GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ

DIRECCIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO

UNIDAD ESPECIAL DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
AREA DE DESARROLLO RURAL

“JAYMA RURAL”:

PLAN PARA EL DESARROLLO

DE LAS ÁREAS RURALES
DEL MUNICIPIO DE LA PAZ

La Paz, junio 2009

1
 INDICE DE CONTENIDOS

I. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 3
II. CAPITULO I: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA RURAL ............................. 4
2.1 Identificación del área rural ..................................................................................................... 4
2.2 Diagnóstico rápido. .................................................................................................................... 5
2.2.1. Situación histórica y socio-cultural................................................................................. 5
2.2.2 Situación poblacional ........................................................................................................ 8
2.2.3 Situación territorial ............................................................................................................... 9
2.2.4 Equipamiento Social ......................................................................................................... 20
III. CAPITULO II: EL PLAN DE INTERVENCION DEL GMLP PARA EL DESARROLLO RURAL 22
3.1 Lineamientos generales del JAYMA RURAL........................................................................ 22
3.2 La estructuración de la propuesta ....................................................................................... 23
3.3 Los ejes de intervención del JAYMA RURAL ....................................................................... 24
3.3.1 Área: Comunidades de Verdad. .................................................................................. 26
3.3.2 Área: Complementariedad con el Norte del Departamento. ............................ 28
3.3.3 Área: Desarrollo Rural Sostenible................................................................................... 29
3.3.4 Área: Manejo Sostenible de los recursos naturales.................................................. 30
3.3.5 Área: Gestión del territorio .............................................................................................. 31
3.3.6 Área: Desarrollo Humano Integral ................................................................................ 32
3.3.7 Área: Fortalecimiento institucional ............................................................................... 35
IV. CAPÍTULO III. ESTRATEGIA DE INTERVENCION ...................................................................... 37
4.1 Zonas de expansión urbana ................................................................................................... 37
4.2 Zona de reservorio de agua ................................................................................................... 37
4.3 Zona de explotación minera .................................................................................................. 37
4.4 Zona de reservorio de biodiversidad ................................................................................... 37
4.5 Zona de generación de energía eléctrica ........................................................................ 38
4.6 Zona de producción agropecuaria ..................................................................................... 38
4.7 Zonas de atractivos turísticos ................................................................................................. 38

2
I. PRESENTACIÓN

El gobierno municipal de La Paz, a través de la coordinación de la Dirección de

Planificación y Control, y su Unidad de Desarrollo Rural, conjuntamente a todas las
instancias involucradas con la problemática rural del municipio, han trabajado durante los
últimos ocho meses en la elaboración del Plan de Desarrollo Rural 2007-2011(JAYMA
RURAL), en un proceso de participativo, integrador y de compromiso con el futuro de los
distritos rurales.

Este documento es producto de varios eventos (taller inicial, entrevistas, mesas de

profundización, reuniones y otros), donde se rescataron distintas percepciones y planes de
trabajo de las autoridades y los técnicos del Gobierno Municipal de La Paz (GMLP). Los
productos que sirvieron de base fueron:

• Plan de Desarrollo Municipal (JAYMA) 2007-2011

• Plan estratégico de desarrollo de la Sub Alcaldía Hampaturi 2007 - 2011
• Plan estratégico de desarrollo de la Sub Alcaldía Zongo 2007 - 2011
• Plan de ordenamiento territorial de Zongo
• Plan de áreas de expansión de la ciudad de La Paz.
• Plan de acción ambiental.
• Plan de productividad y competitividad.
• Programa de Barrios de Verdad
• Diagnóstico de las áreas protegidas municipales

De manera general, dichos documentos muestran la existencia de diversas visiones sobre

el desarrollo de las áreas rurales, lo que muestra un avance en el tratamiento de estos
temas, sin embargo también se ha evidenciado una baja articulación entre las mismas;
que deben ser superadas para un mejor impacto en la generación de políticas.

Por tanto, el objetivo de este documento, es constituirse en el instrumento que articule la

intervención del gobierno municipal, mediante sus instancias, en el desarrollo integral y
sostenible de los distritos rurales durante el periodo 2007-2011.

El mismo, consta de tres capítulos: En el primero, se realiza el diagnóstico de la situación

sociocultural, poblacional, territorial y social. En el segundo, se presenta el enfoque y los
componentes del plan de intervención. En el tercero, se desarrolla la operativización del
mismo. Todos, han sido desarrollados en base al Plan de Desarrollo Municipal JAYMA, de
los otros documentos ya mencionados, y complementados con sistematizaciones propias
producto del proceso de consulta interna.

3
II. CAPITULO I: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA RURAL

2.1 Identificación del área rural

El territorio del Municipio de La Paz abarca dos importantes cuencas hidrográficas,

separadas, una hacia el sur y otra hacia el norte por la Cordillera Real, cuencas que, por
sus características diferentes, definen la forma de apropiación del territorio condicionante
de la situación actual que se diagnostica en el presente documento. Este proceso de
apropiación permite definir la presencia de 5 zonas importantes en el Municipio:

GRAFICO 1: LAS REGIONES DEL MUNICIPIO

5. Zongo Tropical

3. Valle de Zongo

4. Parque Nacional Cotapata

2. Hampaturi

1. Área Urbana

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal JAYMA 2007 - 2011

La zona 1, el área urbana, está en la parte sur del municipio limitada naturalmente por la
cordillera de los andes y políticamente por los municipios vecinos de Palca, Mecapaca,
Achocalla, El Alto y Pucarani, es la concentración poblacional más importante del
municipio y un mercado natural para las áreas rurales.

En la zona 2 se encuentra Hampaturi y se caracteriza por ser llanura de altura. En ella se

encuentran las cabeceras de las cuencas Choqueyapu, Irpavi, Achumani y Orkojahuira
que conforman la macrocuenca del Río La Paz y cuyo manejo implica considerar las
condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la expansión de la
mancha urbana y por la explotación del recurso agua para la provisión de este servicio

4
potable a la ciudad. En la actualidad en ese distrito existen: importantes represas1 de
agua potable.

La zona 3 es el Valle de Zongo: Está situado a lo largo del río del mismo nombre, que nace
en la Cordillera Real, pero corre en dirección norte. En esta zona se utiliza el recurso agua
por parte de COBEE2 para la generación de energía eléctrica que abastece del servicio a
las ciudades de La Paz y El Alto; es donde se concentran la mayor parte de las
comunidades que conforman el conjunto de asentamientos del área rural del Distrito de
Zongo. Cabe señalar, que el sistema de entubamiento de ríos para la generación
eléctrica está provocando serios daños ambientales en la región. En esta zona son
importantes los parajes de altura de la cordillera, destacando el nevado Huayna Potosí y
lagunas naturales producto del deshielo.

La zona 4 se encuentra el Parque Nacional Cotapata. Forma parte de la cuenca3 del Río
Zongo, pero su importancia radica en que esta área ha sido declarada como parte de un
área de conservación por su biodiversidad y cuya extensión territorial es compartida por
los municipios de La Paz, Coroico, Yanacachi, además de las comunidades de Pongo y
las de Huayllara y Chuquiaguillo II de la Sub Alcaldía de Hampaturi.

Finalmente, la zona 5 es la de Zongo Tropical o de las tierras bajas, que mantienen áreas
de alto valor ecológico y ambiental de bosques vírgenes con abundantes especies
vegetales y animales4. Es un territorio amenazado por la presencia de cooperativistas
dedicados a la explotación minera, por las plantaciones de coca y por la colonización no
controlada; así como por la invasión de los municipios colindantes, por no contar con
definiciones claras en el tema de límites.

2.2 Diagnóstico rápido.

2.2.1. Situación histórica y socio-cultural5

La historia y trascendencia de La Paz ha oscurecido y casi borrado el rol que el territorio y

la población tuvieron por más de 3.500 años en la vida regional. Se han eliminado y
enterrado bajo el concreto y el asfalto los pocos vestigios arqueológicos que podrían
haber contribuido al conocimiento de ese pasado.

A pesar de las pocas evidencias arqueológicas se nota la importancia multicultural de La

Paz, que se remonta a asentamientos multiétnicos desde el altiplano, Amazonía y otras,
producidos en épocas precolombinas.6

Los primeros asentamientos humanos sedentarios en el valle de La Paz se produjeron por el

800 A.C., en las zonas de: Pampahasi, Kellumani y Achocalla. Las actividades de
subsistencia eran: la agricultura, el pastoreo de camélidos y la producción de vasijas
cerámicas y utensilios líticos para la faena agrícola.

1
Las represas importantes son: Ajhuan Khota, Hampaturi, Serke Khota, Kuncahuicara, Incachaca,
2
COBEE cuenta con una red de 8 plantas generadoras en: Botijlaca, Cutiducho, Santa Rosa, Sainan,
Chururaqui, Harca y Cahua. En “Sistema de generación eléctrica” (s.p) del Plan de ordenamiento territorial de
los distritos rurales del municipio de La Paz. Noviembre 2004
3
En el distrito rural de Zongo están además las cuencas de: Milluni, Tuni, Condoriri y Huayna Potosí. Cfr.
Idem. En “Recursos Hídricos” (s.p)
4
Cfr. Idem. “BIO DIVERSIDAD”(s.p). Presenta lista de especies más representativas e importantes.
5
“Diagnóstico arquelógico de áreas protegidas municipales”, Dirección de Calidad Ambiental.
6
Bennett 1936; Portugal Zamora 1956, 1957, 1981; Huidobro 1984; Paz [Link]. 2000

5
La presencia de la cultura Tiwanakota (400 D.C.) desarrolló un sistema planificado de
explotación agrícola, manejo del territorio y organización social y política.

Los asentamientos de la época expresan criterios fundamentales de: minimización del

impacto sobre las zonas de cultivo agrícola (márgenes de los ríos y valles), región
habitable la de las mesetas altas, laderas altas de montaña para el cultivo rotativo de
cultivos mediante el sistema de terrazas.

Gráfico 2. Mapa de ubicación de los principales sitios arqueológicos en el municipio

6
Fuente: Diagnóstico de las 27 áreas protegidas del municipio de La Paz- Dirección de Calidad Ambiental –
Gobierno Municipal de La Paz.

Con seguridad, antes, durante y después de la presencia Tiwanaku el valle de La Paz tuvo
un rol importante en la economía regional por su estratégica ubicación geográfica como
distribuidor natural y puerta de acceso a valles secos, puna alta, yungas y altiplano
lacustre; esto se verifica por los caminos prehispánicos que unen con esos puntos y las
costas peruana y chilena.

7
La ocupación Inca de la cuenca del Lago Titicaca (1.500 d.C.) imprimió una política
agresiva de extracción de materia prima con nuevas tecnologías en agricultura, minería y
transformación de recursos, ampliando y mejorando la infraestructura de vinculación
caminera. Además, la administración inca impuso el asentamiento de mitimaes en el valle
y los yungas7.

En la colonia Zongo se convirtió en una zona productora de coca funcionando como

centro para la explotación de las minas y contaba con importantes poblaciones, mientras
que Hampaturi existía como un asentamiento de la cultura Lupaca.

Posteriormente, con la revolución de 1952 y la Reforma Agraria, que cuestionó el

pongueaje, se distribuyeron las tierras de las haciendas en la zona, generando una nueva
configuración dispersa de asentamientos en comunidades. Producto de estos cambios,
en el área rural del municipio se tienen tres tipos de comunidades. Aquellas que
mantienen el régimen comunitario de sus territorios y están reconocidas como
comunidades originarias. Las otras, que eran haciendas y que con la Reforma Agraria se
transformaron en comunidades y son conocidas actualmente como ex-haciendas.
Finalmente, tenemos asentamientos en función de actividades económicas, como la
generación de energía eléctrica y la minería, donde se involucran migrantes de diferentes
partes del departamento y del país, conocidas como áreas de colonización.

2.2.2 Situación poblacional

De acuerdo a los datos del PDM, la población de los dos distritos rurales asciende a 3.708
habitantes (Zongo 2472 y Hampaturi 1236), representando el 0.31 % y 0.16 % de la
población total del municipio de La Paz.

La mayor cantidad de pobladores de los dos distritos son aymaras. De acuerdo al Censo
del 2001 el 95% de la población del Macro Distrito Hampaturi, se auto identifica como
aymara, el 1% como quechuas y el 3.5 no se identifica con ninguna. Por su parte, en el
Macro distrito Zongo el 77% se identifica como aymara, el 4% como quechua y el 16,5% no
se identifica con ninguna etnia.

Los pueblos rurales son en general poco habitados y muy dispersos; los mismos que se han
constituido y distribuido a partir de los caminos existentes y/o de la cercanía de centros de
actividad económica.

Las ocupaciones más destacadas, en Hampaturi, para hombres y mujeres, son:

agricultura, pecuaria y pesca que representan el 43,24%; extractiva, construcción y
manufactura que llegan al 25.75%, operadores de instalaciones y maquinarias el 7.50%.
Mientras que, en Zongo, tales actividades representan el 54,50 % – 25,75 % y 7,5 % de
ocupación, respectivamente.

La situación de la pobreza en Hampaturi, se manifiesta en: 32 de pobreza moderada, 63%

pobreza indigente, 4% de marginal, 0.98% en umbral de pobreza y 0.05% con necesidades
básicas satisfechas. En Zongo, la pobreza moderada es 39%, la indigente de 40%, la
marginal del 0%, la de umbral el 12% y la población con NBS el 9%.

7
Barragán, 1990

8
2.2.3 Situación territorial

El territorio de las dos sub alcaldías rurales está conformado por 44.501,22 Hectáreas en
Hampaturi (445 Km2), y 138.684,75 Hectáreas en Zongo (1387 Km2). Ambas, significan el
91,05% de la superficie del municipio de La Paz, con un 22% y 69%, respectivamente.

GRAFICO 3: LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO

GENERACION DE
ENERGIA

ZONA
AGROPECUA
RIA

BIODIVER
SIDAD

RESERVORIO DE AGUA Y
CONCESIONESS MINERAS

ZONA DE
EXPANSIÓN
URBANA

Fuente: Elaboración propia

El diagnóstico territorial establece varias potencialidades, como muestra el gráfico 3, las

cuales deben ser tomadas en cuenta para la implantación pertinente de las acciones de
desarrollo rural. Algunas de esas características son comunes a todo el territorio rural como
la Agricultura, en tanto que otras, son específicas de cada una de ellas. Una
característica fundamental de este extenso territorio es su gran potencial turístico por ello
en los acápites siguientes esta fortaleza será trabajada de manera especial.

[Link] Zona de Expansión Urbana

Buena parte del distrito de Hampaturi es naturalmente una zona de expansión, por su
vinculación con la mancha urbana. Esa conexión con la dinámica urbana, ha
desarrollado una fuerte tendencia de las comunidades más próximas a incorporarse al
sistema metropolitano dentro de un área suburbana. Las poblaciones están sufriendo un
proceso progresivo de transformación en el uso del suelo. Tal es el caso de las zona de
Chuquiaguillo, Achachicala, Chicani, Chinchaya, Apaña y Achumani. Las cuales están
siendo loteadas por la presión de nuevos asentamientos.

9
Como muestra el mapa siguiente la expansión natural se produce a través de las
cuencas, es decir se van recuperando los suelos cercanos a los ríos, y luego se va
trepando por los cerros.

GRAFICO 4: ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA

ACHACHICALA

CHUQUIAGUILLO

ACHUMANI

OVEJUYO

Fuente: Plan de Ordenamiento de áreas de expansión urbana del Municipio de La Paz – Oficialía
Mayor de Gestión Territorial, GMLP.

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El “Plan de reordenamiento de las zonas de expansión urbana del Municipio de La Paz”,
considera seis áreas de expansión de las cuales cuatro están en las áreas rurales del
municipio de La Paz. El distrito de Hampaturi presenta tres ejes relacionados con el
crecimiento de la mancha urbana:

Achachicala: Las condiciones climáticas de esta zona y su incipiente vinculación vial la

muestran con una importancia de tercer orden.
Chuquiaguillo: Las condiciones limitantes son sólo climatológicas, por lo cual se la define
como de una jerarquía de segundo orden, dentro del proceso de expansión urbana.
Hampaturi: Actualmente es un eje de crecimiento de primer orden, a partir de la
vertebración vial existente y las menores limitaciones climatológicas.

Forman parte de éste eje: Achumani, Pantini y Pescuyo, con similar situación de
crecimiento; Irpavi, que es una zona de transición de lo urbano a lo rural, donde los
loteamientos y asentamientos ilegales han afectado las zonas planas de producción
agrícola y han ocasionado que los productores tengas que habilitar nuevas parcelas de
cultivo en las zonas altas y de ladera, donde las condiciones productivas son más difíciles
y menores.

Las perspectivas de crecimiento urbano están explicitadas en el cuadro siguiente; el

mismo que nos muestra una potencialidad promedio de futuro asentamiento poblacional
en áreas ocupadas superior al 60 %.

Cuadro 1: Áreas ocupada y no ocupada por zona de Expansión

AREA AREA
CODIGO A. AREA ( No AREA (No
PATRON TIPO AREA (Total) Ha. (Ocupada) (Ocupada)
EXPANSION Ocupada) Ha. Ocupada) %
Ha. %
OVEJUYO Habitacional 561,82 212,02 37,74 349,80 62,26
ACHUMANI Habitacional 223,51 50,53 22,61 176,74 79,07
HAMPATURI Habitacional 303,38 124,34 40,98 179,04 59,02
CHUQUIAGUILLO Habitacional 85,70 22,95 26,78 62,75 73,22
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial

Sin embargo debemos considerar que del total de las áreas no ocupadas, algunas de
ellas se encuentran en condiciones de riesgo, algunas de ellas no tienen posibilidad de
recuperación y otras requieren de procesos previos para considerarlas zonas de
asentamiento, como se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 2: Calidad del Suelo por zona de Expansión

Total
Tipo de suelo Mallasa Callapa Achumani Ovejuyo Alpacoma TOTAL distritos
Rurales
Aptos para urbanizar 197,07 373,35 203,12 393,23 50,17 1216,94 969,7
Susceptibles de
rehabilitación 336,43 153,13 171,88 142,13 112,82 916,39 467,14
Con riesgos 70,36 78,93 29,72 92,32 18,5 289,83 200,97
Rehabilitados 71,55 4,5 76,05 4,5
Transformados 39,52 66,24 45,37 151,13 111,61
Relleno sanitario 5,64 5,64 0
No edificables 1073,18 440,09 729,04 464,45 781,01 3487,77 1633,58
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial

A partir del cuadro anterior se puede ver que existen zonas las cuales son susceptibles de
rehabilitación y se deben considerar políticas que permitan realizar intervenciones previas

11
antes de consolidar asentamientos de manera de prevenir intervenciones futuras mucho
más caras.

En resumen, se puede afirmar que el distrito de Hampaturi se encuentra directamente

relacionado con la expansión urbana de la ciudad de La Paz, a excepción de algunas
poblaciones alejadas como el caso de Pongo, que conserva sus características rurales
originarias, aunque con una fuerte dependencia económica respecto de los servicios del
tráfico vehicular hacia Los Yungas.

[Link] Zona de Reservorio de Agua.

Los recursos hídricos de la región están conformados por ríos, lagos de altura, nevados y
glaciares. Los ríos pertenecen mayoritariamente a la Cuenca Amazónica, y una menor
parte alimentan la Cuenca Altiplánica.

En el distrito de Hampaturi tiene una zona que naturalmente se ha convertido en una zona
de reservorio de agua, ya que se encuentran las cuencas conformadas por las nacientes
de los ríos: Orkojahuira, Huayllani, Kellumani, Choqueyapu.

La provisión de agua potable del distrito está atendida por el sistema Pampahasi,
integrado por distintos embalses, lagunas naturales y dos grandes represas: Hampaturi e
Incachaca. En el cuadro siguiente se muestran las capacidades de cada uno de ellos.

CUADRO 4. CAPACIDAD DE EMBALSE EN REPRESAS DEL MUNICIPIO

SISTEMA DE
AGUA POTABLE
Sistema Pampahasi
Ajuan Khota 3.200000 m3
Hampaturi 3.270000 m3
Serke Khota 450000 m3
Kunkahuicara 300000 m3
Incachaca 4.600000 m3
Sora Jahuira 200000 m3
Estrellani 840000 m3
Kinquillosa 300000 m3
Sistema Achachicala
Milluni 9.900000 m3
Tuni 25.000000 m3
TOTAL 48.060000 m3
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial - Plan de ordenamiento
territorial de los distritos rurales del municipio de La Paz

En ésta zona de reservorio de agua, se encuentran las fuentes de almacenamiento y

sistemas de distribución de agua de consumo humano mencionados, los pisos ecológicos
(puna y valles) atractivos naturales, arqueológicos y otros, que hacen que se constituya
en una unidad natural para la intervención con acciones de desarrollo rural; además de
haber sido ratificadas como área de atención por la gestión municipal desarrollada hasta
la fecha.

Es importante considerar a esta zona para el futuro del municipio como una potencial de
generación de nuevos embalses o espacios donde se puedan generar nuevas reservas de
agua, pues como consecuencia del deshielo se están incrementando los caudales. Esto,
exige la implementación de estrategias de utilización de escorrentías y protección, de

12
vital importancia, considerando el crecimiento natural de la mancha urbana del área
metropolitana de La Paz.

Llama la atención que siendo el distrito el principal proveedor de agua de consumo, no

cuente con el caudal necesario ni los sistemas de aprovechamiento necesarios para el
desarrollo de las actividades agropecuarias productivas. Lo que abre, el uso productivo
del agua, como un aspecto imprescindible del desarrollo rural.

Finalmente, los criterios de intervención en estas zonas deben considerar que al incluir
varias de las cabeceras de cuenca, se deben masivas de forestación, en cumplimiento
de ordenanzas municipales, prevención de riesgos, canalización de causes de río, y otros.

[Link] Zona de Explotación Minera

También en estas zonas se encuentran importantes concesiones mineras distribuidas

principalmente en el distrito de Hampaturi, en la cordillera real, y en las áreas de Zongo
tropical al norte del municipio como se muestra en el gráfico siguiente.

GRÁFICO 5. CONCESIONES MINERAS EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ

H u a
r b
r u
m iL o m a

T ya p iS ri c a o
L m a

L o
r o
k k to a

WI A
L P A MP A

A ta
l r K h
a a
l

13
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial – Plan de Ordenamiento de los distritos rurales del municipio de La
Paz

Los minerales que se explotan en estas zonas son principalmente wolfrang, oro y zinc,
aunque varias de las concesiones son también para la explotación de áridos. Tales
concesiones son extendidas por el Viceministerio de Minería, por lo que el Gobierno
Municipal tiene muchas limitaciones para el control de las mismas. Será necesaria la
elaboración de un plan y estrategia inmediata para la atención del problema.

Cabe destacar que la reactivación de la explotación minera en la última época está

ocasionando una fuerte contaminación de las reservas y fuentes de abastecimiento de
agua de la ciudad, constituyéndose en un atentado contra la salud y la seguridad
pública.

[Link] Zona de Reservorio de Biodiversidad

Zongo, es parte de la reserva de biodiversidad que contiene el Parque Nacional

Cotapata. Su riqueza natural de flora y fauna se conjunciona con el valor paisajístico para
ofrecernos una de las áreas con mayor riqueza nacional, que forma parte del Corredor
Amboró – Madidi.

Los recursos forestales, si bien son de alto valor por la riqueza de los mismos al formar parte
del hábitat natural de la fauna, su verdadero valor reside en su conservación.

Naturaleza, ciudad y paisaje, son quizás los tres aspectos que resumen el principal
potencial de la región, que ofrece en su medio natural altos valores de biodiversidad y
cuenta con uno de los paisajes de mayor riqueza del continente y probablemente de
gran valor a nivel mundial; formando parte de una misma región con la ciudad de La Paz.

El cuadro siguiente muestra la ubicación la zona de biodiversidad del área rural del
municipio al interior del corredor mencionado.

Gráfico 6. Corredor Madidi Amboró y municipio de La Paz

14
 VALORACIÓN DEL CORREDOR DE CONSERVACIÓN
MADIDI - AMBORÓ
Zonas de
riesgo

Apo

Tipuani - Guanay Caranavi

La Paz

Nor y Sur Yungas

Parque Nacional
Cotapata

Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial – Plan de Ordenamiento de los distritos rurales del municipio de La
Paz

Adicionalmente se muestran en rojo las amenazas existentes para las áreas rurales del
municipio de La Paz que son desde Nor y Sur Yungas la expansión de la frontera agrícola
de la producción de coca, desde Caranavi en un incremento de colonos buscando
nuevas tierras agrícolas, y desde Tipuani - Guanay, el crecimiento de los centros de
explotación minera.

[Link] Zona de Generación de Energía Eléctrica

Una de las actividades más importantes en el distrito de Zongo, es la generación de

energía eléctrica la cual influye además en las actividades económicas de las
comunidades cercanas a las plantas hidroeléctricas y que determinan por ejemplo: los
servicios de educación, salud y suministros requeridos.

La situación, capacidad y potencialidades de producción de energía eléctrica se

explicitan en el cuadro siguiente; que sería incrementada con la ampliación de nuevas
plantas aprovechando el cauce del río Zongo.

Gráfico 7 plantas hidroeléctricas en el valle de Zongo.

15
 VALORACIÓN DE LA INDUSTRIA HIDRO ELÉCTRICA

PRODUCCIÓN
HIDROELÉCTRICA
EN EL VALLE DE ZONGO
PRODUCCIÓN
HIDROELÉCTRICA

Zongo - Achachicala 182.90 MW

(55%)
Corani – Sta. Isabel 126.00 MW
Miguillas 18.40 MW
Kanata 7.60 MW
Chojlla 0.90 MW
TOTAL 335.80 MW

Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial – Plan de Ordenamiento de los distritos rurales del municipio de La
Paz

También en es importante considerar el daño ambiental generado por este servicio, en

muchas de las zonas el flujo del río es inexistente, la mayoría se encuentra entubado de
manera de aprovechar su cauce.

[Link] Zonas de Producción Agropecuaria

Como se ha visto en las ocupaciones económicas la mayor cantidad de habitantes en las

áreas rurales está relacionada de una u otra manera con la producción agrícola y
pecuaria, por lo tanto la mayor parte del territorio tiene este potencial identificado, sin
embargo existen áreas con mayor potencialidad para el desarrollo económico-
productivo, como lo muestra el gráfico 8.

En Hampaturi existen áreas de producción agrícola y ganadera. La agricultura, está

situada fundamentalmente en valles y cabeceras de valle, La ganadería se desarrolla en
las mismas zonas mencionadas y en la de puna. Es importante señalar que se está
desarrollando la organización comunitaria – empresarial en las comunidades. En
Chacaltaya se desarrollan sistemas productivos en carpas solares y dinamización turística
en torno a la Laguna Pampalarama; en Palcoma, la organización productiva está
centrada en la piscicultura; en Apaña, en tejidos y crianza de cerdos.

En el distrito de Zongo la zona de producción pecuaria se encuentra localizada

mayoritariamente en la parte alta y el valle central, con la producción de camélidos,
porcinos y pollos en granjas. Mientras que la producción agrícola, dedicada
fundamentalmente al cultivo de cítricos. Arroz, yuca y otros (café, yuca), se encuentra en

16
la parte central y baja del distrito, donde se las poblaciones de colonos, originadas por la
expansión, sobre todo, del municipio de Caranavi.

Gráfico 8. Potencialidades de las áreas rurales del municipio de La Paz

Fuente: Trabajo Dirigido: Diagnóstico Territorial del área Rural del municipio de La Paz, presentado en la Carrera
de Geografía por el alumno Javier A. Núñez Villalba. La Paz - 2004.

Los cuadros siguientes muestran los productos principales en cada una de las
comunidades de los distritos rurales.

Cuadro 5. Productos principales en las comunidades de ZONGO

Sub central
Zona Producción
Agraria
Chucura SECTOR AGRICOLA: Carpas solares, huertos de verduras, oca, papa,
cebada, avena y alfalfa.
Zona Alta
Quebrada Alta SECTOR PECUARIO: Piscícola, camélidos, llama, ovinos, caprinos, granja
de pollos, granja de conejos y vacunos
Zona Valles Quebrada Baja SECTOR AGRICOLA: Huertos de verdura, locotos, fruta, papa, yuca,

17
 cebada, avena y alfalfa.
SECTOR PECUARIO: Humus, lombrices, colmenas, granjas de pollos,
conejos, porcinos y vacuno
SECTOR AGRICOLA: Huertos de verdura, yuca, walusa, locoto arroz,
Zona cítricos, café, cebada, avena y alfalfa.
Zongo Choro
Trópico SECTOR PECUARIO: Humus, lombrices, colmenas, granja de pollos,
conejos, porcino y vacuno
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial – Plan de Ordenamiento de los distritos rurales del municipio de La
Paz.
Cuadro 6. Productos principales en las comunidades de HAMPATURI
Comunidad Producción
Palcoma(*) Camélidos, Ovejas, papas y Horticultura
Choque Chiwuani Papas, Hortalizas, flores
Sunturuta Papas, Hortalizas, flores y ovejas
Campani Papas, Hortalizas, flores y ovejas
Hampaturi chico Papas, Hortalizas, flores
Lorocota Papas, Hortalizas, flores
Queñuma Papas, Hortalizas, flores y ovejas
Jokonaque Papas, Hortalizas, flores
Chinchaya Verduras, áridos y flores
Chinchaya Chica Verduras, lechería y flores
Chicani Verduras, lechería y flores
Pongo Truchas y hortalizas
Huayllara Hortalizas y Camélidos
Chuquiaguillo 1 Áridos, colchones de paja y Papa
Chuquiaguillo 2 Camélidos, áridos, papas y hortalizas
La Merced Áridos y Floricultura
Santiago Lacaya Papas, tarhui y cebada
Achachicala Originario Hortalizas, papa y ganado Vacuno
Achachicala Centro Papas, Camélidos, estaño y wolfrang
Achachicala Alto Camélidos, tuba y papas
Apaña Verduras, flores y papas
Fuente: Oficialía Mayor de Gestión Territorial – Plan de Ordenamiento de los distritos rurales del municipio de La
Paz
(*) Según el Censo Comunal, realizado por el Programa Comunidades de Verdad el 2009,
los principales productos son: papa, haba y gladiolo.

A partir de estos cuadros se puede ver, la gran potencialidad productiva de las áreas
rurales, fundamentalmente en la explotación agropecuaria. Tal situación exige la
necesidad de contar con un Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) y Plan de Uso del
Suelo (PLUS), para establecer la verdadera potencialidad de los distritos rurales y de sus
comunidades.

[Link] Zonas con Atractivos Turísticos

Al igual que las potencialidades agrícolas, las bellezas naturales, los restos arqueológicos y
las áreas verdes de los distritos rurales tienen una importante potencialidad turística.

Hampaturi posee muchos atractivos como: diversidad de pisos ecológicos (miradores

naturales, la cordillera occidental y las cabeceras de valle regadas por sus aguas);
comunidades originarias con restos arqueológicos (chullpares Lupacas en Chicani);
atractivos naturales (lagunas, nevados, cerros) y otros. Las comunidades más visitadas son:
Pongo, conocida por los criaderos, la oferta de truchas y su ubicación estratégica al inicio
del camino de ingreso a los Yungas. Chicani por su ambiente propicio para el descanso
semanal, próximo a la ciudad y su feria agrícola-láctea.

18
Actualmente, se encuentra en pleno funcionamiento un importante proyecto turístico:
Laguna Pampalarama, en la comunidad de Chacaltaya, en el Distrito Hampaturi. El
mismo se desenvuelve bajo la gestión y administración de la Asociación Turística de la
Comunidad, con la asistencia y el asesoramiento técnico de la Dirección de Promoción
Turística, correspondiente a la Oficialía Mayor de Promoción Económica. Se trata de un
proyecto piloto replicable en ambos distritos, que promoverá el desarrollo armónico y
sostenible de la actividad turística.

Otro sitio importante, es la denominada JACHA APACHETA, que se encuentra en la

cumbre y entrada a los Yungas; la que se constituye en “paradero natural” (sitio de
descanso y organización) , de los turistas que van a emprender el Camino de “El Choro”,
o bajar en bicicletas hasta Coroico y además funciona como centro religioso desde hace
unos años.

En Zongo la diversidad ecológica es mucho mayor: diversidad de pisos ecológicos,

atractivos naturales de fauna y flora, históricos y otros. Cañaviri se ha visto favorecida por
la construcción y equipamiento de un Centro de Atención al Turista (Albergue) y la
reciente entrega de las obras de restauración de la Iglesia Colonial Santa María La Asunta
(Siglo XVII) que forma parte de su oferta turística.

[Link] Estado del Acceso Caminero

El distrito de Zongo no cuenta con una vertebración vial, comunal y territorial, completa,
pues el acceso a las regiones central y baja de su territorio, se lo efectúa mediante el
camino de Caranavi. Sus vías de acceso son:

• Acceso al valle de Zongo: Se inicia por Milluni y termina en la última planta de

Cahua, a partir de la cual el acceso a las comunidades de Suapi e Iscani se realiza
a través de caminos de herradura.
• Acceso a Coroico: Esta vía permite comunicar los valles centrales de Zongo con el
camino entre Coroico y Santiago de Quilo Quilo. Es una zona muy incipiente y está
directamente relacionado con el cultivo de la coca.
• Acceso a Zongo Choro: Se realiza por el municipio de Caranavi que limita con el
valle bajo de Zongo. En la actualidad existe el puente Broncini para facilitar la
comunicación. Otro puente en construcción permitirá un acceso directo entre
Alcoche y la comunidad de Zongo Choro.

En resumen, gran parte del territorio del distrito de Zongo conserva su biodiversidad y sus
características naturales gracias a la falta de acceso caminero, para llegar a muchas
comunidades el acceso se genera a través de municipios vecinos y no existe un
vertebración general en el municipio, el camino principal llega hasta la comunidad de
Huaji como se muestra en el siguiente gráfico 9.

Gráfico 9. Vinculación Caminera de las áreas rurales

19
En el mapa del gráfico se muestran en azul los caminos existentes, en amarillo la vía
Cotapata – Santa Bárbara, y en rojo interlineado el camino Huaji – Zongo Choro, que es el
tramo que falta para completar la vertebración final en toda el área rural del municipio.

2.2.4 Equipamiento Social

Los equipamientos de las comunidades rurales en servicios de educación, salud,

saneamiento básico y otros son todavía muy limitados y están definidos por el tamaño de
la población existente, así como por las posibilidades técnicas de ejecución.

El Macro distrito Hampaturi cuenta con 12 unidades educativas, dos centros de salud: en
Choquechihuani y Achachicala, con infraestructura concluida y mobiliario, que no se
encuentran en funcionamiento por problemas principalmente de asignación de ítems
ocasionado por problemas limítrofes. Además, existen también sedes comunales y 10
campos deportivos. El servicio educativo prestado en Hampaturi, se expresa en el cuadro
que sigue:

Cuadro 7. Unidades Educativas Distrito Hampaturi

Nº DE Nº DE GRADO
Nº UNIDAD EDUCATIVA COMUNIDAD Nº DE AULAS
ALUMNOS PROFESORES ESCOLAR
1 13 de junio Chinchaya 210 12 8 Primaria
completa
2 Mariscal Antonio José Chicani 327 16 10 Inicial a cuarto
de Sucre de secundaria
3 Eduardo Avaroa Lorokota 70 3 2 Inicial a quinto
4 San Simón Carpani 110 5 8 Primaria
completa
5 Pedro Domingo Murillo Palcoma 70 3 9 Inicial a quinto
6 Pongo Huayllara 30 1 2 Inicial a séptimo
7 Richard Lalman Pongo 53 1 2 Primaria
completa
8 Siete Lagunas Achachicala 45 2 5 Inicial a quinto

20
 originario
9 Achachicala Centro Achachicala 30 1 2 Inicial a quinto
10 Achachicala Alto Chacaltaya 60 2 3 Inicial a quinto
11 Joaquin Herman Apaña 180 7 9 Inicial a sexto
12 Pantini Achumani 40 1 3 Inicial a cuarto
TOTAL 1225 63 63
FUENTE: Información de la unidad de Desarrollo Humano de la Sub Alcaldía de Hampaturi.

El estado de la prestación del servicio educativo en Zongo, está reflejado en el cuadro

siguiente. En el área de salud se cuenta con un centro de salud en Camsique y una posta
sanitaria en Cañaviri. Además de las tres sedes sociales (Huallipaya, Huaji y Villa
Esperanza), dos parques infantiles (Cañaviri y Coscada) y dos campos deportivos
(Huallipaya).

Cuadro 8. Unidades Educativas Distrito Zongo

NUMERO DE NUMERO DE
Nº UNIDAD EDUCATIVA COMUNIDAD NUMERO DE AULAS
ALUMNOS PROFESORES
1 Llaullini Llaullini 18 1 2
2 Cañaviri Cañaviri 36 2 8
3 Coscapa Coscapa 18 1 2
4 Camsique Camsique 20 1 2
5 Villa Harca Islani Bajo 63 3 5
6 Cahua Cahua 13 1 1
7 Huaylipaya Huaylipaya 20 1 1
8 Huaji Huaji 17 1 1
9 Chucura Chucura 47 3 2
10 Zongo Choro Zongo Choro 21 1 1
TOTAL 273 15 * 14
FUENTE: Información de la unidad de Desarrollo Humano de la Sub Alcaldía de Zongo.

En ambos casos, el acceso a educación secundaria es limitado, debido a que no se

cuenta con las unidades educativas necesarias. En Hampaturi se cuenta con dos
unidades educativas de nivel secundario: Mariscal Antonio José de Sucre, ubicada en
Chicani, que este año graduará a la tercera promoción de bachilleres y la unidad
educativa Simón Bolívar de Carpani, que en la presente gestión promoverá a sus primeros
bachilleres.

En Relación al acceso a servicios de salud, se aprecia la baja cobertura de los centros de

salud, razón por la que más del 85% de las familias de Hampaturi no están atendidas por
los centros de salud ni médicos. En Zongo el 69%, está en similar condición.

En el área rural del municipio: Hampaturi y Zongo, solo el 10,5 % de las viviendas satisfacen
sus Necesidades de Servicios Básicos. Estas son favorecidas principalmente por el
desarrollo de las plantas hidroeléctricas y de las pequeñas poblaciones mineras.

En Hampaturi, solo el 10% de la población se abastece de agua por cañería, el resto lo

hace de ríos, vertientes o pozos. El 64% realiza el desagüe sanitario en pozos ciegos, el 21%
en superficie y solo el 16% lo hacen en cámaras sépticas o alcantarillado. El 41% de sus
viviendas cuentan con energía eléctrica y el 59% utilizan la leña como combustible
principal.

En Zongo, sólo el 23 % de las viviendas se abastecen de agua por cañería de red, el 23%
por pileta pública y el resto de ríos vertientes o pozos, el 35% de las viviendas realizan el
desagüe sanitario por cámara séptica, el 31% por alcantarillado, 23% por pozo ciego y
11% en la superficie. En relación a energía eléctrica el 58% de la población accede a este
servicio y el 64% utilizan la leña como combustible principal.

21
III. CAPITULO II: EL PLAN DE INTERVENCION DEL GMLP PARA EL DESARROLLO RURAL

El Gobierno Municipal de La Paz cuenta con su Plan de Desarrollo (JAYMA) como

instrumento rector de su accionar para el período 2007-2011. El mismo, ha sido enmarcado
en las metas del milenio, el plan de desarrollo nacional y el plan de desarrollo
departamental.

Dicho documento de gestión estratégica del desarrollo contiene las políticas, líneas de
intervención, estrategias y programas establecidos para el trabajo del municipio. De ahí
que, El JAYMA contiene también lineamientos básicos para encarar la tarea del
desarrollo rural, en la jurisdicción municipal. Tales orientaciones, se fortalecen con la
decisión del ejecutivo municipal de dinamizar la intervención en el área rural, por razones
de cumplimiento de sus políticas y el programa de gobierno municipal comprometido:
“Revolución y Transformación para la Nueva La Paz”.

Dicha dinámica de desenvolvimiento de la gestión municipal, se complementa

plenamente con la aplicación del proceso de descentralización administrativa que ha
dado lugar a la conformación de dos subalcaldías: Hampaturi y Zongo, durante la gestión
2000 - 2005. Las mismas que están desarrollando sus actividades en un marco de grandes
necesidades económicas, en virtud a sus bajos ingresos, por la escasa población, con la
que cuentan.

No obstante, el GMLP ha visto la necesidad e importancia estratégica de atención de su

territorio rural por la significación que representa (es más del 91% de la superficie del
municipio); ser la fuente de suministro de agua, energía eléctrica y otros recursos; contar
con una gran fuente de riqueza de biodiversidad.

A ello se suma, el problema de crecimiento de la mancha urbana (en las comunidades

cercanas de Hampaturi) y la ampliación de la frontera del cultivo de coca en
comunidades de Zongo, colindantes con los municipios de Caranavi y Coroico, que han
creado situaciones conflictivas sobre el territorio, la configuración productiva y la vida de
los pobladores en las comunidades rurales.

3.1 Lineamientos generales del JAYMA RURAL

Las líneas fundamentales para la intervención en el desarrollo rural del municipio de La

Paz, están definidos en el marco de: las Metas del Milenio, el Plan Nacional, el Plan de
Desarrollo Departamental y el Programa de Gobierno Municipal, que se muestran en el
cuadro siguiente:

Cuadro 9. Metas del Milenio, componentes del Plan nacional y del Programa de Gobierno.
METAS DEL MILENIO PLAN NACIONAL Y PLAN DE DESARROLLO DEL GMLP Y
DEPARTAMENTAL DE PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL
DESARROLLO
- Erradicar el hambre y la pobreza • INCLUSION • Barrios de verdad.
extrema. - Lograr la universalidad • Metropolización y
de la educación primaria • EQUIDAD modernización.
- Mejorar la salud materna infantil • Competitividad.
- Detener y revertir la propagación • EMPLEO • Sostenibilidad.
del VIH SIDA, malaria y otras. • Equidad e inclusión..
- Promover la igualdad de género y • RECIPROCIDAD • Participación, protección y
el empoderamiento de las mujeres descentralización plenas.
- Garantizar la sostenibilidad

22
 ambiental “VIVIR BIEN”
- Desarrollar una alianza global para
el desarrollo.
Fuente: JAYMA PDM – 2007 – 2011.

3.2 La estructuración de la propuesta

Los elementos constitutivos del JAYMA Rural han surgido del análisis de la problemática y
necesidades identificadas en las zonas (pisos de los distritos) así como de la formulación
de respuestas para el desarrollo efectivo de las áreas rurales del municipio. Como tal, se
trata de un conjunto articulado de respuestas pertinentes y factibles para el mejoramiento
de las condiciones de vida en las comunidades.

En su elaboración, hemos partido del establecimiento de la problemática en las diferentes

regiones del territorio, lo que nos permitió el reconocimiento de áreas con potencialidades
y vocaciones específicas para la intervención: recursos naturales, explotación productiva
y otros. Se trata de responder adecuadamente en función a las vocaciones productivas y
naturales de la diversidad de zonas del territorio.

Los componentes establecidos articulan las áreas necesarias de una intervención integral,
participativa y sostenible, con la proyección estratégica del JAYMA municipal.

Por tal razón, se propone promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible,

equitativo y participativo del área rural del municipio, a través de la formulación y
ejecución de programas y proyectos, concordantes con la planificación del desarrollo
departamental y nacional.

Se trata, de crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los

habitantes del área rural, mediante el “establecimiento, regulación y ejecución de
servicios públicos, así como la promoción del crecimiento económico local y regional
mediante el desarrollo de ventajas competitivas”.

Para ello y partir del JAYMA se han combinado una política que combina los principios del
JAYMA, las asociaciones con los planes nacionales, el programa de Gobierno y las
vocaciones del JAYMA. Este modelo ha sido preparado por la subacaldía de Zongo y
refleja ampliamente el marco operativo que debe desarrollarse en las áreas rurales del
municipio.

23
Gráfico 10. Articulación de vocaciones y del JAYMA al JAYMA rural

Fuente: Plan Estratégico Subalcaldía de Zongo.

La unión de ambos componentes determina el JAYMA RURAL, el cual tiene un marco

sectorial relacionado con algunos de los ejes del JAYMA que corresponden a las Oficialías
Mayores de cada área y los programas que acompañan cada uno de estos ejes, y en
segundo lugar al ESTRUCTURANTE SOCIAL, el cual se relaciona con las vocaciones de los
distritos rurales potenciadas a través de intervenciones.

3.3 Los ejes de intervención del JAYMA RURAL

Conforme lo mencionado anteriormente, el JAYMA RURAL encuentra sus raíces

orientadoras en el Plan de Desarrollo Municipal (JAYMA), del que rescata también sus
componentes de acción y el marco de intervención, tal como se muestra
esquemáticamente en el gráfico 11. En este contexto el JAYMA Rural está compuesto por:
programas, proyectos y acciones en los siguientes siete ejes de intervención:

24
 1. Comunidades de verdad
2. Integración con municipios del norte del departamento y el país
3. Desarrollo productivo
4. Gestión del Territorio
5. Gestión de recursos naturales
6. Desarrollo humano
7. Fortalecimiento institucional

Gráfico 11. Relacionamiento JAYMA – JAYMA RURAL por ejes de desarrollo

El cuadro muestra el alineamiento del Jayma Rural, con el PDM (2007-2011): Donde la
columna izquierda menciona sus siete ejes de intervención. La columna de la derecha
expresa la correspondencia de los ejes en el Jayma Rural. La columna central delinea el
marco de intervención. Tales determinaciones están sustentadas por los diagnósticos,
análisis e interpretaciones realizadas, en diálogo con las distintas instancias del GMLP.

En ese marco, el Jayma Rural del municipio de La Paz está sustentado en principios
básicos actuales que orientan el trabajo en el sector rural; entre los que mencionamos:

• La intervención para el desarrollo integral, armónico y sostenible del área rural.

• La participación activa de las comunidades y actores locales para el
empoderamiento social y la eficacia de la gestión municipal.

25
 • La equidad y transparencia en la gestión municipal para la incorporación de los
sectores más necesitados y pobres.
• La complementariedad y la cooperación intercultural (ciudad – campo) para
consolidar la cultura de integración departamental.
• La sostenibilidad del plan de intervención, por parte de los actores locales.

La orientación e intervención definida se ha realizado a partir del análisis conjunto con

autoridades de distintos niveles del GMLP y sobre la temática y la recuperación de las
propuestas establecidas en los planes estratégicos sectoriales del GMLP.

3.3.1 Área: Comunidades de Verdad.

La propuesta de comunidades de verdad surge del estado de debilitamiento y

desestructuración productivo, social y cultural en que se encuentran algunas
comunidades rurales, sobre todo las que se encuentran próximas a centros urbanos y en
zonas de influencia de la producción de energía eléctrica. En lo productivo, las
comunidades han disminuido bastante la capacidad de sustento de su población; lo que
ha incrementado la migración de sus habitantes, sobre todo de la población joven. En lo
social y político, las comunidades, conservan su rol de cohesión, organización y
conducción de la población; no obstante se ha debilitado su poder de gestión del
territorio así como del manejo y sostenibilidad de sus recursos naturales. Es más, los valores,
manifestaciones y prácticas culturales se encuentran bastante debilitados, sobre todo en
el distrito 23.

Dicho proceso, se va agudizando por la falta de una intervención decidida que combata
la: pobreza, desnutrición y marginalidad de la población rural. La producción continúa en
los niveles del autoconsumo, con pequeño porcentaje de excedente para la
comercialización. Se mantiene la desnutrición infantil y cierto grado de marginalidad.

En dicho contexto, Comunidades de Verdad se constituye en una propuesta neurálgica,

estructurante y desencadenante del desarrollo rural por cuanto está orientada a la
atención integral, participativa y sostenible, de la célula madre de la estructura rural: la
comunidad.

La intervención está orientada a: mejorar la calidad de vida, disminuir los niveles de

pobreza y marginalidad, fortaleciendo el desarrollo productivo local mediante la
organización productiva de las comunidades ; profundizando el involucramiento de los
beneficiarios y actores; mejorando la calidad de vida y las condiciones de sanidad de la
vivienda; desarrollando la educación técnica, productiva y laboral; el mejoramiento de la
atención sanitaria (campañas específicas periódicas, oportunas y preventivas); la
dotación de servicios públicos básicos; seguridad jurídica sobre la propiedad comunitaria;
organización socio cultural de las comunidades para fortalecer la identidad, la
pertenencia y oportunidades de permanencia de los jóvenes.

El marco de acción plantea trabajar en las comunidades partiendo de la atención de la

principal actividad productiva de la comunidad, fortaleciéndola para aprovechar la
proximidad del importante mercado que significa el área urbana de La Paz. Se estima
que de esa manera, se potenciará la actividad económica con valor agregado en las
comunidades rurales para efectivizar su desarrollo, en un ambiente de interrelación

26
urbano – rural, que permita la gestión conjunta de los recursos de agua y energía
eléctrica; tan importantes para los pobladores urbano y rurales. En el cuadro siguiente se
muestra la articulación entre objetivos, programas y una pequeña definición del marco
operativo, además de unos indicadores tentativos para cada uno de los programas.

Cuadro 10: Marco Operativo del Área Comunidades de Verdad.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Consolidar las Organización y Mejoramiento de infraestructura, Se han mejorado los sistemas
vocaciones fortalecimiento tecnología productiva, transformación y de producción agropecuaria y
productivas de de las almacenamiento. los ingresos de las familias..
las áreas rurales. capacidades
productivas y los
emprendimientos
económicos.
Capacitación y formación en Asociaciones productivas se
administración de procesos productivos desempeñan con
y de comercialización de productos con competitividad en sus
valor agregado. emprendimientos.

Efectivizar el Capacitación de Elaboración y aplicación de programa Se han fortalecido las

involucramiento líderes y de formación para organizaciones organizaciones locales.
de los actores organizaciones comunitarias.
locales en la sociales.
gestión municipal
y el desarrollo
Elevar la calidad Mejoramiento de Estudio, diseño y ejecución del Se han implementado
de vida rural l la vivienda, mejoramiento sanitario de la vivienda: viviendas saludables y
mediante el educación y saludable, productiva y con productivas en 10
mejoramiento de salud. aprovechamiento de energía comunidades.
la vivienda y la alternativa.
dotación de
servicios básicos.
Diseño e implementación de la Se ha capacitado a
educación: productiva, técnica y estudiantes y promotores
artesanal con enfoque de identidad, comunales en producción
equidad, e interculturalidad, agropecuaria, técnica, turística
sostenibilidad y otros.. y artesanal.
Diseño e implementación de la atención Se ha desarrollado campañas
de la salud preventiva y curativa, con mensuales de salud y reducido
campañas sobre nutrición materna la desnutrición y la mortalidad
infantil, curación dental, oftalmológico y materno-infantil.
otros.
Lograr la Legalización, Coordinación del proceso de Se ha promovido el
seguridad jurídica saneamiento y saneamiento interno de propiedades saneamiento y legalización del
de las gestión sostenible comunitarias con INRA. derecho propietario en
comunidades del territorio. comunidades
sobre su territorio.

27
3.3.2 Área: Complementariedad con el Norte del Departamento.

El trabajo relacionado con esta área tiene que ver con dos temas distintos, el primero es
apoyar y apoyarse en el desarrollo de los municipios que tienden hacia el Norte del
Departamento expandiendo los servicios propios característicos del municipio y de su
Gobierno Municipal. El segundo tiene que ver con la consolidación de los límites
territoriales del municipio de La Paz, los cuales deben ser atendidos de manera de
consolidar el territorio municipal.

En la primera parte se debe aprovechar el dinamismo de los recursos que existen en el

norte del departamento en diversos productos característicos de pisos ecológicos
tropicales. En dicho contexto, se hace necesario para el GMLP: elaborar, concertar y
desarrollar una política de complementariedad (encadenamiento de sus
potencialidades, colaboración en sus necesidades y ejercicio de todas las formas de
coordinación y relacionamiento para el desarrollo de acciones conjuntas de beneficio
común) con el norte del departamento y el país, a partir del convencimiento paulatino y
el cambio de la percepción de los pobladores.

En segundo lugar para trabajar la consolidación de los límites municipales se debe seguir
con la política de la comisión de límites del GMLP tratando de consolidar por la vía legal
los límites propios del municipio y mediante un trabajo con las comunidades inmersas en el
conflicto, realizando las siguientes consideraciones:

• La invasión y el asentamiento de población flotante y temporal en terrenos de

comunidades del distrito de Zongo.
• La mala integración vial en el interior del municipio, que hace que el acceso a
muchas de las comunidades en conflicto se realice solamente por los municipios
vecinos.
• La baja cantidad de población que existe en los distritos rurales.
• Los proyectos del GMLP que se desarrollen en estas áreas sobre la base de este
documento.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES

Promover una Desarrollo de Coordinación para la Se ha generado un marco de
política de gestiones de identificación de proyectos acción conjunta con los
complementaried coordinación y prioritarios de infraestructura vial, municipios del norte de La Paz
ad con los mancomunidad electrificación y agua de
municipios del consumo humano.
Norte de La Paz.
Mejorar la Infraestructura vial Apertura y consolidación de Se ha consolidado al integración
integración vial caminos para integrar el territorio vertical de todo el territorio hasta
del territorio municipal, mediante la Zongo Choro
municipal concreción del tramo Huaji
Zongo Choro

Consolidar el Gestión de límites y Fortalecimiento de la presencia Se ejecutan proyectos de impacto

territorio municipal administración municipal en las comunidades de social en las comunidades de
territorial la zona limítrofe con municipios zonas limítrofes.
vecinos.

Continuar con las gestiones Se han respaldado los trámites

realizadas ante la prefectura para necesarios para la consolidación
la consolidación de los límites de los límites municipales con los
municipales. municipios de Palca, Coroico,
Caranavi y Guanay

28
 Desarrollar Promoción de Identificación, diseño y desarrollo Se han consolidado e
espacios de eventos masivos y de eventos artísticos, culturales y institucionalizado festivales
integración de intercambio deportivos de integración estudiantiles y juveniles de música,
cultural y estudiantiles, municipal, provincial y cultura y deporte con los
deportiva. juveniles y departamental. municipios vecinos.
ciudadanos.
Cuadro 11: Marco Operativo del Área de complementariedad con el Norte del Departamento.

3.3.3 Área: Desarrollo Productivo Sostenible.

Como se ha visto en el diagnóstico, la población rural está fuertemente marcada por los
signos de la pobreza, la baja escolaridad, la carencia de vivienda adecuada; siendo los
niños y adultos mayores los más afectados; además de constituir casi la única población
estable.

Las actividades económicas dominantes son: las agropecuarias y pesca, que ocupan a
la mayoría de la población en gran parte de su tiempo; completándose con la
construcción y manufactura (artesanal) y ocupaciones temporales (instalaciones y
maquinaria).

Los rubros y sistemas de producción continúan siendo los tradicionales, con escasos
cambios en adaptación de nuevas tecnologías, acompañados con la crianza de
animales y la producción de derivados de leche; esto último en Hampaturi. .

En ese contexto, la intervención en el área se propone: el desarrollo productivo

competitivo con enfoque de producción orgánica – sostenible con óptimo
aprovechamiento del agua y otros recursos para mejorar los ingresos de los pobladores,
fortaleciendo los emprendimientos de transformación y mercadeo agropecuario, gestión
del turismo y producción artesanía, mediante la capacitación de organizaciones
productivas, de constitución mixta: comunitaria, privada y municipal.

Es importante destacar la cercanía a la ciudad de La Paz, como un potencial de

desarrollo de mercado para las áreas rurales, lo que abarata los costos del transporte.

El marco general de acción será: la organización productiva, la producción asociada y

familiar, la aplicación de tecnologías competitivas - ecológicas y la apertura de
mercados de de consumo.

Un segundo componente de trabajo es el fortalecimiento del turismo, ya que las área

rurales también cuentan con patrimonio natural de biodiversidad (especialmente en
Zongo), histórico y cultural, que ha sido recogido por el estudio: Circuitos turísticos en
Hampaturi y Zongo. Dicho estudio plantea la posibilidad de explotación de los atractivos
mencionados con un modelo mixto de gestión (comunitario- privado y municipal). Resulta
urgente la implementación, promoción y gestión del turismo en el área rural del municipio.

Cuadro 12: Marco Operativo del Área Desarrollo Productivo Sostenible.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Mejorar los ingresos de los Fortalecer el Construcción de infraestructura Se cuenta con
comunarios sistema productivo productiva: sistemas de cosecha, infraestructura productiva
agropecuario y almacenamiento; y en comunidades.
artesanal. aprovechamiento de agua en riego;
carpas solares; baños antisárnicos;
almacenamiento y transformación
de productos.

29
 Asistencia técnica en gestión Organizaciones
eficiente de infraestructura productivas han suscrito
productiva. convenios de uso y
aprovechamiento de la
infraestructura.
Mejorar la Capacitación práctica en sistemas y Las organizaciones
capacitación tecnologías productivos productivas de 10
técnicas para la agropecuarios y fitoterapéuticos comunidades aplican
de producción, ecológicos, mediante pasantías con tecnologías eficientes y
agropecuaria y universidades, fundaciones y otros. competitivas.
artesanal. Capacitación administrativa y de Organizaciones
mercadeo a las organizaciones productivas manejan
productivas, con enfoque de sistemas de administración
pequeñas empresas mixtas competitivos y
(comunitaria, privada y municipal). transparentes.
Organización de la asistencia Organizaciones
técnica a organizaciones productivas son parte de
productivas comunales. redes de cooperación
institucional.
Incrementar los Servicios de apoyo Promover estudios, información Se han firmado convenios
conocimientos y a la investigación tecnológica y convenios de con universidades o
tecnologías de y, cooperación inter institucional. institutos técnicos.
producción en las áreas experimentación, Se han realizado
rurales tecnológica. investigaciones de
universidades en las áreas
rurales del municipio de La
Paz
Dinamizar el turismo Elaborar planes Infraestructura y equipamiento. Los circuitos turísticos de
como factor de turísticos Formación de operadores y guías Hampaturi y Zongo han
desarrollo comunitario. comunitarios. Coordinación con vice sido promovidos y están
ministerio y operadores. Promover los en funcionamiento.
albergues turísticos de
Pampalarama, llaullini y Cañaviri.
Aprovechar capacitación de
FOMEN.

3.3.4 Área: Manejo Sostenible de los recursos naturales

Gran parte del territorio rural del municipio (especialmente Zongo) es parte del corredor
bioceánico “Madidi –Amboró” por ser una zona de gran riqueza en biodiversidad. Sin
embargo en las áreas rurales se evidencia el deterioro y degradación de los ecosistemas
por causas del chaqueo, diseminación de residuos sólidos, contaminación por la
explotación minera; así como por el desconocimiento y falta de práctica en el manejo
forestal.

La población de Zongo desconoce la enorme riqueza de biodiversidad con que cuenta y

no tiene conciencia y conducta de protección medio ambiental.
En Hampaturi se manifiestan serios problemas de manejo y control de territorio por la
sobreexplotación del suelo y el crecimiento descontrolado de la mancha urbana.

Al presente, no se desarrollan acciones para la protección y manejo de los recursos

naturales. De ahí, que los pobladores no valoren ni aprovechen adecuadamente los
recursos naturales con los que cuentan.

En ese contexto, la intervención se propone: fortalecer la gestión sostenible de las áreas

protegidas, manejo sostenible de los recursos naturales (biodiversidad, minerales y otros),
promover el reciclaje de residuos sólidos con proyectos rentables, conservar el patrimonio
tangible y natural, disminuir la contaminación de las fuentes de agua y el medio

30
ambiente. Ello será posible, mediante la capacitación de la población y los actores
locales para el fortalecimiento en la gestión de los recursos naturales y las áreas
protegidas.

Cuadro 13: Marco Operativo del Área Manejo Sostenible de los Recursos Naturales.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES

Fortalecer la gestión Manejo racional Programas de protección ambiental; Se han implementado
sostenible de las de áreas recojo y manejo de residuos. proyectos de sensibilización y
áreas protegidas protegidas Capacitación en manejo y manejo de RRNN en
conservación de RRNN. comunidades.

Inventariación de recursos naturales Se ha concluido con la

mediante investigaciones y pasantías inventariación de recursos
con universidades y otros. naturales en Zongo y
Articulación institucional y Hampaturi
fortalecimiento de capacidad de
gestión de sub alcaldías.
Elaboración del Plan de manejo Las sub alcaldías realizan la
Manejar de manera forestal de Zongo, incluyendo los gestión sostenible de sus
Uso sostenible de
sostenible los servicios ambientales. recursos naturales (vegetales,
recursos naturales
recursos naturales. animales, paisajísticos,
arqueológicos).
Seguimiento a la Sensibilización sobre el cambio Comunidades realizan el
Evitar la explotación climático. manejo y aprovechamiento
contaminación del minera, Manejo suelos, agroecología, control sostenible de sus recursos.
agua de consumo agregados y de plagas y transformación de
otros materia orgánica.
Conservar el Gestión del Inventariación, promoción y difusión Se ha puesto en valor los
patrimonio tangible patrimonio de los recursos arqueológicos del área recursos arqueológicos
y natural tangible rural. existentes en área rural del
municipio.
Disminuir la Seguimiento al Mapeo de las empresas establecidas, Las empresas mineras han
contaminación de cumplimiento de diagnóstico del cumplimiento de la desarrollado acciones de
las fuentes de agua las normas por las ficha ambiental, coordinación mitigación para la disminución
y el medio ambiente empresas continua. de la contaminación bajo la
por la explotación mineras y de Promover la constitución del Comité supervisión del Comité.
minera. explotación de Interinstitucional contra la
agregados. contaminación.

3.3.5 Área: Gestión del territorio

Los problemas fundamentales del territorio, expuestos por los estudios realizados8 son: la
desestructuración vial del territorio y los conflictos de usos de derechos. La desarticulación
del territorio comprende: la falta de vías de vías de comunicación, la dispersión de la
escasa población, la inadecuada dotación de servicios, los asentamientos desordenados
en las comunidades próximas a zonas urbanas.

Los conflictos de usos y derechos surgen de: los contratos poco claros de la explotación
de recursos naturales (agua, mineras, energía eléctrica), loteamiento y especulación del
suelo, inapropiada explotación agropecuaria.

8
“Plan de ordenamiento territorial de los distritos rurales del Municipio de La Paz”, gráficas 4 y 5; s/pgs.

31
Otro problema (en Zongo) es: la vulnerabilidad y fragilidad del medio, como
consecuencia del: debilitamiento de la cultura local, el deterioro de la biodiversidad, la
sobre explotación de los recursos naturales, la contaminación de las fuentes hídricas.
Tales problemas, están apuntando a la extinción de la biodiversidad y la pérdida de los
recursos naturales, como problema central, además de problemas continuos por las
vulnerabilidades y amenazas del territorio

Por otra parte, las sub alcaldías de Hampaturi y Zongo se encuentran con problemas
limítrofes con los municipios colindantes, las áreas verdes están siendo afectadas por
asentamientos ilegales, urbanización desorganizada y ampliación de la frontera agrícola
en áreas protegidas.

En ese contexto, el plan de intervención se propone lograr: el ordenamiento y uso racional

del territorio, equilibrando las zonas construidas y libres; el involucramiento de la población
y sus organizaciones en el manejo de las zonas de expansión; la aplicación del plan de
control de riesgos; las previsiones para el suministro futuro de agua; el manejo adecuado
de cuencas,

Cuadro 14: Marco Operativo del Área Gestión del Territorio.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Lograr la gestión Ordenamiento y uso del Ajuste del plan de ordenamiento Sub Alcaldías cuentan y
integral y sostenible territorio. de Zongo y elaboración para aplican sus planes de
del territorio en las Hampaturi. Elaboración de Planes ordenamiento y uso del
áreas rurales de uso de suelo. suelo.

Normalización y delimitación de Se cuenta con normativas

las áreas productivas, y mecanismos de
urbanizables, protegidas y de aplicación del
equipamiento de servicios. ordenamiento territorial en
las áreas rurales

Concertar un plan Manejo de las zonas de Planificación participativa, Área de expansión cuenta
de prevención y expansión convenios formalizados, acciones con un plan concertado
consolidación de conjuntas. de asentamientos.
asentamientos
Avanzar en el Gestión de riesgos. Aplicación del plan atención de Se ha trabajado con las
manejo integral de riesgos con involucramiento de los comunidades en
riesgos y cuencas actores locales. programas de gestión del
riesgo
Manejo de cuencas Aplicación del Plan de manejo Se ha mejorado el
integral de cuencas, recursos tratamiento de cuencas y
hídricos y forestales. forestado las cabeceras
mismas.
Asegurar el Dimensionamiento y Estudio de valoración de las Represas identificadas son
suministro de agua proyección del fuentes hídricas. Identificadas gestionadas.
de la población suministro de agua. nuevas represas factibles.
Educación para el uso
racional del agua.
Preservar y difundir el Plan de identificación y Identificación, catalogación y Se cuenta con datálogo
patrimonio existente protección de tesoros protección del patrimonio natural de patrimonio
arqueológicos y arqueológico arqueológico

3.3.6 Área: Desarrollo Humano Integral

El nivel de desarrollo humano en los distritos rurales del municipio es todavía bajo, entre
muchos factores, por: la baja rentabilidad de sus sistemas productivos, sus bajos ingresos,

32
su economía de subsistencia, la insuficiencia de servicios públicos, problemas en hábitos
de vida y otros.

El bajo nivel educativo se debe al deficiente sistema de administración educativa y al

bajo nivel formación, desempeño y motivación del personal docente, sobre todo en
Zongo, donde el trabajo educativo se encuentra abandonado. Otro, factor influyente en
la baja calidad educativa es sin duda la dispersión de la población escolar.

En cuanto a la salud se aprecia: el bajo nivel de cobertura (Hampaturi), baja calidad de

atención con falta de calidez y respeto a la interculturalidad, la falta de
aprovechamiento de sus productos agropecuarios en la alimentación nutritiva de los niños
y jóvenes. Se cuenta con centros médicos equipados, que al presente no cumplen su
función por problemas limítrofes, como el centro médico de Choquechiwani en
Hampaturi.

La atención de las expresiones culturales rurales, no corresponden todavía con la

diversidad y riqueza de las manifestaciones populares, especialmente rurales. Muestra de
ello, es que los distritos rurales del municipio, conservan valiosos valores culturales, que no
han sido aún identificados, recuperados y menos aún, difundidos.

De ahí, que siendo la cultura el alma de los pueblos, las acciones de recuperación,
promoción y desarrollo cultural son fundamentales para los procesos de desarrollo rural:
integrales, participativos y sostenibles, mediante el fortalecimiento de los conocimientos,
tecnologías, creencias y sentimientos de los pobladores rurales. Sobre todo en los tiempos
actuales, en los que se han revalorizado los conceptos de identidad cultural, equidad
social, relaciones inter e intra culturales y otros.

En éste contexto, el trabajo para el desarrollo humano en las áreas rurales del municipio.
se propone: Elevar el nivel de desarrollo humano, mediante el mejoramiento de la
calidad educativa y los servicios complementarios (transporte escolar, biblioteca,
telecentro); mejorar la cobertura y calidad de atención en salud; conocer y proteger los
derechos de los sectores más vulnerables; mejorar la nutrición y desarrollo de los niños y
adolescentes con el mejoramiento de la alimentación complementaria (merienda,
almuerzo); mejorar la atención de los adultos mayores; proteger la seguridad de la
población; fortalecer el deporte recreativo y formativo, fortaleciendo el sentimiento de
identidad zonal, institucionalizando los campeonatos deportivos e introduciendo la
práctica de deportes atractivos para el turismo (parapente, rafting y otros), como fuente
de mejoramiento de ingresos; establecer áreas infantiles de recreación en conexión con
actividades productivas y económicas; desarrollo de la cultura involucrada con el
desarrollo productivo, social y personal de los pobladores rurales.

Cuadro 15: Marco Operativo del Área Desarrollo Humano Integral

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Mejorar el nivel de Mejoramiento educativo Gestión para la construcción y Se ha construido un centro
desarrollo humano a nivel primario, funcionamiento de colegios educativo con internado en
mediante la elevación secundario y técnico. secundarios con internado. cada los distritos de las áreas
del nivel educativo rurales del municipio
Equipamiento de Establecimiento de Se encuentran en
unidades y transporte bibliotecas, tele centros y funcionamiento el transporte
escolar. transporte escolar. escolar, bibliotecas y tele
centros.

33
OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Promoción de la Gestión para la capacitación Funcionan centros de
educación productiva, de educadores y padres de educación agropecuaria y
tecnológica y familia para su involucramiento tecnológica.
alternativa. en la educación productiva y
técnica
Desarrollo del plan de Promoción de la alfabetización Se ha erradicado el
Alfabetización de la como una estrategia de analfabetismo de la
población. mejoramiento económico, población rural del municipio.
desarrollo humano y
fortalecimiento de la identidad.
Mejorar la cobertura y Elevar la cobertura, Equipamiento, suministros, Los centros de salud
calidad de atención en calidad y calidez de comunicación y asignación de funcionan prestando
salud. atención en salud, con personal. atención con calidad y
participación Campañas de prevención en calidez.
comunitaria salud Se han realizado campañas
de vacunación masiva y
preventiva en las áreas rurales
Completar la Organizar un sistema de Se han completado los
infraestructura y atención ambulatorio, y servicios de atención de salud
consolidar las redes de permanente, que asegure la que son manejadas por las
atención en salud. asistencia de los adultos redes de salud fortalecidas.
mayores.
Mejoramiento de las Diseño y aplicación de Se han mejorado las
condiciones sanitarias de campañas de vacunación de condiciones de habitabilidad
la vivienda rural. animales domésticos, y salubridad en viviendas
fumigación de viviendas, comunidades seleccionadas.
apoyo al mejoramiento .
constructivo, baños higiénicos,
manejo de basura.
Proteger los derechos Estudio y atención Estudios, pasantías y convenios Las dos plataformas de
ciudadanos, sobre todo integral de los problemas para identificar roles de los atención conocen las
de los sectores más de violencia. grupos etéreos en el desarrollo potencialidades y
vulnerables. comunitario. problemática de los grupos
etéreos y los atienden en
ambientes y con
equipamiento adecuados.
Alimentación Vigilancia y mejoramiento de Se ha atendido ha mejorado
Brindar atención a los complementaria y la atención de la alimentación la atención del desayuno
sectores vulnerables nutrición de la niñez y complementaria. escolar con la dotación de
adolescencia. alimentación
complementaria.
Desarrollo de actividades Identificación de grupos Están en funcionamiento
socio biológicas con los vulnerables, organización y centros de atención a adultos
adultos mayores. atención de los mismos. mayores en el área rural.

Brindar atención a los Funcionamiento de un Promoción e involucramiento Están en funcionamiento

sectores vulnerables sistema de seguridad de organizaciones locales en módulos piloto de seguridad
comunitaria el resguardo de la seguridad ciudadana, en áreas rurales.
ciudadana.
Mejorar el acceso y Promoción de escuelas Las escuelas deportivas
Fortalecer la práctica práctica deportiva deportivas para dinamizar su desarrollan campeonatos
deportiva y la estudiantil y comunitaria. práctica. escolares y comunales en los
recreación dos distritos rurales.

Implementación de Construcción, funcionamiento Los niños y jóvenes de las

parques infantiles y mantenimiento de parques. comunidades cuentan con
juegos recreativos accesibles.
Promover el desarrollo Implementación de Construcción, Los dos distritos cuentan con
de la cultura infraestructura cultural aprovechamiento y espacios culturales en
comprometida con la funcionamiento de lugares funcionamiento.
producción, la culturales: Centro ceremonial
integración social y la La Apacheta, camino del
realización personal. Choro y otros.

34
OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Promoción y Registro de festividades y Las sub alcaldías ejecutan su
consolidación de manifestaciones culturales. plan de desarrollo cultural
eventos culturales. Identificación de encuentros mediante eventos
culturales atractivos y masivos programados.
rurales. Desarrollo de productos
culturales integradores:
distritales, municipales y
departamentales.
Fortalecimiento de la Talleres y eventos de formación Se han formado talentos
formación cultural y sistemática de talentos artísticos distritales y locales
artística teórico práctica artísticos. en las sub alcaldías.

Crear espacios para Programas de capacitación Se ha generado cursos de

jóvenes que migran a la laboral, desarrollo de la capacitación para jóvenes
ciudad. personalidad, comunicación e de las áreas rurales del
integración social. municipio.

3.3.7 Área: Fortalecimiento institucional

En términos generales, se aprecia que el GMLP ha avanzado en la presencia de la

institucionalidad municipal, a través de la acción de las Sub Alcaldías de Zongo y
Hampaturi.

No obstante el avance logrado en la participación efectiva de la población y las

organizaciones sociales, en la planificación y control ciudadano en la gestión municipal
del centro urbano, los aspectos más débiles se manifiestan en las áreas rurales del
municipio.

La peculiaridad de la naturaleza de las Sub Alcaldías rurales, de tener que responder a las
necesidades productivas, de transformación, comercialización de los productos de la
población, a la gestión del territorio y de sus recursos naturales, así como al desarrollo
humano y los que hemos identificado, nos exigen diseñar una estructura de
funcionamiento que sea pertinente, coherente y eficiente con las necesidades y
expectativas de la población.

En ese contexto, y en base a la actitud vigilante sobre la importancia del fortalecimiento

institucional, el trabajo en el área se propone: consolidar la gobernabilidad mediante la
profundización de la gestión participativa, equitativa y transparente, con la estructuración
pertinente, eficiente y descentralizada de las Sub Alcaldías; valorar el criterio y las
expectativas de las organizaciones sociales y comunidades campesinas; fortalecer la
capacidad de atención de las Sub Alcaldías con el mejoramiento del equipo técnico y su
cualificación; fortalecer el relacionamiento inter institucional para el acceso a programas
y proyectos de las entidades públicas y de cooperación.

Cuadro 16: Marco Operativo del Área Fortalecimiento Institucional.

OBJETIVOS PROGRAMAS MARCO OPERATIVO INDICADORES
Mejorar la Análisis y ajuste de la Estudio, diseño participativo, Se ha mejorado la
estructuración estructura socialización y aplicación de los organización, el trabajo y la
de las sub organizacional de las ajustes en la estructura de las sub relación con los actores
alcaldías en Sub Alcaldías rurales. alcaldías. sociales en las sub alcaldías
función a las rurales.
características Construcción, equipamiento y Las sub alcaldías cuentan con
y necesidades funcionamiento de las oficinas oficinas en sus distritos rurales.
de las áreas principales de las dos sub alcaldías

35
rurales en lugares estratégicos de sus
territorios.
Consolidar la Desarrollo y Plan de fortalecimiento para las dos Los consejos ciudadanos
gobernabilidad profundización de la sub alcaldías. Funcionamiento de los funcionan como instancias
mediante la participación social y Consejos Ciudadanos de Distrito. de control de la gestión
gestión ciudadana. Aplicación de la norma de municipal en los distritos
participativa, participación ciudadana. Tener en rurales.
equitativa y cuenta el criterio y las expectativas
transparente. de las organizaciones sociales y las
comunidades.
Establecer mecanismos Consolidación de la La sub alcaldías han
y espacios de descentralización de las Sub fortalecido sus capacidades
descentralización Alcaldías. Brindar asistencia técnica. de gestión y relacionamiento
institucional.

36
IV. CAPÍTULO III. ESTRATEGIA DE INTERVENCION

La estrategia de intervención establece las acciones priorizadas para su atención, en

cada una de las áreas identificadas.

4.1 Zonas de expansión urbana

En estas áreas, considerando sus potencialidades específicas, las acciones identificadas,

son las siguientes:

Cuadro 17: Potencialidades y proyectos para la zona de expansión urbana.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Existe una gran cantidad de - Terminal Minasa.
espacio susceptible de expandir - Ordenamiento territorial y uso del suelo: Achachicala, Chuquiaguillo,
el área urbana del municipio. Hampaturi, Ovejuyo.
- Vigilancia de normativas aplicadas a la urbanización y prevención de riesgos.
- Vertebración caminera: comunal, municipal y departamental.
- Establecimiento de áreas de recreación con derecho propietario a favor del
GMLP
Rehabilitación de terrenos.
- Prevención y utilización de áreas no edificables.

4.2 Zona de reservorio de agua

En base a las potencialidades identificadas, los proyectos para la protección y

aprovechamiento del reservorio de agua:

Cuadro 18: Potencialidades y proyectos para la zona de reservorio de agua.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Existen diversas fuentes de - Estudios de factibilidad de represas.
agua alternativas para la - Dotación de servicios de agua y energía eléctrica a las comunidades
ciudad y para el área rural rurales.

4.3 Zona de explotación minera

Las áreas cercanas a la cordillera son ricas en minerales y su explotación es facilitada por
la cercanía al área urbana, sin embargo como se ha visto el gobierno municipal no tiene
mecanismos para realizar un control adecuado en su explotación.

Cuadro 19: Potencialidades y proyectos para la zona de explotación minera.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Existen riquezas minerales Convenios que permitan un mejor control en la explotación de minerales
cercanas al municipio principalmente de áridos.

4.4 Zona de reservorio de biodiversidad

Las potencialidades identificadas y la necesidad de preservación de la biodiversidad, nos

han permitido identificar los siguientes proyectos apremiantes:

Cuadro 20: Potencialidades y proyectos para la zona de reservorio de biodiversidad.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Riqueza de biodiversidad. - Estudio para la complementación de la inventariación de la
Hábitat de especies en riesgo biodiversidad.
de extinción. - Difusión y aplicación del Plan de manejo del PNC y áreas protegidas.
Parte del corredor: Madidi – - Fortalecimiento del Comité de gestión del Parque Nacional Cota pata.
Amboró - Fortalecimiento del Camino El Choro.

37
Variedad de pisos ecológicos. - Preservación del patrimonio arqueológico.
Riqueza patrimonial
arqueológica y cultural.

4.5 Zona de generación de energía eléctrica

Las potencialidades para el mejoramiento del sistema de producción de energía eléctrica

y el relacionamiento establecido con la fundación COBEE, han permitido la identificación
de los siguientes proyectos:

Cuadro 21: Potencialidades y proyectos para la zona de generación de energía eléctrica

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Existe una red de - Acompañamiento al monitoreo de cumplimiento del contrato de
hidroeléctricas con adjudicación.
capacidad de expansión en - Apoyo a la concertación con COBEE de un plan para suministro de luz a
la producción de energía comunidades de Zongo.
eléctrica - Concertar con la Fundación COBEE la ejecución del plan de desarrollo
Genera recursos que pueden rural en el distrito (educativos, salud, productivos y otros)
ser invertidos en el desarrollo
agropecuario y artesanal.
Puede contribuir en la
electrificación de las
comunidades.

4.6 Zona de producción agropecuaria

En base a las potencialidades de las zonas agropecuarias localizadas, se han identificado

los siguientes proyectos a ser ejecutados, conforme a las especificidades de cada uno de
los distritos municipales:

Cuadro 22: Potencialidades y proyectos para la zona de producción agropecuaria.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Territorio apto para - Fortalecimiento de sistemas productivos sostenibles de valle, puna y
producción agropecuaria trópico en Hampaturi y Zongo.
ecológica. - Estudios sobre producción, transformación y comercialización de
Variedad de ecosistemas. productos agropecuarios relevantes.
Abundantes lagunas. - Desarrollo de tecnologías de producción orgánica y sostenible.
Asociaciones productivas en - Organización y capacitación de unidades productivas competitivas.
proceso de consolidación. - Asistencia técnica para el mercadeo.
Proximidad al gran mercado - Potenciamiento de Comunidades de Verdad
de la ciudad de La Paz

4.7 Zonas de atractivos turísticos

En las áreas rurales existen diversos aspectos susceptibles de potencializar a través del
turismo el cual puede mejorar los ingresos de los comunarios en un marco de desarrollo
sostenible. A partir del estudio realizado por la Unidad de Coordinación y gestión de
Proyectos se espera identificar distintos proyectos y ampliar la matriz siguiente:

Cuadro 23: Potencialidades y proyectos para la zona de producción agropecuaria.

POTENCIALIDADES PROYECTOS NECESARIOS
Pongo es parada obligada de - Construcción de Paradero turístico: cafetería, comunicación, seguridad.
turistas y cuenta con oferta Capacitación y gestión.
alimenticia de pescado y - Mejoramiento y señalización del Camino del Inca desde el Choro, en

38
paisaje natural. coordinación con el municipio de Coroico.
La Jacha Apacheta se ha ido - Fortalecer la producción y comercialización de trucha.
consolidando como un lugar - Conservación del paisaje natural de Pongo.
de visita turística. - Realizar intervenciones que fomenten el turismo en el marco del
El pueblo de Zongo está Bicentenario.
relacionado con el - Mejorar la parte del camino precolombino de El Choro en el tramo del
Bicentenario municipio y articular con Coroico para generar un marco de intervención
El camino del Choro es integral
ampliamente visitado por
turistas.

39