UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
DERECHO FINANCIERO
NOVENO SEMESTRE
CUNSURORI, JALAPA
DOCENTE: M.Sc. JUAN DANIEL SOTO OVALLE
2022
RECURSOS PÚBLICOS
2.1. CONCEPTO
2.2. DEFINICION
2.3. CLASIFICACIÓN
Los recursos públicos son cantidades de dinero o bienes que el Estado recibe, en propiedad
para emplearlos legítimamente en la satisfacción de las necesidades públicas y el
sostenimiento de sus organismos. Atendiendo que los recursos que recibe el Estado son de
naturaleza variada, es necesario insistir que su mayoría son recursos monetarios.
Para Guillanni Fonrouge: Los Recursos Públicos son los ingresos, que obtiene el Estado
preferentemente en dinero, para la atención de las organizaciones determinadas por
exigencias administrativas o de índole económico social.
Para Valdés Acosta: Los Recursos Públicos son los ingresos de la Tesorería del Estado,
cualquiera que sea su naturaleza económica o jurídica.
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS PUBLICOS:
Los elementos de los recursos públicos se desprenden del concepto y definiciones anteriores,
de donde se deduce que para que exista es necesario considerar los elementos siguientes:
Al Estado, como sujeto de la economía pública.
Los medios económicos que el Estado recibe en su mayor porcentaje, en forma coactiva
(TRIBUTOS).
Deben estar regulados por una ley previamente promulgada. (PRINCIPIO DE LEGALIDAD).
La aplicación de los recursos debe hacerse para el cumplimento del fin y las necesidades del
Estado.
2. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS
Para clasificar en los recursos públicos nos encontramos con una diversidad de criterios, pero
nosotros estudiaremos las siguientes:
CLASIFICACION OBJETIVA DE LOS RECURSOS:
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Para iniciar el estudio de esta clasificación de manera ordenada partiremos del origen
etimológico de la palabra OBJETIVO, que significa lo perteneciente al objeto en si y no a
nuestro modo de pensar o sentir.
Se dice que lo que existe realmente fuera del sujeto lo reconoce.
Por su parte el tratadista Guillermo Cabanellas, nos indica que objetivo es lo concerniente al
objeto, lo fundado en causa extraña o materiales a diferencia de lo interno de lo personal.
De lo expresado anteriormente, deducimos que la clasificación objetiva de los recursos
públicos toma como fundamento el recurso, objeto que puede ser jurídico, su naturaleza, su
permanencia o temporalidad.
2. SEGÚN SU FUNDAMENTO JURIDICO
Recursos originarios.
Recursos derivados
RECURSOS PUBLICOS ORIGINARIOS
Son aquellos ingresos que tienen su origen en la actividad que realiza el Estado con su propio
patrimonio, son consecuencia de la explotación directa o indirecta de sus bienes, es decir que
son aquellos recursos que el estado obtiene de su propia actividad económica, comercial,
industrial, agrícola, bancarias, etc.
Son los ingresos que se originan en la prestación de servicios a la comunicad por medio de
Empresas del Estado o Mixtas, que se deben generar ganancias, por lo que siendo su actividad
similar a la que realiza la iniciativa privada generalmente está regulado por normas de Derecho
Privado, pudiéndose señalar dentro de este tipo de actividad la que realiza la Portuaria Santo
Tomas de Castilla.
RECURSOS PUBLICOS DERIVADOS
Son aquellos que el Estado recibe, no por su propia actividad, si no que proviene de la
actividad económica y patrimonial de particulares como consecuencia de la existencia de
normas jurídicas de carácter tributario, es producto del IUS IMPERIUM del Estado o sea del
poder imperio de que esta dotado el Estado, como ente soberano, que tiene su origen en los
principios recogidos de la Constitución de la República.
En Guatemala, el Artículo 135 de la Constitución Política de la República de Guatemala, como
un deber cívico de los guatemaltecos, el contribuir a los gastos públicos en la forma prescrita
en la ley.
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Estos recursos los recauda el Estado de los particulares y dicha recaudación no
necesariamente lo obliga a otorgar una contra prestación.
Constituye los más importantes ingresos para el fisco, se regulan por normas de derecho
público; y se conocen como Tributos.
SEGÚN LA NATURALEZA DEL RECURSO:
EN ESPECIE
POR SERVICIO
DINERARIOS
1. EN ESPECIE:
Son aquellos ingresos que implican dar una cosa u objeto de valor o una serie de bienes de
valor que no sea dinero, como joyas, obras de arte o bienes muebles o inmuebles, en
concepto de pago de un tributo al Estado.
El origen de estos recursos esta en la primera época de la economía natural como por ejemplo
las regalías o las aparcerías.
Esta forma de pagar el tributo se desarrolla en el siglo XV y se daba cuando el siervo de la
gleba trabajaba la tierra y con el producto de la cosecha pagaba los tributos al señor feudal.
En Guatemala, no es permitido en nuestra legislación el pagar los tributos en especie debido a
situaciones de orden práctico en cuanto a su control y fiscalización.
2. POR SERVICIO.
Son aquellos que obtiene el Estado a través de la prestación de trabajo o servicios personales,
por parte de una persona obligada a pagar tributos.
Es un tributo no muy usado, sin embargo, la historia nos indica que, en Guatemala, existió
durante el Gobierno del General Jorge Ubico, el decreto gubernativo 1474 de fecha 31 de
octubre de 1933, mediante el cual se instituyo que si el tributo no era pegado en dinero, el
obligado estaba forzado a prestar sus servicios personales durante determinado tiempo en la
construcción o mantenimiento de caminos vecinales o carreteras públicas. Este servicio se
conoció como SERVICIO O TRABAJO DE VIALIDAD y significaba que la persona obligada a
pagar el tributo lo podía hacer pagando en efectivo según sus posibilidades o bien con trabajo
personal durante determinados días de la semana.
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La situación anterior causa varios problemas en el sentido de que, para cumplir con una
obligación tributaria, debía desempeñar un trabajo, esta situación creo serios problemas, pues
colocó en contradicción al Derecho de Trabajo en el Derecho Tributario y con los Derechos
Individuales del hombre, pues denigraba a la persona.
Tal situación quedó superada con la promulgación de la Constitución Política de la República
de Guatemala, de 1945, cuando se abolió ese sistema y hasta la fecha tal situación no es
permitida en nuestro medio.
3. DINERARIOS:
Son aquellos ingresos que el Estado recibe en moneda nacional. También se le llama
pecuniarios o monetarios y son los mas importantes, debido a que la actividad financiera del
Estado es de contenido eminentemente económico, y es utilizado para el cumplimento de sus
fines y sostenimiento de organismos, razón por la cual el Estado requiere de recursos.
De acuerdo con la ley monetaria, decreto 203 del Congreso de la República la unidad
monetaria de Guatemala, se denomina Quetzales. El artículo 2 del mismo cuerpo legal nos
indica que todos los precios, impuestos, tasas, honorarios, sueldos, salarios, comisiones,
primas, intereses, dividendos, alquileres, contratos y obligaciones de cualquier clase y
naturaleza que deben ser pagados, cobrados, percibidos o ejecutados en la república se
expresan y liquidarán EXCLUSIVAMENTE EN QUETZALES.
III. SEGÚN SU CARÁCTER EVENTUAL O PERMANENTE
Ordinarios
Extraordinarios
RECURSOS ORDINARIOS:
Son los que se recaudan en forma normal y permanente en cada ejercicio fiscal. El Estado
cada año debe de aprobar su presupuesto y discutir el proyecto el mismo, deberá prever los
recursos que se van a recaudar en el siguiente ejercicio fiscal por ya estar establecidos en las
leyes tributarias y de ser posible la cuantificación de los mismos, como por ejemplo IMPUESTO
SOBRE LA RENTA, EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO IVA Y EL IMPUESTO DEL TIMBRE.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS:
Los recursos extraordinarios no son recaudados en todos los ejercicios fiscales, es decir, se
perciben de forma eventual, no son permanentes. Generalmente estos ingresos son
excepcionales, se crean y destinan para satisfacer necesidades publicas imprevistas o
inesperadas, como el caso de siniestros o calamidad pública.
EJEMPLO:
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De ingresos extraordinarios por siniestro en nuestro medio, encontramos el terremoto de
1917-1918, por cuyo motivo la Asamblea Nacional Legislativa emitió el Decreto 982 de fecha
28 de abril de 1918, por medio del cual se estableció un impuesto adicional de tres pesos por
cada botella de agua ardiente consumida en la republica por un termino de cinco años,
destinado dicho ingreso a la reconstrucción de los edificios nacionales destruidos o dañados
por el terremoto.
La misma situación se manifestó como consecuencia del terremoto del cuatro de febrero 1976,
cuando a través del decreto 8-76 del Congreso de la República, se autorizo al gobierno la
emisión de bonos del tesoro hasta por Q. 122,000.000.00 de adquisición obligatoria para
enfrentar las necesidades emergentes del terremoto.
CLASIFICICACION SUBJETIVA DE LOS RECURSOS PUBLICOS.
La clasificación subjetiva toma como base el sujeto o persona titular activa del ingreso, es en
todo caso el Estado, en relación a la actividad, calidad o derecho que el sujeto realice,
sustente o ejerza.
Recursos provenientes de bienes y actividades del Estado. El Estado como persona jurídica es
el titular de derechos sobre bienes, sean estos de naturaleza mueble o inmueble y por la
misma calidad de propietarios ejerce actividades que le producen recursos.
RECURSOS PROVENIENTES DEL EJERCICIO DE LA SOBERANIA O PODER DE
IMPERIO DEL ESTADO.
Esta clase de recursos, evidentemente constituye la principal fuente de ingresos para el
Estado, toda vez que las estadísticas demuestren que la tributación aporte el mayor porcentaje
de los ingresos obtenidos en cada ejercicio fiscal.
Según AMOROS, el poder tributario aparece como la exteriorización de la soberanía.
El poder impositivo constituye una atribución o una calidad inherente al Estado, que le permite
obtener los recursos necesarios para satisfacer las necesidades colectivas. Naturalmente no
solo los tributos tributos pueden situarse dentro de esta potestad si no en general toda forma
de obtener fondos principalmente dinerarios de las economías particulares o extraterritoriales,
pues sabemos que en el ejercicio de la soberanía, el Estado puede contratar prestamos en el
exterior su soberanía en este caso se traduce en el uso que le da a su crédito, a su capacidad
de endeudarse, frente a otras soberanías.
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Por otra parte, el poder imperio (IUS IMPERIUM) ejercitado a través de la tributación, también
lo hizo el Estado en otras relaciones frente a los particulares, a fin de agenciarse los medios o
recursos que estimen necesarios.
