Tema 6 recompensar virtudes y no para consagrar el

privilegio. Todos somos llamados a exponer

La Democracia
nuestras opiniones sobre los asuntos públicos.
Antecedentes Nuestra ciudad se halla abierta a todos los hombres,
ninguna ley prohíbe en ella la entrada los
La marcha hacia el constitucionalismo que se inició extranjeros, ni las priva de nuestras instituciones, ni
con las revoluciones norteamericana y francesa, que de nuestros espectáculos, nada hay en Atenas oculto
dieron lugar a las primeras constituciones escritas, y se permite a todos que vean y aprendan en ella lo
coincide con la aparición de las instituciones que bien les pareciere sin esconderlo ni aquellas
democráticas por oposición al orden jurídico de la cosas que cuyo conocimiento puede aprovechar de
monarquía. Hay una identidad de principios entre nuestros enemigos porque confiamos para vencer no
constitucionalismo y democracia, o lo que es igual en preparativos misteriosos ni en ardides ni
las modernas constituciones reflejan el aparato estratagemas sino en nuestro valor y en nuestra
jurídico, político, etc. La democracia inteligencia. Tenemos el gusto de lo bello y
contemporánea, basada en el Estado de Derecho cultivamos la iglesia sin que esa debilite nuestro
burgués que proclamó la revolución francesa. carácter. Si poseemos riquezas no es para guardarlas
Desde que desapareció la ciudad-estado en Grecia, ociosas ni para envanecernos de su posesión, sino
donde se practicó la democracia directa hasta la era para emplearlas productivamente. Para nadie es
del constitucionalismo moderno hay un vacío de dos vergonzoso entre nosotros confesar que es pobre, lo
mil años en la teoría practica de la democracia. En que si es vergonzoso es no tratar de salir de la
Roma hubo una república oligárquica que se pobreza por medio del trabajo. Todos los
transformó gradualmente en un imperio oligárquico. ciudadanos incluso los que se dedican a los trabajos
Los estados que le sucedieron en la Edad Media manuales, tomar parte de la vida publica, y si hay
eran reinos tribales y feudales que se transformaron alguno que se desinterese de ella se lo considera
en monarquías absolutas en los siglos XVI y XVII. como hombre inútil, indigno de toda consideración.
En la edad media, nacieron también repúblicas Examinemos detenidamente los negocios públicos
independientes que eran predominantemente porque no creemos que el razonamiento publico
oligárquicas y esta era la situación hasta que perjudique la acción, lo que si creemos perjudicial
ocurrieron las revoluciones norteamericana y para la patria es no instruirnos previamente por el
francesa. estudio de lo que debemos ejecutar. Esto hace que
al mismo tiempo tengamos inteligencia para razonar
Definiciones los actos que debemos ejecutar y audacia para
Pericles señala tres caracteres de la democracia: ejecutar las diferenciaciones así de los demás
Isonomía que significa igualdad ante la ley, pueblos en que la ignorancia los volvió audaces y la
Isotimia, que establece igualdad de derechos de razón inactivos.”
todos lo ciudadanos para el ejercicio de la autoridad, La democracia, dice Nelsen, necesita de esta
y según la cual no hay privilegios ni funciones continuada tensión de mayoría y minoría, entre
hereditarias, Isegoria que significa libertad de, gobierno y oposición de la que procede el
asociación y reunión importando la igualdad de los procedimiento dialectico al que recure esta forma
hombres para ejercitar esas libertades. estatal en la elaboración de voluntad política.
Pericles hizo una elegante apología de la Agrega que en la democracia la voluntad colectiva o
democracia en Atenas, que Tucidides nos ha legado mas exactamente el orden social resulta engendrado
en estas palabras magistrales: “nuestro régimen por los sujetos a el. Esto es por el pueblo,
político es la democracia, y se llama así porque democracia, significa identidad de dirigentes y
busca la utilidad del mayor numero y no la ventaja dirigidos, del sujeto y objeto del poder del estado y
de algunos. Todos somos iguales ante la ley, y gobierno del pueblo por el pueblo.
cuando la republica otorga honores lo hace para
Para Enrique Evans de la cuadra, gobierno Critias, Platón lo ilustra con un relato
democrático es aquel que en que los gobernantes mitológico según el cual Poseidón dividió a la
son elegidos por los gobernados en elecciones Atlántida entre sus diez hijos y para garantizar
pluralistas, libres e informadas y e que aquellos se el orden y la paz entre ellos instituyo normas
someten efectivamente a un ordenamiento jurídico que grabo en una columna, relativas a una
que limita su poder, respetando la vigencia de los asamblea deliberante, un tribunal de justicia, y
derechos humanos. un procedimiento para juzgar a los infractores.
Caracteres de la Democracia Aristóteles distinguía tres funciones publicas: la
legislativa, la jurisdiccional y la administrativa.
Según las definiciones y conceptos anotados en el
anterior punto, los siguientes caracteres tipifican la En 1960 publica John Locke su Segundo Tratado
democracia. del Gobierno Civil ensayo sobre el verdadero
origen, la extensión y el fin del gobierno civil, cuya
a. Proceso Electoral; libre, pluralista e informada
influencia sobre el pensamiento político ha sido
en el que participan dos o más opciones,
profunda y verdadera. Locke da al absolutismo los
candidaturas, reales.
primeros golpes serios, dice Chevalier quien agrega
Para que las elecciones sean libres se requiere el que el ingles parte como su compatriota Hobbes del
secreto en el voto. La ausencia de presión estado de naturaleza y del contrato originario, dando
externa y la sinceridad en el mismo, lo que de estas una versión nueva a través de la distinción
Maurice Duverger llama “la elección sincera” entre los poderes legislativo y ejecutivo que se
(art. 219-221) libre de presiones de tipo someten a una limitación terrestre, humana,
psicológico y moral. Para que sean informados, sancionada en ultima instancia por el derecho de
los electores deberán conocer ampliamente y insurrección.
con anticipación los programas de las diversas
La sociedad juzga Locke, formada por los hombres
candidaturas que deben realizar libremente su
libres del estado de naturaleza posee dos poderes
proselitismo en igualdad de condiciones art. 7 b,
principales: el legislativo y el ejecutivo que deben
c CPE.
estar en diferentes manos. El primero es el supremo
b. Ordenamiento Jurídico; que limita poder sagrado y no puede ser arrebatado a quienes
efectivamente el poder del gobierno pues la una vez les fue confiado.
democracia es la antónimo de la arbitrariedad.
El ejecutivo se subordina a aquel.
Nuestra constitución prevé que la Corte de
Justicia fallara en única instancia en los juicios En 1748 aparece la tercera obra de Montesquieu “El
de responsabilidad contra el presidente y espíritu de las leyes” que ha ejercido la mas
vicepresidente y sus ministros de estado por profunda influencia en el derecho constitucional de
delitos cometidos en el ejercicio de sus occidente como lo hace notar Esmein. En el libro XI
funciones cuando el congreso las decreta el más conocido del volumen se ocupa el autor de
acusación conforme al art. 63 atribución 11 y las leyes que forman la libertad política en su
118 inciso 5. relación con la constitución y discurre allí sobre
c. Respeto a los derechos; contemplados en la temas como la libertad, la constitución de Inglaterra
Declaración Universal de los derechos humanos y la separación de poderes cuyo funcionamiento
aprobada por las Naciones Unidas el 10 de explica detalladamente. El abuso de poder podrá
diciembre de 1948. evitarse por la disposición de las cosas, el poder
d. Separación de Poderes; este es uno de los pilares detiene al poder. Todo estaría perdido si el mismo
básicos del sistema democrático de gobierno. En hombre o cuerpo de los principales, o de los nobles
la antigüedad existió como antecedente el o del pueblo ejerciese estos tres poderes: el de hacer
concepto de la división de funciones, o división leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas, y el
del trabajo como se dice ahora. En su obra de juzgar los crímenes o las diferencias de los
particulares. Se puede temer que el mismo monarca Elección de los gobernantes
o senado haga leyes tiránicas para ejecutarlas
El sufragio
irónicamente.
La CPE de 7 de febrero de 2009 refiere en su
Maurice Duverger sostiene que el grado de
artículo 26,27, y 28 un artículo regulatorio del
separación de poderes depende mucho mas del
sufragio y el articulo bajo estos preceptos
sistema de partidos que de las disposiciones
constitucionales el sufragio es reconocido como un
previstas por las constituciones. Así el partido único
derecho político cuya característica fundamental es
entrana una concentración de poderes muy estrecha
ser libre no se trata de una imposición sino mas
incluso si los textos establecen oficialmente una
bien; es una libre decisión tiene carácter universal
separación mas o menos acentuada. Mas adelante
ya que participa toda la población, es directo ya que
agrega: si el mismo partido ocupa, al mismo tiempo
es ejercido directamente por el pueblo individual ya
la presidencia y la mayoría de las dos asambleas
que este ejercicio tiene relación directa con el
borra casi enteramente la separación constitucional
ciudadano sin ningún tipo de intermediación secreto
de los poderes.
ya que la decisión política a través del voto tiene
La observación procedente se halla confirmada por esta condición libre ya que no existe injerencia
la realidad a tal punto que Clark Verr, ex presidente alguna en la decisión, y finalmente obligatorio ya
de la universidad de California ha podido afirmar que esta forma de participación se constituye en un
que la abrumadora mayoría de todas las deber ciudadano. Así mismo, una de las
organizaciones del hombre a través de la historia ha limitaciones para el sufragio como derecho político
sido manejada por gobiernos de partido único. La es contar con la edad de 18 años cumplidos
mayor parte del tiempo, en casi todos los lugares del elemento que genera una condición jurídica ya que
mundo, todas las organizaciones han estado bajo el en esta edad ya se cuenta con la capacidad de hecho
dominio de un partido único. pudiendo el ciudadano adquirir derechos y contraer
obligaciones para el ejercicio del derecho político
El contenido social de la democracia
del sufragio este se efectúa a través del registro y
Según Dermizaky que la democracia no es empadronamiento ante el órgano electoral para la
solamente un sistema de gobierno, con una participación para la elección de presidente o
estructura jurídico-política, es decir, no es un fin en vicepresidente, no solo concurren los ciudadanos
sí mismo, sino un medio para alcanzar niveles de que se encuentran dentro del territorio nacional sino
vida compatibles con la condición humana a través también los que se encuentran en el extranjero, por
del progreso económico y social. La democracia otra parte los extranjeros también pueden participar
desprovista de contenido social no es democracia. de este derecho político únicamente cuando sean
residentes en determinado municipio y su
Es una apariencia formal que sirve para engañar a participación se limita a la elección del alcalde
grandes sectores de la población que pueden tener la municipal.
ilusión de gozar de un clima de libertades y de
respeto a sus derechos, cuando en realidad el Partidos Políticos
deterioro de su salario real y de sus condiciones de
Ley 1983 de 25 de junio de 1999 de Partidos
vida hacen que el ejercicio de sus derechos sea
Políticos
restringido o nulo debido al desempleo al
subempleo a la desnutrición a los altos índices de .Ley 2771 de 7 de julio de 2004 de Agrupaciones
mortalidad analfabetismo, etc. Ciudadanas y Pueblos Indígenas
Así mismo la constitución mexicana en su artículo 3 Ley 1096 del 1 de septiembre de 2018 de
se refiere a la democracia como un sistema de vida Organizaciones Políticas
fundado en el constante mejoramiento económico,
Estas leyes regulan la participación de las
social y cultural del pueblo.
organizaciones políticas como intermediarios de la
voluntad popular, así mismo la mencionada ley, electo. Por ejemplo, el revocatorio para ratificar
guarda relación con la temática muy en boga con la al presidente Evo Morales.
actualidad de las elecciones primarias. Esta ley  El plebiscito; se trata de una facultad reservada
también regula la temática relacionada con las al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza
alianzas, las fusiones, de las agrupaciones políticas, gubernamental o constitucional. Es decir de
así como sus integraciones y transformaciones. carácter político en el sentido estricto de la
democracia no gira en este caso en torno a un
acto legislativo sino a una decisión aunque
Los Mecanismos de Democracia Semidirecta susceptible quizás de tomar forma jurídica, por
ejemplo podemos plasmar en nuestro país un
Esta denominación tiene que ver con la situación
plebiscito si queremos ser una república, o un
cuando el pueblo delega el ejercicio de una parte de
estado federal con connotación de carácter
su soberanía en los mandatarios, reservándose para
jurídico.
si el ejercicio de la soberanía para resolver el mismo
pueblo asuntos de interés especial. Este es el caso
por ejemplo de las numerosas facultades reservadas
Tema 7
para definición en materia legislativa y
constitucional en la confederación helvética más Derechos Fundamentales
conocida como Suiza. Así también podemos citar la
Antecedentes históricos, concepto
constitución francesa, la constitución de EEUU,
entre otras que habilitan la aplicación del Con esta idea básica del tratadista Karl Lowenstein
denominado referéndum, entre los principales que señala la idea de que el ciudadano tenía que
mecanismos de democracia semidirecta tenemos: detestar derechos propios diferentes de sus
obligaciones frente a la comunidad fue
 La iniciativa popular; que es un mecanismo
completamente ajena a la teocracia hebrea, a la
por el cual el pueblo presenta ante sus
ciudad- estado griega y a la republica romana dicho
representantes (ante la asamblea legislativa)
de otro modo en estas sociedades no era concebible
elegidos proyectos de ley, para la sociedad a
pensar que el ciudadano tuviese derechos propios
efecto de que estos se pronuncien.
sino derechos frente a la comunidad. Para los
 El Referendum; Es la función del sufragio por
pensadores políticos griegos, el hombre solo podía
virtud de la cual el pueblo interviene en la
desarrollar su personalidad dentro del estado y
adopción definitiva de bienes, ejercitando en los
subordinándose a este. Los primeros atisbos
hechos prerrogativas de veto y sanción, análoga
¿elementos de un derecho natural pueden
o similar en sus alcances a la corriente de
encontrarse entre los estoicos quienes colocaban a la
atribuir dicha facultad al monarca, en los
razón a la igualdad y a la dignidad del hombre por
sistemas de monarquía constitucional. Por
encima del estado y fuera de su alcance. Mas tarde,
ejemplo, el reino de España que es una
los cristianos pusieron al hombre y lo elevaron por
monarquía constitucional. También se puede
encima del estado colocando al hombre frente a al
mencionar el 21 de febrero donde se puso a
estado pero cuando triunfo la iglesia el individuo
consideración la precandidatura presidencial. En
volvió a desaparecer aplastado por el orden
otros términos, el referéndum es una consulta
religioso absoluto y total, la libertad del ciudadano
popular sobre un texto normativo escrito sobre
comenzó a aparecer en las ciudades estado
el cual el pueblo decide si acepta o rechaza la
medievales de Italia y en el norte y occidente de
propuesta
Europa desapareció con los gremios corporativos y
 Revocatorio; el pueblo soberano revoca, anula,
solo volvió a emerger con la idea de auto
repone, o destituye de sus funciones a una
determinación religiosa con la reforma protestante.
autoridad a través de la votación. Deja sin efecto
La revolución puritana en Inglaterra contra el
el mandato conferido a sus representantes. O
despotismo religioso de la monarquía, proyect la
dicho de otro modo destituye a un funcionario
autodeterminación religiosa que se tradujo en el consisten en una potencia de acción o en una actitud
campo político y en la formación legal de las es decir la facultad de ejercer una actividad física o
libertades individuales que se tradujo en la Glorious intelectual sin subordinación a otra voluntad sino
Revolution con la Carta Magna de 1215, el Habeas por auto determinación. Por su parte Mayorga
Corpus ac. De 1679, el Bill of Rights de 1689, considera que los derechos humanos son aquellos
principalmente. Así también, mientras el parlamento que posibilitan a la persona exigir de la autoridad de
ingles iba afirmando los derechos con estas la autoridad respectiva la satisfacción de sus
conquistas, reconocía la libertad individual, lo que necesidades básicas porque la dignidad humana está
al comienzo eran concesiones del poder feudal hacia íntimamente vinculada a la satisfacción de estas
los vasallos en forma de cartas o fueros se volvieron necesidades
luego peticiones de derechos y listas de derechos
hasta llegar a ser leyes en el parlamento en las
cuales el estado acepta normas jurídicas favorables Naturaleza y Fundamentos de los Derechos
al individuo. Según el mismo tratadista Karl Fundamentales
Lowenstein, “desde entonces se unieron las dos
raíces; el constitucionalismo y las libertades En opinión de Elgin los derechos humanos son
individuales haciendo de ambas el poderoso árbol reclamaciones a la sociedad representada esta por el
del moderno estado democrático constitucional. El gobierno y sus funcionarios. En cuanto a la
haber producido esta unión es el merito inmortal de justificación o reclamación de los derechos
la teoría política y la ilustración” Los derechos fundamentales hay 3 escuelas
humanos como los concebimos hoy, son producto 1. La escuela de derecho natural, que considera
del pensamiento de los filósofos políticos de los que los derechos fundamentales corresponden a
siglos XVII y XVIII entre los cuales destacan John atributos innatos en el hombre o del hombre
Locke, Montesquieu y Russeau. Solo puede 2. La escuela historicista, que los considera
hablarse en propiedad de los derechos humanos derechos históricos es decir adquiridos con la
desde la aparición del constitucionalismo en el siglo historia
XVIII, pues como lo hace notar Martin Pierre en el 3. La escuela ética, que coincide con la primera
absolutismo solo habían derechos humanos en la porque les da una fundamentación ética
idea no en la realidad, en la filosofía no en el derivada de su calidad de atributos naturales.
derecho, por ello observa el mismo autor la historia
de los derechos humanos transcurre paralela a la Los tratadistas están de acuerdo en sostener que
historia del derecho constitucional pues la estos derechos o libertades publicas son anteriores
separación de poderes y la independencia de la al estado y a la constitución pues como lo hace
justicia son mas importantes que el catalogo de notar Karl Schmidt en el estado burgués de derecho
derechos fundamentales contenidos en la son derechos fundamentales solo aquellos que
constitución. pueden valer como anteriores y superiores al estado
porque este no los otorga sino que los reconoce y
Los derechos Fundamentales contenidos en la protege como dados antes que el estado. Se trata
constitución y llevados en al estado supranacional mas bien de esferas de libertad, de las que derivan
son los derechos humanos. en hechos que dan comienzo históricamente a los
Rafael Piers refiere son derechos públicos derechos fundamentales como la libertad personal,
subjetivos los que tienen las personas consideradas la igualdad, la libertad de expresión el derecho de
individual o 22colectivamente y protegidos por propiedad que existen antes que el estado.
medios jurídicos o más precisamente Derechos Humanos y su relación
jurisdiccionales respecto a los demás y sobre todo
respecto de los poderes u órganos del estado. Valga la aclaración que los derechos fundamentales,
Agrega el mismo autor, que las libertades públicas en sentido propio son esencialmente derechos del
se llaman también derechos públicos ya que
hombre individual libre y por cierto derechos que el una excepción limitada en principio y mensurable,
tiene frente al estado. regulada en términos generales. En la generalidad
de los países se dispone que todos los habitantes o
Así también Mayorga considera que los derechos
ciudadanos gozan de derechos fundamentales
fundamentales son derechos inherentes a la
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio,
naturaleza humana en todo caso es claro que los
en ese sentido se pronuncia el articulo 109 II de la
derechos fundamentales son naturales por que
CPE.
atienden a derechos biológicos sin los cuales el ser
humano no puede vivir desarrollarse y trabajar
dicho de otro modo de nace con estos derechos son
propios de su naturaleza porque afectan
esencialmente a los atributos de su personalidad
cuando se le priva de estos derechos, moral y
jurídicamente al ser humano deja de ser persona
para degradarse a la condición de objeto o de cosa.
Los derechos preferentes Tema 8
En varios de sus fallos la corte suprema de los El Parlamento
EEUU de América ha estimado que algunos
derechos tienen precedencia sobre otros es decir se Relación respecto a sus orígenes
anteponen por su importancia intrínseca dando lugar En la edad media en el parlamento o parliamentum
a lo que se ha venido en llamar derechos era en Inglaterra generalmente una reunión del rey
preferentes, también denominados libertades en consejo a la que eran llamados los jueces para
preferidas o de posición preferente. Ocupan este considerar ruegos y peticiones elevados al rey, en
lugar y jerarquía los derechos reconocidos en las una reunión de la Curia Regis eran resueltas las
primeras 10 enmiendas de la constitución peticiones mediante decisiones judiciales u ordenes
americana, cualquier ley que tienda a limitar estos al sheriff con la palabra parliamentum se designaba
derechos no se presume de constitucional y debe un coloquio que era una reunión de clérigos, de los
someterse a estricto escrutinio o análisis de los lores, o de los representantes de condados en villas
jueces. En el caso de …… contra Connecticut el o de comerciantes o de todos ellos no nos es posible
año 1937 el magistrado de origen latino Benjamín señalar con exactitud cuando nació el parlamento,
Cardoso puso en la cima los principios aunque algunos dan como dato aparentemente
fundamentales de libertad y justicia señala que son certero el año 1265. Como habíamos señalado, en
la base de nuestras instituciones civiles y políticas, un principio era la Curia Regis de los reyes
distinguió derechos que pueden perderse sin herir la Normandos y el primer uso que se conoce de la
esencia de la libertad y de la justicia a cuáles llamo palabra Parlament referida al consejo data de la
la matriz la condición indispensable de toda otra parte final del reinado de Enrique II, sin embargo, el
forma de libertad. parlamento equivalía en esos tiempos a una
Limitaciones de los Derechos Fundamentales discusión sostenida por varias personas en una
reunión, termino que se emplea aun hoy para
En un tema precedente cuando hablábamos de designar las reuniones de algunos tribunales. La
estado de derecho, habíamos visto que según Adam palabra se uso oficialmente en el estado de
Schmidt los derechos fundamentales son ilimitados Westminster en el año 1275. En los tiempos
en principio porque según señala dicho autor, son modernos, siglos XVI, XVII y XVIII se opusieron
derechos fundamentales absolutos, esto es que no se barreras formidables al desarrollo del parlamento en
garantizan con arreglo a las leyes, su contenido no Europa pues no convenia a sus intereses el
resulta de la ley sino de la injerencia legal aparece funcionamiento de un órgano separado e
como una forma de excepción y por cierto como independiente , es así que la revolución Francesa del
año 1779 destruyo el viejo orden que encarnaban  Parlamento en Inglaterra, Francia, Italia e
esas monarquías y aunque algunas de estas Irlanda
subsistieron hasta el siglo XIX, el gobierno  Cortes Generales en España
representativo recibió su primer impulso con esa  Asamblea Federal en Suiza
revolución (la revolución francesa), y con las  Soviet Suprema en la ex URSS
guerras napoleónicas que le siguieron.  Dieta en el Japón
La soberanía primero nacional y popular después  Asamblea Legislativa Plurinacional en Bolivia
fue proclamada en la declaración de los derechos Independencia de Separación de Poderes
del hombre y del ciudadano el año 1789 y en la
constitución francesa de 1799. Desde 1815 cuando Montesquieu sostiene que la división o separación
cayo Napoleón I y se erigió la santa alianza hasta de poderes constituye una técnica de distribución de
1914 cuando empezó la Primera Guerra Mundial se funciones para garantizar el mayor ámbito posible
extendió en Europa la institución del parlamento. de libertad para el ciudadano juzgando de
imprescindible un equilibrio y un desarrollo
armónico de sus funciones.
Para Montesquieu la separación de poderes es una
Caracteres y Funciones del Parlamento condición necesaria para la libertad. Señala que
cuando el poder legislativo esta unido al poder
La función de legislar es mucho mas antigua que la ejecutivo en la misma persona o en el mismo
existencia del parlamento (órgano legislativo) como cuerpo, no hay libertad, tampoco hay libertad si el
un órgano especifico e independiente. En Grecia los poder judicial no esta separado del poder legislativo
hombres libres se reunían en el Ágora para aprobar ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo el
leyes y deliberar asuntos de interés público. Por otra poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos
parte, en Roma hubo varias clases de asambleas, el sería arbitrario pues el juez sería al mismo tiempo
senado, la Comitia Curiata, la Centuriata y la legislador, si va unido al poder ejecutivo el juez
Tributa así como el Concilium Plebis. En la podría tener la fuerza de un opresor. El fundamento
monarquía absoluta el monarca detentaba todos los serial de la división y equilibrio de poderes tiene por
poderes solo el podía dictar leyes, imponerlas, objeto controlar al poder para asegurar los
abrogarlas, etc. En los regímenes autocráticos de beneficios de la libertad a todos los hombres. El
todos los tiempos esta función correspondía a un estado de derecho debe seguir tan vigente como
pequeño grupo de privilegiados. desde su creación y las nuevas dimensiones del
La primera constitución en consagrar la separación principio de división y equilibrio de poderes
de poderes y el poder legislativo como un órgano constituyen un conjunto de reglas de organización
independiente fue la de 1787 en EEUU, la segunda constitucional a lo largo de la historia se ha
fue la francesa de 1799. En lo que hace a las demostrado que el mecanismo mas eficaz para
funciones del parlamento (órgano legislativo) se ha controlar y limitar el poder centralista es decir el
considerado que este es el autentico delegatario de que esta basado en una persona o en un cuerpo de
la soberanía popular y por esto figura el primer personas consiste en otorgar las funciones estatales
lugar en la mayoría de las constituciones por a diferentes detentadores del poder dentro de un
ejemplo en todas las de América. Francia, Portugal marco de cooperación mutua, manteniendo su
y Chile colocan por delante al poder ejecutivo. autonomía e independencia, el principio de división
de poderes debe basarse en la limitación del poder
Denominaciones en todas sus dimensiones estatales y supra estatales.
Según los países varían las denominaciones que se Se debe distribuir funciones de poder para asegurar
le dan al Órgano Legislativo: el pleno ejercicio de la libertad de todas las
personas, así el poder actúa como moderador de los
 Congreso en EEUU, Argentina y otros paises llamados contra poderes y el principio de división y
equilibrio a su vez limita y condiciona a los y el clero y la burguesía progresista. Los
primeros, esta es la teoría de los pesos y justificativos que han dado tradicionalmente al
contrapesos. La finalidad del principio de la sistema bicameral aparte de la explicación histórica
separación de poderes nos muestra que el derecho que acabamos de ver pueden resumir que se
constitucional ha ido incorporando estos nuevos requiera una instancia de equilibrio para disminuir
criterios y fenómenos con la finalidad de brindarnos (morigerar) el impacto de los impulsos no siempre
un modelo que ante la diversidad de situaciones bien encaminados de la cámara joven, donde a
políticas que pueden generarse otorgue seguridad y veces se impone la pasión y el apresuramiento.
supere la siempre latente imposición de la fuerza
La cámara alta (senadores) o cámara de los lores
sobre los ciudadanos tal como se lo concibe en el
actúa como un freno a contrapeso dentro del mismo
presente el principio no supone una sola regla de
órgano. Loweinstein en control contra órgano para
organización sino por el contrario tantas como
equilibrar las funciones legislativas a decir de
resulten necesarias para garantizar la libertad. En
Washington y Jefferson el senado es el plato donde
consecuencia, el derecho constitucional debe seguir
se enfría el café de la taza de los representantes
desarrollándose y formulándose y reformulándose
(diputados).
para recoger y orientar los cambios sociales
económicos, culturales, políticos, etc. Dado que no Por otra parte los partidarios del unicameralismo
debe perder el carácter de supra legalidad que lo nos aducen que la libertad democrática y unitaria
diferencia de otras disciplinas, es así que puede del pueblo debe reflejarse en una sola cámara para
resultar pertinente no solo como contrapeso del evitar contradicciones dentro del mismo poder,
poder estatal sino del supra nacional. Lo mas demoras en el proceso legislativo y antagonismos
importante es la coexistencia de los valores y entre dos cámaras. El debate entre los partidarios de
principios dentro de una sociedad que resguarden la estos dos sistemas fue particularmente encendido a
libertad y el orden de convivencia entre los comienzos del siglo XX y todavía sigue interesando
miembros que la componen. a algunos. Empero se puede notar que el
bicameralismo en cierta manera va perdiendo
Sistemas de Desarrollo
terreno, porque hay una tendencia a suprimir la
Corresponde referir que la evolución del parlamento segunda cámara.
en Europa concretamente en Inglaterra y su
Excepto en los estados federales donde cada estado
formación como un poder separado compuesto por
encuentra representación en el senado. En nuestro
dos camaras tiene su explicación porque en la
país sobre el particular contamos con el art. 145 de
cámara de los lores se encontró la representación de
la CPE. Recordemos que la constitución bolivariana
la aristocracia que tanto había contribuido en su
establecía tres cámaras como parte del parlamento.
lucha con la corona a afianzar la independencia del
La de tribunos, la cámara de senadores y la cámara
parlamento.
de censores. Posteriormente con la constitución de
Ocurridas las revoluciones norteamericanas y 1831 la redujo a dos; la de senadores y diputados
francesa, la mayor parte de los parlamentos se 1861 y 1871 se redujo a una sola cámara, pero la
organizaron siguiendo el modelo ingles que se CPE de 1878 repuso en definitiva las dos camaras.
adaptaba a las ideas liberales de la época, para
Parlamentarismo y el Presidencialismo
proteger el poder social de ciertos estamentos y
clases contra la democracia radical, de esta manera El presidencialismo denominado gobierno de
se concibió la cámara de diputados, ideada como gabinete es aquel en el cual el ejecutivo está
representante de la cambiante opinión pública, dividido en dos elementos; el jefe de estado y un
mientras que la cámara alta basada en la herencia jefe de gobierno este último con su gabinete es
era representante de la herencia y la continuidad, las responsable políticamente ante el parlamento.
primeras constituciones liberales expresan el
compromiso entre la monarquía aliada a la nobleza Tiene facultades de revocar su mandato o puede ser
a la inversa o sea que se disuelva el gobierno. El
jefe de estado y su gabinete, se encuentra niveles de gobierno. (nacionales, departamentales y
generalmente compuesto por los jefes de partido municipales)
mayoritarios, o por los jefes de partido que por
Garantías Constitucionales y sus Dimensiones
coalición forman la mayoría parlamentaria.
Según Luigi Rivagioli una necesaria redefinición de
El presidencialismo es aquel que aplica de manera
democracia sobre la base de la redefinición de la
rígida la separación de poderes el poder ejecutivo se
soberanía popular, permite concluir, que las
encuentra dirigido por un presidente y asistido por
garantías de la democracia. Esta por tanto
un secretario de estado también denominados
comprende cuatro dimensiones, las primeras dos
ministros, la responsabilidad política ante la
formales relacionadas con los derechos poder de
asamblea o congreso, alcanza a los ministros o
autonomía política y civil y las otras dos
secretarios de estado. Por otra parte, el presidente
sustanciales que comprenden los derechos de
no puede ser destituido libremente por el congreso o
libertad y sociales. Las garantías constitucionales se
parlamento.
vinculan con la rigidez de la constitución y
consisten en las obligaciones y las prohibiciones
correspondientes a las expectativas positivas o
negativas normativamente establecidas.
Se entienden a las garantías constitucionales al
conjunto de instrumentos Procesales establecidos
por la norma fundamental con el objeto de
restablecer el orden constitucional cuando el mismo
Tema 9 sea transgredido por un órgano de autoridad política
u otro.
Supremacía y Control de la Constitución
Jerarquía Normativa
La constitución es el código o norma, ley
fundamental que determina la estructura jurídica Se entiende por jerarquía normativa al orden
política del estado, la forma de su gobierno los jerárquico al cuerpo legar de un estado el cual
derechos y los deberes de los ciudadanos, así permite definir cual sera la normativa de aplicación
también el poder constituyente es la facultad preferido en caso de existir contradicción,
inherente a toda comunidad soberana de proveerse o diferencias en la interpretación o cualquier otro
de darse un ordenamiento jurídico político conflicto en relación a una ley, un decreto,
fundamental originario por una constitución de lo resoluciones o incluso actos administrativos y
señalado hay una relación abierta entre poder contratos conforme a la CPE art. 410. La jerarquía
constituyente y constitución. Esta emana de aquel normativa es la siguiente. Atribuida a Hans Kelsen.
porque es la expresión de ese ordenamiento jurídico
 La CPE
político que se otorga el mismo pueblo que es el
 Los tratados internacionales
titular de la soberanía.
 Decretos, reglamentos y demás resoluciones
En consecuencia, la constitución es la coluna emanadas de
vertebral de todo el ordenamiento jurídico publico y
Sin embargo, el 410 habla del bloque
privado ya que a ella confluyen todo el
constitucionalidad. El bloque de constitucionalidad
ordenamiento jurídico público y privado y se
es una figura legal que prevé que existen normas
subordinan todas las leyes y disposiciones
que sin formar parte del texto constitucional deben
secundarias. Las normas constitucionales tienen la
considerarse incorporadas al mismo estando
supremacía sobre las demás, llámense estas, leyes,
investidas de la misma jerarquía y validez de la
decretos supremos, resoluciones supremas,
constitución.
ministeriales y demás normativa de los diferentes
Esto se debe a la importancia y dinamismo de esta tarea de los jueces de todos los niveles pueden
clase de normativa que por lo general son de declarar la inhabilidad en casos legales, en casos
carácter internacional. Sin este principio la concretos, contrarias a la constitución. Este sistema
constitución permanece estática al cambio de fue adoptado desde el siglo pasado en América
paradigmas dentro del estado y del mundo. Latina por influencia que ejerció la constitución
estadounidense en los ordenamientos jurídicos de
Art. 410 CPE
las nuevas repúblicas de la región. Se llama difuso
La Supremacía de la Constitución porque cualquier juez o tribunal puede hacer el
control de oficio o a petición de parte a diferencia
Esta establece claramente la diferencia entre el del sistema concentrado de revisión judicial que
poder constituyente y constitución, puesto que reserva dicho control a un solo órgano, en algunos
expresa la voluntad del primero, los segundos se países la corte suprema, la sala o el tribunal
someten a ella de manera indiscutible y en esta constitucionales plurinacional.
distinción radica la esencia del derecho porque la
constitución limita las a facultad de los gobernantes  Control Concentrado de constitucionalidad
y es en si misma la garantía de los derechos y
También denominado sistema austriaco o europeo
libertades de los gobernados en lo que hace a su
continental; apareció por primera vez en la alta
importancia de la supremacía de la constitución,
corte constitucional de Austria prevista en la
Maurice Duverger dice que la supremacía de la
constitución de ese país del año 1920, que fue
constitución es en el hecho el Instrumento jurídico
redactada por Hans Kelsen tribunal que se ocupaba
de la limitación de los gobernantes, ella significa en
de asuntos constitucionales, electorales y
efecto que todos deben obedecer a sus
administrativos. La ley alemana del 9 de julio de
disposiciones sin poderlas modificar. Por su parte
1921 previste la constitución de Weimar de 1919,
Linares Quintana Refiere que el principio de
creo un tribunal de justicia constitucional
supremacías de la constitución constituye el más
eficiente instrumento técnico hasta hoy conocido En la ley fundamental de Alemania federal instituyo
para la garantía de la libertad al imponer a los una corte constitucional federal compuesta por
poderes constituidos, la obligación de encuadrar sus jueces federales y otros miembros, lo mismo ocurrió
actos en las reglas que prescribe la ley fundamental. en el caso de Italia con su constitución de 1947, con
la constitución francesa de 1958 que creó el consejo
constitucional, con la yugoeslava de 1974 creo el
El control de constitucionalidad consejo constitucional que luego fue el tribunal de
garantías constitucionales, la de Portugal de 1976
Surge la necesidad de asegurar un control
que creo la comisión constitucional, en nuestro país
permanente en cuanto a las normas constitucionales.
se creo el tribunal constitucional el año 1995 en su
Como refería Gonzales Casanova lo propio de un
articulo 119. La actual CPE también crea al tribunal
estado de derecho, es decir, sometido a las leyes y
constitucional plurinacional en el texto contenido en
en primer a la ley fundamental es que incluso esta
el articulo 195.
debe ser defendida no solo por la conciencia
ciudadana o por las armas del pueblo sino por el Los magistrados del tribunal constitucional deben
mismo derecho constituido. Así como la ser elegidos por sufragio universal con criterio de
constitución prevé su propia reforma y su propia …. plurinacionalidad y representación del sistema
excepcional prever su defensa jurídica ordinario y el sistema indígena originario
campesino.
Sistemas de control constitucional
 Control Difuso de Constitucionalidad
Responsabilidad de los altos magistrados del
También denominado americano o de revisión estado
judicial; cuyos antecedentes tienen que ver con la
Es un tema bastante polémico de los famosos la instancia correspondiente disponer el archivo de
juicios de responsabilidad. Se encuentra en vigencia obrados en cuanto al renunciante. Así mismo la
la ley 612 del 3 de diciembre de 2014 que modifica autoridad legislativa en el caso de identificar la
la ley 044 normativa legal aplicable para el posibilidad de existencia de delitos podrá remitir
juzgamiento del presidente, vicepresidente antecedentes al ministerio público o fiscal.
autoridades del tribunal supremo de justicia, del
tribunal agroambiental, del consejo de la
magistratura, del tribunal constitucional
plurinacional y del ministerio público.
a ley 612 tiene por objeto modificar varios artículos
de la ley 044 que es el antecedente para el
juzgamiento de las altas autoridades del estado y
judiciales, entre dichas modificaciones establece la
naturaleza del proceso señalando qe la función de
juzgamiento de la asamblea legislativa plurinacional
tiene carácter disciplinario. Por los hechos ilícitos
cometidos en el ejercicio especifico de las altas
funciones de autoridades del tribunal supremo de
justicia el tribunal agroambiental que se encarga de
materia agraria, medioambiente y aguas, consejo de
la magistratura, tribunal constitucional
plurinacional, fiscal general del estado, y establece
el procesamiento conforme a esta ley 612 y la CPE
como norma suprema. Es así que esta disposición,
no solamente precisa la naturaleza del juzgamiento
que debe realizar la asamblea legislativa Tema 10
plurinacional, sino que en cierta manera cambia el
Derecho constitucional en Bolivia
ámbito de aplicación del juzgamiento. Siendo que
en el texto de esta nueva ley 612 solamente se hace Antecedentes históricos
referencia a los magistrados del órgano judicial y no
El estado plurinacional de Bolivia en la región
así a las altas autoridades del órgano ejecutivo como
geográfica que corresponde a su territorio conoció
es el presidente y el vicepresidente, dicho de otro
formas estatales anteriores a la independencia. Pues
modo no habría modo de sancionarlos, este
en la etapa precolombina (12 de octubre de 1492)
constituye como un yerro o error de fondo, porque
los quechuas y antes los aymaras habían
lleva a la confusión acerca del verdadero alcance de
conformado organizaciones donde la figura del
la ley de responsabilidades de las altas autoridades
estado se observa con claridad empero en esta época
de estado y fácilmente puede ser objeto de
se cuenta con poca información y quienes sostienen
tergiversaciones en determinado momento.
por ejemplo la existencia del estado entre los
Por otra parte, esta nueva ley incorpora en su tihauanacotas señalan que aquellas obras de
artículo 44 bis, la posibilidad de renuncia al cargo arquitectura maravillosa no pudieron haber sido
disponiendo expresamente que la autoridad hasta materializadas sino mediante la acción de un poder
antes de la emisión de la sentencia podrá renuncia público, en todo caso no hay datos acerca de la
irrevocablemente a su cargo ante el tribunal forma o el contenido del constitucionalismo sobre el
supremo y poner en conocimiento de la comisión de que ha basado su funcionamiento dicho estado. En
justicia plural, ministerio publico y defensa legal del cuanto a los Aymaras existe una corriente histórica
estado. El pleno de la cámara de diputados o del que señala que habían llegado a la época o estadio
tribunal de sentencia según corresponda, debiendo
tribal y que conformaban grandes confederaciones creada en 1503 para regular el intercambio
transitorias de las tribus. comercial entre la metrópoli y sus colonias, vigilaba
rigurosamente el monopolio vigente durante el
Su constitucionalismo se basaba
régimen colonial en América.
preponderantemente en el derecho consuetudinario,
es decir en la costumbre aunque no habían llegado a El Poder Constituyente en Bolivia
construir un imperio como algunos señalan sus
Antecedentes
formas estatales, reconocían seguramente un
carácter democrático si nos detenemos en el análisis Estos documentos son parte de la institucionalidad
de los jilakatas con autoridad ejecutiva y de Bolivia y parte de la formación del poder
designados por el ayllu así como los malikus con constituyente originario por el cual nuestro país
respecto a las confederaciones de ayllus. El nació como un estado libre independiente y
constitucionalismo del incario destaca la forma de soberano. Extremo que fue determinado por la
gobierno monárquica cuyo sistema político voluntad de las poblaciones de las cuatro provincias
administrativo seguía matemáticamente patrones altoperuanas.
decimales así reconocían grupos de diez familias
denominadas chunkas de cincuenta familias pichka Proclama de la Junta Representativa y Tuitiva
chunkas, de cien familias pachakas y de 500 de los derechos del Pueblo del 16 de julio de 1809
familias picha pachaka etc. En el incario prevalecía (La Paz)
de manera importante el derecho consuetudinario Dirigida a los valerosos habitantes de La Paz y de
que engendraba un sistema que puede asimilarse al todo el imperio del Perú, que entre otras cosas decía
ejercicio de una verdadera democracia en la base ya es tiempo de organizar un sistema de gobierno
aunque en la cúspide se observan los moldes de un nuevo fundado en los intereses de la patria, ya es
régimen autocrático a la manera occidental europea tiempo en fin de levantar el estandarte de la libertad,
habida cuenta que en el que en el imperio reinaba en estas desgraciadas colonias adquiridas sin ningún
un monarca, es decir el inca el menor título y conservadas con la mayor
injusticia y tiranía.

La Colonia Estatuto constitucional de la junta tuitiva de 21

de julio de 1809
La conquista significo la sumisión sometimiento y
humillación de los pueblos nativos en la Redactado en 10 artículos de los cuales el segundo
organización colonial, siguiendo aquellas dispone que hoy mismo se manden expresos así
instituciones creadas unas para la América colonial para la carrera de Buenos Aires como para la de
y otras cuyo epicentro de mando estaba en la Lima anunciándoles a todos los Cabildos y
metrópoli (España). Por lo expuesto, las principales superioridades del reino los acontecimientos del 16
autoridades eran el rey de España, el Concejo de por la noche, haciendoles ver la evidencia de los
Indias y la Casa de Contratación de Sevilla. objetos justos y leales que ha tenido este pueblo
para realizar este nuevo gobierno.
El monarca concentraba en su persona todos lo
poderes del reino no solamente por derecho propio Así también un antecedente muy importante del
poder constituyente en Bolivia fue el decreto de 9
sino también por delegación papal según el tratado
de febrero de 1825 emitido y firmado por el
de Tordesillas, todos los asuntos y cuestiones Mariscal Antonio José de Sucre. Cuyo artículo
coloniales debían ser resueltos por el rey como primero disponía que las provincias que se han
fuente suprema del poder público, el consejo conocido con el nombre de Alto Perú quedaran
supremo de Indias creado en 1524 tenia su sede en dependientes de la primera autoridad del ejercito
Madrid y estaba compuesto por virreyes, capitanes libertador, mientras que una asamblea de diputados
generales, corregidores, gobernantes, intendentes y de ellas delibera de su suerte. El articulo 18
presidentes. La casa de contratación de Sevilla agregaba que el Orden de la Asamblea General será
sancionar un régimen de gobierno provisorio y La primera constitución boliviana de 19 de
decidir sobre la suerte y los destinos de estas noviembre de 1826 basada en el proyecto elaborado
provincias, como sea mas convenientes a sus por el libertador Simón Bolívar a pedido de la
intereses y su felicidad. Dicha asamblea fue asamblea, de las provincias altoperuanas y que el
convocada en el mismo decreto para reunirse en mismo envió desde Lima con un discurso del
Oruro el 19 de abril del mismo año pero tuvo que libertador al congreso constituyente de Bolivia
postergarse la misma hasta el 10 de junio del año
siguiente fecha en la cual se reunieron en La constitución Bolivariana o Primera CPE de
Chuquisaca, este fue el germen de creación del Bolivia
estado boliviano y de la posterior materialización de En sus 157 artículos se entrega el poder público a
su poder constituyente originario. los órganos legislativo, judicial, electoral y
Las Primeras Leyes Constitucionales ejecutivo, el mandato presidencial es vitalicio y sin
responsabilidad por los actos de gobierno.
El acta de independencia del 6 de agosto de 1825 en
la que se consigna entre otras cosas la El antecedente de esta primera constitución se
representación soberana de las provincias del Alto remonta al 20 de agosto de 1825 donde en sesión
Peru en el acto de pronunciar la futura suerte de sus secreta de la asamblea constituyente decide solicitar
comitentes, declara solemnemente a nombre y a Simón José Antonio de la Santísima Trinidad
absoluto poder de sus dignos representados que ha Bolívar de la Concepción y Ponte Palacios y Blanco
llegado el venturoso día en que los inalterables y una constitución que sea hija de luces y experiencia
ardientes votos del alto peru por emanciparse del del libertador el 18 de agosto de 1825 había ya
poder injusto opresor y miserable del rey Fernando entregado las riendas de la republica al libertador
VII que en consecuencia y siendo al mismo tiempo quien en esa fecha se encontraba en la ciudad de La
interesante a su dicha no asociarse a ninguna de las Paz. El libertador llego a la ciudad de Chuquisaca el
republicas vecinas, se erige en un estado soberano e 3 de septiembre y se puso manos a la obra hasta
independiente de todas las naciones tanto del viejo finales del año al margen de ocuparse de las tareas
como del nuevo mundo y los departamentos del del nuevo estado hasta que retornó a Lima. En el
Alto Peru protestan a la faz de la tierra entera que su tiempo que asumió el mando del 18 de agosto de
voluntad irrevocable es gobernarse por si mismo y 1825 al 1 de enero de 1826 gobernó con una
ser regidos por la constitución y leyes y autoridades comisión permanente de diputados.
que ellos propios se dieren y creyesen mas Por decreto de 6 de Octubre de 1825 se disuelve la
conducentes a su futura felicidad en clase de nación. asamblea general deliberante que convoco Sucre y
La primera ley constitucional de la Republica, mediante decreto de 6 de octubre se llama a una
aprobada el 13 de agosto de 1825 por la asamblea nueva asamblea constituyente para el año 1826 al
de representantes del Alto Perú reunida en cual fue entregado el proyecto de la primera
Chuquisaca dicha ley proyectada de 7 artículos constitución y alocución de Bolívar remitido desde
quedo reducida a los 3 primeros relativos a la forma Lima Perú el 26 de mayo de 1826. La asamblea
de gobierno republicano representativo concentrado constituyente reñida en Chuquisaca inicio la
general y uno para todo el territorio, con tres discusión del proyecto el 12 de julio de 1826 q
poderes el ejecutivo, el legislativo y el judiciario. mereció la discusión en 2 elementos salientes
primero q el presidente de la república es vitalicio y
Primera ley sobre organización provisional del segundo con relación a la religión del estado.
poder ejecutivo, del 19 de junio de 1826
La primera constitución fue sancionada el 6 de
Aprobada por el congreso constituyente con el noviembre de 1826 por el poder legislativo y fue
propósito de fijar los limites de la potestad ejecutiva promulgada por el presidente de la república
que por ley de 26 de marzo ultimo ha confiado al Antonio José de Sucre y Alcalá el 19 de noviembre
gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre y de 1826, conocida como la constitución bolivariana.
determinar con toda individualidad las facultades La primera constitución es una constitución de
que ha de ejercer en su desempeño. contenido liberal, sigue la doctrina del
republicanismo institucional en la que se prioriza la
organización estatal. En cuanto a la soberanía esta
emana del pueblo traducido en los poderes del
estado que establece la constitución, declara la
independencia de la dominación extranjera. En
cuanto a la forma o clase de gobierno señala que es
popular representativa con presidente vitalicio,
vicepresidente y tres secretarios, define a la nación
boliviana como la reunión de todos los bolivianos.
Establece además de los tres poderes clásicos
(legislativo, ejecutivo y judicial) el poder electoral
el poder ejecutivo se ejerce x gobiernos
departamentales define q para ser presidente se
necesita ser natural del pais debe ser católico, 30
años y ninguna condena judicial.
Establece la administración del régimen interior de
gobierno mediante prefectos, gobernadores y
corregidores. Señala la organización territorial en
departamentos provincias y cantones. Establece
también la cámara de senadores en el poder
legislativo, establece una fuerza armada y establece
derechos y garantías individuales. Aun no distingue
la nacionalidad de ciudadanía. Establece como
religión oficial la católica apostólica y romana. Esta
constitución política a un mantiene la esclavitud.