Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Económicas Escuela de

Auditoría
Práctica Área Profesional
Titular cátedra: Lic. Gustavo Alexander Orosco Miranda
Salón y Edificio: S-3 | 203
Grupo No. 2

Tema: Control Interno Gubernamental

Fecha: Guatemala 31 de Julio de 2,021

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 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA

COMUNIDAD –PROPEC-

PRÁCTICA PROFESIONAL DE CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA

EVALUACION POR ETAPAS

ANEXO 2

Grupo No. 2  Fecha: 31/07/2021

No. Tema: 3

Nombre del Tema:

CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL__________ _

1 2 3 4 TOTAL
No. Carné Nombres y Apellidos 1 2 0.50 0.50 4
1 200818042 Flor de María Desidet Moscoso Osorio          
2 200912837 José Rocael Vásquez Rodas          
3 200920715 Vivian Carmelita González Sánchez (coordinadora)          
4 201011090 Rubén Vicente Xiloj          
5 201011779 Julio Cesar Sosa Sarceño          
6 201012678 Ángel David Luna Paz          
7 201111658 Josué Misael Matías de León          
8 201113087 Astrid Yesenia Tahuite de León          

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 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................5
POLITICAS PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA………………………………………………………………………………6
NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO...............................................................16
Normas de aplicación general.......................................................................................................16
Normas aplicables a los sistemas de administración general........................................................17
Normas aplicables a la administración de personal......................................................................18
Normas aplicables al sistema de contabilidad integrada gubernamental......................................19
Normas aplicables al sistema de tesorería.....................................................................................22
Normas aplicables al sistema de crédito público..........................................................................23
NORMAS APLICABLES AL SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO.............................24
La Ley Orgánica del Presupuesto.................................................................................................27
Leyes Ordinarias...........................................................................................................................27
Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la Republica)......................28
Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado....................................29
Otras leyes con incidencia en el presupuesto............................................................................29
Código Municipal, Decreto 12-2002.........................................................................................31
Disposiciones autorizadas por Acuerdos Gubernativos o Ministeriales.......................................31
ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 25-2018, LEY DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y EGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019, VIGENTE PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2020……………………………………………………………………...32
Aspectos relevantes del presupuesto.............................................................................................33
Menos gasto social........................................................................................................................35
Menos salud para niños, pero más plazas permanentes................................................................35
Más presupuesto para fondos sin restricción................................................................................35
Reducción a la seguridad alimentaria...........................................................................................36
Un presupuesto rígido y su efecto a largo plazo...........................................................................37
Mejor sueldo, menos maestros......................................................................................................37
Más beneficios de pacto colectivo................................................................................................38
Pago de trabajadores según el presupuesto al Mineduc................................................................39
Coronavirus...................................................................................................................................39

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 ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 16-2017.............................................................40
Ley de alimentación escolar..........................................................................................................40
Disposiciones Generales...............................................................................................................40
Alimentación Escolar....................................................................................................................40
Principios......................................................................................................................................41
Ente Rector...................................................................................................................................41
Programa de Alimentación Escolar..............................................................................................42
Organizaciones de padres de Familia...........................................................................................42
Compras Locales..........................................................................................................................43
Formalidad de los proveedores.....................................................................................................44
Fiscalización.................................................................................................................................44
Registro De Beneficiarios.............................................................................................................44
Sistema Nacional de Información y Evaluación de Alimentación Escolar..................................44
Infraestructura para la alimentación escolar.................................................................................45
Equipamiento Para La Alimentación Escolar...............................................................................45
Comisión Interinstitucional de Alimentación Escolar..................................................................45
Informes de la Comisión interinstitucional de Alimentación Escolar..........................................46
Régimen De Financiamiento Del Programa De Alimentación Escolar........................................46
Asignación Presupuestaria........................................................................................................46
Régimen Financiero..................................................................................................................46
Operativización.........................................................................................................................47
Destino de los recursos.............................................................................................................47
Cuotas Financieras....................................................................................................................47
Sanción A Directores................................................................................................................47
Infracciones...............................................................................................................................47
CONCLUSIONES..........................................................................................................................48
RECOMENDACIONES................................................................................................................49
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................50

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 INTRODUCCIÓN

El propósito de aportar los conocimientos necesarios y suficientes respecto al tema Control Interno
Gubernamental en Guatemala, el cual forma parte de los temas objeto de estudio; se presenta el
siguiente trabajo de investigación que nos permitirá comprender de una mejor forma el Control
Interno en conjunto con las políticas, procedimientos y decretos relacionados con la ejecución
presupuestaria.

Es de importancia relativa el abordar el tema en mención, en virtud que nos acercará un paso más
a la realidad que actualmente se está manejando con el tema de “Evaluación del Control a la
Ejecución presupuestaria del programa de alimentación escolar, en las direcciones
departamentales del ministerio de educación”.

5
 POLITICAS PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO DE LA
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.
Establecer los pasos a seguir por parte de la Sección de Presupuesto, con relación a la Programación
de la Ejecución del Presupuesto de Gasto.
La aplicación de los procedimientos abarca a todas las Instituciones de la Administración Central
del Gobierno, desde el momento que se inicia el registro y la a probación de los ingresos, así como
el registro de una obligación de pago, hasta que se concrete en cual quiera de las formas de pago
vigentes, por lo que, es preciso indicar, que la desconcentración del proceso de ejecución
presupuestaria en el Sistema Integrado de Administración Financiera -SIAF-, implica que las
responsabilidades recaen exclusiva y directamente en los Funcionarios responsables de la gestión y
ejecución financiera o Autorizadores de Egresos (Ministros, Secretarios de Estado, etc., Directores
y Operadores del SIAF).

Responsabilidad de los funcionarios, del Personal de la Unidad de Administración Financiera

(UDAF) y de las Unidades Ejecutoras.

Las autoridades superiores de las entidades que conforman la Administración Central, son
responsables de la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, y en los casos que
corresponda velarán porque se registren en el Sistema de Contabilidad Integrada -Sicoin- los
Comprobantes Únicos de Registro (CUR), para efectos presupuestarios, contables y pago.

Procedimiento para el Registro del Ingreso.

Establecer los pasos a seguir por parte de la Sección de Presupuesto, para la realización de
modificaciones presupuestarias con relación al aumento o disminución al techo presupuestario,
esto también implica las modificaciones a la programación de metas contenidas en el Plan
Operativo Anual (POA), en donde interviene y es responsabilidad de la Unidad de Planificación
del CES.
El procedimiento para el registro del ingreso o elaboración del Comprobante Único de Registro
CUR, es un proceso que inicia mucho antes, según el procedimiento de recaudo de cada Entidad;
sin embargo, para que se haga en la Unidad de Administración Financiera y/o Unidad Ejecutora,
es necesario que la elaboración o registro de un CUR de ingreso esté respaldado con documentos
válidos, para el Sistema de Contabilidad Integrada Sicoin, de lo contrario se incurriría en una falta
grave y penada por las leyes de la materia. Entre los documentos o “tipos de documentos de
respaldo” válidos para el Sistema están:

Operaciones Bancarias: Boleta de depósito, nota de crédito, nota de débito, cheque, estado de

6
 cuenta bancario.

Por Préstamos o Donaciones: Aviso del organismo financiador, boletas de depósito, nota de
crédito, nota de débito, estado de cuenta bancario, acta, póliza de importación, ingreso a almacén o
inventario, integraciones, etc.

Comprobantes de Ingresos: Resumen de ingresos.

Procedimiento para el Registro de los Ingresos Propios.

Los ingresos propios son aquellos que provienen de la venta de bienes o servicios como activos,
tasas, derechos y prestación de servicios que algunas Instituciones obtienen de sus operaciones, los
cuales se encuentran normados en leyes ordinarias, especiales y disposiciones gubernativas.
Procedimiento para el Registro de los Ingresos Tributarios, Recaudados por la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

La Superintendencia de Administración Tributaria SAT, tiene por delegación del

Ministerio de Finanzas Públicas, según consta en su Ley de creación, Decreto Número 1- 98 del
Congreso de la República, ejercer con exclusividad las funciones de administración tributaria,
contenidas en la legislación vigente, para lo cual goza de autonomía funcional, económica,
financiera, técnica y administrativa y cuenta con personería jurídica, patrimonio y recursos
propios.
Procedimiento para el Registro de Otros Ingresos Recaudados por la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Existen otros ingresos presupuestarios, que no corresponden a los ingresos tributarios recaudados
por la SAT.

El proceso inicia en la SAT, que es la responsable de enviar a la Dirección Financiera del

Ministerio de Finanzas Públicas (MFP), una póliza o pólizas, de los ingresos diarios para que los
mismos sean registrados en esa Dirección. En estos casos, el documento de respaldo para los
registros es la póliza o pólizas que la SAT traslada.

Procedimiento para el Registro de Impuestos por Clasificar.

Los impuestos por clasificar se originan por los ingresos recaudados por los Bancos del Sistema y
que al final de cada mes no han sido reportados en forma desagregada a la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT).

Procedimientos para el Registro de Ingresos Varios.

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 Los ingresos varios son aquellos no mencionados en otros procedimientos, tales como: los
excedentes en cuotas de telefonía celular, sobrantes de caja chica, reposición en efectivo por
faltante de bienes y otros ingresos.

Procedimiento para el Registro de Ingresos Tributarios no Administrados por la

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Entre los ingresos tributarios no administrados por la SAT, se tienen los recaudados por concepto
de Regalías de Explotación Petrolera, Minera, y Participaciones Estatales de Hidrocarburos
administrados por el Ministerio de Energía y Minas (MEM); el Impuesto de Salida del País por el
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y otros.

Procedimiento para el Registro de la Contribución Voluntaria.

Los ingresos por Contribución Voluntaria al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado son los
realizados por ex-empleados que solicitan autorización a la Oficina Nacional de Servicio Civil
(ONSEC).

Procedimiento para el Registro de Intereses Recibidos.

Estos ingresos corresponden a Intereses generados en cuentas monetarias en los bancos del
sistema, intereses por mora y otros percibidos a favor del Gobierno Central.

Procedimiento para el Registro de Ingresos por Arrendamiento.

Son los ingresos que obtienen las entidades estatales provenientes por la renta de locales o terrenos
que pertenecen al Estado, para lo cual se suscriben contratos de arrendamiento.

Procedimiento para el Registro de los Dividendos y Utilidades a Favor del Estado.

Comprende los recursos provenientes por inversiones en instituciones públicas y privadas cuyo
capital está compuesto por acciones y los recursos recibidos por participación de utilidades.

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 Procedimiento para el Registro del Endeudamiento Neto Originado por la Colocación
de Bonos del Tesoro de la República de Guatemala.

Para efectos presupuestarios el registro del endeudamiento neto originado por la colocación de
bonos del tesoro se realiza de la siguiente manera: en lo que corresponde a la variación neta que
resulta de la diferencia entre las colocaciones y pagos de capital realizados en el ejercicio fiscal, la
disminución se registra en forma contable.

Procedimiento para el Registro de Diferencial Cambiario Originado por pagos de Capital

(Ganancia).

El diferencial cambiario derivado del pago de bonos puede ser: ganancia o pérdida. En proceso se
describe el caso de diferencial cambiario cuando hay una ganancia en la transacción de la deuda
interna.

Procedimiento para el Registro de los Ingresos de Préstamos y donaciones en Efectivo.

La Dirección de Crédito Público es la dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas, designada

como órgano rector del Sistema de Crédito Público, y encargada de asegurar la eficiente
programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante
operaciones de crédito público, establecido en el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Finanzas Públicas.
Procedimiento para el Registro de Disminución a los Ingresos Presupuestarios.

Un CUR de Disminución se hace cuando por alguna razón se necesita hacer correcciones al registro
de ingresos, es decir, disminuir un registro de ingresos

aprobado.

Existen dos formas de realizar el registro de disminución de ingresos:

a) En forma manual: Es cuando el CUR de Disminución se digita directamente en el

Sicoin,

b) En forma electrónica: Es cuando el Sicoin recibe el CUR de Disminución en forma electrónica.

Procedimientos para el Registro del Gasto.

El origen del proceso de registro del gasto inicia en el Sistema Informático de Gestión - Siges-,

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 está directamente relacionado con los procedimientos de compra de cada entidad, que deben estar
basados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Para los Servicios de la Deuda
Pública no se hace uso del Siges, en virtud que para registrar el gasto usan los Sistemas de Deuda
Pública, así como el diferencial cambiario negativo en el cierre y liquidación de préstamos y
donaciones.

Procedimiento para el Registro del Compromiso.

El Compromiso es un registro presupuestario que necesita autorización de cuota

financiera, y que se origina desde el Sistema Informático de Gestión -Siges-, sin embargo, no
afecta a la contabilidad porque no modifica la composición del patrimonio, es un acto de
administración interna, útil para dejar reservada la disponibilidad de créditos presupuestarios y el
uso de los mismos.

Procedimiento para el Registro del Devengado.

El registro de DEVENGADO, se inicia desde el Sistema Informático de Gestión -Siges-, excepto

los registros que tienen su origen en GUATENOMINAS, relacionados con los pagos de Servicios
Personales que afectan a los renglones 011, 021, 022 y 029, así como los registros que se realizan
en los Sistemas de Deuda Pública.
Procedimiento para el Registro del Compromiso y Devengado Simultáneo (CYD).

El Compromiso y Devengado simultáneo que se origina desde el Sistema Informático de Gestión -

Siges-, registra la ejecución presupuestaria en las etapas de compromiso y devengado al mismo
tiempo, esto se hace debido a que existen operaciones de las que se tiene conocimiento, hasta
cuando se reciben las facturas del gasto realizado (servicios de energía eléctrica, agua, teléfono, u
otros), sin que se cuente con registro previo de Compromiso. Otra forma del registro CYD, es el
que se origina desde el sistema de GUATENOMINAS, para el pago de las nóminas de sueldos de
servicios personales, renglones 011, 021, 022 y 029.

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 Procedimiento para el Registro de la Solicitud del Pago.

El Pago representa la liquidación de obligaciones exigibles, se realiza mediante transferencias a

cuentas bancarias y por excepción la entrega de efectivo, emisión de cheques u otras formas
aceptadas por el Sistema.

Procedimiento para el Registro de Regularizaciones Fondo Rotativo: Compromiso,

Devengado y Pago Simultáneo (Regularización).

La Regularización, registra la ejecución presupuestaria en las etapas de compromiso, devengado y

pago al mismo tiempo; esto se hace debido a que existen operaciones realizadas sin que se cuente
con registro previo del compromiso y devengado.

Procedimiento para el Registro de la Reversión del Gasto.

Una Reversión representa una modificación a un registro aprobado (COM, CYD, DEV), esta
operación se hace cuando la obligación no ha sido pagada, en este caso se pueden registrar
reversiones totales y parciales.

Procedimiento para el Registro de la Devolución del Gasto.

Una devolución representa una modificación a una operación de registro ya realizada esta
operación se hace cuando la obligación ya ha sido pagada, en este caso también pueden registrarse
devoluciones totales y/o parciales.

Procedimientos de Gastos para Instituciones que ejecutan Presupuesto por Resultados.

El proceso de registro del gasto se genera en el Sistema Informático de Gestión -Siges-, está
directamente relacionado con los procedimientos de compra de cada entidad, que deben estar
basados en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Procedimiento para consolidación de Preordenes de Compra

La consolidación consiste en el proceso de agrupar las preordenes de compra recibidas de los

centros de costo, para determinar la modalidad de compra que se utilizará para la adquisición de
los insumos.

Procedimiento para el registro y autorización de la adjudicación.

El Registro de la Adjudicación, consiste en ingresar al sistema los datos del (los) proveedor (es) a
quien (es) se ha seleccionado para que provean los insumos y servicios incluidos en una
consolidación. Además los datos necesarios para el trámite de compromiso de pago, como

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 cantidades adjudicadas y precio de los insumos.

Procedimiento para el registro del CUR de Compromiso.

El Compromiso es un registro presupuestario que necesita autorización de cuota

financiera, y que se origina desde el Sistema Informático de Gestión -Siges-, sin embargo no
afecta a la contabilidad porque no modifica la composición del patrimonio, es un acto de
administración interna, útil para dejar reservada la disponibilidad de créditos presupuestarios y el
uso de los mismos.

Procedimiento para el registro y autorización de la liquidación.

Es el registro de las cantidades de insumos o servicios recibidos, que deben ser liquidados al (los)
proveedor (es) a quien (es) se ha adjudicado la compra.

Procedimiento para la generación y aprobación del CUR de Devengado.

El registro de DEVENGADO, se inicia desde el Sistema Informático de Gestión Siges se excluyen

los registros que tienen su origen en GUATENOMINAS, relacionados con los pagos de Servicios
Personales.

Procedimiento para el Registro del Compromiso y Devengando Simultáneo CYD

El Compromiso y Devengado simultáneo que se genera desde el Sistema Informático de Gestión -

Siges-, registra la ejecución presupuestaria, esto se hace debido a que existen operaciones de las
que se tiene conocimiento hasta cuando se reciben las facturas del gasto realizado (servicios de
energía eléctrica, agua, teléfono, u otros), sin que se cuente con registro previo de compromiso.
Otra forma del registro CYD, es que se origina desde el sistema de GUATENOMINAS, para el
pago de las nóminas de sueldos de servicios personales.

Procedimiento para el Registro del Compromiso y Devengado (COMDEV)

El Compromiso y Devengado se origina desde el Sistema Informático de Gestión -Siges- en el
Módulo de Gestión de Expedientes de Gasto, registra la ejecución presupuestaria en las etapas de
compromiso y devengado COM-DEV.

Procedimiento para el Registro del Compromiso y Regularización (COMRDP)

El Compromiso - Regularización del Devengado y Pagado (COM-RDP) se origina desde el

Sistema Informático de Gestión -Siges- en el Módulo de Gestión de Expedientes de Gasto.

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 Procedimiento para elaboración de Constancias de Disponibilidad Presupuestaria - CDP-.

Se emitirá la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria -CDP- en los casos que especifique las
regulaciones legales vigentes. El documento de soporte para la emisión de una CDP es la Solicitud
de Compra o similar, la cotización seleccionada en un proceso de compra directa o la adjudicación
en firme en un proceso de cotización o licitación.

Procedimiento para la ejecución de pagos a través de transferencias

El pago representa la liquidación de obligaciones exigibles, se realiza mediante transferencias a

cuentas bancarias y por excepción la entrega de efectivo, emisión de cheques u otras formas
aceptadas por el Sistema.

Procedimiento para el Registro de la Devolución del Gasto.

Una devolución representa una modificación a una operación de registro ya realizada esta
operación se hace cuando la obligación ya ha sido pagada, en este caso también pueden registrarse
devoluciones totales y/o parciales.

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 ANEXOS:

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15
16
 NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO
Son el elemento básico que fija los criterios técnicos y metodológicos para diseñar, desarrollar e
implementar los procedimientos para el control, registro, dirección, ejecución e información de las
operaciones financieras, técnicas y administrativas del sector público.

Constituyen un medio técnico para fortalecer y estandarizar la estructura y ambiente de control

interno institucional.

Las Normas Generales de Control Interno, son de cumplimiento obligatorio por parte de todos los
entes públicos.

Las normas generales de control interno se clasifican de la siguiente manera:

Normas de aplicación general

Se refieren a los criterios técnicos y metodológicos aplicables a cualquier institución sujeta a la
fiscalización de la Contraloría General de Cuentas, independientemente de su magnitud y de los
sistemas en funcionamiento.

Las normas de aplicación general se refieren a: filosofía de control interno, estructura de control
interno, rectoría del control interno, funcionamiento de los sistemas, separación de funciones, tipos
de controles, evaluación del control interno y archivos

Filosofía de control interno: La administración de cada entidad pública, debe establecer por
escrito, la filosofía de control interno, y la estrategia para su desarrollo, implementación,
seguimiento y actualización.

Estructura de control interno: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública,

diseñar e implantar una estructura efectiva de control interno, que promueva un ambiente óptimo
de trabajo para alcanzar los objetivos institucionales.

Rectoría del control interno: La Contraloría General de Cuentas es el órgano rector del control
gubernamental y responsable de establecer las normas generales de control interno las cuales son
de observancia obligatoria para cada entidad pública.

Funcionamiento de los sistemas: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad

pública, emitir los reglamentos o normas específicas que regirán el funcionamiento de los sistemas
operativos, de administración y finanzas.

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 Separación de funciones: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública,
delimitar cuidadosamente, las funciones de las unidades administrativas y sus servidores.

Tipos de controles: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública, establecer

e implementar con claridad los diferentes tipos de control que se relacionan con los sistemas
administrativos y financieros.

Evaluación del control interno: El ambiente y estructura de control interno debe ser evaluado de
manera continua.

Creación y fortalecimiento de las unidades de auditoría interna: Las autoridades superiores son
responsables de crear y mantener en óptimo funcionamiento las unidades de auditoría interna.

Instrucciones por escrito: La máxima autoridad de cada ente público, debe establecer que toda
instrucción emanada por los distintos niveles jerárquicos, sea por escrito y divulgados hasta los
niveles necesarios.

Manuales de funciones y procedimientos: La máxima autoridad de cada ente público, debe apoyar
y promover la elaboración de manuales de funciones y procedimientos para cada puesto y procesos
relativos a las diferentes actividades de la entidad.

Archivos: Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública, emitir, con base en
las regulaciones legales respectivas, las políticas administrativas para que en todas las unidades
administrativas de la organización, creen y mantengan archivos ordenados en forma lógica,
definiendo su contenido, de manera que sea fácil localizar la información.

Normas aplicables a los sistemas de administración general.

Se refieren a los criterios técnicos y metodológicos aplicables a cualquier institución, para que los
sistemas de administración se definan y ajusten en función de los objetivos institucionales, de tal
manera que se evite la duplicidad de funciones y atribuciones mediante la adecuación y fusión o
supresión de unidades administrativas, para alcanzar eficiencia, efectividad y economía en las
operaciones.

En tal sentido, los sistemas de administración general se fundamentan en los conceptos de

centralización normativa y descentralización operativa, para lo cual la definición de las

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 políticas, las normas y procedimientos, se centralizará en la alta dirección de cada entidad pública,
mientras que la toma de decisiones de la gestión se realizará lo más cerca posible de donde se
realizan los procesos de producción de bienes y servicios.

Las normas aplicables a los sistemas de administración general se refieren a:

Principios generales de administración: Las entidades públicas, deben adaptar principios generales
de administración, enfoques y tendencias de modernización del Estado, que sean compatibles con
el marco legal, los avances tecnológicos y mundiales.

Organización interna de las entidades: Todas las entidades públicas, deben estar organizadas
internamente de acuerdo con sus objetivos, naturaleza de sus actividades y operaciones dentro del
marco legal general y específico.

Autorización y registro de operaciones: Cada entidad pública debe establecer por escrito, los
procedimientos de autorización, registro, custodia y control oportuno de todas las operaciones.

Documentos de respaldo: Toda operación que realicen las entidades públicas, cualquiera sea su
naturaleza, debe contar con la documentación necesaria y suficiente que la respalde.

Emisión de informes: La máxima autoridad de cada ente público debe velar por que los informes
internos y externos, se elaboren y presenten en forma oportuna a quien corresponda (Alta
Dirección, Entes rectores, Organismo Legislativo y otros).

Normas aplicables a la administración de personal

Se refieren a los criterios legales, técnicos y metodológicos aplicables a cualquier institución
pública, para que el sistema de administración de personal se defina y ajuste en función de los
objetivos institucionales, para alcanzar eficiencia, efectividad, economía y equidad en las
operaciones.

Determinación de puestos: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar las políticas que
le permitan determinar la cantidad de puestos de trabajo necesarios.

19
 Clasificación de puestos: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar las políticas que
le permitan clasificar los puestos de acuerdo a las disposiciones legales correspondientes.

Selección y contratación: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar las políticas para
la selección y contratación de personal, teniendo en cuenta los requisitos legales y normativas
aplicables.

Inducción al personal de nuevo ingreso y promocionado: La máxima autoridad de cada ente

público, debe dictar las políticas que provean de una adecuada inducción al personal de nuevo
ingreso, así como al que ha sido promocionado.

Capacitación y desarrollo: La máxima autoridad de cada ente público es responsable de promover

y respaldar la ejecución de programas de capacitación continua para desarrollar las capacidades y
aptitudes de su personal.

Control de asistencia: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar la política que
permita establecer un adecuado control de asistencia para el personal.

Vacaciones: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar la política que determine la
obligación de programar adecuadamente las vacaciones de su personal.

Rotación de personal: La máxima autoridad de cada ente público, debe dictar las políticas que
permitan establecer los procedimientos para una adecuada rotación de personal.

Prestaciones: La máxima autoridad de cada ente público debe dictar las políticas que permitan el
cumplimiento de las prestaciones establecidas en las disposiciones legales aplicables.

Normas aplicables al sistema de contabilidad integrada gubernamental

Se refieren a los criterios técnicos generales de control interno, que deben ser aplicados en el
registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los

20
 flujos de fondos inherentes a las operaciones del sector público no financiero, conforme la
metodología uniforme establecida en los manuales emitidos por el órgano rector.

Función normativa: La Dirección de Contabilidad del Estado emitirá las políticas y criterios de
aplicación de las mismas, para el registro de las operaciones que tiene n efectos presupuestarios,
contables y de tesorería, integrados en los conceptos de activos, pasivos, patrimonio, ingresos,
gastos etc., deben reflejarse en los estados financieros, así como, en la centralización, actualización
y consolidación de las operaciones realizadas por las diferentes entidades.

Normativa contable interna: Las empresas públicas y otros entes del sector público no financiero,
por disposiciones legales o técnicas, podrán utilizar otras políticas y normativa contable aprobada
por la autoridad competente.

Recepción y verificación de la documentación de soporte: La Dirección de Contabilidad del

Estado y las autoridades superiores de cada entidad, en el proceso de recepción y verificación de la
documentación de soporte de las operaciones, en su respectivo ámbito, deben contar con la
tecnología y metodología, así como la organización formalmente descrita en manuales de
funciones y procedimientos, que permitan ejercer un eficiente control sobre los activos, pasivos,
patrimonio, ingresos, egresos, etc., para asegurar el cumplimiento de las políticas, normas, leyes y
regulaciones a las que estén sujetas todas las operaciones, como requisito previo a continuar con el
proceso de consolidación y tramite hacia los niveles correspondientes.

Registro de las operaciones contables: La Dirección de Contabilidad del Estado y las autoridades
superiores de cada entidad, deben velar porque en el proceso de registro de las etapas de
devengado, pagado y consumido, en sus respectivos sistemas, corresponda únicamente a aquellas
operaciones que previa verificación de las fases anteriores, hayan cumplido satisfactoriamente con
todas las condiciones y cuenten con la documentación de soporte, para garantizar la generación de
información contable, presupuestaria (física y financiera) y de tesorería , confiable y oportuna.
Todo registro contable que se realice y la documentación de soporte, deben permitir aplicar
pruebas de cumplimiento y sustantivas en el proceso de auditoría, y en general el seguimiento y
evaluación interna de la calidad de los registros contables.

21
 Conciliación de saldos: Las unidades especializadas deben realizar las conciliaciones de saldos de
acuerdo a la normatividad emitida por la Dirección de Contabilidad del Estado y las autoridades
superiores de cada entidad, quienes velarán, en su respectivo ámbito, porque se apliquen los
procedimientos de conciliación de saldos de una manera técnica, adecuada y oportuna.

Análisis de la información procesada: Las unidades especializadas de cada ente público son las
responsables de realizar el análisis financiero oportuno de toda la información procesada, así como
la interpretación de los resultados para asegurar que la misma es adecuada y que garantice que los
reportes e informes que se generan periódicamente sean confiables, para la toma de decisiones a
nivel gerencial.

Elaboración y presentación de estados financieros: La Dirección de Contabilidad del Estado y las

autoridades superiores de cada entidad en su respectivo ámbito, deben velar porque los estados
financieros se elaboren y presenten en la forma y fechas establecidas, de acuerdo con las normas y
procedimientos emitidos por el ente rector.

Rendición de cuentas: El medio para rendir cuentas públicamente, deben ser los informes oficiales
establecidos en el reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto y su información
complementaria, que incluya el análisis del impacto económico– social de la gestión institucional
con base en las normas emitidas por la Dirección de Contabilidad del Estado, en su carácter de
ente rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental.

Cierre del ejercicio contable: La Dirección de Contabilidad del Estado y la Autoridad Superior de
cada ente público no financiero, deben velar porque al 31 de diciembre de cada año, se cumpla con
la presentación completa de los estados financieros en los plazos establecidos en la Ley, aplicando
criterios técnicos, normas, políticas y procedimientos de cierre contable emitidos por el ente rector.

Consolidación de los estados financieros: La Dirección de Contabilidad del Estado, para efectuar
el proceso de consolidación de los Estados Financieros del Gobierno de Guatemala, debe disponer
y utilizar los estados financieros y la información complementaria presentada por las entidades de
Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y Autónomas.

22
 Normas aplicables al sistema de tesorería
Se refieren a los criterios técnicos y la metodología uniforme que permita establecer el adecuado
control interno en la administración de efectivo y sus equivalentes, por parte del órgano rector y la
unidad especializada que tenga a su cargo la función de tesorería en todo el sector público no
financiero.

Función normativa: La Tesorería Nacional y la autoridad superior de cada ente público, en su

respectivo ámbito, deben velar por el cumplimiento de las políticas y normas emitidas para la
adecuada administración de: La captación de los ingresos, los pagos de obligaciones y el control
de las disponibilidades.

Normativa interna: Los entes públicos, que por razones internas deban aplicar otras políticas y
normas en la administración del efectivo y su equivalente, estas deben adaptarse en lo que sea
aplicable a la normativa emitida por el Ministerio de Finanzas Públicas, mismas que deben ser
comunicadas a dicho Ministerio.

Asesoría, capacitación y seguimiento: La Tesorería Nacional, como órgano rector y las unidades
especializadas de cada entidad, son responsables de proporcionar asesoría, capacitación y
seguimiento oportuno para administrar el efectivo y sus equivalentes.

Programación financiera anual: La Tesorería Nacional y las unidades especializadas de cada ente
público, deben elaborar la programación financiera anual, con base al Flujo de Caja, misma que
debe estar acorde con la programación de la ejecución presupuestaria.

Flujo de caja: La Tesorería Nacional y las unidades especializadas de cada ente público, deben
emitir el manual de procedimientos, para estandarizar la elaboración del Flujo de Caja mensual,
como instrumento de seguimiento, control y evaluación de la programación financiera anual.

Programación de cuotas de pago: Para una adecuada programación de cuotas de pago, la Tesorería
Nacional y las unidades especializadas de cada ente público, deben establecer procedimientos que
les permitan contar con información real y oportuna de los ingresos y disponibilidades del
efectivo, para establecer las cuotas de pago y solicitar la aprobación correspondiente.

Control de la ejecución de ingresos: Las unidades especializadas deben implementar

procedimientos que le permitan de una manera técnica controlar y darle seguimiento a los

23
 ingresos, para asegurarse que los mismos estén disponibles oportunamente en las cuentas
bancarias habilitadas.

Análisis y evaluación financiera: Las unidades especializadas son las responsables de realizar
mensualmente el análisis y evaluación financiera, del comportamiento del flujo de ingresos,
egresos y disponibilidades de efectivo y sus equivalentes, para determinar el grado de
cumplimiento de la programación financiera y las necesidades de financiamiento para los meses
siguientes.

Estado de flujo de caja: Las unidades especializadas de cada entidad pública son responsables de
preparar mensualmente el Estado de Flujo de Caja, que tiene como propósito ser el instrumento
gerencial que permita evaluar el comportamiento real de los ingresos, egresos y disponibilidades
de efectivo, para la toma adecuada y oportuna de decisiones.

Control de saldos iniciales y finales de caja y equivalentes de efectivo: La Tesorería Nacional y las
unidades especializadas de los entes públicos, deben implementar mecanismos de control, que
garanticen la confiabilidad de los saldos iniciales y finales de caja y equivalentes de efectivo, de
los reportes diarios, semanales y mensuales, así como los que se presenten en el Estado de Flujo de
Caja.

Normas aplicables al sistema de crédito público

Se refieren a los criterios técnicos y la metodología uniforme que permita establecer el adecuado
control interno en las operaciones de endeudamiento del sector público, por parte del órgano rector
y la unidad especializada que tenga a su cargo la función de crédito público en todo el sector
público no financiero.

Función normativa: La Dirección de Crédito Público, debe velar por el cumplimiento de las
políticas y normas emitidas para la adecuada administración de: emisión, negociación, colocación,
amortización de bonos y títulos públicos, contratación, amortización y gastos financieros de
préstamos. De igual manera también debe velar por el cumplimiento de las políticas y normas
relacionadas con la administración de los recursos obtenidos por donaciones y los fondos en
fideicomisos.

Política de crédito público: La Dirección de Crédito Público, es la responsable de velar por el

cumplimiento oportuno de la política de endeudamiento en todo el sector público.

24
 Control de colocaciones: La Dirección de Crédito Público, debe establecer los procedimientos de
control interno, en los procesos de programación, negociación, registro y administración de las
colocaciones de títulos- valores, observando los criterios de economía, eficiencia, eficacia y
transparencia.

Control de préstamos: La Dirección de Crédito Público, debe establecer los procedimientos de

control interno en los procesos de programación, negociación, registro y administración de los
préstamos contratados por el Estado, observando los criterios de economía, eficiencia, eficacia y
transparencia.

Control de donaciones: La Dirección de Crédito Público, debe establecer los procedimientos de

control interno en los procesos de programación, negociación, registro y administración de las
donaciones, observando los criterios de economía, eficiencia, eficacia y transparencia.

Control de fideicomisos: La Dirección de Crédito Público, debe establecer procedimientos de

control interno en el proceso de constitución, formulación, programación, colocación de fondos,
solicitud de fondos, autorización de fondos, ejecución y registro y evaluación periódica de los
fondos en fideicomiso, observando los criterios de economía, eficiencia, eficacia y transparencia.

Conciliación de operaciones: La Dirección de Crédito Público, a través de los procedimientos

implementados, debe conciliar oportunamente todos los resultados de las operaciones de
colocaciones, préstamos, donaciones y fideicomisos, con la Dirección Técnica del Presupuesto,
Tesorería Nacional, Dirección de Contabilidad del Estado y las unidades ejecutoras de las
entidades públicas.

Sistema de información: La Dirección de Crédito Público, debe llevar el registro detallado de las
operaciones de colocaciones y préstamos, así como el servicio de la deuda y otros gastos
relacionados, donaciones y situación de los fideicomisos; en lo que respecta a ingresos, egresos,
saldos y la administración de los mismos, debiendo generar información gerencial para la toma de
decisiones oportunas.

NORMAS APLICABLES AL SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Si bien en nuestras casas somos cada uno de nosotros quienes decidimos en que gastar, como
gastar y cuando gastar, en las entidades públicas las decisiones sobre el

25
 presupuesto están limitadas por leyes, tal el caso de la Constitución Política de la Republica de
Guatemala, o bien la ley Orgánica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el
presupuesto de las diferentes instituciones.

Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad pública de que se
trate. En el sector público, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos: Las del sector
público financiero y las del sector público no financiero. Entre las entidades del sector público no
financiero están los Ministerios de Estado y Secretarias de la Presidencia, las entidades
descentralizadas, autónomas, empresas públicas y las Municipalidades. En el caso de las
municipalidades es el Código Municipal la ley que más directamente regula su presupuesto. En el
caso de una entidad autónoma, la ley del Congreso de la Republica por medio de la cual fue
creada, así como las normas establecidas por las máximas autoridades de la entidad afectan
directamente al presupuesto.

Lo importante es que para todos los tipos de entidades públicas, la Ley Orgánica del Presupuesto
señala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que deben llenar sus presupuestos, su
composición y la evaluación de los mismos.

Los lineamientos que deben cumplirse en relación con los presupuestos públicos son de diversos
niveles, los cuales ordenados de mayor a menor jerarquía son:

a) Constitucionales, es decir que emanan de la Constitución Política de la Republica. Son los

lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos generales del presupuesto y tienen afecto sobre
los presupuestos de todas las entidades públicas.

b) Leyes ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la Republica, y son normas
específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas instituciones.

c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser: Gubernativos
cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la Republica; o bien Ministeriales
cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema presupuestario, los Acuerdos Ministeriales
provienen del Ministerio de Finanzas Publicas y tienen validez en entidades específicas sobre
temas puntuales.

Normas Constitucionales.

26
 Las normas constitucionales son las de mayor nivel jerárquico y son de aplicación general, no
obstante unas se circunscriben al presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, que básicamente
incluye el presupuesto de los Ministerios y Secretarias de la Presidencia.

En la Constitución Política de la Republica de Guatemala encontraremos claras directrices sobre:

Aportes obligatorios que deben ocluirse en el presupuesto para cubrir los gastos de entidades
públicas, tales como:

Principios que deben cumplir los presupuestos de todas las entidades públicas de Guatemala
(Articulo 237 de la Constitución Política de la Republica de Guatemala), tal es el caso de:

Anualidad: El presupuesto tiene vigencia de un año.

Universalidad: El presupuesto debe incluir la estimación de todos los ingresos a obtener y el

detalle de los gastos e inversiones por realizar.

Publicidad: El presupuesto es un documento público, accesible a cualquier ciudadano que quiera

consultarlo.

27
 Lineamientos sobre el proceso presupuestario para todas las entidades públicas, tal es el caso de
los siguientes aspectos:

La Ley Orgánica del Presupuesto.

En el Artículo 238 de la Constitución se establecen los principales elementos que debe contener
esta ley, en la cual están normados todos los de presupuesto del Estado y que las entidades
públicas deben cumplir.

Leyes Ordinarias.
Estas son las leyes aprobadas por el Congreso de la Republica que tienen efectos sobre los
presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan:

Ley Orgánica del Presupuesto

Ley Anual del Presupuesto

Otras leyes con incidencia en el Presupuesto

Código Municipal

28
 Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la Republica). Aunque su
nombre hace pensar que se refiere a las normas del presupuesto únicamente, contiene además de
normas sobre de contabilidad, la tesorería y la deuda del sector
público. Sus objetivos son:

1) Garantizar el uso de los recursos públicos de acuerdo a la ley, de manera que los recursos se
utilicen adecuadamente en forma económica, eficiente y eficaz y den cumplimiento a los
programas y los proyectos de conformidad con las políticas establecidas.

2) Proporcionar información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y

financiera del sector público.

3) Velar por uso eficiente y eficiente de la deuda pública.

4) Fortalecer el control y seguimiento de los recursos del Estado, para asegurar su uso adecuado.

La ley Orgánica del presupuesto establece como encargados de dar normas sobre las técnicas de
presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del Ministerio de
Finanzas Publicas. Estas normas deben ser atendidas por todas las entidades públicas, incluso las
Municipalidades, pero si implica por ejemplo:

Que todas las entidades deben tener presupuesto por programas; es decir que al construir su
presupuesto, todas las entidades públicas deben hacerlo en función de los programas de gasto por
medio de los cuales brindan servicios a la población.

Que todas las entidades deben utilizar los mismos clasificadores; es decir que en los presupuestos
de todas las entidades públicas se deben utilizar los mismos códigos y descripciones para las
diferentes formas para agrupar un gasto o un ingreso.

Que todas las entidades deben relacionar sus planes con sus presupuestos; en otras palabras, todos
los presupuestos de las entidades públicas deben expresar los objetivos que van a alcanzar con los
recursos a gastar.

Otros aspectos relevantes a que hace referencia La Ley Orgánica del Presupuesto es que norma la
estructura en que debe presentarse el proyecto de presupuesto de cada año ante

29
 el congreso de la Republica, el que al ser aprobado se convierte en la Ley Anual del Presupuesto.
Esta ley anual debe contener:

Presupuesto de Ingresos: Que incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio fiscal
así como el financiamiento provenientes de préstamos o los saldos de fondos no utilizados al final
del año anterior.

Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar en el año.

Disposiciones Generales: Son las normas complementarias a La Ley Orgánica del Presupuesto,
que tiene vigencia únicamente en el año para el que se aprueban; se refiere básicamente a la
ejecución y evaluación del presupuesto.

Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

Esta ley tiene vigencia de un año y es aprobada por el Congreso de la Republica de Guatemala.
Para el caso de presupuesto de ingresos, indica de manera detallada el monto por impuestos,
préstamos, donaciones y otros ingresos que se estima tener.

El presupuesto de egresos, contiene el límite de gasto que podrá realizar cada institución en
funcionamiento e inversión por cada fuente de financiamiento o tipo de ingreso.

También incluye normas que deben ser observadas por las instituciones y entidades del sector
público durante la etapa de ejecución presupuestaria. Estas normas son complementarias a lo que
establece La Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.

Otras leyes con incidencia en el presupuesto.

Hay algunas leyes que establecen el destino que debe tener la recaudación de impuestos. Con ello
se pretende garantizar el financiamiento para ciertas entidades y programas de gasto prioritarios, y
obligan al Gobierno a trasladarles cierta cantidad de recursos cada año. Entre ellas las más
importantes son las siguientes:

30
31
 Código Municipal, Decreto 12-2002.
Tiene como objetivo definir la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los
municipios. Estos poseen una característica especial que es la autonomía que les otorga la
Constitución Política de la Republica de Guatemala, no obstante la Ley Orgánica del Presupuesto
en su artículo 46 y el Código Municipal en el articulo 98 literal b) y c) indican que el sistema
financiero de las municipalidades debe establecerse conforme los lineamientos y metodologías
establecidas por el Ministerio de Finanzas Publicas.

Disposiciones autorizadas por Acuerdos Gubernativos o Ministeriales.

Estas autorizan el presupuesto de algunas instituciones del sector público y el cobro por los
servicios que prestan a la comunidad. En ella se indica de manera detallada todo lo relacionado al
monto, periodicidad y destino de los recursos que se recaudan. Estos recursos se constituyen en
recursos propios de las instituciones y la recaudación y registro se realiza por parte de cada una de
ellas, extendiendo para el efecto el comprobante respectivo.

También son aprobados mediante estos acuerdos los manuales que orientan de manera uniforme el
registro de operaciones presupuestarias y el manejo de información por parte de las unidades de
administración financiera de las unidades del sector público.

32
 ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 25-2018, LEY DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y EGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019, VIGENTE PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2020

¿Qué es el presupuesto?

Todos tenemos nociones de qué es el presupuesto, pues es una palabra que usamos con frecuencia,
por ejemplo, cuando deseamos hacer una compra y decimos “se sale de mi presupuesto” estamos
haciendo alusión a la idea que el presupuesto es el máximo que podemos gastar de acuerdo a los
ingresos con que contamos. El presupuesto público maneja los mismos conceptos, y se dice que:

33
 “El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo a
los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos
que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.”

Por lo tanto, el presupuesto no es: “Una copia de los gastos del año anterior”: con algún monto
adicional para cubrir el incremento de los precios. Cada año es distinto y las entidades están
obligadas a revisar sus planes y los objetivos planteados para el año que está por empezar, a fin de
brindar los bienes y servicios que de acuerdo a la ley deben proveer a la población.

Invariable: Cuando sea necesario el presupuesto puede cambiarse, siempre que se consideren las
consecuencias del cambio. Así, por ejemplo, si hemos presupuestado diez nuevas ambulancias,
pero descubrimos que lo necesario con mayor urgencia es equipo de radiología, entonces se puede
comprar menos ambulancias y adquirir el equipo.

Sólo un trámite legal: El presupuesto no forma parte de una propuesta financiera que luego queda
en el olvido; es una herramienta que se debe consultar en el trabajo diario, comprobar
mensualmente, controlar constantemente y evaluar.

La Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos Decreto 25-2018, el proyecto de presupuesto para el
ejercicio fiscal 2020 contempla gastos por un monto de 91,900 millones de quetzales, equivalente
a 4.1 % más que en el año 2019.

Aspectos relevantes del presupuesto.

¿Cuáles son los principales problemas?

En los últimos veinte años la composición del presupuesto ha reflejado un mayor crecimiento del
gasto respecto de los ingresos tributarios. Específicamente, se ha priorizado el gasto de
funcionamiento en detrimento del gasto de inversión. Esto se debe a un crecimiento del gasto en la
masa salarial, concentrada en tres ministerios: Educación (40%), Gobernación y Salud. Esta
dinámica ha provocado la necesidad permanente de contratar deuda para financiar el déficit fiscal,
contraviniendo el compromiso adquirido en

34
 el Pacto Fiscal de utilizar la deuda para financiar desequilibrios transitorios entre ingresos y
gastos.

De acuerdo con el Ministerio de Finanzas Públicas, en los últimos tres años se han realizado
incrementos sostenidos a la asignación presupuestaria de cada uno de los ejes. Sin embargo, al
analizar cada uno de los rubros individualmente, los números indican algo diferente.

Se debilita el Ministerio de Comunicaciones, y se da vía libre a alianzas público-privadas. A pesar

de las evidentes deficiencias en infraestructura vial que tiene el país, una de las disminuciones más
importantes es la que padece el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
(Micivi): el presupuesto se reduciría en 17%. Pasa de Q 6,053.4 millones en 2019 a Q5,049.6
millones.

La iniciativa del Presupuesto, además, incluye un conjunto de proyectos de obra pública

priorizados por el Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica
(CONADIE). Los proyectos serán ejecutados por medio de Alianzas Público Privadas (APP). Sin
embargo, se establece que los proyecto priorizados no requerirán que el Congreso los apruebe, tal
como ordena la Ley de alianzas para el desarrollo de infraestructura económica.

El presupuesto contempla la emisión de bonos por Q6,000 millones para financiar la cartera de
proyectos. Si bien se espera que la mayor parte del financiamiento provenga del sector privado, de
acuerdo a este modelo el Estado aporta una proporción definida del costo total de la obra. Esto
incluye el proyecto “Metro Riel” (proyecto ferroviario) y “Vía Express” (libramiento para
conectar carretera a El Salvador con la ruta al Atlántico).

De forma incoherente, considerando la jerarquía de la legislación, se incluyen proyectos a ser

ejecutados por medio de Alianzas Público Privadas, que ya cuentan con una ley específica. Eso
contraviene las disposiciones legales al incluirlos en una ley de carácter anual.

35
 El dictamen de la Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República permite dicha
incorporación, siempre que los proyectos no precisen ser aprobados. Asimismo, el dictamen
reduce el número de obras a ser ejecutadas, pero no el monto de deuda pública a ser asumida por el
Estado. No queda claro cómo se ajustarán las partidas ingresos y gastos del gasto público.

Menos gasto social

El presupuesto presenta disminuciones importantes para el gasto público social; en especial para el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Eso resulta
incoherente dada la intención declarada del Ministerio de Finanzas de vincular los proyectos y
programas incluidos en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio fiscal 2020
al Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030.

Menos salud para niños, pero más plazas permanentes

También el proyecto de presupuesto del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
muestra una disminución de Q 78.7 millones, es decir, un 1% con respecto al vigente 2019. Esta
reducción se da, sobre todo, en programas dirigidos a la atención de niños menores de cinco años y
en aquellos orientados a fomentar la seguridad alimentaria. A pesar de ello, se presenta un
aumento del personal permanente con un número total de puestos de 46,363; es decir, 4,059 más
que en 2019.

Dicho aumento de personal parece contradictorio con las reducciones que se dan en la prestación
de servicios tales como: monitoreo del crecimiento de niños menores de 5 años, atención a
enfermedades transmisibles (15%), atención médica oncológica (100%), servicios de vacunas a
niños menores de 5 años (21%), entre otros rubros importantes.

Más presupuesto para fondos sin restricción

Otros incrementos que resultan contradictorios corresponden a las partidas de apoyo, las cuales no
tienen un programa definido. Tales partidas se consideran un bolsón que tiene menos restricción
para su utilización, por lo tanto, pudiera existir discrecionalidad; lo que atenta contra la
transparencia y el buen uso de los recursos del Estado.

Un ejemplo es el incremento de Q 93.3 millones (25%) al rubro de servicios de apoyo al programa

de Prevención de la Mortalidad de la Niñez y de la Desnutrición Crónica; así como el incremento

36
 de Q 117.6 millones a servicios de Apoyo al Fomento de la Salud.

El presupuesto del Ejército se infla, el del combate a la desnutrición se desinfla: Las disminuciones
en la asignación de recursos a rubros importantes, sobre todo aquellos orientados a combatir la
desnutrición infantil y proteger a la niñez guatemalteca, contrastan con el incremento de Q200
millones (8%) en el presupuesto asignado al Ministerio de Defensa Nacional, con respecto al
presupuesto vigente del 2019. En este sentido, se prevé asignar Q155.95 millones adicionales a una
partida que no existía con anterioridad.

Durante el primer trimestre del año 2019 se incrementó el número de niños con desnutrición
aguda, que ascendió a 3,238; a pesar de que en el período de 2016 a 2018 la cantidad de niños con
este padecimiento no superaba los 3,000 casos (para 2018 se registraron 2,283 casos).

Reducción a la seguridad alimentaria

Dentro del presupuesto del Ministerio de Ambiente, Ganadería y Alimentación (MAGA) hay
reducciones a los programas orientados a combatir la desnutrición y a apoyar la seguridad
alimentaria.

Entre las reducciones del Proyecto de Presupuesto destaca una de Q 81.6 millones,
correspondiente al programa “Apoyo para el consumo adecuado de Alimentos”. Las actividades
asociadas al programa incluyen la dotación de alimentos a familias por trabajos comunitarios,
damnificados por eventos climáticos y desastres naturales y personas vulnerables a riesgos;
apoyo a la producción comunitaria de alimentos; asistencia técnica para el almacenamiento de
granos, entre otras.

37
 Un presupuesto rígido y su efecto a largo plazo

Al formular el presupuesto existe una limitante conocida como rigidez presupuestaria, que
restringe la capacidad del Estado para destinar más recursos a la inversión pública. Dentro de la
legislación guatemalteca, que va desde la Constitución hasta las leyes fiscales, se encuentran
distintas normas que establecen montos o proporciones de recursos tributarios que deben
destinarse para ciertas actividades.

De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), las rigideces fiscales
constituyen restricciones a nivel institucional y limitan la capacidad de modificar el nivel o
estructura del presupuesto público en un plazo determinado.

Según el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (2018), por cada quetzal de ingresos
corrientes (no totales) con el que cuenta el Estado de Guatemala dentro del presupuesto, el
gobierno tiene compromisos legales por Q0.90 centavos. Esto representa una rigidez
presupuestaria que coincide con la proporción que se dedica a la inversión. En el proyecto de
presupuesto el gasto se distribuye en un 66% destinado a funcionamiento,
16.2 % para cubrir las obligaciones de deuda pública y el restante 17.2 % para inversión.

En ese sentido es aún insuficiente el nivel de inversión y de gasto público que se destina para
incrementar la prestación de servicios de salud, educación, agua y saneamiento, así como
infraestructura. Esto considerando los bajos niveles de prestación de servicios a la población que
se encuentra en condiciones de pobreza y la falta de desarrollo de las zonas rurales.

De acuerdo con el FMI (2019), para garantizar el acceso de la población a los servicios básicos se
requiere incrementar el gasto público social hasta un monto equivalente al 8% del PIB y la
inversión en infraestructura por una suma equivalente al 3.2 % del PIB.

38
 Mejor sueldo, menos maestro

El 26 de noviembre 2019, Joviel Acevedo junto con el Sindicato de Trabajadores de la Educación

de Guatemala (STEG), rodearon el Congreso para facilitar el acceso a los diputados que intentaban
aprobar el Presupuesto. El argumento de Acevedo fue mostrar su respaldo a este proyecto de ley
que aumenta los ingresos para el Ministerio de Educación (Mineduc). De las 14 carteras, la
asignación más alta la tiene el Ministerio de Educación, incluye un incremento de Q746.0 millones
para cumplir con el aumento de 5% otorgado mediante el pacto colectivo suscrito entre el
magisterio y el Mineduc.

El rubro de remuneraciones subiría de Q12.6 millones en 2019 a Q13.3 millones en 2020. Pese a
ello, el incremento salarial implicará que en 2020 habrá 388 plazas menos (en 2019 se
presupuestaron 202,415 plazas de maestros). El cumplimiento del pacto colectivo representa una
mejora de los salarios, pero una pérdida de puestos de trabajo. Luego de conocido el primer
proyecto de presupuesto el Ministerio de Educación (Mineduc) solicitó a la Comisión de Finanzas
del Congreso un aumento de al menos Q1 mil millones más de presupuesto, de lo asignado por el
Ministerio de Finanzas Públicas en el Presupuesto de este año. El ministro Óscar Hugo López
indicó que este año 2020 la cartera cuenta con un techo Q17 mil 771 millones, “1 mil millones más
que el año pasado 2019”. Parte de los recursos asignados para el 2020 serán utilizados para invertir
en la Educación Media, así como los programas de Educación extraescolar y alternativas. Además,
el presupuesto de Educación servirá para pagar bonos a los maestros, contemplados en el Pacto
Colectivo de Educación, según indicó el Ministro en una entrevista realizada

Más beneficios de pacto colectivo

Además de los Q600 millones que el Mineduc erogará para cumplir con el 5% de aumento salarial
a sus trabajadores, se desembolsarán Q200 millones por el incremento que corresponde al
escalafón -grado de antigüedad-. También se debe pagar un bono de profesionalización docente,
tanto para los maestros que se graduaron en el Programa Académico de Desarrollo Profesional
(PADEP), como para los que egresaron de la Formación Inicial Docente (FID), que según
establece el pacto colectivo este año 2020 debe ser de Q700 a cada uno. El pacto colectivo del
magisterio acordado entre el presidente Morales y el Sindicato de Trabajadores de la Educación de
Guatemala (STEG), dirigido por Acevedo, fue firmado en junio del 2018 y homologado en enero
del 2019. Se

39
 estableció un reajuste salarial del 15% para los trabajadores del Mineduc, debido a la inflación, la
cantidad se repartiría en tres años. Se acordó que durante el primer año el aumento sería del 10%,
y se cumplió en el 2019. Este año se tiene que pagar el porcentaje restante. En este convenio hay
otro beneficio económico más y es una bonificación única de Q2 mil 500 que debe entregar en
diciembre de cada año a todos los trabajadores. Según el exministro Óscar Hugo López, quien
firmó el pacto, esto se hizo en busca de la equidad e igualdad de beneficios para los trabajadores.
Verónica Spross, directora ejecutiva de Empresarios por la Educación, señaló que se debe
identificar si hay fondos dentro del Mineduc que puedan utilizarse para cumplir con el pacto
colectivo, pero sin afectar temas como cobertura y calidad educativa. Añadió que, al vencer este
pacto colectivo, las autoridades deben tomar en cuenta que “los aumentos salariales deben darse en
función de resultados de desempeño de los docentes y de los resultados de aprendizaje de los
estudiantes”. El pago de bonos también debe ir vinculado al cumplimiento de metas como días de
clases y promoción de estudiantes.

Pago de trabajadores según el presupuesto al Mineduc.

Más del 75 por ciento del presupuesto del Mineduc se utiliza para el pago de nómina. Este año
2020 la cartera tiene un presupuesto para funcionar de Q16 mil 530 millones, de los cuales
alrededor de Q12 mil 582 millones se destinan al pago de servicio del personal. Mazariegos Salas
indicó que darán cumplimiento al pago del ajuste salarial acordado en el pacto colectivo: “Es un
compromiso que se tiene, no vamos a venir y quitarlo. Es un derecho que ya tiene adquirido el
personal”. La cartera enfrenta varios retos en el tema presupuestario para este año, pues también
debe buscar cómo financiar la restauración de edificios escolares a través del programa Apoyo a
Mantenimiento de Edificios Escolares Públicos, denominado como Quinto Programa. Dicho
programa surgió en el 2018 pero sin financiamiento alguno, comenzó a funcionar a través de
reajustes internos y gracias a un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. “Es bastante
fuerte lo que vamos a necesitar de dinero… Esta complicado el presupuesto”, dijo el viceministro.
ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 16-2017
Ley de alimentación escolar
El Congreso De La República De Guatemala, en consideración a la Constitución Política de la
República de Guatemala, Articulo 99 “El Estado velará porque la alimentación y nutrición de la
población reúna los requisitos mínimos de salud”. Las instituciones especializadas del Estado
deberán coordinar sus acciones entre sí o con organismos internacionales dedicados a la salud,
para lograr un sistema alimentario nacional efectivo. Para lograr un sistema alimentario nacional,
condición fundamental para el logro del desarrollo integral de la persona y de la sociedad en su

40
 conjunto, por lo que se hace necesario mejorar las condiciones que permitan proporcionar una
infraestructura y una alimentación escolar saludables y adecuadas a todos los estudiantes de nivel
escolar de Guatemala, decreta la Ley de Alimentación Escolar”. (D. 16-2017)

Disposiciones Generales.
Tiene por objeto garantizar la alimentación escolar, promover la salud y fomentar la alimentación
saludable de la población infantil y adolescente que asiste a establecimientos escolares públicos o
privados con la finalidad que aprovechen su proceso de enseñanza aprendizaje y la formación de
hábitos alimenticios saludables de los estudiantes. En el caso de los centros educativos privados no
serán beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar.

Alimentación Escolar
Corresponde al Estado:

Garantizar permanente y oportunamente durante los días de clase, la trasferencia de fondos

destinados para la alimentación escolar.

Informar, supervisar, fiscalizar y evaluar el cumplimiento del derecho a la alimentación, así como
garantizar los mecanismos para exigibilidad.

Contribuir y participar en la descentralización del país, optimizando la administración de los

recursos destinados a la alimentación escolar.

Principios
La alimentación escolar se regirá bajo los principios siguientes:

Pertinencia cultural, social, étnica y biológica: Corresponde al empleo de una alimentación

saludable nutritiva y adecuada, comprendiendo el uso de alimentos variados, seguros, que respeten
la cultura.

Enseñanza: Es la inclusión de la educación alimentaria y nutricional en el proceso de enseñanza,

aprendizaje, desde la perspectiva de la seguridad alimentaria y nutricional, tanto para estudiantes
como para padres de familia. No discriminación: El Estado respetará, protegerá y garantizará el
derecho a una alimentación adecuada sin discriminación alguna, y protegerán especialmente a la
población infantil y adolescente en situación de mayor vulnerabilidad frente al ejercicio de su
derecho a una alimentación adecuada. Participación: La comunidad educativa cuenta con el
derecho a participar en su cumplimiento, a través del ejercicio de la auditoria social sobre las
medidas adoptadas por el Estado para garantizar el suministro de alimentación escolar saludable,
nutritiva inocua y culturalmente aceptable.

41
 Rendición de cuentas y transparencia: El Estado garantizará que las intervenciones en
alimentación escolar estén basadas en información y métodos objetivos. Se deberá contar con
mecanismos de monitoreo y evaluación permanente. La ejecución de los fondos estará sujeta a la
fiscalización de la Contraloría General de Cuentas.

Ente Rector
El Ministerio de Educación será el ente rector del programa de Alimentación Escolar y podrá
trabajar en coordinación con otros Ministerios y entidades en temáticas de competencia específica.
Le compete la regulación, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y
privadas relativas al Programa de Alimentación Escolar. Podrá suscribir los convenios necesarios
con otras instituciones y con los actores involucrados

en la temática para la implementación de la presente Ley. El Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación tendrán competencias
específicas establecidas por esta Ley.

Además de las establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo, le corresponden al Ministerio de

Educación las siguientes funciones:

Promover el conocimiento del derecho a la alimentación y nutrición escolar por medio de

programas de formación e información dirigidos a las autoridades públicas y a la sociedad.

Reunir la información en materia de la realización del derecho a la alimentación y nutrición

escolar y asegurar que sea compartida y difundida entre todos los actores pertinentes, en el
formato correcto y con el contenido adecuado para una diversidad de beneficiarios.

Presentar informes a las Comisiones de Educación, Ciencia y Tecnología; Seguridad Alimentaría;

Agricultura, Ganadería y Pesca y al Frente Parlamentario contra el Hambre del Congreso de la
República, sobre el estado de aplicación de la presente Ley y su reglamento.

Promover la integración y participación de la comunidad y los padres de familia de los niños

matriculados en todas las acciones de la alimentación escolar.

Programa de Alimentación Escolar

Tiene por objeto contribuir al crecimiento y desarrollo de los niños y adolescentes en edad escolar,
enfocándose en el aprendizaje, el rendimiento escolar y la formación de hábitos alimenticios
saludables de los estudiantes, por medio de acciones de educación alimentaria y nutricional y de la
entrega de raciones y productos que cubran las necesidades nutricionales de los estudiantes
durante el periodo escolar. El Ministerio de Educación, como ente rector, designará a la Dirección

42
 que se encargará de la implementación, ejecución, evaluación y seguimiento del Programa de
Alimentación Escolar. (Art. 10)

Organizaciones de padres de Familia

Para los efectos de la presente Ley se reconocen las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF- creadas o reconocidas por el Ministerio de Educación. Por consiguiente, bastará únicamente
la referida inscripción para el reconocimiento de su personalidad jurídica, a efecto que puedan
ejercer sus funciones de manera inmediata.

Las Organizaciones de Padres de Familia deberán participar en las actividades de educación

alimentar a y nutricional promovidas por el Ministerio de Educación, siendo las siguientes:

Representar a los padres de familia del centro educativo o jurisdicción al que pertenezca.

Apoyar en la ejecución de los fondos del Programa de Alimentación Escolar que les sean
transferidos por la Dirección Departamental de Educción de su jurisdicción, en el establecimiento
que se trate.

Favorecer la cultura de gestión, transparencia y auditoria social, a través de la correcta ejecución y

rendición de cuentas de lo fondos públicos asignados.

Fortalecer la participación democrática de todos los sectores dentro del sistema educativo
nacional.

Velar por una alimentación escolar de calidad.

Compras Locales
La adquisición de los insumos para el Programa de Alimentación Escolar deberá corresponder a
los menús establecidos y deberá realizarse de conformidad con los principios de esta Ley. De ser
posible la adquisición de los insumos, deberá realizarse en la misma jurisdicción territorial en la
que se encuentra el centro educativo que corresponda, priorizando la compra a proveedores que
practiquen la agricultura familiar de la localidad en la que se encuentre el centro educativo.

Del total de los recursos financieros asignados a cada centro educativo debe destinarse corno
mínimo el cincuenta por ciento (50%) para compras de productos que provengan de la agricultura
familiar, siempre y cuando exista la oferta necesaria en el mercado local.

Transcurridos cinco años, los recursos financieros asignados a cada centro educativo deben

43
 aumentarse al setenta por ciento (70%) para compras de productos que provengan de la agricultura
familiar, siempre y cuando exista la oferta necesaria en el mercado local y se garantice la calidad
del producto.

El Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación deberá proporcionar al Ministerio de

Educación, el registro de las personas debidamente acreditadas en el Programa de Agricultura
Familiar o cualquier otro programa establecido con una finalidad similar.

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 Formalidad de los proveedores.
Todas las compras que realicen las Organizaciones de Padres de Familia deberán ser respaldadas
mediante la factura extendida por el proveedor, que deberá cumplir con los requisitos de la
Superintendencia de Administración Tributaria.

El Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación y el Ministerio de Educación compartirán

a la Superintendencia de Administración Tributaria, el listado de proveedores acreditados en el
Programa de Agricultura Familiar, con el propósito de facilitar la inscripción como contribuyente
de los mismos y quedar tributariamente registrados ante la entidad recaudadora. Será
responsabilidad de la OPF velar porque las compras sean realizadas como lo dicta este artículo.
(Art.16)

Fiscalización.
La administración de la ejecución de los recursos financieros es competencia del ente rector, y la
fiscalización de dicha ejecución es responsabilidad de la Contraloría General de Cuentas como
entidad competente en la fiscalización de ejecución de recursos públicos, mediante auditorías e
inspecciones y análisis de los procesos que originen la respectiva rendición de cuentas, sin
menoscabo de la auditoría interna del Ministerio de Educación, la auditoria social y otros entes
externos. (Art.18)

Registro De Beneficiarios.
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección con respondiente, establecerá el registro de
beneficiarios por medio del sistema de asignación de código personal del estudiante. El Registro
deberá contar con los mecanismos automatizados e informáticos para cumplir con sus funciones y
deberá contar con un sistema capaz de separar los beneficiarios por centro educativo, por zona
geográfica y otras categorías que sean necesarias.

Sistema Nacional de Información y Evaluación de Alimentación Escolar.

Se crea a cargo del Ministerio de Educación como ente rector, el cual constituirá una herramienta
de monitoreo que permita suministrar información y hacer el análisis periódico de la situación
nutricional de la población escolar del país en coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y el Sistema Nacional de Salud. Lo datos e información del Sistema
serán considerados información pública y de libre acceso, debiendo ser difundida permanente y
periódicamente, salvo las restricciones de ley, de

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 acuerdo a su reglamento correspondiente. El Ministerio de Educación, en coordinación con el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, elaborará anualmente con nutricionistas, un listado de alimentos saludables con los
cuales procederán a implementar menús con pertinencia cultural y local, en el cual se prioricen
alimentos de origen agrícola, pecuario, forestal, vacuno, acuícolas e hidrobiológicos necesarios en
las diferentes etapas dé la niñez y adolescencia. Esta información estará visible en los centros
educativos y en todos los idiomas nacionales del país, tal como lo estipula el Decreto Número 19-
2003 del Congreso de la República.

Infraestructura para la alimentación escolar.

El Ministerio de Educación gestionara con las municipalidades del país los requerimientos de
infraestructura de apoyo a la alimentación escolar, quienes utilizaran fondos propios, así como de
las transferencias que el Ministerio de Finanzas Publicas les realiza producto del situado
constitucional, lVA-Paz, Fonpetrol y de los Consejos de Desarrollo Departamental, para el
financiamiento correspondiente. Asimismo, gestionará con otros Ministerios, la infraestructura
necesaria para el Programa de Alimentación Escolar. (Art. 28)

Equipamiento Para La Alimentación Escolar.

El Ministerio de Educación debe proporcionar el equipo necesario para suministrar la alimentación
escolar, utilizando recursos propios y gestionando recursos de otras instituciones de Estado,
cooperantes nacionales e internacionales. (Art 29)

Mecanismos Para La Eficiencia Y Eficacia Del Programa De Alimentación Escolar

Comisión Interinstitucional de Alimentación Escolar.

Su función será el análisis y estudios actuariales del programa y su financiamiento, para elaborar y
proponer las previsiones presupuestarias. Los niveles del sistema educativo a los que se refiere
esta Ley son preprimaria y primaria.

La Comisión Interinstitucional de Alimentación Escolar se íntegra de la siguiente manera: Un

representante del Ministerio de Educación, quien la coordina;

Un representante del Ministerio de Finanzas Públicas;

Un representante del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;

46
 Un representante del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación;

Un representante de la Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia;

Un representante de la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Informes de la Comisión interinstitucional de Alimentación Escolar.

La Comisión deberá de realizar evaluaciones anuales del Programa de Alimentación Escolar,
tomando en consideración la matrícula inicial y final de los niveles de educación preprimaria y
primaria, indicadores de permanencia estudiantil, peso y talla, ejecución presupuestaria, precios
actuales de los insumos, incluyendo la devaluación e inflación reportadas por las instituciones
correspondientes. Deberá enviar sus informes a la Presidencia de la República y a las Comisiones
de Educación Ciencia y Tecnología; Seguridad Alimentaría; Agricultura Ganadería y Pesca; y
Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República.

Régimen De Financiamiento Del Programa De Alimentación Escolar Asignación

Presupuestaria.
Para la aplicación y ejecución de esta Ley, el Ministerio de Finanzas Públicas, en la
elaboración del Presupuesto General de Ingresos y Egresas de la Nación, en cada período fiscal,
deberá asignar un rubro específico de como mínimo cuatro Quetzales diarios (Q.4.00) por
beneficiario. Se entenderá por beneficiario los alumnos que se encuentran inscritos en el ciclo
escolar correspondiente.

Régimen Financiero.
El Programa de Alimentación Escolar del Ministerio de Educación para su funcionamiento, se
financiará de los recursos provenientes de la aplicación de la tarifa única del Impuesto al Valor
Agregado destinado para la Paz-lVA-Paz integrado de la siguiente manera: cero puntos cinco
porcentual (0.5%) de lo destinado anualmente para los Fondos para la Paz y cero puntos ocho
porcentual (0.8%) de lo destinado anualmente en el financiamiento de gastos sociales para el
programa de alimentación escolar. Cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario que se asigne
expresamente para el Programa de Alimentación Escolar.

47
 Operativización.
El Ministerio de Educación, a través de las direcciones departamentales, debe incluir en sus planes
operativos y su presupuesto de ingresos y egresos anuales, las asignaciones necesarias para la
ejecución del Programa de Alimentación Escolar.

Destino de los recursos.

Los recursos asignados para el Programa de Alimentación Escolar solamente podrán ser utilizados
para la compra de alimentos e insumos.

Cuotas Financieras.
El Ministerio de Finanzas Públicas debe garantizar en los primeros diez (10) días hábiles del año
que corresponda, la disponibilidad financiera respectiva al primer desembolso del Programa de
Alimentación Escolar.

Sanción A Directores.
Los directores de los establecimientos educativos quedan obligados a constituir la Organización de
Padres de Familia -OPF- de su respectivo establecimiento, y en forma conjunta hacer el buen uso
de los recursos destinados para la alimentación escolar. Los directores que dieran mal uso a los
recursos destinados para la alimentación escolar serán sancionados con el cien por ciento del
monto mal utilizado, mismo que deberá ser pagado en el modo que determine el Ministerio de
Educación.

Infracciones.
Se considera infracción toda acción u omisión de los servidores públicos y demás personas
responsables en el marco de la alimentación escolar, que contravengan o infrinjan la presente Ley
y su reglamento. Las infracciones realizadas por funcionarios, ameritarán que sé deduzcan
responsabilidades administrativas, civiles y penales. (Art 39)

48
 CONCLUSIONES
Los funcionarios del Personal de la Unidad de Administración Financiera (UDAF), son
responsables de la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos de su entidad, y en los casos que
corresponda velarán porque se registren en el Sistema de Contabilidad Integrada -Sicoin- los
Comprobantes Únicos de Registro (CUR), para efectos presupuestarios, contables y pago, ingresos
y egresos registrados de acuerdo a los procedimientos que competen con la entidad.

Es responsabilidad de la máxima autoridad de cada entidad pública, diseñar e implantar una

estructura efectiva de control interno, que promueva un ambiente óptimo de trabajo para alcanzar
los objetivos institucionales. Las Normas Generales de Control Interno, son de cumplimiento
obligatorio por parte de todos los entes públicos, todos los tipos de entidades públicas, la Ley
Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que deben
llenar sus presupuestos, su composición y la evaluación de los mismos.

El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo a
los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos que
ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno, tal es el caso del programa de
Alimentación Escolar, programa que podrá trabajar en coordinación con otros Ministerios y
entidades en el cual El Ministerio de Educación será el ente rector del programa. La Ley del
Presupuesto de Ingresos y Egresos Decreto 25- 2018, Ley de Alimentos Escolar Decreto 16-2017.

49
 RECOMENDACIONES
Actualizar la información y/o la capacitación sobre la ejecución presupuestaria de ingresos y
egresos, asimismo ampliar y fortalecer los conocimientos sobre la correcta aplicación de registros
y procedimientos de los ingresos y egresos según corresponda a la clasificación de las entidades.

Se debe tener en cuenta que un control interno efectivo depende de una buena organización.
Reducir el nivel de errores y amenazas por consiguiente se debe de verificar si los controles
planteados son los adecuados y están surgiendo el efecto esperado y de ser así poder realizar
mejoras o cambios para obtener los resultados esperados.

La aplicación y conocimientos de las bases legales nos garantizan la cobertura congruente de

información presupuestaria, sobre todo en este tiempo de crisis por el tema de Covid19, se
recomienda asegurar la correcta ejecución del presupuesto.

50
 BIBLIOGRAFÍA
Contraloría General de Cuentas, Normas Generales de Control Interno Gubernamental,
Guatemala, 2003.

E-GRAFÍA

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PRESUPUESTO-DECRETO-DEL-CONGRESO-101-97.pdf

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