REPÚ BLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA “GRAN MARISCAL DE

AYACUCHO”
FACULTAD DE DERECHO
DERECHO ADMINISTRATIVO I

UNIDAD I:
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
T R A B A J O

DOCENTE: BACHILLER:

Guevara José Figuera Yuliannys 28.608.789

Mogollon Paola 29.895.909
4to semestre 1D1

15 10 21
TEMA 1
NOCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo corresponde a aquella rama del derecho pú blico que está destinado a regular
el funcionamiento y organizació n de los diversos ó rganos o servicios que estructuran a la funció n
ejecutiva del Estado y que está n destinados a la satisfacció n de las necesidades pú blicas y el
cumplimiento de las leyes.
Concepto de Rolando Pantoja. Define al derecho administrativo desde la perspectiva de sus funciones y
organizació n como “derecho que rige a la administració n pú blica”, y la administració n pú blica la define
como la «organizació n funció n que viabiliza el gobierno de un país».
Concepto de Patricio Aylwin. Lo define desde dos perspectivas:
 Desde la perspectiva de los servicios pú blicos. “Es el que rige la organizació n y funcionamiento de
los servicios pú blicos.
 Desde la perspectiva de su rol. “Es el que rige la actividad concreta y prá ctica que el Estado realiza
para el cumplimiento directo e inmediato de sus cometidos.”
Elementos comunes a toda definició n.
 Que el derecho administrativo está relacionado con la organizació n de la funció n ejecutiva;
 Que tiene por objeto satisfacer las necesidades pú blicas;
 Que está destinado al cumplimiento de las leyes.
OBJETO
El Derecho Administrativo tiene como objeto el estudiar las diferentes actuaciones, en materia
administrativa, del Estado, así como la regulació n de los entes de dicho poder y sus relaciones. Se logra
mediante el aná lisis de dichas normatividades identificadas con la acció n administrativa del Estado y el
estudio de la regulació n de las normas del Poder Ejecutivo y sus relaciones. Por nombrar algunos: leyes,
reglamentos, actos, contratos gubernamentales, convenios, etc., mismos que se ubican en relació n con la
estructura y la acció n de dicho poder en los á mbitos federal, local, municipal o estatal.
hay que dejar muy claro que el Derecho Administrativo no se encarga del estudio a profundidad de la
estructura y el funcionamiento de todo el sector pú blico estatal, solamente lo hace de una de sus partes;
la Administració n Pú blica.
EQUILIBRIO ENTRE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y LAS POTESTADES PÚBLICAS
Se entiende por potestades pú blicas aquel conjunto de principios y normas jurídicas encargadas de
regular la organizació n, los medios y formas de actuació n de los ó rganos que forman parte de la
administració n pú blica frente a la sociedad.
En el caso del Derecho Administrativo, solo la ejerce el Estado, no los particulares, pero este poder no es
omnímodo ni absoluto, es reglado porque persigue fines Estatales y beneficia a todos.
En otras palabras, las potestades pú blicas administrativas son aquellas facultades o aptitudes para obrar;
exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la
Administració n Pú blica, capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados, a los fines
superiores del Estado. Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administració n Pú blica
asume una posició n de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e
invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u ó rganos (universidades, servicios autó nomos); potestad expropiatoria,
inembargabilidad de los bienes del Estado, imposibilidad de aplicar medidas conminatorias para ejecutar
las sentencias recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos),
entre otros.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-
Presidente de la Repú blica:
a) Reglamentació n de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su
espíritu, propó sito o razó n. Los reglamentos dictados conforme a esta atribució n son los llamados
reglamentos de ejecució n o ejecutivo que permiten facilitar la aplicació n de las leyes y a completar sus
preceptos.
b) Negociació n de Empréstitos: Los cuales son operaciones de crédito que tienen por objeto arbitrar
recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional
incluida la dotació n de títulos pú blicos al BCV para operaciones de mercado abierto y este no podía
controlar ningú n empréstito sin autorizació n expresa de la A.N.
c) Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos adicionales al presupuesto previa autorizació n
de la A.N., la ejecució n de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los límites de los gastos aprobados
lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la ley de
presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el
ejecutivo nacional puede decretar los créditos adicionales.
d) Contratos de Interés Pú blico Nacional: Son los contratos referentes a la administració n pú blica
permitidos por la constitució n y las leyes y será n celebrados e representació n de la Repú blica bien sea
por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repú blica si el Poder Ejecutivo le hubiere
comunicado instrucciones para ello.
De todo lo antes descrito se desprende en los má s claros y concisos términos que el equilibrio entre los
derechos individuales y la potestad pú blica es “LA LEY”. Es claro que la vigencia plena de estos poderes y
privilegios de la Administració n requieren, en un Estado constitucional de Derecho, una contrapartida
que haga efectivos los derechos de los ciudadanos frente al poder. En otras palabras, no sería admisible
actualmente seguir reconociendo esta amplia gama de potestades exorbitantes de la Administració n del
Estado, sin que, por otra parte, se habilitaran mecanismos efectivos de control y garantía de los derechos
de los ciudadanos frente al poder.
FUENTES
La jerarquía de las fuentes determina el orden de aplicació n al caso concreto (solo en ausencia de fuente
superior se aplica la inferior). Así, las fuentes del derecho administrativo son todos aquellos
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. Las fuentes se clasifican en
Directas e Indirectas

1. Dentro de las directas está n: Escritas y No escritas.

 En las escritas se tiene:
a. Constitució n: Ley suprema de un estado contiene las reglas concernientes a la organizació n de las
distintas ramas del poder pú blico y la garantia de los derechos reconocidos a las personas. La
 constitució n es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro juridico de un país es la ley
superior segú n el arituclo7 de la constitució n.
b. La ley: se entiende como toda decisió n adoptada por el cuerpo legislativo segú n los trá mites
establecidos para esos efectos por la Constitució n cualquiera que sea su contenido. Pueden ser
Orgá nicas y Especiales.
c. El Tratado: En sentido amplio se entiende como todo acuerdo celebrado entre miembros de la
comunidad internacional cualquiera sea la forma que revista y la importancia de los compromisos
que contenga. En sentido restringido un acuerdo internacional revestido de un cará cter solemne y
que tiene por objetivo sea un conjunto de problemas complejos especiales y determinados, de una
importancia considerable.
d. Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las autoridades
administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicació n general de grado inferior a las leyes.
Las reglas contenidas en los reglamentos son de rango sub legal pues existe el principio de la
absoluta subordinació n de los reglamentos a las leyes
e. Decretos-Ley: Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional, (Asamblea
Nacional) en uso de sus facultades y atribuciones que le acuerda la Constitució n Nacional.
 No escritas: La costumbre y los principios generales del Derecho. En la modemidad. la costumbre es
una fuente de derecho generada por la repetició n constante y reiterada de un mismo modo de obrar
observada con la convicció n de que es jurídicamente obligatoria.

2. indirectas:
Los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los califican como fuentes directas,), la
jurisprudencia y la Doctrina científica.
LOS REGLAMENTOS
Articulo 236 numeral 10 de la CRBV.
Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administració n Pú blica: diferencia de la Ley no se expresa como
una expresió n de voluntad popular dictada por los representantes directos del Pueblo, sino tan só lo del
Gobierno o de las Administraciones Pú blicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras
entidades de cará cter representativo. El reglamento está por debajo de la Constitució n, de las leyes y de
las normas con rango de Ley. Por lo tanto, los reglamentos son una manifestació n del principio de
autonomía que se le reconoce a las Administraciones Pú blicas.
En otras palabras, como ya se ha dicho, los reglamentos; son declaraciones escritas y unilaterales
emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicació n general de
grado inferior a las leyes. Las reglas contenidas en los reglamentos son de rango sub legal pues existe el
principio de la absoluta subordinació n de los reglamentos a las leyes.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
 Desde el punto de vista de la entidad pú blica:
Nacionales, Estadales o municipales
 Reglamentos dictados por los cuerpos directivos de instituciones autó nomas: Consejos
Universitarios
 Desde el punto de vista de la vinculació n del reglamento con la ley formal:
  Ejecutivos: tiene por objetivo establecer los detalles que generalmente exigen la aplicació n de una
ley
 Independientes: Tienen por objetivo regular materias acerca de las cuales no existe ley
 Delegados, las disposiciones de cará cter general dictadas por el poder ejecutivo en virtud de una
delegació n del poder legislativo
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la capacidad del poder ejecutivo de dictar normas generales de rango inferior a las leyes, por lo comú n
en desarrollo o aplicació n de éstas. En otras palabras, es el poder en virtud del cual la administració n
dicta reglamentos.
La potestad reglamentaria es el poder de establecer por vía general las disposiciones de cará cter general
y abstracto segú n el principio de la separació n de los poderes. Son Decretos-leyes, los actos emanados del
Poder Ejecutivo o quien los sustituya
VIGENCIA, EXTENSIÓN Y LÍMITES
Los reglamentos tienen siempre una vigencia determinada. La misma no está contenida en su interior,
sino que está determinada por las autoridades que lo emitieron en primer lugar y por la aparició n de un
nuevo reglamento en su lugar. Por ejemplo, si una empresa de juegos de mesa decide cambiar las reglas
de uno de sus productos, emitirá un reglamento nuevo que al entrar en vigencia hará el otro obsoleto.
Por otra parte, cuando la Administració n ejerce la potestad reglamentaria está sometida a una serie de
limitaciones:
 Materia reglamentaria. No podrá regular aquellas materias que son competencia exclusiva del
Poder Legislativo. Só lo pueden dictarse reglamentos en materias propias de la Administració n.
 Principio de legalidad. El Reglamento debe ajustarse a la legalidad, respetar el principio de
reserva de Ley y la jerarquía de normas, de modo que el Reglamento no puede contradecir lo
dispuesto en la Ley, y ademá s, el dictado por una autoridad inferior no puede contradecir el
dictado por otra de superior rango.
 Competencia. El Reglamento debe ser aprobado por ó rgano competente, ya que si no, sería nulo
de pleno derecho.
 Aprobación. Debe ajustarse al procedimiento legalmente establecido, señ alado con respecto del
Estado en la Ley de las Administraciones Pú blicas y del Procedimiento Administrativo Comú n, que
exige que los reglamentos sean informados por ó rgano competente, publicados en el B. O. E.,
contener una tabla de disposiciones anteriores a ellos que continú an vigentes o derogadas, etc.
La potestad reglamentaria tendrá mayor extensió n cuando la ley, por ser de concisa o parca redacció n,
requiere que se detallen con mayor precisió n y concreció n los elementos necesarios para su
cumplimiento. Como lo ha expresado el tratadista colombiano Jaime Vidal Perdomo “la extensió n
normativa del reglamento es inversamente proporcional a la extensió n de la ley”
EXTINCIÓN O DEROGACIÓN DEL REGLAMENTO
 Por decisió n del propio Poder Ejecutivo (vía ejecutiva)
 Los Reglamentos pueden extinguirse
 Por decisió n del Poder Legislativo (vía legislativa)
 Por decisió n del Poder Judicial (vía judicial)
LOS DECRETOS
Segú n la ley orgá nica de procedimiento administrativo, los decretos son las decisiones de mayor
jerarquía dictadas por el presidente de la Republica y, será n refrendados por aquel o aquellos ministros a
quienes corresponda la materia, o por todos cuando la decisió n haya Sido tomada en consejo de ministros
(art.15). A pesar de que la ley reserva la figura del decreto para las decisiones de mayor jerarquía, en
realidad encontramos que prá cticamente todos los actos emanados del presidente sin decretos
LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES
Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repú blica que
tienen como objetivo fijar la política de la administració n sobre un tema específico, má s allá de las
normas que rijan el tema de que se trate.
En lo que se refiere a la utilizació n de las Tecnologías de Informació n y Comunicació n (TIC), ya a
mediados de los añ os noventa se acuñ a el término “Gobierno Electró nico” y se comienza a utilizar
habitualmente al reseñ ar el interés existente en el á mbito de la modernizació n del Estado. Luego en el
añ o 1998 y con motivo del trabajo realizado por los expertos reunidos en la Comisió n Presidencial de
Nuevas Tecnologías de Informació n y Comunicació n, se determina la necesidad de avanzar claramente en
estos temas y se generan una serie de instrucciones en el á mbito gubernamental para potenciar el uso de
las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado a esta materia propiamente tal
llegaría en el añ o 2000.
LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Es una orden que pronuncia el responsable de un servicio pú blico. Se trata de una norma cuyo alcance
está limitado al contexto del servicio en cuestió n y cuyo cumplimiento es obligatorio. Por ejemplo: “La
concesió n del servicio será oficializada a través de una resolució n administrativa”, “La Corte Suprema
advirtió que no se pueden fijar nuevos impuestos a través de una resolució n administrativa”, “El dirigente
está trabajando en el diseñ o de una resolució n administrativa que fije los alcances del convenio”.
Los expertos señ alan que las resoluciones administrativas son dictadas para que los servicios pú blicos
cumplan con las funciones que son estipuladas a través de la legislació n. Lo que hace la resolució n
administrativa es detallar, desarrollar o complementar lo fijado por la ley.
LA COSTUMBRE
El papel de la costumbre en el Derecho Administrativo, como sector del ordenamiento jurídico pú blico, es
escasamente relevante. Aun cuando tradicionalmente se negaba a la costumbre la consideració n de
fuente normativa en este sector (fundamentá ndose en que la actuació n de las Administraciones se debe
regir por el principio de legalidad y de seguridad jurídica), actualmente la doctrina administrativa y la
jurisprudencia la acepta como fuente.
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
La jurisprudencia administrativa es una serie de dictá menes emanados del ó rgano administrativo
(Procuraduría General de la Repú blica y Contraloría General de la Repú blica) especialmente habilitado
para precisar el sentido y alcance de una ley y, en general, de las normas positivas
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
Este punto es objeto de controversia y su aná lisis es indispensable para establecer el peso que debe
asigná rsele a la prá ctica administrativa tanto en el procedimiento administrativo como en el proceso
judicial dirigido a revisar actos emitidos por la Administració n Pú blica. El procedimiento administrativo
es largo, complejo y, a veces, incierto. El administrado actú a conforme a ciertas prá cticas que la
Administració n repite a través del tiempo, para lograr así el dictado del acto administrativo, por ejemplo
el obtener una licencia de conducir, la renovació n de un pasaporte, entre otras. Las prá cticas
administrativas son comportamientos habituales, relevantes y repetidos en el tiempo de los distintos
ó rganos de la Administració n, y crean en el administrado la expectativa de que la Administració n actú e
conforme a esa prá ctica.
LA DOCTRINA
En lo que compone al derecho administrativo es un hecho reconocido en nuestro país, y la misma es
aplicable cuando existen decisiones controversiales relacionadas con la administració n pú blica y en todo
aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicació n directas de las normas escritas, por no existir
está s o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administració n, la misma toma las
opciones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestió n.
LOS DICTÁMENES ADMINISTRATIVOS
Los dictá menes son actos jurídicos de la Administració n emitidos por ó rganos competentes, que
contienen opiniones e informes técnico-jurídicos preparatorios de la voluntad administrativa.
LA ANALOGÍA
Es un modo de interpretar las normas mediante soluciones anteriores a casos similares, importante en
algunos sistemas como el inglés o el norteamericano, de derecho consuetudinario, en Venezuela
constituyen precedentes de electiva aplicació n por parte de los ó rganos jurisdiccionales, por virtud del
artículo 4 del Có digo Civil. En esa virtud constituye fuente del derecho administrativo.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Estos principios generales del derecho son fuentes actuales del derecho que se utilizan como cierre del
sistema jurídico.
Esto significa que son subsidiarias (son las ú timas a las que se recurre) después de las leyes escritas y
después de las costumbres. Los principios generales del derecho sirven para indicar como actuar en
situaciones determinadas. Es decir, se utilizan en la interpretació n de normas jurídicas para saber có mo
actuar ante ciertos enunciados normativos con cariz ético deontoló gico.
Estos se encuentran divididos en dos clasificaciones segú n los teó ricos del derecho, los que pertenecen al
derecho positivo y los que pertenecen al derecho natural.
 Derecho positivo: Se refiere a las normas que han sido aprobadas segú n el proceso legislativo de
cada estado con el resultado de normas escritas.
 Los principios generales que se encuentran dentro del derecho positivo se entienden como los
principios consagrados en las constituciones del Estado.
 Derecho natural: Se refiere a las normas que no han sido aprobadas por ningú n parlamento ni se
encuentran escritas como normas expresas, sino ideas fundamentales de cará cter moral y ético.
 La teoría mayoritaria es que los principios generales del derecho pertenecen al derecho natural.
Es decir, pertenecen a la parte no expresa, a principios morales implícitos.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 Principio audire alteram partem: Segú n este principio la Administració n no puede emitir un
acto que afecte los derechos e intereses de los administrados, sin audiencia previa de las partes
interesadas, para que estos puedan alegar sus argumentos y probarlos. Representa así el derecho
 de ser oída en cualquier clase de procedimiento, con las debidas garantías para que dentro del
plazo determinado legalmente, el particular pueda utilizar todos los recursos establecidos en el
ordenamiento jurídico en su defensa
 Principio de igualdad: es el principio que reconoce que todas las personas deben ser tratadas de
la misma manera por la y que estén sujetas a las mismas leyes de justicia (debido proceso),
reconoce la equiparació n igualitaria de todos los ciudadanos en derechos civiles y políticos por lo
tanto, la ley debe garantizar que ningú n individuo o grupo de individuos sea privilegiado o
discriminado por el estado sin distinció n de raza, sexo, orientació n sexual, género, origen nacional,
color, origen étnico, religió n u otras características
 El principio de imparcialidad es una condició n esencial que debe revestir a los juzgadores que
tienen a su cargo el ejercicio de la funció n jurisdiccional, la cual consiste en el deber que tienen de
ser ajenos o extrañ os a los intereses de las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio
sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas.
 Principio de formalidad, las formas del proceso son las que imponen las normas de
procedimiento, no pudiendo ser relajadas por la voluntad de las partes (Art. 7 del Có digo de
Procedimiento civil venezolano vigente, el cual; establece lo referente a la estructura del proceso),
tiene una estructura y un formalismo.
TEMA 2
JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
La jerarquía administrativa son los niveles en los cuales una persona definida se puede desarrollar
durante su trabajo. La jerarquía es la tradicional interacció n de naturaleza piramidal, vertical,
caracterizada por la subordinació n de los buró cratas de grado inferior a los de grado preeminente. El
resultado de la jerarquía es la vida de un organigrama donde los mú ltiples ó rganos permanecen juntos
por la materia, empero se distinguen por la diversa competencia que tienen respecto de esa materia.
Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos,
salvo excepciones derivadas de la realidad de tribunales administrativos. Ademá s, dictamina la divisió n
de inferior de la tramitació n de los métodos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la vida
de causales de abstenció n. Ademá s, el superior jerá rquico es el encargado de declarar la nulidad del acto
emitido por el inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el ó rgano jerá rquico superior
resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el ó rgano
inferior, salvo el caso del recurso de reconsideració n, que es resuelto por la misma autoridad que emite la
resolució n impugnada. Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un
período de reformulació n, generada por el hecho de la existencia de mú ltiples organismos autó nomos y
descentralizados y la atenuació n de los mecanismos de control directo y de intervenció n en el rol del
funcionario inferior.
El principio de jerarquía se proyecta en dos á mbitos fundamentales: el de las normas jurídicas y el de las
relaciones entre ó rganos administrativos. Sin embargo, el principio de jerarquía no se aplica en el marco
de las relaciones entre Administraciones Pú blicas, menos todavía en el caso de Administraciones que
tienen reconocida constitucional o legalmente un determinado grado de autonomía.
CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Centralización indica la acció n de concentrar la autoridad, es decir, la toma de decisiones recae o se
centraliza sobre una persona o grupo en específico de individuos, a fin de optimizar el sistema de trabajo
de una organizació n o administració n de una empresa.
Por otra parte, el término centralizació n también se relaciona con la administració n de las instituciones
pú blicas y la gestió n gubernamental. En este caso, todas las decisiones las toma la figura de mayor rango
de un gobierno y los demá s departamentos o entes la cumplen.
Por ejemplo, las gobernaciones locales acatan y dependen de las ó rdenes del gobierno nacional.
Para el derecho administrativo, la descentralización es una forma jurídica en que se organiza la
administració n pú blica, mediante la creació n de entes pú blicos por el legislador, dotados de personalidad
jurídica y patrimonios propios, y responsables de una actividad específica de interés pú blico. A través de
esta forma de organizació n y acció n administrativas, que es la descentralizació n administrativa, se
atienden fundamentalmente servicios pú blicos específicos.
Consiste en confiar la realizació n de algunas actividades administrativas a ó rganos que guardan con la
administració n central una relació n que no es la de jerarquía” y “el ú nico cará cter que se puede señ alar
como fundamental del régimen de descentralizació n es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonomía orgá nica y no está n sujetos a los poderes jerá rquicos.
La descentralizació n administrativa se distingue de la descentralizació n política que se opera en el
régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el á mbito del Poder
Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
TEMA 3
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Se entiende la disciplina y también el á mbito de acció n en materia de gestió n de los recursos del Estado,
de las empresas pú blicas y de las instituciones que componen el patrimonio pú blico.
La administració n pú blica se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder público,
no só lo en las instituciones burocrá ticas del Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes
de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los parques nacionales,
entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.
Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:
 Formalmente, se refiere a los organismos pú blicos que han recibido del poder político las
competencias para atender necesidades puntuales de la ciudadanía en asuntos de interés general,
como la salud, la burocracia, etc.
 Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la gestió n de sí
mismo, para reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacció n de las necesidades pú blicas, así
como su relació n con organismos particulares.
La administració n pú blica tiene el privilegio de lo contencioso-administrativo, o sea, del derecho
procesal administrativo, capaz de gestionar actos de gestió n (el Estado actú a como persona jurídica) o
actos de autoridad (ejecutados por el Estado por decreto).
SUJETOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sujeto activo: el estado es el principal sujeto activo en el derecho pú blico y en particular en el derecho
administrativo. Debemos indicar que otras entidades que se denominan genéricamente sujeto jurídicos
pú blicos o entidades descentralizadas o personas jurídicas de derecho pú blico comprenden en la
denominació n de sujetos activos de la administració n pú blica.
El estado es la ú nica persona activa soberana e independiente, o atributos superiores a otras personas del
derecho pú blico.
Sujeto pasivo:
El sujeto pasivo de la administració n pú blica son los sujetos de derecho: personas naturales o personas
jurídicas, destinatarios de la actividad del estado.
TEMA 4
PODER PÚBLICO
Los poderes pú blicos son los distintos poderes del Estado en una Repú blica, es decir, cuando el Estado
ejerce el monopolio de la violencia. Dicho poder nace de la necesidad de los seres humanos de vivir entre
nuestros pares, y de hacerlo en relativa paz y orden. Por eso, es necesaria la presencia de una autoridad
consensuada, que suplante a la ley del má s fuerte. Todo poder pú blico emana del Estado, y en un sentido
má s fá ctico o material, de los ó rganos e instituciones que lo conforman. Se rige estrictamente por un
ordenamiento jurídico, es decir, por un conjunto de leyes mediante el cual la sociedad ha acordado
regirse. Es decir que el poder pú blico es legítimo só lo si proviene de un ente Estatal y actú a en
conformidad con la ley.
Por otro lado, también se llama poder pú blico a la facultad del Estado de coaccionar a los ciudadanos para
que sigan las leyes y de tomar decisiones en pro del bienestar colectivo. O sea, es la capacidad que tiene el
Estado para defenderse y regularse a sí mismo.
En un sentido material de la expresió n, poder pú blico significa conjunto de órganos e instituciones del
estado. Constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los tres poderes del estado para ejercer en
forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos por la
constitució n o la ley fundamental de un estado
RAMAS
Artículo 136 CRBV. El Poder Pú blico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pú blico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pú blico tiene sus funciones propias, pero los ó rganos a los que incumbe
su ejercicio colaborará n entre sí en la realizació n de los fines del Estado
NIVELES
TEMA 5
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administració n Pú blica admite la
Centralizació n; entendiéndose esta como: La acció n de reunir o concentrar en un solo ó rgano, todos los
asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un ú nico ó rgano superior capaz de tener
bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demá s ó rganos que
integran la Administració n Pú blica Venezolana.
ÓRGANOS QUE LA CONFORMAN
Se dice que existe centralizació n, cuando los ó rganos que conforman la Administració n Pú blica se
agrupan colá ndose unos respectos con otros, en una situació n de dependencia, es decir, en una relació n
jerá rquica, donde el ó rgano que se ubica en el punto má s alto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre
los otros. Dentro del modelo de centralizació n, el Presidente de la Repú blica se le atribuye un doble
cará cter:
 El de ó rgano político: donde se establece la relació n directa con el estado y con los demá s ó rganos
que constituyen a este ú ltimo.
 El de ó rgano administrativo: ya que representa el ó rgano superior dentro de la Administració n
Pú blica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y ademá s la gran tarea
de mantener la relació n entre los ó rganos que se encuentran bajo su dependencia.
SERVICIOS AUTÓNOMOS
Los servicios o patrimonios autó nomos han existido en Venezuela desde el añ o 1949 (Fondo nacional del
Café) y no es hasta el añ o de 1999 que aparecen consagrados en la Ley Orgá nica de la administració n
Central, dicha situació n ha traído consecuencias desde el punto de vista jurídico administrativo, pues son
organismos confusos y poco explícitos donde, aparentemente, cualquier actividad puede desarrollarse sin
resultar muy claro si ello se apega a la legalidad o no.
Segú n la definició n de Vá squez los servicios autó nomos son patrimonios unitarios, cuyo objetivo es
realizar una actividad específica, posee una administració n dependiente jerá rquicamente (sometidos al
conjunto de potestades que corresponden al Ministro, pues a él corresponden las iniciativas, la ú ltima
decisió n, la revocació n, inspecció n y control de los actos del Director del servicio), pero con cierta
autonomía funcional en el plano presupuestario, sin adquirir por ello personalidad jurídica diferente a la
de la Repú blica. Combina administració n directa desde el punto de vista orgá nico con administració n
autó noma desde el punto de vista funcional, tales organismos pueden confundirse con los institutos
autó nomos, pero ello es un error porque éstos poseen personalidad jurídica, patrimonio propio
independiente del Fisco Nacional. Los servicios autó nomos sin personalidad jurídica desarrollan
actividades con posibilidades de autofinanciamiento (Vá squez, 1982: 51).
INSTITUTOS AUTONOMOS
Son personas jurídicas de derecho pú blico de naturaleza fundacional, creadas por el Estado mediante ley
nacional, estadal u ordenanza municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
En Venezuela existen numerosos institutos autó nomos, creados por el Poder Nacional. Por la amplitud de
los recursos que movilizan, la importancia de las materias que les han sido atribuidas y la gran cantidad
de recursos humanos con los que cuentan, constituyen factores resaltantes de la administració n pú blica.
La Constitució n de la Repú blica Bolivariana de Venezuela de 1999 consagra en su artículo 142 que “Los
institutos autó nomos só lo podrá n crearse por ley. Tales instituciones, así como los intereses pú blicos en
corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estará n sujetos al control del Estado, en la forma que
la ley establezca”.
Esta exigencia constitucional la reafirma la Ley Orgá nica de la Administració n Pú blica (2008),
contemplando en su artículo 96 que “los institutos pú blicos son personas jurídicas de derecho pú blico de
naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio
propio, con las competencias determinadas en estas”.
La Ley Orgá nica del Poder Pú blico Municipal (2006), establece en el artículo 72 que “la creació n de
institutos autó nomos só lo podrá realizarse dada la iniciativa reservada y debidamente motivada del
alcalde o alcaldesa, mediante ordenanza.
Los institutos autó nomos de Venezuela son:
 INE: Instituto Nacional de Estadística
 INTT: Instituto Nacional de Trá nsito Terrestre
 SENIAT: Servicio Nacional Integrado de Administració n Aduanera y Tributaria
 IVSS: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
 INCES: Instituto Nacional de Capacitació n y Educació n Socialista
 INGETYP: Instituto Nacional para la Gestió n Eficiente de Trá mites y Permisos
  BAV - Banco Agrícola de Venezuela
 CVAL: Corporació n Venezolana de Alimentos
 Empresa Socialista Pedro Camejo, S.A.
 INDER: Instituto Nacional de Desarrollo Rural
FUNDCIONES DEL ESTADO
Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artístico, científico,
literario, benéfico, social u otros, en cuyo acto de constitució n participe la Repú blica, los estados, los
distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que
se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje
mayor al cincuenta por ciento.
La creació n de las fundaciones del Estado será autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta
de la Repú blica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas,
segú n corresponda, mediante decreto o resolució n. Adquirirá n la personalidad jurídica con la
protocolizació n de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro correspondiente a su domicilio,
donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repú blica
Bolivariana de Venezuela o del medio de publicació n oficial estadal o municipal correspondiente donde
aparezca publicado el decreto o resolució n que autorice su creació n. Las fundaciones del Estado se
regirá n por el Có digo Civil y las demá s normas aplicables, salvo lo establecido en la ley
ANÁLISIS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Se puede denominar como aquella organizació n administrativa, esta es dependiente del Presidente
Municipal. A través de ella el Ayuntamiento suministra los servicios pú blicos y realiza o ejerce las demá s
atribuciones ejecutivas de su competencia.
El Administrador Municipal asume las siguientes funciones específicas:
Adoptar las predestinaciones fundamentales para el correcto cumplimiento de las políticas, planes,
programas y proyectos municipales, que se relacionen con la administració n interna del Municipio;
Cooperar con las unidades que corresponden en la preparació n y preparació n de las herramientas de
administració n municipal y formulació n de políticas de administració n interna; En caso de no disponer
de dichos aparatos, tendrá que guiar y supervisar su preparació n por las unidades respectivas; Llevar a
cabo, plantear y planear en coordinació n con otras unidades municipales, los costos de inversió n en la
Municipalidad necesarios para la correcta Administració n Municipal y los costos de operació n; preparar y
conservar una estructura de comunicaciones y coordinació n interna que vele por el buen manejo
institucional; Coordinar los programas y proyectos que fomente el equilibrio de oportunidades entre
hombres y damas, que ejecuten las diversas unidades municipales.
Si nos basamos en la constitució n de la repú blica bolivariana de Venezuela podemos encontrar plasmado
en los artículos 76, 77 y 78 lo siguiente:
La administració n pú blica se regirá bajo los principios establecidos en la ley, cada Municipio desarrollará
dichos principios para la organizació n y desempeñ o de los ó rganos con el fin de obtener mayores niveles
de funcionamiento, atenció n y colaboració n de los habitantes y ciudadanas en la administració n y así
conseguir continuidad en la funcionalidad pú blica.
Esta deberá de tener un buen desarrollo y formació n continua para de esta forma tener una buena
calidad de servicios a los ciudadanos. Ademá s Los municipios desarrollará n las acciones asociativas entre
sí y con otros entes con el propó sito de promover el desarrollo de la carrera del funcionario municipal en
el territorio nacional.
Asimismo, cada Municipio dictará el Estatuto de la Funció n Pú blica Municipal que regulará el ingreso por
concurso, ascenso por evaluació n de méritos, seguridad social, traslado, estabilidad, régimen disciplinario
y demá s situaciones administrativas.
ANALISIS DE LA RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA
Se puede mencionar sobre la relació n jurídico administrativa que queda establecida como ese lazo
intersubjetivo que se establece para la regulació n del bien comú n, segú n las exigencias de la justicia
distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recíprocas entre la persona deudor
(Administració n Pú blica centralizada o descentralizada) y la persona confiable (el administrado),
suponiendo un vínculo de comparació n con interrelaciones virtuales y la preexistencia accesoria de
interacciones Inter-orgá nica e interadministrativas, y sometido a un sistema jurídico exorbitante del
derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo.
Art. 259 CRBV: “La jurisdicció n contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y
a los demá s tribunales que determine la ley. Los ó rganos de la jurisdicció n contencioso-administrativa
son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviació n de poder...”.
Sobre estructura se puede agregar:
 Esta cuenta con sujetos o individuos del que dependen; determiná ndose así, uno de poder en
donde se otorgan unos derechos al derecho activo que le legitiman para reclamar una conducta
determinada a favor del cumplimiento de sus derechos
 Cuenta también con derechos subjetivos, considerado las facultades sobre la exigencia de ciertas
conductas o sobre una cosa de beneficio particular
 En sus potestades podemos decir, que se autoriza a una persona para que la patria potestad de los
padres sobre sus hijos menores de edad actú e en interés de la parte sometida
 Los derechos potestativos por voluntad unilateral, la relació n se puede ver alterada, modificada o
destruida
 El representante actú a por cuenta y en nombres de otras personas
 Cuenta ademá s con una posició n de deber, obligació n o subordinació n por el cumplimiento de los
derechos del sujeto activo
 Su objeto parte de la realidad social limitada por la relació n, concretada en los intereses y bienes
 Finalmente su contenido es un conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos
activos y pasivos
En los elementos por otra parte encontramos los objetivos, subjetivos y jurídicos:
Los subjetivos
El elemento subjetivo es doble: existe un sujeto activo y otro pasivo. El primero, es el titular del derecho
que la relació n contiene; el segundo, es el sujeto obligado en concreto a realizar la conducta encaminada a
la satisfacció n del mencionado derecho.
Ahora bien, no siempre la Administració n Pú blica es el sujeto activo ya que, en ocasiones, actú a como
sujeto pasivo exclusivamente.
 A. Relació n Administració n-administrado: Una relació n jurídico-administrativa con un
administrado puede tener lugar con motivo de un acto administrativo, por ejemplo, el que le
permita el ejercicio de una determinada profesió n o el que le imponga una sanció n. También
puede tener lugar a través de la celebració n de un contrato, o en fin, como consecuencia de
una actuació n ilícita que acarrea responsabilidad de la Administració n, siempre a título
ejemplificativo.
B. Relaciones interadministrativas: El segundo supuesto (relaciones interadministrativas), como
lo señ alan Eduardo gracia y tomas Ferná ndez, puede tener lugar a través de “todas las técnicas
de engarce entre la Administració n del Estado y las mú ltiples Administraciones Pú blicas
infraestatales (territoriales, corporativas o institucionales)”.
En síntesis, y por lo que respecta al elemento subjetivo, puede concluirse lo siguiente:
a. En toda relació n jurídico administrativa uno de los sujetos es la Administració n, cuya situació n no será
exclusiva ni necesariamente la de sujeto activo.
b. El otro sujeto podrá ser un particular, u otro ente pú blico (relaciones jurídicas interadministrativas).
El elemento objetivo
El objeto de la relació n lo constituyen los actos humanos, como el desempeñ o de un cargo por un
funcionario o la prestació n del servicio militar, a título de ejemplo.

Elemento jurídico
Así como los particulares vinculados entre sí por medio de una relació n jurídica (por ejemplo, la que
existe entre un confiable y su deudor) poseen a su disposició n los mecanismos jurisdiccionales que
pertenecen para solventar la disputa que con fundamento del crédito puede surgir, de la misma forma en
la relació n jurídico administrativa tanto la Gestió n como los administrados disponen de mecanismos
jurisdiccionales que tienen la posibilidad de llevar a cabo a objeto de hacer valer sus derechos pú blicos
subjetivos e obligar el cumplimiento de las obligaciones correlativas.