UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

TEMA:

A.J.A.M.
MARCELO IBER FLORES GARCIA
UNIVERSITARIO

R.U. 200025602 C.I 6721268 LP

CUARTO “F” TURNO NOCHE
23 – JULIO - 21
Dedicatoria:

Este trabajo lo dedicado a Dios, por no

abandonarme en ningún momento de mi vida a
mi familia por su gran dedicación, paciencia y
por ser base fundamental en mi vida.
 INDICE

CARATULA

DEDICATORIA

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….. 1

1. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………….. 3

1.1. ANTECEDENTES……………………………………………………..…. 5

2. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………. 7

2.1. MISION…………………………………………………………………….. 8

2.2. VISION……………………………………………………………………. 8

2.3. ATRIBUCIONES…………………………………….…………………. 9

2.4. DISEÑO ORGANIZATIVO DE LA AJAM……………………………. 10

2.5. ESTRUCTURAS ORGANICA AJAM………………………………….. 11

3. MARCO JURIDICO LEGAL………………..……………………………… 12

4. PROPUESTA ………..……………………………………………………... 13

5. CONCLUSION……………………………………………………………….. 14

6. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………….
 INTRODUCCIÓN

La minería es una actividad preponderante en Bolivia y se constituye en un aporte

fundamental para desarrollo económico pero lamentablemente ha estado ligada
a la evolución del sistema capitalista y a sus dinámicas de acumulación .

En la actualidad integrada al cambio y la evolución tecnológica y social que vive

nuestro país y acciones concretas como la nacionalización de nuestros recursos
naturales, observamos a la minería en nuestro país como una de las principales
actividades económicas estratégicas de exportación e industrialización además
de generación de fuentes de empleo.

Enmarcada en la Ley N° 535 de Minería y Metalúrgica la cual regula las

actividades minero metalúrgicas estableciendo principios, lineamientos y
procedimientos, para la otorgación, conservación y extinción de derechos mineros,
desarrollo y continuidad de las actividades minero metalúrgicas de manera
responsable, planificada y sustentable; determina la nueva estructura institucional,
roles y atribuciones de las entidades estatales y de los actores productivos
mineros; y dispone las atribuciones y procedimientos de la jurisdicción
administrativa minera.

Las relaciones políticas y sociales que son implícitas, así como el orden jurídico
que le ha dado sustento. En esta línea, el presente trabajo tiene como objeto
abordar la relevancia de la teoría o perspectiva de la dependencia en el análisis de
la minería en nuestro país enfocando en la La Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera (AJAM) como una institución pública. En este sentido y
para contar con un mayor y eficiente control en cuanto a la administración, registro
y fiscalización de las actividades mineras AJAM es la entidad encargada del nivel
de Administración Superior, Fiscalización y Control de las Actividades Mineras y
Registro Minero, competencia que sitúa a la Autoridad en un rol vital y primordial
en la asunción de este nuevo régimen normativo minero, al ser la entidad que a
través de sus nuevas atribuciones ejecutará gran parte de las políticas mineras a
través del nivel central del Estado.

1
Esto representa un gran avance en el sector, principalmente destacando el trabajo
de control y fiscalización de las actividades mineras, ya que mediante diversos
medios y acciones se busca erradicar la explotación ilegal de minerales en
diversos niveles, tomando en cuenta que estas actividades ilícitas ocasionan un
gran daño al medio ambiente y a la economía en general.

El presente trabajo en una primera parte hace referencia a los antecedentes

históricos, desarrollo y evolución de la minería y sus tendencias actuales,
mientras que la segunda se centrará en las aportaciones de la dicha teoría para
el análisis integral de la minería, definiciones funciones y modo orgánico
atribuciones de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera. Finalmente
hacemos referencia a aspectos centrales ligados a temas legales jurídicos
establecidos dentro la actividad minera en el Estado

Por tal motivo la AJAM, desarrolla sus actividades en el marco de la nueva

normativa minera y obedeciendo el mandato de la CPE, busca contribuir al
desarrollo y crecimiento de nuestro país, mediante un compromiso constante de
trabajo responsable y transparente, para lograr construir una Bolivia unida, grande
y mejor, libre de desigualdades e ilegalidades. Producto de este arduo trabajo se
lograron significativos avances, cuyos resultados más importantes se exponen en
el presente documento

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1. MARCO TEÓRICO
1.1. ANTECEDENTES

La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera AJAM, es la entidad

autárquica encargada de la dirección, administración superior, control y
fiscalización de las actividades mineras y del registro minero en todo el
territorio del Estado Plurinacional de Bolivia

La AJAM a partir del 2015 otorga derecho minero y garantiza seguridad

jurídica a los actores productivos mineros, desarrolla una gestión eficiente del
registro, catastro y cuadriculado minero. Implementa medidas de fiscalización
para promover e interponer acciones legales en contra de quienes realicen
actividad minera ilegal de los recursos mineralógicos del Estado, así como el
control y cumplimiento de obligaciones legales y contractuales. Asimismo
implementa un proceso de reingeniería y fortalecimiento institucional continuo
a nivel nacional, con recursos financieros suficientes y oportunos

La Ley N° 535 de Minería y Metalurgia, del 28 de mayo de 2014, dispuso la

creación de la AJAM, ente autárquico bajo tuición del Ministerio de Minería y
Metalurgia, encargada de la dirección, administración superior, control y
fiscalización de la actividad minera en todo el territorio boliviano, conforme al
mandato delegado por la Constitución Política del Estado y la normativa legal
vigente

Articulo 39. (Ley de Minería y Metalúrgica)

“La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera - AJAM, como entidad

autárquica bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia, con
personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica,
económica y financiera, es la encargada de la dirección, administración
superior, control y fiscalización de la actividad minera.”

3
 Como parte del cumplimiento de atribuciones conferidas por la Ley N°535 la
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera, la Dirección de Catastro y
Cuadriculado Minero-DCCM y la Unidad de Tecnologías de Información y
Comunicación UTIC presentaron el aplicativo informático del Sistema de
Registro Minero – SIREMI para inscripción de Contratos Administrativos
Mineros por adecuación en el Registro Minero.

Este sistema aplicativo, denominado SIREMI permitirá implementar la

inscripción de Contratos Administrativos Mineros por Adecuación, rezagados
hasta ahora, con ello se viabilizará la conclusión del procedimiento de
adecuación, por consiguiente se garantizará la seguridad jurídica para los
actores productivos mineros protegiendo la inversión y el ejercicio pleno de
sus actividades, conforme el inc.d) del articulo 5 de la citada Ley.

Estas responsabilidades se realizan en cumplimiento de los nuevos preceptos

y mandatos constitucionales, para consolidar un nuevo modelo de desarrollo
económico y de recuperación de la propiedad sobre los recursos naturales, en
beneficio de los Actores Productivos Mineros y de las y los bolivianos,
manifestó el Director Ejecutivo Nacional de la AJAM.

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2. MARCO CONCEPTUAL

La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) es una institución

pública que se encuentra dentro de la estructura del Órgano Ejecutivo del
Estado Plurinacional

Es necesario puntualizar que la AJAM es un ente especializado a nivel técnico

y operativo que implementa reglamentos y procedimientos para la autorización
de derechos mineros que permite la realización de actividades mineras por
parte de los actores productivos mineros del país, acciones que se desarrollan
con seguridad técnica y legal.

La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) es una entidad

autárquica, bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia. Es la encargada
de la dirección, administración superior, registro, control y fiscalización de la
actividad minera en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia.

2.1. MISION

AJAM es una entidad autárquica bajo tuición del MMM encargada de la

Dirección Administración Superior, Registro, Control y Fiscalización de la
actividad minera que precautela la seguridad técnica y jurídica y el adecuado
manejo de los recursos mineralógicos.

2.2. VISION

Ser una entidad pública estratégica, reconocida por garantizar la seguridad

jurídica de Derechos Mineros y promover la defensa de los recursos
mineralógicos, contribuyendo al desarrollo económico y social del país.

Con una nueva visión estratégica de la minería en Bolivia y en uso de sus

atribuciones y funciones, la AJAM pone a disposición de los Actores
Productivos Mineros (APM’s) un paquete minero para simplificar, facilitar y
desburocratizar sus trámites

5
 Dinamización en la tramitación de Contratos Administrativos Mineros y
Adecuación de Derechos Mineros para el asesoramiento Reglamentación de
la Ley Nº 1140 - Adecuación de Titulares Individuales y Cotitulares a
Cooperativas Sistema de Registro Minero (SIREM) - Módulo de Adecuación
de Derechos Mineros

En tal sentido, se prevé una mayor emisión de Minutas de Contratos

Administrativos Mineros de nuevos trámites y por Adecuación.

El Reglamento para la Aplicación de la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley

N° 1140, aprobado mediante Resolución Administrativa N° AJAM/ DJU/RES-
ADM/13/2019, de 17 de diciembre de 2019, viabiliza la Adecuación de Áreas
Mineras que por la situación legal atípica de sus titulares se encontraban
paralizadas. Esto regularizará la situación de diversos operadores mineros,
quienes contarán con un CAM por Adecuación. Con la aplicación de este
sistema se logra la inscripción automatizada y más rápida de los CAM’s por
Adecuación, seguridad de la información, control de cumplimiento de plazos,
eficiencia y mayor celeridad en la conclusión de procedimientos de inscripción
de Registro Minero.

2.3. ATRIBUCIONES
 Otorgación de Derechos Mineros: Suscribir Contratos Administrativos
Mineros.
- Otorgar Licencias de Prospección y Exploración.
- Otorgar Licencias de Prospección Aérea.
- Otorgar Licencias de Operación.
- Otorgar Licencias de Comercialización.
- El derecho minero faculta a su titular la realización de actividades
mineras de la cadena productiva en un área minera determinada.
- El derecho minero no otorga propiedad sobre áreas mineras o
recursos naturales.
 Técnicas Especializadas:
- Administrar el Catastro y Cuadriculado Minero.

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 - Administrar el Registro Minero.
- Publicar la Gaceta Nacional Minera.
- Cobrar y controlar el pago de la Patente Minera.
- Administrar la Base de Datos Gráfica y Alfanumérica de las áreas
mineras.
- Prestar servicios técnicos especializados relativos al Catastro y
Cuadriculado Minero.
 Fiscalización y Control:
- Actuar en los procedimientos y procesos de resolución de los
Contratos Administrativos Mineros (CAM), en los casos y en la
forma prevista en la Ley N° 535 y en los contratos. El Artículo 144
de la Ley Nº 535 de Minería y Metalurgia dispone que, todo
Contrato Administrativo Minero se resolverá por incumplimiento
del interés económico y social, el mismo que se cumple con el
pago de la Patente Minera y la obligación de inicio y continuidad
de la actividad minera.
- Emitir los actos de reversión por inactividad minera evidenciada
por el Viceministerio de Política Minera, Regulación y
Fiscalización (en el marco de la Ley Nº 403).
- Controlar y fiscalizar a las cooperativas mineras en el desarrollo
de sus actividades, considerando su carácter y naturaleza
 Lucha contra la Minería Ilegal
- Planificar y ejecutar acciones operativas de lucha contra la
actividad minera ilegal, en coordinación con las Fuerzas Armadas.
- Promover y/o interponer acciones legales en contra de quienes
realicen explotación ilegal en áreas libres.
- Emitir Resolución Fundamentada para la suspensión de
actividades ilegales.
 Adecuación de Derechos Mineros Es el proceso por el cual los Derechos
Mineros otorgados conforme al anterior régimen normativo deben
adecuarse al actual régimen normativo (Constitución Política del Estado,

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 Ley Nº 535 y disposiciones administrativas), a través de la suscripción de
Contratos Administrativos Mineros con la AJAM. La Adecuación de
Derechos Mineros no establece la obligación de llevar a cabo el proceso de
Consulta Previa, ni la aprobación legislativa. Importante.
El titular de derecho minero que no presente su solicitud de
Adecuación en el plazo de seis meses, dentro del grupo que
corresponda, o que no cumpla con el procedimiento establecido por
norma, perderá el derecho a adecuarse y el área se revertirá al
dominio del Estado (Artículo 186 de la Ley Nº 535).
 Protección Jurídica:
- Resolver las solicitudes de Amparo Administrativo Minero.
- Resolver las denuncias de Propase (titular de Derecho Minero
que invada el área de otro titular contiguo).
- Atender las solicitudes de Derecho de Paso y Uso.
 Consulta Previa en Materia Minera:
- Convocar y llevar adelante la Consulta Previa Libre e Informada
dentro de los trámites de suscripción de Contratos Administrativos
Mineros (CAM).
- Las Licencias de Prospección y Exploración, y los Contratos
Administrativos Mineros por adecuaciones no serán sujetos al
procedimiento de Consulta Previa.

La AJAM tiene también la atribución de editar y publicar Gacetas Nacionales

Mineras (especiales) de acuerdo a requerimiento de cualquiera de las Direcciones
Departamentales /Regionales u otra Dirección de la AJAM.

2.4. DISEÑO ORGANIZATIVO DE LA AJAM

Nivel Ejecutivo: Dirección Ejecutiva Nacional que ejercerá la

representación institucional

8
 Nivel Descentralizado: Direcciones Departamentales o Regionales
encargadas del cumplimiento de las atribuciones conferidas a la AJAM.

Nivel Técnico Especializado: Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero,

dependiente a la AJAM encargada del cumplimiento de atribuciones del ex
Servicio Técnico de Minas (SETMIN).

2.5. ESTRUCTURA ORGANICA

3. MARCO JURIDICO LEGAL

El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera

y sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros,
contratos mineros y derechos pre constituidos.

El Decreto Supremo 26387 de 8 de noviembre de 2001, dispone para la

Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera un marco institucional,
definiendo su objetivo, naturaleza institucional, ámbito de aplicación y la cede
todo esto representa el conjunto de criterios que darán los lineamientos para
que la Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera se consolide
como una Institución Pública. Abroga la Ley 719 de 15/02/1985, (Creación del

9
 CIRESU), Ley 1777 de 17/03/1997 -Código de Minería, DS 29117 de
01/05/2007 (Declara Reserva Fiscal Minera), DS 29164 13/06/2007 (Modifica
el DS 29117 de 13/06/2007 (Reserva Fiscal Minera)), DS 29410 de
09/01/2008 (Modifica el DS 29164 de 13/06/2007 (Reserva Fiscal Minera)), DS
1661 de 240/07/2013 (Aprueba el procedimiento para la suscripción de los
contratos señalados en el Artículo Único de la Ley 368, de 01/05/2013, Ley de
autorización de suscripción de contratos mineros). Deroga la Ley 3787 de
24/11/2007 (Sustituye el Título VIII (Del Régimen Regulatorio e Impositivo
Minero) del Libro Primero de la Ley 1777 de 17/03/1997 - Código de Minería),
manteniéndose vigentes los Artículos 101 y 102; la Ley 3720 de 31/07/2007
(Establece que la Corporación Minera de Bolivia participará directamente en la
cadena productiva, determinando a este efecto sus funciones), Ley 368 de
01/05/2013 (Faculta transitoriamente a la Autoridad General Jurisdiccional
Administrativa Minera a suscribir contratos mineros a nombre del Estado) 

En la actualidad se enmarca en La ley de Minería y Metalurgica el cual

Establece que la Superintendencia General de Minas, es la máxima autoridad
de la jurisdicción administrativa minera. (Art 107 LMM)

Faculta al Poder Ejecutivo a determinar los lugares y la jurisdicción para los

Superintendentes Regionales de Minas, lo que implica reglamentar la
organización y funcionamiento de la Superintendencia General de Minas.(Art
114)

La normativa que define la Naturaleza y Atribuciones de la AJAM Según el

Artículo 369 de la CPE establece que el Estado será responsable de las
riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y subsuelo cualquier
sea su origen y su aplicación será regulada por la ley. “El Estado ejercerá el
control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre las
actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos
mineros o derechos preconstituidos”.

El Artículo 370 de la CPE establece que el Estado será el encargado de

otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribirá contratos

10
 mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las
normas establecidas.

Asi mismo el Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena

productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de
derechos mineros, contratos mineros o derechos pre constituidos.

El Artículo 372 de la CPE establece que “La dirección y administración

superiores de la industria minera estarán a cargo de una entidad autárquica
con las atribuciones que determine la ley. Las nuevas empresas autárquicas
creadas por el Estado establecerán su domicilio legal en los departamentos de
mayor producción minera, “Potosí y Oruro”. En fecha 28 de mayo de 2014, se
promulga la Ley N° 535, Minería y Metalurgia, cuyo objeto es: “Regular las
actividades minero metalúrgicas estableciendo principios, lineamientos y
procedimientos, para la otorgación, conservación y extinción de derechos
mineros, desarrollo y continuidad de las actividades minero metalúrgicas de
manera responsable, planificada y sustentable; asimismo determina la nueva
estructura institucional, roles, atribuciones y procedimientos de la jurisdicción
administrativa minera, conforme a los preceptos dispuestos en la Constitución
Política del Estado”. Para cumplir lo establecido en la Ley (de Minería y
Metalurgia), dicha norma incorpora dentro de la estructura del sector minero
estatal un nivel de administración superior, fiscalización y control de las
actividades minero - metalúrgicas y registro minero a cargo de la Autoridad
Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), entidad autárquica con
personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica,
económica y financiera, con amplias atribuciones y facultades

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4. PROPUESTA

Es importante para el Estado preservar los recursos naturales de nuestro

territorio en tal sentido el crear instituciones que regulen estos aspectos
otorgan seguridad, calidad pero fundamentalmente transparencia a la
explotación d nuestros recursos minerales en las diferentes áreas económica,
social de inversión y de regalías.

La AJAM Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera tiene la importante

labor trabajar en diferentes proyectos tecnológicos administrativos que
desarrollen la minería en nuestra región además de sus procedimientos
enfocados en atraer la atención a los Actores Productivos Mineros en directa
relación con el Estado y con la coordinación entre instituciones, Ministerios
para un desarrollo productivo.

La corrupción es un aspecto a erradicar en cualquier institución es motivo el

cual realizamos esta contribución de propuesta buscando transparencia ya
que Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera es un Institución Estatal y
como ciudadanos es obligación regular normativas que no permitan el abuso
de recursos naturales y económicos en beneficio individual sino en beneficio
del Estado. Además, poder tener la seguridad y veracidad de la información
en temas mineros, control de cumplimiento de plazos establecidos, eficiencia y
mayor celeridad en la conclusión de procedimientos de inscripción de Registro
Minero.

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5. CONCLUSION

En diferentes periodos de relevancia como de crisis, la minería en el país ha

mostrado estar ligada a la evolución del sistema capitalista y a sus dinámicas de
acumulación. Asimismo, ha mostrado ser el origen de diversos conflictos políticos
y sociales que trascienden hasta el ámbito de los derechos humanos. Esta
dinámica de continuidad y complejidad que refleja la evolución de la minería en
Bolivia y hace necesario su análisis desde una perspectiva que articule sus
diversas dimensiones: política, económico-social y jurídica. De otra manera, no
sería posible identificar las estructuras y condicionamientos concretos que inciden
en la situación actual de la minería y la proyectan en el futuro.
En este sentido, la relevancia de la teoría de la dependencia en el análisis de la
minería consiste en que aquélla posibilita la comprensión de los procesos políticos
y económico-sociales. Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
adicionalmente, permite identificar las continuidades, contradicciones y
limitaciones de la actividad extractiva en el devenir histórico y actual de la región
en el aspecto de minería a partir de su análisis multidimensional y estructural.

La AJAM, actualmente, cumple un rol trascendental en el nuevo régimen

normativo minero, adhiriéndose dentro de la estructura del sector minero estatal,
como un nivel de administración superior, fiscalización, y control de las actividades
mineras y registro minero.

Con la creación de la AJAM, el Estado fortalece al sector minero, mediante la

implementación de políticas que beneficien al desarrollo de las actividades
mineras legales en el país, así como potenciar la fiscalización y control de la
minería ilegal, con la finalidad de que los recursos naturales del Estado sean para
el Estado y de esa manera beneficien a toda la sociedad del Estado Plurinacional
de Bolivia.

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6. BIBLIOGRAFIA
 AZURDUY, Russell Raul, (2009) “DERECHO MINERO EN BOLIVIA”
 COVIÁN ANDRADE, Miguel, (2013) “El control de la constitucionalidad.
Fundamentos teóricos y sistemas de control”, Instituto de
Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México.
 Ley N° 535 de Minería y Metalúrgica 28 mayo 2014
 Constitución Política del Estado
 Memoria Institucional AJAM Gestión 2014 2015
 Gaceta Bolivia
 [Link]
 /[Link]/ajam-autoridad-jurisdiccional-administrativa-minera

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