Unidad I: Medición de la delincuencia

Tema 1

El contexto comunitario como fuentes de información

sobre la delincuencia. La observación en los espacios
comunitarios como técnica para la obtención de datos.
Preámbulo al inicio de la Unidad

La gestión policial de acuerdo a los modelos político

administrativos y su influencia sobre el contexto
comunitario

Dra. Miryam Rivas Péréz

[email protected]

Unidad Curricular -
Perspectiva Empírica en el
Estudio de la Violencia y el

Delito
Preámbulo para el inicio de la Unidad

La información que se presenta a continuación, es un

exhorto a refrescar los conocimientos prácticos y la
información recibida durante la especialidad de este
PNFA, para tener una comprensión integral del contenido
de esta Unidad Curricular.

Recordando que dependiendo de los modelos de

políticas públicas en materia de seguridad ciudadana
existen paradigmas o caracterizaciones de gestión
policial; teniendo claro esta vinculación, se facilitará la
comprensión del contenido de esta Unidad Curricular

Edgar Córdova (2006) ha identificado tres modelos de

administración pública en Venezuela a partir de 1958:

- El primero de ellos, lo identifica como Modelo

burocrático – populista, el cual se enmarca dentro de la
promoción de la democracia representativa diseñada en
la Constitución de 1961 y del modelo de sustitución de
importaciones
- El segundo, se ubica dentro de un Modelo
descentralizado, asociado a los esfuerzos de reforma del
estado iniciados en el país a principio de los años
noventa, como producto de la crisis del modelo
económico,

- El tercero, es un Modelo burocrático populista de base

militar, el cual se inicia con el desplazamiento de las
fuerzas políticas tradicionales que dominaron la escena
política venezolana por 40 años, a partir del triunfo l
presidencial de Hugo Chávez Frías, y la promulgación de
la nueva Constitución Nacional en 1999.

Refiere Córdova, que es imposible definir de forma

precisa, el final y principio de cada modelo ya que se
solapan y coexisten pero con tendencias bien claras que
si son identificables
Modelo de Administración Burocrática Populista
Centralizado (1958-1989

Este modelo se cimenta sobre el gasto público y creó un

Estado de Bienestar, o Estado proveedor (benefactor) de
una gran cantidad de beneficios socio-económicos
financiados por la renta petrolera; este Estado
desencadenó en una administración pública con las
siguientes características: Veamos de manera abreviada
algunas de las características o indicadores de este
modelo:

1. Crecimiento burocrático: esta situación se expresa en

la hipertrofia mediante la creación de estructuras tanto en
el campo social como económico, creación de
instituciones, participación en el campo productivo y
ampliación de los programas sociales, muy
especialmente en educación y salud (Córdova, 1996).
Por otra parte, las instituciones creadas conformaron un
amplio aparato público estrechamente vinculado a la
economía; se destaca la constitución de numerosas
empresas públicas ubicadas en diversas ramas de la
economía, se conformó un apreciable aparato público de
tipo social que debería dar respuesta a las presiones en
torno a la vivienda, salud, seguridad social, etc. y que a
su vez contribuiría a aumentar la demanda cuestión
necesaria para la producción y acumulación
2. La mediación partidista y de ciertos sectores
económicos: Los partidos políticos fueron los elementos
medulares entre la sociedad y el Estado, creando incluso,
en Modelo de Administración Burocrática Populista
Centralizado (1958-1989 Los partidos políticos
mediadores eran aquellos con reales posibilidades de
poder, los mismos que integraron el sistema bipartidista
(Acción Democrática y COPEI) que tuvo su desarrollo
hasta el año 1998, cuando fueron desplazados del poder
por nuevas fuerzas políticas. Dos características
resaltantes derivadas de la mediación partidista las
constituyeron; en primer lugar, el clientelismo que
consistió en el reclutamiento de funcionarios de las filas
de los partidos para los cargos públicos, y en segundo
lugar la baja calificación técnica profesional del recurso
humano y desarrollo importante de la corrupción del
sistema.

3. La centralización político - administrativa: La acción

planificadora del Estado se realiza desde el centro de
poder ubicado en Caracas, se dieron algunas
experiencias básicamente hacia la desconcentración de
órganos, institutos autónomos y empresas del Estado, lo
que facilitó que la agregación de las demandas tuviera
una alta influencia partidista
4. Desarrollo de un discurso populista y cultura
igualitaria, lo que creó una base transaccional entre la
ciudadanía y el Estado mediante la cual se resolvían las
crisis políticas y la desmovilización ciudadana
El agotamiento de este modelo a se debió a las presión
mundial de un nuevo esquema económico
descentralizado, la insuficiencia para llevar a cabo los
ajustes propuestos en las diversas agendas y planes
generados a partir de la década de los años ochenta.,
El Modelo de administración pública
descentralizado (1990 a 1998)
La crisis del modelo Burocrático populista centralizado
en Venezuela, fue la construcción de un Estado Moderno
descentralizado, sobre la base de la eficiencia , es decir,
de la gerencia pública, es así entonces como se inserta el
modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del
Estado en Venezuela, que se inicia formalmente desde
1991

Se trata de la adecuación del Estado venezolano y de su

aparato administrativo a las nuevas corrientes del
pensamiento gerencial y económico.
Estos cambios de diseño y funcionamiento apuntan hacia
la eficiencia orgánica institucional bajo una visión
gerencial empresarial de las funciones del Estado para el
mejoramiento sustancial en la prestación de ciertos
servicios:

El modelo se inserta y toma su mayor desarrollo hacia

aquellas áreas o infraestructuras asociadas a la
economía: puertos, aeropuertos, carreteras y minas, es
decir, se orienta hacia las competencias exclusivas por
ley (reserva legal)
El modelo se orienta a distintas formas de privatización
que se concentraron en el otorgamiento de concesiones
(outsourcing) para la operación, administración y
aprovechamiento de competencias. descentralizadas.

Creación de una doble institucionalidad, mediante

diversas formas jurídicas; Asociaciones, Servicios
Autónomos, e Institutos Autónomos, y por el otro lado
una institucionalidad social reflejada en los ciudadanos
que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de
competencias sociales, ejemplo Asociaciones Vecinales.
Durante este período coexistieron los modelos
burocrático - centralizado y Modelo Burocrático
Populista de base militar (1999 a la actualidad)

La expresión del modelo de administración pública que

se observa a partir de la puesta en marcha de las
transformaciones impulsados por Hugo Chávez en
Venezuela, las cuales apuntaron, por un lado a la
expansión del aparato público y por el otro, a la creación
de un administración paralela a la ya existente, como
mecanismo para la flexibilización y aseguramiento de la
política gubernamental en materia de seguridad social y
política en general, la materialización de esta política se
efectúa a partir de 2003 cuando el gobierno inicia su
política de creación de las llamadas Misiones Sociales
(Robinson, Rivas, Sucre, Barrio Adentro, Vuelvan Caras,
Hábitat, Identidad y otras); en diferentes áreas, tales
como alfabetización, educación primaria, educación
superior, atención de salud en barrios marginales como
respuesta a las necesidades sociales de aquéllos
sectores que se vieron excluidos durante años por la
inacción del Estado. Un Estado redistributivo y
benefactor, conducido por un líder carismático que
encarna el sentir general de la población, fomentando su
empoderamiento
Este Modelo origina una nueva burocracia al estilo del
modelo burocrático populista que se desarrolló durante
los primeros 40 años de democracia, un clientelismo que
asume funciones del Estado, imposición de militares
activos, jubilados o retirados en cargos públicos y en los
entes descentralizados del Estado, reformas jurídicas
para adecuarlas al modelo político, centralización del
aparato productivo y económico
Modelos político – administrativos y paradigmas en la
gestión policial

Modelo burocrático populista – centralizado: Paradigma

policial --- Centralizado

Modelo de administración pública descentralizado:

Paradigma policial Descentralizado

Modelo Burocrático Populista de base militar: Paradigma

policial centralizado - descentralizado

Describir cada uno de estos paradigmas en concordancia

con los Modelos político – administrativos descritos

1a asignación – Trabajo en grupo

 Tarea
1 Modelos políticos – administrativos y paradigmas en la
gestión policial:
Se enmarca como un Modelo que iniciaba dentro de
la promoción de la democracia representativa en
Venezuela al inicio de la Constitución de 1961 y la
sustitución de las importaciones.

2: Modelo burocrático populista – centralizado:

Paradigma policial --- Centralizado:
Se enmarca como un Modelo que iniciaba dentro de
la promoción de la democracia representativa en
Venezuela al inicio de la Constitución de 1961 y la
sustitución de las importaciones.
Ella está basada en el Crecimiento burocrático, La
mediación partidista y de ciertos sectores económicos,
La centralización política – administrativa; y Desarrollo
de un discurso populista y cultura igualitaria, lo que creó
una base transaccional entre la ciudadanía y el Estado
mediante la cual se resolvían las crisis políticas y la
desmovilización ciudadana
3 Modelo de administración pública descentralizado:
Paradigma policial Descentralizado

Es un Modelo de la Administración Pública

Descentralizada, asociada a los esfuerzos de las
reformas del estado iniciado en el país a principio de los
años noventa, como producto de la crisis del modelo
económico, burocrático populista centralizado en
Venezuela, basado en la construcción de un Estado
Moderno descentralizado, sobre la base de la eficiencia,
es decir, de la gerencia pública, se inicia formalmente
desde 1991, y trata de la adecuación del Estado
venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y económico.
Modelo Orientado al desarrollo, diseño y
funcionamiento, pensando hacia las nuevas corrientes
gerenciales y económicas en iniciaban su paso en este
modelo creando la eficiencia orgánica institucional,
iniciaron el otorgamiento de concesiones (outsourcing)
para la operación, administración y aprovechamiento de
competencias. Todos en base a la Descentralización.
4 Modelo Burocrático Populista de base militar:
Paradigma policial centralizado – descentralizado:

Es un Modelo el cual se inicia con el desplazamiento

de las fuerzas políticas tradicionales que dominaron la
escena política venezolana por 40 años, y a partir del
nuevo cambio político que nació en 1999 con la
promulgación de la nueva Constitución Nacional y con la
llegada del Nuevo presidente de la república a la fecha
forzaron el Modelo Burocrático, diseñaron la expansión
del aparato público y por el otro, la creación de un
administración paralela a la ya existente, para adecuar
su nuevo reto que era el mecanismo para la flexibilización
y aseguramiento de las políticas gubernamentales en
materia de seguridad social y política.
Cambiando casi totalmente la democracia que
existió en los primeros 40 años de democracia en
Venezuela, asumiendo las funciones del Estado bajo el
mando de militares activos, jubilados o retirados en
cargos públicos y en los entes descentralizados del
Estado, promoviendo fuertemente las reformas jurídicas
para adecuarlas al modelo político, centralización del
aparato productivo y económico que se iniciaba para
ellos,