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I. Comunidad Autónoma

1. Disposiciones Generales

Consejo de Gobierno

8089 Decreto-Ley n.º 2/2019, de 26 de diciembre, de Protección Integral

del Mar Menor.

I
El grave desequilibrio que el estado ecológico del Mar Menor atraviesa en los
últimos tiempos es causa de creciente preocupación para el Gobierno regional y
para toda la ciudadanía de la Región de Murcia. Sus relevantes valores naturales,
paisajísticos, culturales y turísticos están hoy comprometidos, y es necesario
emprender -con carácter extraordinario y urgente- acciones normativas y no
normativas encaminadas a su protección y recuperación.
Una norma con rango de ley dirigida a la protección del Mar Menor debe
comenzar por mencionar -aunque sea muy brevemente- por qué nuestro Mar Menor
resulta tan singular.
El Mar Menor es un mar interior separado del Mar Mediterráneo por una
estrecha banda de arena de 22 km de longitud (La Manga), atravesada por
diversas golas, lo que determina el semiconfinamiento de sus aguas y les confiere
unas características singulares de salinidad y temperatura. Cuenta además con
cinco islas de origen volcánico y varios humedales en sus márgenes, así como
dos sistemas salineros (San Pedro al Norte y Marchamalo al Sur).
Estas características singulares han propiciado la aparición de hábitats y
especies de gran valor. En el Mar Menor y su entorno se han inventariado 27
tipos de hábitats de interés comunitario, 8 de ellos prioritarios. Son también
abundantes las especies protegidas, entre las que destaca la presencia de
praderas de fanerógamas marinas, peces de especial valor como caballitos de
mar o el fartet, especies en peligro de extinción como las nacras, y relevantes
comunidades de aves acuáticas.
La protección de tales valores ha dado lugar a la declaración de diferentes
figuras de protección: en torno al Mar Menor existe un parque regional (Salinas y
Arenales de San Pedro del Pinatar) y dos paisajes protegidos (el Paisaje Protegido
del Cabezo Gordo, y el Paisaje Protegido de los Espacios Abiertos e Islas del Mar
Menor); se han declarado diversas Zonas de Especial Protección para las Aves
(ZEPA) y Zonas Especiales de Conservación (ZEC); el Mar Menor ha sido también
declarado Humedal de Importancia Internacional (sitio Ramsar); y está asimismo
incluido en la Zona Especialmente Protegida de Importancia para el Mediterráneo
(ZEPIM) del Área del Mar Menor y zona oriental mediterránea de la costa de la
Región de Murcia. La planificación de estos espacios se instrumenta a través del
Plan de gestión integral de los espacios protegidos del Mar Menor y la franja
litoral mediterránea de la Región de Murcia, recientemente aprobado por Decreto
del Consejo de Gobierno de 10 de octubre de 2019 (BORM n.º 242, de 19 de
octubre de 2019, Suplemento n.º 7).
En las inmediaciones del Mar Menor la densidad de población es alta todo
el año, aunque aumenta espectacularmente en verano, siendo muy destacados

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los usos turísticos, recreativos y pesqueros, sin olvidar la importancia que

para la economía de la zona representa la actividad agrícola. El proceso de
transformación económica, social y urbanística que ha afectado al Mar Menor en
el último medio siglo (y aun antes, en el caso de la minería) ha supuesto multitud
de impactos en el medio físico y natural y hace del Mar Menor un área necesitada
de una especial protección.
El Mar Menor es, en fin, uno de los principales elementos de identificación
cultural de la Región de Murcia, y despierta en todos los murcianos un fuerte
apego emocional. Su mal estado ambiental se vive con tristeza, pero también
con esperanza, y la ciudadanía demanda de los distintos niveles de gobierno
implicados (estatal, autonómico y local) la adopción de las medidas necesarias
para su recuperación.

II
Para describir el proceso que sufre el Mar Menor, podemos acudir al Informe
integral sobre el estado ecológico del Mar Menor, elaborado por el Comité de
Asesoramiento Científico del Mar Menor, que se hizo público por el Pleno del
Comité en su reunión del día 13 de febrero de 2017. El Informe identifica la
convergencia en el Mar Menor de diversos impactos:
a) A partir de los años 60, se inició en el entorno de Mar Menor una profunda
transformación urbanizadora-turística, que amplió muy considerablemente la zona
ocupada en el área litoral en torno al Mar, reduciendo la capacidad natural de
retención de aguas y sedimentos. El proceso ha supuesto una gran demanda de
recursos y la generación de residuos con un marcado carácter estacional, habiéndose
vertido al Mar Menor parte de las aguas residuales hasta fechas recientes, si bien
actualmente los vertidos se reducen a defectos en las redes de saneamiento.
b) Asociadas al desarrollo turístico, han aparecido otras transformaciones
inducidas por obras costeras, tales como relleno de terrenos ganados al mar,
apertura y dragado de canales en La Manga, crecimiento urbano y vertidos
asociados, construcción de puertos deportivos, creación de playas artificiales, etc.
c) Las actividades náuticas asociadas al sector turístico representan un riesgo
para los hábitats lagunares por contaminación por hidrocarburos y otros compuestos.
d) Derivados de las antiguas explotaciones mineras en la Sierra de
Cartagena-La Unión, los residuos con contenido de metales pesados llegan al
Mar Menor por la escorrentía y el lixiviado, a través de los sistemas de drenaje,
principalmente a través de la Rambla del Beal.
e) Con todo, el problema que ha provocado la grave crisis actual del Mar
Menor es la elevada entrada de nutrientes procedentes de la cuenca. En los
últimos 50 años, cultivos de secano han dado paso paulatinamente en la cuenca
de drenaje a una agricultura de regadío, basada inicialmente en los recursos
subterráneos, que aumentó de forma significativa tras la llegada del trasvase
Tajo-Segura en 1979.
Junto a ello, se ha intensificado el uso de aguas subterráneas tras su
previa desalobración. Tras la sequía de 1995, la puesta en marcha de plantas
desalobradoras de aguas subterráneas inició el vertido de salmueras con altas
concentraciones de nutrientes. Estos residuos terminaban en la red de drenaje
y en el acuífero Cuaternario, que recibía la recarga por retornos de riego en
las áreas de cultivo, además de transportarse hacia los acuíferos confinados
profundos.

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Muy recientemente se han añadido también algunos recursos procedentes de

la desalación marina.
Esta significativa expansión del regadío –entre 1988 y 2009 el regadío
aumentó más de un 140 por 100– ha incrementado de forma muy notable
los flujos hídricos y de nutrientes que alcanzan el Mar Menor y sus humedales
litorales a través del conjunto de flujos superficiales, subsuperficiales y
subterráneos. Los abonos y fitosanitarios son, en parte, lixiviados y transportados
por el agua de escorrentía hacia el Mar Menor, además de llegar por descarga
subterránea de agua dulce (salobre) hacia el Mar a lo largo del borde costero en
una franja relativamente estrecha de la orilla. A ellos se unen otros contaminantes
emergentes como plaguicidas, antibióticos y otros medicamentos, así como
residuos de explotaciones ganaderas.
El incremento de las concentraciones de nutrientes aparece ligado a los
procesos de eutrofización, en los que las fanerógamas marinas son sustituidas por
macroalgas, en un primer paso, y posteriormente por el fitoplancton que produce
el sombreado del fondo y limita el crecimiento de la vegetación sumergida. En el
Mar Menor, tras el dragado y ensanchado del canal del Estacio en 1973, los fondos
hasta entonces cubiertos fundamentalmente por la fanerógama Cymodocea
nodosa, fueron siendo ocupados por una pradera densa de la macroalga invasiva
Caulerpa prolifera, que cubría ya la mayor parte de los fondos a principios de los
años 90, cuando también empiezan a surgir proliferaciones masivas de medusas
como consecuencia de la eutrofización creciente.
En la primavera del 2016, el Mar Menor alcanzó un estadio de eutrofia
grave, en el que el exceso de nutrientes provocó un crecimiento explosivo de
algas unicelulares, que dio al agua un color verdoso impidiendo el paso de la luz
a las zonas profundas, y consecuentemente la fotosíntesis de la vegetación. La
pérdida del 85 por 100 de las praderas provocó desequilibrios tróficos y aumentó
la demanda de oxígeno por la descomposición de la materia orgánica del fondo.
f) Un flujo especialmente relevante tiene lugar de forma directa durante los
episodios de lluvias intensas, en las que gran parte de los residuos y nutrientes
acumulados en la cuenca, junto a una carga elevada de sedimentos, son
arrastrados y entran directamente al Mar Menor con los grandes caudales de
avenida.
Así ocurrió en diciembre de 2016, y –con posterioridad a la publicación del
Informe integral- el fenómeno se ha repetido en septiembre y diciembre de 2019.
Los lamentables sucesos del pasado mes de septiembre fueron especialmente
virulentos, ocasionados por una Depresión Aislada en Niveles Altos (DANA)
que generó lluvias torrenciales y la entrada ingente de agua dulce al Mar
Menor, cargada de materiales en suspensión y nutrientes. La DANA provocó
una estratificación de la columna de agua en dos capas de diferente salinidad,
con anoxia en la capa profunda y, finalmente, la mortandad masiva de peces y
crustáceos.
Un diagnóstico similar al del Informe integral nos lo ofrece la declaración
de impacto ambiental del Análisis de soluciones para el vertido cero al Mar
Menor proveniente del Campo de Cartagena (conocido como plan de vertido
cero), formulada por Resolución de la Dirección General de Biodiversidad y
Calidad Ambiental el pasado 4 de septiembre de 2019 (BOE núm. 232, de 26 de
septiembre):

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«El estudio de impacto ambiental ha estimado del orden de 300.000 tn de

nitratos acumulados durante décadas en el acuífero cuaternario, a los que habría
que añadir los presentes en la superficie del suelo y en la zona del subsuelo no
saturada. Esto justifica que, más allá de la necesidad de actuar en el origen del
problema para que no se siga incrementando, la actuación sobre este acuífero es
necesaria si se pretende mejorar la situación actual de la laguna del Mar Menor a
medio plazo.
Se identifica un grado de eutrofia en la laguna tal que afecta
significativamente tanto a la calidad del agua como al ecosistema asociado,
cuyo origen está en la llegada de aguas tanto superficiales como subterráneas
contaminadas por la actividad agrícola y ganadera, fundamentalmente. De
hecho, el circuito creado con la extracción de agua subterránea de salobración-
retorno de regadío y vertido de rechazos unido a la aportación agrícola por sobre-
fertilización de una media de 40 kg N/ha, es la principal causa del incremento
de contaminantes en el acuífero cuaternario, cuya potencia se ha incrementado
debido a los retornos de regadío dejándolo más expuesto (2 a 3 metros de
profundidad en la zona próxima al litoral).
También existe la presión de los vertidos procedentes de las EDAR que, en
determinados episodios, pueden aportar contaminantes al medio receptor.
Además, la escorrentía o infiltración en el terreno de aguas procedentes
de antiguas zonas mineras no restauradas provocan la llegada de sedimentos
y metales pesados a la laguna. Así como los usos productivos o turísticos de
la propia laguna, que pueden dar lugar a vertidos incontrolados o afectar a
las condiciones hidromorfológicas de la laguna debido a las infraestructuras
asociadas».

III
A la vista de la evolución descrita, este Decreto-Ley se propone adoptar
medidas normativas urgentes y extraordinarias orientadas a que el Mar Menor,
como ecosistema natural, recupere y mantenga un buen estado ambiental. Se
inserta, pues, dentro de la obligación que tienen todos los poderes públicos
de defender y restaurar el medio ambiente, impuesta por el artículo 45 de la
Constitución.
La protección y recuperación del Mar Menor exige reducir el aporte de
nutrientes que afluyen a él por diversas vías, para lo cual se han de adoptar
importantes medidas que no tienen carácter normativo. En el Análisis de
soluciones para el vertido cero al Mar Menor proveniente del Campo de Cartagena
se describen diversas actuaciones, entre las que se deben destacar aquí algunas
de extraordinaria importancia, como la extracción de aguas subterráneas para
el drenaje del acuífero cuaternario, mediante drenes (Actuación 5) y mediante
pozos (Actuación 6), dado que el acuífero cuaternario presenta conexión
hidraúlica con el Mar Menor, mayor cuanto más alto es su nivel freático. Como se
señala en la Declaración de Impacto Ambiental del citado Análisis de soluciones,
“la descarga subterránea de este acuífero constituye una de las principales vías
de entrada de contaminantes a la laguna costera, ocasionando la degradación
ambiental en el que se encuentra”; problema que parece agravarse en opinión
de la comunidad científica, que viene señalado, sobre todo desde noviembre de
2018, que el acuífero se está recargando debido a las lluvias, siendo preciso
proceder a su extracción para evitar la entrada masiva de agua dulce con altas
concentraciones de nutrientes procedentes del acuífero.

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Otra actuación urgente es la del control de escorrentías y transporte

de sedimentos contaminados a nivel de cuenca (Actuación 9), mediante la
construcción de estructuras de retención de aguas situadas en las zonas más
bajas, y de retención de sedimentos en los cauces medios o medios-altos de
las ramblas, con diques transversales en cabecera para laminar los caudales de
avenida.
Se debe tender a la “salmuera cero” elaborando un plan, por la administración
competente, que contemple soluciones como la “doble desalobración”.
Junto a estas y otras actuaciones, las medidas normativas resultan también
necesarias, para poner en marcha los instrumentos de intervención adecuados y
concretar el deber general de conservar el medio ambiente que atañe a todos los
ciudadanos y los poderes públicos.
En el momento presente, este deber exige reducir los impactos que recibe
el Mar Menor, particularmente el aporte de nutrientes; fomentar actuaciones y
comportamientos sostenibles; y reorientar el modelo productivo y los usos del
territorio de modo que permitan al Mar Menor alcanzar cuanto antes un estado de
conservación favorable.
La situación descrita anteriormente impone actuaciones extraordinarias de
carácter urgente para revertir cuanto antes el proceso de degradación ambiental,
actuando sobre las presiones que se han identificado como causantes del
mismo. El recurso al Decreto-Ley parece plenamente justificado, por concurrir
el presupuesto de la “extraordinaria y urgente necesidad” exigido por el artículo
10.3 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, aprobado por Ley Orgánica, 4/1982, de 9 de junio (en adelante, EARM).
Es propósito de este Decreto-Ley abordar este ambicioso objetivo desde
un enfoque integral. Se da así cumplimiento al encargo recibido del Pleno
de la Asamblea Regional que, en sesión celebrada el 18 de octubre de 2019,
instó al Consejo de Gobierno a elaborar, con carácter de urgencia, un Decreto-
Ley para la Gobernanza y Gestión Integral del Mar Menor que, teniendo como
punto de partida las conclusiones de la Comisión especial del Mar Menor de la
IX Legislatura, condujese a la necesaria revisión y adaptación de las actuales
políticas urbanísticas, turísticas, agrícolas y medio ambientales. Según el
mandato de la Asamblea, este Decreto-Ley debía abordar, entre otras cuestiones:
a) Instrumentos de gestión ambiental y sectorial, b) Planes y programas
específicos a desarrollar, c) instrumentos de gestión de carácter transversal, d)
Regulación de usos y actividades.
Asimismo, la Asamblea Regional de Murcia instó al Consejo de Gobierno, a
suspender cautelarmente todos los desarrollos urbanísticos que afectasen directa
o indirectamente al Mar Menor, con la excepción de la ampliación natural de los
cascos urbanos consolidados, con respeto a los derechos urbanísticos adquiridos
por los particulares en los planes aprobados o en trámite; a solicitar al Gobierno
de España el desarrollo conjunto de un Proyecto de Corrección Hidrológica de la
red de drenaje y de Corrección Hidrológico-Forestal de la cabecera de la cuenca;
a la redacción de un plan específico para la ejecución de las infraestructuras
que sean necesarias para la evacuación y en su caso, tratamiento de las aguas
del freático provenientes del bombeo de sótanos de edificios en los núcleos de
población contiguos a la ribera del Mar Menor; y a trasladar a las administraciones
públicas competentes la necesidad de poner en marcha convenios de colaboración

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con la finalidad de realizar la separación de redes de saneamiento y pluviales en

aquellas zonas donde aún se encuentren de forma unitaria.

IV
El carácter integral de este Decreto-Ley lo distingue de las dos leyes
regionales que lo han precedido, de aplicación territorial al Mar Menor y su
entorno.
Encontramos un primer antecedente en la temprana regulación legal llevada
a cabo por la Ley 3/1987, de 23 de abril, de Protección y Armonización de Usos
del Mar Menor. Se trataba de una norma de alcance limitado, que tenía por
objeto regular cuatro instrumentos de ordenación del territorio (las directrices
de ordenación territorial, el plan de saneamiento del Mar Menor, el plan de
armonización de usos del Mar Menor, y el Plan de Ordenación y Protección del
Litoral del Mar Menor), así como la creación de un Consejo Asesor Regional del
Mar Menor. La Ley 3/1987, de 23 de abril, fue derogada por la Ley 1/2001, de
24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia, por la necesidad de introducir un
marco general de instrumentos de ordenación territorial para toda la Región.
Es destacable que la Exposición de Motivos de esta ley señalaba ya en 1987
que el Mar Menor y su entorno “es de las zonas más necesitadas de protección
debido al proceso de transformación de las estructuras socioeconómicas y del
modelo de desarrollo al que se ha visto sometido en las últimas décadas; los
impactos, modificaciones y degradaciones del medio físico-natural que han
comportado tales transformaciones; la intensidad y diversidad de explotación de
los recursos naturales a través de actividades relacionadas con la agricultura,
la pesca, la minería y el turismo; el rápido proceso de crecimiento que se ha
operado en el área y que ha generado profundas modificaciones en la estructura
e imagen espacial”.
Pero la primera ley del Mar Menor que incorpora normas de aplicación directa
es el Decreto-Ley n.º 1/2017, de 4 de abril, de medidas urgentes para garantizar
la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor, que, tramitado como
proyecto de ley, dio lugar a la posterior Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar
Menor. Esta ley se promulga con el objeto de adoptar medidas urgentes para la
ordenación y sostenibilidad de las actividades agrarias y garantizar su aplicación
en el entorno del Mar Menor y la protección de sus recursos naturales, mediante
la eliminación o reducción de las afecciones provocadas por vertidos, arrastres de
sedimentos y cualesquiera otros elementos que puedan contener contaminantes
perjudiciales para la recuperación de su estado ecológico. Otros ámbitos de la
acción pública quedaban, sin embargo, excluidos de la ley.
En esta relación de antecedentes normativos, aunque sin rango de ley, se
debe mencionar también, por su especial posición dentro del ordenamiento
ambiental, el reciente Decreto 259/2019, de 10 de octubre, de declaración
de Zonas Especiales de Conservación (ZEC), y aprobación del Plan de gestión
integral de los espacios protegidos del Mar Menor y la franja litoral mediterránea
de la Región de Murcia, fruto de varios años de elaboración, que responde a la
necesidad de establecer un instrumento adecuado para garantizar la conservación
de los espacios protegidos que conforman el ámbito territorial, terrestre y
marino, del Mar Menor y la franja litoral mediterránea de la Región de Murcia, en
cumplimiento de las Directivas comunitarias de Hábitats y Aves, de la Ley estatal
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y para

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hacer honor a los compromisos adquiridos por el Estado español en Convenios

internacionales.
Resulta oportuno mencionar también que se encuentra en avanzado estado
de tramitación la Estrategia de Gestión Integrada de Zonas Costeras del Sistema
Socio-ecológico del Mar Menor y su entorno, aprobada inicialmente por la
Orden del Consejero de Presidencia y Fomento el pasado 8 de marzo de 2018,
en cumplimiento de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de Ordenación Territorial
y Urbanística de la Región de Murcia (LOTURM), cuya Declaración Ambiental
Estratégica se adoptó por Resolución de la Dirección General de Medio Ambiente
de 22 de octubre de 2019. La Estrategia de Gestión Integrada se concibe como
un marco de gestión global en el ámbito público, adaptado a las especiales
características del socioecosistema del Mar Menor, en estrecha cooperación
administrativa, cuya finalidad es que el Mar Menor alcance y mantenga un buen
estado ambiental de manera que permita un desarrollo socioeconómico sostenible
de su entorno.
Otras iniciativas reseñables, surgidas en los últimos años como respuesta a
los problemas ambientales del Mar Menor, han sido la constitución de la Comisión
Especial sobre el Mar Menor en el seno de la Asamblea Regional de Murcia, y
la creación del Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor (Orden de la
Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente de 29 de julio de 2016) y del
Comité de Participación Social del Mar Menor (Orden de la Consejería de Agua,
Agricultura y Medio Ambiente de 28 de febrero de 2017).

V
Este Decreto-Ley ambiciona ofrecer, dentro de las competencias que
corresponden a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, un marco de
regulación global al Mar Menor y su área de influencia; pero seguidamente hay
que precisar cuál es el ámbito al que debe ceñirse la regulación autonómica,
dadas las importantes competencias que ostentan los ayuntamientos costeros y,
sobre todo, la Administración del Estado.
La siguiente revisión de las competencias autonómicas que inciden directa
o indirectamente en el Mar Menor, pretende acotar el margen de actuación en
el que se mueve este Decreto-Ley, y permite valorar hasta qué punto puede
considerarse integral.

Medio marino
El Mar Menor es una porción del dominio público marítimo-terrestre estatal,
en virtud de lo dispuesto en el artículo 132.2 de la Constitución, que se integra
dentro de las llamadas aguas interiores (aquella parte del dominio público
marítimo-terrestre situada entre la zona marítimo-terrestre y el mar territorial).
Cae, pues, bajo el ámbito de aplicación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas, que tiene por objeto la determinación, protección, utilización y policía del
dominio público marítimo-terrestre (art. 1).
No obstante, como ha precisado el Tribunal Constitucional, «la titularidad
estatal del dominio público y la competencia para determinar las categorías
de bienes que lo integran no son, en sí mismos, criterios de delimitación
competencial por lo que, en consecuencia, la naturaleza demanial de un bien
no lo aísla de su entorno ni lo sustrae de las competencias que correspondan a
otros entes públicos que no ostentan esa titularidad» (STC 46/2007, FJ 12, entre
otras); sin perjuicio de que, «la titularidad estatal del demanio pueda habilitar

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legítimamente para incidir sobre la competencia que para la ordenación del

territorio ostentan las Comunidades Autónomas costeras» (STC 162/2012, de 20
de septiembre, FJ 7).
Por este motivo, hay ciertas funciones que la propia Ley de Costas regula y
que se atribuyen a las Comunidades Autónomas. Es el caso de la competencia
autonómica de ordenación del litoral, de acuerdo con el artículo 10 EARM, que
conlleva en particular la ordenación de las actividades en la zona de servidumbre
de protección. Igual sucede con el control del vertido al mar, que la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia ejerce como parte de su competencia de
protección del medio ambiente.
Pero más allá de la costa, cabe la posibilidad de que la competencia
autonómica se extienda sobre el mar, siendo pertinente recordar aquí la doctrina
constitucional según la cual, si bien «es obvio que la competencia autonómica
sobre ordenación del territorio no se extiende al mar» [STC 149/1991, de 4 de
julio, FJ 7 b)], se admite que «sobre el mar territorial puedan ejercerse ciertas
competencias autonómicas en atención a su naturaleza –como es el caso de la
acuicultura (STC 103/1989, de 8 de junio)– o incluso que la extensión al mar
territorial sea una exigencia de la competencia en liza, tal como sucede en
materia de protección de espacios naturales cuando la unidad y continuidad de
ciertos ecosistemas exige que su protección no encuentre el límite indicado (STC 38/2002,
de 14 de febrero)” [STC 162/2012, de 20 de septiembre, FJ 7]. Aunque la cita
hace referencia el mar territorial, es igualmente aplicable a las aguas interiores.
Así, pues, sin perjuicio de las competencias estatales, se señalan aquí dos
supuestos en que la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia puede asumir
competencias sobre un medio marino como el Mar Menor: primero, cuando por su
naturaleza la competencia se debe ejercer necesariamente en el medio marino;
y segundo, tratándose de la competencia en espacios protegidos, cuando exista
continuidad con los ecosistemas terrestres.
1.º Pertenecen al primer supuesto -pues si no se ejercen en el medio marino,
no se ejercen de ninguna manera- las competencias autonómicas en materia de
pesca en aguas interiores, y de puertos que no tengan la calificación de interés
general.
La Constitución permite a las Comunidades Autónomas asumir competencias
en materia de pesca en aguas interiores (art. 148.1.11.ª CE), como sucede en
el caso de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a la que se atribuye
la pesca en aguas interiores como competencia exclusiva (art. [Link].9 EARM).
También corresponde a la Comunidad Autónoma de Murcia la competencia
exclusiva en materia de “Puertos … que no tengan la calificación de interés
general” (art. [Link].5 EARM), como es el caso de los puertos deportivos o de
recreo existentes en el Mar Menor.
Otras competencias autonómicas exclusivas que por naturaleza se han
de ejercer también en el medio marino, no tienen, sin embargo, incidencia o
singularidad en el Mar Menor, por lo que no se desarrollan en este Decreto-Ley:
es el caso de la competencia autonómica de transporte marítimo entre puertos
o puntos de la Comunidad Autónoma, sin conexión con puertos o puntos de
otros ámbitos territoriales (art. [Link].4 EARM); o en materia de marisqueo,
acuicultura y alguicultura (art. [Link].9 EARM). Y hay otras, en fin, que son
exclusivamente ejecutivas y no normativas, como la de salvamento marítimo
(art. 12.11 EARM).

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2.º El segundo supuesto mencionado se refiere a las competencias

autonómicas en relación con espacios protegidos que se extienden, en
continuidad ecológica, al medio marino.
La competencia para la protección del medio ambiente es compartida entre
el Estado y las Comunidades Autónomas. Al Estado compete la “Legislación
básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección”
(art. 149.1.23.º CE). Y a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, “En
el marco de la legislación básica del Estado y, en su caso, en los términos que
la misma establezca, corresponde … el desarrollo legislativo y la ejecución en
las siguientes materias: … 2. … espacios naturales protegidos. 3. Protección del
medio ambiente. Normas adicionales de protección” (art. 11.2 y 3 EARM)].
Al amparo de la competencia básica estatal, dictó el Estado la Ley 42/2007,
de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que regula
la declaración de distintos espacios protegidos (espacios naturales protegidos,
espacios Natura 2000, áreas protegidas por instrumentos internacionales), sus
instrumentos de protección, las medidas de conservación de la biodiversidad (in
situ y ex situ), el control de especies exóticas invasoras y otros contenidos.
El ejercicio de tales funciones corresponde a las Comunidades Autónomas
cuando se trata de especies, espacios, hábitats o áreas críticas situados en el
medio terrestre; y a la Administración General para los situados en el medio
marino (art. 6.1), pero con una importante salvedad, que precisa la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, recogiendo la doctrina del Tribunal Constitucional:
“Corresponde a las comunidades autónomas el ejercicio de las funciones a las que
se refiere esta ley con respecto a especies … y espacios, hábitats o áreas críticas
situados en el medio marino, cuando exista continuidad ecológica del ecosistema
marino con el espacio natural terrestre objeto de protección, avalada por la mejor
evidencia científica existente” (art. 6.4).
Esta continuidad ecológica de los ecosistemas llevó a la administración de
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia a declarar diversas figuras de
protección que afectan al Mar Menor, pese a tratarse de un medio marino; y ha
permitido al Plan de gestión integral de los espacios protegidos del Mar Menor y la
franja litoral mediterránea de la Región de Murcia, adoptar medidas de protección
y gestión en dicho ámbito.
La declaración por las Comunidades Autónomas de espacios protegidos
situados, en todo o en parte, en el medio marino, no impide que el Estado siga
ejerciendo competencias sobre el medio, como sucede con las competencias de
navegación marítima; de modo que “Corresponde a la Administración General del
Estado el establecimiento de cualquier limitación o prohibición de la navegación
marítima y de sus actividades conexas, así como la prevención y la lucha contra
la contaminación en las aguas marinas” (art. 6.2). También el artículo 297 del
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante,
atribuye al Ministerio de Fomento, a través de las Autoridades Portuarias y
Capitanías Marítimas, medidas en relación con los fondeos, apresamientos y
otras que se estimen necesarias respecto de los buques para salvaguardar la
seguridad de la navegación y de prevenir la contaminación del medio marino; si
bien dichas medidas “podrán adoptarse sin perjuicio de las que, al efecto, puedan

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decidir otros organismos o Administraciones Públicas competentes en materia de

preservación del medio marino” (art. 297.2).
Por otra parte, hay que tener en cuenta que, de acuerdo con el texto
refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001,
de 20 de julio (en adelante, Ley de Aguas), el Mar Menor es además una masa
de agua costera que forma parte de la Demarcación Hidrográfica del Segura, y
se ve afectada por las determinaciones del Plan Hidrológico de la Demarcación
Hidrográfica del Segura 2015-2021, aprobado por Real Decreto 1/2016, de 8
de enero. El Plan Hidrológico incluye en su ámbito de aplicación a la masa de
agua subterránea Campo de Cartagena (070.052), y también a la masa de agua
costera Mar Menor (ES0701030005).
La demarcación hidrográfica constituye el ámbito espacial el que se
aplican las normas de protección de las aguas contempladas en la Ley de
Aguas (Título V), sin perjuicio del régimen específico de protección del medio
marino que corresponde al Estado. Estas normas de protección de las aguas
previstas en la Ley de Aguas cuentan con un desarrollo llevado a cabo a través
del Real Decreto 817/2015, de 11 de septiembre, por el que se establecen los
criterios de seguimiento y evaluación del estado de las aguas superficiales y
las normas de calidad ambiental, el cual –tras la modificación que introdujo el
Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre- pasa a atribuir a las comunidades
autónomas el seguimiento y evaluación del estado de las aguas y normas de
calidad ambiental en el caso de aguas costeras y de transición (art. 3.36), aun
cuando la demarcación hidrográfica correspondiente exceda del ámbito territorial
de la comunidad autónoma (como sucede con la del Segura). Esta nueva regla
competencial sitúa en la órbita autonómica la aplicación de ciertas normas de
protección de las aguas previstas en la Ley de Aguas respecto de la masa de agua
costera Mar Menor, sin perjuicio de la coordinación que lleva a cabo el Ministerio
competente.
Entre el régimen de protección derivado de la Ley de Aguas y el proveniente
de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino, se
produce un complejo solapamiento que esta última ley trata de conciliar, para
lo cual, después de sentar que la misma “será de aplicación a todas las aguas
marinas, incluidos el lecho, el subsuelo y los recursos naturales, sometidas a
soberanía o jurisdicción española” (art. 2.2), puntualiza que su Título II (que
regula las estrategias marinas) no será de aplicación a las aguas costeras
definidas en la Ley de Aguas en relación con aquellos aspectos del estado
ambiental del medio marino que ya estén regulados en la Ley de aguas o en
sus desarrollos reglamentarios, debiéndose cumplir, en todo caso, los objetivos
ambientales establecidos en la Ley de protección del medio marino y en las
estrategias marinas que se aprueben (art. 2.3).
Las consideraciones anteriores muestran las competencias que ostenta la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia sobre el Mar Menor, sin perjuicio de
que sobre él concurran otras competencias estatales que deben ser respetadas.
A tal efecto, este Decreto-ley prevé mecanismos de cooperación y colaboración
interadministrativa.

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Medio terrestre
En su espacio territorial, la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
ejerce la plenitud de sus competencias normativas, que se plasman en
regulaciones de alcance general para todo el territorio regional.
Una norma de ámbito territorial limitado como ésta, aunque se conciba con
un enfoque global o integral, únicamente debe introducir en el sistema normativo
aquellas particularidades que resultan justificadas en razón del objeto específico
que persigue: la protección y recuperación del estado ambiental del Mar Menor y
de sus servicios ecosistémicos.
Por tanto, solo nos referiremos aquí a aquellas competencias autonómicas
que recaen sobre ámbitos o actividades que pueden tener mayor incidencia
ambiental sobre el Mar Menor:
1.º Empezaremos mencionando las competencias autonómicas de ordenación
del territorio y del litoral, que corresponden a la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia como competencia exclusiva (art. 10.2 EARM), las cuales
permiten la aprobación de instrumentos de ordenación territorial, la distribución
de usos globales en el territorio, la definición de los elementos vertebradores
de la estructura territorial y el marco territorial para las políticas sectoriales y
urbanísticas, así como otras actuaciones que se detallan en la Ley 13/2015, de
30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia. Pero
esas competencias están limitadas por las que ostentan los ayuntamientos en
materia de urbanismo, ámbito al que –de acuerdo con la citada ley y la doctrina
constitucional- la Administración regional solo puede extender su actuación
cuando se trata de aspectos de legalidad y ordenación supramunicipal, o a ciertas
actuaciones subsidiarias o demandadas por los ayuntamientos.
En la materia de ordenación del territorio y urbanismo se incardina la
ordenación de las zonas inundables, sujeta a las limitaciones en el uso de las
zonas inundables que establezca el Gobierno, por Real Decreto, para garantizar la
seguridad de las personas y los bienes; regulación que puede ser complementada
por normas autonómicas (art. 11.3 Ley de Aguas). Y para que los datos y
estudios sobre avenidas de que disponga el Organismo de cuenca puedan ser
tenidos en cuenta en la planificación del suelo y las autorizaciones de usos, éste
debe trasladarlos a las Administraciones competentes en materia de ordenación
del territorio y urbanismo (art. 11.2).
Esta competencia de ordenación del territorio hay que ponerla en relación
con la que asume la Comunidad Autónoma en materia de protección civil. El
instrumento de previsión de ámbito autonómico para hacer frente a los riesgos
de inundaciones es el Plan Especial de Protección Civil ante el Riesgo de
Inundaciones de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, homologado
por la Comisión Nacional de Protección Civil el 10 de julio de 2007, que se ha
activado con eficacia en los recientes episodios de inundación causados por las
lluvias torrenciales.
2.º Otra competencia con potencial incidencia es el turismo. A la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia le corresponde como exclusiva la competencia
en materia de “promoción, fomento y ordenación del turismo en su ámbito
territorial” (art. 10.16 EARM). Y otro tanto sucede con la competencia exclusiva
en materia de “promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio”
(art. 10.17 EARM).

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3.º Se debe aludir igualmente a la minería, y el problema derivado del

arrastre de metales pesados al Mar Menor. Aquí es el Estado el que ostenta la
competencia para dictar la legislación básica, mientras que corresponde a la
Comunidad Autónoma el desarrollo legislativo y la ejecución del régimen minero
(art. 11.4 EARM).
4.º La agricultura conlleva una potencial afección al Mar Menor proveniente
del uso de fertilizantes y productos fitosanitarios, además de los riesgos de
exposición del suelo a la escorrentía, el lixiviado y la erosión; y –en relación con
la anterior- se ha de considerar a la ganadería, ya que una gestión inadecuada
de estiércoles y purines puede causar directa o indirectamente un aporte de más
nutrientes al Mar Menor. “Agricultura, ganadería e industrias agroalimentarias”
es otro de los títulos competenciales exclusivos de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia (art. 10.6 EARM).
No obstante, tratándose de proyectos de regadíos, la competencia se
comparte entre la Comunidad Autónoma y el Estado. Los proyectos, construcción
y explotación de regadíos de interés para la Comunidad Autónoma corresponden
a ésta (art. 10.7 EARM), mientras que los de interés estatal corresponden al
Estado, que también se reserva funciones de planificación y coordinación general.
Al amparo de esta competencia, el Estado ha aprobado planes nacionales de
regadíos; pues, como explicaba el Preámbulo del Real Decreto 329/2002, de 5
de abril, por el que se aprueba el Plan Nacional de Regadíos (BOE núm. 101,
de 27/04/2002), «La elaboración y aprobación de un Plan Nacional de Regadíos
por el Gobierno de la Nación se fundamenta en el artículo 149.1.13.ª de la
Constitución Española, que establece como competencia exclusiva del Estado
“Las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica”.
Este título competencial legítima al Gobierno de la Nación para proponer una
planificación de regadíos que, de conformidad con la doctrina constitucional,
se base en el consenso, la cooperación y la elaboración entre el Estado y las
Comunidades Autónomas en una tarea común en la que concurren dos ámbitos
competenciales llamados al fomento y desarrollo ordenado de los regadíos en
España».
Precisamente mediante en el Decreto 693/1972, de 9 de marzo, por el que
se declaran de alto interés nacional las actuaciones del l.R.Y.D.A. en el campo
de Cartagena (BOE núm. 76, de 29/03/1972), se vinieron a establecer las dos
zonas regables de alto interés nacional dentro del Campo de Cartagena, la Zona
regable oriental (con superficie total aproximada que “asciende a treinta y un mil
trescientas hectáreas”) y la Zona regable occidental (la superficie total “asciende
a seis mil seiscientas hectáreas”).
Pero la principal incidencia de las competencias estatales sobre el cultivo de
regadío se produce en materia de aguas. El sistema de ramblas existente en la
cuenca del Campo de Cartagena pertenece a la cuenca hidrográfica del Segura,
sobre la cual, por exceder del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, tiene
el Estado competencia exclusiva para la legislación, ordenación y concesión de
aprovechamientos hidráulicos (art. 149.1.22.ª CE), ejerciendo el Estado estas
competencias a través del Organismo de cuenca Confederación Hidrográfica
del Segura.
La Ley de Aguas concreta tales competencias, determinando que es función
del Organismo de cuenca, entre otras, la administración y control del dominio
público hidráulico y de los aprovechamientos (artículo 23.1), el otorgamiento de

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las autorizaciones y concesiones de su competencia, y la inspección y vigilancia

del cumplimiento de las condiciones de concesiones y autorizaciones relativas
al dominio público hidráulico (art. 24). En consonancia con el carácter demanial
de las aguas, todo uso privativo de las aguas requiere concesión administrativa,
salvo los llamados usos privativos por disposición legal (art. 59.1), debiendo
las concesiones de agua para riegos detallar la superficie con derecho a riego
y la superficie regable en hectáreas, el volumen de agua máximo a derivar
por hectárea y año, y el volumen máximo mensual derivable que servirá para
tipificar el caudal máximo instantáneo. Toda esta información se gestiona por el
Organismo de cuenca, a través de los instrumentos administrativos legalmente
previstos para constatar la existencia y situación de los aprovechamientos (el
Registro de Aguas y el Catálogo de aguas privadas)
Se atribuye al Organismo de cuenca la inspección y vigilancia del
cumplimiento de las concesiones, la imposición de sanciones y el ejercicio de
la potestad de restablecimiento de la legalidad, pues, con independencia de las
sanciones impuestas, los infractores podrán ser obligados a reparar los daños y
perjuicios ocasionados al dominio público hidráulico, así como a reponer las cosas
a su estado anterior (art. 118 Ley de Aguas). El artículo 323.3 del Reglamento
del Dominio Público Hidráulico precisa el alcance de la reposición, al señalar que
“en todo caso, la exigencia de reponer las cosas a su estado anterior obligará
al infractor a destruir o demoler toda clase de instalaciones u obras ilegales y a
ejecutar cuantos trabajos sean precisos para tal fin, de acuerdo con los planos,
forma y condiciones que fije el Organismo sancionador competente”.
Las competencias del Organismo de cuenca que hemos esbozado no impiden
que la Administración regional pueda exigir también actuaciones de reposición
de los regadíos ilegales. Esta restitución por razones de competencia autonómica
ya se establecía en la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor, y este
Decreto-Ley la confirma y desarrolla. Pero la restitución autonómica de los
regadíos no puede sustituir al Organismo de cuenca en el ejercicio de sus propias
competencias, sino que solo puede ser complementaria a la actuación de éste.
Constatado por el Organismo de cuenca el uso ilegal de aguas para riego y
sin perjuicio de la instrucción de los procedimientos sancionadores que procedan,
el Organismo de cuenca es competente para impedir dicho uso y adoptar las
medidas de reposición correspondientes. Pero más allá de estas actuaciones, hay
un espacio para que la administración regional pueda desenvolver sus propias
competencias con el fin de exigir que el suelo recupere una funcionalidad que
le permita la retención del agua de lluvia y disminuya el riesgo de escorrentía,
erosión y lixiviación. Esta intervención autonómica se justifica en último término
en la responsabilidad autonómica de control de la contaminación causada por los
nutrientes de origen agrario y de conservación de espacios protegidos.
Ahora bien, las competencias estatales en materia de aguas se extienden
mucho más allá del control de los aprovechamientos. El art. 92 y siguientes de
la Ley de Aguas establecen objetivos de protección de las aguas y del dominio
público hidráulico que, en el ámbito de las aguas continentales superficiales
y subterráneas de la demarcación hidrográfica de la cuenca del Segura,
corresponden al Organismo de cuenca. En el entorno del Mar Menor, esas masas
de agua están constituidas por las ramblas y por los acuíferos del Campo de
Cartagena.

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Para alcanzar tales objetivos, tiene un papel fundamental la planificación

hidrológica, a la que ya hemos hecho referencia. En particular, en relación con
el fenómeno de las inundaciones y avenidas, los planes hidrológicos de cuenca
deben comprender obligatoriamente “los criterios sobre estudios, actuaciones y
obras para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros
fenómenos hidráulicos” (art. 42.1.g.n’ Ley de Aguas), teniendo la consideración
de obras hidráulicas de interés general de competencia de la Administración
General del Estado las obras necesarias para hacer frente a fenómenos
catastróficos como las inundaciones (art. 46.1.b Ley de Aguas).
5.º El ejercicio de las competencias autonómicas mencionadas hasta ahora
debe tener en cuenta en todo momento su incidencia en el estado ambiental
del Mar Menor; pero hay una competencia que se encamina de forma específica
a imponer a la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia obligaciones y
actuaciones positivas de conservación: la protección del medio ambiente, los
montes y los espacios protegidos. Por esta causa, para amparar las medidas
que este Decreto-Ley introduce en el medio terrestre, deben invocarse sobre
todo estos títulos competenciales. A la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia corresponde el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de “Montes,
aprovechamientos forestales, vías pecuarias, pastos y espacios naturales
protegidos” (art. 11.2 EARM) y de “Protección del medio ambiente. Normas
adicionales de protección” (art. 11.3 EARM)].
En este marco de protección, hay dos normas que han de ser objeto de
una especial consideración con relación al Mar Menor, porque vienen a articular
diversas actuaciones para frenar el fenómeno del aporte de nutrientes y la
eutrofización de las masas de agua, incluyendo las litorales o costeras.
a) La primera de ellas es el Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre,
por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas
residuales urbanas, desarrollado por el Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo,
que trasponen la Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, que tiene
por objeto establecer medidas para garantizar que dichas aguas son tratadas
correctamente antes de su vertido. Con carácter general, para dar cumplimiento
a sus exigencias no son necesarias acciones normativas sino inversoras: por un
lado, las aglomeraciones urbanas deben disponer, según los casos, de sistemas
colectores para la recogida y conducción de Ias aguas residuales; y, en segundo
lugar, se prevén distintos tratamientos a los que deben someterse dichas aguas
antes de su vertido a las aguas continentales o marítimas. En la determinación
de los tratamientos a que deben ser sometidas las aguas residuales urbanas
antes de su vertido, se tiene en cuenta si dichos vertidos se efectúan en “zonas
sensibles” o “zonas menos sensibles”, lo cual determinará un tratamiento más o
menos riguroso. La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, en el marco
de sus competencias, declaró zona sensible la Laguna del Mar Menor mediante
Orden de 20 de Junio de 2001, de la Consejería de Agricultura, Agua y Medio
Ambiente (BORM n.º 144, de 23 de junio de 2001). “Las especiales condiciones
naturales de la laguna del Mar Menor –dice la Orden mencionada-, entre las
que destaca su condición de mar cerrado con escasa renovación de agua, han
aconsejado la conveniencia de su determinación como “zona sensible”, a los
efectos de la Directiva 91/271/CEE y de acuerdo con los criterios del Anexo II”.
Para el cumplimiento de las obligaciones de tratamiento de aguas residuales,
se ha mantenido un alto ritmo inversor en infraestructuras de depuración en

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las aglomeraciones urbanas del entorno del Mar Menor a lo largo de los últimos
años; lo cual -unido a un nivel también muy elevado de reutilización de las aguas
tratadas- ha reducido los vertidos al Mar Menor a fenómenos episódicos asociados
a precipitaciones extremas o averías en las redes de saneamiento o sistemas de
depuración.
b) El segundo bloque normativo especial que regula el aporte de nutrientes
a las masas de agua es el del control de la contaminación por nitratos de origen
agrario, constituido por el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre
protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias, que traspone la Directiva 91/676/CEE, de 12 de
diciembre.
Dicho Real Decreto impone la obligación de determinar o declarar las masas
de agua que se encuentran afectadas por la contaminación, o en riesgo de estarlo,
por aportación de nitratos de origen agrario. Las Comunidades Autónomas deben
designar como zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen
agrario, aquellas superficies territoriales cuya escorrentía o filtración afecte o
pueda afectar a tales masas de agua; y aprobar programas de actuación con
objeto de prevenir y reducir la contaminación causada por los nitratos de origen
agrario en las zonas designadas como vulnerables.
La masa de agua subterránea Campo de Cartagena fue la primera de la
Región de Murcia en declararse como masa de agua afectada o en riesgo; dando
lugar a la designación de la Zona Vulnerable correspondiente a los acuíferos
Cuaternario y Plioceno en el área definida por zona regable oriental del Trasvase
Tajo-Segura y litoral del Mar Menor en el Campo de Cartagena, a la que es de
aplicación actualmente el programa de actuación aprobado mediante la Orden
de 16 de junio de 2016, de la Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente
(BORM n.º 140, de 18 de junio).
La masa de agua costera Mar Menor ha sido declarada masa de agua
afectada, o en riesgo de estarlo, por la contaminación por nitratos de origen
agrario, mediante Orden de la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería,
Pesca y Medio Ambiente de 23 de diciembre de 2019, en la que también se
ha designado la Zona Vulnerable del Campo de Cartagena, que comprende la
envolvente de las superficies territoriales cuya escorrentía o filtración afecta tanto
a la masa de agua subterránea Campo de Cartagena como a la masa costera Mar
Menor.
Según el anejo 2 del Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, las
medidas que deben incorporar los programas de actuación son, al menos,
la determinación de los períodos en los que está prohibida la fertilización,
determinación de la capacidad necesaria de los tanques de almacenamiento
de estiércol, y la limitación de la aplicación de fertilizantes al terreno. Pero los
programas de actuación se deben revisar, al menos, cada cuatro años; y, si las
medidas del programa de actuación no son suficientes para prevenir y corregir
la contaminación causada por los nitratos de origen agrario, se deben adoptar
medidas adicionales, modificando el programa de actuación (art. 6.4).
Eso es precisamente lo que viene a hacer este Decreto-Ley, una vez
constatado que las medidas del programa de actuación actual no han conseguido
prevenir y corregir la contaminación causada por los nitratos en la masa de agua
subterránea del Campo de Cartagena, y tampoco evitar el riesgo de eutrofización
del Mar Menor. En concreto, las determinaciones que esta norma introduce en

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materia de ordenación y gestión agrícola y ganadera, persiguen la finalidad

de corregir la contaminación causada por los nutrientes de origen agrario y
pueden considerarse medidas adicionales a las del programa de actuación en
el sentido del artículo 6.4 del Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, lo que
debe tenerse en cuenta en la elaboración del nuevo programa de actuación para
Zona Vulnerable del Campo de Cartagena, cuya tramitación debe iniciarse en el
plazo de dos meses desde la entrada en vigor del Decreto-Ley, según la nueva
disposición final quinta.
Dejando ya las normas que permiten abordar de forma específica la
eutrofización de las masas de agua, y con una perspectiva más general, se
constata también que la contaminación por nutrientes puede a la vez afectar a los
hábitats naturales y los hábitats de especies de varios espacios de la Red Natura
2000 [al menos a la ZEC y ZEPA Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar
(ES0000175), la ZEC Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor (ES6200006), la
ZEC Mar Menor (ES6200030) y la ZEPA Mar Menor (ES0000260)], por lo que
las medidas de protección contenidas en este Decreto-Ley pueden considerarse
asimismo medidas de conservación de la Red Natura 2000.
Al margen de ello, muchas de las medidas de ordenación y gestión agrícola
previstas en el Decreto-Ley (como las estructuras vegetales de barrera, las
superficies de retención de nutrientes, el cultivo según las curvas de nivel y otras
medidas que reducen las escorrentías) comportan también indudables beneficios
frente a los riesgos derivados de las inundaciones y los efectos de las avenidas
sobre la seguridad de las personas y las cosas, un problema de gran importancia
en la cuenca, especialmente para los núcleos de población próximos al Mar Menor.
La justificación marcadamente ambiental de la mayoría de las medidas
adoptadas por esta norma –con fundamento en el control de la contaminación
por nitratos y, más ampliamente, la protección del medio ambiente y los espacios
protegidos- no impide necesariamente que su aplicación pueda encomendarse
a órganos con competencias sectoriales. Es lo que hizo la Ley 1/2018, de 7 de
febrero, que atribuyó a la Dirección General de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Acuicultura tanto el control y sanción del incumplimiento de las medidas de
sostenibilidad ambiental aplicables a las explotaciones agrarias (art. 21) como el
control y sanción en materia de protección de las aguas contra la contaminación
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias (Disp. Adic.
segunda.2).
La implicación de los órganos sustantivos o sectoriales se fundamenta
en el carácter transversal o pluridisciplinar que es propio de la protección del
medio ambiente: muchas de las materias que son soporte de los distintos
títulos competenciales sectoriales pueden tener incidencia en el medio ambiente
(agricultura, turismo, urbanismo, etc.), por lo que –para no dañar el medio
ambiente- los órganos administrativos con competencia sectorial deben tenerlo
en cuenta cuando ejecutan sus políticas. Pero este criterio puede pugnar con
el llamado principio de unidad de gestión, que ha llevado –desde los albores
del Derecho ambiental- a la concentración de las funciones ambientales en
órganos especializados a nivel estatal, autonómico y local, con el fin de evitar
que intereses que puedan estar en conflicto (el interés ambiental y los intereses
sectoriales) coincidan en un mismo órgano.
La solución que se sigue en esta ley es la de identificar en cada caso la
Consejería competente para actuar, generalmente la que tiene las competencias

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sectoriales; y en el caso de las medidas aplicables en explotaciones agrícolas,

se atribuyen a la Consejería competente para el control de la contaminación
por nitratos, función que hoy corresponde a la Dirección General competente en
materia de agricultura y ganadería, de acuerdo con sus normas organizativas,
pero que pueden variar en el futuro en función del criterio organizativo que se
adopte.

VI
La estructura de esta nueva norma comprende once capítulos, nueve
disposiciones adicionales, ocho disposiciones transitorias, una disposición
derogatoria y nueve disposiciones finales.
El Capítulo I expresa el objeto del Decreto-Ley, su ámbito de aplicación y los
fines del mismo.
Interesa hacer una precisión sobre el ámbito de aplicación territorial del
Decreto-Ley. A diferencia de la Ley 1/2018, de 7 de febrero, cuyo objeto se
reducía a las explotaciones agrícolas y los vertidos al Mar Menor, este Decreto-
Ley incluye medidas de protección del Mar Menor aplicables en diversos sectores
materiales. Pero, según sea la materia, las medidas de protección deben aplicarse
en ámbitos territoriales diferentes; y así, por ejemplo, el problema de los metales
pesados procedentes de la Sierra Minera exige actuar en un ámbito territorial
distinto al que demanda el control de la contaminación por nutrientes de origen
agrario.
Por eso el Decreto-Ley (art. 2): 1.º Con carácter general, se dice de aplicación
total o parcial a los municipios que forman parte de la cuenca vertiente al Mar
Menor; 2.º Fija dos zonas (Zona 1 y Zona 2) a efectos de la aplicación de un
conjunto importante de medidas (las de los artículos 17, 20 y 24, las de carácter
agrícola y ganadero, la disposición adicional segunda y la transitoria cuarta); y
3.º Permite que distintas determinaciones de la norma puedan especificar un
ámbito territorial diferente.
El Capítulo II, bajo la denominación de Gobernanza del Mar Menor, aglutina
los diferentes órganos que ya vienen laborando en defensa del Mar Menor: el
Comité de Participación Social del Mar Menor, el Comité de Asesoramiento
Científico del Mar Menor y la Comisión Interdepartamental del Mar Menor;
a la vez que encomienda al Gobierno regional promover la creación de
una comisión interadministrativa para la coordinación institucional entre la
Administración del Estado, la Comunidad Autónoma y los ayuntamientos. Esta
coordinación institucional resulta muy necesaria, dada la compleja distribución de
competencias incidentes en el Mar Menor, en especial para la ejecución coherente
de las inversiones y actuaciones previstas en el Análisis de soluciones para el
vertido cero al Mar Menor proveniente del Campo de Cartagena, u otras que
deban emprenderse.
Se regulan asimismo en dicho capítulo elementos que se consideran
necesarios para la buena gobernanza de las instituciones. Destaquemos aquí la
articulación del sistema de comunicación e información del Mar Menor, basado
en planes y campañas de difusión, el suministro de información a través de la
web (que hoy se hace realidad mediante el Canal Mar Menor), un directorio
actualizado que integre la información relativa a todos los agentes sociales e
institucionales implicados en el Mar Menor, y un compendio normativo, público y
accesible sobre la regulación aplicable al Mar Menor.

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Otro elemento novedoso es la regulación del sistema de datos abiertos

sobre el Mar Menor. El Decreto-Ley incluye previsiones relativas a la reutilización
de la información y apertura de datos sobre las actuaciones desarrolladas por
tratarse de conjuntos de datos de alto valor, en aplicación del artículo 21 de la
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana, y
de la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de
junio de 2019, relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del
sector público.
El seguimiento ambiental del Mar Menor genera conjuntos de datos de alto
interés para la ciudadanía y la comunidad científica, que pueden ser explotados
para su reutilización por diversos colectivos y que permitirán fomentar la creación
de productos o servicios de información basados en estos datos que aporten valor
añadido a esa información, por lo que se ha incluido el artículo 11 regulando la
apertura de datos relativos a su protección y conservación.
Para dar cumplimiento a la misma, se ha previsto la elaboración de un
catálogo inicial de datos abiertos que incluirá los parámetros de seguimiento del
Mar Menor que se consideren de especial relevancia, y que se ajustará en cuanto
a su contenido a lo previsto en este Decreto-Ley.
El Capítulo III se adentra en la ordenación y gestión territorial y paisajística.
Para ello, establece en primer lugar la necesidad de elaborar y aprobar dos
grandes estrategias: la Estrategia de Gestión Integrada de Zonas Costeras para
el sistema socio-ecolócigo del Mar Menor (que se encuentra en avanzado estado
de tramitación en la actualidad), y la Estrategia del Paisaje de la Región de Murcia
en la comarca del Campo de Cartagena y Mar Menor. Las estrategias territoriales,
tal como se conciben en la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación
territorial y urbanística de la Región de Murcia, son herramientas de gestión
integral del territorio desde una perspectiva amplia y global, estableciendo
políticas de protección, regulación y gestión, mediante procesos participativos
y de coordinación de todos los agentes sociales e institucionales para lograr sus
objetivos específicos.
Pero el instrumento de ordenación del territorio llamado a vertebrar las
estructuras territoriales y a disciplinar los usos a nivel global es el Plan de
Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del Mar Menor. El Decreto-Ley fija
para él un plazo máximo de elaboración y un ámbito inicial (que el propio Plan
puede modificar por razones justificadas), estableciendo sus determinaciones
mínimas.
Mencionemos, entre otras, la de establecer un corredor ecológico alrededor
del Mar Menor con objeto de actuar como filtro natural y retener agua en caso
de episodios de precipitación intensa, así como la revisión de los suelos sin
desarrollar y sus condiciones de inundabilidad.
Una previsión destacable de este Capítulo es que, en tanto se apruebe
definitivamente el Plan de Ordenación Territorial, su ámbito inicial se considera
Área de exclusión temporal para nuevos desarrollos urbanísticos, salvo que se
trate de la ampliación natural de los cascos urbanos consolidados; y en ella se
suspende también el otorgamiento de autorizaciones de interés público, con la
excepción de ciertos supuestos. Se introducen, asimismo, algunas previsiones
para los nuevos desarrollos urbanísticos no afectados por la exclusión temporal.
La ordenación y gestión ambiental se aborda en el Capítulo IV, que incluye
dos secciones. La Sección 1.ª (Ordenación y gestión del patrimonio natural,

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forestal y de la biodiversidad del Mar Menor), es muy breve, de tan solo tres
artículos, y ello por dos motivos:
1.º Porque el Mar Menor cuenta ya con un instrumento específico e integral
de protección ambiental, aprobado recientemente tras un proceso de elaboración
amplio y participativo, el mencionado Plan de gestión integral de los espacios
protegidos del Mar Menor y la franja litoral mediterránea de la Región de Murcia.
2.º Porque, como ya se ha apuntado, casi todas las medidas contenidas
en este Decreto-Ley persiguen en último término una finalidad ambiental. La
ubicación de los contenidos en los distintos capítulos solo obedece a razones
de claridad sistemática. Hay disposiciones que aparecen a lo largo del Decreto-
Ley podrían formar parte del Plan de Gestión Integral (y de hecho alguna de
ellas, como la prohibición de nuevos puertos, procede de él, y se ha incorporado
al Decreto-Ley para darle relevancia legal). Y en particular, las disposiciones
aplicables a las explotaciones agrícolas y ganaderas son contenidos propios
o posibles de los programas de actuación en materia de nitratos, que es una
materia ambiental por su finalidad, aunque en su ejecución exija un alto grado de
técnica agronómica.
En consonancia con ello, la Sección 1.ª del Capítulo IV solo dedica un artículo
a la planificación ambiental, para situar al Plan de Gestión Integral como norma
de cabecera en la planificación y gestión de los espacios protegidos del Mar Menor
y su entorno; y dos artículos más a la materia forestal, referidos el primero a la
elaboración de un plan de restauración hidrológico-forestal de la cuenca del Mar
Menor, y el segundo a la limitación de los cambios del uso forestal no motivados
por razones de interés general.
En las Zonas 1 y 2 la limitación de los cambios del uso forestal no motivados
por razones de interés general tienen la condición de norma adicional de
protección de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia respecto del
artículo 40 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, dictado al amparo
del artículo 149.1.23 de la CE.
Las disposiciones de carácter forestal persiguen reforzar la funcionalidad
forestal de la cuenca del Mar Menor, de gran valor para la protección del suelo y
retención de escorrentías, sin perjuicio de otros importantes servicios ambientales
que prestan los montes, como la fijación del carbono atmosférico, la conectividad
ecológica o los derivados de su valor paisajístico.
La Sección 2.ª (Calidad ambiental y control de vertidos) del Capítulo IV,
regula el control de los vertidos al Mar Menor, importando y perfeccionando
las previsiones contenidas a este respecto por la Ley 1/2018, de 7 de febrero.
Se mejora técnicamente la regulación de los vertidos de aguas pluviales; y se
introduce la posibilidad de autorizar temporalmente vertidos de aguas freáticas,
previo el tratamiento necesario para que los nutrientes que incorporan se sitúen
por debajo de los límites establecidos.
Se impone la obligación de instalar redes separativas para la recogida
y canalización de las aguas pluviales en los nuevos desarrollos urbanísticos;
mientras que los vertidos de aguas pluviales existentes deberán regularizarse
de forma progresiva en los términos establecidos por el programa de control y
mejora de las redes de aguas pluviales, de saneamiento y EDARs, que deberá
aprobar el Consejo de Gobierno.

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El Capítulo V comprende la ordenación y gestión agrícola, materia que ya

tuvo un importante desarrollo con la Ley 1/2018, de 7 de febrero. Este Decreto-
Ley deroga la Ley 1/2018, de 7 de febrero, y toma su contenido como punto
de partida. A partir de él, introduce importantes adecuaciones técnicas, en la
línea de una mayor exigencia con vistas a minimizar los excedentes de nutrientes
y arrastres; pero también impone nuevos requerimientos a las explotaciones
agrícolas, en particular a las situadas en la Zona 1, por su cercanía al Mar Menor.
Como aclaración previa, debe indicarse no se deroga el anexo V de la Ley
1/2018, de 7 de febrero, que contiene el Código de Buenas Prácticas Agrarias de
la Región de Murcia, el cual mantiene su vigencia como norma reglamentaria, de
modo que pueda ser más fácilmente adaptado o modificado en caso necesario.
Y nótese que el Código de Buenas Prácticas Agrarias –aunque se añadió como
anexo a la Ley de 2018- es de aplicación en toda la Región, por lo que no estaba
justificado trasladarlo a la nueva norma.
El ámbito de aplicación de las medidas agrícolas de la Ley 1/2018, de 7
de febrero, que comprendía 3 Zonas, se reduce en este Decreto-Ley a solo dos
zonas (Zona 1 y Zona 2), ya que entre las anteriores Zonas 2 y 3 no existían
prácticamente diferencias de régimen, sino de plazos de exigencia.
Pero la necesidad extraordinaria y urgente de actuar para reducir el aporte
de nutrientes al Mar Menor, obliga a minorar los plazos transitorios de aplicación
de las medidas agrícolas. La Ley 1/2018, de 7 de febrero, si bien resultó más
exigente que el Decreto-Ley 1/2017, de 4 de abril (de cuya convalidación nace),
tuvo el efecto de demorar por unos diez meses la aplicación de los plazos de
exigencia. De hecho, actualmente, el grueso de medidas de la Ley 1/2018, de
7 de febrero, solo es aplicable a la Zona 1; el próximo 14 de febrero de 2020
pasaría a exigirse en la Zona 2; y solo a partir del 14 de febrero de 2021
comenzaría la exigencia para la Zona 3. Con la nueva zonificación, sin embargo,
la integración de la antigua Zona 3 dentro de la nueva Zona 2 supone anticipar la
aplicación de las medidas, que desde el 14 de febrero de 2020 ya serán exigibles
para todas las zonas. Las parcelas situadas en la antigua Zona 3 solo contarán
con un plazo adicional para cumplir aquellas obligaciones que implican inversión:
la obligación de establecer estructuras vegetales de barrera, superficies de
retención de nutrientes e instalaciones de recogida de agua de los invernaderos.
Entrando en los contenidos del Capítulo V, son muchas las disposiciones
destacables. Entre otras novedades: se establece un orden de preferencia en
los sistemas de cultivo, que orientará las políticas de la administración regional;
se prohíben las transformaciones de secano a regadío no amparadas por un
derecho de aprovechamiento de aguas, y se somete a autorización la creación
de nuevos cultivos de secano, o ampliación de los existentes; se amplía a 500
metros, medidos desde de la ribera del Mar Menor, la banda de prohibición de
fertilización; se prohíbe la aplicación directa de lodos de depuración; se imponen
requisitos en la gestión de residuos plásticos; etc.
Las medidas previstas alcanzan tanto a los cultivos de secano como de
regadío, si bien son más incisivas en los regadíos, puesto que los retornos de
riego y las mayores necesidades de fertilización y productos fitosanitarios
entrañan un mayor riesgo para las masas de agua. No obstante, el cultivo de
secano no está exento de riesgos, pues, en la medida en que se fertiliza y rotura,
expone el suelo a la erosión, la lixiviación y el arrastre de sedimentos, nutrientes
y otras sustancias.

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Reviste especial importancia la ampliación de la prohibición de fertilización

hasta 500 metros, medidos desde de la ribera del Mar Menor, área que coincide
con la zona de influencia del dominio público marítimo-terrestre. En dicha área,
los riesgos de la fertilización son máximos, por vía superficial y subterránea.
Cualquier episodio de lluvias, aunque no sea de gran intensidad, puede arrastrar
con facilidad los nutrientes al Mar Menor, ya que no existen terrenos aguas abajo
que puedan retener escorrentías. Además, esa zona de influencia se encuentra
a una cota muy cercana al nivel del mar, muy próxima al nivel freático en la
actualidad, por lo que cualquier retorno de riego conlleva un mayor riesgo de
lixiviación al acuífero y por conexión hidrogeológica a la masa de agua superficial
del Mar Menor.
Pero merecen una mención especial dentro de este Capítulo las disposiciones
que regulan la restitución de cultivos por razones de competencia autonómica,
aplicables en las dos zonas. Esta norma regula el procedimiento de restitución,
sus responsables, su ejecución forzosa en caso de incumplimiento y sus
consecuencias (baja en el Registro de Explotaciones Agrarias, imposibilidad
de obtener ayudas al regadío). La restitución –prevista en la Ley 1/2018 solo
para los regadíos ilegales- es aplicable también a la puesta en cultivo de nuevas
superficies de secano sin la debida autorización.
En la restitución de los regadíos ilegales, la Administración autonómica
ejerce una potestad de restablecimiento de la legalidad que se articula al
margen de cualquier procedimiento sancionador, pues “nada tienen que ver
con la (potestad) sancionadora” tal como recordaba el Consejo de Estado en
su Dictamen 88/2011, de 17 de febrero de 2011. Ya hemos observado que las
competencias autonómicas de protección ambiental, espacios protegidos y lucha
frente a la contaminación por nitratos respaldan dicha actuación, de carácter
complementario a la que lleva a cabo el Organismo de cuenca. La actuación
autonómica ha de partir de la información que le facilite el Organismo de cuenca
sobre los regadíos que hayan sido cesados o prohibidos por resolución firme, por
no estar amparados por un derecho de aprovechamiento de aguas. El suelo se
restituirá a un estado natural o a secano, y tendrá por objeto la recuperación de
la funcionalidad del terreno para la retención del agua de lluvia y la reducción de
escorrentías, erosión y lixiviación.
Tratándose de explotaciones agrícolas en la Zona 1, se aplican restricciones
adicionales, porque su proximidad al Mar Menor entraña un mayor riesgo de
contaminación. Así, por ejemplo: solo se permite un ciclo de cultivo anual de las
especies más sensibles por su profundidad radicular y manejo (que además se han
de alternar con otras menos sensibles, a fin de captar excedentes de nitrógeno a
diferentes niveles); en otoño e invierno, el suelo no puede permanecer desnudo
por más de dos meses, debiendo realizarse entretanto un cultivo de cobertera con
especies captadoras de nitrógeno; se prohíbe la aplicación directa de purines, y el
resto de estiércoles debe aplicarse directamente bajo técnicas de biosolarización
(fuera de este caso, las enmiendas orgánicas solo pueden aplicarse previamente
compostadas en una instalación autorizada).
El Capítulo VI se subdivide en una Sección 1.ª (Medidas aplicables a las
explotaciones ganaderas) y una Sección 2.ª (Ordenación y gestión pesquera)
Las disposiciones ganaderas tienen gran trascendencia dentro del dispositivo
de protección integral de este Decreto-Ley. Los purines y otros estiércoles,

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mal gestionados, suponen un riesgo para el acuífero cuaternario del Campo de

Cartagena y para el Mar Menor.
Dada la concentración de explotaciones porcinas existentes, se prohíbe la
implantación de nuevas explotaciones porcinas y su ampliación en la Zona 1,
y se limita la ampliación o cambio de clasificación zootécnica en la Zona 2. El
Análisis de soluciones para el vertido cero al Mar Menor proveniente del Campo
de Cartagena constata que la densidad de explotaciones genera un excedente
de purines que no pueden ser valorizados en terrenos agrícolas próximos. No
obstante, se encomienda a la Consejería competente en materia de ganadería
que, en el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de este Decreto-
Ley, analice extensamente esta cuestión, lo que podría dar lugar en el futuro a
una modificación legislativa.
Se refuerzan las obligaciones de impermeabilización de balsas y sistemas de
almacenamiento de deyecciones ganaderas, que constituyen otro foco de riesgo,
estimando el Análisis de soluciones para el vertido cero al Mar Menor proveniente
del Campo de Cartagena que en torno a 500 balsas de almacenamiento de
residuos ganaderos pueden presentar problemas de filtración y desbordamiento.
Un novedad del Decreto-Ley que no se puede pasar por alto es la atinente
a la gestión de purines y estiércoles, cuestión que se regula tanto en la Sección
1.ª del Capítulo VI (desde la perspectiva ganadera) como en el Capítulo V (en la
perspectiva agrícola).
Deben los purines y estiércoles, por regla general, entregarse a gestor
autorizado para su tratamiento; si bien, alternativamente, se permite su
aplicación al suelo como fertilizante bajo ciertas condiciones (el purín se aplicará
mediante sistemas de tubos colgantes o inyección, deben realizarse analíticas
en las superficies de cultivo receptoras, se prohíbe el apilamiento de estiércol
por más de 72 horas, entre otras). Pero la condición más relevante es, sin
duda, la obligación de comunicar la aplicación al nuevo registro electrónico de
movimientos de deyecciones ganaderas.
El registro electrónico de movimientos de deyecciones ganaderas reflejará
todo movimiento de estiércoles, ya sean sólidos o líquidos, que se generen o
apliquen en las Zonas 1 y 2. Los ganaderos comunicarán el movimiento, que
debe ser validado por los titulares de las explotaciones agrícolas receptoras. El
registro electrónico es, en definitiva, una potente herramienta de información que
permite el control del abonado orgánico que se aplica a cada superficie cultivable,
y la consiguiente actuación administrativa en caso de sobrefertilización.
La Sección 2.ª del Capítulo VI es la referida a la ordenación y gestión
pesquera. Las regulaciones de pesca profesional en el Mar Menor arrancan en el
siglo XIX y son un ejemplo del mantenimiento de la cultura y de las tradiciones
pesqueras, bajo unas condiciones de sostenibilidad y respeto por el ecosistema
marino.
L a s n u e va s r e g l a m e n t a c i o n e s c o m u n i t a r i a s h a c e n n e c e s a r i o e l
establecimiento de planes de gestión de pesca, con regímenes de esfuerzo
pesquero que garanticen el llamado rendimiento máximo sostenible para las
especies pesqueras explotables, siendo necesaria la limitación de la actividad
extractiva mediante un marco regulador que establezca los períodos de pesca,
las zonas y épocas de veda, los límites de captura, y las características de las
embarcaciones que pueden pescar en el Mar Menor, junto a las características

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 Número 298 Viernes, 27 de diciembre de 2019 Página 36030

técnicas de los artes de pesca que se pueden calar en este espacio costero, con
el firme objetivo de mantener los ecosistemas marinos en buen estado de salud.
De acuerdo con ello, se contempla la necesidad de contar con un nuevo
reglamento de pesca profesional en el Mar Menor, que sustituya al ya obsoleto
Decreto 91/1984, de 2 de agosto, de la Consejería de Agricultura, Ganadería
y Pesca, por el que se aprueba el Reglamento de Pesca en el Mar Menor,
cuyos objetivos y contenidos mínimos se concretan en esta norma. La Sección
incluye asimismo una disposición relativa al censo de embarcaciones pesqueras
profesionales que pueden realizar su actividad en el Mar Menor, las condiciones
de acceso y las determinaciones que ha de contener.
El Capítulo VII desarrolla aspectos de ordenación y gestión de infraestructuras
portuarias (Sección 1.ª) y de navegación (Sección 2.ª).
En relación con las infraestructuras portuarias, se da rango legal a la
prohibición de construcción de nuevos puertos deportivos en el Mar Menor, ya
establecida en el Plan de Gestión Integral; y se recogen obligaciones exigibles a
los concesionarios portuarios en relación con el control de vertidos y gestión de
residuos sólidos.
Respecto de la navegación, se detallan las embarcaciones que pueden
navegar en el Mar Menor y las que tienen prohibida la navegación (motores
de dos tiempos de carburación, las embarcaciones de alta velocidad según el
Real Decreto 1119/1989, de 15 de septiembre, embarcaciones que alcancen
niveles sonoros excesivos); requisitos de las embarcaciones; previsiones sobre
velocidad de navegación; gestión de fondeos y rampas para el acceso diario de
embarcaciones.
La ordenación y gestión turística, cultural y de ocio se regula en el Capítulo VIII.
Las actividades turísticas basadas en los valores naturales del Mar Menor y su
entorno deben ser un ejemplo de respeto al medio ambiente, sin implicar efectos
negativos sobre la biodiversidad. Este Decreto-Ley, así como las propuestas y
actuaciones que contiene sigue aquí modelos de sostenibilidad y desarrollo
incluyentes, tal y como se recogen en la Agenda 2030 para el desarrollo
sostenible aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre
de 2015.
En particular, se implantará el Sistema de Reconocimiento de la
Sostenibilidad del Turismo de Naturaleza en la Red Natura 2000, de modo que
las empresas turísticas del territorio se comprometan en la sostenibilidad de sus
establecimientos o actividades, desarrollando buenas prácticas ambientales en
alianza con los gestores de los espacios protegidos.
Por otra parte, la crisis ambiental del Mar Menor ha generado una imagen
negativa del destino, afectando notoriamente a la actividad y empleo de las
empresas turísticas de la zona. Para revertir esta crisis reputacional se prevé
realizar un plan de promoción turística que ayude al reposicionamiento del
destino acorde con sus valores ambientales.
La regulación en materia turística acoge, por último, dos herramientas
previstas en el Plan de Gestión Integral, con un potencial efecto beneficioso para
conciliar el turismo con la protección ambiental del Mar Menor: la necesidad de
elaborar un Manual de buenas prácticas ambientales para las empresas turísticas,
y la de llevar a cabo un Programa formativo para los agentes turísticos.

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Se presta atención asimismo a la promoción y divulgación de los valores

ambientales a través del deporte, así como el fomento del deporte inclusivo.
El Centro de Tecnificación Deportiva Infanta Cristina amplía sus fines a los de
difusión y sensibilización en relación con los valores naturales del Mar Menor y su
uso para los deportes acuáticos y náuticos inclusivos.
El Capítulo IX tiene por objeto la ordenación y gestión minera. Los arrastres
por escorrentías de restos que contienen metales pesados, procedentes de
aprovechamientos no restaurados de la Sierra Minera, son identificados en el
Análisis de soluciones para el vertido cero al Mar Menor proveniente del Campo
de Cartagena como una de las principales presiones que sufre el Mar Menor.
De ahí que las determinaciones de esta norma vayan dirigidas a facilitar
la restauración de las instalaciones de residuos mineros, y la recuperación de
emplazamientos afectados por la minería metálica que se encuentran en la
cuenca vertiente al Mar Menor. Se regula asimismo, a través de disposición
adicional octava, la responsabilidad y los medios de ejecución forzosa para las
actuaciones incluidas en el Plan de Recuperación Ambiental de Suelos Afectados
por la Minería (PRASAM).
El Capítulo X, con una regulación similar a la introducida por la Ley 1/2018,
de 7 de febrero, dispone la tramitación preferente y declaración de urgencia de
las actuaciones prevista en esta norma; mientras que el Capítulo XI cierra el
articulado estableciendo un exigente régimen sancionador y de control.
Por último, de entre las diversas disposiciones adicionales, transitorias,
derogatorias y finales, cabe destacar la ampliación del Paisaje Protegido de
Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor (disposición adicional primera); nla
modificación del concepto de monte a efectos de la Ley 43/2003, de 21 de
noviembre, de modo que los terrenos agrícolas abandonados, con signos
inequívocos de carácter forestal, situados en las Zonas 1 y 2, adquieren condición
forestal en el plazo de 10 años (disposición adicional segunda); las reglas de
competencia y procedimiento para la aprobación de los programas de actuación
sobre las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario,
sus revisiones y modificaciones (disposición adicional tercera); un nuevo régimen
sancionador en materia de protección de las aguas frente a la contaminación
producida por nitratos de origen agrario, de aplicación a toda la Región, con
ligeras modificaciones respecto del que introdujo la Ley 1/2018, de 7 de febrero
(disposición adicional cuarta); y los plazos de exigencia de las medidas aplicables
a las explotaciones agrícolas existentes (disposición transitoria tercera).
La ampliación del Paisaje Protegido de Espacios Abiertos e Islas del Mar
Menor trae causa de la aprobación del inventario español de zonas húmedas para
la región de Murcia, por Resolución de 21 de mayo de 2019 del Ministerio de
Transición Ecológica (BOE n.º 139, de 11 de junio de 2019). De entre los 53
lugares inventariados se recogen una serie de humedales que están ubicados
en el ámbito territorial de este Decreto-Ley. La mayoría están ya incluidos con
alguna figura de protección en la actual red de áreas protegidas de la Región,
excepto tres de ellos que se corresponden con lagunas de antiguas depuradoras
(Lagunas del Cabezo Beaza, Laguna de Los Alcázares y Lagunas de El Algar) y
otros cuatro (Saladar de Los Urrutias, Desembocadura Rambla de la Carrasquilla,
Saladar de Punta de Las Lomas y Punta del Pudrimel) poseen mayor superficie
que la actualmente protegida, por lo que se considera conveniente su ampliación
e integración como nuevos espacios dentro del Paisaje Protegido Espacios

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Abiertos e Islas del Mar Menor, actualizando sus límites para hacerlos coincidir
con los del citado inventario.

VII
Como conclusión de esta parte expositiva, cabe afirmar que el Decreto-Ley
ha cumplido con el mandato recibido de la Asamblea Regional, de realizar una
regulación del Mar Menor de alcance verdaderamente integral y no sectorial. Pero
ese objetivo se ha alcanzado bajo las siguientes restricciones, que resultaban
ineludibles:
a) Las competencias estatales sobre los distintos aspectos más arriba
mencionados hacen que el calificativo de integral tenga en el Decreto-Ley un
alcance necesariamente limitado. Este Decreto-ley solo puede ser integral en lo
que a las competencias autonómicas se refiere.
b) Incluso dentro de las competencias autonómicas, esta ley aborda aquellas
acciones que exigían o aconsejaban un desarrollo legal. Hay no obstante
muchas actuaciones cuya puesta en práctica no precisa la intermediación de una
norma con rango de ley. Nos referimos sobre todo a las importantes y urgentes
inversiones que deben llevar a cabo las Administraciones competentes, en
especial la Administración del Estado, sin las cuales no se conseguirá recuperar el
estado ecológico del Mar Menor.
c) Este Decreto-Ley ha tratado de introducir únicamente aquellas
determinaciones que estaban justificadas en función del fin que se propone, que
consiste en la protección y recuperación del estado ecológico del Mar Menor y
su capacidad para acoger de forma sostenible las distintas actividades y usos
del territorio. Era preciso, pues, cuestionarse en qué medida la introducción de
nuevas reglas contribuía a los objetivos del Decreto-Ley.
Pero el ámbito territorial limitado de la norma, imponía una segunda
pregunta: en qué medida estaba justificado que la nueva regulación se aplicase
solamente en el Mar Menor y su entorno, y no en el resto del territorio de la
Región.
Cuando no existía esta justificación, se ha tratado de evitar la fragmentación
del ordenamiento regional, la introducción de particularismos de régimen jurídico,
o de discriminaciones o diferencias de trato entre los destinatarios de la norma y
el resto de ciudadanos de la Región.
d) Por otro lado, hay medidas que tienen su lugar propio en normas o
instrumentos específicos, en muchos casos porque deben implementarse
mediante técnicas de planificación y programación, y no mediante mandatos de
alcance general.
Esto es de aplicación de manera especial a la regulación de los usos del
territorio, que en nuestra tradición jurídica y nuestro sistema constitucional
se debe llevar a cabo mediante instrumentos urbanísticos y de ordenación del
territorio.
En este sentido, cabría afirmar que uno de los más importantes artículos
de este Decreto-Ley es el artículo 15, que exige la elaboración y aprobación
de un Plan de Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del Mar Menor. En
él se hará realidad esa regulación de usos y actividades que resulta necesaria
para el entorno del Mar Menor, con la perspectiva global e integradora propia
de la ordenación territorial. Aun así, ese Plan de Ordenación Territorial no podrá
alcanzar el nivel de detalle propio de los planes urbanísticos, de modo que será

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imprescindible también la intervención de los ayuntamientos costeros para

completar la regulación, tal como impone el principio constitucional de autonomía
local.
Otro tanto cabe decir de la planificación ambiental, llevada a cabo mediante
el Plan de gestión integral de los espacios protegidos del Mar Menor y la franja
litoral mediterránea de la Región de Murcia, al cual este Decreto-Ley simplemente
se remite.
Otras medidas muy relevantes implican asimismo una planificación o
programación posterior, como contempla el Decreto-Ley. La mejora de los
sistemas de saneamiento, que permita la implantación de redes separativas,
debe programarse y contemplar las inversiones necesarias, tal como establece
el artículo 25 referido al Programa de control y mejora de las redes de aguas
pluviales, de saneamiento y EDARs. De igual manera, para relanzar el turismo
en el Mar Menor bajo unos criterios de sostenibilidad, será preciso un Plan
de Promoción Turística, previsto en el artículo 69. Estas y otras actuaciones
no pueden contenerse en el propio Decreto-Ley sino que se encomiendan a
instrumentos de desarrollo y aplicación.
e) En el caso de las medidas de carácter agrícola y ganadero, el Decreto-Ley
sí que contiene un mayor desarrollo, a veces con un nivel de detalle que es propio
de las disposiciones reglamentarias. Su incorporación al Decreto-Ley obedece a
razones de urgencia y necesidad, pero ya hemos apuntado que estas medidas
pueden incardinarse dentro de las normas de control de la contaminación por
nitratos de origen agrario, por lo que el artículo 48 establece que se incluyan
dentro del programa de actuación de la Zona vulnerable a la contaminación por
nitratos del Campo de Cartagena.
Una vez que se elabore y entre en vigor el nuevo programa de actuación,
nada impedirá que, mediante la oportuna modificación legislativa, se
redimensionen los contenidos agrícolas y ganaderos del Decreto-Ley, pudiendo
integrarse su régimen sancionador dentro del previsto en materia de protección
de las aguas frente a la contaminación por nitratos de origen agrario.

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Capítulo I

Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
El objeto de este Decreto-Ley es la protección, recuperación, desarrollo y
revalorización de la riqueza biológica, ambiental, económica, social y cultural
del Mar Menor, y la articulación de las distintas políticas públicas atribuidas a la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia que inciden sobre el Mar Menor,
para que su ejercicio se realice de manera integral y sostenible.
Artículo 2. Ámbito de aplicación territorial.
1. Con carácter general, este Decreto-Ley será de aplicación al Mar Menor
y, total o parcialmente, a los términos municipales de San Pedro del Pinatar, San
Javier, Los Alcázares, Torre Pacheco, Fuente Álamo de Murcia, Cartagena, La
Unión, Murcia, Alhama de Murcia y Mazarrón.
2. A efectos de la aplicación de las medidas previstas en los artículos 17, 20
y 24, el Capítulo V, la Sección 1.ª del Capítulo VI, la disposición adicional segunda
y las disposiciones transitorias tercera y cuarta, se diferencian dos zonas, Zona 1
y Zona 2, cuya delimitación se lleva a cabo en el anexo I.
3. En otros casos, cuando resulta necesario, las determinaciones de este
Decreto-Ley precisan el alcance territorial de las medidas contenidas en él.
Artículo 3. Fines.
Son fines del presente Decreto-Ley:
a) Conseguir que el Mar Menor alcance y mantenga un buen estado
ambiental, de forma que los múltiples servicios que este ecosistema ofrece al
bienestar humano puedan utilizarse de nuevo de forma sostenible y duradera.
b) Preservar y recuperar la riqueza biológica, ambiental, paisajística, cultural,
y socioeconómica del Mar Menor y su entorno.
c) Promover una gestión integral del Mar Menor con enfoque múltiple e
integrado, orientada a la conservación del ecosistema y que asegure la viabilidad
ambiental de las actividades que se desarrollen en el mismo.
d) Garantizar la sostenibilidad de los aprovechamientos para usos públicos
o privados, ya sean urbanísticos, residenciales, agrícolas, ganaderos, pesqueros,
industriales, portuarios, recreativos o de cualquier otro tipo, que se desarrollen
en el Mar Menor y en su cuenca hidrográfica.
e) Prevenir la contaminación de aguas continentales superficiales,
subterráneas y costeras, y de los suelos, que pueda afectar al Mar Menor.
f) Promover la investigación y monitorización del Mar Menor y su cuenca
vertiente.
g) Fomentar los programas de educación ambiental que favorezcan la
conservación del Mar Menor.
h) Conservar y restaurar la red de humedales del Mar Menor.
i) Facilitar la participación social en cualquier actividad, pública o privada,
que tenga por objeto la preservación o restauración del equilibrio ecológico o la
protección ambiental del Mar Menor y su entorno, en los términos establecidos en
el presente Decreto-Ley y demás disposiciones que resulten aplicables.
j) Simplificar los procedimientos administrativos que afecten a la autorización
de actividades y proyectos.

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k) Fomentar el desarrollo económico y la mejora de la calidad de vida de la

población ribereña.
l) Diferenciar, promocionar y poner en valor los productos y servicios que
ofrece el Mar Menor.
m) Reconocer y recuperar el patrimonio cultural material e inmaterial ligado
al Mar Menor, singularmente las prácticas y conocimientos locales asociados al
buen uso de los recursos naturales del Mar Menor.
n) Luchar contra el cambio climático, y la erosión del suelo y la desertificación
en el entorno del Mar Menor.
Artículo 4. Obligaciones de los poderes públicos y de la sociedad.
Es obligación de todos los poderes públicos y de la sociedad proteger,
conservar y preservar el Mar Menor y su entorno y, en particular, los recursos
naturales que se localizan en ellos.

Capítulo II

Gobernanza del Mar Menor

Artículo 5. Comisión interadministrativa para el Mar Menor.
El Gobierno de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia promoverá un
acuerdo para la creación de un órgano colegiado, formado por representantes de
la Administración General de Estado, de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia y de los ayuntamientos, para la coordinación y cooperación institucional
de las políticas y actuaciones públicas que afecten al Mar Menor.
Artículo 6. Coordinación entre Administraciones públicas.
1. Las distintas administraciones públicas, de acuerdo con los principios
de información mutua, cooperación y colaboración, procurarán especialmente
la eficacia y coherencia en las actuaciones compartidas, prestándose la debida
asistencia cuando resulte preciso, y en especial, en la ejecución de las acciones
previstas en el documento Análisis de soluciones para el objetivo del vertido cero
al Mar Menor proveniente del Campo de Cartagena, y el Plan de gestión integral
de los espacios protegidos del Mar Menor y la franja litoral mediterránea de la
Región de Murcia, y las derivadas de la aplicación del presente Decreto-Ley.
2. La cooperación y colaboración económica, técnica y administrativa de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia con
otras administraciones públicas en el ámbito de aplicación de este Decreto-Ley,
se desarrollará bajo las formas y términos previstos en la legislación reguladora
del régimen jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los convenios
que se suscriban y otras fórmulas de colaboración.
Artículo 7. Comité de Participación Social del Mar Menor.
1. El Comité de Participación Social del Mar Menor es un órgano colegiado
consultivo, dependiente de la Consejería competente en materia de medio
ambiente, cuya creación y régimen aplicable se regula específicamente por este
Decreto-Ley.
2. Con pleno respeto a las funciones atribuidas a los distintos órganos de la
Administración Regional, corresponde al Comité de Participación Social del Mar
Menor la toma de conocimiento del estado ecológico del Mar Menor y su evolución,
así como la valoración de las distintas actuaciones necesarias para la mejora
progresiva del mismo, aportando, integrando y expresando los intereses sociales,

NPE: A-271219-8089
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económicos y vecinales, para facilitar que se tenga en cuenta una perspectiva

global en la formulación de soluciones. El Comité de Participación Social del Mar
Menor podrá dirigir iniciativas y proponer actuaciones a los distintos órganos con
competencias en la protección del Mar Menor.
Se dará cuenta al Comité de Participación Social del Mar Menor de las
estrategias, programas y actuaciones para la protección, conservación, gestión y
recuperación del Mar Menor, así como de las políticas aplicadas en el entorno del
Mar Menor.
3. El funcionamiento del Comité de Participación Social del Mar Menor se
ajustará a las normas básicas aplicables a los órganos colegiados establecidas
por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
4. Su composición y las normas que complementen su funcionamiento se
determinarán mediante Orden de la Consejería competente en materia de medio
ambiente.
Artículo 8. Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor.
1. El Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor es un órgano
colegiado consultivo, dependiente orgánicamente de la Consejería competente
en materia de medio ambiente, cuya creación y régimen aplicable se regula
específicamente por este Decreto-Ley, que actuará con plena autonomía científica
y profesional.
2. El Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor prestará
asesoramiento científico sobre las distintas estrategias, programas y actuaciones
que se propongan para la protección, conservación, gestión y recuperación del
Mar Menor. Podrá proponer programas o actuaciones, así como los estudios de
investigación necesarios, relacionados con los problemas ambientales del Mar
Menor.
El Comité desarrollará su actividad a instancias de la Administración regional,
a propuesta de los diferentes órganos de gobernanza del Mar Menor o por propia
iniciativa.
3. El Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor, con pleno respeto
a las funciones atribuidas a los distintos órganos de la Administración regional,
estará compuesto por personal técnico experto de las distintas administraciones
involucradas en la gestión del Mar Menor, y por personal científico especializado
propuesto por distintos centros de investigación, colegios profesionales y
universidades con reconocida experiencia en el ámbito de que se trate.
4. El funcionamiento del Comité de Asesoramiento Científico del Mar Menor
se ajustará a las normas básicas aplicables a los órganos colegiados establecidas
por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
5. Su composición y las normas que complementen su funcionamiento se
determinarán mediante Orden de la Consejería competente en materia de medio
ambiente.
Artículo 9. Comisión Interdepartamental para el Mar Menor.
1. La Comisión Interdepartamental del Mar Menor tiene el carácter de
comisión o grupo de trabajo, dependiente de la Consejería competente en
materia de medio ambiente.
2. Corresponde a la Comisión Interdepartamental del Mar Menor ejercer las
siguientes funciones:

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a) La coordinación de los distintos órganos y organismos de la Comunidad

Autónoma de la Región de Murcia con competencias para el desarrollo de
proyectos y actuaciones relacionadas con el Mar Menor.
b) Seguimiento de la ejecución de cuantas medidas normativas, financieras y
presupuestarias se adopten para la recuperación del Mar Menor.
3. La Comisión será informada del desarrollo de la elaboración de las normas
y planes que se aprueben en este ámbito, así como de las políticas a aplicar en el
entorno del Mar Menor.
4. La composición y régimen de funcionamiento de la Comisión
Interdepartamental del Mar Menor se determinarán mediante acuerdo del
Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia de
medio ambiente.
Artículo 10. Sistema de comunicación e información del Mar Menor.
1. Sin perjuicio del derecho de acceso a la información de las personas,
y de las obligaciones de publicidad activa que recaen sobre las entidades e
instituciones públicas, la información relativa al Mar Menor será objeto de especial
difusión, de acuerdo con los principios de transparencia, veracidad, accesibilidad,
utilidad y gratuidad.
2. La Consejería competente en materia de medio ambiente elaborará planes
o campañas de difusión en redes sociales, prensa, televisión, páginas web o
cualquier otro medio adecuado.
3. A través de un sitio web, se dará publicidad permanente y actualizada del
estado ambiental del Mar Menor, los estudios que se llevan a cabo relacionados
con él, las actuaciones públicas dirigidas a su mejora y recuperación ambiental
o con incidencia en el Mar Menor y su entorno, y cualquier otra información
relevante.
El portal web de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia contará con
un enlace al citado sitio web.
4. Un directorio para la gestión integrada del Mar Menor, público, actualizado
y de acceso web, integrará la información relativa a todos los agentes sociales
e institucionales implicados en el Mar Menor, para promover la relación y el
intercambio de opiniones e información, favorecer la asociación, colaboración y
participación.
5. La Consejería competente en materia de medio ambiente elaborará y
actualizará un compendio normativo sobre el Mar Menor, recopilando la normativa
internacional, europea, nacional y regional. El compendio será público y accesible
a cualquier interesado.
Artículo 11. Condiciones de reutilización de la información relativa al
Mar Menor.
1. De acuerdo con el artículo 21 de la Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de
Transparencia y Participación Ciudadana, la Consejería competente en materia de
medio ambiente deberá realizar las acciones necesarias para publicar de forma
electrónica y reutilizable, en los términos establecidos por las normas reguladoras
de la interoperabilidad y los datos abiertos, los datos relevantes relativos al
seguimiento ambiental del Mar Menor con el fin de que puedan ser explotados
para su reutilización por diversos colectivos y fomentar la aparición de nuevos
productos que ayuden a poner en conocimiento el estado y evolución de su
recuperación, aportando valor añadido a la información.

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2. La Consejería competente en materia de medio ambiente elaborará un

catálogo inicial de datos abiertos de parámetros de seguimiento ambiental del
Mar Menor, que incluirá aquellos conjuntos de datos que se consideran de especial
relevancia para la comunidad científica y ciudadanía en general.
Dicho catálogo contendrá como mínimo una ficha descriptiva por cada uno de
los conjuntos de datos con al menos el título del fichero, descripción del contenido
del fichero, órgano responsable de los datos, palabras clave, frecuencia de
actualización de los datos y descripción de la estructura del fichero, incluyéndose,
siempre que sea posible, la información relativa al geoposicionamiento.
3. Según lo previsto en el artículo 38 de la Ley 13/2015, de 30 de marzo,
dicha información georreferenciada se integrará además en el Sistema Territorial
de Referencia.
4. Los ficheros de datos asociados a cada conjunto de datos, deberán contar
con una URI (Uniform Resource Identifier) que los identifique de manera unívoca
y permanente en Internet. Esta URI será publicada en el portal regional de datos
abiertos ([Link]) en la ficha correspondiente.
5. Se establecerán los mecanismos necesarios para que la actualización de
los ficheros de datos se haga de forma automática para asegurar así la calidad de
los datos ofrecidos.
Artículo 12. Informe anual al Consejo de Gobierno.
La Consejería competente en materia de medio ambiente elevará anualmente
al Consejo de Gobierno y a los distintos órganos de gobernanza del Mar Menor
un informe en el que se valorará el grado de ejecución y cumplimiento de las
medidas previstas en este Decreto-Ley.
El Consejo de Gobierno comparecerá ante el Pleno de la Asamblea Regional
para dar cuenta de este informe anual.

Capítulo III

Ordenación y gestión territorial y paisajística

Sección 1.ª Instrumentos

Artículo 13. Estrategia de Gestión Integrada de Zonas Costeras para
el sistema socio-ecológico del Mar Menor.
1. El Mar Menor y su sistema socio-ecológico dispondrán de una Estrategia
de Gestión Integrada de Zonas Costeras, con los fines, objetivos, contenido y
documentación previstos en el Capítulo III del Título IV de la Ley 13/2015, de 30
de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia.
2. Esta Estrategia de Gestión Integrada de Zonas Costeras tendrá por objeto
la gestión integral del ámbito territorial del Mar Menor y su área de influencia
desde una perspectiva amplia y global, que tome en cuenta la interdependencia
y diversidad de los sistemas territoriales y naturales, las actividades humanas
y la percepción del entorno, estableciendo políticas de protección, regulación y
gestión, mediante procesos participativos y de coordinación de todos los agentes
sociales e institucionales para lograr sus objetivos específicos.
Artículo 14. Estrategia del Paisaje de la Región de Murcia en la
Comarca del Campo de Cartagena y Mar Menor.
1. El Mar Menor y su entorno dispondrán de una Estrategia del Paisaje, con
los objetivos, contenido y documentación previstos en el Capítulo II del Título IV

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de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la

Región de Murcia.
2. La Estrategia del Paisaje de la Región de Murcia en la Comarca del Campo
de Cartagena y Mar Menor tiene por objeto que el paisaje sea reconocido como
expresión de la diversidad del patrimonio natural, cultural, residencial y productivo
del Mar Menor y el Campo de Cartagena, aplicar políticas de protección, gestión
y ordenación de paisaje, establecer procedimientos de participación pública, e
integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística.
A este fin, la Estrategia del Paisaje definirá objetivos de calidad paisajística
aplicables a su ámbito territorial, y contemplará la realización de estudios de
paisaje y la recuperación y restauración de paisajes de interés.
Artículo 15. Plan de Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del
Mar Menor.
1. En el plazo de cinco años desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley,
se deberá aprobar con carácter definitivo el Plan de Ordenación Territorial de la
Cuenca Vertiente del Mar Menor, de acuerdo con las disposiciones del Título II
de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la
Región de Murcia.
2. El ámbito territorial de este instrumento comprenderá al menos el polígono
delimitado al Norte por la línea límite con la provincia de Alicante, al Oeste por la
Autovía AP-7, al Sur por la carretera RM-12 y el Camino de Calarreona y por la
línea litoral del Mar Menor y del Mar Mediterráneo, de acuerdo con el plano que
figura como anexo II.
El Plan de Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del Mar Menor podrá
ampliar de forma justificada su ámbito territorial.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 13/2015, de 30 de marzo,
contendrá como mínimo las siguientes determinaciones:
a) Adaptación de los usos agrícolas a usos de carácter ecológico, forestal y
turístico, y control de la densidad ganadera.
b) Establecimiento de un corredor ecológico alrededor del Mar Menor con
objeto de actuar de filtro natural ecosostenible, y de función retenedora de
agua en caso de episodios de precipitación de carácter intenso, atendiendo
al mantenimiento de la conectividad ecológica del Mar Menor y su entorno,
identificando terrenos forestales o con presencia de hábitats naturales, así
como aquellos espacios que deban recuperar esa funcionalidad incorporando la
red de vías pecuarias. Además se revisará la idoneidad actual de los suelos sin
desarrollar y sus condiciones de inundabilidad.
c) Actuaciones estratégicas y estructurantes, para cumplir el objetivo de
protección del Mar Menor.
d) Regular la densidad urbanística de los usos residenciales en el entorno del
Mar Menor.
e) Impedir la conurbación del anillo lagunar evitando la urbanización de los
intersticios, los cuales se dedicarán a espacios de carácter ecológico o forestal.
f) Mejorar la calidad urbana en las áreas construidas recualificando los
espacios turísticos.
g) Regulación de usos del suelo para su compatibilidad.
h) Protección de suelos por sus valores específicos.

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i) Regulación de usos en suelos con protecciones especiales.

j) Restricción cautelar de usos en suelos que presenten riesgos.
k) Racionalizar la accesibilidad y movilidad.
l) Favorecer la creación de equipamientos hoteleros y turísticos y oferta de
servicios para rebajar la estacionalidad de la demanda.
m) Introducción de consideraciones de carácter paisajístico.
n) Mitigación y adaptación al cambio climático.

Sección 2.ª Medidas de ordenación territorial y urbanística

Artículo 16. Área de exclusión temporal.
1. En tanto no se apruebe definitivamente el Plan de Ordenación Territorial
de la Cuenca Vertiente del Mar Menor, y en todo caso durante el plazo máximo de
cinco años desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley, se establece un Área
de exclusión temporal para nuevos desarrollos urbanísticos que no hayan sido
aprobados antes de la fecha de entrada en vigor de este Decreto-Ley. Se exceptúa
de esta exclusión la ampliación natural de los suelos urbanos consolidados.
2. Sin perjuicio de lo determinado en el párrafo anterior, los planes aprobados
o en trámite, entendiéndose por tales aquellos que hayan alcanzado la aprobación
inicial, podrán continuar con su tramitación.
3. El Área de exclusión temporal coincidirá con el ámbito territorial previsto
para el Plan de Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del Mar Menor, tal
como la determina el artículo 15.2.
4. En el Área de exclusión temporal se suspende el otorgamiento de
autorizaciones de interés público previstas en los artículos 94.2, 95.2 y 101.4
de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la
Región de Murcia, en los siguientes supuestos:
a) Usos industriales, salvo la instalación de plantas fotovoltaicas.
b) Usos comerciales, logísticos y del almacenaje.
c) Usos hoteleros y demás alojamientos turísticos.
d) Uso de restauración.
e) Uso terciario recreativo.
f) Cualquier uso que se encuentre en terrenos inundables.
La suspensión de autorizaciones de interés público a que se refiere este
apartado no será de aplicación en el caso de actuaciones de interés regional,
proyectos declarados de interés turístico o proyectos estratégicos en los que se
acredite su no afección al Mar Menor.
En los supuestos no afectados por la suspensión del otorgamiento de
autorizaciones, durante el procedimiento de tramitación de la autorización
se deberá recabar informe, con carácter vinculante, de la Dirección General
competente en materia de espacios protegidos, en el que se analizarán las
posibles afecciones directas o indirectas al Mar Menor.
5. De igual manera, no podrán autorizarse con carácter provisional en
suelos no urbanizables, en todas sus categorías, y en suelos urbanizables,
las actuaciones que se encuentren en alguno de los supuestos de suspensión
incluidos en el apartado anterior.

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Artículo 17. Medidas para nuevos desarrollos urbanísticos no

afectados por la exclusión temporal.
1. Los nuevos desarrollos urbanísticos que se pretendan ubicar en las Zonas
1 o 2 pero fuera del Área de exclusión temporal, o excepcionalmente en el Área
de exclusión temporal cuando se trate de la ampliación natural de los suelos
urbanos consolidados, deberán contener las siguientes medidas:
a) Introducir pavimentos permeables como medida para evitar la
impermeabilización de suelos.
b) Resolución de la evacuación de aguas mediante redes separativas de
pluviales y residuales, estableciendo sistemas de reutilización de aguas pluviales
(economía circular).
c) Implantación de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN) en los
modelos de urbanización, y Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible para aquellos
suelos de especiales escorrentías (SUDs).
d) Adopción de medidas de economía circular, reciclaje de residuos de la
construcción, eficiencia energética, etc., en todas las instalaciones urbanas.
2. En los entornos urbanos consolidados se establecen las siguientes
exigencias:
a) Se establecerán medidas de renaturalización de las ciudades.
b) La rehabilitación de edificios y espacios públicos se realizará con criterios
de sostenibilidad, sobre todo en entornos degradados.
c) Se implantarán medidas contra la impermeabilización de suelos urbanos
existentes mediante Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN) y Sistemas de
Drenaje Urbano Sostenible (SUDs).
d) Se fomentará la reutilización y reciclado de residuos de la construcción
(RCD).
e) Se adoptarán medidas de captación del agua de lluvia en edificios para su
posterior reutilización y evitar así el vertido de agua acumulada en cubiertas a las
vías públicas, para no incrementar las escorrentías en episodios de precipitación
de carácter intenso.
f) Se fomentarán las soluciones basadas en la naturaleza (SBN) en edificios,
como la implementación de cubiertas vegetales.

Capítulo IV

Ordenación y gestión ambiental

Sección 1.ª Ordenación y Gestión del Patrimonio Natural, Forestal y de la

Biodiversidad del Mar Menor
Artículo 18. Plan de Gestión Integral de los Espacios Protegidos del
Mar Menor y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia.
1. El Plan de Gestión Integral de los Espacios Protegidos del Mar Menor y
la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia constituye el instrumento
de planificación ambiental para la protección de los espacios protegidos del
Mar Menor y su entorno. Integra las normas reguladoras y los mecanismos de
planificación de las distintas figuras de espacios protegidos, al objeto de que los
diferentes regímenes aplicables conformen un todo coherente.
2. El Plan de Gestión Integral responde a los requerimientos de planificación,
protección, conservación y gestión de los siguientes espacios naturales:

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a) Las siguientes Zonas Especiales de Conservación (ZEC): Salinas y

Arenales de San Pedro del Pinatar (ES0000175), Espacios Abiertos e Islas del
Mar Menor (ES6200006), Islas e Islotes del Litoral Mediterráneo (ES6200007),
Cabezo Gordo (ES6200013), Franja Litoral Sumergida de la Región de Murcia
(ES6200029), y Mar Menor (ES6200030).
Para estas ZEC, el Plan de Gestión Integral contiene medidas de conservación
necesarias, que responden a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats
naturales y de las especies presentes en tales zonas.
b) Las siguientes Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA): Salinas
y Arenales de San Pedro del Pinatar (ES0000175), Isla Grosa (ES0000200),
Islas Hormigas (ES0000256), Mar Menor (ES0000260), Isla de Cueva de Lobos
(ES0000270), e Isla de las Palomas (ES0000271).
Para estas ZEPA, el Plan de Gestión Integral contiene medidas de
conservación necesarias, que responden a las exigencias ecológicas de las
especies de aves presentes en dichas zonas.
c) Las Áreas de Protección de la Fauna Silvestre correspondientes al ámbito
territorial de las ZEPA a que se refiere el apartado anterior y al de la ZEC del
Cabezo Gordo.
Para estas Áreas de Protección de la Fauna Silvestre, el Plan de Gestión
Integral tendrá la consideración de plan de conservación y gestión a los efectos
de lo establecido en el artículo 22.4 de la Ley 7/1995, de 21 de abril, de Fauna
Silvestre de la Región de Murcia.
d) El Parque Regional de las Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar.
Para este Parque Regional, el Plan de Gestión Integral incorpora el Plan
Rector de Uso y Gestión previsto en el artículo 35 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
e) El Paisaje Protegido del Cabezo Gordo, el Paisaje Protegido de las Islas e
Islotes del Litoral Mediterráneo, y el Paisaje Protegido de los Espacios Abiertos e
Islas del Mar Menor.
Para estos Paisajes Protegidos, el Plan de Gestión Integral constituye el plan
o programa de actuación a que se refiere el artículo 49.4 de la Ley 4/1992, de 30
de julio, de Ordenación y Protección del Territorio de la Región de Murcia.
f) El Humedal de Importancia Internacional del Mar Menor, para el cual el
Plan de Gestión Integral contiene medidas de conservación y uso racional.
g) La Zona Especialmente Protegida de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM)
del Área del Mar Menor y zona oriental mediterránea de la costa de la Región de Murcia,
para la cual el Plan de Gestión Integral protege el ecosistema marino.
3. El Plan de Gestión Integral de los Espacios Protegidos del Mar Menor y la
Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia podrá integrar la planificación,
protección y gestión de otros espacios naturales o figuras de protección que
puedan declararse o reconocerse en el futuro.
Artículo 19. Planes y proyectos de restauración hidrológico-forestal.
1. El Gobierno regional solicitará el apoyo y colaboración de la Administración
del Estado para la elaboración y ejecución de un plan de restauración hidrológico-
forestal de la cuenca del Mar Menor, en el marco de las actuaciones que lleva a
cabo la Administración del Estado en materia de restauración hidrológico-forestal
y lucha contra la erosión y la desertificación.

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2. De conformidad con lo previsto en el artículo 42 de la Ley 43/2003, de 21

de noviembre, de Montes, el Gobierno regional solicitará del Gobierno de la Nación
la declaración del interés general de las actuaciones de restauración hidrológico-
forestal que deban llevarse a cabo fuera del dominio público hidráulico.
3. Los proyectos contemplados en el plan de restauración hidrológico-forestal
de la cuenca del Mar Menor podrán ejecutarse de forma conjunta, previo acuerdo
con la Administración del Estado; en especial, aquellos proyectos que permitan
la corrección hidrológica de la red de drenaje de la planicie y de corrección
hidrológico-forestal de la cabecera de la cuenca, incluido el sector de las cuencas
mineras.
Artículo 20. Cambios del uso forestal.
En las Zonas 1 y 2, se prohíben los cambios del uso forestal de los montes
cuando no vengan motivados por razones de interés general, que serán
declaradas mediante acuerdo del Consejo de Gobierno.

Sección 2.ª Control de Vertidos al Mar

Artículo 21. Prohibición de vertidos al Mar Menor.
1. Se prohíben con carácter general los vertidos desde tierra al Mar Menor
de cualquier tipo o naturaleza, exceptuando los vertidos de aguas pluviales y
evacuación de aguas freáticas a través de conducciones de desagüe, en cuyo caso
sólo se permiten para aquellos supuestos en los que no exista alternativa técnica,
económica y ambientalmente viable para su eliminación por otros medios.
2. Asimismo, quedan prohibidos los vertidos de residuos sólidos, lodos y
escombros al Mar Menor y su ribera, excepto cuando éstos sean reutilizables
como rellenos y estén debidamente autorizados por el órgano competente.
Artículo 22. Vertidos de aguas pluviales.
1. Los vertidos de aguas pluviales a través de colectores o conducciones de
desagüe deberán ser autorizados por la Consejería competente en materia de
vertidos desde tierra al mar, mediante el procedimiento establecido para ello de
conformidad con la Ley de Costas y su Reglamento de aplicación.
2. Para evitar que mediante los vertidos de aguas pluviales se introduzcan
de contaminantes al Mar Menor, el proyecto técnico incorporará las medidas de
prevención o tratamiento adecuadas, tales como sistemas para la eliminación
de sólidos y flotantes (grasas, aceites, hidrocarburos), u otros sistemas o
tratamientos encaminados a reducir y eliminar la contaminación.
3. Quedan exceptuados de la prohibición de vertido, los vertidos que
se produzcan de manera fortuita en el dominio público marítimo-terrestre
procedentes de los aliviaderos u otros elementos técnicos de seguridad de las
infraestructuras de recogida de aguas para evitar la entrada de nutrientes al Mar
Menor, así como de las redes de aguas pluviales, en situaciones de anomalías en
su funcionamiento o incidencias técnicas en las infraestructuras de recogida.
El responsable de la gestión de la infraestructura deberá evitar y prevenir los
posibles accidentes o incidentes (fallos de funcionamiento, fugas), que puedan
producir vertidos al Mar Menor. Para ello, deberá implantar medidas preventivas
que garanticen el buen funcionamiento de todos los equipos e instalaciones.
Cuando se produzca de manera fortuita el vertido al Mar Menor procedente
de aliviaderos u otros elementos técnicos de seguridad de la infraestructura de
recogida de aguas para evitar la entrada de nutrientes al Mar Menor, así como de

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las redes de aguas pluviales, el responsable de la gestión de la infraestructura

deberá comunicar el vertido, de manera inmediata, a la Consejería competente
en materia de vertidos de tierra al mar, justificando motivadamente las razones
por las que se ha producido dicho vertido, e incluyendo una estimación de la
duración del mismo, caracterización del vertido y caudal vertido.
En todo momento el responsable de la gestión de la infraestructura deberá
adoptar las medidas necesarias al objeto de minimizar la duración del vertido.
Con carácter general, la duración del vertido asociado a los aliviaderos u
otros elementos de seguridad de las infraestructuras de recogida de aguas para
evitar la entrada de nutrientes al Mar Menor, no debe ser superior a 48 horas.
El vertido de los aliviaderos u otros elementos técnicos de seguridad de las
infraestructuras de recogida de aguas para evitar la entrada de nutrientes al
Mar Menor, así como de las redes de aguas pluviales, únicamente contemplarán
el vertido al Mar Menor cuando no exista alternativa técnica, económica y
ambientalmente viable.
Artículo 23. Vertidos de aguas freáticas.
1. Los vertidos de aguas freáticas a través de colectores o conducciones de
desagüe deberán ser autorizados por la Consejería competente en materia de
vertidos desde tierra al mar, mediante el procedimiento establecido para ello de
conformidad con la Ley de Costas y su Reglamento de aplicación.
2. En este caso, los ayuntamientos evitarán la introducción de contaminantes
al Mar Menor, mediante la imposición de medidas de tratamiento de esas aguas,
asegurando que la entrada de nutrientes al Mar Menor se sitúe por debajo de los
límites establecidos.
3. Estos vertidos solo se admitirán hasta que entren en funcionamiento las
infraestructuras previstas en el proyecto Análisis de soluciones para el vertido
cero al Mar Menor proveniente del Campo de Cartagena, que permitan evacuar
estas aguas, junto con las aguas procedentes del acuífero, para su tratamiento
centralizado.
Artículo 24. Implantación de redes separativas.
En los nuevos desarrollos urbanísticos situados en la Zona 1 y 2, los
ayuntamientos deberán integrar en sus redes de saneamiento la recogida y
canalización de las aguas pluviales a través de redes separativas, y la posterior
gestión de las mismas destinada a evitar su vertido al Mar Menor, mediante el
diseño de alternativas viables, en las que se priorizarán los Sistemas de Drenaje
Urbano Sostenible (SUDS).
En el caso de las infraestructuras ya existentes, se estará a lo dispuesto en
el siguiente artículo.
Artículo 25. Programa de control y mejora de las redes de aguas
pluviales, de saneamiento y EDARs.
1. La Consejería competente en materia de agua elaborará en un plazo de
seis meses un Programa de control y mejora de las redes de aguas pluviales,
de saneamiento y EDARs, que establecerá las condiciones para la reducción de
aportes contaminantes al Mar Menor por dichas infraestructuras.
2. El programa deberá someterse a evaluación ambiental estratégica.
3. Una vez sea aprobado por el Consejo de Gobierno el Programa de
control y mejora de las redes de aguas pluviales, de saneamiento y EDARs, los

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ayuntamientos o titulares de vertidos de aguas pluviales deberán regularizar los

vertidos de aguas pluviales existentes. El Programa establecerá las distintas fases
de ejecución para la implantación progresiva del mismo.
4. Con independencia de las actuaciones contempladas en el Programa de
control y mejora de las redes de aguas pluviales, de saneamiento y EDARs, se
podrán llevar a cabo todas aquellas actuaciones que resulten convenientes para
reducir los aportes contaminantes al Mar Menor.
5. Las actuaciones previstas por el Programa de control y mejora de las
redes de aguas pluviales, de saneamiento y EDARs podrán ser financiadas por las
diferentes administraciones públicas.

Capítulo V

Ordenación y gestión agrícola

Artículo 26. Obligaciones exigibles en función de la zona.
1. Para el ejercicio sostenible de las actividades agrícolas que se desarrollen
en el entorno del Mar Menor, y reducir la contaminación causada por los
nutrientes de origen agrario y su afección a los espacios protegidos declarados en
el Mar Menor y su entorno, las explotaciones agrícolas deben adoptar las medidas
que se establecen en este capítulo, en función de la zona en que se encuentren,
según la delimitación del anexo I.
2. Si una explotación está situada parcialmente en ambas zonas, le serán
exigibles las medidas establecidas para cada zona respecto de la parte de la
explotación incluida en ella.

Sección 1.ª Medidas aplicables a las explotaciones agrícolas situadas en las

zonas 1 y 2
Artículo 27. Preferencia de sistemas de cultivos.
1. Con la finalidad de reducir el impacto causado por los nutrientes de
origen agrario y su potencial afección, directa o indirecta, a los espacios
protegidos existentes en el Mar Menor y su entorno, se promoverá la progresiva
transformación de la actividad agrícola de la cuenca del Mar Menor de acuerdo
con el siguiente orden de preferencias:
1.º Cultivos de secano.
2.º Agricultura ecológica de regadío.
3.º Adopción de sistemas de cultivo en superficie confinada con recirculación
de nutrientes.
4.º Agricultura sostenible de precisión.
2. Este orden de prelación orientará las políticas de inversión y las acciones
de fomento financiadas exclusivamente por la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia, que las integrará en lo posible dentro de las distintas líneas de ayudas
y subvenciones a la actividad agrícola que tengan incidencia en la cuenca del Mar Menor.
Artículo 28. Nuevos cultivos o regadíos.
1. En las Zonas 1 y 2 se prohíben las transformaciones de terrenos de secano
a regadío, no amparadas por un derecho de aprovechamiento de aguas.
2. En los terrenos que no tengan consideración de monte, la creación
de nuevas superficies de cultivo de secano, o ampliación de las existentes,
queda sujeta a autorización de la Consejería competente para el control de la

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contaminación por nitratos, que tendrá por objeto comprobar el cumplimiento de

lo establecido en este Decreto-Ley y el programa de actuación aplicable.
Artículo 29. Limitación de la actividad agrícola en terrenos próximos
al dominio público marítimo-terrestre.
Para evitar la contaminación por nutrientes de origen agrario y su afección
al Mar Menor y su entorno, en aquellas áreas que se encuentren a menos de 500
metros del límite interior de la ribera del Mar Menor se prohíbe la aplicación de
todo tipo de fertilizantes, estiércoles o abonado en verde.
Artículo 30. Inscripción en el Registro de Explotaciones Agrarias de
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
1. Las explotaciones agrícolas situadas en las Zonas 1 y 2, sean o no
perceptoras de subvenciones, deberán estar inscritas obligatoriamente en el
Registro de Explotaciones Agrarias de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, de acuerdo con el Decreto n.º 154/2014, de 30 de mayo, por el que se
regula el Registro de Explotaciones Agrarias de la Comunidad Autónoma de la
Región de Murcia.
2. La inscripción de la explotación en el Registro de Explotaciones Agrarias
debe mantenerse permanentemente actualizada, viniendo obligado el titular de
la explotación a instar la modificación de la misma según lo establecido en el
Decreto n.º 154/2014, de 30 de mayo.
Artículo 31. Necesidad de contar con derecho de aprovechamiento de
aguas.
1. De acuerdo con la legislación estatal en materia de aguas, para el cultivo
de los regadíos se debe contar con derecho de aprovechamiento de aguas.
2. Los distintos órganos autonómicos, así como los ayuntamientos, que tengan
conocimiento de cualquier actuación que pueda ser constitutiva de infracción
administrativa en materia de aguas, lo comunicarán al Organismo de cuenca.
3. Para exigir la restitución a un estado natural o a secano de los terrenos
afectados, la Consejería competente para el control de la contaminación por
nitratos contará con la información que reciba del Organismo de cuenca sobre los
regadíos que hayan sido cesados o prohibidos por resolución firme, por no estar
amparados por un derecho de aprovechamiento de aguas.
Artículo 32. Suministro de información relativa al volumen real de
agua suministrada.
Antes de 31 de diciembre de cada año, los titulares de la explotación
agrícola deberán comunicar a la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos el volumen real de agua tomada, durante el año
hidrológico anterior, por cada una de las explotaciones situadas en las Zonas 1 y 2.
Artículo 33. Restitución de cultivos por razones de competencia
autonómica.
1. Sin perjuicio de las competencias que corresponden al Organismo de
cuenca, con la finalidad de reducir la contaminación causada por los nutrientes de
origen agrario y su afección a los espacios protegidos existentes en el Mar Menor
y su entorno, la Consejería competente para el control de la contaminación por
nitratos exigirá la restitución a un estado natural, de aquellos regadíos que hayan
sido cesados o prohibidos por resolución firme por el Organismo de cuenca, por
no estar amparados por un derecho de aprovechamiento de aguas.

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Alternativamente, aquellos regadíos que acrediten la previa existencia de un

cultivo de secano, podrán optar por restituir el cultivo a secano. En tal caso, no
será necesario obtener la autorización a que se refiere el artículo 28.2, si bien la
orden de restauración podrá imponer condiciones para garantizar el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de este Decreto-Ley o del programa de actuación
aplicable.
2. Se entiende por aprovechamiento de aguas el derecho definido en el
artículo 15 bis.b) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
3. La restitución del terreno a un estado natural consistirá en:
a) Eliminar toda instalación o infraestructura de riego en su caso existente
que no dé servicio a una superficie con derecho de aprovechamiento de aguas, y
cuya reposición no haya sido exigida por el Organismo de cuenca, salvo que su
mantenimiento favorezca la retención de agua de lluvia, o disminuya el riesgo de
escorrentía, erosión y lixiviación.
b) Suprimir todo signo de cultivo, salvo que su mantenimiento favorezca
la retención de agua de lluvia, o disminuya el riesgo de escorrentía, erosión y
lixiviación.
c) Evitar que el suelo quede desnudo, implantando una cubierta vegetal que
capture el nitrógeno mineral remanente en el suelo y retenga el agua de lluvia,
disminuyendo el riesgo de escorrentía, erosión y lixiviación.
d) Adoptar medidas complementarias de conservación de suelos que
permitan la restitución en la parcela de factores condicionantes de pérdida de
suelo (principalmente pendiente y longitud, erosionabilidad del suelo y prácticas
de conservación) equivalentes en su conjunto a los existentes previamente en
condiciones naturales.
La restitución a secano exige llevar a cabo las actuaciones previstas en los
apartados a) y d).
4. Cuando el Organismo de cuenca comunique a la Consejería competente
para el control de la contaminación por nitratos la resolución firme en la que
se acuerde el cese o prohibición de regadíos no amparados por un derecho
de aprovechamiento de aguas, ésta acordará el inicio del procedimiento de
restitución.
5. La restitución de cultivos será igualmente exigible en los casos de creación
de nuevas superficies de cultivo de secano, o ampliación de las existentes, sin la
correspondiente autorización.
Si los terrenos puestos en cultivo tenían la condición de monte, corresponde
a la Consejería competente en materia forestal ordenar la restitución del cultivo
a su estado anterior a través del procedimiento previsto en el artículo siguiente,
para que el terreno recupere su función forestal.
Artículo 34. Procedimiento de restitución de cultivos.
1. El procedimiento de restitución se iniciará de oficio por la Consejería
competente para el control de la contaminación por nitratos, y se comunicará
a los interesados, con indicación de las condiciones y plazos de ejecución de
la restitución que resulten procedentes, concediéndoles un plazo de quince días
para que puedan hacer las alegaciones que estimen oportunas.
En aquellos casos en que las actuaciones de restitución así lo demanden,
el órgano competente podrá exigir la elaboración de una memoria o proyecto

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de restitución que se ajuste a unos requisitos establecidos, y que se deberá

presentar en el plazo indicado en el acuerdo de inicio. Este plazo no podrá ser
inferior a quince días ni superior a dos meses.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la orden de restitución, que pone
fin al procedimiento, será de nueve meses.
3. Son personas obligadas solidariamente a la restitución el titular de la
explotación y el propietario de la parcela o parcelas afectadas.
4. En caso de incumplimiento voluntario de la orden de restitución, el órgano
competente podrá ejecutarla subsidiariamente, a costa del obligado. El reembolso
de los gastos y costes de la ejecución subsidiaria tendrá el carácter de ingreso de
Derecho público, y podrá exigirse por la vía de apremio.
5. El órgano competente podrá imponer al titular de la explotación, o en su
caso al titular del terreno, multas coercitivas sucesivas cuyo importe se fijará
en el diez por ciento del coste estimado de la restitución. El número total de las
multas coercitivas no podrá exceder de diez, sin que puedan reiterarse por plazos
inferiores a un mes.
Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las que se
puedan imponer en concepto de sanción.
Artículo 35. Consecuencias de la restitución.
1. La orden de restitución conllevará la imposibilidad de obtener cualquier
tipo de ayuda o subvención al regadío, otorgada por la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia, destinada a las superficies que son objeto de restitución.
2. La orden de restitución se anotará de oficio en el Registro de Explotaciones
Agrarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, dando lugar a la
baja o modificación de la superficie de la explotación agraria.
Artículo 36. Obligación de implantación de estructuras vegetales de
conservación y fajas de vegetación.
1. Las explotaciones agrícolas que incluyan tierras de cultivo bajo sistemas
de regadío, deberán establecer en ellas estructuras vegetales de conservación
destinadas a la retención y regulación de aguas, control de escorrentías,
absorción de nutrientes y protección frente a la erosión del suelo.
Estas consistirán en estructuras de barrera, así como agrupaciones
de vegetación autóctona en las zonas no productivas o marginales de las
explotaciones, o áreas destinadas a este fin.
El titular de la explotación deberá realizar las labores de mantenimiento de
las estructuras y elementos mencionados en este artículo.
2. El anexo III establece las normas técnicas que deben seguirse para el
diseño de las estructuras vegetales mencionadas.
La descripción de las estructuras vegetales de conservación, así como su
mantenimiento, deben constar en una memoria de diseño y mantenimiento,
suscrita por un técnico competente.
3. En la Zona 2, en parcelas de pendiente de menos del 1 por 100, las
estructuras vegetales de conservación podrán ser sustituidas por sistemas
alternativos de manejo de escorrentías, como bancales, motas o caballones,
que interrumpan y ralenticen los flujos de agua, recogidos en una memoria que
incluirá un estudio detallado de pendientes, redactada por técnico competente.

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4. Antes de la implantación de las estructuras vegetales de conservación

o sistemas alternativos de manejo de escorrentías, o cuando se realicen
modificaciones sustanciales en los mismos, será obligatoria la presentación de
una declaración responsable ante la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos, acompañando la memoria de diseño y mantenimiento
de las estructuras o de sistemas alternativos de manejo de escorrentías.
Tras la presentación de la declaración responsable, el titular de la explotación
deberá llevar a cabo las actuaciones previstas en la memoria, en el plazo máximo
de tres meses desde su presentación, sin esperar una respuesta administrativa y
sin perjuicio de las labores de mantenimiento posterior.
Se podrá en cualquier momento requerir al titular de la explotación para que
complete o modifique la memoria o realice las actuaciones que sean precisas,
en el caso de que la memoria resulte incompleta o defectuosa, o cuando las
estructuras vegetales no cumplan adecuadamente las determinaciones del anexo III.
5. Las explotaciones agrícolas que incluyan tierras de cultivo bajo sistemas
de secano, deberán establecer en ellas fajas de vegetación destinadas al control
de escorrentías, absorción de nutrientes y protección frente a la erosión del suelo.
Las fajas vegetales se instalarán perimetralmente (aguas arriba y aguas
abajo de la explotación) con una anchura mínima de un metro para pendientes
inferiores al 2 por 100 y de dos metros para pendientes superiores. Se emplearán
especies poco exigentes en agua y con sistemas radiculares profundos. Las
fajas se formarán principalmente por vegetación natural. Este espacio no podrá
labrarse en ningún caso, y se mantendrá en buen estado, garantizando en todo
momento su finalidad. Si se dispone de ribazos, taludes o márgenes, tales lugares
serán adecuados para la colocación de estas estructuras.
Quedan exentas de la obligación de establecer fajas de vegetación aquellas
unidades de cultivo de secano que cuenten con sistemas de abancalamiento o
aterrazado.
Artículo 37. Superficies de retención de nutrientes.
1. Será obligatorio destinar el 5 por 100 de la superficie de cada explotación
agrícola situada en la Zona 1 y 2, a sistemas de retención de nutrientes con
objeto de reducir la contaminación difusa.
2. Para el cumplimiento de esta obligación, se considera que una superficie
se destina a sistemas de retención de nutrientes en los siguientes casos:
a) Superficies destinadas a estructuras vegetales de conservación y fajas de
vegetación a que se refiere el artículo anterior.
b) Filtros verdes destinados a la eliminación de los nutrientes.
c) Superficies destinadas a la recuperación y revegetación con especies
autóctonas de infraestructuras hidráulicas (taludes de embalses y tuberías de
conducción).
d) Superficies destinadas a la recuperación y revegetación con especies
autóctonas de la red de drenaje, tanto natural (cauces, ramblas) como artificial
(canales, drenes y colectores).
e) Superficies destinadas a la recuperación y revegetación de especies
autóctonas de los linderos de caminos.
f) Otras superficies destinadas a la recuperación y revegetación con especies
autóctonas.

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g) Superficies destinadas a la construcción de charcas y humedales.

h) Superficies destinadas a biorreactores.
3. Aquellas explotaciones que dispongan de embalse de recogida de
escorrentías, podrán computar como sistema de retención de nutrientes toda la
superficie que drena en dicho embalse.
4. En el caso de recogida de agua de cubiertas plásticas impermeables de
invernaderos a que se refiere el artículo 41, se computará la superficie total de
los invernaderos.
5. Para cumplir la obligación impuesta en este artículo, las explotaciones
agrícolas de superficie inferior a 2 hectáreas pueden agruparse con otras
colindantes, de modo que el porcentaje de superficie de retención de nutrientes
se compute sobre la totalidad de la superficie agrupada. En tal caso:
a) El acuerdo de agrupación deberá constar por escrito, y se debe comunicar
a la Consejería competente para el control de la contaminación por nitratos.
b) Las unidades de cultivo de 2 o más hectáreas que formen parte de la
agrupación, no pueden destinar menos del 5 por 100 de su superficie a sistemas
de retención de nutrientes.
Artículo 38. Laboreo del suelo y erosión.
1. Todas las operaciones de cultivo, incluyendo la preparación del terreno y
plantación o siembra, seguirán las curvas de nivel según la orografía del terreno.
En vaguadas, divisorias de aguas o límites de parcelas u otras circunstancias
que lo justifiquen, el cultivo se podrá apartar de las curvas de nivel para facilitar
el laboreo. En tal caso, será preciso comunicarlo previamente a la Consejería
competente para el control de la contaminación por nitratos, acompañando una
memoria, suscrita por técnico competente, que justifique que la configuración
adoptada permite minimizar las escorrentías, e incluya un plan de recogida de
aguas y medidas complementarias de conservación de suelos.
Tras la presentación de la comunicación, el titular de la explotación puede
llevar a cabo las actuaciones previstas en la memoria, sin esperar una respuesta
administrativa.
En caso de que las actuaciones comunicadas resulten insuficientes o
inadecuadas para el cumplimiento de los objetivos mencionados, se requerirá su
subsanación al titular de la explotación.
El programa de actuación de la Zona Vulnerable a la contaminación por
nitratos del Campo de Cartagena establecerá criterios técnicos aplicables para
la prevención de escorrentías e inundaciones y lucha contra la erosión en la
ejecución de estas actuaciones, fomentando la horizontalidad del suelo de cultivo.
2. Quedan exentos de la aplicación de estas actuaciones los invernaderos y
plantaciones leñosas en riego localizado, ya establecidas a la entrada en vigor
de este Decreto-Ley, cuando tiendan al no laboreo o dispongan de cubiertas
vegetales permanentes, y siempre que no existan evidencias de procesos de
erosión que demanden la aplicación de técnicas de conservación de suelos.
Artículo 39. Limitación de los ciclos de cultivo.
1. Al objeto de mejorar la estructura y capacidad biológica del suelo, se
fomentará la implantación de las técnicas de rotación de los cultivos.
2. Con la finalidad de reducir los volúmenes de agua, productos fertilizantes
y fitosanitarios empleados, queda prohibido establecer más de dos ciclos de

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cultivo anuales en una misma parcela agrícola, a excepción de cultivos hortícolas

de hojas de ciclo inferior a 45 días, para los que solo se permitirán como máximo
tres ciclos anuales. La fecha de siembra o trasplante y el inicio de la recolección
deben anotarse en el cuaderno de explotación.
Artículo 40. Limitaciones en el uso de fertilizantes minerales.
Para favorecer la sincronización entre la oferta de nutrientes, especialmente
nitrógeno, y la demanda por parte de los cultivos, y para mejorar la eficiencia
en el uso de los distintos fertilizantes y minimizar la lixiviación, se imponen las
siguientes obligaciones:
1. Los fertilizantes nitrogenados se emplearán exclusivamente bajo
prescripción técnica. El programa de actuación de la Zona Vulnerable a la
contaminación por nitratos del Campo de Cartagena establecerá las condiciones
de aplicación.
2. Se prohíbe el uso de urea y de todos aquellos fertilizantes que presenten
nitrógeno en forma ureica, independientemente de que contengan o no
inhibidores de la nitrificación o ureasa.
3. El fertilizante nitrato amónico (N>32%) podrá emplearse única y
exclusivamente bajo supervisión técnica y siempre que el estado hídrico del
suelo sea monitorizado de tal forma que se optimice el agua de riego aplicada al
cultivo, y se minimice el lixiviado en profundidad. En ningún caso se permitirá su
aplicación en cultivos hortícolas en el último tercio de su ciclo de cultivo.
4. Sólo queda permitida la aplicación de abonado mineral de fondo, que
contenga nitrógeno, con inhibidores de la nitrificación.
5. Será obligatorio realizar el cálculo del balance de nitrógeno, de conformidad
con el programa de actuación aplicable, y con el Código de Buenas Prácticas
Agrarias de la Región de Murcia mientras resulte de aplicación obligatoria.
En el portal web de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia existe
un enlace a una aplicación electrónica (Calculadora de nitrógeno), diseñada por
la Consejería competente para el control de la contaminación por nitratos para
facilitar el cumplimiento de esta obligación.
6. El coeficiente de extracción máximo de los cultivos establecidos en el
programa de actuación vigente será el más restrictivo del intervalo.
7. Con el fin de mejorar la eficiencia de la absorción de los nutrientes y
minimizar su pérdida por lixiviación o emisión, se aplicarán medidas que
garanticen el buen estado del microbioma del suelo, como la aplicación de
abonado orgánico, productos fertilizantes a base de microorganismos y abonado
en verde. El registro en el cuaderno de campo será obligatorio. La aplicación
de medidas diferentes a las descritas tendrá que ser validada por el órgano
competente.
8. Para valores de nitratos (nitratos al inicio del cultivo) en el suelo superiores
a 100 mg/kg suelo se aplicará un factor de agotamiento superior al 40 por 100.
Artículo 41. Recogida de agua de los invernaderos.
1. Los invernaderos con cubierta plástica impermeable deberán disponer de
estructuras de recogida de aguas de lluvia.
2. La infraestructura de almacenamiento que recoja las aguas de lluvia
deberá tener la dimensión suficiente para retener un volumen de escorrentía
de lluvia equivalente al menos a 100 litros/m2; y, si se comparte para otros

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usos, no deberá llenarse nunca por encima del nivel que permita recoger y
almacenar dicho volumen de forma segura en caso de lluvia, evitando el riesgo
de desbordamiento.
Artículo 42. Limitación del uso de materiales orgánicos.
1. Se prohíbe la aplicación directa de lodos de depuración.
2. Se podrán aplicar al suelo como abonos y enmiendas orgánicas aquellos
purines, estiércoles y otros materiales que previamente hayan sido tratados
en una instalación autorizada de tratamiento de residuos, o de subproductos
animales no destinados al consumo humano (SANDACH), y que, como resultado
de dicho tratamiento, cumplan con los requisitos establecidos en la normativa
aplicable para su uso agrícola o forestal, y se hayan transformado en abono o
enmienda orgánica registrada en el Registro de Productos Fertilizantes, de
conformidad con el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre fertilizantes,
y el Reglamento (UE) 2019/1009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5
de junio de 2019, por el que se establecen disposiciones relativas a la puesta a
disposición en el mercado de los productos fertilizantes UE.
3. También será posible la aplicación al terreno de purines y otros estiércoles,
siempre que la misma se sujete a las siguientes condiciones:
a) Solo podrán aplicarse los purines y otros estiércoles con valor fertilizante
cuyo movimiento haya sido previamente validado en el registro electrónico de
movimientos de deyecciones ganaderas.
b) La aplicación de estiércol líquido (purín) sin tratamiento en origen sólo
será posible a través de sistemas de tubos colgantes o inyección. En caso de
inyección, la profundidad de ésta estará en función de la morfología del sistema
radicular del cultivo. En todo caso, será la mínima necesaria para evitar la
exposición al aire e inferior a 20 cm de profundidad.
c) Cuando el número de cultivos, en una misma unidad de cultivo, sea de
uno al año (las especies para abonado en verde no computan como otro cultivo),
la periodicidad en la aplicación de estiércoles será como mínimo bienal, salvo que
los niveles de fertilidad sean muy bajos (materia orgánica < 1%, NO3-inicio<25
mg/kg y P Olsen < 25 mg/kg) o las extracciones de nutrientes muy elevadas
(superior a 170 kg N/ha), pudiendo en tal caso aplicarse con carácter anual. Se
exceptúan los cultivos en conversión y calificados oficialmente como ecológicos.
d) Independientemente de la superficie de cultivo receptora de materiales
orgánicos, el titular de la explotación debe realizar y tener a disposición de la
administración informes analíticos representativos que midan al menos los
siguientes parámetros: humedad; conductividad eléctrica; pH; materia orgánica;
nitrógeno total, orgánico, nítrico y amoniacal; fósforo total; potasio total y C/N.
En el caso de aplicaciones seriadas, las analíticas se realizarán con una frecuencia
al menos trimestral.
4. Se prohíbe el apilamiento temporal de estiércol u otros materiales
orgánicos con valor fertilizante por un periodo superior a 72 horas. Este límite
temporal se amplía a un máximo de 15 días cuando el acopio cuente con sistemas
adecuados para evitar la lixiviación, siempre que se sitúe a una distancia superior
a 500 metros de la vivienda más cercana y de centros educativos o sanitarios.
Tras su distribución en la parcela, el estiércol y demás materiales orgánicos
deben ser incorporados inmediatamente al suelo. Dichas labores no se realizarán
en el caso de presencia de vientos superiores a 3 m/s.

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Artículo 43. Manejo de restos de cultivo.

1. Al objeto de reducir la presencia de insectos vectores que transmitan
enfermedades viróticas a plantaciones colindantes, y una vez finalizada la vida
útil del cultivo tras su recolección, los restos de cultivo existentes se incorporarán
al terreno en el plazo máximo de 7 días, o bien se destinarán dentro de dicho
plazo al aprovechamiento en instalaciones autorizadas externas a la parcela. Este
plazo se extenderá a 15 días cuando se utilicen sistemas de aprovechamiento por
el ganado en la misma unidad de cultivo.
2. No obstante, en caso de riesgo fitosanitario, los restos de cultivo se
eliminarán por los métodos y en los plazos que establezca el órgano competente.
Artículo 44. Abandono de cultivos.
1. En los casos en que el terreno deje de cultivarse por plazo superior a un año, se
debe evitar el suelo desnudo, implantando una cubierta vegetal natural o espontánea.
2. Cuando el abandono del cultivo tenga carácter definitivo, se deben realizar
los trabajos necesarios para restituir el terreno a un estado natural, de acuerdo
con lo previsto en el artículo 33.3. De esta obligación responden solidariamente el
titular de la explotación y el propietario del terreno.
Artículo 45. Gestión agrícola de restos plásticos.
1. Toda explotación agrícola tendrá la obligación de disponer de un plan
anual de gestión de residuos plásticos.
2. Será obligatorio entregar los residuos plásticos a un gestor autorizado.
Artículo 46. Operadores agroambientales.
1. Las explotaciones agrícolas deberán disponer de un operador
agroambiental que, en virtud de relación laboral, mercantil o profesional, sea
responsable del asesoramiento para que el titular de la explotación cumpla
adecuadamente las obligaciones establecidas en este Decreto-Ley o en el
programa de actuación aplicable, y en su caso de elaborar la información o
documentación que deba aportarse o presentarse ante la Consejería competente
para el control de la contaminación por nitratos.
Podrá ser operador agroambiental el propio titular de la explotación agrícola,
si reúne los requisitos establecidos.
2. Mediante Orden de la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos, se establecerá el régimen aplicable, el ámbito de
actuación y responsabilidad, la titulación exigible y formación mínima de los
operadores agroambientales, así como aquellas explotaciones que, por su
reducida dimensión, quedan exentas de la obligación establecida en este artículo,
o pueden cumplirla mediante la presentación de la información o documentación
que a tal efecto se establezca.
En la elaboración de esta se dará audiencia al Colegio Oficial de Ingenieros
Agrónomos de la Región de Murcia y al Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos
Agrícolas y Graduados en Ingeniería Agrícola de la Región de Murcia.
3. La Consejería adoptará medidas de apoyo y asesoramiento para la
formación y actualización de los operadores agroambientales.
Artículo 47. Calidad del agua de riego.
La Administración competente en materia de agua para uso agrario facilitará
la puesta a disposición de los agricultores el agua de riego de mejor calidad, para
garantizar el buen estado del suelo y minimizar los riesgos de lixiviación.

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Artículo 48. Aplicación obligatoria del programa de actuación sobre

las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario.
1. De acuerdo con la normativa reguladora de la lucha frente a la
contaminación por nitratos de origen agrario, la Zona Vulnerable a la
contaminación por nitratos del Campo de Cartagena contará con un programa de
actuación específico, que será de aplicación obligatoria.
2. El programa de actuación de la Zona Vulnerable a la contaminación por
nitratos del Campo de Cartagena incluirá con caracter obligatorio, al menos,
las medidas que se indican en el anejo 2 del Real Decreto 261/1996, de 16 de
febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por
los nitratos procedentes de fuentes agrarias, así como las medidas que proceda
incorporar del Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Región de Murcia.
El programa de actuación recogerá asimismo las disposiciones que contempla
este Capítulo V y la Sección 1.ª del capítulo VI, y otras determinaciones que
resulten necesarias para su desarrollo, u otras necesarias para reducir la
contaminación por nutrientes de origen agrario, en relación con la correcta
gestión de la fertilización y de las deyecciones ganaderas, la calidad del agua
para el riego y del suelo, prevención de escorrentías e inundaciones y lucha
contra la erosión.
Dentro de las medidas establecidas en el programa de actuación, éste
identificará las que se consideren especialmente relevantes en la lucha contra la
contaminación por nitratos.
Artículo 49. Distintivo para la agricultura sostenible del Mar Menor.
1. La Consejería competente en materia de agricultura promoverá la creación
de un distintivo para la agricultura sostenible del Mar Menor.
2. Los productos agrícolas que obtengan el certificado del órgano competente
que acredite el cumplimiento de las obligaciones de este Decreto-Ley, podrán
utilizar el distintivo para su promoción y comercialización.
3. Mediante Orden de la Consejería competente en materia de agricultura se
regularán los requisitos para la obtención del certificado y el régimen aplicable al
uso del distintivo.

Sección 2.ª Medidas Adicionales Aplicables

a las Explotaciones Agrícolas situadas en la Zona 1

Artículo 50. Tipos de cultivo admisibles en la Zona 1.
1. En la Zona 1, solo se permite la actividad agrícola que implique cultivos
de secano, agricultura ecológica de regadío, sistemas de cultivo en superficie
confinada con recirculación de nutrientes o agricultura sostenible de precisión.
Se entiende por agricultura sostenible de precisión la agricultura de regadío
que emplea el mínimo de nutrientes y es capaz de sincronizar su disponibilidad
con la absorción por los cultivos. La agricultura sostenible de precisión mejora el
microbioma del suelo y minimiza los riesgos de lixiviación de nutrientes y emisión
de gases de efecto invernadero.
A efectos de este Decreto-Ley, se considera agricultura sostenible de
precisión aquella que cumple con las exigencias impuestas en las Secciones 1.ª y
2.ª de este Capítulo.
2. Todos los cultivos de la Zona 1 deberán cumplir las limitaciones
establecidas en los artículos siguientes.

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Artículo 51. Limitaciones adicionales relativas al ciclo de cultivo.

1. Según la profundidad radicular y manejo del cultivo, cabe agrupar los
tipos de cultivos en dos grupos, de acuerdo con la siguiente tabla:
Grupo 1 Grupo 2
Ajo Guisantes
Apio Habas
Hortalizas del género Brassica Judías
Hortalizas de hoja Melón
Hierbas aromáticas (perejil, hojas apio, cilantro, eneldo, albahaca) Pepino
Maíz dulce Pimiento
Cebolla Tomate
Puerro Zanahoria
Remolacha
Alcachofa
Sandía
Patata

2. En la Zona 1, se podrán realizar como máximo dos ciclos de cultivo

anuales; y de ellos, solo podrá realizarse como máximo un ciclo de cultivo anual
de las especies del Grupo 1.
3. Queda prohibido realizar dos ciclos de cultivo consecutivos de especies del
Grupo 1, debiendo alternarse su cultivo con otras especies del Grupo 2, con el
objetivo de captar excedentes de nitrógeno de niveles más profundos del suelo y
limitar el riesgo potencial de lixiviación.
Se excluyen de esta prohibición las especies del Grupo 1 de ciclo inferior a 45
días, en las que además se permite realizar dos ciclos de cultivo anuales.
4. El resto de especies no incluidas en la tabla anterior, se adscribirán al
Grupo 1 o 2 en función de su profundidad radicular y manejo del cultivo.
El cultivo en la Zona 1 de otras especies no incluidas en la tabla anterior,
debe ser previamente comunicado a la Consejería competente para el control de
la contaminación por nitratos.
5. La fecha de siembra o trasplante y el inicio de la recolección deben quedar
anotados en el cuaderno de explotación.
6. En los regadíos, si en los meses de otoño e invierno no se realiza el cultivo
principal, el productor realizará un cultivo de cobertera a base de gramíneas u
otras especies captadoras, con la finalidad de reducir la erosión en el caso de
lluvias, y captar nutrientes de capas más profundas. Este cultivo será enterrado
como abono verde. La medida se aplicará cuando el periodo de tiempo de suelo
desnudo sea superior a dos meses, y podrá ser sustituida por la realización de
estructuras de retención de agua, como los acaballonamientos, y se garantice el
crecimiento de vegetación natural o espontánea. La medida no será de aplicación
en invernaderos.
Artículo 52. Limitaciones adicionales relativas a la fertilización.
1. En las explotaciones agrícolas situadas en la Zona 1, se prohíbe la
aplicación directa de purines, sin haber sido previamente tratados en una
instalación de tratamiento autorizada.
2. La aplicación de otros estiércoles solo se permite bajo técnicas de
biosolarización, y no podrá realizarse de viernes a domingo en los meses de junio
a septiembre.
3. Queda prohibida la aplicación de abonado mineral de fondo a base de
nitrógeno, salvo que contenga inhibidores de la nitrificación.

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4. Para evitar la acumulación de elementos nutritivos, se prohíbe la aplicación

de fertilizantes minerales que contengan fósforo cuando el nivel de P Olsen en
suelo sea superior a 120 mg/kg suelo. Se exceptúan los cultivos en conversión y
calificados oficialmente como ecológicos.
Artículo 53. Limitaciones adicionales relativas al riego.
1. Será obligatoria la instalación de sensores de humedad, tensiómetros o
cualquier otro dispositivo que sirva de apoyo para una gestión eficiente del agua
en todo el perfil de suelo afectado por el riego. Se exceptúan las explotaciones de
superficie inferior a 0,5 ha.
2. Queda prohibido el empleo de goteros, en cultivos hortícolas, con caudales
unitarios superiores a 2,2 L/h.
Artículo 54. Adopción de medidas adicionales en el programa de
actuación.
En el programa de actuación aplicable a la Zona Vulnerable a la contaminación
por nitratos del Campo de Cartagena, se podrán establecer medidas adicionales
exigibles en la Zona 1, tales como:
a) Reducción del coeficiente de extracción de los cultivos establecidos en el
programa de actuación por debajo del valor más restrictivo.
b) Incentivo de las rotaciones de cultivos con especies captadoras de
nitrógeno con sistemas radiculares profundos y favorecer el abonado verde.
c) Cambio de cultivos hacia especies perennes.
d) Prohibición de cultivos sensibles a la lixiviación de nutrientes.
e) Extensión del cultivo en sustrato confinado.
f) Incentivos a la agricultura sostenible.
g) Forestación de tierras agrícolas.
h) Realización de terrazas y/o bancales.
i) Trituración de restos vegetales para enterrado o mulching.
j) Implementación de técnicas de monitorización de nutrientes a tiempo real.

Capítulo VI

Ordenación y gestión ganadera y pesquera

Sección 1.ª Medidas Aplicables a las Explotaciones ganaderas

Artículo 55. Restricción de nuevas explotaciones porcinas o sus
ampliaciones.
1. Se prohíbe, dentro de la Zona 1, la implantación de nuevas instalaciones
de ganado porcino y la ampliación de las explotaciones porcinas existentes.
2. La ampliación o cambio de clasificación zootécnica de explotaciones
porcinas situadas en la Zona 2, incluidas las inscritas en el Registro de
explotaciones porcinas con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto
324/2000, de 3 de marzo, solo podrán autorizarse cuando cumplan las
condiciones de ubicación y el resto de condiciones exigibles para las nuevas
instalaciones.
Artículo 56. Obligaciones de impermeabilización de los sistemas de
almacenamiento de deyecciones en las explotaciones ganaderas.
1. Sin perjuicio del régimen de intervención de la autoridad competente
para la protección del Dominio Público Hidráulico establecido en la normativa

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y planificación hidrológica vigente, las instalaciones de almacenamiento de

deyecciones de explotaciones ganaderas deben contar con impermeabilización
artificial.
2. Dicha impermeabilización deberá realizarse mediante lámina plástica
continua de polietileno de alta densidad (PEAD) para uso a la intemperie, o
material de características equivalentes, de espesor mínimo 2 mm, que disponga
de sistemas de detección de fugas y cumpla las características de construcción
establecidas por el Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Región de Murcia.
3. No se autorizará ninguna nueva explotación, ampliación o cambio de
orientación productiva de explotaciones ganaderas cuyas instalaciones de
almacenamiento de deyecciones no dispongan de impermeabilización artificial.
Artículo 57. Aplicación de estiércol y purines con valor fertilizante.
1. Las explotaciones ganaderas situadas en las Zonas 1 y 2 deberán entregar
los purines y estiércoles a una instalación autorizada de gestor de residuos o de
subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH), para su
tratamiento.
Alternativamente, se permite la aplicación, por su valor fertilizante o como
enmiendas orgánicas, de los purines y estiércoles procedentes de explotaciones
ganaderas, siempre que la aplicación se comunique previamente al registro electrónico
de movimientos de deyecciones ganaderas regulado en el artículo siguiente.
2. A las instalaciones de gestión de residuos agrarios o subproductos
animales no destinados al consumo humano (SANDACH), les serán de aplicación
las reglas de preferencia en la tramitación previstas en el artículo 76.
Artículo 58. Registro electrónico de movimientos de deyecciones
ganaderas.
1. Se crea el registro electrónico de movimientos de deyecciones ganaderas,
que tendrá carácter administrativo y público.
2. El registro electrónico de movimientos de deyecciones ganaderas
registrará:
a) Los movimientos de las deyecciones ganaderas generadas en las
explotaciones situadas en las Zonas 1 y 2, ya se entreguen a gestores de residuos
o de subproductos animales no destinados al consumo humano, ya se apliquen
directamente al suelo.
b) Aquellos movimientos de deyecciones generadas en explotaciones
situadas fuera de las Zonas 1 y 2, pero que se apliquen directamente al suelo en
las Zonas 1 y 2.
3. Están obligados a comunicar previamente al registro los movimientos de
deyecciones ganaderas:
a) Los titulares de explotaciones ganaderas situadas en las Zonas 1 y 2.
b) Los titulares de explotaciones ganaderas situadas fuera de las Zonas 1 y 2,
respecto de aquellos movimientos de deyecciones que se destinen directamente
al suelo en las Zonas 1 y 2.
4. Están obligados a validar en el registro los movimientos de deyecciones
ganaderas:
a) Los titulares de explotaciones agrícolas situadas en las Zonas 1 y 2, en
relación con todos los movimientos de deyecciones que apliquen directamente en
sus explotaciones.

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b) Los titulares de explotaciones agrícolas situadas fuera de las Zonas 1 y 2,

en relación con los movimientos de deyecciones que apliquen directamente en
sus explotaciones provenientes de explotaciones ganaderas de las Zonas 1 y 2.
c) Los gestores de residuos o de subproductos animales no destinados al
consumo humano, por la recepción de deyecciones provenientes de explotaciones
ganaderas de las Zonas 1 y 2.
5. La comunicación de los movimientos de deyecciones habrá de hacerse
antes de su salida de la explotación ganadera; y la validación se realizará antes
de su aplicación al suelo.
6. La comunicación de los movimientos de deyecciones comprenderá, al
menos, la identificación de la explotación ganadera, el código del Registro de
Explotaciones Ganaderas (REGA) de la explotación, la fecha de salida, el tipo
y cantidad de estiércol o purín, identificación del transportista (nombre,
autorización administrativa, código SANDACH), identificación del vehículo
(matrícula, autorización administrativa), destino (en caso de aplicación al suelo,
identificación de la explotación agrícola, n.º del Registro de Explotaciones
Agrarias; en caso de entrega a gestor de residuos o subproductos, identificación
del gestor).
La validación de los movimientos comprenderá, al menos, la identificación
del gestor o explotación agrícola (n.º del Registro de Explotaciones Agrarias)
que recibe la entrega, la fecha de recepción, el tipo y cantidad de estiércol,
identificación del transportista (nombre, autorización administrativa, código
SANDACH), identificación del vehículo (matrícula, autorización administrativa),
origen (identificación de la explotación ganadera, código REGA de explotación) y
aplicación al terreno (polígono y parcela de aplicación, unidad de cultivo a la que
se aplica).
7. El registro electrónico de movimientos de deyecciones ganaderas deberá
ser accesible electrónicamente.
Sección 2.ª Ordenación y gestión de la pesca profesional
Artículo 59. Protección ambiental y actividad pesquera.
En el ejercicio de las competencias autonómicas en materia de pesca en
aguas interiores, la Consejería competente en materia de pesca velará para que
la pesca en el Mar Menor se lleve a cabo de manera sostenible y contribuya a
mejorar su estado de conservación ambiental, debiendo ajustarse a lo establecido
en el Plan Gestión Integral de los Espacios Protegidos Mar Menor y la franja litoral
mediterránea de la Región de Murcia.
Artículo 60. Reglamento de pesca profesional en el Mar Menor.
1. El Mar Menor contará con un reglamento de pesca propio, aprobado
mediante Orden de la Consejería competente en materia de pesca, considerando
la especificidad de las pesquerías que se desarrollan en el Mar Menor por parte de
la flota artesanal, actividad que es altamente selectiva, y que forma parte de la
tradición y cultura de las poblaciones locales.
2. El reglamento de pesca profesional en el Mar Menor tendrá como
objetivos:
a) Los enunciados en el artículo 2 del Reglamento 1380/2013, del Parlamento
y del Consejo, por el que se establece la Política Pesquera Común y, en particular,
alcanzar el rendimiento máximo sostenible, aplicando el criterio de precaución y
el enfoque ecosistémico de la gestión de la pesca.

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b) Establecer estrategias de gestión para las especies pesqueras y medidas

técnicas para los artes de pesca utilizados en el Mar Menor.
c) Facilitar la toma de decisiones mediante un Comité de Cogestión pesquera
en el Mar Menor.
d) Contribuir a la recogida de datos científicos y su aplicación en la mejora
del conocimiento de la biología de las especies pesqueras.
e) Eliminar gradualmente los descartes, evitando y minimizando las capturas
no deseadas, garantizando su supervivencia.
f) Adoptar medidas para ajustar la capacidad pesquera de la flota a los
niveles de posibilidades de pesca.
g) Disminuir el impacto ambiental de la actividad pesquera.
h) Contribuir a que la comercialización de los productos de la pesca
procedentes del Mar Menor sea eficiente y transparente, teniendo en cuenta los
intereses tanto de los consumidores como de los productores.
i) Facilitar el desarrollo local costero.
2. Teniendo en cuenta los objetivos citados, el reglamento de pesca
profesional en el Mar Menor regulará, entre otras cuestiones, los tipos de artes de
pesca y aparejos, así como sus medidas técnicas; la pesca en las encañizadas;
los horarios de actividad; los periodos de descanso semanales; los puntos de
descarga de pescado; el control de las capturas; el seguimiento del impacto
de la actividad pesquera; las medidas de cogestión de pesquerías; los límites
máximos de capturas; las medidas de limitación de esfuerzo y umbrales máximos
de esfuerzo; las vedas temporales y espaciales; las tallas mínimas de capturas;
los sistemas de identificación y señalización de artes de pesca, así como aquellas
otras determinaciones que sean necesarias para conservar la riqueza pesquera en
el Mar Menor.
Artículo 61. Embarcaciones de pesca profesional.
1. Se elaborará un censo de embarcaciones pesqueras profesionales que
pueden realizar su actividad en el Mar Menor, y se regularán las condiciones para
el acceso y el mantenimiento de los barcos autorizados para ejercer la actividad.
2. El reglamento de pesca profesional en el Mar Menor, previsto en el artículo
anterior, regulará las condiciones para la obtención de la autorización de pesca
en el Mar Menor, fijando las características máximas de eslora, manga, arqueo y
potencia de las embarcaciones que se incluyen en el censo, así como la exigencia
de acreditación de una actividad pesquera en un periodo definido dentro del Mar
Menor.
3. El censo de embarcaciones pesqueras profesionales constará de dos
categorías: las embarcaciones pesqueras principales, y las embarcaciones
auxiliares a las anteriores.
4. La Consejería competente en materia de pesca podrá ajustar el número de
embarcaciones autorizadas para trabajar en el Mar Menor, en función del estado
de los recursos.
5. Las embarcaciones de pesca profesional deberán cumplir con las
obligaciones establecidas en el artículo 64.3.d) y e).
6. En el plazo máximo de 18 meses desde la entrada en vigor de este
Decreto-Ley, las embarcaciones de pesca profesional, deberán presentar de forma
individual o conjunta, un programa de adaptación medioambiental que contemple

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la realización de auditorías ambientales y energéticas e inversiones en equipos a

bordo, para reducir las emisiones contaminantes o de gases de efecto invernadero
e incrementar la eficiencia energética de los buques pesqueros, tomando como
referencia las emisiones de los motores con los que vayan equipadas a la entrada
en vigor de este Decreto-Ley.

Capítulo VII

Ordenación y gestión de infraestructuras portuarias y navegación

Sección 1.ª Ordenación y gestión de infraestructuras portuarias
Artículo 62. Prohibición de construcción de nuevos puertos
deportivos y afecciones negativas a la dinámica litoral.
1. En el ámbito del Mar Menor, queda prohibida la construcción de nuevos
puertos deportivos.
2. La ampliación de los puertos existentes sólo será posible cuando se
plantee en el marco de un programa de reconversión ambiental de los mismos,
de acuerdo con lo establecido en el Plan de Gestión Integral de los Espacios
Protegidos del Mar Menor y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia,
sin la utilización de diques de escollera continua y con sistemas de atenuación de
oleaje que no afecten de forma significativa a la dinámica litoral.
3. Con anterioridad a la prórroga o renovación de concesiones, o el
otorgamiento de una nueva concesión sobre puertos existentes, se deberá
presentar por el interesado un estudio de afecciones a la dinámica litoral y,
en caso de que concluya que presenta efectos adversos, deberán ejecutarse
las medidas necesarias para la eliminación o mitigación de dichos efectos.
La ejecución deberá quedar garantizada suficientemente en la concesión,
estableciendo los importes y los plazos correspondientes.
Artículo 63. Obligaciones exigibles a los concesionarios portuarios en
relación con el control de vertidos.
1. En el Mar Menor, y sin perjuicio de otras obligaciones derivadas de la
normativa aplicable o de la relación concesional, todo concesionario portuario
está obligado a presentar un proyecto de vertido cero, que incluirá como mínimo
las siguientes medidas:
a) En caso de llevar asociados puntos de amarre, disponer de bomba de
aguas de sentina y de bomba de aguas residuales, puesta a disposición de las
embarcaciones del puerto, para prevenir cualquier tipo de vertido líquido al mar
b) Disponer de aseos conectados a red de saneamiento, para uso de los
usuarios de la concesión.
c) Contar con sistemas de recogida, separación y tratamiento de aguas en
las zonas de limpieza, varada o pintura de embarcaciones, que eviten cualquier
tipo de vertido al mar.
d) En las instalaciones de varadero, poseer arquetas separadoras de grasas
en los desagües, que serán revisadas y limpiadas periódicamente.
2. Los concesionarios portuarios están obligados a gestionar los residuos
sólidos que se produzcan y, para ello, deberán:
a) Contar con papeleras o contenedores para residuos de barcos, al menos,
cada 50 metros de pantalán o línea de atraque.

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b) Disponer de un punto limpio (ecopunto) para recogida selectiva de residuos

por cada 300 puntos de amarre o fracción, con contenedores para reciclaje de
papel, aceites usados, plásticos, materia orgánica y residuos especiales.

Sección 2.ª Ordenación y gestión de la navegación

Artículo 64. Atenuación de los efectos de la navegación.
1. Podrán navegar en el Mar Menor:
a) Aquellas embarcaciones que tengan impedido físicamente el vertido de
aguas fecales o grises al medio marino.
b) Aquellas embarcaciones de primera matriculación, si disponen de un
certificado ECO.
c) Todo tipo de embarcación cuya propulsión principal sea a vela y, en caso
de llevar motor auxiliar, éste cumpla con lo establecido en este artículo.
d) Todo tipo de pequeña embarcación con propulsión a remo, pedal o motor
eléctrico y que no utilice motores de explosión.
e) Cualquier otra embarcación no incluida en el punto 2.
2. Queda prohibida la navegación en el Mar Menor de aquellas embarcaciones
que tengan algunas de las siguientes características:
a) Las embarcaciones con motores de dos tiempos de carburación.
b) Las embarcaciones de Alta Velocidad, según la definición y características
que establece el Real Decreto 1119/1989, de 15 de septiembre.
c) Las embarcaciones de recreo con motores intraborda o mixtos sin escape
integrado, las motos náuticas, los motores fueraborda y los motores mixtos con
escape integrado cuyas emisiones sonoras superen los siguientes valores:
Potencia del motor Nivel de presión sonora máxima = LpASmax en dB
PN <10 67
10<PN <40 72
PN >10 75

Siendo:
PN =potencia nominal en kW a velocidad nominal.
LpASmax = nivel de presión sonora máxima en dB.
(Emisiones calculadas con arreglo a las pruebas definidas en la norma UNE
EN ISO 14509).
Para las unidades de motor doble y de motor múltiple compuestas de todo
tipo de motores, podrá aplicarse un margen de tolerancia de 3 dB.
d) Las motos acuáticas de dos tiempos.
3. Las embarcaciones que naveguen por el Mar Menor deberán cumplir con
las siguientes obligaciones:
a) Los motores de inyección de dos tiempos deberán utilizar aceites
biodegradables.
b) Llevar bocina seca.
c) Tener instalados depósitos de aguas negras y grises, si superan los 8
metros de eslora. Si no es posible instalar el depósito de aguas grises por falta de
espacio, estas aguas se echarán al depósito de aguas negras.
d) Disponer de los documentos que acrediten la entrega a gestor autorizado
de los residuos sólidos y líquidos, incluyendo los orgánicos y los procedentes de

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sentinas. Los productos de limpieza que se utilicen deberán ser biodegradables o

naturales.
e) Contar con la Inspección Técnica de Buques (ITB) en vigor.
4. Queda prohibido el vertido de las sentinas al medio marino, excepto en
situaciones de emergencia.
Artículo 65. Regulación de las velocidades de navegación.
La Consejería competente en materia de medio natural, sin perjuicio de las
normas generales de navegación, propondrá a la Autoridad Marítima del Estado
la adopción de las siguientes restricciones de la velocidad de navegación de las
embarcaciones a motor para el ámbito del Mar Menor:
a) En las zonas con profundidades inferiores a 4 m, no se superarán los 5
nudos.
b) En los pasillos de salida de embarcaciones, en las zonas de fondeo y en
los puertos, no se superarán los 3 nudos.
c) En el resto no se superarán los 20 nudos, salvo en los polígonos de
velocidad autorizados.
Artículo 66. Gestión de fondeo de embarcaciones.
1. Queda prohibido:
a) El fondeo de embarcaciones en el Mar Menor, salvo en los espacios
permitidos por el Plan de Gestión Integral de los Espacios Protegidos del
Mar Menor y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia, y con las
condiciones establecidas en el mismo.
b) La colocación de elementos de fondeo para embarcaciones mediante
estructuras de hormigón.
2. Se permitirá la instalación de fondeaderos ecológicos de visita, de
conformidad con lo establecido en el Plan de Gestión Integral de los Espacios
Protegidos del Mar Menor y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia.
Artículo 67. Rampas para el acceso diario de embarcaciones.
Con el fin de disuadir el fondeo incontrolado, se realizarán las siguientes
acciones:
a) Se construirán rampas de acceso diario a embarcaciones.
b) Se señalizarán con carteles informativos todas las rampas de accesos
al Mar Menor con consejos de navegación segura y respetuosa con el medio
ambiente.

Capítulo VIII

Ordenación y gestión turística, cultural y de ocio

Artículo 68. Turismo sostenible.
En el entorno del Mar Menor se implantará el Sistema de Reconocimiento de
la Sostenibilidad del Turismo de Naturaleza en la Red Natura 2000, priorizando
los espacios protegidos con mayor intensidad de uso público.
Se impulsará la adhesión al sistema de las empresas turísticas que operen
en el interior de los espacios de la Red Natura 2000 o se ubiquen en el área de
influencia del Mar Menor.

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Artículo 69. Plan de Promoción Turística.

La Consejería competente en materia de turismo aprobará un Plan de
Promoción Turística del Mar Menor y su entorno, con los objetivos de diversificar
y desestacionalizar la actividad turística, complementando el modelo de “sol y
playa” con productos basados en el uso sostenible de los recursos de la zona:
náutica, turismo deportivo, cultural, fiestas, gastronomía, bienestar, ecoturismo,
entre otros.
Artículo 70. Manual de buenas prácticas ambientales para las
empresas turísticas.
Las Consejerías competentes en las materias de medio natural y turismo,
contando con la participación de las asociaciones empresariales, elaborarán y
publicarán un manual de buenas prácticas ambientales para empresas turísticas,
que deberá contemplar al menos los valores naturales y culturales, las especies
y ecosistemas del Mar Menor y su entorno, los posibles impactos del turismo,
la normativa ambiental relacionada, y las medidas para evitar y minimizar los
impactos potenciales de la actividad.
Artículo 71. Programa formativo para los agentes turísticos.
Las Consejerías competentes en las materias de medio natural y turismo
organizarán y promoverán la celebración de cursos, seminarios y jornadas
técnicas para incrementar la formación ambiental de los agentes turísticos, en
los que se divulgarán valores y recursos naturales de los espacios protegidos,
la identificación de los impactos directos e indirectos que produce el turismo,
las prácticas turísticas sostenibles y conductas responsables, experiencias eco-
turísticas, el turismo ecológico y medidas de mitigación del cambio climático.
Artículo 72. Actividades deportivas y recreativas en el Mar Menor y
su entorno.
1. El Plan de Ordenación Territorial de la Cuenca Vertiente del Mar Menor
regulará los usos recreativos y deportivos en su ámbito de aplicación, para que
resulten compatibles con la protección y recuperación del buen estado ambiental
del Mar Menor y su entorno.
2. La pesca de recreo se podrá practicar en el Mar Menor con las limitaciones
establecidas en el Plan de gestión integral de los espacios protegidos del Mar
Menor y la franja litoral mediterránea de la Región de Murcia, y las disposiciones
generales reguladoras de la pesca de recreo, en particular el Decreto n.º
72/2016, de 20 de julio, por el que se regula la pesca marítima de recreo en las
aguas interiores de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, o la norma
que lo sustituya.
Artículo 73. Promoción y divulgación de los valores ambientales,
culturales e inclusivos a través del deporte.
1. El Centro de Tecnificación Deportiva Infanta Cristina amplía sus fines a los
de difusión y sensibilización en relación con los valores naturales del Mar Menor y
su uso para los deportes acuáticos, náuticos y subacuáticos inclusivos.
2. Se fomentará el voluntariado ambiental entre los deportistas para el
incremento de la sensibilización de la protección del Mar Menor. Las acciones
de voluntariado que se desarrollen por las diferentes Federaciones y Clubes
deportivos que operan en el Mar Menor, se coordinarán por la Consejería
competente en materia de deportes en colaboración con la Consejería competente
en materia de medio natural.

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Artículo 74. Protección del patrimonio cultural del Mar Menor

1. La riqueza y diversidad de los bienes del patrimonio cultural en el ámbito
del Mar Menor y su entorno será objeto de especial protección, de conformidad
con la Ley 4/2007, de 16 de marzo, de Patrimonio Cultural de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, en particular, los yacimientos arqueológicos,
tanto terrestres como subacuáticos, los molinos de viento, las encañizadas y
sus edificaciones asociadas, el conjunto salinero de Marchamalo, así como otros
elementos arquitectónicos singulares.
2. Cualquier actuación que se pretenda realizar deberá evitar las posibles
afecciones al patrimonio registrado, o en su caso, prever las medidas
de compatibilidad necesarias mediante la realización de prospecciones,
supervisiones, sondeos o excavaciones arqueológicas, según cada caso.
3. Para evitar afecciones sobre los bienes no registrados del patrimonio
cultural, cualquier actuación que se planifique deberá contar con un estudio
de impacto sobre el patrimonio cultural en general, y sobre el arqueológico en
particular, que incluya los resultados de una prospección arqueológica, dirigida
por un arqueólogo/a debidamente autorizado por la Dirección General de Bienes
Culturales, de acuerdo con lo establecido en artículo 56 de la Ley 4/2007, de 16
de marzo, de Patrimonio Cultural de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
4. Las actuaciones de conservación o restauración del patrimonio cultural
en el ámbito del Plan de Gestión Integral de Espacios Protegidos del Mar Menor
y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia, requerirán informe de la
Consejería competente en materia de medio natural y deberán incluir, si resultan
necesarias, en fase de proyecto, medidas preventivas y correctoras frente a los
impactos sobre los hábitats, las biocenosis, las especies y el paisaje.
Dentro del ámbito de actuación del Plan de Gestión Integral de Espacios
Protegidos del Mar Menor y la Franja Litoral Mediterránea de la Región de Murcia,
la Unidad de Emergencia en Patrimonio Cultural de la Región de Murcia, adscrita
a la Dirección General de Bienes Culturales, actuará con el fin de hacer frente a
las situaciones de desastres naturales, tecnológicos o antrópicos que pudieran
afectar a los bienes patrimoniales.

Capítulo IX

Ordenación y gestión minera

Artículo 75. Identificación de instalaciones de residuos mineros
abandonadas y emplazamientos afectados por la minería metálica con
posible impacto ambiental para el Mar Menor.
El Comité de Expertos en materia de emplazamientos afectados por la
minería metálica, creado por acuerdo del Consejo de Gobierno de 10 de abril de
2019 (BORM núm. 94 de 25 de abril de 2019), realizará, en el plazo de seis meses
desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley, un estudio para la selección,
priorización y ejecución de acciones dirigidas a la recuperación de instalaciones
de residuos mineros y emplazamientos afectados por la minería metálica que,
encontrándose en la cuenca vertiente al Mar Menor, supongan un impacto
medioambiental grave o una amenaza al estado ambiental o de seguridad de los
espacios protegidos existentes en el Mar Menor y su entorno.

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Capítulo X

Tramitación preferente y declaración de urgencia de las actuaciones

Artículo 76. Preferencia en la tramitación.
1. Los órganos administrativos competentes adoptarán todas las medidas
necesarias para garantizar la preferencia en el despacho y la agilidad en
la tramitación de los procedimientos que tengan por objeto, contribuyan o
incorporen medidas dirigidas a alcanzar los fines de este Decreto-Ley, y así lo
determine la Consejería competente en materia de medio ambiente.
En consecuencia, quedan reducidos a la mitad los plazos establecidos para
el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de solicitudes y
recursos. Tampoco se reducirán los períodos de información pública y alegaciones.
2. La tramitación de urgencia será de aplicación, en particular, a los
procedimientos de autorizaciones ambientales autonómicas (en especial, de
autorización de vertido al mar de aguas pluviales y freáticas), así como a los
procedimientos de evaluación ambiental de competencia autonómica.
3. Los funcionarios que intervengan en los distintos trámites darán despacho
prioritario y urgente a las solicitudes relativas a los proyectos mencionados en los
apartados anteriores.
4. Se dotará de los medios técnicos y humanos necesarios a los centros
directivos competentes para conseguir que los procedimientos a que se refiere
este artículo se realicen en el mínimo tiempo posible en aplicación de este
Decreto-Ley, y en todo caso dentro del plazo máximo legal exigible, evitando
dilaciones derivadas de la acumulación de asuntos.
Artículo 77. Medidas especiales de información y agilidad en la
tramitación.
Cualquier persona que pretenda llevar a cabo la puesta en marcha de
proyectos empresariales o cualesquiera actuaciones que reúnan los requisitos
establecidos en el artículo anterior, contará con los siguientes beneficios, sin
perjuicio de los derechos reconocidos por la normativa general aplicable al
procedimiento administrativo:
a) Tramitación urgente y preferente del procedimiento, de modo que se
imprima la mayor celeridad en la tramitación.
Para los procedimientos mencionados en el artículo 76.1, la mera solicitud
determinará la aplicación de la tramitación de urgencia al procedimiento, sin
necesidad de que la solicite el interesado al amparo de este artículo. De no ser
así, éste podrá invocar expresamente esta disposición para que se determine
de inmediato la aplicación al procedimiento de las medidas previstas en este
capítulo.
b) Recibir anticipadamente, por medio de correo electrónico, cualquier
documento administrativo que deba ser objeto de notificación al interesado.
Deberá, para ello, señalar en la solicitud el correo electrónico con el que desea
comunicar con la administración. La comunicación por este medio no excluye la
remisión de la notificación en la forma establecida por la normativa reguladora
del procedimiento administrativo común.
c) Recibir de oficio información regular y frecuente sobre el estado
de la tramitación del procedimiento, sin necesidad de solicitarla al órgano

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administrativo competente, a través del correo electrónico u otro medio que se

indique.
d) Obtener apoyo y asesoramiento en la subsanación de los defectos de
tramitación que puedan dilatar la puesta la resolución del procedimiento, a través
del correo electrónico u otro medio que se indique.
Artículo 78. Expropiación forzosa.
1. La aprobación por el órgano autonómico competente de los proyectos de
las obras hidráulicas y mineras enumeradas en el anexo IV de este Decreto-
Ley implicará la declaración de utilidad pública y la necesidad de urgente
ocupación de los bienes y adquisición de los derechos correspondientes, a los
fines de expropiación, de ocupación temporal o de imposición o modificación de
servidumbres.
2. Las declaraciones de utilidad pública y necesidad de urgente ocupación
se referirán también a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo
del proyecto y en las modificaciones de las obras que puedan aprobarse
posteriormente.
3. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos y
sus modificaciones deberán comprender la determinación de los terrenos,
construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso ocupar o adquirir
para la ejecución de los mismos.

Capítulo XI

Régimen sancionador y de control

Artículo 79. Órganos competentes.
1. Corresponde a la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos la aplicación, control y sanción del incumplimiento de
las medidas del Capítulo V (Ordenación y gestión agrícola).
En el caso de terrenos forestales que se hayan puesto en cultivo ilegalmente,
corresponde a la Consejería competente en materia forestal ordenar la restitución
del cultivo a su estado anterior.
2. La aplicación, control y sanción del incumplimiento de las medidas de la
Sección 1.ª del Capítulo VI (Ordenación y gestión ganadera) corresponderá:
a) A la Consejería competente en materia de ganadería, en lo que se refiere
a las obligaciones de impermeabilización de los sistemas de almacenamiento de
deyecciones.
b) A la Consejería competente para el control de la contaminación por
nitratos, en relación con la gestión de estiércoles y purines y su aplicación al
suelo de con valor fertilizante.
3. La Consejería competente en materia de puertos será competente para
sancionar los incumplimientos de medidas previstas en la Sección Primera del
Capítulo VII (Ordenación y gestión de infraestructuras portuarias).
4. Lo establecido en los apartados anteriores no altera la competencia de
los órganos autonómicos correspondientes para la aplicación de la normativa en
materia de vertidos al mar, evaluación ambiental, prevención y control integrados
de la contaminación, y gestión de espacios protegidos.
5. Mediante Orden de la Consejería de la cual depende el Cuerpo de Agentes
Medioambientales, se adoptará un plan, que se actualizará periódicamente,

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que organice las funciones de colaboración que prestarán los Agentes

Medioambientales en las tareas de inspección y control para asegurar el
cumplimiento de este Decreto-Ley, conforme a las atribuciones conferidas por el
artículo 4.13 del Texto Refundido de la Ley de Ordenación de Cuerpos y Escalas
de la Administración Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto
legislativo 1/2000, de 15 de diciembre.
Artículo 80. Función de control.
1. Para asegurar el cumplimiento de este Decreto-Ley, los funcionarios
que desempeñen funciones de control tienen la condición de autoridad y están
facultados para acceder, previa identificación, a cualquier lugar o instalación
donde se desarrollen las actividades sujetas a la misma; examinar la
documentación relativa a la actividad objeto de control; y efectuar mediciones y
tomas de muestras de suelos, aguas, material para análisis foliar o sustancias,
con vistas a su posterior examen y análisis. Las actas que recojan los resultados
de su actuación gozarán del especial valor probatorio que le atribuyen las leyes,
sin perjuicio de otras pruebas que pueda aportar el interesado.
2. La Administración realizará programas de seguimiento y control sobre
el cumplimiento y eficacia de las medidas propuestas en este Decreto-Ley, que
podrán contemplar la instalación de los sistemas e instrumentos de control que
se adecuen a los avances científicos.
3. Los titulares de las explotaciones, el personal a su servicio, los propietarios
y demás personas con las que se entiendan las actuaciones tienen el deber de
colaborar con ellas.
Artículo 81. Infracciones.
1. Las infracciones administrativas por el incumplimiento de lo establecido en
este Decreto-Ley se clasifican en leves, graves y muy graves.
2. Constituyen infracciones administrativas leves, por incumplimiento de las
medidas agrarias exigibles en la Zona 1 y 2:
a) No mantener actualizada la inscripción de la explotación agrícola en el
Registro de Explotaciones Agrarias de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia.
b) No comunicar a la Consejería competente dentro del plazo establecido, la
información sobre el volumen real de agua suministrado por los obligados a ello.
c) No presentar dentro del plazo establecido la declaración responsable,
acompañada de la memoria de diseño y mantenimiento de las estructuras
vegetales de conservación o de sistemas alternativos de manejo de escorrentías,
suscrita por técnico competente; o no completar o subsanar la memoria, cuando
el titular de la explotación sea requerido para ello.
d) No realizar las labores adecuadas de mantenimiento de las estructuras
vegetales de conservación.
e) En el caso de cultivos de secano, no implantar fajas de vegetación o
hacerlo de forma contraria a lo establecido en este Decreto-Ley.
f) No aplicar medidas que garanticen el buen estado del microbioma del
suelo.
g) Aplicar al terreno purines y otros estiércoles incumpliendo las condiciones
establecidas en este Decreto-Ley, cuando el incumplimiento no esté calificado
como infracción grave.

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h) Aplicar al terreno purines y otros estiércoles sin realizar analíticas de los

parámetros establecidos y con la frecuencia mínima exigible.
i) Apilamiento de estiércol u otros materiales orgánicos en contra de lo
dispuesto en este Decreto-Ley, o no incorporarlos al suelo de la forma establecida
en él.
j) No eliminar los restos de cultivo de la forma y en el plazo máximo fijados.
k) No implantar una cubierta vegetal adecuada cuando se produzca el cese
de cultivos por más de dos años.
l) No aplicar en la Zona 1 un cultivo de cobertera en regadíos cuyo suelo
quede desnudo por más de dos meses, de la forma establecida.
m) No disponer de un plan anual de gestión de residuos plásticos; o no
gestionar adecuadamente los residuos plásticos.
n) Aplicar abonado mineral de fondo en la Zona 1.
ñ) Aplicar en la Zona 1 fertilizantes que contengan fósforo incumpliendo las
condiciones exigibles.
o) Emplear en la Zona 1 goteros con caudales unitarios superiores a 2’2 L/h
en cultivos hortícolas.
3. Constituyen infracciones administrativas graves, por incumplimiento de las
medidas agrarias exigibles en la Zona 1 y 2:
a) La creación de nuevas superficies de cultivo de secano, o ampliación de
las existentes, sin la debida autorización administrativa.
b) Aplicar cualquier tipo de fertilizantes en aquéllas áreas que se encuentren
a menos de 500 metros del límite interior de la ribera del Mar Menor.
c) No estar inscrita la explotación agrícola en el Registro de Explotaciones
Agrarias de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
d) No presentar la memoria o proyecto de restitución en el plazo indicado en
el acuerdo de inicio del procedimiento de restitución de cultivos.
e) No implantar las estructuras vegetales de conservación o sistemas
alternativos de manejo de escorrentías dentro del plazo y formas establecidos.
f) No destinar a sistemas de retención de nutrientes la superficie mínima
establecida.
g) Realizar operaciones de cultivo sin ajustarse a las curvas de nivel ni
comunicar adecuadamente a la Consejería competente la justificación para no
ajustarse a ellas, acompañando la documentación y medidas requeridas por este
Decreto-Ley.
h) Realizar anualmente más ciclos de cultivo de los establecidos como
máximos por este Decreto-Ley, o no anotar en el cuaderno de explotación la
fecha de siembra o trasplante o el inicio de la recolección.
i) Usar urea u otros fertilizantes que contengan nitrógeno en forma ureica.
j) Utilizar nitrato amónico en contra de lo establecido en este Decreto-Ley.
k) No comunicar los movimientos de deyecciones al registro electrónico de
movimientos de deyecciones ganaderas.
l) No validar los movimientos de deyecciones en el registro electrónico de
movimientos de deyecciones ganaderas.
m) No realizar el cálculo del balance de nitrógeno, de acuerdo con lo
establecido en este Decreto-ley.

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n) No disponer de estructuras de recogida de aguas de lluvia, de dimensión

suficiente, en los invernaderos con cubierta plástica impermeable; o no
mantenerla en condiciones adecuadas para almacenar la lluvia.
ñ) Aplicar directamente lodos de depuración al terreno.
o) No disponer de operador agroambiental o no presentar la información o
documentación en el tiempo y forma establecidos legalmente.
p) Realizar en la Zona 1 más de un ciclo de cultivo anual, o dos ciclos
consecutivos, de especies del Grupo 1.
q) Aplicar directamente purines al terreno en la Zona 1; o aplicar otros
estiércoles, salvo en técnicas de biosolarización en los periodos establecidos.
r) No instalar en la Zona 1 dispositivos para una gestión eficiente del riego.
s) La comisión de una segunda infracción leve de la misma naturaleza en el
plazo de dos años.
4. Constituyen infracciones administrativas muy graves, por incumplimiento
de las medidas agrarias exigibles en la Zona 1 y 2:
a) Las conductas tipificadas como graves cuando se haya producido un daño
o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la
seguridad o salud de las personas.
b) La comisión de una segunda infracción grave de la misma naturaleza en el
plazo de dos años.
c) La transformación de terrenos de secano en regadío no amparada por un
derecho de aprovechamiento de aguas.
d) Incumplir la orden de restitución de cultivos.
e) Incumplir las órdenes de restablecimiento de la legalidad adoptadas de
acuerdo con el artículo 85.
Artículo 82. Responsables.
1. Por las infracciones previstas en este Decreto-Ley, podrán ser
responsables las personas físicas y jurídicas, así como los grupos de afectados,
las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes
o autónomos, que resulten responsables de las mismas, en especial los titulares
de las explotaciones y, en su caso, propietarios.
2. Siempre que sea posible, la sanción se individualizará para cada
responsable en función de su grado de participación en la comisión de la
infracción. Cuando no sea posible determinar el grado de participación de las
distintas personas que hubiesen intervenido en la realización de la infracción,
la responsabilidad será solidaria, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los
demás participantes por parte de aquel o aquellos que hubieran hecho frente a
las responsabilidades.
Artículo 83. Sanciones.
1. Por la comisión de las infracciones previstas en el artículo anterior, se
impondrán las siguientes sanciones pecuniarias:
a) Por la comisión de las infracciones leves, multa de 2.000 euros hasta
5.000 euros.
b) Por la comisión de las infracciones graves, multa de 5.001 euros a 50.000
euros.

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c) Por la comisión de las infracciones muy graves, multa de 50.001 euros a

500.000 euros.
2. En cualquier caso, la cuantía de la sanción pecuniaria impuesta será como
mínimo igual al importe en que se haya beneficiado el infractor, aunque ello
implique la superación de las cuantías máximas establecidas para cada clase de
sanción.
3. Se aplicará un 20 por 100 de reducción sobre el importe de la sanción
propuesta cuando se cumpla cada una de las condiciones establecidas en el
artículo 85 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.
4. La comisión de infracciones graves o muy graves conllevará, como sanción
accesoria, la pérdida del derecho a obtener cualquier tipo de ayuda o subvención
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, durante el plazo de dos años
a contar desde que la sanción sea firme en vía administrativa, en relación con las
inversiones a realizar en las Zonas 1 y 2.
5. Cuando se trate de infracciones muy graves o graves, se podrá aplicar
como sanción accesoria la suspensión de la actividad agraria por un plazo de
uno a tres años, salvo que al tiempo de imposición de la sanción el infractor
haya restablecido la legalidad o situación alterada, o cumplido la obligación cuyo
incumplimiento determina la sanción.
6. Cuando un mismo hecho constituya infracción prevista en este Capítulo
y en la normativa reguladora en materia de protección de las aguas contra la
contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias,
se evitará la duplicidad de sanciones, imponiendo únicamente la sanción
correspondiente a la infracción más grave cometida.
Artículo 84. Procedimiento.
1. Será de aplicación la regulación del procedimiento sancionador establecido
en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y los plazos de prescripción contenidos en la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
2. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento
sancionador será de 9 meses.
3. Para adecuar la sanción a la gravedad del hecho constitutivo de la
infracción, se aplicarán los criterios generales de graduación previstos en la Ley
40/2015, de 1 de octubre, así como la mayor o menor superficie afectada.
Artículo 85. Restablecimiento de la legalidad.
1. Con independencia de la sanción que pueda imponerse, se exigirá al
responsable la corrección de las deficiencias que se observen en el plazo que se
establezca.
2. Las órdenes de restablecimiento de la legalidad que se adopten no tendrán
carácter sancionador, y se impondrán a través de un procedimiento distinto, en el
que se dará audiencia al interesado. El plazo máximo para resolver y notificar la
resolución este procedimiento será de 9 meses.

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Disposición adicional primera. Ampliación del Paisaje Protegido de

Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor.
Se amplía el ámbito territorial del Paisaje Protegido de Espacios Abiertos e
Islas del Mar Menor con la inclusión de siete nuevos espacios, cuya identificación
y límites vienen definidos en la Resolución de 21 de mayo de 2019, de la
Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental, por la que se incluyen en
el Inventario español de zonas húmedas 53 nuevos humedales de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia. Dichos humedales son los denominados
Saladar de Los Urrutias (IH620006), Desembocadura de la Rambla de la
Carrasquilla (IH620008), Saladar de Punta de Las Lomas (IH620009), Punta del
Pudrimel (IH620012), Lagunas del Cabezo Beaza (IH620051), Laguna de Los
Alcázares (IH620052) y Lagunas de El Algar (IH620053).
Disposición adicional segunda. Concepto de monte en la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.
A efectos de lo dispuesto en los apartados 1.c), 1.e) y 2 del artículo 5 de la
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, tienen la consideración de monte
en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia los terrenos siguientes:
1. Los terrenos agrícolas abandonados, sobre los que no se hayan
desarrollado siembras o plantaciones características de cultivos agrícolas en un
plazo de 20 años, siempre que hayan aparecido signos inequívocos de su carácter
forestal. Este plazo se reduce a 10 años en las Zonas 1 y 2.
2. Los enclaves forestales en terrenos agrícolas, entendiendo por tales las
superficies cubiertas de vegetación arbórea, arbustiva, de matorral o herbácea, y
que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras,
culturales, paisajísticas o recreativas. A estos efectos, se considerarán como
monte en todo caso aquellos enclaves que tengan:
a. Una superficie mínima de 1 hectárea. En las Zonas 1 y 2, esta superficie
mínima será de 0,5 hectáreas.
b. Los de cualquier superficie que presente al menos una de las siguientes características:
- Que posean una pendiente superior al 20 por 100, o al 10 por 100 si se
sitúan en las Zonas 1 y 2.
- Que se encuentren situados en un espacio natural protegido de la Red
Natura 2000 o presenten hábitats de interés comunitario o especies de flora
silvestre protegida.
- Las riberas y sotos en los márgenes de los cauces fluviales, ramblas,
humedales, embalses de agua y lagunas litorales.
- Que la superficie forestal provenga de trabajos subvencionados de
reforestación de terrenos agrícolas.
3. No tienen la consideración de monte:
a. Los terrenos dedicados al cultivo agrícola.
b. Los suelos que estén clasificados como urbanos, así como los urbanizables
sectorizados con instrumento de planeamiento de desarrollo, informado por el
órgano ambiental de la Comunidad Autónoma y aprobado definitivamente.
Disposición adicional tercera. Programas de actuación sobre las
zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario.
1. Las zonas designadas como vulnerables a la contaminación por nitratos de
origen agrario en la Región de Murcia, contarán con un programa de actuación

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con objeto de prevenir y reducir la contaminación causada por los nitratos en el

plazo de un año desde su designación, ampliación o modificación.
2. Preferentemente, se aprobará un único programa de actuación para todas
las zonas vulnerables de la Región de Murcia.
De manera justificada, se podrán establecer programas de actuación
diferentes para distintas zonas vulnerables o partes de éstas, cuando esta
solución resulte más apropiada.
En particular, se aprobará un programa de actuación específico para la
Zona Vulnerable a la contaminación por nitratos del Campo de Cartagena, que
se adaptará a las determinaciones contenidas en este Decreto-Ley, y podrá
imponer las exigencias adicionales o complementarias que resulten necesarias,
en particular, las previstas en los artículos 48 y 54.
3. La tramitación de los programas de actuación seguirá el procedimiento de
elaboración de las disposiciones de carácter general. Los programas de actuación
se aprobarán mediante Orden de la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos.
Los programas de actuación incluirán con caracter obligatorio, al menos,
las medidas que se indican en el anejo 2 del Real Decreto 261/1996, de 16 de
febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los
nitratos procedentes de fuentes agrarias, así como las medidas previstas en el
Código de Buenas Prácticas Agrarias que resulten procedentes, de conformidad
con lo previsto en el artículo 7 de dicho Real.
4. La aplicación de los programas de actuación se revisará cada cuatro años.
A estos efectos, al menos seis meses antes del vencimiento del plazo de cuatro
años desde su aprobación, revisión o modificación, por orden de la Consejería
competente para el control de la contaminación por nitratos se determinará si es
necesario modificar el programa, para incluir en él aquellas medidas adicionales
que se consideren oportunas, a la vista de su grado de cumplimiento y de la
información disponible sobre el estado de las masas de agua afectadas. Dicha
orden se publicará en el Boletín Oficial de la Región de Murcia.
5. Si ha de modificarse el programa de actuación –a consecuencia de
la revisión del programa, de su aplicación a nuevas zonas vulnerables o de la
modificación de su ámbito territorial– la modificación del programa de actuación
seguirá el mismo procedimiento establecido para la aprobación.
Disposición adicional cuarta. Régimen sancionador en materia de
protección de las aguas frente a la contaminación producida por nitratos
de origen agrario.
Se establece el siguiente régimen sancionador aplicable al incumplimiento de
lo dispuesto en la normativa reguladora en materia de protección de las aguas
frente a la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes
agrarias. El régimen será de aplicación en las zonas declaradas vulnerables a la
contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria
en todo el ámbito territorial de la Región de Murcia.
1. Las infracciones administrativas previstas en esta Disposición se clasifican
en leves, graves y muy graves.
2. De las infracciones previstas en materia de nitratos, podrán ser
responsables las personas físicas y jurídicas, así como los grupos de afectados,
las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes

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o autónomos, que resulten responsables de las mismas, en especial los titulares

de las explotaciones y, en su caso, propietarios.
Siempre que sea posible, la sanción se individualizará para cada responsable
en función de su grado de participación en la comisión de la infracción. Cuando
no sea posible determinar el grado de participación de los distintos responsables
que hubiesen intervenido en la realización de la infracción, la responsabilidad
será solidaria, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los demás participantes
por parte de aquél o aquéllos que hubieran hecho frente a las responsabilidades.
3. Constituye infracción leve:
a) No aplicar técnicas de gestión eficiente del riego.
b) Superar el tiempo de acopio de estiércoles y otros materiales orgánicos
establecido en el programa de actuación.
c) Incumplimiento del Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Región de
Murcia mientras resulte de aplicación obligatoria, cuando por la escasa entidad de
la infracción no merezca la calificación de grave.
d) El incumplimiento de las medidas previstas en el programa de actuación,
cuando no tengan la calificación de graves.
4. Constituye infracción grave:
a) Incumplimiento del Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Región de
Murcia mientras resulte obligatorio.
b) No cumplimentar adecuadamente el cuaderno de explotación o anotar en
él datos falsos.
c) Rebasar los límites de abonado o abonar en épocas distintas de las
permitidas.
d) Aplicar abonos orgánicos o inorgánicos de forma inadecuada o no respetar
las distancias establecidas en el programa de actuación y en el Código de Buenas
Prácticas Agrarias de la Región de Murcia.
e) No aplicar los fertilizantes en las condiciones establecidas en el programa
de actuación.
f ) Incumplir las condiciones de capacidad o características técnicas
establecidas en el programa de actuación para las infraestructuras de
almacenamiento de estiércoles o purines.
g) El incumplimiento de aquellas medidas previstas en el programa de
actuación, que el programa considere especialmente relevantes en la lucha contra
la contaminación por nitratos.
5. Son infracciones muy graves las conductas tipificadas como graves cuando
se haya producido un daño o deterioro para el medio ambiente o se haya puesto
en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
6. A la comisión de estas infracciones serán de aplicación las siguientes
sanciones:
a) Por la comisión de las infracciones leves, multa de 2.000 euros hasta
5.000 euros.
b) Por la comisión de las infracciones graves, multa de 5.001 euros a 50.000
euros.
c) Por la comisión de las infracciones muy graves, multa de 50.001 euros a
500.000 euros.

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7. En cualquier caso, la cuantía de la sanción pecuniaria impuesta será como

mínimo igual al importe en que se haya beneficiado el infractor, aunque ello
implique la superación de las cuantías máximas establecidas para cada clase de
sanción.
8. Se aplicará un 20 por 100 de reducción sobre el importe de la sanción
propuesta cuando se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 85 de
la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
9. Cuando un mismo hecho constituya infracción prevista en esta Disposición
y en el Capítulo XI de este Decreto-Ley, se evitará la duplicidad de sanciones,
imponiendo únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave
cometida.
10. Será de aplicación la regulación del procedimiento sancionador
establecido en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y los plazos de prescripción
contenidos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento
sancionador será de 9 meses.
11. Para adecuar la sanción a la gravedad del hecho constitutivo de la
infracción, se aplicarán los criterios generales de graduación previstos en la Ley
40/2015, de 1 de octubre, así como la mayor o menor superficie afectada.
Disposición adicional quinta. Implantación del registro electrónico de
movimientos de deyecciones ganaderas.
1. En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley, la
Consejería competente en materia de ganadería pondrá en funcionamiento el registro
electrónico de movimientos de deyecciones ganaderas previsto en el artículo 58.
2. La puesta en funcionamiento se acordará por Orden, que será publicada en
el Boletín Oficial de la Región de Murcia, y establecerá el momento a partir del cual
resulta obligatoria la comunicación y validación de los movimientos de deyecciones.
Disposición adicional sexta. Estudio de la dinámica litoral de los
puertos de Los Urrutias y Los Nietos.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley, los
puertos deportivos de Los Urrutias y Los Nietos deberán presentar un estudio
de afecciones a la dinámica litoral, que incluya las medidas necesarias para la
eliminación o mitigación de los posibles efectos adversos.
Disposición adicional séptima. Competencias del Estado en materia
de navegación.
Las medidas previstas en la Sección II del Capítulo VII de este Decreto-ley
serán adoptadas sin perjuicio de las competencias del Estado que incidan sobre la
ordenación y gestión de la navegación en el Mar Menor.
A tal efecto, se fomentarán mecanismos de cooperación y colaboración entre las
autoridades estatal y autonómica para la efectiva aplicación de las medidas contempladas
en dicha Sección al objeto de conseguir una mejor protección del Mar Menor.
Disposición adicional octava. Clausura y restauración de instalaciones
de residuos mineros abandonadas.
1. En las instalaciones de residuos mineros abandonadas con anterioridad a
la entrada en vigor de este Decreto-Ley, sin haber sido restauradas y clausuradas,
y en las incluidas en el Plan de Recuperación Ambiental de Suelos Afectados por

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la Minería (PRASAM), la responsabilidad de restauración y clausura corresponderá

al productor de los residuos en primer término y subsidiariamente a la persona
propietaria del terreno.
2. En caso de incumplimiento voluntario de las órdenes de restauración y
clausura, la administración podrá ejecutarlas subsidiariamente, a costa de los
obligados. El reembolso de los gastos y costes de la ejecución subsidiaria tendrá
el carácter de ingreso de Derecho público, y podrá exigirse por la vía de apremio.
3. Para el cumplimiento de las obligaciones, el órgano autonómico
competente podrá imponer multas coercitivas sucesivas cuyo importe se fijará en
el diez por ciento del coste estimado de las actuaciones. El número total de las
multas coercitivas no podrá exceder de diez, sin que puedan reiterarse por plazos
inferiores a un mes. Las multas coercitivas son independientes y compatibles
con las que se puedan imponer en concepto de sanción. La imposición de multas
coercitivas no impedirá la posterior ejecución subsidiaria, a costa del obligado.
4. Se declaran de utilidad pública los proyectos de restauración y clausura
de instalaciones de residuos mineros abandonadas que se ejecuten de forma
subsidiaria por la Administración regional. Dicha declaración lleva implícita,
en todo caso, la necesidad de ocupación de los bienes o de adquisición de los
derechos afectados, e implica la urgente ocupación, a los efectos de lo establecido
en el artículo 52 de la Ley de Expropiación Forzosa.
Disposición adicional novena. Exención de informe.
No será necesario el informe de la Dirección General de la Función Pública
previsto en la disposición adicional decimotercera, apartado 4, de la Ley 14/2018,
de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
la Región de Murcia para el año 2019, a las encomiendas de gestión a las que se
refiere la disposición adicional vigésima cuarta de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre,
de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico
español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/
UE, de 26 de febrero de 2014, ni a los contratos de servicios que tengan por objeto
la conservación y recuperación del Mar Menor, la redacción de proyectos y tareas de
supervisión y control de obras contempladas en el anexo IV.
Disposición transitoria primera. Procedimientos de autorización de
interés público que se encuentren en trámite.
La suspensión del otorgamiento de las autorizaciones de interés público,
establecida en el artículo 16.4, será de aplicación a las solicitudes presentadas a
partir de la entrada en vigor de este Decreto-Ley.
Disposición transitoria segunda. Obligación de control de redes de
aguas pluviales por los ayuntamientos.
Hasta que se apruebe el Programa de control y mejora de las redes de aguas
pluviales, de saneamiento y EDAR, los ayuntamientos incluidos en el ámbito de
aplicación de este Decreto-Ley deberán controlar y analizar los flujos de agua
que circulan a través de la red de colectores de aguas pluviales existentes y que
puedan alcanzar el Mar Menor.
Disposición transitoria tercera. Exigencia de las medidas aplicables a
las explotaciones agrícolas existentes.
1. Los titulares de las explotaciones situadas la Zona 1 deberán cumplir
las obligaciones establecidas en el Capítulo V desde la entrada en vigor de este
Decreto-Ley, con las siguientes salvedades:

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a) Para las superficies que se encuentren a una distancia de entre 100 y

500 metros del límite interior de la ribera del Mar Menor, la prohibición de aplicar
fertilizantes será exigible a partir de los tres meses desde la entrada en vigor de
este Decreto-Ley.
b) Para aquellas explotaciones que presentaron la memoria de diseño de la
plantación de las estructuras vegetales a que se refiere el artículo 4.3 de la Ley
1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad
ambiental en el entorno del Mar Menor, no será necesaria la presentación
declaración responsable a que se refiere el artículo 36.4 de este Decreto-Ley,
salvo en el caso de que se deba completar la memoria para cumplir lo establecido
en esta norma, o si se producen modificaciones sustanciales de las estructuras
vegetales.
c) La obligación de instalar sensores de humedad, tensiómetros o dispositivos
de apoyo a la gestión eficiente del riego, regulada en el artículo 53.1, será
exigible a partir de los seis meses desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley.
2. Para las parcelas situadas la Zona 2, las obligaciones establecidas en el
Capítulo V que les sean de aplicación, serán exigibles desde el 14 de febrero de
2020, con las siguientes salvedades:
a) La obligación de ajustarse a las curvas de nivel según la orografía del
terreno, impuesta por el artículo 38, será exigible desde la entrada en vigor de
este Decreto-Ley.
b) La declaración responsable, acompañada de la memoria de diseño y
mantenimiento de estructuras vegetales o sistemas alternativos de manejo de
escorrentías a que se refiere el artículo 36, debe presentarse ante la Consejería
competente para el control de la contaminación por nitratos antes del 14 de
febrero de 2020.
No obstante, para aquellas superficies que la Ley 1/2018, de 7 de febrero,
de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno
del Mar Menor, incluía dentro de la Zona 3, el plazo para la presentación de la
declaración responsable, junto con la memoria, será de seis meses desde la
entrada en vigor de este Decreto-Ley.
En ambos casos, la ejecución de las actuaciones debe realizarse en el plazo
de un año desde la finalización del plazo para la presentación de la declaración
responsable, sin que sea de aplicación el plazo previsto en el artículo 36.4.
c) Para las superficies incluidas dentro de la Zona 3 por la Ley 1/2018, de 7
de febrero, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en
el entorno del Mar Menor, el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los
artículos 37 (Superficies de retención de nutrientes) y 41 (Recogida de agua de
los invernaderos) será exigible a partir de los nueve meses desde la entrada en
vigor de este Decreto-Ley.
3. Los titulares de explotaciones agrícolas deben suministrar por primera vez
la información regulada por el artículo 32, antes de 31 de diciembre de 2020.
4. La obligación de disponer de operador agroambiental solo será exigible en
los plazos establecidos en la Orden prevista en el artículo 46.2.
Disposición transitoria cuarta. Aplicación obligatoria del Código de
Buenas Prácticas Agrarias de la Región de Murcia de manera transitoria.
1. En las Zonas 1 y 2, el cumplimiento del Código de Buenas Prácticas Agrarias
de la Región de Murcia tendrá carácter obligatorio hasta la entrada en vigor del

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programa de actuación específico para la Zona Vulnerable a la contaminación por

nitratos del Campo de Cartagena, que incorporará aquellas medidas previstas en
el Código de Buenas Prácticas Agrarias que resulten procedentes, de conformidad
con lo previsto en el artículo 7 del Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero,
sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias.
2. Hasta la entrada en vigor del programa de actuación específico para la
Zona Vulnerable a la contaminación por nitratos del Campo de Cartagena, el
incumplimiento del Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Región de Murcia
constituye infracción grave, salvo cuando por la escasa entidad de la infracción
merezca la calificación de leve, siendo de aplicación las sanciones previstas, el
procedimiento y demás determinaciones del régimen sancionador contenidas en
el capítulo XI.
Disposición transitoria quinta. Autorización de instalaciones porcinas
o sus ampliaciones que se encuentran en trámite.
Las restricción a las nuevas explotaciones porcinas o sus ampliaciones,
establecidas en el artículo 55, no serán de aplicación a los procedimientos de
autorización ambiental o ganadera de instalaciones porcinas, o de ampliación de
instalaciones existentes, que se encuentren en trámite a la entrada en vigor de
este Decreto-Ley.
Disposición transitoria sexta. Impermeabilidad de los sistemas de
almacenamiento de deyecciones autorizados.
1. La impermeabilidad de los sistemas de almacenamiento de deyecciones
autorizados en explotaciones ganaderas que consten inscritas en el Registro de
Explotaciones Ganaderas (REGA), se acreditará mediante estudio del subsuelo,
y en su caso hidrogeológico, actualizado y realizado por técnico competente,
basado en pruebas técnicas objetivas, que justifique un grado de protección
equivalente a una permeabilidad media vertical del sustrato de K<10ˉ⁹ m/s o
demuestre la ausencia de lixiviación, en el espesor que determine la autoridad
competente en materia de protección del Dominio Público hidráulico.
El estudio -que identificará la ubicación exacta de la instalación a que se
refiere, indicando el polígono y parcela en que se encuentra- deberá presentarse
ante la Consejería competente en materia de ganadería en el plazo de doce
meses desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley.
2. No obstante, el titular de las instalaciones podrá optar por realizar una
impermeabilización artificial de los sistemas de almacenamiento de deyecciones,
de conformidad con lo previsto en el apartado 2 del artículo 56.
En tal supuesto, deberá presentar ante la Consejería competente en materia
de ganadería en el plazo de doce meses desde la entrada en vigor de este Decreto-
Ley, una declaración responsable a la que acompañarán la memoria o proyecto de
impermeabilización ajustado a lo establecido en el apartado 2 del artículo 56. El
plazo máximo para la ejecución de las actuaciones será de doce meses, a contar
desde que finalice el plazo de presentación de la declaración responsable. Dentro
del citado plazo de ejecución, el titular de la explotación presentará declaración
responsable que justifique que la ejecución de las actuaciones se ha ajustado
al proyecto o memoria presentados, o las modificaciones que en su caso hayan
debido introducirse.

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3. El incumplimiento de la obligación de presentar las comunicaciones

o declaraciones responsables a que se refiere esta disposición transitoria,
así como la falta de ejecución en el plazo establecido de las actuaciones de
impermeabilización artificial, constituyen infracción grave, siendo de aplicación
las sanciones previstas para las infracciones graves, el procedimiento y demás
determinaciones del régimen sancionador contenidas en el capítulo XI.
4. Las comunicación anteriores no sustituyen a las que deba realizar el titular
de la explotación ante el órgano ambiental competente, en el caso de que la
instalación ganadera está sometida a autorización ambiental integrada u otra
autorización ambiental, o ante el ayuntamiento.
Disposición transitoria séptima. Régimen transitorio para la
aplicación como fertilizante de purines y otros estiércoles.
Hasta que se ponga en funcionamiento el registro electrónico de movimientos
de deyecciones ganaderas previsto en el artículo 58, se permite la aplicación
como fertilizante de purines y otros estiércoles, sin necesidad de comunicar y
validar el movimiento de las deyecciones, siempre que se cumplan el resto de
obligaciones establecidas en el artículo 42.3, párrafos b) y siguientes.
Disposición transitoria octava. Exigencia de los requisitos para la
navegación en el Mar Menor.
Para las embarcaciones que naveguen por el Mar Menor, las obligaciones
impuestas por el artículo 64.3 serán exigibles en el plazo de un año desde la
entrada en vigor de este Decreto-Ley.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
1. Queda derogada la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor, excepto:
- La disposición final segunda (Modificación del Decreto Legislativo 1/2004,
de 9 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Tasas, Precios
Públicos y Contribuciones Especiales).
- La disposición adicional primera (Aprobación del Código de Buenas
Prácticas Agrarias de la Región de Murcia) y el Anexo V (Código de Buenas
Prácticas Agrarias de la Región de Murcia), que mantienen su vigencia, si
bien su rango queda rebajado a nivel reglamentario, pudiendo modificarse
o derogarse mediante disposición administrativa de carácter general
adoptada mediante orden de la Consejería competente para el control de la
contaminación por nitratos.
2. Queda derogado el artículo 6 de la Ley 8/2014, de 21 de noviembre,
de Medidas Tributarias, de Simplificación Administrativa y en materia de
Función Pública.
3. Quedan igualmente derogadas cuantas disposiciones legales o
reglamentarias se opongan a lo dispuesto en este Decreto-Ley.
Disposición final primera. Habilitación normativa.
Se habilita a los Consejeros competentes en las respectivas materias, para
aprobar, en el ámbito de sus competencias, las disposiciones reglamentarias
cuya aprobación debe hacerse mediante Orden según este Decreto-Ley, y las que
resulten necesarias para su aplicación y desarrollo.

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Disposición final segunda. Modificación de la Ley 3/2000, de 12 de

julio, de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de
Murcia e Implantación del Canon de Saneamiento.
Se añade un apartado i) al artículo 17 de la Ley 3/2000, de 12 de julio,
de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia e
Implantación del Canon de Saneamiento, con la siguiente redacción:
«i) Gestionar la explotación y conservación de las instalaciones de recogida
de aguas pluviales, así como ejecutar las obras, que, sobre esta materia,
determine la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia».
Disposición final tercera. Modificación de la Ley 3/2018, de 26 de
marzo, por la que se ordena el ejercicio de las profesiones del deporte en
la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
Se modifica la Ley 3/2018, de 26 de marzo, por la que se ordena el ejercicio
de las profesiones del deporte en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia,
en los siguientes términos:
Uno. Se añade un nuevo apartado 4 en la disposición transitoria primera,
que queda redactado como sigue:
“4. El voluntariado de protección civil y emergencias que, con anterioridad a
la entrada en vigor de la Ley 2/2019, de 1 de marzo, de los senderos señalizados
de la Región de Murcia, o durante el año 2019, haya colaborado en actividades de
socorrismo en el marco del Plan de vigilancia y rescate en playas y salvamento en
la mar de la Región de Murcia sin estar en posesión de la cualificación exigida en
la presente ley para el ejercicio de la profesión de socorrista deportivo, dispondrá
de un plazo de dos años para obtener dicha cualificación. Mientras tanto, el
ejercicio de esas colaboraciones en la condición de voluntario de protección civil
en la ejecución del referido plan, se someterá al mismo régimen que era de
aplicación antes de la entrada en vigor de la referida Ley 2/2019, de 1 de marzo.”
Dos. Se añade un nuevo apartado 3 en la disposición transitoria segunda,
que queda redactado como sigue:
“3. Mientras no se apruebe el reglamento referido en el apartado anterior, se
entenderá que los empleados públicos de protección civil y emergencias de las
Administraciones Públicas existentes en el territorio de la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia que se dedicaran a actividades de socorrismo al tiempo de
la entrada en vigor de la Ley 2/2019, de 1 de marzo, de los senderos señalizados
de la Región de Murcia, se encuentran habilitados para seguir ejerciendo las
referidas actividades.”
Disposición final cuarta. Desarrollo reglamentario en materia de
vertidos de tierra al mar.
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley, se
aprobará por el Consejo de Gobierno el decreto por el que se apruebe el
reglamento de vertidos de tierra al mar.
Disposición final quinta. Inicio de la tramitación de los nuevos programas de
actuación sobre las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen
agrario.
En el plazo de dos mes desde la entrada en vigor de este Decreto-Ley,
debe iniciarse la tramitación de los nuevos programas de actuación de las zonas
vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario de la Región de

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Murcia; y, en particular, del programa de actuación específico para la Zona

Vulnerable a la contaminación por nitratos del Campo de Cartagena.
Disposición final sexta. Orden reguladora de los operadores
agroambientales.
La Orden la que se establezca el régimen aplicable, el ámbito de actuación
y responsabilidad, la titulación exigible y la formación mínima de los operadores
agroambientales, deberá aprobarse en el plazo de un año desde la entrada en
vigor de este Decreto-Ley.
Disposición final séptima. Revisión de las restricciones de nuevas
explotaciones ganaderas o sus ampliaciones.
En el plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de este Decreto-
Ley, y a partir de la información obtenida del registro electrónico de movimientos
de deyecciones ganaderas, la Consejería competente en materia de ganadería
deberá analizar la densidad de los usos ganaderos existentes en la Cuenca,
teniendo en cuenta los impactos que generan sobre el medio ambiente y las
masas de agua, y la disponibilidad de superficies de cultivo para la aplicación de
los purines y estiércoles al suelo, para determinar si resulta necesario modificar
las restricciones establecidas en el artículo 55.
En este último caso, la Consejería competente en materia de ganadería
iniciará dentro de dicho plazo el procedimiento de elaboración del anteproyecto
de ley encaminado a su modificación.
Disposición final octava. Aprobación del reglamento de pesca
profesional en el Mar Menor.
El reglamento de pesca profesional en el Mar Menor previsto en el artículo
60, deberá aprobarse en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de
este Decreto-Ley.
Disposición final novena. Entrada en vigor.
Este Decreto-Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial de la Región de Murcia».
Dado en Murcia, a 26 de diciembre de 2019.—El Presidente, Fernando López Miras.—
El Consejero de Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente, Antonio
Luengo Zapata.

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ANEXO I

LÍMITES DE LAS ZONAS 1 Y 2

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ANEXO II

ÁMBITO DE APLICACIÓN INICIALMENTE PREVISTO PARA EL PLAN DE

ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA CUENCA VERTIENTE DEL MAR MENOR
(coincidente con el Área de exclusión temporal)

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Anexo III

Directrices Técnicas para la implantación

de Estructuras Vegetales de Conservación

1. Justificación agronómico-ambiental
La implantación de barreras y agrupaciones de vegetación transversales a la
pendiente aprovechando zonas marginales o improductivas o bien intercalándose
en las parcelas dentro de las explotaciones agrícolas, tiene el objetivo de que
se recuperen, parte de las funciones ecológicas de la cobertura vegetal natural
y de otras estructuras tradicionales abandonadas como los ribazos. Aunque
sin perder la visión del conjunto que nos dice que estas actuaciones deben
ser complementarias, de efecto acumulativo, con otras a realizar en el resto
de la Cuenca para el control de las escorrentías, mitigando la movilización de
partículas del suelo y nutrientes que estos contienen, por el arrastre provocado
por las aguas. Además, es importante resaltar que estas estructuras tendrán
un comportamiento “permeable”, no impidiéndose totalmente el flujo de agua
en caso de lluvias intensas, sino más bien la retención parcial y regulación
(laminación) de esos caudales y, por tanto, con un importante efecto en la
retención de partículas sólidas.
Estas barreras y agrupaciones vegetales, formadas por especies diversas,
destinadas a la retención y cobertura del suelo (como premisa fundamental),
pueden auspiciar otras funciones de gran importancia en un entorno agrario
como éste: zonas de refugio y alimentación para numerosa fauna beneficiosa,
en especial, polinizadores, avifauna y multitud de artrópodos que actúan como
enemigos naturales de numerosas plagas de nuestros cultivos, sin menospreciar
otros aspectos como el paisajístico. Estas estructuras de conservación nos pueden
asegurar un control biológico de fondo, haciendo asimismo más sostenible la
suelta de enemigos naturales al aportarles alimentos y refugios cuando no hay
cultivo o un nivel suficiente de plaga (presa / huésped). Por ello, dada su posible
compatibilidad e integración, se persigue en un segundo término, que estas
barreras vegetales contemplen igualmente especies de plantas con capacidad
contrastada para albergar y promover esta fauna auxiliar, especialmente
enemigos naturales, fruto de la experiencia acumulada al respecto por algunos
centros de investigación de nuestra Región (IMIDA). Esto redundará a buen
seguro en una menor necesidad de utilización de productos fitosanitarios en
estas explotaciones ahondando más en la Sostenibilidad económica, productiva y
medioambiental de las mismas a largo plazo.

2. Diseño básico de la actuación

En este Anexo se contempla la implantación de estructuras vegetales de
conservación (EVC) de tres tipos: lineales, a modo de barreras semipermeables,
localizadas perimetralmente y, puntualmente en el interior de las tierras de
cultivo, en ambos casos dispuestas perpendiculares a la línea de máxima
pendiente o, alternativamente, al flujo principal de escorrentías o zonas de
formación de regueros, aprovechando en la medida de lo posible, la estructura
productiva existente. Complementariamente, también se contemplan
agrupaciones vegetales en zonas no productivas o marginales de la explotación
(incluyéndose zonas no regadas). Estas últimas, por motivos operacionales y de
gestión de la explotación, pueden servir para la compensación de superficie no
plantada en las estructuras lineales anteriores, siempre y cuando sean dispuestas

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en puntos de concentración de escorrentías o de interés desde un punto de vista

ecológico (como lindes con zonas naturales o cauces públicos).
Previamente al diseño definitivo de estas EVC, es conveniente realizar un
análisis SIG o cartográfico de los principales factores que caracterizan la zona y
afecten al movimiento del agua de escorrentías donde se va actuar y, en especial,
donde se puedan formar regueros en la zona de cultivo, donde se producirían los
mayores arrastres. Estos puntos deberían ser debidamente contrastados con la
realidad del terreno y parcelación agrícola (unidades de explotación).
A continuación, se describe cada una de ellas:
2.1. Barreras vegetales perimetrales.
Estas barreras deberán tener 2-3 m. de ancho como mínimo, estando
compuesta por una mezcla de especies arbóreas, arbustos y vegetación herbácea
perenne, en los perímetros de las parcelas agrícolas (unidades de explotación
y/o producción), a modo de linderos de cerramiento. Es recomendable su
implantación en todo el perímetro, si bien, de forma obligatoria solo se exigirán
en los dos lados de la parcela agrícola que se encuentren más perpendiculares
a la línea de máxima pendiente (alternativamente de los flujos escorrentía o
regueros), es decir, aguas arriba y aguas abajo (si estos perímetros son comunes
a dos o más unidades productivas, no será preciso duplicar la barrera, sino
que será compartida por ambas unidades). Además, en el caso de parcelas de
pequeñas dimensiones (menor de 200 m en alguno de sus lados) la barrera se
dispondría únicamente aguas abajo.
En el caso de plantaciones leñosas, la colación se setos será exclusivamente
perimetrales a base de arbustos y vegetación herbácea perenne, siempre que se
maneje bajo sistemas de no cultivo, y en las calles se aporte los restos de poda
triturados (mulching).
Observaciones y recomendaciones:
Se recomienda que la barrera vegetal sea plantada en una meseta de 20-50
cm, pudiendo ser asociadas con zanjas o canales situados aguas arriba de estos,
para facilitar la retención de agua y suelo, o en determinados casos, en los cuales
interese para evitar problemas en el cultivo, dichas zanjas pueden tener una leve
pendiente hacia un extremo de forma que el agua pueda ser evacuada de forma
segura y controlada a ramblas, canales, pequeños embalses, otras parcelas
colindantes, distribuyendo de esta forma el agua.
La densidad de planta puede variar bastante en función de la elección que
se realice (se recomienda consultar previamente el porte normal de éstas). A
modo orientativo, se recomienda una distancia, entre pies, de 10-12 m (árboles
grandes), 5-8 m (árboles medianos), 2-4 m (árboles pequeños y arbustos
grandes), 50-100 cm (arbustos pequeños y plantas herbáceas perennes de porte
medio) y 20-30 cm (herbáceas perennes de porte pequeño).
Grado de cobertura a alcanzar. La plantación deberá alcanzar una densidad
tal que al menos se obtenga el 30-40 por 100 de la superficie (en proyección
horizontal) al inicio tras la plantación, y el 70 por 100 de cobertura de la superficie
de diseño de la franja tras los 2 primeros años tras plantación.
2.2. Barreras vegetales interiores.
Estas barreras se dispondrán intercaladas entre el cultivo, siendo obligatoria
su implantación dentro de las unidades de producción de la explotación que
tengan una longitud lineal superior a 600 m en el sentido de la pendiente. Deberán

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ser realizadas de forma similar a lo especificado en el punto 2.1, aprovechando

la propia parcelación existente o, en caso de necesidad, reparcelando llegado el
caso. El número de barreras a implantar y anchura dependerá de la pendiente del
terreno y de la superficie de las parcelas (cuadro n.º 1):
Cuadro n.º 1: Barreras a implantar en parcelas (unidades de explotación).
Pendiente media Separación máxima Anchura mínima de las
del terreno (%) entre barreras (m) barreras (m)
Parcelas con una superficie menor o igual a 2 hectáreas
<5 No se aplica -
5-10 200 1-2
> 10 100 2-3
Parcelas con una superficie superior a 2 hectáreas
<3 400
3-5 200
6-8 100 1-2
8-10 50
11-15 40
2-3
> 15 30

Nota: En casos especiales, debido a condiciones parcelarias o de orografía

del terreno, puede aumentarse la separación entre barreras con la condición de
que se incremente proporcionalmente la anchura final de las barreras.
Respecto a las densidades de planta y actuaciones complementarias se
atendrá a lo mencionado en el apartado anterior.
2.3. Agrupaciones vegetales.
Se trata de plantaciones con una mezcla de arbolado, arbustos o plantas
herbáceas perennes realizadas sobre superficies incultas o improductivas dentro
de la explotación. Esto es especialmente recomendable en los márgenes naturales
de las ramblas o ramblizos que discurran por ella. En este caso no se establecen
dimensiones concretas, siendo necesaria una adecuada densidad de planta que
asegure un buen nivel de cobertura vegetal similar al marcado en el punto 2.1.

Selección de especies
A continuación, se facilitan unos listados reducidos de planta a utilizar
(cuadros n.º 2 y 3). Cada uno de ellos contempla especies de interés para la
conservación del suelo (fijación de suelo y estabilización) y otras de interés por su
función ecológica respecto a fauna auxiliar (enemigos naturales y polinizadores).
De entre estas especies se seleccionará una parte importante de ellas con
fines de conservación del suelo y otra para la mejora ecológica respecto a insectos
útiles. Su elección puede realizarse también en función de las condiciones del
terreno. En zonas con pendientes más elevadas se dará prioridad a especies de
plantas para la conservación de suelos, en zonas sin problemas de erosión se
pueden utilizar fundamentalmente especies para la conservación de fauna útil. En
casos extremos donde se localicen zonas con problemas importantes por erosión
dentro de las explotaciones, se utilizarán únicamente especies del cuadro n.º 2,
priorizando arbolado o arbustos con sistema radicular más potente.
Las especies a utilizar en las estructuras vegetales será especies autóctonas
en el área de la cuenca del Mar Menor, priorizándose las que puedan resultas más
eficaces para la retención y absorción de nutrientes y mejora de la biodiversidad.
No está permitido la introducción de especies invasoras.
Para la selección de las especies concretas a utilizar en cada tipo de actuación
(setos verdes, revegetación de ramblas, etc.) y zona concreta de la cuenca
del Mar Menor (laderas vertientes y zonas de cabecera, áreas llanas próximas

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a drenajes y zonas húmedas, etc.), se elaborará una Guía Técnica para la

Revegetación y la Creación de Estructuras Vegetales en el Campo de Cartagena.
Como norma general, los arbustos y árboles deberán de suponer al menos
el 50% de los ejemplares a utilizar en los setos, salvo en invernaderos donde
arbustos y vegetación herbácea perenne pueden suponer el 100% de la EVC, con
la condición de incluir especies que tengan funciones de reservorio de enemigos
naturales.
Cuadro n.º 2: Listado de especies recomendadas con interés en el
control de las escorrentías, captación de nutrientes y mejora de la
biodiversidad
Nombre vulgar Nombre científico
Arbolado
Algarrobo Ceratonia siliqua
Almendro Prunus dulcis
Ciprés de Cartagena Tetraclinis articulata
Cornicabra Pistacia terebinthus
Granado Punica granatum
Higuera Ficus carica
Olivo Olea europea
Olmo Ulmus minor
Palmera datilera Phoenix dactylifera
Pino carrasco Pinus halepensis
Pino piñonero Pinus pinea

Arbustos
Acebuche Olea europaea var. sylvestris
Adelfa; baladre Nerium oleander
Ajedrea; olivardilla Satureja obovata
Aladierno Rhamnus alaternus
Arto, Azufaifo Ziziphus lotus
Arto negro Maytenus senegalensis subsp. europea
Bayón Osyris lanceolata
Boalaga Thymelaea hirsuta
Cambrón Lycium intrincatum
Cornical Periploca laevigata subsp. angustifolia
Coscoja Quercus coccifera
Efedra Ephedra fragilis
Enebro albar Juniperus oxycedrus
Espino negro Rhamnus lycioides
Espino negro Rhamnus oleoides sspangustifolia
Gurullos Anabasis hispanica
Jara Cistus albidus
Lavanda; Espliego Lavandula spp.
Lentisco Pistacia lentiscus
Madroño Arbutus unedo
Madreselva Lonicera implexa
Mejorana Thymus mastichina
Mirto Myrtus communis
Palmito Chamaerops humilis
Salsola Salsola vermiculata
Retama Retama sphaerocarpa
Romero Rosmarinus officinalis
Salvia Salvia officinalis
Santolina Santolina chamaecyparissus
Salao Atriplex halinus
Taray Tamarix canariensis y T. boveana
Taray Tamarix canariensis
Tomillo Thymus vulgaris y T. hyemalis
Labiérnago Phillyrea angustifolia

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Planta herbácea
Albardín Lygeum spartum
Esparraguera blanca Asparagus albus
Esparto Stipa tenacissima
Hinojo Foeniculum vulgare

Cuadro n.º 3: Listado de especies con interés en conservación de

enemigos naturales.
Nombre vulgar Nombre científico
Arbustos
Boalaga Thymelaea hirsuta
Espino negro; Arto Rhamnus lycioides
Lavanda Lavandula dentata
Lentisco Pistacia lentiscus
Romero Rosmarinus officinalis
Salvia Salvia officinalis
Tomillo Thymus vulgaris
Manrrubio Ballota hirsuta
Candelera (especies ibéricas) Phlomis spp.
Santolina Santolina chamaecyparissus

Planta herbácea
Chupamieles Echium spp.
Borraga Borago officinalis

Distribución de especies y condiciones del material vegetal

A la hora de diseñar las EVC, debe tenerse en cuenta que su efecto será
más positivo aprovechándose varios estratos vegetales: arbolado alternado con
arbustos y con planta herbácea (vivaz o perenne). De esta manera, se conforman
distintos nichos para la fauna e insectos útiles. Así, se recomienda la mezcla
diversas especies, a ser posible de distintas familias botánicas.
Las características básicas que debe poseer la planta a utilizar son:
- Todo el material vegetal debe tener garantizada su procedencia de viveros
autorizados, con las debidas garantías fitosanitarias.
- Desechar aquella planta con defectos: raíces en mal estado o muy escasas,
o que estén demasiado envejecidas, ramas principales rotas, etc.
2.4. Observaciones sobre otras obras puntuales
1. El abancalamiento de las parcelas siempre será más ventajoso para evitar
problemas de escorrentías y evitar problemas con la orientación de cultivos. En
caso de realizar estos bancales, las barreras de vegetación se pueden realizar
aprovechando estos, tanto al final de cada bancal creado como en los taludes
existentes.
2. Si se dispone de materiales locales también es recomendable la colocación
de hileras de piedras (pedrizas) a pie de estas plantaciones o bien utilizarse para
reforzar las zonas de formación de regueros o cárcavas. En el caso de existir
zonas de evacuación o canalización a favor de pendiente, sería muy adecuado
disponer estructuras perpendiculares al curso del agua, a modo de pequeños
diques, realizados con gaviones de roca semienterrados, donde se dispondrán
arbustos o arbolado para su estabilización, así como en los taludes transversales
de esos canales. La separación y dimensionamiento de esas estructuras debe
establecerse según pendiente y longitud del canal con ayuda de asesoramiento
técnico.

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3. Recomendaciones de ejecución de siembras y plantaciones

1. La fecha idónea para la realización de la implantación de estas estructuras
va desde octubre hasta febrero, aunque si se dispone de riego los trabajos se
pueden prolongar hasta abril-mayo.
2. La dosis de siembra recomendable en las especies herbáceas es de 13
kg/ha, si bien existen algunas especies concretas en las que la dosis debe ser
inferior a éstas, por lo que se recomienda consultar al proveedor.
3. Respecto a la plantación lineal en zanja, se debería realizar un subsolado
con una profundidad superior a 70 cm para preparar el terreno. Sobre
estos surcos (los necesarios para cubrir la anchura de diseño) se realizará la
plantación, siendo una distancia normal entre filas de 1-1,5 m para las especies
más pequeñas, hasta los 2-4 m para las grandes. Las plantas se deben disponer
mezcladas, salvo zonas con especiales problemas por escorrentías, donde
deberán plantarse las especies de mayor tamaño o de mayor potencia radicular.
4. Si la plantación se realiza en hoyos, con retroexcavadora o ahoyadora,
normalmente en tramos pequeños o estrechos, donde haya dificultad de trabajo
de la maquinaria, las dimensiones mínimas de los hoyos deben ser de 1 m3
(volumen de tierra movido), mientras que para árboles medianos y arbustos es
suficiente con hoyos de 50x50x50 cm.
5. Las plantas deben quedar semienterradas, con tierra fértil, y provistos
de alcorque para acumular agua, siendo además muy recomendable aplicar un
riego abundante de asiento. Por último, para evitar daños causados por la fauna
silvestre, se debería proteger la planta durante los primeros años de vida con un
protector perforado biodegradable, sujeto de forma eficaz.

4. Mantenimiento
Una vez realizadas las plantaciones y siembras, es necesario realizar algunas
labores sencillas de mantenimiento, con ello aseguraremos la supervivencia de
las plantas y su buen estado para aprovechar al máximo estas barreras. Entre
estas labores tenemos: riegos, eliminación manual o mecánica de vegetación
espontánea indeseable para los cultivos, aclareos y podas de las especies
implantadas. Salvo casos excepcionales, debidamente justificados, no se deben
realizar tratamientos fitosanitarios sobre estas EVC para no alterar su función
ecológica y agronómica.

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Anexo IV

Obras Hidráulicas y Mineras

a) Depósitos de laminación de desbordamientos de sistemas de saneamiento
en poblaciones.
b) Actuaciones correctoras frente al riesgo de inundaciones de las
urbanizaciones litorales.
c) Filtros verdes en la cuenca vertiente del Mar Menor.
d) Actuaciones correspondientes a la Comunidad Autónoma de la Región
de Murcia contempladas en el Análisis de soluciones para el vertido cero al Mar
Menor proveniente del Campo de Cartagena.
e) Actuaciones del Programa de Medidas del Plan Hidrológico de la Cuenca
del Segura 2015-2021 en la cuenca vertiente del Mar Menor competencia de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
f) Proyectos de restauración hidrológico-forestal de la cuenca vertiente.
g) Biorreactores y otras soluciones para desnitrificar el acuífero y los flujos
superficiales que vierten al Mar Menor.
h) Obras de restauración y clausura de instalaciones de residuos mineros
abandonadas que, encontrándose en la cuenca vertiente al Mar Menor, supongan
un impacto medioambiental grave o una amenaza al estado ambiental o de
seguridad de los espacios protegidos existentes en el Mar Menor y su entorno.

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D.L. MU-395/1985 - ISSN: 1989-1474