FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones

vulnerables en tiempo de pandemia

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

Abogada

AUTORAS:

Aliaga Rengifo, Diana Maribel (ORCID: 0000-0002-9234-8455)

Huaynate Ango, Maria de los Angeles (ORCID: 0000-0003-0548-2427)

ASESORA:

Mgtr. Palomino Gonzales, Lutgarda (ORCID: 0000-0002-5984-341X)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Derecho Constitucional

Lima – Perú

2020
 Dedicatoria

El presente trabajo está dedicado a Dios, a mi

madre Ana, mi hermana Giovanna y mi papá
Leandro quienes me han motivado a lo largo de
mi carrera universitaria. Gracias por su
confianza en mi persona y su amor
incondicional. Esto es posible gracias a
ustedes.

Diana Maribel Aliaga Rengifo

Dedico este trabajo a mi madre Carmen, a mi

mamita Maura, a mi hermana Isabel y a mi
papito Pablo que está en el cielo, por motivarme
siempre ha esforzarme y seguir mi vocación, ya
que son mi mayor motivación de seguir
adelante y crecer en mi vida personal y
profesional.

María de los Angeles Huaynate Ango

ii
 Agradecimiento

Agradecer primeramente a Dios por mantenernos

con buena salud y protegernos siempre, a nuestra
familia por todo el apoyo incondicional, a los
participantes que fueron parte de esta
investigación al brindarnos parte de su tiempo, a
nuestro asesor temático por todas sus
orientaciones y conocimiento brindados y a la Mg.
Lutgarda por su paciencia, dedicación y
enseñanzas en todo nuestro trabajo.

iii
 Índice de contenidos
Pág.
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Índice de contenidos iv
Índice de tablas v
Índice de gráficos y figuras vi
Resumen vii
Abstract viii
I. INTRODUCCIÓN 1
II. MARCO TEÓRICO 4
III. METODOLOGÍA 12
3.1 Tipo y diseño de investigación 12

3.2 Categorías, subcategorías y matriz de categorización apriorística 13

3.3 Escenario de estudio 13

3.4 Participantes 14

3.5 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 14

3.6 Procedimiento 15

3.7 Rigor científico 15

3.8 Método de análisis de datos 16

3.9 Aspectos éticos 17

IV. RESULTADOS Y DISCUSION 18

V. CONCLUSIONES 36
VI. RECOMENDACIONES 37
REFERENCIAS 38
ANEXOS 42

iv
 Índice de tablas

Pág.

Tabla 1 Matriz de categorización 13

Tabla 2 Categoría 1: El derecho humano al agua potable 18
Tabla 3 Categoría 2: Limitaciones al acceso al derecho al agua potable 22
Tabla 4 Categoría 3: Calidad de agua e inclusión social 27

v
 Índice de gráficos y figuras

Figura 1 Red de matriz. .............................................................................................. 30

Figura 2 Nube de palabras. ........................................................................................ 30

vi
 Resumen

La presente investigación tiene como objetivo demostrar la afectación del acceso

al derecho al agua potable en las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia,
la investigación es de tipo básica, porque se busca adquirir y recolectar nuevos
conocimientos; por otro lado tiene un enfoque cualitativo, está tiene como objetivo
la interpretación de la realidad en la cual van a caracterizar a un determinado
fenómeno; asimismo el diseño es fenomenológico son aquellas experiencias
vividas por ciertas personas sobre una determinada circunstancia. Asimismo se
utilizó la técnica de la entrevista, donde a través de ello se entrevistó a seis
participantes especialistas en el tema, para la investigación se realizó la validación
de instrumentos con tres profesionales con grado de magister en derecho
constitucional y para las entrevistas se adoptó con tener seis entrevistados;
Asimismo llegamos a las siguientes conclusiones que las personas en estado de
vulnerabilidad son las más afectadas por la inaccesibilidad del agua potable y más
en tiempo de pandemia, por lo que nosotros recomendamos que las entidades
pertinentes realicen un buen uso del presupuesto, para poder priorizar el acceso
al derecho al agua potable en las poblaciones vulnerables.

Palabras claves: Derecho al agua, gestión pública, poblaciones vulnerables.

vii
 Abstract

The objective of this research is show the affecting accesos to the right of drinking
viiiáter on the vulnerable populations in pandemic times. This investigation is of
basic type because it look for acquire and gather new knowledge, on the other hand
it has a qualitative focus which has like objective the interpretation of the reality in
which they are going to characterize a certain phenomenon, also the
henomenological designs are those experiences lived by certain people on a
determinated circumstance.

Likewise it used the interview technique through which interviewed viiiáterviii

participants who were specialists in the topic, for the research, the validation of
instruments was carried out with three professionals with a master’s degree in
constitutional law and for the interview we decided to have six interviewed.

Finally, we reached the following conclusions: people in a state of vulnerability are

the most affected by the lack of drinking viiiáter in their communities and even more
so in times of pandemic, so we recommend that the relevant entities make good
use of the viiiáterviii to be able to prioritize the viiiáterviii of this benefit to vulnerable
populations.

Keywords: right to water, public management, vulnerable populations.

viii
I. INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se dará a conocer la realidad problemática de manera
precisa y específica sobre el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables y a su vez se dará a conocer la aproximación temática como las
justificaciones teóricas, metodológicas y prácticas, de la misma manera se incluirá
el planteamiento del problema, los problemas específicos, el objetivo general y
específicos que fortalecerán nuestro ámbito académico y profesional y serán de
mucha utilidad para la presente investigación.

Guevara (2020) explicó que en el Perú y el mundo se vive una emergencia a

causa del Covid–19, una pandemia que afecta a miles de personas, por lo que el
agua potable se vuelve imprescindible para la vida diaria, y que resulta un difícil
acceso al agua, por lo que impide garantizar los derechos fundamentales tales
como: la vida y la salud, asimismo se debe poner en marcha una cultura de agua
en la sociedad para su conservación, el buen cuidado y uso en la vida cotidiana.

Burstein (2018) explicó que el Estado peruano se comprometió a implementar

la Gestión integrada de recursos hídricos, en la Ley N° 29338 Ley de Recursos
Hídricos del Título I, en su artículo 3 donde garantizan la necesidad pública y va
relacionado con los objetivos del desarrollo sostenible en el punto 6 el agua limpia
y saneamiento para la mejor calidad de vida, asimismo refiere que una población
para poder prescindir de agua en cantidad y de buena calidad para la
supervivencia del ser humano y la realización de ciertas actividades, para prevenir
enfermedades y asegurar una vida digna de los habitantes, se debe asegurar la
estabilidad económica en base a cambios que no perjudiquen al medio ambiente ni
afecte de manera directa a las personas.

Organización Mundial de la Salud (2020) refirió que existen lugares con mayor
contagio del Covid-19 como los transportes públicos y mercados, por lo que se debe
determinar las debilidades de existen sobre las infraestructuras, la ubicación de las
poblaciones vulnerables y su acceso al servicio básico del agua, saneamiento,
higiene, en el cual se debe adoptar un enfoque multisectorial para que los
gobiernos locales trabajen conjuntamente con grupos para coordinar y contribuir a
que se deben garantizar, proteger y respaldar con la continuidad y facilidad en el
acceso con los servicios básicos de las personas.

1
Justificación teórica Lozano y Sebastián (2018) manifestaron que mediante la Ley
N° 30588 de fecha 22 de junio de 2017 se ordenó incorporar en la Constitución
Política del Perú en el artículo 7°-A el acceso al agua potable, considerándose un
derecho constitucional, el Estado debe proporcionar las facilidades y dar la
protección al acceso al agua potable a las poblaciones vulnerables. Minaverry y
Martínez (2015) refirieron que el acceso al agua al ser reconocido como un derecho
humano adquiere una esencia primordial, se debe garantizar la mejor calidad de
vida y priorizar medidas para el abastecimiento, se debe proteger las poblaciones
vulnerables de zonas rurales o zonas urbanas de escasos recursos ya que son
afectadas al no poder acceder al agua ya que es indispensable porque protege la
salud y nos permite tener una vida digna.

Justificación metodológica Bernal (2010) refirió que para desarrollar la

presente investigación se basa en la implementación de artículos científicos, libros,
entrevista a profesionales en la línea de investigación de Derecho Constitucional y
otros instrumentos, también refiere que la justificación metodológica es aquella
investigación donde se usara procedimientos o estrategias para originar
conocimiento privilegiado y veraz. Denzin y Lincoln (2005) manifestaron que la
entrevista en una investigación donde se llevará a cabo una conversación en la cual
se va a dar a conocer el desarrollo de preguntas relevantes y las respuestas de las
mismas, que van a servir para obtener datos e información de la investigación, de
la misma forma este método influye de manera firme las características propias de
un entrevistador.

Justificación práctica Ocampo (2020) explicó que el agua es vital para la vida
del ser humano pero sin embargo el aumento de población, pobreza, contaminación
y otros factores involucran una tensión de los recursos hídricos, los estados
deberían proporcionar el agua potable pero no ha sido posible que llegue para todos
por igual, Sutorius y Rodríguez (2015) analizaron la vital importancia del agua y que
se debe de garantizar su protección en los ordenamientos jurídicos internos ya que
la mayoría de las poblaciones no tienen el fácil acceso del agua debido a una falta
de pago y suspensión, de la misma manera se busca tutelar el derecho al agua
para que no sea vulnerado por el estado ya que en sentencias dictadas por
Colombia no han protegido un derecho indispensable de las personas.

2
Sobre la realidad problemática de la presente investigación se planteó el
Problema General fue: ¿Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua
potable en las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia? Los problemas
específicos de la investigación fueron los siguientes:

 PE1: ¿Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las

poblaciones vulnerables?
 PE2: ¿Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable
que limitan a las poblaciones vulnerables?
 PE3: ¿Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las
poblaciones vulnerables?

El objetivo general fue: Demostrar la afectación del acceso al derecho al agua en

las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia. Los objetivos específicos son
los siguientes:

 OE1: Establecer la importancia del acceso al agua potable como un

derecho indispensable en las poblaciones vulnerables.
 OE2: Identificar las principales limitaciones del acceso al agua potable que
limitan a las poblaciones vulnerables.
 OE3: Precisar la función de la calidad de agua y la inclusión social de las
poblaciones vulnerables.

3
II. MARCO TEÓRICO
En el presente capítulo abordaremos, antecedentes nacionales e internacionales y
los trabajos previos acerca del acceso al derecho al agua potable en las
poblaciones vulnerables, con la finalidad de poder ver la problemática real y que
sirve de aporte para la presente investigación donde señalaremos los objetivos,
método de investigación, conclusiones y recomendaciones para las investigaciones
posteriores.

López y Pérez (2020) estudiaron la existencia del derecho de acceso al agua

potable tras el ejercicio ineficaz de la discriminación positivo en el distrito de Huaura.
López y Pérez (2020) utilizaron como muestra a funcionarios públicos y a los
pobladores del distrito de Huaura. Como resultado del estudio concluyeron que los
funcionarios públicos desconocían la falta de acceso al agua potable y la
desprotección del mismo frente a los pobladores excluidos en los servicios y
beneficios del agua potable y que se dé la importancia y protección de este derecho,
López y Pérez (2020) recomendaron un monitoreo para dar las facilidades a los
pobladores que no tenían acceso al agua potable para que no se vean afectados
las poblaciones más vulnerables.

Galindo y Parlem (2016) argumentaron confrontar los tipos de administración

más óptimos y con investigaciones requeridas para los sistemas de agua potable.
Galindo y Parlem (2016) utilizaron como muestra una población de zona rural de
Hidalgo menor a 2500 habitantes para la provisión de agua. Como resultado de
este argumento concluyeron que se implementó actualizar los métodos de aguas
servidas a cargo de las autoridades sanitarias. Así mismo Galindo y Parlem (2016)
recomendaron que de manera continua se creen organismos colectivos e
intervengan en la norma vigente.

Valdez de Hoyos y Uribe (2016) analizó el reconocimiento del derecho

humano al agua para una vida digna en aquellas herramientas internacionales.
Valdez Y Uribe (2016) usaron como muestra instrumentos internacionales, informes
de alto comisionado, artículos. Como resultado del estudio concluyeron que la
importancia del derecho al agua existe así como su reconocimiento pero no tienen
un interés directo en las constituciones. Recomendaron el mejoramiento de la
calidad de agua y que se facilite precios razonables para el pago.

4
 Vega (2018) estudió el incumplimiento que existe entre el derecho a la no
discriminación y cuáles eran las consecuencias frente al derecho de acceso al agua
en el distrito de Comas. Vega (2018) utilizó como muestra a especialistas en la
materia de Derecho Constitucional y representantes del distrito de Comas. Como
resultado del estudio se concluyó que aquellos componentes principales como la
economía, el ambiente y el ámbito social son factores que impiden el acceso al
agua y se solicita crear medidas para la protección de la población en estado de
vulnerabilidad frente al acceso del derecho al agua. Asimismo, Vega (2018)
recomendó garantizar el acceso al agua asociándose con empresas y los gobiernos
locales para amparar aquella población que son de escasos recursos y ayudar a
mejorar su calidad de vida.

Pari (2019) estudiaron las implicancias constitucionales del derecho al agua

en el Perú frente al Constitucionalismo Latinoamericano. Pari (2019) empleo como
muestra una investigación dogmática siendo ellas fuentes de información de
Legislaciones jurisprudenciales, casos, Sentencias del Tribunal Constitucional,
Tratados Internacionales, Doctrinas. Como resultado del estudio concluyó que el
Estado debe garantizar el acceso al agua y debe interpretar aquellos instrumentos
jurisprudenciales internacionales para cubrir las carencias y proteger el derecho al
agua potable, Pari (2019) recomendó modificar el artículo 7°-A adicionando que se
respete los ciclos de la vida y la reproducción de los ecosistemas y proteger el agua
potable frente a una contaminación.

Ore, Rap (2009) explicó mediante un documento considerando al beneficio

multisectorial del agua, tomando en cuenta como un bien económico fundamentado
en la eficacia, igualdad y sostenibilidad. Ore, Rap (2009) utilizó como muestra
mediante La Intendencia de Recursos Hídricos a través de documentos sobre la
administración del agua con la orientación de especialistas latinoamericanos. Como
resultado se dio en el año 2003 el documento de Política y Estrategia Nacional de
Riego y en el año 2004 se conformó una Comisión Técnica Multisectorial delegada
para organizar la Estrategia Nacional para la Gestión de Recursos Hídricos.
Asimismo, Ore, Rap (2009) recomendó esta planificación para la interrelación del
sector público y privado, impulsando instrumentos congruentes que fomentan su
intervención.

5
 Gonzaga, Castro y López (2017) investigaron que el uso de agua con alto
nivel de azoato es perjudicial para la salud. Usaron como muestra aleatoria a la
comunidad urbana en Guayaquil mediante la entrevista. Gonzaga, Castro y López
(2017) Como resultado del estudio concluyeron no haber recibido órdenes frente a
las prevenciones de un uso adecuado del agua para una adecuada calidad de vida
y la salud de los habitantes. Recomendaron se evalué una debida gestión frente al
consumo de agua.

Pretell (2016) analizó el acceso del agua en las comunidades nativas y los
colectivos originarios que residen en la selva peruana. Utilizaron como muestra
para la investigación un análisis teórico y doctrinario de los pueblos amazónicos
con la finalidad de poner lineamientos para que un legislador evalué a un caso de
esa naturaleza. Pretell (2016) como resultado del estudio concluyó que los pueblos
amazónicos no tienen una fuente hídrica y que han obtenido agua de los ríos.
Recomendó implementar un instrumento que permita poder acceder al servicio de
agua potable.

Jiménez (2018) estudió el derecho al agua y la depuración de aguas para una

buena calidad de vida mediante un ejemplar. Se empleó como muestra a la
población de niños y jóvenes. Jiménez (2017) Como resultado del estudio concluyó
que se ponga en evidencia el valor de este derecho y sea para el alcance de todos.
Jiménez (2017) recomendó que el gobierno debe proteger ese derecho y sea
accesible para todas las personas. Por lo tanto es necesario que aún no existe un
sistema para que este derecho sea accesible para todas las personas.

Serrano, Granados y Avendaño (2017) analizaron de qué manera se

favorecería a las personas en las interpretaciones sobre los ordenamientos
jurídicos en base al servicio de agua potable. Utilizaron como muestra para la
investigación a pobladores del Estado de Querétaro. Serrano, Granados y
Avendaño (2017) como resultado del estudio se concluyó que existen leyes que
excluyen u omiten señalar la situación real para que se concrete el derecho al agua.
Recomendaron que se debe garantizar la disponibilidad y accesibilidad sobre el
agua potable especialmente para aquellas poblaciones que carecen de agua y debe
ser efectiva aquella prestación de ese servicio primordial.

6
 Villena (2018) explicó el poder incentivar a los responsables sanitarios a
fomentar una valoración más rigurosa de las normas para obtener un desarrollo
eficaz en las prácticas sanitarias. Villena (2018) utilizo como muestra a los
responsables sanitarios para que realice el buen funcionamiento del estado del
agua, salud y el incremento económico. Como resultado de esta Conferencia se dio
prioridad que se dé una buena higiene frente a la distribución de agua para una
adecuada calidad de vida. Recomendó establecer que se genere concientizar sobre
la importancia del agua.

Ruiz (2016) analizó la limitación del ejercicio al agua potable que provoca la
diferencia social en San Jerónimo Tecóatl, un municipio de la sierra mazateca de
Oaxaca. Utilizó como muestra para la investigación el territorio mazateco
considerando cuatro hombres y cuatro mujeres mayores de 60 años y 26 usuarios
del sistema de agua potable entre ellos 12 hombres y 14 mujeres. Ruiz (2016) como
resultado del estudio concluyó que hay causas como la ruralidad, el problema de
género, la etnia que forman parte de la desigualdad para el acceso del agua.
Recomendó que se implemente un comité de agua para poder temer un orden y
puedas abastecer a todos los pobladores vulnerables.

Recalde (2016) examinó el uso apropiado de los ordenamientos jurídicos por

parte de las autoridades judiciales que implican el acceso al servicio esencial del
agua y saneamiento. Utilizó como muestra para la investigación a los pobladores
de la comuna 20 de la quebrada Guarrús de Cali del río Cañaveralejo. Recalde
(2016) como resultado del estudio concluyó que existen poblaciones vulnerables
de bajos recursos que son discriminados por la falta de acceso al agua potable.
Recomendó que se regulen los ordenamientos jurídicos para que sea accesible y
de manera igualitaria de este servicio tan esencial al agua potable en las
poblaciones marginales.

Delgado (2019) estudió los derechos fundamentales y la vulneración del

acceso al agua en los Asentamientos Humanos de Nuevo Chimbote. Delgado
(2019) empleo como muestra una investigación de tipo teórico que estuvo
determinada por la población de los Asentamientos Humanos del distrito de Nuevo
Chimbote. Como resultado del estudio concluyó que al no tener el acceso al agua
potable se ven vulnerados los principales derechos fundamentales como la

7
igualdad, derecho a la salud ya que carecen del servicio de agua potable, Delgado
(2019) recomendó que el Estado debería proyectar medidas, políticas sociales y
una adecuada fiscalización que faciliten garantizar el acceso al agua potable.

Silvia, Núñez y Mejía (2019) explicaron en base a la apreciación social de la

calidad de agua y su gestión. Silvia, Núñez y Mejía (2019) emplearon como muestra
a una parte de la población de Chalatenango. Como resultado concluyeron que el
incremento en la condición del revestimiento del agua es alícuota a la apreciación
del crecimiento de la inversión estatal para el avance de procedimientos del servicio
de agua. Por lo tanto Silvia, Núñez y Mejía (2019) recomendaron el mejoramiento
del acceso al agua en las zonas agrarias.

Las teorías de la presente investigación a explicar son, la teoría que promueve el

agua como derecho, la teoría que regula el agua como un derecho humano, la
teoría que protege el agua en las poblaciones vulnerables.

UNESCO (2020) manifestaron la preocupación por la que vive el mundo hoy

en día debido al Covid-19, y que a partir de ello se debe tomar como base
importante los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el numeral 6 que tiene
como referencia el agua potable, para así poder afrontar las consecuencias que ha
traído esta pandemia en el ámbito social y económico, por lo que la AIDIS y la
CODIA buscan lograr que se garantice la accesibilidad universal al agua potable y
la seguridad hídrica en todo América Latina y asegurar que el agua pueda llegar a
todas las poblaciones de manera oportuna pero esto debe ser con el apoyo de todo
los gobiernos para la buena calidad de vida de todas las personas.

Asamblea General de las Naciones Unidas (2010) promulgó mediante

resolución 64/292 de fecha 28 de julio de 2010 donde reconoce explícitamente el
derecho humano al agua y el saneamiento con la finalidad de llevar una buena
calidad de vida, a su vez reconocieron la importancia de este derecho teniendo en
cuenta que la gran cantidad de personas no pueden acceder al agua, a su vez
garantizan que los estados deben proteger y salvaguardar los derechos humanos
para así cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Asamblea General de las Naciones Unidas (1979) decretó la convención

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer mediante

8
resolución 34/180 de fecha 18 de diciembre de 1979, donde estipularon en su
artículo 14 párrafo 2 sobre la condición de vida y el abastecimiento de agua, de la
misma forma que los Estados Partes protegieran a las mujeres de las zonas rurales,
manteniendo la igualdad entre varones y mujeres y así garantizar la protección de
sus derechos humanos.

Asamblea General de las Naciones Unidas (1989) promulgó la convención

sobre los Derechos del Niño mediante la resolución 44/25 de fecha 20 de noviembre
de 1989 en el cual determinaron en su artículo 24 párrafo 2 adoptar medidas como
el mejor abastecimiento de alimentos nutritivos y saludables, el acceso y la buena
calidad del agua para así evitar la contaminación del medio ambiente y con la
finalidad de poder combatir enfermedades y la desnutrición en los niños.

Asamblea General de las Naciones Unidas (2007) decretaron convención

sobre los derechos de las personas con discapacidad con fecha 30 de marzo de
2007 en su artículo 28 párrafo 2 donde proponen dar las mejores condiciones de
vida y servicios de agua potable para las personas con discapacidad y que estas
no sean discriminadas y que sus necesidades esenciales sean atendidas.

El Comité de derechos económicos, sociales y culturales de las naciones

unidas (2002) elaboró la Observación general N° 15 a cerca del derecho al agua y
a su vez definió como el derecho de todas las personas de las que se debe disponer
del agua suficiente, saludable, asequible ya sea para un uso doméstico o personal,
este un recurso fundamental para la vida y la salud, asimismo una gran cantidad de
personas no acceden a los principales servicios básicos como tampoco a un
adecuado trabajo de saneamiento para evitar la contaminación del agua y las
enfermedades y proteger los recursos hídricos.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2020) expresó
que para luchar contra la pandemia del Covid-19, la higiene es una medida que
ayuda para evitar el contagio, es por ello que es indispensable y de vital importancia
el agua y que los encargados son los gobiernos de facilitar el acceso necesario de
agua potable para aquellas poblaciones que se encuentren en un estado vulnerable
y que debe ser proporcionado de manera gratuita para las personas que se
encuentran en un estado de pobreza y que no cuenten con los recursos suficientes

9
para pagar el servicio básico del agua.

Organización Panamericana de la Salud (2020) explicó que la pandemia de

Covid-19 trae efectos hacia las poblaciones vulnerables, ya sean que tengan pocos
recursos económicos y vivan en la pobreza, de los pueblos indígenas o aquellas
personas que tienen mayor riesgo de contagiarse con y morir a causa de esta
enfermedad, los prisioneros en cárceles atestadas, los asentamientos que no
cuentan con un adecuado saneamiento también por parte del grupo vulnerable y es
en donde más se propaga el Covid-19 y es un reto que todos los países deben
contrarrestar.

Pérez (2017) definió la accesibilidad económica del agua como aquel acceso
que debe estar disponible para todos, cabe precisar que esto no se refiere a que
los servicios básicos como agua y saneamiento no tengan ningún precio, esto se
entiende que deben tener un costo equilibrado y deban ser accesibles para que no
afecten a otros derechos, asimismo refirió que en el programa de las naciones
unidas para el desarrollo el gasto de los hogares en agua no debería superar el 3%
de los ingresos de las familias y más los que son poblaciones vulnerables.

Tobias (2019) definió a las limitaciones socio técnico como aquellas que
corresponden a los aspectos sociales técnicos de una organización, colectividad,
de un grupo de persona o de cada una de las personas que no pueden acceder al
agua y que a su vez son un sistema que sirve para la interacción de las personas
ya sea entre las partes que son la administración que facilita el agua y las personas
que no pueden adquirir o tener la accesibilidad al agua potable.

Aguiar (2018) explicó que en la Declaración Americana en su artículo I hace

referencia a la integridad personal, asimismo en su artículo XI menciona al derecho
a la salud que va a proteger todas las medidas sociales, sanitarias y otros ámbitos
que vinculen a este derecho, sin embargo no se reconoce explícitamente el derecho
al agua pero se garantiza los recursos básicos para las personas y que no sea
vulnerado el derecho al acceso al agua.

Bertazzo (2015) examinó que dentro de lo estipulado en el artículo 55 de la

Carta de las Naciones Unidas de fecha 26 de junio de 1945, se hace mención al
nivel de vida adecuado, sin embargo no se hace referencia al derecho al agua, cabe

10
rescatar que para poder garantizar este derecho al agua potable se debe seguir y
tener en cuenta los Objetivos del Desarrollo Sostenible que son parte de la
Organización de las Naciones Unidas para así fortalecer los recursos hídricos y
facilitar el acceso del agua potable en las poblaciones que rurales o urbanas de
escasos recursos.

11
III. METODOLOGÍA

3.1. Tipo y diseño de investigación

Hernández, Fernández y Baptista (2014) describieron el tipo de investigación

básica como aquel propósito que desarrolla conocimientos y teorías, asimismo
guarda relación con nuestro tema de investigación porque la finalidad de esta
investigación es aumentar conocimientos. (pg. Xxiv)

Niño (2011) refirió que la investigación descriptiva es utilizada en varios

ámbitos científicos y que es un método que facilita saber y conocer el cómo,
cuándo, dónde y el porqué del sujeto de la investigación, por lo que al recopilar
datos e información en una investigación descriptiva ayuda para delimitar el estudio
descriptivo. (pg.34)

Hernández et al. (2014) explicaron que el enfoque cualitativo está orientado

en base a los argumentos relevantes en materia de investigación sin el soporte de
datos estadísticos, sin embargo, se emplea la especificación para adquirir
resultados. En una investigación cualitativa se desarrollan preguntas, con el fin de
adquirir datos importantes. De manera recurrente estas funciones se utilizan para
manifestar cuales son las interrogantes más relevantes de investigación y posterior
a ello mejorarlas o exponer otras interrogantes en el desarrollo del análisis. (p.40)

Diseño de investigación:

Hernández et al (2014) manifestaron que el objetivo de una la investigación

fenomenológica consiste en el estudio de experiencias vividas de los que participan
en una investigación, el propósito principal explicar, describir y entender las
experiencias de los participantes con relación a un fenómeno, investigar más a
fondo por parte del investigador sobre el tema tratado con referencia a las
experiencias vividas. (p.515)

12
3.2. Categorías, subcategorías y matriz de categorización apriorística

Tabla 1

Tabla de categorización

N° Categoría Subcategoría Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3

1 El derecho La vulneración al La calidad de Protección a la Derecho a la
humano al agua agua potable vida salud Educación
potable Valdés Aguiar (2018) Villena (2018) Villena (2018) Pérez (2017)
de Hoyos, E., Pg.3 pg. 2 Pg.3 Pg.20
Uribe, E. (2016)
2 Limitaciones al Barreras Barreras Barreras Barreras
acceso al burocráticas al Económicas Sociales políticas
derecho al agua acceso al agua Pérez (2017) Tobias y Merlinsky
Aguiar (2018) Becerra, Salas Pg.13 Fernández (2017) Pg.
Pg.13 (2016) Pg.131 (2019) Pg.39 132
3 Calidad de agua Exclusión social Enfoque de Enfoque de Enfoque en la
e inclusión Bertazzo (2015) equidad interculturalida gestión de
social Pg.68 Serrano, d agua
De la Granados, y Ortega, Peña French
Oliva,Tobon,Per Avendaño. (2016) Pg.4 (2016) Pg. 64
ez, Romero (2017) Pg.11
(2015) Pg.8

3.3. Escenario de estudio

Para el presente trabajo de investigación el escenario de estudio se escogió los

aplicativos de reuniones como zoom que es una plataforma virtual, mediante correo
electrónico en donde los participantes podrán desenvolverse con facilidad para
desarrollar la entrevista, también a través de la grabación de llamada y en la
localidad de Huarochirí ya que dentro de este sector se desarrolló una de las
entrevistas, en este proceso las entrevistas fueron personalizadas hacia los
especialistas entre ellos dos abogados uno especializados en derecho
constitucional y el otro abogado especializado en derechos humanos y haber
trabajado en el Tribunal Constitucional, una abogada que trabaja actualmente en la
Defensoría del Pueblo; un representante que trabaja actualmente en la
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS), un ingeniero
que trabaja actualmente en la Autoridad Nacional del Agua y un señor que
pertenece a la población vulnerable, alguno de ellos han logrado a lo largo del

13
tiempo adquirir un larga trayectoria de experiencia en relación a nuestra
investigación, por último consideramos el tener en cuenta el entrevistar a una
persona que es afectada y dañada su derecho al acceso al agua siendo una
persona vulnerable de la zona de Huarochirí y que no cuenta con los medios
suficientes para acceder al agua y que se le ha entrevistado en su domicilio por no
contar con los medios virtuales.

3.4. Participantes

En cuanto a los participantes para el presente proyecto de investigación, quienes

serás aquellas personas que nos brinden información y su experiencia referente al
tema y son dos abogados que tiene amplia experiencia en derecho constitucional
en base a los derecho humanos y fundamentales, el Abogado Marco Polo Gamonal
Alarcón y la Abogada Roxana Jiménez Vargas-Machuca, asimismo contaremos con
una Abogada de la Defensoría del Pueblo, la Abg. Mary Liz Anccas Ayala; también
se contará con un representante de la Superintendencia Nacional de Servicios y
Saneamiento (SUNASS), la señora Liseth Pilar Asto Carhuas; un representante de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el señor Marko Eduardo Castañeda
Zavaleta; por otro lado un poblador de la localidad de Huarochirí quien al ser una
persona vulnerable no cuenta con el acceso al agua potable, el señor Juan de Dios
Matos Atahuamán.

3.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Hernández, Fernández y Baptista (2014) refieren que la técnica para la recolección

de datos se basa en el grupo de métodos o procedimientos que se usa para reunir,
recabar información precisa y que de alguna manera esto facilita para poder
desarrollar un trabajo de investigación. (pg. 198)

Gómez (2012) refirió que la entrevista es una parte importante de la investigación

y es aquel nexo o contacto directo que va a estar fijado entre el investigador, la
finalidad del estudio, a través de personas individuales o grupales que va a servir
para la obtención de respuestas precias y rescatar los datos importantes para una
investigación y esto se logra a partir de realizada la entrevista y lo importante es
sacarle el mejor provecho de los conocimientos de los informantes. (pg. 59)

14
Bernal (2010) mencionó que el cuestionario es una cantidad de preguntas que son
estructuradas a cerca de un tema de investigación y que se emplea para poder
adquirir, recopilar, recolectar información y generar datos necesarios de una forma
abierta y que guarde relación con los objetivos de una investigación (pg. 250)

Guía de entrevista

Es un grupo de preguntas abiertas, las mismas que han sido formuladas con la
finalidad de que el entrevistado que en este caso serán expertos en la materia
puedan responder libremente según su criterio, este formato ha sido estructurado
guardando relación en todo momento con el tema de investigación, cabe mencionar
que cada una de la preguntas realizadas guarda relación con los problemas y
objetivos.

3.6. Procedimiento

En el presente proyecto de investigación se inició buscando el título de la

investigación siguiendo con los lineamientos, de ahí se procedió con la recopilación
de información y las diversas búsquedas sobre artículos científicos que tengan
relevancia y conexión con nuestro tema, así como las páginas de Ebsco, Scielo,
Scopus y otras bases de datos con la finalidad de encontrar la información
necesaria, para luego realizar la tabla de categorización, en las cuales se citó por
cada categoría y se sub dimensionó a las subcategorías, también se sacaron los
tres criterios según al tema de investigación

3.7. Rigor científico

Hernández et al (2014) que en referencia al presente trabajo de investigación con

referencia al rigor científico, se manejan criterios que servirá para determinar la
magnitud de la investigación científica del estudio, los criterios que van a tener
relevancia son importantes y estas son la transferibilidad, credibilidad, confirmación
y dependencia, por ello en base a ello se desarrollara el rigor científico de la
presente investigación (pg.453)
Cornejo y Salas (2011) La transferibilidad es la validez que da la oportunidad de
poder analizar estudios en otros lugares, ampliando los estudios es otras

15
poblaciones que va a facilitar un concepto diferente y que este estudio tiene que
ser un poco más riguroso al momento de realizar los análisis de los datos, es por
ellos que se debe precisar el ámbito de estudio exacto, asimismo como las
características de todos los participantes en la investigación para dar a comprender
la transferibilidad de la información, por lo cual se debe realizar las descripciones
exactas y precisas de los datos que serán brindados por los participantes (pg.68)

Castillo y Vásquez (2003) La credibilidad es aquel criterio que busca ratificar los
resultados y analizar datos en particular, donde se reafirma las precisiones y que
estas sean claras y precisas es cuando los resultados de la investigación son
verdaderos conforme a las personas que participaron entre los especialistas y
demás personas que son parte de brindar información en la investigación y que
esta se basará a las respuestas de los participantes que han sido parte de la
entrevista (pg.165).

Castillo y Vásquez (2003) La confirmabilidad es la neutralidad que debe existir en

el análisis de la información, la veracidad que existe en los resultados o la
interpretación de la investigación de acuerdo a lo señalado por los participantes de
un estudio. (pg. 167)

Noreña et al (2012) La dependencia es la presente investigación cualitativa es la

estrategia que se debe continuar para una buena estabilidad de los datos de
información, es por ello que se usa la triangulación porque cuando haya varios
investigadores que realicen la recopilación de los datos y analizar las informaciones
y encontrar resultados parecidos que nos dirige como investigadores a una decisión
y lleguemos a una conclusión casi parecida o podamos obtener el resultado
(pg.267-268)

3.8. Método de análisis de datos

Hernández, et al.(2014) El método de análisis de información para el presente

trabajo de investigación, es a través de la triangulación, esto sirve para poder
recolectar diferentes fuentes y sacar la información necesaria, con amplios datos

16
que ayuden a profundizar y sacar el análisis de la información que se adquirió y
verificar que guarde relación con el proyecto de investigación (pg. 417-418)

3.9. Aspectos éticos

El presente trabajo de investigación se ha desarrollado frente al método cualitativo,

en citas nacionales e internaciones de artículos científicos y que fueron realizadas
de acuerdo a las pautas y la correcta aplicación del manual de estilo APA y de igual
forma en base a los lineamientos, reglamentos establecidos por la escuela
profesional de Derecho de la Universidad César Vallejo, lo cual posibilito llevar una
apropiada elaboración de la presente investigación.

17
IV. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Tabla 2

Categoría 1: El derecho humano al agua potable

Categoría 1: El derecho humano al agua potable

El participante M.P.G.A., manifestó que, se vulnera el derecho al agua pero que no

solo en tiempo de pandemia se están vulnerado el acceso al agua potable, no hay
necesidad de que exista pandemia, las poblaciones vulnerables no tienen acceso
al agua potable. Además precisó que con mucha más razón en este tiempo es
donde la gente necesita agua potable, por otro lado al vulnerarse el derecho agua
se vulneran varios derechos conexos. Asimismo, precisó que la falta de acceso al
agua potable si afecta al derecho a la vida, salud y educación, porque el agua es el
elemento principal del ser humano, una persona que no cuente con este servicio se
puede enfermar, no puede rendir bien en los estudios, aspiraciones que tienen en
la vida.

Por otro lado, el participante M.L.A.A., infirió que la vulneración al derecho de

acceso al agua potable, existe desde antes de la pandemia. Sin embargo, dicha
vulneración es agravada en el actual contexto de emergencia, considerando
además son las poblaciones en situaciones de vulnerabilidad quienes son
afectadas por no acceder el acceso al derecho potable, agravando su condición de
vulnerabilidad preexistente. Adicionalmente, en tiempos de pandemia, la afectación
del acceso al agua potable al agua, genera a su vez otras afectaciones, como a su
salud, dignidad e incluso integridad, ya que, pese a la necesidad de evitar el
contagio, las/los ciudadanos tienen que salir de su hogar a recibir el agua que
otorgan mediante los llamados “aguateros”, cuando la socialización debería ser
evitada para prevenir un posible contagio. De la misma forma, explicó que el agua
es la esencia de la vida. El agua potable y el saneamiento son indispensables para
la vida y la salud, y fundamentales para la dignidad de toda persona, conforme lo
indica la Organización de Naciones Unidas. Pese, a que nuestra Constitución
Política no contempla de forma expresa el derecho al agua, en el año 2010, a través
de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció
explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un

18
agua potable limpia y el saneamiento son esenciales para la realización de todos
los derechos humanos. En ese sentido, la falta de acceso al derecho humano de
agua potable, no solo afecta la vida, salud y educación sino como señala la ONU,
afecta la realización de otros derechos humanos, es por ello la necesidad
indispensable de que el Estado peruano asegure la cobertura y acceso a un servicio
básico y esencial como es el derecho al agua potable.

Por otra parte, el participante J.D.M.A., indicó que si se vulnera el derecho al agua
potable y que en estos tiempos de pandemia necesitan más el agua potable, para
que así puedan cubrir con las necesidades básicas. Asimismo, manifestó que como
población vulnerable se ve afectado por la falta de acceso al agua potable y que de
alguna forma no mantienen una adecuada higiene, son propensos a enfermarse,
arriesgando su vida y su salud, provocando enfermedades y que en la educación
se ven afectados debido a que los colegios se ven afectados porque no tienen agua
potable.

En referencia al participante L.P.A.C., consideró que desde que se otorgaron

nuevas funciones al regulador del agua (SUNASS) con el Decreto Legislativo D.L.
1280, se han realizado diversas actividades tanto para conocer la realidad como
para la mejora del desempeño de los prestadores de servicios en el ámbito rural
(centros poblados menores a 2000 habitantes). Sin embargo, señaló que este año,
ha sido un duro golpe para la continuidad del acercamiento gradual a nivel nacional;
por ello, desde nuestras funciones y posibilidades, se aceleró en formular
lineamientos de trabajo remoto, con ello seguir buscando la mejora de los servicios
de saneamiento. Por otro lado, respecto a los gobiernos locales y provinciales, el
desafío es de asegurar el acceso y la calidad del agua para consumo humano, por
ende, desde la Sunass, estamos realizando seguimiento y coordinación remota
tanto en las provincias de Lima como en las regiones, a través de las Oficinas
desconcentradas – Sunass (ODS). Al mismo tiempo, se refirió que las poblaciones
vulnerables se ven afectadas por el agua potable y que efectivamente, la falta del
acceso al agua de calidad conlleva a la baja calidad de vida de las poblaciones
vulnerables, principalmente en los niños que contraen las enfermedades diarreicas
agudas (EDA), desnutrición crónica, anemia, parásitos y otros, lo que resulta en un
mal desarrollo del niño para su futuro.

19
Por otro lado, el participante M.E.C.Z., indicó que las poblaciones vulnerables son
las que más sufren los efectos de la pandemia, especialmente los servicios básicos
como el agua, asimismo expresó que en el Perú, hay todavía carencias
relacionadas con la Seguridad hídrica.

Con respecto al participante R.J.V.M., explicó que el problema viene de atrás. Antes
de que se presente la pandemia había sectores del país para los cuales el acceso
al agua era restringido debido a diversos factores, entre ellos la burocracia para
concretar dicho fin. Con la llegada de la pandemia, ciertamente los problemas para
concretar una obra o los estudios que se necesitan para encontrar vías o soluciones
y llevar a cabo las obras necesarias se han visto más afectados, por lo que desde
esa óptica puede decirse que sí, que estamos frente a una vulneración mayor del
derecho al acceso al agua potable de las poblaciones vulnerables. Ahora bien, las
afectaciones a este derecho se incrementan, o sus efectos nocivos se agudizan si
se tiene en cuenta que principalmente se previene el virus con el distanciamiento
social, el uso de tapabocas y teniendo una correcta higiene, lo que implica
principalmente lavarse las manos de manera frecuente, estando esta última acción
de prevención muy severamente limitada al no agilizarse las gestiones para la
implementación del agua potable general en el país y, por lo tanto, acarreando que
las poblaciones vulnerables no puedan acceder a ella. Asimismo, indicó que el
acceso al agua es vital para la dignidad de todas las personas; se trata de un
derecho humano. Es preciso recordar que el derecho al agua nace justamente para
fortalecer el derecho a la vida, siendo este un elemento a esencial para el desarrollo
de nosotros como seres humanos y, en definitiva, también para la salud, pues como
sabemos el agua no solamente es indispensable en cuanto al aspecto higiénico
general, sino también para lavar los alimentos que podrían estar contaminados o
ser portadores de algún virus, bacteria, pesticida, entre otros; de la misma manera,
para prevenir enfermedades que provienen por la falta de líquidos en nuestro
cuerpo, y que devienen muchas veces en la temida deshidratación, con todo lo que
ello implica y repercute en el organismo. Asimismo, la carencia de hidratación
puede provocar un bajo desempeño de los escolares, y generar ambientes
insalubres en sus instituciones educativas. Es así que el derecho humano al acceso
al agua potable y, en consecuencia al saneamiento, para todas las personas, más
aun evidentemente, las que conforman la población vulnerable- tiene directa

20
incidencia o tiene como contenido en ámbitos como la seguridad alimentaria,
energética, la educación, la salud, el desarrollo económico y la sostenibilidad
ambiental. Su carencia tiene, pues, directa relación con la pobreza. Por ello, las
políticas públicas deben incluir siempre, necesariamente, este derecho humano
como parte de su toma de decisiones. En conclusión, es claro que la falta de agua
y de acceso a la misma constituye principal origen de múltiples problemas que
afectan lo más esencial en la vida de las personas.

21
Tabla 3

Categoría 2: Limitaciones al acceso al derecho al agua potable

Categoría 2: Limitaciones al acceso al derecho al agua potable

El participante M.P.G.A., manifiesto que una de las barreras es la ineficiencia

de las autoridades correspondientes para que brinden este servicio, que también
implica la corrupción por la malversación del dinero que es destinado para que
puedan tener acceso al agua potable las personas vulnerables, asimismo precisó
no hay una adecuada gestión pública debido a que no es idóneo las autoridades
competentes y deberían ser reformados, también explicó que las poblaciones
vulnerables son las más afectadas por las limitaciones, debido a que no cuentan
quizás con los recursos suficientes para acceder a este servicio básico y esencial
en la poblaciones vulnerables.

Por otro lado, el participante M.L.A.A., considero, que la falta de cumplimiento del
derecho al acceso de agua potable, es un fenómeno multicausal, que debe ser
atendido a través de una política pública de largo plazo e interés nacional. Sin
embargo, las barreras burocráticas, representan una gran limitante para la atención
y cobertura en beneficio del desarrollo social, económico que representaría en las
poblaciones vulnerables. Entre ellas, principalmente serian: La inadecuada rectoría
o nivel de articulación entre los gobiernos: central, regional y local, Las gestiones
en contrataciones y la poca capacidad de los gobiernos locales, que generan
paralizaciones de obras y demoras excesivas, según advierte la Defensoría del
Pueblo, podría llegar hasta ocho años para su culminación; otro aspecto, es la poca
capacidad de seguimiento y control del proyecto, por el Gobierno Local o central.
Por ello, la Defensoría del Pueblo señala que es importante que el Estado fortalezca
los mecanismos de control y fiscalización de la ejecución de obras de saneamiento
Asimismo, explicó que es fundamental que se adopte una política pública con
enfoque basado en los derechos humanos, que se oriente a promover y proteger el
derecho al agua, mediante normas específicas con estándares internacionales de
los derechos humanos y principios de igualdad y no discriminación. Asimismo,
según la Organización de las Naciones Unidas - ONU, entre los demás principios

22
debe considerarse adicionalmente la rendición de cuentas, el empoderamiento y la
participación. Dicha organización, también señala un aspecto que considero es
primordial, que adoptar un enfoque de derechos mediante una gestión pública
adecuada permitiría dejar de lado la visión asistencialista de los programas
sociales, cuando señala que, además precisó que las poblaciones vulnerables son
las más afectadas por las limitaciones y que según la ONU, existen un promedio de
884 millones de personas carecen de acceso a fuentes mejoradas de agua potable.
En nuestro país, existen más de siete millones de peruanos que no cuentan con el
servicio de agua potable ni de desagüe. En ese sentido, existen un significativo
sector de la población vulnerable que, al carecer de este derecho, son doblemente
afectados por su condición de pobreza y falta de acceso a servicios esenciales. A
modo de ejemplo, según el PNUD, cada año mueren alrededor de 1,8 millones de
niños por diarrea y otras enfermedades provocadas por el agua insalubre y las
condiciones deficientes de saneamiento. Adicionalmente, pese a que este derecho
no es un servicio gratuito para las poblaciones vulnerables, si es una obligación
estatal velar por que se satisfagan los niveles esenciales de vida, como es al acceso
al agua. En esa línea, la Observación General N° 15 de la ONU destaca que: Para
garantizar que el agua sea asequible, los Estados deben adoptar las medidas
necesarias, por ejemplo, el suministro de agua a título gratuito o a bajo costo de
desagüe, lo que demanda una atención por parte del Estado

Por otra parte, el participante J.D.M.A., expresó que ellos como población
vulnerable necesitan el agua y que se limitan al acceso al agua potable por los
trámites que exige la entidad prestadora Servicio de Agua Potable y Alcantarillado
de Lima – SEDAPAL, hasta ahora no se adecuan a las zonas pobres, los
pobladores de esta zona nos sentimos olvidados por el Estado, asimismo indicó
que no existe una adecuada gestión pública, porque hasta el día de hoy no
cuentan con el agua potable que exigen, adicionalmente precisa que son los
más afectados por la limitaciones y más por ser población vulnerable y hasta ahora
no cuentan con agua potable en su zona.

En referencia al participante L.P.A.C., expresó que según nuestro Plan Nacional de

Saneamiento, para el 2021 tenemos una meta del 75% de acceso al agua segura

23
para el ámbito rural; sin embargo, según la ENAPRES (2017), sólo el 1.7 % del total
de hogares rurales tienen acceso a agua segura, a pesar que más del 70% cuenta
con al menos una conexión de agua (MVCS). Entonces, la brecha del agua segura
es enorme y por ello, el 2019 inició la estrategia de cloración por parte del ente
rector. Por otro lado, uno de los actores públicos y responsables de la prestación
de los servicios de saneamiento, son los gobiernos locales, a través de sus Áreas
Técnicas Municipales (ATM), esta oficina está a cargo de un responsable y entre
sus principales funciones es la del fortalecimiento de capacidades de los
prestadores de servicios en el ámbito rural; sin embargo, en estos últimos 2 años,
con el trabajo que realizamos desde la Sunass, observamos que el nivel de rotación
de los Responsables de ATM es muy alto, por lo que el MVCS capacita
continuamente, otro de estos obstáculos es cuando a los Responsables de ATM
se les otorgan funciones que no corresponden dentro de la Ley Marco. Asimismo
preciso que es importante resaltar las funciones que realizan las ATM y asegurar
que cumplan con lo dispuesto a la Ley Marco. Se necesitan personas idóneas para
asumir la responsabilidad de mejorar los servicios y asegurar el acceso universal
de ello. También indicó que no sólo es facilitar el acceso al agua, pues también es
vital que las poblaciones vulnerables y todos nosotros nos concienticemos la
importancia de tener agua segura en nuestros hogares. Por ejemplo, gracias a las
visitas de campo, he visto mucho desconocimiento de pobladores indígenas como
campesinas, sobre la importancia de desinfectar el agua aun cuando sus
municipalidades tienen para proveer de cloro u otro desinfectante

Por otro lado, el participante M.E.C.Z., indicó que el Estado tiene muchos
procedimientos que dificultan el ingreso a la formalidad de muchos usuarios,
incentivando a su vez a que más gente se desinterese de registrar sus necesidades
ante la Autoridad y que además expresó que en referencia a la gestión pública aún
no se concreta, es todavía deficiente lo que se mantiene, asimismo que las
poblaciones vulnerables si se ven afectados por las limitaciones y que el no acceso
al agua genera muchos problemas asociados y eso influye en temas sociales y
económicos locales.

24
Con respecto al participante R.J.V.M., expresó a modo de comentario previo: por
un lado se tienen los problemas generados por una ineficiente burocracia, como
por ejemplo, cuando en el proceso de contratación para la construcción de los
canales de tuberías por los cuales se conectará el agua potable para llegar a las
casas (al tratarse de una obra hecha por parte del Estado para las personas, estas
obras comúnmente son hechas por empresas privadas a través de concursos
públicos, que pueden durar meses), y el problema en estos casos no se acaba con
el otorgamiento de la buena pro y el inicio de la obra, no se llegue a un acuerdo y
se recurra al arbitraje por no tener mecanismos previos efectivos para solucionar
sus controversias y así no demorar la obra, lo que genera al final un factor por el
cual las obras públicas quedan detenidas. En consecuencia, puede decirse que, en
general, existe un problema que mayormente es producto de la burocracia; en ese
sentido, es necesario que estos sean solucionados para que ya no se sigan
afectando a las poblaciones vulnerables. Ahora bien, respecto de la pregunta
concreta sobre las posibles barreras burocráticas, siendo que estas no se sustentan
en función legislativa, sino en una expresión de la función administrativa
(reglamentos, por ejemplo) que adolezcan de falta de legalidad y/o de
razonabilidad, es preciso realizar un análisis de los reglamentos aplicables a efecto
de determinar la existencia de falta de competencia o facultades para emitir tales
dispositivos, el incumplimiento de los procedimientos y/o formalidades que sean
legalmente exigibles para aprobar la disposición y si la disposición cuestionada
contraviene normas y/o principios de simplificación administrativa o cualquier
dispositivo legal. Detectado ello en el ámbito correspondiente, se identificarán las
barreras burocráticas que limitan al acceso al agua potable e impiden el desarrollo
económico y social en las poblaciones vulnerables. Asimismo considero que el
Estado ha venido llevando a cabo esfuerzos para poder lograr que el total de la
población peruana tenga acceso al agua potable, aunque empíricamente parezca
lo contrario. Empero, es de señalar que han habido avances en nuestro país sobre
este problema, como por ejemplo, existe actualmente un derecho constitucional al
agua potable: gracias a la iniciativa del Estado se ha implementado en una nueva
sección de la Constitución (“7-A”). Es así que el derecho al agua se ha incluido
expresamente. Empero, se observa la débil gestión, por ejemplo, a nivel de
SEDAPAL, que es un monopolio en el campo, y que tiene severos problemas de

25
eficiencia. Este tipo de monopolios, por lo demás, son razonables (en cuanto a ser
monopolio), por cuanto la infraestructura que se requiere y emplea no es factible de
ingresar en el ámbito de la competencia. Del mismo modo precisó que no es ajena
la información que se tiene acerca de todos los esfuerzos, sacrificios y organización
vecinal, entre otros, que las poblaciones vulnerables a lo largo del tiempo han tenido
que hacer para poder tener agua en sus hogares. Entre los más conocidos está el
abastecimiento por medio de camiones cisterna (caro y sucia), otra forma conocida
por las cuales se obtiene agua es cuando los pobladores se organizan y construyen
pozos de agua: aunque parece una salida momentánea, recordemos que es agua
directa del subterráneo por lo que no necesariamente está limpia o es salubre. Lo
anteriormente descrito significa que para poder obtener a lo que fácilmente otras
personas acceden con solo abrir su grifo de agua, las personas de poblaciones
vulnerables tienen que hacer un sobre esfuerzo enorme, costoso y difícil, con
resultados reducidos y peligrosos, lo que en realidad es innecesario, puesto que es
el Estado quien debería encargarse de eso. Es por eso que, definitivamente, el no
poder tener acceso al agua potable de manera directa en definitiva afecta de modo
injusto e inconstitucional a las personas pertenecientes a poblaciones vulnerables.

26
Tabla 4

Categoría 3: Calidad de agua e inclusión social

Categoría 3: Calidad de agua e inclusión social

El participante M.P.G.A., preciso que el derecho al agua si causa desigualdad,

porque si bien es cierto el agua es vida, entonces es importante para el ser humano,
el no tener agua puede afectar de diferentes maneras, ya sea social el no tener
los recursos suficientes, el no tener cómo vestirse y muchas de las personas
critican eso y así los discriminan sin saber por la necesidad que pasan ellos
y que no cuentan con los recursos suficientes para tener un servicio básico, del
mismo modo manifestó que la inclusión social si es un factor determinante, como
toda civilización que quiere el progreso, se debe de brindar los servicios básicos
que toda persona debe tener para una mejor calidad, porque si bien es cierto el
agua es indispensable.

Por otro lado, el participante M.L.A.A., explicó que tal como la ONU señala, el
acceso a agua potable es una condición previa fundamental para el goce otros
derechos humanos, como los derechos a la educación, la vivienda, la salud, la vida,
el trabajo y dignidad. Así también, es un elemento crucial para lograr el desarrollo
en condiciones de igualdad y no discriminación. En ese sentido, el derecho al agua
potable causa desigualdad, discriminación, en relación con las poblaciones de
menores recursos porque perpetúa y profundiza su condición de vulnerabilidad. Así
también, el derecho al agua potable va de la mano con el saneamiento. Este último
aspecto, es un requerimiento constante en las poblaciones vulnerables, ya que no
pueden contar uno sin el otro, y según señala el informe de la ONU, el impacto de
la falta de saneamiento en la salud está bien documentado, siendo responsable de
hasta una cuarta parte de las defunciones de menores de 5 años y constituye una
grave amenaza al derecho a la salud. El saneamiento deficiente repercute además
seriamente en la calidad del agua y pone en peligro también el disfrute de este
derecho, en ese sentido, los sectores en condiciones precarias o de menores
recursos tienen una relación directa de sufrir ese tipo de consecuencias.

27
Asimismo precisó que la inclusión social es un factor determinante para los más
vulnerables, ya que si mencionamos que las poblaciones en situación de
vulnerabilidad son quienes padecen las repercusiones al no acceder al derecho de
agua potable, es necesario que la atención estatal considere como factor
determinante la inclusión social sin discriminación y con una política pública
diferenciada y especializada para este sector de la población. El Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mediante la Observación General Nº
15 sobre el derecho al agua, señala en su artículo I.1 que El derecho humano al
agua es indispensable para una vida humana digna, y define el derecho al agua
como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable,
físicamente accesible y asequible para su uso personal y doméstico. En esa línea,
considerando lo sustancial de este derecho para la vida de cualquier ser humano,
es indispensable que no se realice en su protección alguna distinción, exclusión o
restricción; es decir en respecto del principio de no discriminación a fin de continuar
con las desigualdades estructurales en la sociedad. Finalmente, esta idea conlleva
nuevamente a la necesidad imperativa que en el accionar estatal se realice en
estricto respecto de los derechos humanos. No obstante, el informe de la ONU,
precisa que este enfoque no resuelve automáticamente las difíciles cuestiones
normativas de la financiación, la prestación del servicio o la reglamentación, sin
embargo aporta normas internacionales que pueden orientar las decisiones
políticas y económicas sobre la asignación de los recursos hídricos, hace que las
personas sean escuchadas en la adopción de decisiones relacionadas con el agua
y el saneamiento, y puede fortalecer la rendición de cuentas de los Estados sobre
la prestación de esos servicios.

Por otra parte, el participante J.D.M.A., manifestó que no les llega el agua potable,
porque hay desigualdad, porque por más que lo han solicitado, pese a que ya han
hecho un reclamo, han venido ingenieros a decir si ya tendrán agua potable y hasta
el día de hoy no han hecho nada. Asimismo señaló que la inclusión social es un
factor determinante para el acceso al agua, porque cuando estamos incluidos en la
sociedad todos nosotros tenemos más oportunidades y ya tengamos este acceso
al agua potable.

28
En referencia al participante L.P.A.C., explicó que desde su labor en la Sunass,
considero que tanto las personas de las ciudades como de las zonas rurales,
debemos recibir el mismo nivel de calidad de agua para consumo humano, así
mismo, teniendo en cuenta los aspectos sociales, ambientales y tecnológicos.
Adicionalmente precisó que la inclusión social es un factor determinante, por ello,
para este año 2020, se tiene un acuerdo de la Sunass con el MIDIS para el
monitoreo del cloro a nivel nacional, esperemos los resultados.

Por otro lado, el participante M.E.C.Z., indicó que como todo derecho básico, yendo
a los países desarrollados, las brechas son menores justamente porque las
necesidades comunes a todos (salud, seguridad, saneamiento) están cubiertos, en
nuestro país requiere inversión planificada a largo y mediano plazo. Además la
inclusión social es necesaria desde todo punto de vista, el Perú muestra cifras de
crecimiento macroeconómico buenas, sin embargo éstas necesitan ser trasladadas
a las regiones y comunidades más vulnerables.

Con respecto al participante R.J.V.M., indicó que el derecho al agua potable es

causa formal de la desigualdad, mas no causa real. Esto se da porque visibiliza las
diferencias socioeconómicas entre los estratos que la poseen y los que no, dando
una mejor calidad de vida a los que puedan gozar de ella y menoscabando la
capacidad de los que no puedan, haciéndolos dependientes de un servicio
tercerizado y monetariamente más costoso. Las causas reales de la falta de agua
potable suelen ser una mala gestión urbana, así como también la mala
administración del organismo competente. Es curioso que, en algunas zonas de
Lima, sea más fácil contar con luz, internet y cable que con agua. Asimismo señaló
que el derecho al agua está regulado en nuestra constitución no para ser un
derecho solo para algunos, sino un derecho para todos, por lo que, en efecto, la
inclusión social es un factor determinante, pues, de no ser así, las poblaciones
vulnerables verían más lejana la posibilidad de acceder al servicio de agua potable.
Es por ello que muchas organizaciones impulsaron el reconocimiento del derecho
del agua como un derecho para todos porque así no solo gozarán del agua las
personas más privilegiadas sino que el esfuerzo del Estado debe ser igual para
todos, poniendo en agenda este tema que se ha visto dilatado a lo largo del tiempo.

29
Figura 1

Red de matriz

Figura 2

Nube de palabras

30
Discusión
En relación a la vulneración del derecho al agua potable en las poblaciones vulnerable, los
entrevistados MPGA, LPAC, JDMA, MLAA y MECZ, señalan que, si bien es cierto la falta
del acceso al agua potable se ve aún más reflejado durante el estado de emergencia que
vive actualmente nuestro país, lo precisado coincide con la UNESCO (2020) quienes
manifestaron la realidad actual que vive el mundo a raíz de la pandemia COVID-19, ha
traído muchas consecuencias y que los efectos que ha generado en referencia a la no
accesibilidad al agua potable para todas persona, para tener una buena calidad de vida y
más para aquellas personas en estado de vulnerabilidad.

Con respecto a la entrevistada RJVM, manifiesta que conforme a la vulneración del

derecho al agua, precisa que este problema viene de mucho antes de la llegada de la
pandemia, donde ya existían restricciones al acceso al agua en aquellos sectores donde
este acceso al agua potable era limitado, esta posición discrepa con lo señalado por la
Organización Panamericana de la Salud (2020) manifestó que con la llegada de la
pandemia genera consecuencias hacia las poblaciones de bajos recursos y son las que se
encuentran con el mayor riesgo de contagiarse por la COVID-19, debido que ciertas
viviendas improvisadas cuentan con ambientes sanitarios insalubres, por lo tanto,

En este sentido la falta de este acceso al agua potable vulnerado el derecho humano al
agua potable el cual dificulta una buena calidad de vida y afecta el derecho a la salud de
las personas.

Respecto a si la falta de acceso al agua potable vulnera el derecho a la vida, a la salud y a

la educación en las poblaciones vulnerables, los participantes MPGA, JDMA, LPAC, MECZ
y RJVM manifiestan que si bien es cierto el agua es fundamental para la vida cotidiana del
ser humano, así como la prevención de las enfermedades, por lo tanto, una persona que
no cuente con este servicio esencial de tal manera que la falta de acceso de agua potable
provoca una deshidratación, bajo rendimiento en los escolares y ambientes insalubres en
los colegios estatales, lo precisado coincide con lo señalado por Gonzaga, Castro y López
(2017) quién precisa que se debe hacer un adecuado uso del agua, para que puedan tener
una buena calidad de vida y proteger la salud de las personas y más de los que se
encuentras en las zonas que son poco urbanizadas y vulnerables.

De lo precisado por el participante MLAA quién señala que si bien es cierto el agua es
esencial para la vida, que el agua potable y el saneamiento son esenciales para proteger

31
a todo ser humano y no solo se debe tener en cuenta los derechos a la vida, a la salud y a
la educación, sino que también se debe proteger a otros derechos fundamentales conexos
como la integridad, igualdad que son vulnerados debido a la falta de acceso al agua
potable, sin embargo esta posición se discrepa con lo señalado por Jiménez (2018)
también precisa que el Estado debe proteger y garantizar el derecho al agua como un
carácter esencial para la vida y la salud, sin embargo esta posición se discrepa con lo
señalado

En ese sentido, se puede apreciar que la vulneración al derecho al agua potable provoca
otras vulneraciones a otros derechos fundamentales y más a las poblaciones vulnerables
porque, ya que el agua es importante para el desarrollo humano y prevención de
enfermedades.

En este sentido, los entrevistados JDDM, MPGA, LPA, MLLA, MEC, señalaron que las
barreras burocráticas que causan la limitación de este acceso a uno de los servicios
básicos del ser humano es la ineficiencia de las autoridades locales y regionales, de
manera que coincidieron con Ruiz (2016) analizó la limitación del ejercicio al derecho
humano al agua potable en base a la desigualdad que existe al no contar con este servicio
el cual es indispensable y manifestó que los comités de agua deben contar con el orden
correspondiente y se pueda suministrar a todos los pobladores.

Con respecto a la entrevistada RJVM quien manifestó las limitaciones son en base a la
función a la función administrativa y no legislativas tales como el incumplimiento de los
procedimientos y trámites correspondiente, esta posición discrepa con Tobías y Fernández
(2019) argumentó en base a la limitación socio técnicas del acceso al agua potable
conforme a la organización más óptima de los pobladores que no cuenten con agua
potable,

De este modo cabe precisar las barreras burocráticas que impiden garantizar el acceso al
derecho humano al agua potable como la mala gestión, exigencias, requisitos,
prohibiciones entre otros.

En lo que concierne a la gestión pública de las entidades pertinentes para facilitar el acceso
al agua potable, los participantes MPGA, MLAA, JDMA y MECZ, señalan que en la
actualidad no existe una adecuada gestión pública y que se debe promover y proteger el
derecho al agua basado en los derechos humanos, ya que se ha precisado que no existen

32
autoridades competentes para salvaguardar este derecho tan importante que es el derecho
al agua potable y que perjudica a las poblaciones más vulnerables, de lo manifestado
coincide con López y Pérez (2020) quien precisa que los funcionarios públicos son aquellos
los encargados de velar por los derechos de la población y que estos mismos no tienen ni
la mínima información de la no accesibilidad del agua potable que es un derecho
indispensable para todas las personas y que no le han tomado importancia para dar la
facilidad y protección al derecho al agua potable.

Lo manifestado por las participantes RJVM y LPAC, quiénes precisan que el Estado ha
cumplido con facilitar la accesibilidad al derecho al agua en sus máximas posibilidades y
alcances, de lo señalado discrepan con lo señalado por Pari (2018) señala que el Estado
es el encargado de garantizar el acceso al agua potable y es quien debe de satisfacer las
necesidades de las personas y defender las carencias y la protección del derecho al agua,
por lo que mencionó que se deben de modificar artículos para realizar una debida
protección y que el Estado cumpla con salvaguardar el derecho al agua potable y los demás
derechos que están estipulados en la Constitución Política del Perú,

En ese sentido, se señala que las personas no acceden al agua potable porque existe una
mala gestión de las entidades respectivas que se encargan de proveer y facilitar el agua
potable aquellas poblaciones más vulnerables y más en tiempo de pandemia.

La participante LPA, manifestó referente a la afectación de no poder acceder al servicio de

agua potable en las personas de bajos recursos económicos y resalta la importancia de
tener agua salubre para las actividades cotidianas, debido a que en sus visitas en provincia
ha presenciado que el agua no es apta para el consumo humano, higiene personal y el uso
doméstico. De lo mencionado coincide con Pretell (2016) manifestó que en ciertas
poblaciones amazónicas aún no cuentan con un servicio de agua saludable y que reciben
agua de las corrientes naturales.

Lo participantes JDDM, MPGA, RJVM MLLA, MEC, argumentaron que las poblaciones
marginadas tienen menos posibilidad de acceder al agua potable pese a los sacrificios que
realizan las personas vulnerables para obtener este servicio de manera equitativa, por lo
tanto, coincide con Delgado (2019) quien manifestó la falta de acceso de agua potable en
los Asentamientos Humanos en donde no cuentan con este servicio para disponer de agua
suficiente y sea de manera igualitaria para todas las personas.

33
De tal manera que el agua vital para el ser humano e indispensable, por esta razón se debe
tener agua limpia apta el consumo del ser humano y que se disponga de un abastecimiento
de agua adecuado para satisfacer las necesidades de las personas.

De tal manera que el agua vital para el ser humano e indispensable, por esta razón
se debe tener agua limpia apta el consumo del ser humano y que se disponga de
un abastecimiento de agua adecuado para satisfacer las necesidades de las
personas.

En lo que consiste a la desigualdad, discriminación, en referencia al derecho al agua en las

poblaciones vulnerables, los participantes MECZ, MPGA, MLAA, JDMA, MECZ RJVM,
señalan que poblaciones vulnerables son discriminadas por las diferencias
socioeconómicas, porque no cuentan con los recursos suficientes para acceder este
servicio debido al costo y las limitaciones que ponen las entidades pertinentes y que el
Estado no está realizando las protecciones debidas a un derecho tan esencial para la vida
humana, lo precisado coincide con Vega (2018) que manifiesta que existe discriminación
con factores importantes, como aquellos componentes de la economía , el ambiente y el
ámbito social que impiden el acceso al agua potable ya que la población se ve
desprotegida frente a la vulneración al derecho al agua potable y más para aquellos que
se encuentran en estado de vulnerabilidad.

Lo mencionado por la entrevistada LPAC, precisa que la Sunass como ente regulador ha
realizado las adecuadas labores con la finalidad de facilitar el agua potable a las
poblaciones y que sean de manera accesible y equitativa para todos, adicionando que
todos deben recibir el mismo nivel de calidad de agua para consumo humano, lo señalado
discrepa con lo manifestado por Recalde (2016) precisa que las poblaciones vulnerables
de bajos recursos son aquellos que se vulnera, discrimina la falta de acceso al agua
potable, siendo este servicio de agua y saneamiento esencial para el ser humano y que
debe ser de manera equitativa, igualitaria para todas las poblaciones marginales,

En ese sentido, las poblaciones de escasos recursos son las que no tienen agua y en otras
zonas que cuentan con la suficiente economía tienen tanta accesibilidad del agua, ahí se
ve que no se facilita el acceso de manera equitativa y se deja de lado aquellas poblaciones
vulnerables que no pueden costear dicho servicio básico.

34
La entrevistada M.L.A.A manifestó en relación a los pobladores en situación de
vulnerabilidad los cuales no alcanzan los servicios básicos tales como el agua potable, se
necesita la atención estatal debido a que este servicio es muy importante para que el ser
humano tenga un nivel de vida adecuado ,por lo tanto es necesario proteger este derecho
humano ,de manera que Silvia, Núñez y Mejía (2019) manifestaron en base a la percepción
social de la calidad de agua ,así mismo hacen referencia al presupuesto estatal para el
abastecimiento de agua potable y que este servicio sea asequible.

Con respecto a los entrevistados MPGA, JDMA, LPAC, MECZ, RJVM, manifestaron que la
inclusión social es un factor determinante para que las poblaciones vulnerables puedan
acceder al agua potable sin discriminación y con un mejor proyecto para las personas, sino
se ven muy lejos de poder acceder a este servicio básico, lo señalado coincide con La
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2020) que señala que se deben
facilitar el acceso necesario del agua potable y esto es un trabajo importante que debe
realizar los gobiernos para garantizar el acceso en aquellas poblaciones en estado de
vulnerabilidad.

En ese sentido, que si bien es cierto la inclusión social es importante para acceder al agua
porque va a permitir a las poblaciones vulnerables una higiene personal y evitar
enfermedades y su protección de este derecho impredecible para todas las poblaciones
vulnerables que se ven afectadas debido a las falta de acceso al agua potable.

35
V. CONCLUSIONES
Se demostró que, si existe una afectación del acceso al derecho al agua potable en
las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia, debido a que las personas de
bajos recursos realizaban sobre esfuerzo para conseguir agua ya que es necesario
para la subsistencia del ser humano y con la llegada de esta pandemia se dio más
notoriedad de la carencia de este recurso con la aglomeración de personas que se
generaba al momento del abastecimiento de agua potable brin dado por las
cisternas de agua .

De esta forma, se estableció la importancia del acceso al agua potable como un

derecho indispensable en las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia,
debido a que este derecho humano al agua potable resulta ser imprescindible, para
proteger derechos fundamentales tales como la vida y la salud, lo cual con la
llegada del COVID-19 uno de los requisitos para evitar el contagio es la higiene
personal y el lavado de manos, de tal manera que el suministro de agua potable no
resulta ser veinticuatro horas sino una vez al día.

Se identificó las principales limitaciones del acceso al agua potable que restringen
a las poblaciones vulnerables, que se ven enfocados no solo en un punto
económico, sino la ineficiente burocracia que existe actualmente, el mal uso del
presupuesto dirigido a los gobiernos regionales y locales que no permiten la
adecuada accesibilidad al derecho al agua potable a las poblaciones en estado de
vulnerabilidad.

De este modo se precisó, que las personas son más propensas a contraer cualquier
tipo de enfermedades por la mala calidad de agua, porque lo reservan para varios
días y esto es por no contar con el acceso al agua potable y más aun sabiendo que
estamos en un estado de pandemia y que la higiene es el elemento más importante
para contrarrestar el Covid-19, Así mismo la inclusión social no se ha visto integrada
en la sociedad de manera que las personas puedan obtener de manera igualitaria
y puedan disponer las mismas oportunidades ya que es un derecho aplicado por la
Organización de las Naciones Unidades, de tal forma que los gobiernos locales
,regionales se encuentran en la obligación de aplicar este servicio.

36
VI. RECOMENDACIONES
Se recomienda implementar un control adecuado de las entidades prestadoras de
servicio de agua potable en donde los camiones de cisternas puedan abastecer
este servicio a todas las personas que lo carecen y así poder mantener la higiene
adecuada como prevención del Covid-19, así mismo se mantenga el servicio de
agua de manera gratuita de manera permanente a personas que habitan en las
zonas vulnerables.

Se recomienda que se aplique una adecuada gestión pública en el manejo de la

prestación de este servicio, de manera que no exista una centralización que solo
favorezca a los sectores urbanos dejando de lado a las poblaciones de bajos
recursos, ya que son estos quiénes han sido más afectados con la crisis sanitaria
a nivel mundial. Se exhorta a las autoridades que representen a su comunidad con
empatía y humanidad.

Se recomienda llevar una debida fiscalización para controlar el presupuesto público

y que las entidades pertinentes realicen el uso adecuado de dicho presupuesto para
salvaguardar un derecho tan esencial para la vida humana, que es el derecho al
agua potable, un servicio básico que debe ser accesible para toda la población y
que las autoridades puedan dar la mayor facilidad, eliminando todo tipo de barreras
que no permiten el acceso al agua potable, para que todos puedan contar aunque
sea con el mínimo de agua equitativo para todos y sirva para subsistencia de la
persona y más para aquellas que se encuentras en estado de vulnerabilidad.

Las entidades pertinentes deben encargarse de proveer por lo menos el agua

mínimo vital para la subsistencia de la persona y más si son poblaciones
vulnerables y que el agua que reciban sea fiscalizada por profesionales para que
las personas puedan tener agua limpia y evitar todo tipo de enfermedades y tengan
una vida digna, a su vez se debe realizar proyectos de corto, mediano y largo plazo
para fomentar la inclusión social en las poblaciones marginales y así promover una
sociedad sin discriminación e igualitaria y con todas las facilidades para poder
acceder al agua potable.

37
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41
ANEXOS

42
 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Marco Polo Gamonal Alarcón natural de Lima, con domicilio en Los Diamantes en
Localidad San Juan de Lurigancho Provincia Lima con edad de 40 años y DNI 40465333, y abajo firmante, ha
sido INFORMADO DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera un
derecho tan indispensable para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que son
vulnerables y se ven afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder a este
servicio.

Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 21 de Octubre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Marco Polo Gamonal Alarcón

Huaynate Ango, Maria de los Angeles

1
 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Mery Liz Anccas Ayala natural de Lima con domicilio en Av. Brasil N° 1460 Localidad Pueblo
Libe Provincia Lima con edad de 27 años y DNI 47607039, y abajo firmante, ha sido INFORMADO
DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables
en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera un derecho tan indispensable
para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que son vulnerables y se ven
afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder a este servicio.

Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 02 de octubre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Mery Liz Anccas Ayala

Huaynate Ango, Maria de los Angeles

 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Juan de Dios Matos Atahuamán natural de Lima, con domicilio en AA.HH Nuevo Amanecer
del Paraíso – Anexo 21 en Localidad Huarochirí Provincia Lima con edad de 68 años y DNI 04046204 y abajo
firmante, ha sido INFORMADO DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso
en las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera
un derecho tan indispensable para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que
son vulnerables y se ven afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder
a este servicio.

Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 19 de Octubre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Juan de Dios Matos Atahuamán

Huaynate Ango, María de los Angeles

 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Liseth Pilar Asto Cachuas natural de Abancay, Apurímac. con domicilio en Villa el Salvador
Localidad Lima Provincia con edad de 30 años y DNI 46457377, y abajo firmante, ha sido INFORMADO
DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables
en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera un derecho tan indispensable
para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que son vulnerables y se ven
afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder a este servicio.

Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 21 de Octubre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Liseth Pilar Asto Cachuas

Huaynate Ango, Maria de los Angeles

 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Marko Eduardo Castañeda Zavaleta natural de Rodríguez de Mendoza, Amazonas con
domicilio en San Isidro Localidad Lima Provincia Lima con edad de 35 años y DNI 43057321, y abajo firmante,
ha sido INFORMADO DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera un
derecho tan indispensable para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que son
vulnerables y se ven afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder a este
servicio.

Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 27 de octubre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Marko Eduardo Castañeda

Zavaleta

Huaynate Ango, María de los Angeles

 FORMULARIO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO

El ENTREVISTADO Roxana Jiménez Vargas - Machuca natural de Lima con domicilio en jirón Batallón Tarma
636 Dpto. 102, Localidad Monterrico, Surco Provincia de Lima con edad de 56 años y DNI 08769742, y abajo
firmante, ha sido INFORMADO DETALLADAMENTE SOBRE EL ESTUDIO “El derecho al agua potable y su acceso
en las poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia” que de forma resumida le explico cómo se vulnera
un derecho tan indispensable para la vida humana que es al agua potable, más en aquellas poblaciones que
son vulnerables y se ven afectadas más cuando hay una pandemia y no tienen la facilidad de poder acceder
a este servicio.
Se le ha informado sobre los alcances hallados y los objetivos trazados en el presente estudio, siendo los
principales problemas los siguientes:

 Problema general: Por qué no se brinda el acceso al derecho al agua potable en las poblaciones
vulnerables en tiempo de pandemia.
 Problema específico: Por qué el agua potable es un derecho indispensable en las poblaciones
vulnerables.
 Problema específico: Cuáles son las principales limitaciones del acceso al agua potable que limitan
a las poblaciones vulnerables.
 Problema específico: Cómo funciona la calidad de agua y la inclusión social en las poblaciones
vulnerables.

Asimismo, se le ha informado de que:

 sus datos se tratarán de forma confidencial;

 su participación en el estudio es voluntaria;

 su consentimiento a participar puede ser retirado en cualquier momento, sin que esta decisión
perjudique el trato que reciba por los sustentantes.

He tenido la oportunidad de preguntar sobre mi participación en el estudio y se me ha contestado

satisfactoriamente las preguntas que he realizado.

En la fecha 23 de Setiembre del año 2020

SUSTENTANTES EL ENTREVISTADO

Aliaga Rengifo, Diana Maribel Roxana Jiménez Vargas - Machuca

Huaynate Ango, Maria de los Angeles

 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables en

tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Marco Polo Gamonal Alarcón

Edad: 40
Sexo: Masculino
Ocupación: Abogado
Fecha de la entrevista: 27/08/2020
Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel
Huaynate Ango, María de los Ángeles

Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?

Manifiesta que si se vulnera pero no solo en tiempo de pandemia están vulnerado

el acceso al agua potable, no hay necesidad de que exista pandemia, las
poblaciones vulnerables no tienen acceso al agua potable, con mucha más razón
en este tiempo, por otro lado al vulnerarse el derecho agua se vulneran varios
derechos conexos.

2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a la

vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?

Precisa que sí, porque el agua es el elemento principal del ser humanos, una
persona que no cuente con este servicio se puede enfermar, no puede rendir bien
en los estudios, aspiraciones de vida.

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua

potable e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones
vulnerables?
Manifiesta que una de las barreras es la ineficiencia de las autoridades
correspondientes para que brinden este servicio, que también implica la corrupción
por la malversación del dinero que es destinado para que puedan tener acceso al
agua potable las personas vulnerables.

4. ¿Usted cree que existe una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?

Precisa que no, debido a que no son idóneo las autoridades competentes, deberían
ser reformados.

5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en
las limitaciones de poder acceder al agua potable?

Manifiesta que sí, debido a que no cuentan quizás con los recursos suficientes para
acceder a este servicio básico y esencial en las poblaciones vulnerables.

6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos?

Precisa que sí, porque si bien es cierto el agua es vida, entonces es importante
para el ser humano, el no tener agua puede afectar de diferentes maneras, ya sea
social el no tener los recursos suficientes, el no tener cómo vestirse y muchas de
las personas critican eso y así los discriminan sin saber por la necesidad que pasan
ellos y que no cuentan con los recursos suficientes para tener un servicio básico.

7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el

acceso al agua en las poblaciones vulnerables?

Manifiesta que si, como toda civilización que quiere el progreso, se debe de brindar
los servicios básicos que toda persona debe tener para una mejor calidad, porque
si bien es cierto el agua es indispensable
 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables en

tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Mery Liz Anccas Ayala

Edad: 27
Sexo: Femenino
Ocupación: Abogada
Fecha de la entrevista: 02/10/2020
Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel
Huaynate Ango, María de los Angeles
Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?

Sí, la vulneración al derecho de acceso a agua potable, existe desde antes de la

pandemia. Sin embargo, dicha vulneración es agravada en el actual contexto de
emergencia, considerando además son las poblaciones en situaciones de
vulnerabilidad quienes son afectadas por no acceder el acceso al derecho potable,
agravando su condición de vulnerabilidad preexistente.
Adicionalmente, en tiempos de pandemia, la afectación del acceso al agua potable
al agua, genera a su vez otras afectaciones, como a su salud, dignidad e incluso
integridad, ya que, pese a la necesidad de evitar el contagio, las/los ciudadanos
tienen que salir de su hogar a recibir el agua que otorgan mediante los llamados
“aguateros”, cuando la socialización debería ser evitada para prevenir un posible
contagio.

2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a la

vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?

Sí, el agua es la esencia de la vida. El agua potable y el saneamiento son

indispensables para la vida y la salud, y fundamentales para la dignidad de toda
persona, conforme lo indica la Organización de Naciones Unidas, Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Folleto
Informativo N° 35, El derecho al agua.
Pese, a que nuestra Constitución Política no contempla de forma expresa el
derecho al agua, en el año 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea
General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al
agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento
son esenciales para la realización de todos los derechos humanos. En ese sentido,
la falta de acceso al derecho humano de agua potable, no solo afecta la vida, salud
y educación sino como señala la ONU, afecta la realización de otros derechos
humanos, es por ello la necesidad indispensable de que el Estado peruano asegure
la cobertura y acceso a un servicio básico y esencial como es el derecho al agua
potable.

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua

potable e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones vulnerables?

Considero, que la falta de cumplimiento del derecho al acceso de agua potable, es

un fenómeno multicausal, que debe ser atendido a través de una política pública de
largo plazo e interés nacional. Sin embargo, las barreras burocráticas, representan
una gran limitante para la atención y cobertura en beneficio del desarrollo social,
económico que representaría en las poblaciones vulnerables. Entre ellas,
principalmente serian:
 La inadecuada rectoría o nivel de articulación entre los gobiernos: central,
regional y local.
 Las gestiones en contrataciones y la poca capacidad de los gobiernos locales,
que generan paralizaciones de obras y demoras excesivas, según advierte la
Defensoría del Pueblo, podría llegar hasta ocho años para su culminación.
 Otro aspecto, es que, pese a que existan obras concluidas, pueden presentar
deficiencias en su operatividad, afectando a la población que iba a ser
beneficiada.
 Otro aspecto, es la poca capacidad de seguimiento y control del proyecto, por
el Gobierno Local o central. Por ello, la Defensoría del Pueblo señala que es
importante que el Estado fortalezca los mecanismos de control y fiscalización
 de la ejecución de obras de saneamiento y que la ciudadanía asuma un papel
activo en el seguimiento de las obras de su localidad.
 Finalmente, es sumamente importante que se transparente los procesos de
ejecución de obras, así como se difunda para que la participación de la
ciudadanía sea mucho más activa.

4. ¿Usted cree que existe, una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?

No. Al respecto, considero que es fundamental que se adopte una política pública
con enfoque basado en los derechos humanos, que se oriente a promover y
proteger el derecho al agua, mediante normas específicas con estándares
internacionales de los derechos humanos y principios de igualdad y no
discriminación.

Asimismo, según la ONU, entre los demás principios debe considerarse

adicionalmente la rendición de cuentas, el empoderamiento y la participación. Dicha
organización, también señala un aspecto que considero es primordial, que adoptar
un enfoque de derechos mediante una gestión pública adecuada permitiría dejar de
lado la visión asistencialista de los programas sociales, cuando señala que:

El enfoque basado en los derechos humanos aporta un nuevo paradigma al sector

de los recursos hídricos: el abastecimiento de agua potable deja de ser una obra
de beneficencia, para convertirse en un derecho legal, con el ser humano como
elemento central.

5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en las
limitaciones de poder acceder al agua potable?

Sí, según la ONU, existen un promedio de 884 millones de personas carecen de

acceso a fuentes mejoradas de agua potable. En nuestro país, existen más de siete
millones de peruanos que no cuentan con el servicio de agua potable ni de desagüe.
En efecto, el 17,3% de los hogares del país no tiene acceso al agua y el 25,2% no
cuenta con el servicio.
En ese sentido, existen un significativo sector de la población vulnerable que, al
carecer de este derecho, son doblemente afectados por su condición de pobreza y
falta de acceso a servicios esenciales, y otras condiciones preexistentes de
vulnerabilidad, situándolos en un ciclo de no desarrollo y nulas posibilidades de
acceder a una vida digna.

A modo de ejemplo, según el PNUD, cada año mueren alrededor de 1,8 millones
de niños por diarrea y otras enfermedades provocadas por el agua insalubre y las
condiciones deficientes de saneamiento, cifra que es muy superior a la de las
víctimas causadas por los conflictos armados. En esa línea, es innegable que la
relación de afectación directa a poblaciones vulnerables es innegable.

Adicionalmente, pese a que este derecho no es un servicio gratuito para las

poblaciones vulnerables, si es una obligación estatal velar por que se satisfagan los
niveles esenciales de vida, como es al acceso al agua. En esa línea, la Observación
General N° 15 de la ONU destaca que: Para garantizar que el agua sea asequible,
los Estados deben adoptar las medidas necesarias, que pueden incluir, en
particular, la aplicación de políticas de precios adecuadas, por ejemplo, el
suministro de agua a título gratuito o a bajo costo de desagüe, lo que demanda una
atención por parte del Estado.

6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos?

Tal como la ONU señala, el acceso a agua potable es una condición previa
fundamental para el goce otros derechos humanos, como los derechos a la
educación, la vivienda, la salud, la vida, el trabajo y dignidad. Así también, es un
elemento crucial para lograr el desarrollo en condiciones de igualdad y no
discriminación.

En ese sentido, el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos porque perpetúa y profundiza su
condición de vulnerabilidad.

Así también, el derecho al agua potable va de la mano con el saneamiento. Este

último aspecto, es un requerimiento constante en las poblaciones vulnerables, ya
que no pueden contar uno sin el otro, y según señala el informe de la ONU, el
impacto de la falta de saneamiento en la salud está bien documentado, siendo
responsable de hasta una cuarta parte de las defunciones de menores de 5 años y
constituye una grave amenaza al derecho a la salud. El saneamiento deficiente
repercute además seriamente en la calidad del agua y pone en peligro también el
disfrute de este derecho, en ese sentido, los sectores en condiciones precarias o
de menores recursos tienen una relación directa de sufrir ese tipo de
consecuencias.

7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el

acceso al agua en las poblaciones vulnerables?

Claramente sí, ya que si mencionamos que las poblaciones en situación de

vulnerabilidad son quienes padecen las repercusiones al no acceder al derecho de
agua potable, es necesario que la atención estatal considere como factor
determinante la inclusión social sin discriminación y con una política pública
diferenciada y especializada para este sector de la población.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mediante

la Observación General Nº 15 sobre el derecho al agua, señala en su artículo I.1
que El derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna, y
define el derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer de agua
suficiente, saludable, aceptable, físicamente accesible y asequible para su uso
personal y doméstico.

En esa línea, considerando lo sustancial de este derecho para la vida de cualquier

ser humano, es indispensable que no se realice en su protección alguna distinción,
exclusión o restricción; es decir en respecto del principio de no discriminación a fin
de continuar con las desigualdades estructurales en la sociedad.

Finalmente, esta idea conlleva nuevamente a la necesidad imperativa que en el

accionar estatal se realice en estricto respecto de los derechos humanos. No
obstante, el informe de la ONU, precisa que este enfoque no resuelve
automáticamente las difíciles cuestiones normativas de la financiación, la
prestación del servicio o la reglamentación, sin embargo aporta normas
internacionales que pueden orientar las decisiones políticas y económicas sobre la
asignación de los recursos hídricos, hace que las personas sean escuchadas en la
adopción de decisiones relacionadas con el agua y el saneamiento, y puede
fortalecer la rendición de cuentas de los Estados sobre la prestación de esos
servicios.

Firma del entrevistado

DNI: 47607039
 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables en

tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Juan de Dios Matos Atahuamán

Edad: 68
Sexo: Masculino
Ocupación: Albañil
Fecha de la entrevista: 27/08/2020
Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel
Huaynate Ango, María de los Angeles

Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?
Sí, porque en estos tiempos de pandemia necesitamos más el agua potable

2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a la

vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?

Si, afecta porque en la salud provoca enfermedades y en la educación debido a

que los colegios afectan que no tienen agua potable

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua potable
e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones vulnerables?

Bueno nosotros necesitamos el agua y los trámites que exige la entidad prestadora
Sedapal hasta ahora no se adecuan a las zonas pobres, los pobladores de esta
zona nos sentimos olvidados por el Estado.

4. ¿Usted cree que existe, una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?

No, porque hasta el día de hoy con contamos con el agua potable que exigimos.
5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en las
limitaciones de poder acceder al agua potable?

Sí, porque hasta ahora no contamos con agua potable en nuestra zona

6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos?

No llega porque hay desigualdad, porque nosotros pedimos, pese a que ya hemos
hecho un reclamo, han venido ingenieros a decir si ya tendrán agua potable y hasta
el día de hoy no han hecho nada.

7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el acceso

al agua en las poblaciones vulnerables?

Sí, porque cuando estamos incluidos en la sociedad todos nosotros tenemos más
oportunidades y ya tengamos este acceso al agua potable.

________________________
Firma del entrevistado
DNI:
 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables en

tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Liseth Pilar Asto Carhuas

Edad: 30 años

Sexo: Femenino

Ocupación: Economista

Fecha de la entrevista: 20/10/2020

Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel

Huaynate Ango, María de los Angeles

Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?

Considero que desde que se otorgaron nuevas funciones al regulador del agua
(SUNASS) con el DL 1280, se han realizado diversas actividades tanto para
conocer la realidad como para la mejora del desempeño de los prestadores de
servicios en el ámbito rural (centros poblados menores a 2000 habitantes). Sin
embargo, este año, ha sido un duro golpe para la continuidad del acercamiento
gradual a nivel nacional; por ello, desde nuestras funciones y posibilidades, se
aceleró en formular lineamientos de trabajo remoto, con ello seguir buscando la
mejora de los servicios de saneamiento. Por otro lado, respecto a los gobiernos
locales y provinciales, el desafío es de asegurar el acceso y la calidad del agua
para consumo humano, por ende, desde la Sunass, estamos realizando
seguimiento y coordinación remota tanto en las provincias de Lima como en las
regiones, a través de las Oficinas desconcentradas – Sunass (ODS).

2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a la

vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?

Efectivamente, la falta del acceso al agua de calidad conlleva a la baja calidad de

vida de las poblaciones vulnerables, principalmente en los niños que contraen las
enfermedades diarreicas agudas (EDA), desnutrición crónica, anemia, parásitos y
otros, lo que resulta en un mal desarrollo del niño para su futuro.

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua

potable e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones
vulnerables?

Según nuestro Plan Nacional de Saneamiento, para el 2021 tenemos una meta del
75% de acceso al agua segura para el ámbito rural; sin embargo, según la
ENAPRES (2017), sólo el 1.7 % del total de hogares rurales tienen acceso a agua
segura, a pesar que más del 70% cuenta con al menos una conexión de agua
(MVCS). Entonces, la brecha del agua segura es enorme y por ello, el 2019 inició
la estrategia de cloración por parte del ente rector.

Por otro lado, uno de los actores públicos y responsables de la prestación de los
servicios de saneamiento, son los gobiernos locales, a través de sus Áreas
Técnicas Municipales (ATM), esta oficina está a cargo de un responsable y entre
sus principales funciones es la del fortalecimiento de capacidades de los
prestadores de servicios en el ámbito rural; sin embargo, en estos últimos 2 años,
con el trabajo que realizamos desde la Sunass, observamos que el nivel de rotación
de los Responsables de ATM es muy alto, por lo que el MVCS capacita
continuamente, otro de estos obstáculos es cuando a los Responsables de ATM se
les otorgan funciones que no corresponden dentro de la Ley Marco.

4. ¿Usted cree que existe, una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?

Como les mencioné en la anterior pregunta, es importante resaltar las funciones

que realizan las ATM y asegurar que cumplan con lo dispuesto a la Ley Marco. Se
necesitan personas idóneas para asumir la responsabilidad de mejorar los servicios
y asegurar el acceso universal de ello.

5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en las
limitaciones de poder acceder al agua potable?

Sí, por ello no sólo es facilitar el acceso al agua, pues también es vital que las
poblaciones vulnerables y todos nosotros nos concienticemos la importancia de
tener agua segura en nuestros hogares. Por ejemplo, gracias a las visitas de
campo, he visto mucho desconocimiento de pobladores indígenas como
campesinas, sobre la importancia de desinfectar el agua aún cuando sus
municipalidades tienen para proveer de cloro u otro desinfectante.

6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos?

Desde mi labor en la Sunass, considero que tanto las personas de las ciudades
como de las zonas rurales, debemos recibir el mismo nivel de calidad de agua para
consumo humano, así mismo, teniendo en cuenta los aspectos sociales,
ambientales y tecnológicos.

7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el

acceso al agua en las poblaciones vulnerables?

Así es, y por ello, para este año 2020, se tiene un acuerdo de la Sunass con el
MIDIS para el monitoreo del cloro a nivel nacional, esperemos los resultados.

Liseth Pilar Asto Carhuas

DNI: 46457377
Analista - Sunass
 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables

en tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Marko Castañeda

Edad: 35

Sexo: Masculino

Ocupación: Hidrogeología

Fecha de la entrevista: 6/11/2020

Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel

Huaynate Ango, María de los Angeles

Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?

Sí, las poblaciones vulnerables con las que más sufren los efectos de la
pandemia, especialmente los servicios básicos como el agua

2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a

la vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?
Es cierto, en el Perú, hay todavía carencias relacionadas con la Seguridad hídrica

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua

potable e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones
vulnerables?
El Estado tiene muchos procedimientos que dificultan el ingreso a la formalidad
de muchos usuarios, incentivando a su vez a que más gente se desinterese de
registrar sus necesidades ante la Autoridad
4. ¿Usted cree que existe, una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?
Aún no se concreta, es todavía deficiente
5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en
las limitaciones de poder acceder al agua potable?
Sí, es cierto, el no acceso al agua genera muchos problemas asociados y eso
influye en temas sociales y económicos locales
6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en
relación con las poblaciones de menores recursos?
Como todo derecho básico, yendo a los países desarrollados, las brechas son
menores justamente porque las necesidades comunes a todos (salud, seguridad,
saneamiento) están cubiertos, en nuestro país requiere inversión planificada a
largo y mediano plazo
7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el
acceso al agua en las poblaciones vulnerables?
La inclusión social es necesaria desde todo punto de vista, el Perú muestra cifras
de crecimiento macroeconómico buenas, sin embargo éstas necesitan ser
trasladadas a las regiones y comunidades más vulnerables.

Firma del entrevistado

DNI: 43057321
Analista - ANA
 Ficha De Entrevista

Título: El derecho al agua potable y su acceso en las poblaciones vulnerables en

tiempo de pandemia

Nombre del entrevistado: Roxana Jiménez Vargas-Machuca

Edad: 56

Sexo: Femenino

Ocupación: Abogada

Fecha de la entrevista: 27/08/2020

Entrevistadores: Aliaga Rengifo Diana Maribel

Huaynate Ango, María de los Angeles

Entrevistarlo respecto:

1. ¿Considera usted que se vulnera el derecho del acceso al agua potable en las
poblaciones vulnerables en tiempo de pandemia?

El problema viene de atrás. Antes de que se presente la pandemia había

sectores del país para los cuales el acceso al agua era restringido debido a
diversos factores, entre ellos la burocracia para concretar dicho fin.

Con la llegada de la pandemia, ciertamente los problemas para concretar una

obra o los estudios que se necesitan para encontrar vías o soluciones y llevar
a cabo las obras necesarias se han visto más afectados, por lo que desde esa
óptica puede decirse que sí, que estamos frente a una vulneración mayor del
derecho al acceso al agua potable de las poblaciones vulnerables. Ahora bien,
las afectaciones a este derecho se incrementan, o sus efectos nocivos se
agudizan si se tiene en cuenta que principalmente se previene el virus con el
distanciamiento social, el uso de tapabocas y teniendo una correcta higiene, lo
que implica principalmente lavarse las manos de manera frecuente, estando
esta última acción de prevención muy severamente limitada al no agilizarse
las gestiones para la implementación del agua potable general en el país y, por
lo tanto, acarreando que las poblaciones vulnerables no puedan acceder a ella.
2. ¿Considera usted que la falta de acceso al agua potable afecta al derecho a la
vida, salud y a la educación en las poblaciones vulnerables?

El acceso al agua es vital para la dignidad de todas las personas; se trata de

un derecho humano. Es preciso recordar que el derecho al agua nace
justamente para fortalecer el derecho a la vida, siendo este un elemento a
esencial para el desarrollo de nosotros como seres humanos y, en definitiva,
también para la salud, pues como sabemos el agua no solamente es
indispensable en cuanto al aspecto higiénico general, sino también para lavar
los alimentos que podrían estar contaminados o ser portadores de algún virus,
bacteria, pesticida, entre otros; de la misma manera, para prevenir
enfermedades que provienen por la falta de líquidos en nuestro cuerpo, y que
devienen muchas veces en la temida deshidratación, con todo lo que ello
implica y repercute en el organismo. Asimismo, la carencia de hidratación
puede provocar un bajo desempeño de los escolares, y generar ambientes
insalubres en sus instituciones educativas.

Es así que el derecho humano al acceso al agua potable y, en consecuencia al

saneamiento, para todas las personas –más aun evidentemente, las que
conforman la población vulnerable- tiene directa incidencia o tiene como
contenido en ámbitos como la seguridad alimentaria, energética, la educación,
la salud, el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental. Su carencia
tiene, pues, directa relación con la pobreza. Por ello, las políticas públicas
deben incluir siempre, necesariamente, este derecho humano como parte de
su toma de decisiones.

En conclusión, es claro que la falta de agua y de acceso a la misma constituye

principal origen de múltiples problemas que afectan lo más esencial en la vida
de las personas.

3. ¿Qué barreras burocráticas considera usted que limitan al acceso al agua

potable e impiden el desarrollo económico, social en las poblaciones
vulnerables?

A modo de comentario previo: por un lado se tienen los problemas generados

por una ineficiente burocracia, como por ejemplo, cuando en el proceso de
contratación para la construcción de los canales de tuberías por los cuales se
conectará el agua potable para llegar a las casas (al tratarse de una obra hecha
por parte del Estado para las personas, estas obras comúnmente son hechas
por empresas privadas a través de concursos públicos, que pueden durar
meses), y el problema en estos casos no se acaba con el otorgamiento de la
buena pro y el inicio de la obra: puede ocurrir que en plena obra, al generarse
conflictos derivados de su ejecución, de circunstancias ajenas a las partes, de
deficiencias en el expediente técnico, de interpretación del contrato, entre otros,
no se llegue a un acuerdo y se recurra al arbitraje por no tener mecanismos
previos efectivos para solucionar sus controversias y así no demorar la obra (o
teniéndolos, no se haga uso adecuado de ellos), lo que genera al final un factor
por el cual las obras públicas quedan detenidas. En muchas ocasiones, la
solución no se alcanza porque los funcionarios estatales temen las acciones
de control y prefieren que la solución (que será la aplicación fría y rígida de la
ley y no una solución basada en los intereses de las partes) la otorgue un
tercero imparcial. En consecuencia, puede decirse que, en general, existe un
problema que mayormente es producto de la burocracia; en ese sentido, es
necesario que estos sean solucionados para que ya no se sigan afectando a
las poblaciones vulnerables.

Ahora bien, respecto de la pregunta concreta sobre las posibles barreras

burocráticas, siendo que estas no se sustentan en función legislativa, sino en
una expresión de la función administrativa (reglamentos, por ejemplo) que
adolezcan de falta de legalidad y/o de razonabilidad ( En el análisis de legalidad
de una medida cuestionada se analiza: (i) si existen o no atribuciones
conferidas por ley que autoricen a la entidad a establecer la medida analizada,
(ii) si se siguieron los procedimientos y/o formalidades legalmente exigibles
para aprobar la disposición que materializa la medida y, (iii) si la imposición de
la barrera burocrática denunciada contraviene normas y/o principios de
simplificación administrativa o cualquier dispositivo legal.), es preciso realizar
un análisis de los reglamentos aplicables a efecto de determinar la existencia
de falta de competencia o facultades para emitir tales dispositivos, el
incumplimiento de los procedimientos y/o formalidades que sean legalmente
exigibles para aprobar la disposición y si la disposición cuestionada contraviene
 normas y/o principios de simplificación administrativa o cualquier dispositivo
legal. Detectado ello en el ámbito correspondiente, se identificarán las barreras
burocráticas que limitan al acceso al agua potable e impiden el desarrollo
económico y social en las poblaciones vulnerables.

4. ¿Usted cree que existe una adecuada gestión pública de las entidades
pertinentes, para el acceso al agua potable?

Considero que el Estado ha venido llevando a cabo esfuerzos para poder lograr
que el total de la población peruana tenga acceso al agua potable, aunque
empíricamente parezca lo contrario. Empero, es de señalar que han habido
avances en nuestro país sobre este problema, como por ejemplo, existe
actualmente un derecho constitucional al agua potable: gracias a la iniciativa
del Estado se ha implementado en una nueva sección de la Constitución (“7-
A”).

Es así que el derecho al agua se ha incluido expresamente. Empero, se

observa la débil gestión, por ejemplo, a nivel de SEDAPAL, que es un
monopolio en el campo, y que tiene severos problemas de eficiencia. Este tipo
de monopolios, por lo demás, son razonables (en cuanto a ser monopolio), por
cuanto la infraestructura que se requiere y emplea no es factible de ingresar en
el ámbito de la competencia. Son, pues, otras normas y aproximaciones las
que se requieren a fin de que este servicio y, en general, el acceso al agua
potable y al saneamiento, sean derechos efectivos y no meras declaraciones
en el papel.

En suma, puede decirse que se ha tratado de avanzar con la implementación

progresiva de este derecho, y que dadas las circunstancias de la pandemia ello
se ha ralentizado, pero que falta mucho por avanzar hacia la efectividad de ese
derecho en las poblaciones vulnerables.

5. ¿Considera usted que las poblaciones vulnerables son las más afectadas en
las limitaciones de poder acceder al agua potable?

No es ajena la información que se tiene acerca de todos los esfuerzos,

sacrificios y organización vecinal –entre otros- que las poblaciones vulnerables
a lo largo del tiempo han tenido que hacer para poder tener agua en sus
 hogares. Entre los más conocidos está el abastecimiento por medio de
camiones cisterna (caro y sucio), lo que origina que las persones compren y
almacenen el agua en bidones y los tengan que almacenar por un periodo de
tiempo hasta que vuelva a pasar otro camión cisterna, por lo que este
almacenamiento puede originar (y de hecho ha ocurrido) enfermedades como
el dengue u otras infecciones. Otra forma conocida por las cuales se obtiene
agua es cuando los pobladores se organizan y construyen pozos de agua:
aunque parece una salida momentánea, recordemos que es agua directa del
subterráneo por lo que no necesariamente está limpia o es salubre.

Lo anteriormente descrito significa que para poder obtener a lo que fácilmente

otras personas acceden con solo abrir su grifo de agua, las personas de
poblaciones vulnerables tienen que hacer un sobre esfuerzo enorme, costoso
y difícil, con resultados reducidos y peligrosos, lo que en realidad es
innecesario, puesto que es el Estado quien debería encargarse de eso.

Es por eso que, definitivamente, el no poder tener acceso al agua potable de

manera directa en definitiva afecta de modo injusto e inconstitucional a las
personas pertenecientes a poblaciones vulnerables.

6. ¿Por qué el derecho al agua potable causa desigualdad, discriminación, en

relación con las poblaciones de menores recursos?

El derecho al agua potable es causa formal de la desigualdad, mas no causa

real. Esto se da porque visibiliza las diferencias socioeconómicas entre los
estratos que la poseen y los que no, dando una mejor calidad de vida a los que
puedan gozar de ella y menoscabando la capacidad de los que no puedan,
haciéndolos dependientes de un servicio tercerizado y monetariamente más
costoso. Las causas reales de la falta de agua potable suelen ser una mala
gestión urbana, así como también la mala administración del organismo
competente. Es curioso que, en algunas zonas de Lima, sea más fácil contar
con luz, internet y cable que con agua.

7. ¿Considera usted que la inclusión social es un factor determinante para el

acceso al agua en las poblaciones vulnerables?
El derecho al agua está regulado en nuestra constitución no para ser un
derecho solo para algunos, sino un derecho para todos, por lo que, en efecto,
la inclusión social es un factor determinante, pues, de no ser así, las
poblaciones vulnerables verían más lejana la posibilidad de acceder al servicio
de agua potable.

Es por ello que muchas organizaciones impulsaron el reconocimiento del

derecho del agua como un derecho para todos porque así no solo gozarán del
agua las personas más privilegiadas sino que el esfuerzo del Estado debe ser
igual para todos, poniendo en agenda este tema que se ha visto dilatado a lo
largo del tiempo.

________________________
Firma del entrevistado
DNI: 08769742
 FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Declaratoria de Originalidad de los Autores

Nosotros, ALIAGA RENGIFO DIANA MARIBEL, HUAYNATE ANGO MARIA DE LOS

ANGELES estudiantes de la FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES de la escuela
profesional de DERECHO de la UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO SAC - LIMA ESTE,
declaramos bajo juramento que todos los datos e información que acompañan la Tesis
titulada: "EL DERECHO AL AGUA POTABLE Y SU ACCESO EN LAS POBLACIONES
VULNERABLES EN TIEMPO DE PANDEMIA", es de nuestra autoría, por lo tanto,
declaramos que la Tesis:

1. No ha sido plagiada ni total, ni parcialmente.

2. Hemos mencionado todas las fuentes empleadas, identificando correctamente toda
cita textual o de paráfrasis proveniente de otras fuentes.
3. No ha sido publicada, ni presentada anteriormente para la obtención de otro grado
académico o título profesional.
4. Los datos presentados en los resultados no han sido falseados, ni duplicados, ni
copiados.

En tal sentido asumimos la responsabilidad que corresponda ante cualquier falsedad,

ocultamiento u omisión tanto de los documentos como de la información aportada, por lo

cual nos sometemos a lo dispuesto en las normas académicas vigentes de la Universidad

César Vallejo.

Nombres y Apellidos Firma

DIANA MARIBEL ALIAGA RENGIFO

Firmado digitalmente por:
DNI: 70882531 DALIAGAR45 el 21-12-2020
11:27:56
ORCID 0000-0002-9234-8455

MARIA DE LOS ANGELES HUAYNATE ANGO

Firmado digitalmente por:
DNI: 73354705 MHUAYNATEA el 21-12-
2020 11:28:00
ORCID 0000-0003-0548-2427

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