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LAS CORTES GENERALES. COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.

REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS SEGÚN EL
TÍTULO III, CAPÍTULO I DE LA CONSITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
Las Cortes Generales se encuentran reguladas en el Título III de la Constitución.
El artículo 66 de la CE determina que representan al pueblo español y están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
presupuestos, controlan la acción del Gobierno y son inviolables.

Las características de las Cortes Generales son:

- Representar al pueblo español
- Son un órgano de poder político
- Son un órgano deliberante
- Su estructura es bicameral, con preeminencia del Congreso sobre el Senado.
- Su acción es continuada ejerciendo sus funciones incluso durante las vacaciones
parlamentarias o en los supuestos de disolución o extinción del mandato, a través de la
Diputación Permanente
- Son un poder legislativo, es decir, creadoras de Derecho, de normas superiores a cualquier
otra, que no podrán ser enjuiciadas sino por el Tribunal Constitucional
- Son un órgano de publicidad, así el art. 80 se exige que sus sesiones plenarias sean públicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta, o en casos
excepcionales, de acuerdo con el Reglamento.

COMPOSICIÓN DE LAS CORTES GENERALES

Se componen de dos Cámaras: el Congreso de los Diputados (también llamado “Cámara Baja”) y el
Senado (también denominada “Cámara Alta”), ambos por un mandato de cuatro años.

EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:

El Congreso es el órgano político por excelencia que canaliza la representación del pueblo español,
es además el principal órgano en la elaboración de las leyes, sin el perjuicio del senado que tiene
carácter subordinado. Su composición viene recogida en el artículo 68 de la Constitución.
Lo integran un número mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados. elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley. Esta ley es la Ley
Orgánica 5/ 1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General, que ha fijado el número en 350
Diputados.
- En cuanto a la elección, se destacan los siguientes puntos:

· La circunscripción electoral es la provincia.

· Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un
Diputado.
· La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima
inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la
población.

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· La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios

de representación proporcional. Es decir, aplicamos el sistema proporcional de
asignación de escaños, también conocido como sistema D´Hondt, con un
correctivo que establece que no serán tenidas en cuenta para la asignación de
escaños aquellas candidaturas que no alcancen al menos el 3% de los votos en cada
distrito. El sistema de listas de candidatos es bloqueado y cerrado de modo que el
elector no tiene posibilidad de intervenir en su modificación.
· Son electores y elegibles todos los españoles, mayores de edad, que se encuentren en
pleno uso de sus derechos políticos.

No obstante, lo establecido en el apartado anterior, el artículo 70 de la Constitución establece

determinadas causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores.
Comprenderán, en todo caso:

- A los componentes del Tribunal Constitucional.

- A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley, con la excepción de
los miembros del Gobierno.
- Al Defensor del Pueblo.
- A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
- A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en
activo.
- A los miembros de las Juntas Electorales.

EL SENADO

La composición del Senado se recoge en la Constitución en su artículo 69. Según este artículo:
- El Senado es la Cámara de representación territorial.
- En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los volantes de cada una de ellas, en los términos que señale una ley orgánica.
- En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
- Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores.
- Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea
Legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada
representación proporcional.

El Senado es elegido por cuatro años. Por tanto, el mandato de los Senadores termina cuatro años
después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

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ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CÁMARAS

El Art .71 CE establece que:

- Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el

ejercicio de sus funciones.
- Gozan asimismo de inmunidad, puesto que durante el período de su mandato los Diputados y
Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante
delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara
respectiva.
- En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
- Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas
Cámaras.

Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo.
Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea
de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.

FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

El artículo 66 de la Constitución española, señala como funciones genéricas de las Cortes Generales
las siguientes:
1- Representar al pueblo español.
2- Ejercer la potestad legislativa del Estado.
3- Aprobar los Presupuestos Generales del Estado.
4- Controlar la acción del Gobierno.
5- Las demás competencias que les atribuya la Constitución.
Las competencias específicas o atribuciones de las Cortes Generales se pueden agrupar en los
siguientes grupos de funciones:

• FUNCIÓN LEGISLATIVA:

La principal atribución reconocida a las Cortes Generales, en el artículo 66.2 de la CE, es el ejercicio
de la potestad legislativa del Estado a través de, fundamentalmente, la elaboración de las leyes. La
iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes, corresponde indistintamente al Gobierno, al
Congreso, al Senado, a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas (a través de la
solicitud al Gobierno para que éste envíe un proyecto de ley a las Cortes Generales o enviando a la
Mesa del Congreso una proposición de ley) y a los ciudadanos, mediante la iniciativa popular
reconocida constitucionalmente, presentando a las Cortes proposiciones de ley, sobre ciertas
materias, cuando se recojan firmas acreditadas de electores superiores al medio millón.

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Se denomina proyecto de ley al enviado por el Gobierno (tras la aprobación por el Consejo de
Ministros) a las Cortes Generales y, proposición de ley, cuando la iniciativa legislativa se lleva a
cabo por una de las dos Cámaras, por la Asamblea Legislativa de una Comunidad Autónoma o por
iniciativa popular. Una vez que la ley ha sido aprobada por ambas Cámaras, el Rey la sancionará y
promulgará, ordenando su publicación en el Boletín Oficial del Estado (art. 91).
Así mismo, las Cortes podrán delegar la potestad legislativa en el Gobierno, mediante una ley, para
que éste legisle sobre determinadas materias que recibirán el nombre de Decretos Legislativos (arts.
82 y 85). Por otra parte, en el caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales con rango de ley, que tomarán la forma de Decretos-Leyes y
deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación en el Congreso de los Diputados, en el
plazo de treinta días desde su promulgación (art. 86).

• FUNCIÓN DE CONTROL

Las funciones de control sobre la labor del Gobierno (Poder ejecutivo) se reconocen a las Cortes en
el Título V de la Constitución (arts. 108 a 116). El Gobierno responde solidariamente en su gestión
política ante el Congreso de los Diputados. Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través
de los Presidentes de aquellas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas (art. 108
y 109).

• FUNCIÓN ECONÓMICA Y PRESUPUESTARIA

La CE contempla como las principales funciones financieras de las Cortes la de prever y controlar la
actividad económica del Estado. Esto Se traduce en una serie de competencias específicas que son:
 Planificación por ley de la actividad económica general.
 Ejercicio de la potestad tributaria, a través del principio de la reserva de ley en esta materia,
de modo que solo pueden establecerse y exigirse tributos por medio de ley.
 Examinar, enmendar y aprobar los presupuestos generales del Estado.

Las Cortes tienen atribuidas otras funciones económicas como son la aprobación de créditos
extraordinarios y la emisión de Deuda Pública.

• FUNCIONES RELACIONADAS CON LA CORONA

En todas estas actuaciones las cámaras estarán reunidas en sesión conjunta, como expresión de que
la nación es una sola, y presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados. Son las
siguientes:

 El artículo 57.3 de la Constitución prevé que, extinguidas las líneas llamadas en Derecho, las
Cortes proveerán a la sucesión en la Corona.
 El artículo 57.4 excluye de la sucesión a quienes contrajeran matrimonio contra la expresa
prohibición del rey y de las Cortes.
 El artículo 59.2 faculta a las Cortes a reconocer que el rey ha quedado inhabilitado para el
ejercicio de su autoridad.
 El artículo 59.3 les permite nombrar la regencia.

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 El artículo 60.1 las autoriza para nombrar tutor del rey menor.
 El artículo 61.1 dispone que la proclamación y el juramento del nuevo rey tendrá lugar ante
las Cortes.
 El artículo 61.2 establece que el príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, prestará el
mismo juramento.

• OTRAS FUNCIONES

Al margen de las ya señaladas, el Texto Constitucional añade otras funciones dispersas. Son las
siguientes:
 Acusación por traición y delitos contra la seguridad del Estado cometidos por el Presidente y
los demás miembros del Gobierno: según dispone el artículo 102.2, sólo podrá ser planteada
por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso.
 Autorización de referéndum consultivo a los ciudadanos, el cual se convoca por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno previa autorización expresa de las Cortes Generales,
 Autorización de la declaración de guerra y consecución de la paz,
 Interposición del recurso de inconstitucionalidad,
 Aprobar su reglamento, presupuesto, estatuto de personal y elegir a los presidentes y demás
miembros de las Cámaras.

Nombramientos. Nombra a los siguientes cargos constitucionales:

 Defensor del pueblo (artículo 54)
 8 miembros (cuatro por cada cámara) del Consejo General del Poder Judicial (artículo 122.3)
 8 miembros (cuatro por cámara) del TC (artículo 159.1)
 12 miembros (seis por cada Cámara) del consejo de administración de RTVE
 12 consejeros del Tribunal de cuentas

REGULACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS SEGÚN EL

TÍTULO III, CAPÍTULO I DE LA CONSITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (ART
66 A 80)

El art. 72 de la CE proclama la autonomía de las Cortes Generales en diversos aspectos:

reglamentario, financiero, administrativo y autogobierno y distingue entre tres clases de normas
reglamentarias: los Reglamentos del Congreso y del Senado, el Reglamento de las Cortes Generales
y el Estatutos del Personal de las Cortes Generales
EL Art 72.1 de la CE dispone que “las Cámaras establecen sus propios reglamentos, aprueban
autónomamente sus presupuestos y de común acuerdo, regulan el estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad,
que requerirá la mayoría absoluta.”

Existen tres reglamentos:

- Reglamento del Congreso (10 de febrero de 1982, modificado por acuerdo de Pleno de 11 de mayo
de 2000 y en junio de 2001 se ha modificado el art 2.5)

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- Reglamento del Senado (26 de mayo de 1982 modificado el 3 de mayo de 1994 y en 2000 y 2001)
- Reglamento de las Cortes Generales
El Reglamento de cada Asamblea surge de la iniciativa de la misma y resulta elaborado y aprobado
por ella sin intervención del Gobierno, del Rey o de la otra Asamblea.
Una característica de la potestad reglamentaria es la primariedad de las normas, lo que quiere decir
que los Reglamentos Parlamentarios son normas primarias, ello supone como única subordinación la
Constitución.
Existe además una reserva reglamentaria, que en el Reglamento de las Cortes Generales supone la
regulación de las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado y la creación y funcionamiento de
las comisiones conjuntas de investigación y de las comisiones mixtas paritarias.
El Art. 73 establece que:
- las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.

- Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la

Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cámaras.

- Las sesiones extraordinarias deberán convocarse sobre un orden del día determinado y serán
clausuradas una vez que éste haya sido agotado.

ÓRGANOS DE LAS CÁMARAS

Los órganos de las Cámaras se clasifican en tres tipos:

1.- Órganos administrativos
2.- Órganos políticos
3.- Órgano permanente

1. Órganos administrativos

Son órganos administrativos de las Cámaras:

- El Presidente de la Cámara
- La Mesa de la Cámara
- El Pleno
- Las Comisiones

a) EL PRESIDENTE

Funciones

El Presidente del Congreso ostenta la representación de la Cámara, asegura la buena marcha de los
trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los pagos, sin perjuicio de las
delegaciones que pueda conferir.

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Corresponde, asimismo, al Presidente, cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretándolo en los

casos de duda y supliéndolo en los de omisión.

Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes. (Art 72 CE)

Elección

El Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado, se eligen por mayoría
absoluta en primera votación. De no conseguirse, resultará elegido en segunda votación aquél más
votado de entre los dos que más votos hubiera obtenido en la primera votación.

b) LA MESA

Concepto

La Mesa es el órgano rector de la Cámara y ostenta la representación colegiada de ésta en los actos a
que asista.

Composición

La Mesa estará compuesta por el Presidente del Congreso, cuatro Vicepresidentes y cuatro
Secretarios. El Presidente dirige y coordina la acción de la Mesa.
Convocatoria
La Mesa se reunirá a convocatoria del Presidente y estará asesorada por el Letrado Secretario
General, que redactará el Acta de las sesiones y cuidará, bajo la dirección del Presidente, de la
ejecución de los acuerdos.
Funciones

Corresponden a la Mesa las siguientes funciones:

 Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del trabajo y el régimen y
gobierno interiores de la Cámara.
 Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados, dirigir y controlar su
ejecución y presentar ante el Pleno de la Cámara, al final de cada ejercicio, un informe acerca
de su cumplimiento.
 Ordenar los gastos de la Cámara, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar.
 Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de índole parlamentaria, así
como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos.
 Decidir la tramitación de todos los escritos y documentos de índole parlamentaria, de acuerdo
con las normas establecidas en el Reglamento.
 Programar las líneas generales de actuación de la Cámara, fijar el calendario de actividades
del Pleno y de las Comisiones para cada período de sesiones y coordinar los trabajos de sus
distintos órganos, todo ello previa audiencia de la Junta de Portavoces.

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 Cualesquiera otras que le encomiende el Reglamento y las que no estén atribuidas a un

órgano específico.

Los Vicepresidentes
Los Vicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en caso de
vacante, ausencia o imposibilidad de éste. Desempeñan, además, cualesquiera otras funciones que
les encomiende el Presidente o la Mesa.
Los Secretarios
Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las Actas de las sesiones
plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, así como las certificaciones que hayan de
expedirse, asisten al Presidente en las sesiones para asegurar el orden en los debates y la corrección
en las votaciones; colaboran al normal desarrollo de los trabajos de la Cámara según las
disposiciones del Presidente; ejercen, además, cualesquiera otras funciones que les encomiende el
Presidente o la Mesa
c) EL PLENO
Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
El Pleno es la reunión de todos los miembros de la Cámara.

Los Parlamentarios tomarán asiento en el salón de sesiones conforme a su adscripción a Grupos

Parlamentarios y ocuparán siempre el mismo escaño.

Habrá en el salón de sesiones, del Congreso de los Diputados, un banco especial destinado a los
miembros del Gobierno.

Sólo tendrán acceso al salón de sesiones, además de las personas indicadas, los funcionarios de las
Cortes en el ejercicio de su cargo y quienes estén expresamente autorizados por el Presidente.

Las sesiones del Pleno tienen carácter solemne, y los trabajos técnicos se realizan en las comisiones
de la Cámara. Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.

Para su constitución no es necesaria la presencia mínima de miembros (quórum), aunque si lo es

para la realización de votaciones; en este caso deben estar presentes al menos la mitad más uno de
los miembros de la Cámara.

d) LAS COMISIONES

Las Comisiones son secciones de las Cámaras a través de las que se realiza la división del trabajo
parlamentario.

Están compuestas en función de los Grupos Parlamentarios, en proporción a su importancia

numérica, pero todos los Grupos están representados en las mismas, al menos con un miembro.

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Existen varias clases de comisiones:

 Comisiones Legislativas Permanentes
 Comisiones Permanentes no Legislativas
 Comisiones no permanentes
 Comisiones Mixtas

Además de las anteriores, el Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cámaras conjuntamente,

podrán nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus
conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin
perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La ley regulará las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación.
Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y
votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior:
 La reforma constitucional
 Las cuestiones internacionales
 Las leyes orgánicas y de bases
 Los Presupuestos Generales del Estado

2. Órganos políticos

Existen dos órganos diferentes:

a) La Junta de Portavoces
b) Los Grupos Parlamentarios

a) LA JUNTA DE PORTAVOCES

Los portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen la Junta de Portavoces, que se reunirá bajo
la presidencia del Presidente. Este la convocará a iniciativa propia o a petición de dos Grupos
Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.

De las reuniones de la Junta se dará cuenta al Gobierno para que envíe, si lo estima oportuno, un
representante, que podrá estar acompañado, en su caso, por persona que le asista.

A las reuniones de la Junta deberán asistir, al menos, un Vicepresidente, uno de los Secretarios de la
Cámara y el Secretario General. Los portavoces o sus suplentes podrán estar acompañados por un
miembro de su Grupo que no tendrá derecho a voto.

Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarán siempre en función del criterio de voto
ponderado.

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b) LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán
también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas
que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al
menos, el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren
presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nación.

En el Senado el número mínimo de Senadores para formar Grupo Parlamentario es de 10.

En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados o Senadores que
pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrán formar Grupo Parlamentario separado los
Diputados o Senadores que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no
se hayan enfrentado ante el electorado.

Los parlamentarios que no queden integrados en un Grupo Parlamentario, en los plazos señalados,
quedarán incorporados al Grupo Mixto.

Ningún Parlamentario podrá formar parte de más de un Grupo Parlamentario.

3. Órgano permanente

Concepto

El órgano permanente de cada una de las Cámaras que garantiza la permanencia y continuidad de las
funciones asignadas a las Cortes Generales, es la Diputación Permanente.

Composición

En cada Cámara, por tanto, habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún
miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica.

Funcionamiento

Las Diputaciones Permanentes estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva y

tendrán como funciones la prevista en el artículo 73 de la Constitución, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, de la Constitución en caso de
que éstas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cámaras, cuando éstas no estén reunidas.

Expirando el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus
funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.

Reunida la Cámara correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y
de sus decisiones.

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