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Aspectos Legales de la Separación de Funciones
Al observar los aspectos legales en la separación de
funciones, se establecen como referencias el Decreto
31-2002, Ley Orgánica de la Contraloría General de
Cuentas, el Marco Conceptual del Control Interno
Gubernamental emitido por la Contraloría General de
Cuentas, así como las Normas Generales de Control
La Ley Orgánica de la Interno Gubernamental también emitida por la
Contraloría General de Cuentas.
Contraloría General de
Cuentas, en su artículo 4
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
señala que es el órgano
rector del control La Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,
gubernamental en su artículo 4 señala que es el órgano rector del
control gubernamental; en ese contexto, es el
responsable de normar el control interno y externo
gubernamental.
Derivado de su ejercicio en el establecimiento y
cumplimiento de la normativa del control interno y
externo gubernamental, la Contraloría General de
Cuentas, el artículo 39 indica en su numeral 14 la
sanción pecuniaria expresada en cantidad de salarios o
sueldos al funcionario público y demás
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servidores públicos que estén sujetos a su control y
fiscalización habiendo incurrido en la infracción de
“Falta de separación de funciones incompatibles”. El
equivalente al 100% de su salario mensual.
Normas Generales de Control Interno Gubernamental
En cuanto a las Normas Generales de Control Interno
Una adecuada separación Gubernamental emitidas por la Contraloría General de
de funciones garantiza Cuentas, la norma 1 de Aplicación General hace
referencia a la aplicación de la separación de funciones,
independencia entre los
en la que especifica en el detalle consignado en el
procesos de: autorización,
numeral 1.5 las características específicas de su
ejecución, registro,
naturaleza como se detalla a continuación:
recepción, custodia de
valores y bienes y el “Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada
control de las operaciones. entidad pública, delimitar cuidadosamente, las
funciones de las unidades administrativas y sus
servidores.
Una adecuada separación de funciones garantiza
independencia entre los procesos de: autorización,
ejecución, registro, recepción, custodia de valores y
bienes y el control de las operaciones.
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La separación de funciones tiene como objetivo evitar
que una unidad administrativa o persona ejerza el
control total de una operación”.
Así mismo dentro de las aplicables a los sistemas de
administración general, en el numeral 2.5 indica que
“Cada entidad pública debe velar porque se limiten
cuidadosamente las funciones de las unidades y de sus
servidores, de modo que exista independencia y
separación de funciones incompatibles. Los
procedimientos de registro, autorización y custodia
son aplicables a todos los niveles de organización,
independientemente de que las operaciones sean
financieras, administrativas y operativas, de tal forma
que cada puesto de trabajo debe tener claramente
definido el campo de competencia.”
Marco Conceptual del Control Interno Gubernamental
La Contraloría General de Cuentas establece un marco
conceptual para la aplicación del control interno
gubernamental, en el cual los gobiernos locales deben
observar para su implementación y seguimiento.
Se establecen a través de este marco conceptual los
lineamientos y principios de control interno
considerándose como indicadores fundamentales para
el desarrollo de cada estructura en cada
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municipalidad y divididos en tres grupos definidos
como la responsabilidad delimitada, la separación de
funciones incompatibles y las instrucciones por escrito.
Los funcionarios y empleados municipales deben tener
una responsabilidad delimitada fijando con claridad el
campo de acción de cada persona, así como la
Condiciones autoridad específica para que actúe dentro del ámbito
de su competencia.
básicas
✓ Responsabilidad Así también se establece que la separación de
limitada funciones incompatibles asegura que un mismo
✓ Separación de servidor público no realice todas las etapas definidas
funciones en una operación o proceso específico, por lo que se
deben diferenciar y separar las etapas de autorización,
incompatibles
registro y custodia de las mismas, sean administrativas
✓ Instrucciones por
o financieras.
escrito
Todas las instrucciones establecidas para el respectivo
control interno deben estar por escrito, esto para
poder garantizar que sean cumplidas, dentro de las
cuales están todas las órdenes, políticas generales o
específicas dictadas por los distintos niveles
jerárquicos de acuerdo a su diseño.
Una estructura organizacional funcional debe contener
una adecuada separación de funciones, esto
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para garantizar el control, la ejecución de sus funciones
y un mejor servicio en la respuesta a las necesidades de
la población.
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Los Servicios Públicos Municipales
Uno de los principios básicos en la prestación de los
servicios públicos municipales radica en la
contribución a la mejora de la calidad de vida de sus
vecinos.
El artículo 72 del Decreto 12-2002, Código Municipal
establece que en la prestación de los servicios públicos
“El municipio debe regular y prestar los servicios
públicos municipales de su circunscripción territorial
y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos,
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y
continuo y, en su caso la determinación y cobro de
tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas y
contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los
costos de operación, mantenimiento y mejoramiento
de la calidad y cobertura de los servicios en los
municipios.
Así también el artículo 73 del Código Municipal indica
que los servicios públicos municipales podrán ser
prestados y administrados por la municipalidad y sus
diversas dependencias administrativas, las unidades
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de servicio y empresas públicas, por mancomunidades
de municipios con base en las regulaciones específicas
y las concesiones otorgadas de conformidad con la
legislación aplicable vigente.
En función de la prestación de servicios a través de los
Gobiernos Locales, cada municipalidad tiene
competencias propias de conformidad con el Código
En función de la prestación
Municipal, mismas que deberán cumplirse por cada
de servicios a través de los
municipio, por un grupo de municipios establecidos en
Gobiernos Locales, cada un convenio y por mancomunidades.
municipalidad tiene
competencias propias de El artículo 68 del Código Municipal establece las
conformidad con el Código competencias propias de cada municipalidad, que se
describen a continuación:
Municipal.
a. “Abastecimiento domiciliario de agua potable
debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado
público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los
cementerios privados; limpieza y ornato; formular
y coordinar políticas, planes y programas relativos
a la recolección, tratamiento y disposición final de
desechos y residuos sólidos hasta su disposición
final.
b. Pavimentación de las vías públicas urbanas y
mantenimiento de las mismas.
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c. Regulación del transporte de pasajeros y carga, y
sus terminales locales.
d. La autorización de megáfonos o equipos de sonido
a exposición al público en la circunscripción del
municipio.
e. Administrar la biblioteca pública del municipio.
f. Promoción y gestión de parques, jardines y lugares
de recreación.
g. Gestión y administración de farmacias municipales
populares.
h. La prestación del servicio de policía municipal
i. Cuando su condición financiera y técnica se los
permita, generar la energía eléctrica necesaria para
cubrir el consumo municipal y privado.
j. Delimitar el área o áreas que dentro del perímetro
de sus poblaciones puedan ser autorizadas para el
funcionamiento de los siguientes establecimientos:
expendio de alimentos y bebidas, hospedaje,
higiene o arreglo personal, recreación, cultura y
otros que por su naturaleza estén abiertos al
público.
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k. Desarrollo de viveros forestales municipales
permanentes, con el objeto de reforestar las
cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y
demás áreas de su circunscripción territorial para
proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos
naturales, fuentes de agua y luchar contra el
calentamiento global.
l. Las que, por mandato de ley, le sea trasladada la
titularidad de la competencia en el proceso de
descentralización del Organismo Ejecutivo”.
Administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles
Las municipalidades tienen la potestad de cobro y
administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles
siempre y cuando posean la capacidad técnica y
administrativa para recaudar y administrar dicho
impuesto, por lo que el Ministerio de Finanzas Pública
a través de la Dirección de Catastro y Avalúos de Bienes
del Estado puede trasladar las atribuciones
correspondientes de conformidad con lo establecido
en el Decreto 15-98 Ley del Impuesto Único Sobre
Inmuebles.
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Los Roles de los Servicios Públicos Municipales
Los roles determinados en los servicios públicos
municipales están determinados de conformidad con
lo establecido en la regulación definida en la sección 1
del presente documento en el cual cada municipalidad
los establecerá dentro del ámbito de sus controles
internos, derivado de los servicios públicos que presta.
Estos roles están definidos de acuerdo a las
características de los servicios que se prestan en la
municipalidad y de conformidad con diversos aspectos
relacionados al número de habitantes de cada
localidad, las necesidades específicas del municipio o
bien los recursos que se tengan para sostener la
prestación de los mismos.
Derivado de lo indicado en el párrafo anterior, las
municipalidades deben definir los roles de
conformidad con las funciones que sean incompatibles
en los procesos de registro, autorización, custodia y
control.
Cada persona o encargado de cada operación deberá
ejercer su propio rol fundamentado en los aspectos
legales que correspondan.
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Los Perfiles en los Servicios Públicos Municipales
Los perfiles en los servicios públicos municipales están
definidos de conformidad con el establecimiento de los
controles internos de los Gobiernos Locales y en
observancia de la regulación legal vigente.
La herramienta informática Servicios GL que es
proporcionada por el Ministerio de Finanzas Públicas
establece perfiles básicos de conformidad con una
adecuada separación de funciones establecidos en cada
proceso de registro y operatoria del referido sistema.
Los perfiles establecidos y parametrizados en Servicios
GL están detallados como se indica a continuación:
Servicios Públicos Perfiles
Gerente de Agua Potable
Servicio de Agua Potable Gestor de Agua Potable
Registro de Lecturas de Agua Potable
Gerente de Arbitrios
Cobro de Arbitrios
Gestor de Arbitrios
Administración del Gerente de IUSI
Impuesto Único Sobre
Inmuebles Gestor de IUSI
Gestión de los Servicios
Gestor Municipal
Públicos
Cajero General
Cajero Receptor
Receptoría Municipal
Encargado de Cobros Ambulantes
Gestor de Documentos de Cobro
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En el ámbito de la administración del Impuesto
Único Sobre Inmuebles los perfiles definidos y
parametrizados en el sistema Servicios GL
establecen las siguientes operaciones y procesos:
Operaciones y procesos del Gestor de IUSI:
✓ Creación de tarjetas de control de cuenta
corriente del impuesto,
✓ Creación de desmembraciones de inmuebles,
✓ Visualización del detalle de inmuebles
registrados y pendientes de resolución,
✓ Registro de traspasos de inmuebles,
✓ Registro de convenios de pago,
✓ Elaboración de notas de crédito por ajuste a la
cuenta corriente del contribuyente,
✓ Elaboración de notas de débito por ajuste a la
cuenta corriente del contribuyente,
✓ Proceso de generación de la cuenta corriente
anual,
✓ Proceso de generación de multas por atraso en
pago,
✓ Revisión de reportes del módulo de IUSI.
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✓ Revisión del detalle e impresión de cambios de
Operaciones y procesos del capital
Gerente de IUSI: ✓ Modificaciones a cambios de capital
✓ Creación, modificación y ✓ Consulta y aprobación de gestión de cambio de
asociación de contribuyentes al propietarios y copropietarios.
servicio del catastro, ✓ Consulta y aprobación de convenios de pago
✓ Consulta de tarjetas de cuenta ✓ Revisión del detalle y aprobación de notas de
corriente del impuesto, crédito por ajuste a la cuenta corriente del
✓ Elaboración de unificaciones de contribuyente
catastro, Aprobación de gestión ✓ Revisión del detalle y aprobación de notas de
de desmembraciones, débito por ajuste a la cuenta corriente del
contribuyente
En la presente unidad se desarrollará un esquema
de los roles y perfiles que tiene su departamento o
unidad en su lugar de trabajo.
En un documento en Word procederá a desarrollar
los roles, definidos del departamento o jefatura en
la cual labora actualmente, así como un listado y
breve descripción de los perfiles que cada persona
aplica en su lugar de trabajo.
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Tiempo
Fecha de
No. Actividades Recursos estimado de
entrega
actividades
Lectura del presente documento Aula Virtual
1 Unidad 1 "Roles y Perfiles en los (Descargar 30 minutos 27/05/2020
Servicios Públicos Municipales” documento)
Participar en el foro: ¿Cuál cree
usted que es la razón Aula Virtual
2 fundamental de la separación de (Foro de la 30 minutos 27/05/2020
funciones en una entidad Plataforma)
pública?
Elaborar un esquema de los roles
Aula Virtual
y perfiles que tiene su
3 (Sección de entrega 30 minutos 28/05/2020
departamento o unidad en su
de tareas)
lugar de trabajo.
Aula Virtual
4 Comprobación de Lectura (Documento de 30 minutos 29/05/2020
Lectura)
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Contraloría General de Cuentas. Marco Conceptual Control Interno Gubernamental. Descarga:
[Link]
Congreso de la República de Guatemala. Decreto 12-2002. Código Municipal. Descarga:
[Link]
Contraloría General de Cuentas. Normas Generales de Control Interno Gubernamental.
Guatemala. Descarga: [Link]
Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal, Ministerio de Finanzas
Públicas. Definición de Perfiles, Sistema de Servicios de Gobiernos Locales.
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