ESTUDIO SECTORIAL:

EFECTOS DEL COVID-19 EN EL SECTOR TURISMO

EQUIPO TÉCNICO:
Segundo Camino-Mogro1
Gabriela Cuenca Aguilar1
Cindy Cunalata Soledispa2
Zuly Orellana García3

SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS, VALORES Y SEGUROS

DIRECCIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
JULIO 2021

1
Dirección Nacional de Investigación y Estudios (DNIYE) de la Superintendencia de Compañías, Valores y
Seguros (SCVS). Contacto: investigacionyestudios@[Link]; scaminom@[Link];
gcuencaa@[Link]
2
Facultad de Ciencias Sociales y Humanísticas (FCSH), Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL):
cscunala@[Link]
3
Facultad de Ciencias, Escuela Politécnica Nacional: [Link]@[Link]

2
Contenido
1. Introducción .................................................................................................................................... 5
2. Antecedentes .................................................................................................................................. 6
2.1. El turismo antes del COVID-19 a nivel mundial. ..................................................................... 6
2.2. El turismo antes del COVID-19 en Ecuador. ............................................................................ 9
3. Impacto del COVID-19 en el turismo mundial. ............................................................................. 10
3.1. Situación Internacional (Estadísticas por continentes) ......................................................... 10
3.2. Principales Consecuencias .................................................................................................... 12
3.3. Países más afectados ............................................................................................................ 15
4. Evaluación de la situación económica del Sector Turístico de Ecuador durante la pandemia
COVID-19. .............................................................................................................................................. 19
4.1. Descripción de la situación general (Estadísticas) ................................................................ 19
4.2. Medidas implementadas en Ecuador para enfrentar la crisis sanitaria. .............................. 21
4.3. Impacto a nivel regional........................................................................................................ 23
4.4. Afectación socioeconómica por componentes ..................................................................... 25
5. Análisis Societario (Superintendencia de Compañías Valores y Seguros) .................................... 28
6. Adaptaciones y reactivación del turismo ...................................................................................... 31
7. Análisis de la política de confinamiento en el sector turismo ...................................................... 33
8. Conclusiones ................................................................................................................................. 36

3
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Evolución CIIU Turismo 2016-2020 ......................................................................................... 29

Tabla 2. Acto Jurídico por tipo de compañía 2019 ............................................................................... 30
Tabla 3. Acto Jurídico por tipo de compañía 2020 ............................................................................... 30
Tabla 4. Impacto de la política de confinamiento en las ventas y exportaciones de las empresas del
sector turístico Febrero2019-Marzo2021 ............................................................................................. 35
Tabla 5. Efecto placebo de la fecha de implementación de la política empresas del sector turístico
Enero2020-Marzo2020 ......................................................................................................................... 36

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Llegada de turistas internacionales (millones USD) 2011-2020 ....................................... 7

Ilustración 2. Participación de ingresos Internacionales por región 2019.............................................. 8
Ilustración 3. Participación del turismo en las exportaciones totales por región 1988 y 2019 .............. 8
Ilustración 4. Evolución del PIB de turismo en Ecuador (millones USD) 2010-2016 .............................. 9
Ilustración 5. Impacto Económico de Viajes y Turismo (millones USD) 2020 ....................................... 12
Ilustración 6. Participación de los viajes y el turismo al PIB de los países de las mayores economías
del mundo 2019 .................................................................................................................................... 16
Ilustración 7. Participación de los viajes y el turismo al PIB en el Caribe 2019 .................................... 17
Ilustración 8. Participación de los viajes y el turismo al PIB en América Latina 2019 .......................... 18
Ilustración 9. Llegadas de extranjeros a Ecuador (millones de movimientos) 2020 ............................ 20
Ilustración 10. Pérdidas netas del servicio de alimentos y bebidas (millones USD) 2020 .................... 26
Ilustración 11. Pérdidas netas del servicio de transporte de pasajeros (millones USD) 2020.............. 27
Ilustración 12. Empresas del sector turístico por año 2016-2020 ........................................................ 29
Ilustración 13. Capital acto jurídico (millones USD) 2016-2020 ........................................................... 31
Ilustración 14. Empresas activas del sector turístico 2016-2020.......................................................... 31
Ilustración 15. Ventas y exportaciones del sector turístico (millones USD) Febrero2019-Marzo2021 34

4
1. Introducción

El turismo está integrado por todos los servicios y relaciones involucrados en los cambios de
residencia temporales realizado por las personas, de forma voluntaria, y por motivos ajenos
a negocios o servicios profesionales (OMT, 1994). De este modo, una afectación al sector
turístico implica que todos aquellos servicios directa e indirectamente relacionados al sector
se vean también afectados (Menchero Sánchez, 2020).

El sector turístico, comprende una vital fuente de ingresos para algunos países de todo el
mundo. En Ecuador, el turismo representa la tercera fuente de ingresos no petroleros más
importante, detrás de la producción de banano y del camarón; contribuyendo solo en el
2019, con el 2,2% del Producto Interno Bruto (Ministerio de Turismo, 2020b).

Su transcendencia en la sociedad, en definitiva, ha permitido el desarrollo económico de

diversos países, en especial de los países menos adelantados (PMA), los pequeños Estados
insulares en desarrollo (PEID) y algunos países africanos. Esto debido al considerable
porcentaje que ocupa el turismo, tanto en el PIB como en las exportaciones, en las
economías de estos países4. El turismo también ha favorecido a la inversión local, al
desarrollo de oportunidades de trabajo, y ha actuado como un importante estímulo para las
actividades como la pesca, la artesanía, y la agricultura en estas localidades (Brayan, 2015).

Sin embargo, con la llegada del COVID-19, ha significado, la mayor pérdida registrada en la
historia en el sector turístico (OMT, 2020b). No obstante, pese a las eminentes dificultades
que el COVID-19 ha producido en el desarrollo económico de los países de todo el mundo,
esto supone un reto, una repercusión a enfocarnos en una nueva manera de mirar las cosas,
de buscar nuevas formas, que permitan realizar eficientemente las distintas actividades, y
particularmente que dichas acciones vayan alineadas a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) para 2030 de las Naciones Unidas (Gössling et al., 2020).

Este documento tiene como finalidad brindar un análisis de la situación económica del
sector turístico antes y después de la llegada de la pandemia producida por el COVID-19.
Asimismo, se busca dar a conocer las distintas adaptaciones que están realizando algunos
países para la reactivación del turismo, como una guía para las autoridades, los gestores de
políticas, empresarios, entre otros.
4
Marruecos, Sudáfrica y Túnez. OMT et al, 2017

5
El documento está organizado de la siguiente manera. En la segunda sección se encuentran
los antecedentes del sector de turismo a nivel mundial y de Ecuador. En la tercera sección se
detalla el impacto del COVID-19 en el turismo mundial, la situación internacional, principales
consecuencias y los países más afectados. En la cuarta sección se describe la situación
económica del sector turístico en Ecuador durante el COVID-19, mencionando la situación
general, las medidas tomadas por el Gobierno para enfrentar la crisis sanitaria, el impacto
por regiones y rama de actividad. En la quinta sección se tiene las adaptaciones y
reactivación para el sector turístico. Finalmente, en la sexta sección se encuentran las
conclusiones.

2. Antecedentes

El sector turístico, representa más del 20% del PIB de algunos países. Siendo de esta forma,
una actividad de gran importancia para el desarrollo económico de estos países, en especial
para, los países menos adelantados (PMA), los pequeños Estados insulares en desarrollo
(PEID), y algunos países africanos, ya que son aquellos donde el turismo supone casi su
principal sustento económico, el turismo para la mayoría de los PEID, figura más del 30% de
las exportaciones (ONU-UNWTON, 2020).

2.1. El turismo antes del COVID-19 a nivel mundial.

El turismo ha venido posicionándose ventajosamente en la economía mundial, como una de

las principales actividades económicas, desde el periodo siguiente de la Segunda Guerra
Mundial. El desarrollo tecnológico, y los consecuentes avances en la tecnología de los
transportes masivos, han permitido el constante crecimiento del sector turístico (Bringas
Rábago et al., 2020). No obstante, la propia naturaleza del turismo también involucra el
desarrollo de patógenos, ya que, el continuo movimiento de las personas genera la
eminente posibilidad de que los mismos puedan ser vectores de transmisión de
enfermedades en los distintos lugares a donde acudan (Gössling et al., 2020).

Aun así, la repercusión de esta notable desventaja no había sido tan importante hasta años
anteriores, e inclusive con la presencia de las crisis epidemiológicas como el SARS (2003), o
la H1N1 (2009), las pérdidas económicas no habían sido tan alarmantes. Es más, lo que se
preveía para el sector turístico para el año 2020, sin la presencia del COVID-19, era un
crecimiento de entre el 3% y 4% con respecto al periodo anterior. Y es que solo, en las

6
llegadas de turistas internacionales, se visualizaba un incesante crecimiento, durante el
periodo comprendido entre el año 2011 y el año 2019, como se puede visualizar en la
Ilustración 1 (OMT, 2020).

Turistas Internacionales 1700 1466

1413
1500 1337
1206 1247
1300 1101 1149
1004 1051
1100
900
700
394
500
300
2010 2012 2014 2016 2018 2020
Año

Ilustración 1. Llegada de turistas internacionales (millones USD) 2011-2020

Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2020.
Elaborado por los autores.

De la misma manera, para el 2019, las llegadas de turistas internacionales para cada una de
las regiones del mundo mostraron un destacable crecimiento con respecto al periodo
anterior: de más del 2% en América y Oriente Medio, de más del 4% en Europa, Asia y El
Pacífico, y de más del 6% en África (OMT, 2020a).

Además, para el año 2019, los servicios de viajes, y demás actividades relacionadas al
turismo, representaron USD $ 8.900 millones del PIB mundial (World Travel & Tourism
Council, 2020). Para el mismo año, asimismo, el turismo permitió el empleo a una de cada
diez personas en todo el mundo, y representó el 7% del comercio mundial (ONU-UNWTON,
2020). Su importancia en el mundo es claramente transcendental, ya que es la tercera
actividad económica más importante de exportaciones en el mundo (Organización Mundial
del Turismo (OMT), 2019).

Los ingresos por turismo internacional en el año 2019 fueron de USD $ 1.466.000 millones
de dólares, de los cuales USD $ 572.000 millones fueron procedentes de la región Europa,
ocupando el mayor porcentaje de los ingresos internacionales por región, véase Ilustración
2 (ONU-UNWTO, 2020).

7
 Oriente Medio
6%
África
3%

Europa
39%
América
22%

Asia y El Pacífico
30%

Oriente Medio África América Asia y El Pacífico Europa

Ilustración 2. Participación de ingresos Internacionales por región 2019

Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2019.
Elaborado por los autores.

Finalmente, las exportaciones de turismo, en el año 2019, fueron de USD $ 1.719.000

millones, en la cual $ USD 253.000 millones provinieron de transporte de pasajeros, y la
diferencia de ingresos por turismo internacional. Una clara evidencia del notorio
crecimiento del porcentaje de participación del Turismo en las exportaciones totales de las
distintas regiones del mundo se puede observar en la Ilustración 3 (ONU-UNWTO, 2020).

12% 11%

10% 9% 9%
% Participación

8% 7%
6% 6% 6%
6%
4%
4% 3%
2%
2%

0%
África América Asia y El Europa Oriente Medio
Pacífico
Región

1980 2019

Ilustración 3. Participación del turismo en las exportaciones totales por región 1988 y 2019
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 2019.
Elaborado por los autores.

8
 2.2. El turismo antes del COVID-19 en Ecuador.

El territorio ecuatoriano se encuentra dotado de una gran variedad étnica, ancestral y

cultural, además con destinos atractivos para los turistas que son reconocidos
internacionalmente por la UNESCO (Mendoza, 2016). Para empezar con la historia del sector
turístico en el Ecuador es importante señalar que durante el gobierno de Galo Plaza Lasso se
desarrolló una propuesta que se consolidó de forma internacional y se constituyó como un
medio para el crecimiento económico del país. Durante este periodo de gobierno se
estableció la construcción de diversos hoteles en la ciudad de Quito con la finalidad de
cubrir la demanda en el sector turístico y hotelero (Prieto, 2011). Pronto el sector turístico
ampliaría su alcance hasta verse como en la actualidad. En la Ilustración 4 se muestra la
evolución del turismo en USD y como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en el
periodo de 2010 a 2016.

1250,00 1,85%
1,83% 1200,40
1190,90 1185,40
1200,00 1,79%
1,80%
1,77%
1136,10 1,76%

% Participación
1150,00 1115,00
1,75%
Valor

1092,80 1,71%
1100,00 1,70%
1,68%
1050,00 1031,30 1,65%
1,61%
1000,00 1,60%

950,00 1,55%

900,00 1,50%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año

PIB - Turismo Participacion en el PIB

Ilustración 4. Evolución del PIB de turismo en Ecuador (millones USD) 2010-2016

Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por los autores.

La Corporación Financiera Nacional (CFN) en su ficha del sector turístico del 2017 muestra la
matriz FODA, identificando cada uno de los principales componentes para el turismo en
Ecuador. Como fortalezas se encuentran: la ausencia del requerimiento de visa, clima
regular del país; permitiendo de esta manera la visita de los turistas durante todo el año.
Entre sus fortalezas también se destacan reconocimientos internacionales en turismo.
Asimismo, en las oportunidades se tiene un fuerte incremento del “turismo especializado”
(ej. comunitario, ecológico), mayor valoración de experiencias sostenibles, apoyo

9
gubernamental a través del Ministerio de Turismo por medio de la campaña All You Need Is
Ecuador. Dicha campaña publicitaria fue de naturaleza digital por medio de redes sociales y
páginas web la cual tuvo en promedio un aumento de 21,5% de exposición digital en 11 de
los 12 países que se llevó a cabo (Gallegos et al., 2019). De esta forma se incentiva y
garantiza una mejor experiencia a los turistas.

En las debilidades se detallan: la conectividad internacional con pocas rutas aéreas, difícil
acceso al financiamiento, falta de capacitación en el idioma inglés, entre otras. Y por último
se tiene las amenazas que son: la apreciación del dólar (encarecimiento de los precios
turísticos en relación con los países vecinos), la globalización que genera pérdida de
identidad cultural, la percepción internacional de alto índice de criminalidad. Siendo estos
factores componentes que afectan el desarrollo del turismo en el país.

Para el año 2018, el turismo se posicionó en tercer lugar en exportaciones no petroleras,

solo debajo de las exportaciones de banano y camarón (Armstrong, 2020). Demostrando así
la importancia del sector turístico para el desarrollo económico del país.

Según datos del Ministerio de Turismo para el 2019 la contribución directa del sector
turismo al PIB del Ecuador es de 2,2% aproximadamente. Asimismo, se encuentran
registrados 24.257 establecimientos turísticos y un total de 477.382 empleados en las
actividades de alojamiento y servicio de comidas, dinamizando la economía.

Desde el 2010 hasta el 2020 Ecuador ha mantenido un crecimiento estable en el número de

visitantes extranjeros, inclusive en el año 2019 en donde el contexto político incluyó
manifestaciones sociales (Armstrong, 2020).

3. Impacto del COVID-19 en el turismo mundial.

3.1. Situación Internacional (Estadísticas por continentes)

La crisis pandémica del COVID-19 ha causado la mayor afectación registrada en la historia a

los viajes y al turismo internacional. Muchos de los destinos del mundo comenzaron a poner
restricciones de viajes desde enero del 2020. Sin embargo, se observó un aumento
significativo entre el 9 y 24 de marzo debido a la declaración de pandemia mundial por la
OMS. Para el 6 de abril del mismo año el 96% de todos los destinos del mundo presentaron
restricciones de viaje (OMT, 2020d). Afectando directamente al sector turístico

10
internacional. Hasta abril de 2020 las regiones de África, Medio Oriente, Asia y El Pacífico se
contabilizaron con el 100% de restricciones de viajes. Mientras que Europa y América
registraron el 93% y 92% respectivamente.

La afectación del COVID-19 al sector turismo se ve influenciado por las restricciones de

viajes a nivel mundial acogidas por los diferentes gobiernos con el fin de evitar la
propagación del virus. Conllevando así al estado inactivo de hoteles, restaurantes,
aerolíneas, entre otras ramas de actividad relacionadas al sector (OMT, 2020d). Debido al
COVID-19 el sector turístico presenta un cambio de -87% en las llegadas de turistas
internacionales. Así también los cambios en la misma variable por regiones corresponden al
-85% en África y Europa, -77% en América, -84% en Medio Oriente y -96% en Asia y El
Pacífico (OMT, 2021a). Mostrándose más afectada la región de Asia donde tuvo origen el
COVID-19.

Según datos de la Organización Mundial del Turismo las pérdidas de ingresos por
exportación del turismo están entre USD $ 910.000 millones a USD $ 1,2 billones. Asimismo,
las pérdidas de turistas internacionales se encuentran entre 850 millones y 1.100 millones.
También se contabilizan de 100 a 120 millones de puestos de trabajo en riesgo. Los
gobiernos de cada país han adoptado diversas políticas para mitigar los efectos de la crisis
del COVID-19 en el sector turístico. La Organización Mundial del Turismo muestra la
proporción por regiones de políticas fiscales orientadas al sector de turismo registrando así
96% en Europa, 90% en África, 74% en Asia y El Pacífico, 57% Medio Oriente y 34% América.

El Consejo Mundial de Viajes y Turismo muestra el impacto económico del COVID-19 para el
sector de viajes y turismo de forma mundial y por regiones. Teniendo así una pérdida de
142.600 millones de empleos a nivel mundial en el sector para el año 2020 representando el
43% del total de empleos. Se muestra también una pérdida en el PIB mundial del mismo año
correspondiente a USD $ 3.815.000 millones que representan el 43% del total del PIB. A
continuación, se muestran los datos a nivel de regiones. Se evidencia que las regiones
menos afectadas en este contexto son África y Medio Oriente por otro lado la más afectada
es Asia y El Pacífico lugar donde se originó el COVID-19.

11
 1600000,00 1475000,00

1400000,00
1200000,00 1074000,00
1025000,00
1000000,00
Valor 800000,00
600000,00
400000,00
154000,00
200000,00 87000,00
12,40 19,80 87,40 18,80 4,20
0,00
África América Asia y El Europa Medio Oriente
Pacífico

Empleos (millones) PIB (millones USD)

Ilustración 5. Impacto Económico de Viajes y Turismo (millones USD) 2020

Fuente: World Travel and Tourism Council (WTTC), 2020.
Elaborado por los autores.

La demanda del sector aéreo constituye un factor clave en el turismo internacional. Es por
eso por lo que la Asociación Internacional de Transporte aéreo muestra una disminución del
43% en la demanda de pasajeros medida en los ingresos correspondientes a pasajeros-
kilómetros para el periodo de enero a abril de 2020. Sin embargo, para el mes de abril se
contabiliza una caída del 98% de esta demanda a nivel mundial estando así en relación con
la disminución del arribo de los turistas. Según datos del ForwardKeys Traver Industry
Trends se registra una caída del 97% en las reservas aéreas internacionales en el lapso del 6
de enero al 14 de junio de 2020 para los viajes en cualquier fecha del año. Asimismo, los
datos por regiones corresponden a -105% en Asia y El Pacífico, -96% en América, -94% en
Europa y -81% para África y Medio Oriente (OMT, 2021a).

3.2. Principales Consecuencias

- Consecuencias culturales

La riqueza cultural que identifica a los distintos lugares, ciudades y países supone un
importante estímulo en las personas para realizar turismo. El patrimonio cultural, las
tradiciones, la identidad colectiva y distintiva, es una de las principales razones para realizar
viajes (ONU-UNWTON, 2020). En las zonas rurales, el turismo ha sido un importante gestor
de ingresos, especialmente para las mujeres, permitiendo incluso el desarrollo económico
de aquellos sitios más remotos y el florecimiento de su patrimonio cultural (ONU-UNWTON,
2020).

12
No obstante, para la coyuntura actual, los progresos y esfuerzos de la conservación cultural
se han visto claramente amenazados por el COVID-19. De hecho, en los pueblos indígenas,
las mujeres, se han visto afectadas por la suspensión de actividades en los mercados
dedicados a la venta de artesanías y de otros distintos bienes (ONU-UNWTON, 2020). De la
misma manera, de los 167 estados miembros con bienes de Patrimonio Mundial, durante la
crisis producida por el COVID-19, el 22% de los estados cerraron completamente los sitios
del Patrimonio Mundial, y el 28% de los estados los abrieron parcialmente (UNESCO, 2020).
Asimismo, durante abril del 2020, el 89% de todos los bienes del Patrimonio Mundial se
encontraban parcial o totalmente sin funcionamiento, significando millones de dólares de
pérdidas diarias para los distintos museos, e instituciones culturales de estos países
(UNESCO, 2020).

- Perjudiciales consecuencias para transporte aéreo, terrestre y marítimo

Pese a los insistentes pedidos de algunos importantes organismos internacionales al inicio

de la pandemia, sobre la no suspensión de viajes turísticos, las medidas finalmente
implementadas se muestran como las medidas más severas que se han implementado a lo
largo de la historia (OMT, 2020b). Las restricciones impuestas en los viajes de la mayoría de
los países de todo el mundo5, como la restricción al acceso de viajeros que provenían de
países perjudicados, el cierre de fronteras, entre otros, han sido la principal causa de
desestabilización en el desarrollo normal de las actividades del sector turístico (WTTC,
2020). Esto debido a la importancia de estos medios de transportes en el sector turístico, en
el 2018, de los 1.500 millones de turistas, el 58% cruzaban las fronteras por transporte
aéreo, el 39% por transporte terrestre, y el 4% por transporte marítimo (ONU-UNWTO,
2020).

Esto supone la mayor crisis vista a lo largo de la historia en el transporte aéreo, superando a
las crisis producidas por el brote SARS en el 2003 y por el atentado del 11 de septiembre del
2001, y es que, durante abril del 2020, la demanda de pasajeros fue realmente mínima,
cerca del 90% de la flota se encontró paralizada. El transporte marítimo también se vio
afectado, los cruceros se vieron en la necesidad de suspender sus actividades debido a la

5
209 estados a primeros de abril del 2020 adoptaron restricciones, representando el 100% de las regiones
turísticas de África, Asia y El Pacífico, el 92% en las Américas y el 93% en Europa (OMT, 2020b).

13
poca demanda de pasajeros, y cerca de 5000 marineros a inicios de agosto necesitaban ser
repatriados (ONU-UNWTON, 2020).

- Desestabilización a la economía de algunos países

El sector turístico registró el 7% del comercio mundial en 2019. Además, una de cada diez
personas a nivel mundial se encontraba laborando en este sector. Sin embargo, gran
porcentaje de estos trabajadores se encuentran en la economía informal o en micro,
pequeñas empresas. Las medidas adaptadas por los países con el objetivo de impedir la
propagación del COVID-19 afectaron directamente al turismo (ONU-UNWTON, 2020). De
enero a mayo del 2020 los arribos de turistas internacionales registraron un descenso del
56% con un total de USD $ 320.000 millones de pérdidas en las exportaciones del sector
turístico, mucho más de lo registrado por la crisis del 2009 (ONU-UNWTON, 2020). La
disminución en los indicadores turísticos como la demanda hotelera y aérea, los arribos de
turistas, el gasto en turismo entre otros sectores asociados genera inestabilidad económica
en los gobiernos y el tejido empresarial relacionado. Retando a estos a reactivar el turismo
de forma segura y confiable para la salud pública (AECIT, 2020).

Las buenas noticias como el tema de las vacunas no son suficientes para brindar
perspectivas optimistas en el corto plazo de un mundo post COVID-19 en el sector turístico.
Esto debido a los reportes de nuevos y más letales casos que continúan afectando a todo el
mundo. Algunos países se vieron en la necesidad de volver a tomar las medidas de
confinamiento y restricciones con el fin de contener el aumento de nuevos casos de COVID-
19 (OMT, 2020b).

- Impactos en la conservación de la biodiversidad y cuidado del medio ambiente

El COVID-19 evidentemente ha generado perjudiciales consecuencias en los distintos

sectores de todo el mundo y a grandes magnitudes. No solo ha influido en la paralización de
actividades económicas importantes para la conservación cultural, o en la suspensión del
tráfico aéreo internacional a gran escala, sino también ha generado una notable amenaza en
la conservación de la biodiversidad y en el debido cuidado de zonas protegidas. Cerca de 14
países de África, reciben ingresos de Estados Unidos, de aproximadamente USD $ 142
millones, por la habilitación del acceso a zonas protegidas (OMT, 2015). De este modo, los
turistas suponen un importante ingreso para el cuidado de la biodiversidad de estos países

14
africanos, algunos de ellos dependiendo mayoritariamente del sector turístico para su
sustento diario (ONU-UNWTON, 2020). El cese de las actividades del sector turístico ya ha
generado que los habitantes de estos países no perciban ingresos durante meses (ONU-
UNWTON, 2020).

Estas pérdidas a su vez, conllevan un riesgo latente en la conservación de la biodiversidad

de estas zonas, puesto que, la carencia de ingresos de las personas de estas comunidades,
puede generar una eminente explotación de los recursos naturales (ONU-UNWTON, 2020).
No obstante, no todo son malas noticias, ya que las restricciones impuestas favorecen a la
reducción de la elevada la huella ecológica y climática del sector turístico (ONU-UNWTON,
2020).

3.3. Países más afectados

Ninguna otra crisis con anterioridad había conducido a un decrecimiento progresivo del
turismo mundial, como la crisis producida por el COVID-19 (Gössling et al., 2020). En efecto,
durante la pandemia, cerca del 96% de los países de todo el mundo, se vieron en la
necesidad de la paralización del tráfico aéreo internacional (Menchero Sánchez, 2020).

No obstante, debido a la distintiva contribución que aportan los viajes y el turismo en el PIB
de la economía de los países, estas restricciones recayeron negativamente en unos países
más que otros. Los países de las mayores economías del mundo, más dependientes del
turismo, se pueden observar a mayor detalle en la Ilustración 6. México se visualiza como el
país que más depende de los viajes y el turismo, puesto que esta actividad ocupa el 15,5%
de su Producto Interno Bruto (WTTC, 2020).

15
 México 15%

España 14%

Italia 13%

China 11%

Australia 10%

País Alemania 9%

Reino Unido 9%

Estados Unidos 8%

Francia 8%

Brasil 7%

0% 5% 10% 15%
% Contribución
Contribución de los viajes y el turismo de las
mayores economías del mundo al PIB en 2019

Ilustración 6. Participación de los viajes y el turismo al PIB de los países de las mayores
economías del mundo 2019
Fuente: World Travel and Tourism Council (WTTC), 2020.
Elaborado por los autores.

Países más afectados de América Latina y el Caribe

 El Caribe

El Caribe, es la región del mundo que más depende del turismo para su subsistencia, esta
actividad ha llegado a ocupar hasta más del 40% del PIB, en algunos de sus países como:
Bahamas, Antigua y Barbuda, las Granadinas, Granada y San Vicente en el 2019, como se
puede visualizar en la Ilustración 7 (WTTC, 2020). En el mismo año, El Caribe llegó a recibir a
más de 55 millones de visitas de turistas (CEPAL, 2020).

16
 Bahamas 43%

Antigua y Barbuda 42%

Granada 40%

Santa Lucia 40%

Dominica 36%

Jamaica 31%
País

Barbados 30%

Saint Kitts y Nevis 28%

San Vicente y las… 28%

República Dominicana 16%

Cuba 10%

Haití 8%

Trinidad y Tobago 7%

0% 10% 20% 30% 40%

% Contribución
Contribución de los viajes y el turismo de los países del Caribe
al PIB en 2019
Ilustración 7. Participación de los viajes y el turismo al PIB en el Caribe 2019
Fuente: World Travel and Tourism Council (WTTC), 2020.
Elaborado por los autores.

De esta manera, los efectos en algunos de los países del Caribe por el COVID-19, suponen
pérdidas económicas claramente difíciles de dimensionar (AECIT, 2020). La pandemia llegó a
desplazar a cerca del 57% y 75% de los turistas que arribaban a países del Caribe, lo que, a
su vez, conllevó pérdidas de hasta USD $ 28.000 millones (CEPAL, 2020). Además, en toda la
región cerca de 1 millón de personas se encontraron desempleadas por el cese de
actividades directa e indirectamente relacionadas al turismo, de los cuales 300.000 de estas
personas, provienen de Jamaica6.

 América Latina

En América Central, el país que tuvo un mayor porcentaje de participación del sector
turístico en el PIB en el 2019 fue Belice con un 37% (WTTC, 2020). México por otro lado,
llegó a recibir aproximadamente a 45 millones de turistas al año. En Sudamérica, Uruguay se
mostró como el país con mayor aporte del sector turístico al PIB, del 16% en el 2019. El
comportamiento del turismo en el PIB de la economía de los demás países de América
Latina se puede observar a más detalle en la Ilustración 8.

6
Tourism dead, Caribbean seeks coronavirus financial bailout | Miami Herald

17
 Belice 37%
Uruguay 16%
México 15%
Panamá 13%
Costa Rica 12%
Honduras 11%
El Salvador 11%
Nicaragua 10%
País

Chile 10%
Argentina 9%
Perú 9%
Brasil 7%
Guatemala 6%
Bolivia 5%
Ecuador 5%
Colombia 4%
Paraguay 4%

0% 10% 20% 30% 40%

% Contribución

Contribución de los viajes y el turismo de los países de América Latina

al PIB en 2019

Ilustración 8. Participación de los viajes y el turismo al PIB en América Latina 2019

Fuente: World Travel and Tourism Council (WTTC), 2020.
Elaborado por los autores.

Países más afectados del Resto del mundo

 España

En el año 2019, el turismo y los viajes en España ocuparon el 14,3% del PIB (WTTC, 2020).
Pero para el año 2020, el COVID-19, claramente ya había interrumpido las actividades de
estos sectores, a tal magnitud de generar una disminución del turismo a finales de marzo
del mismo año de casi el 100% (Exceltur, 2020). Las afectaciones generadas en las aerolíneas
también produjeron perdidas en la economía española, puesto que, el decrecimiento de
pasajeros, de 93,7 millones aproximadamente, condujo a que cerca de 750.000 empleos se
encontraran en riesgo (Valle, 2020).

 Italia

En Italia, los viajes y el turismo también contribuyen con un importante porcentaje, del 13%
aproximadamente al PIB (Naciones Unidas, 2020). El turismo a su vez logra emplear a cerca

18
del 14% de la población italiana7. De esta manera, el impacto de la pandemia ha repercutido
negativamente a la economía de este país, conduciendo solo en el mes de junio del 2020, a
la pérdida de 140.000 empleos8. Además, se estima que Italia en el año 2020 debido a la
pandemia, perdió aproximadamente a 34 millones de turistas9.

4. Evaluación de la situación económica del Sector Turístico de Ecuador durante la

pandemia COVID-19.

4.1. Descripción de la situación general (Estadísticas)

En Ecuador hasta mayo de 2021 el Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública

(INISP) ha tomado más de 1 millón de pruebas para RT-PCR COVID-19 de las cuales 419.198
corresponden a casos positivos. Asimismo, se registra un total de
366.425 pacientes recuperados, 44.116 casos con alta hospitalaria y 14.773 personas
fallecidas por COVID-19 además de 5.437 fallecidos por posible COVID-19. El grupo etario
con mayor registro de casos confirmados es de 20 a 49 años con el 60,1% del total de casos.
La provincia con más casos registrados es Pichincha con un total de 148.804 casos
confirmados y 2.934 fallecidos por COVID-19 (Ministerio de Salud Pública, 2021a).

Antes de 2020 el sector turístico del Ecuador venía en un constante crecimiento, sin
embargo, en la actualidad es un sector afectado por la emergencia sanitaria provocada por
el COVID-19. El bloqueo en las fronteras de diversos países disminuyó la demanda de los
visitantes afectando de forma directa al turismo y a todas las personas que dependen de
este sector. El turismo registró una variación negativa de 69,2% en el ingreso de divisas de
2020 con respecto a 2019 (Ministerio de Turismo, 2020a). La apertura turística que
representa la importancia del gasto del turismo internacional en el país fue de 1,3% en el
2020 mientras que para el año 2019 fue de 3,7%. En 2019 la participación directa del
turismo al PIB fue de 2,2% mientras que para el 2020 se redujo a 1,2%. Asimismo, para el
2019 el turismo era la tercera fuente de ingresos no petroleros y en 2020 descendió al sexto
puesto en los ingresos no petroleros (Ministerio de Turismo, 2020b).

7
[Link]
8
[Link]
9
[Link]

19
La llegada de turistas extranjeros significa una importante fuente de entrada de divisas para
el país considerando la situación de dolarización en la cual se encuentra el Ecuador. Sin
embargo, debido al COVID-19 la llegada de extranjeros ha tenido una disminución del
70,25% para el 2020 respecto con la llegada de extranjeros en 2019. Al contrario del
incremento de 4,3% que tuvo entre 2018 y 2019 (Ministerio de Turismo, 2020b). A
continuación, se muestra la llegada de extranjeros en 2020 de forma mensual. En donde se
evidencia un decaimiento en el primer trimestre y posterior a esto un leve incremento,
tomando en cuenta que en junio de 2020 se activó el transporte aéreo doméstico e
internacional (Ministerio de Turismo, 2020b).

0,16 0,15
0,13
Llegadas de extranjeros

0,14
0,12
0,10
0,08
0,06 0,05
0,04
0,04 0,03
0,02
0,01 0,01
0,02 0,00 0,01
0,00 0,00
0,00

Mes

Llegas de extranjeros (En millones de movimientos)

Ilustración 9. Llegadas de extranjeros a Ecuador (millones de movimientos) 2020

Fuente: Ministerio de turismo, 2020.
Elaborado por los autores.

El turismo interno de Ecuador también se ha visto afectado por la crisis sanitaria y las
medidas adoptadas para su contención. A pesar de que la Organización Mundial del Turismo
(OMT) señala al turismo interno con una gran capacidad para la recuperación de las
economías de todo el mundo indicando que este tendrá una más rápida reactivación que el
turismo internacional por lo que hay que comprender, fomentar y aprovechar esta
oportunidad (OMT, 2020c). En Ecuador el turismo interno de 2019 tuvo un gasto total de
USD $ 4,1 millones que dinamizaron la economía de los trabajadores en este sector.
Mientras que para el 2020 el gasto en turismo interno fue de USD $ 1,5 millones (Ministerio
de Turismo, 2020b).

20
El turismo es un sector que contribuye al desarrollo socioeconómico del país. En su papel
generador de oportunidades de empleo por medio de grandes y pequeños
emprendimientos de los sectores de territorios turísticos. Cuyos emprendimientos se
convierten en empresas de diferentes tamaños clasificadas así en micro, pequeñas,
medianas y grandes. Las mismas que cubren las actividades turísticas que son alojamiento,
alimentos y bebidas, operadores turísticos, agencias de servicios turísticos y transporte de
pasajeros en sus diferentes movilidades. Hasta diciembre de 2020 para el sector de turismo
se registran 21.525 microempresas, 2.628 pequeñas empresas, 95 medianas empresas y 9
grandes empresas (Ministerio de Turismo, 2020a). Sin embargo, con el decrecimiento de la
llegada de extranjeros debido a la crisis sanitaria los empleos de este sector también sufren
de graves afectaciones. El empleo turístico de 2020 en la actividad de alojamiento y
servicios de comida tuvo una disminución de 31,81% respecto al 2019 a diferente del
aumento en 3 puntos que tuvo en 2019 en comparación con 2018 (Ministerio de Turismo,
2020a).

Asimismo, como disminuye el empleo, las ventas netas del sector de turismo registran una
disminución de 2019 a 2020. Las ventas en el periodo de enero a diciembre de 2019 fueron
de USD $ 5.596 millones. Mientras que para 2020 fueron de USD $ 2.824 millones lo que
representa una disminución del 49,5% con una pérdida monetaria de USD $ 2.772 millones
(Ministerio de Turismo, 2020a). En los meses entre marzo y mayo de 2020 en donde se
registra la mayor afectación para el sector de turismo, las ventas netas de las principales
ramas de actividad turística cayeron en 62,85% (Ministerio de Turismo, 2020a).

4.2. Medidas implementadas en Ecuador para enfrentar la crisis sanitaria.

El 29 de febrero de 2020 se confirmó el primer caso de COVID-19 en el territorio nacional.

Lo que provocó un estado de alarma en la ciudadanía. El Gobierno de la República de
Ecuador implementó una serie de medidas, resoluciones y acuerdos ministeriales para
contener el rápido avance del COVID-19. El primer pronunciamiento se dio el 12 de marzo
de 2020 con la ministra de Salud en ese tiempo Catalina Andramuño que declaró Estado de
Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud mediante el Acuerdo Ministerial No.
126-2020 (Ministerio de Salud Pública, 2021b).

21
El Comité Nacional de Operaciones de Emergencias (COE) en su resolución del 14 de marzo
de 2020 decidió prohibir el ingreso de personas provenientes del exterior, cerrar
parcialmente las fronteras terrestres, dar mayor restricción de actividades públicas, entre
otras medidas de contención del COVID-19 (Secretaria General de Comunicación de la
Presidencia, 2020c). El 16 de marzo de 2020 el presidente de la República en ese tiempo
Lenin Moreno declaró Estado de Excepción en el territorio ecuatoriano. En donde se adoptó
la medida para el desempeño de diferentes actividades desde casa de forma online como
estudiar, trabajar, hacer trámites públicos entre otros. Asimismo, medidas relacionadas a
evitar la normal circulación y aglomeración de personas y vehículos. También rigió el toque
de queda en el horario de 21h00 a 05h00 del siguiente día. Entre otras medidas tomadas.
Sin embargo, la medida que afectó directamente al turismo interno fue la prohibición de
viajes interprovinciales junto con la suspensión de vuelos nacional (Secretaria General de
Comunicación de la Presidencia, 2020c). El 21 de marzo de 2020 el Comité Nacional de
Operaciones de Emergencias (COE) decidió extender el horario del toque de queda
empezando así en el horario de 19h00 hasta las 05h00 del siguiente día con la excepción de
la provincia del Guayas en donde se estipuló desde las 16h00 (Secretaria General de
Comunicación de la Presidencia, 2020c).

Debido a la afectación en el turismo por las medidas adoptadas, el Ministerio de Turismo

presentó una “Agenda de Reactivación Turística” en donde se incluye un Plan Integral de
Cuantificación, Recuperación y Reactivación utilizando para esto diferentes mesas
ejecutivas. De la misma forma se establecieron ejes con temporalidad de resistencia,
reactivación y recuperación. El eje de resistencia abarca el abastecimiento y supervivencia,
es decir diferimiento tributario, financiero, así como también modalidades laborales y
desarrollo de proveedores. El eje de reactivación consta de liquidez que se refiere a líneas
de financiamiento, también de confianza abarcando temas de capacitación turística,
protocolos de bioseguridad, reformas normativas y por último consta de digitalización por
medio de una agencia digital de turismo. Asimismo, el eje de recuperación contiene
conectividad que hace referencia a convenios de cooperación y planes de conectividad,
también se encuentra la promoción por medio de calendario de ferias y campañas además
de turismo interno y rural, por último, se encuentra también la infraestructura mediante
productos turísticos y consolidación de destino (Ministerio de Turismo, 2020a).

22
Además, la reactivación del sector de turismo viene de la mano con la flexibilidad de viajes y
manejo de políticas de reactivación, así como también de la recuperación de empleos
perdidos en el sector. Otro punto importante es el fortalecimiento de la seguridad brindada
en los diferentes destinos y servicios ofrecidos, también hay que recuperar los ingresos y la
liquidez del sector turístico, así lo informa el Ministerio de Turismo en su informe de
rendición de cuentas 2020. Asimismo, para la reactivación turística el Ministerio de Turismo
junto con delegados del sector privado, academia y GADs se encargaron de la conformación
de diferentes mesas pertenecientes a cuantificación, normativa, territorial, competitividad,
promoción y cooperación en donde intervinieron 15 universidades, 3 institutos de
educación además de 135 representantes del sector de turismo. Las mesas expusieron 3
estrategias que servirán para enfrentar las consecuencias de la crisis sanitaria del COVID-19.
La primera estrategia se desarrolla en el corto plazo y se trata de la reactivación del turismo
interno. La segunda estrategia es en el mediano plazo y consiste en la reactivación del
turismo regional. Mientras que la tercera estrategia corresponde al largo plazo cuya
reactivación se centra en el turismo internacional (Ministerio de Turismo, 2020a).

El Ministerio de Turismo por medio del Comité Nacional de Operaciones de Emergencias

(COE) obtuvo la emisión de 28 resoluciones relacionadas a temas de recuperación del
turismo. Entre las medidas más destacadas obtenidas en este proceso se tienen la
reactivación de vuelos en todos los aeropuertos del país de forma nacional e internacional,
también la apertura de diversas áreas protegidas como al Parque Nacional Yasuní y las Islas
Galápagos, además la reapertura paulatina de balnearios públicos, termas, piscinas.
Asimismo, el levantamiento de las restricciones para reuniones corporativas, rueda de
prensas y académicos con un máximo de 25 personas. De igual forma se logró la utilización
de la totalidad de la capacidad de las habitaciones y plazas de hospedaje, pero con un 30%
de aforo de las áreas compartidas (Ministerio de Turismo, 2020a).

4.3. Impacto a nivel regional

- Costa

En la zona norte de la Costa específicamente en la Parroquia Manglaralto y otras 18

comunas, el turismo se manifiesta como una de las fuentes principales de ingresos para la
subsistencia de sus integrantes, de esta manera, la llegada del COVID-19 significo grandes

23
pérdidas para los integrantes de estas comunas, los negocios se vieron en la necesidad de
cerrar sus puertas, y la población se quedó sin ganancias. El COVID-19 llegó incluso a
empobrecer económicamente a otras parroquias como: Atahualpa, Chanduy, Colonche, San
José de Ancón y Simón Bolívar (LAGER, 2020).

De acuerdo, a la “Encuesta de comportamiento de viajes de turismo interno pre COVID-19 y

bajo la nueva normalidad” realizada en Ecuador por el Ministerio de Turismo, la región
Costa se mantiene como la opción ideal a viajar incluso luego de la pandemia producida por
el COVID-19 (Ministerio de Turismo & Universidad Central del Ecuador, 2020). El principal
destino turístico elegido por los encuestados es el “destino de sol y playa”, representando
un 45% del total de los destinos y superando a destinos como: “destino de montañas”,
“destino de áreas protegidas y reservas”, entre otros. (Ministerio de Turismo & Universidad
Central del Ecuador, 2020).

- Sierra

El COVID-19 también generó pérdidas económicas en una de las ciudades turísticas más
importantes del país, Baños de Agua Santa ubicado en la provincia de Tungurahua, cuya
población depende en un 90% del turismo. La imposición de restricciones de movilidad, y
cuarentena durante el transcurso de la pandemia, ocasionó que Baños de Agua Santa
realmente no pueda sostenerse10. Otras provincias de la región Sierra se vieron igualmente
afectadas, como en la provincia de Pichincha, donde se perdieron alrededor de 60.000
empleos del sector turístico11.

En la encuesta nombrada con anterioridad, realizada por el Ministerio del Turismo, también
se detalla que, bajo el escenario de la nueva normalidad el 28,33% de los encuestados
prefiere viajar a destinos de la sierra, lo que la ubica como la segunda región preferida para
realizar viajes por parte de los encuestados en tiempos de COVID-19 (Ministerio de Turismo
& Universidad Central del Ecuador, 2020).
- Galápagos

El reto para las Islas Galápagos durante la pandemia fue aún mayor. El turismo representa
en gran parte la principal fuente de ingresos de los Galapaguenses, un 85% de los habitantes
depende de actividades directa e indirectamente relacionadas al turismo, lo que conllevó en
10
[Link]
11
[Link]

24
su momento, desasosiego por la falta de recursos para el cuidado y protección de sus
ecosistemas, del tan nombrado “laboratorio vivo de biodiversidad más grande del
mundo”12. Durante el año 2020 las Islas Galápagos solo fueron visitadas por unos 72.519
turistas, lo que representó una pérdida del 73% de su turismo13.

En el mes de marzo, los ingresos de los Galapaguenses cayeron en un 57%, y en los meses
entre abril y julio las Islas Galápagos por el estado de excepción no pudieron recibir turistas.
Por otro lado, el presupuesto del Parque Nacional Galápagos se ha visto también afectado,
la falta de ingresos por conceptos relacionados al turismo, como el pago de entrada a áreas
protegidas o el pago por la realización de fotografías y videos, ha ocasionado que algunas
importantes investigaciones y proyectos de conservación queden paralizadas14.
- Amazonía

Pese a los inconvenientes producidos por el COVID-19 en la actividad económica de algunas

ciudades del Ecuador, hay quienes han logrado organizarse para superar las dificultades,
como la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador, que, dada las
circunstancias de sus habitantes, como la poca accesibilidad a recursos de la sociedad, y el
aislamiento generado por la ubicación geográfica de sus territorios, se han encargado del
desarrollo de infografías con información importante acerca del COVID-19, y con los
distintos idiomas de sus comunidades: awapit, cofán, kichwa, shuar, siona, siekopai, waorani
y español, entre otras actividades. Asimismo, se han tomado medidas pertinentes respecto
a la salida e ingreso a sus comunidades, a fin de precautelar la salud de sus integrantes no se
permite el acceso de turistas15.

4.4. Afectación socioeconómica por componentes

- Alojamiento

De todas las ramas de actividad del sector turístico, el Alojamiento fue la actividad
económica menos afectada, con pérdidas de USD $ 51,54 millones aproximadamente
durante los meses de marzo a mayo del 2020 (Gobierno Nacional de la República del
Ecuador, 2020). El COVID-19 y su efecto en el cierre de fronteras y aeropuertos, propició un

12
[Link]
13
[Link]
14
[Link]
15
[Link]

25
cambio de paradigma en las prioridades de las personas, lo que conllevó en gran parte, la
cancelación de reservaciones (Gobierno Nacional de la República del Ecuador, 2020).
Muchos hoteles se vieron en la necesidad de reducir el número de trabajadores, de pasar de
contar con 500 empleados a solo contar con 80 de ellos, asimismo, otros tuvieron que
trabajar únicamente con la tercera parte de la capacidad de sus hoteles, para reducir costes
internet, televisión pagada, entre otros gastos16. Solo en Quito, se cerraron 10 hoteles, que
tenían aproximadamente entre 500 y 600 habitaciones, debido a la falta de ingresos para el
pago de proveedores y empleados17.

Servicio de alimentos y bebidas

La actividad económica de Alimentos y Bebidas se vio desventajosamente afectada por la

llegada del COVID-19, durante marzo a mayo del 2020 las pérdidas económicas alcanzaron
aproximadamente los USD $ 211,09 millones, siendo de esta forma, la rama de actividad del
sector de turismo más afectada, y ocupando el 36% de la afectación total producida en las
ventas netas del sector turístico (Gobierno Nacional de la República del Ecuador, 2020). A
continuación, en la Ilustración 13. Capital acto jurídico (millones USD) 2016-2020 se muestra
en detalle el valor total de las pérdidas económicas producidas en el servicio de alimentos y
bebidas durante los meses de marzo a mayo del 2020.

100,00 86,48
81,46
80,00
60,00 52,91
Valor

40,00
20,00
0,00
Marzo Abril Mayo
Mes

Pérdidas netas del servicio de alimentos y bebidas en 2020

Ilustración 10. Pérdidas netas del servicio de alimentos y bebidas (millones USD) 2020
Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI) y Banco Central del Ecuador, 2020.
Elaborado por los autores.

16
[Link]
17
[Link]

26
Esto, en parte, se debe al confinamiento producido en Ecuador por la pandemia del COVID-
19, puesto que, hasta finales de abril del 2020, los restaurantes se encontraban
completamente cerrados18.

- Servicio de transporte (pasajeros)

Una de las principales actividades económicas afectadas por el COVID-19 del sector de
turismo, fue el servicio de transporte de pasajeros, las pérdidas de esta actividad llegaron a
ocupar el 34% del total de pérdidas del sector de turismo entre los meses de marzo a mayo
del 2020, de aproximadamente USD $ 199,76 millones (Gobierno Nacional de la República
del Ecuador, 2020). Esta actividad, se vio mayoritariamente perjudicada por las acciones
impuestas por el Gobierno del Ecuador para la disminución de la propagación del COVID-19,
como la restricción de viajes, y la suspensión del transporte terrestre turístico19. En la
Ilustración 11 se puede visualizar el valor total de las pérdidas económicas generadas en el
servicio de transporte de pasajeros durante los meses de marzo a mayo del 2020.

100,00
80,42 78,03
80,00

60,00
Valor

45,78

40,00

20,00

0,00
Marzo Abril Mayo
Mes

Pérdidas netas del servicio de transporte en 2020

Ilustración 11. Pérdidas netas del servicio de transporte de pasajeros (millones USD) 2020
Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI) y Banco Central del Ecuador, 2020.
Elaborado por los autores.

- Servicios de agencia de viajes y operadores

El Servicio de agencia de viajes y operadores, fue la tercera actividad económica más

perjudicada del sector turístico, con pérdidas económicas de aproximadamente unos USD $
122,59 millones entre los meses de marzo a mayo de 2020 (Gobierno Nacional de la
República del Ecuador, 2020). Asimismo, acorde a la base Cuentas Satélite de Turismo, y a

18
[Link]
19
[Link]
propagacion-de-covid-19/

27
los datos del Servicio de Rentas Internas, el Ministerio de Turismo estimó pérdidas para las
Agencias de Viajes Operadoras de Turismo durante los meses de marzo a junio de 2020 de
USD $ 215,8 millones aproximadamente (Amil et al., 2020).

Solo en la ciudad de Quito, la Asociación Nacional de Operadores de Turismo Receptivo

del Ecuador (OPTUR), declaró que las agencias de viajes durante los meses de la pandemia
tuvieron que cerrar sus operaciones en un 100%, y que de esta manera, tuvieron
inconvenientes con el pago de sus gastos (Amil et al., 2020).

5. Análisis Societario (Superintendencia de Compañías Valores y Seguros)

- Actividad económica: Turismo

Algunas actividades económicas del sector de turismo se vieron más afectadas que otras en
el 2020 por el COVID-19. El número de empresas decreció en la mayoría de las actividades
económicas del sector turístico. En general, el sector del turismo decreció en el 2020 en un
26% (Ilustración 12). En el servicio de transporte terrestre suburbano e interurbano
(H4921.02) se halló una baja de 6 empresas, mientras que en las empresas de transporte
terrestre urbano de pasajeros (H4921.01) se encontró un aumento de 2 empresas (Tabla 1).

En el servicio de alojamiento en hoteles y hosterías (I5510.01) de igual forma, se halló una

disminución de 13 empresas y en el servicio de alojamiento en casas de huéspedes
(I5510.09) se encontró una baja 2 empresas (Tabla 1).

Del servicio de comidas y bebidas, solamente, actividades como: ventas de comida de

alimentos y bebidas en restaurantes, cevicherías, entre otros (I5610.01), y, preparación y
servicio de bebidas para su consumo inmediato en bares, tabernas, discotecas, entre otros
(I5630.01), lograron crecer en el 2020 (Tabla 1).

Finalmente, en las actividades de agencia de viajes (N7911.00) y operadores turísticos

(N7912.00) se halló una baja de 86 y 62 empresas, respectivamente. En la prestación de
otros servicios de reservas relacionados con los viajes (N7990.01) y prestación de servicios
de asistencia a los turistas (N7990.04), de la misma manera, las empresas de estas
actividades decrecieron en el 2020 (Tabla 1).

28
 750,00 714,00 729,00

700,00
650,00

Empresas
593,00
600,00
536,00
550,00 499,00
500,00
450,00
400,00
2016 2017 2018 2019 2020
Año

Número de empresas activas del sector turístico

Ilustración 12. Empresas del sector turístico por año 2016-2020

Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaborado por los autores.

Tabla 1. Evolución CIIU Turismo 2016-2020

AÑO
CIIU 2016 2017 2018 2019 2020 Total
H4921.01 42 46 32 15 18 153
H4921.02 29 26 14 14 8 91
I5510.01 50 54 74 54 40 272
I5510.02 3 6 4 4 2 19
I5510.09 8 2 14 8 7 39
I5520.00 0 0 0 1 0 1
I5590.01 0 2 1 1 0 4
I5590.02 1 0 0 0 0 1
I5610.01 130 159 144 154 151 738
I5610.02 41 40 39 37 31 188
I5610.03 13 4 5 5 5 32
I5610.04 2 1 0 3 1 7
I5621.00 22 20 25 17 23 107
I5629.01 8 12 8 17 14 59
I5629.02 9 11 3 8 4 35
I5630.01 16 9 18 11 15 69
I5630.02 5 5 6 3 1 20
N7911.00 155 163 177 189 101 785
N7912.00 116 127 144 169 108 664
N7990.01 12 3 6 11 7 39
N7990.04 3 3 10 13 2 31
Total 665 693 724 734 538 3354
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros
Elaborado por los autores

29
 - Acto Jurídico por tipo de compañía

En sociedades anónimas el número de empresas que realizan aumento de capital decreció

en el 2020 en un 40%, el número de empresas constituidas disminuyó en un 46%, y en
general las sociedades anónimas decrecieron en un 45%. Mientras que, en las sociedades de
responsabilidad limitada, se incrementó en un 27% el número de empresas que realizan
aumento de capital, y disminuyo en un 58% las empresas constituidas, y en general se
observó un decrecimiento del 55% en este tipo de compañía.

Por otro lado, sin distinción de tipo de compañía el número de empresas que realizan
aumento de capital decreció en el 2020 en un 27%, y el número de empresas constituidas
disminuyó en un 26%.

Tabla 2. Acto Jurídico por tipo de compañía 2019

Acto Jurídico
Tipo de Compañía Aumento de capital Constitución Total
Anónima 47 348 395
Responsabilidad limitada 11 320 331
Sociedad por acciones simplificadas 2 1 3
Total 60 669 729
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaborado por los autores.

Tabla 3. Acto Jurídico por tipo de compañía 2020

Acto Jurídico
Tipo de Compañía Aumento de capital Constitución Total
Anónima 28 188 216
Responsabilidad limitada 14 134 148
Sociedad por acciones simplificadas 2 170 172
Total 44 492 536
Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaborado por los autores.

- Capital Acto Jurídico

En la Ilustración 13 se detalla el total de capital de acto jurídico percibido en el sector

turístico en los últimos 5 años. En este, se denota un crecimiento significativo en el 2018 de
99,24%, un porcentaje considerable puesto que, en el año anterior el total de capital de acto
jurídico de este sector se encontraba en decrecimiento. Sin embardo, en el 2019, el total de
capital de acto jurídico del sector de turismo comenzó a decrecer, aunque mínimamente y

30
en el 2020 de igual forma, debido al COVID-19, se observó una considerable caída del total
de capital de acto jurídico, de 57,47%.

35,00 29,90
28,40 27,50
Capital acto jurídico 30,00
25,00
20,00
14,20
15,00 11,70

10,00
5,00
0,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Año

Ilustración 13. Capital acto jurídico (millones USD) 2016-2020

Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaborado por los autores.

- Empresas Activas

En el 2020, pese a que el crecimiento progresivo de los años anteriores en las empresas
activas del sector turístico, el porcentaje de decrecimiento fue bastante bajo de 26,47%
(Ilustración 14).

800 714 729

Empresas Activas

700
593
600 499
536

500
400
300
200
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Año

Ilustración 14. Empresas activas del sector turístico 2016-2020

Fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
Elaborado por los autores.

6. Adaptaciones y reactivación del turismo

La situación por la que atraviesa el sector turismo a nivel mundial ha generado que muchos
países, principalmente en los que el turismo es significativo para su economía nacional,
tomen medias para estimular su rendimiento económico con políticas fiscales y monetarias.

31
Estas políticas están directamente enfocadas en el alivio económico de empresas del sector
turístico, especialmente a las más afectadas. Como la exención o aplazamiento de cargas
tributarias, pagos de préstamos y tarifas relacionadas con el turismo, asimismo la
introducción de instrumentos financieros como créditos especiales, nuevos esquemas de
préstamos y programas de financiamiento e inversión (ONU-UNWTO, 2020). En Ecuador el
27 de marzo de 2020 el en ese tiempo presidente de la República Lenin Moreno emitió el
Decreto ejecutivo No.1021 en donde se señalan normas en el Art. 2 para el diferimiento de
los pagos tributarios para los sectores afectados por la emergencia sanitaria entre los cuales
se encuentran el turismo, operaciones líneas aéreas, entre otros.

Otras medidas específicas del turismo incluyen garantías crediticias para empresas turísticas
y programas de incentivos para apoyar a las aerolíneas (ONU-UNWTO, 2020). Algunos países
también han recibido asistencia económica por medio de líneas especiales de créditos,
donaciones, préstamos provenientes de instituciones y organizaciones financieras
internacionales como el Banco Mundial, el FMI, bancos regionales de desarrollo entre otros
(ONU-UNWTO, 2020). Un ejemplo de ello es el Coronavirus Response Investment Initiative
(CRII) con un apoyo de hasta $ 37.000 millones de euros para ayudar a financiar las
necesidades más urgentes de las pequeñas empresas en respuesta a la crisis del COVID-19
(European Commission, 2020).

Se espera que el turismo interno sea una gran oportunidad para la rápida reactivación del
sector turístico mundial (OMT, 2020c). El Ministerio de Turismo del Ecuador presentó el 6 de
febrero de 2020 el Programa Viaja Ecuador anterior a las restricciones provocadas por la
pandemia del COVID-19. Sin embargo, con las medidas de cuarentena tomadas a nivel
nacional y el descenso del sector turístico interno este programa fue adaptado para
presentar al turismo de forma consiente y con medidas de bioseguridad. El programa se
desarrolló en base a la dinamización del turismo interno en feriados, fines de semana y
temporadas específicas de año por medio de tres ejes: selección de destinos, estructuración
de un paquete de beneficios y reconocimiento a las mejores prácticas de forma que se
garanticen los protocolos de seguridad y calidad de la experiencia turística. Se intenta
también diversificar los destinos de cada feriado tomando en cuenta la tipología, el nivel de
demanda y un producto representativo todo esto con el apoyo de los Gobiernos Autónomos

32
Descentralizados (GAD) y representantes del sector. Asimismo, la Cartera de Estado
proporcionará un paquete promocional y comercial con el objetivo de difusión de los
destinos turísticos (Ministerio de Turismo, 2020a).

Ante la emergencia sanitaria el Ministerio de Turismo impulsó la campaña de “Descubre a

Ecuador desde casa”. Esta es una iniciativa estratégica para actuar en contra de la
propagación del COVID-19 y conocer los destinos turísticos que ofrece el país de los cuatro
mundos de manera virtual por medio de videos, memes, notas de prensa, blogs, segmentos
informativos, trivias, entre otros. El desarrollo de esta campaña está comprendido en 3
etapas. La primera, “Quédate en casa” que entró en vigor el 17 de marzo de 2020 con el fin
de evitar el aumento de casos de COVID-19; la segunda etapa es “Descubre Ecuador desde
casa” que comenzó el 26 de marzo del mismo año, en donde se da a conocer los diversos
atractivos turísticos y por último “Quédate en Ecuador” que inició el 1 de agosto de 2020 y
motiva a los viajeros nacionales a visitar los destinos turísticos que cumplan con todos los
protocolos sanitarios. Otro objetivo de esta campaña es fomentar la identidad nacional
creando un sentido de pertenencia que incentive las buenas prácticas en el sector turismo
(Ministerio de Turismo, 2020a).

7. Análisis de la política de confinamiento en el sector turismo

Para cuantificar el impacto en el sector turismo de la medida de confinamiento nacional

adoptada en el Estado de Excepción el 16 de marzo de 2020 se utiliza un conjunto de 500
observaciones obtenidas del Servicio de Rentas Internas (SRI). Los datos representan las
ventas y exportaciones de empresas turísticas de forma mensual y agrupada por el CIIU de
los sectores de alojamiento, alimentos y bebidas, operadores turísticos, agencias de
servicios turísticos y transporte de pasajeros desde febrero de 2019 hasta marzo de 2021.
Se utiliza una metodología econométrica ya utilizada para la evaluación de esta política en
los estudios de Camino-Mogro (2020) y Orellana (2021) la cual corresponde a una Regresión
Discontinua en el tiempo que toma como umbral la fecha de confinamiento. Este modelo
utiliza un ancho de banda de (+/- 13 meses) anteriores y posteriores a la aplicación de la
medida de confinamiento. También se utiliza un núcleo triangular en la estimación. A
continuación, se muestra la gráfica de los residuos estimados.

33
 Ilustración 15. Ventas y exportaciones del sector turístico (millones USD) Febrero2019-Marzo2021
Fuente: Servicio de Rentas Internas.
Elaborado por los autores.

La gráfica muestra la discontinuidad presente en las ventas y exportaciones de las empresas

del sector turístico por la aplicación de la política. En el eje horizontal se encuentran los
meses, la línea azul vertical representa el mes de abril de 2020 en donde se aplicó la política
de confinamiento y 13 meses anteriores y posteriores a este, es decir desde febrero de 2019
hasta marzo de 2021.

La forma funcional del modelo es la siguiente:

Representa la variable dependiente que es el logaritmo natural

del total de ventas y exportaciones de empresas turísticas de forma mensual y agrupada por
el CIIU. Se aplica el logaritmo natural con el fin de suavizar los datos. representa el
parámetro de interés, pues nos indica el impacto de la medida de confinamiento. La variable
es una dummy que toma el valor de 1 para los meses después de haberse aplicado
la medida que empieza desde abril de 2020 y 0 para los meses anteriores. corresponde al
parámetro que acompaña a la variable que cuenta los meses anteriores y posteriores
de la aplicación de la política. es el parámetro de la variable de interacción entre
y que muestra el cambio de tendencia en las ventas y exportaciones debido a la
aplicación de la medida. También se utilizan efectos fijos del CIIU y de los meses del año,
este último para controlar la estacionalidad de las fechas festivas. Estas variables se

34
representan con y respectivamente. Por último, representa el término de error. Los
resultados de la estimación se muestran en la Tabla 4.

Tabla 4. Impacto de la política de confinamiento en las ventas y exportaciones de las empresas del sector turístico
Febrero2019-Marzo2021
+/-13 meses +/-13 meses
(1) (2)

politica -1.012*** -1.374***

(0.221) (0.116)

mes 0.049 0.046

(0.030) (0.046)

politica*mes 0.060
(0.070)

N 500 500
Nota: Errores estándar entre paréntesis. Las estimaciones incluyen el efecto fijo de los meses y CIIU,
pero no se informan. * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01

Se presenta la estimación del modelo sin el término de interacción y con el término de

interacción de las variables. Simultáneamente, se encuentra un fuerte efecto negativo y
significativo en el parámetro estimado de la variable para ambos modelos lo que
significa que la implementación de la medida de confinamiento tuvo efecto negativo para
las ventas y exportaciones de las empresas del sector turismo. Sin embargo, no se encontró
efecto significativo para el resto de las variables.

Siguiendo la metodología de los estudios de Camino-Mogro (2020) y Orellana (2021) se

realizó un efecto placebo modificando el mes de la implementación de la política con el fin
de observar si se encuentra algún efecto significativo en las ventas y exportaciones
turísticas. Se cambió la aplicación de la política a los meses anteriores es decir a marzo,
febrero y enero de 2020 teniendo así los resultados de la estimación en la tabla 5 en las
columnas 1, 2 y 3 respectivamente.

35
 Tabla 5. Efecto placebo de la fecha de implementación de la política empresas del sector turístico
Enero2020-Marzo2020

Marzo 2020 Febrero 2020 Enero 2020

(1) (2) (3)

politica -0.445 0.093 -0.527

(0.790) (0.790) (0.812)

mes 0.093 0.138* 0.080

(0.077) (0.083) (0.097)

politica*mes -0.102 -0.208 -0.118

(0.133) (0.140)
(0.145)

N 460 420 380

Nota: Errores estándar entre paréntesis. Las estimaciones incluyen el efecto fijo de los meses y
CIIU, pero no se informan. * p<0.10, ** p<0.05, *** p<0.01

Los resultados de la estimación muestran que al atrasar la fecha real de la medida de

confinamiento a 1, 2 y 3 meses respectivamente la variable de interés tiene un
efecto estadísticamente no significativo quedando en evidencia que el efecto negativo en
las ventas y exportaciones de las empresas turísticas de Ecuador fue debido a la aplicación
de la política de confinamiento.

8. Conclusiones
El paso del COVID-19 en el sector turístico ha ocasionado cuantiosas pérdidas en todo el
mundo. Ningún otro virus antes ha afectado a esta actividad económica como el COVID-19.
El cierre de fronteras de la mayoría de los países paralizó las actividades y generó la
cancelación de aerolíneas, hoteles, y demás actividades relacionadas y no relacionadas al
turismo. De igual forma, esta pandemia puso en riesgo el cuidado de la biodiversidad de
algunas zonas protegidas de todo el mundo que dependían en gran magnitud del turismo,
así como los patrimonios culturales, y empleos de estos países.

Este sector económico siempre se ha visto expuesto a esta desafiante dificultad, debido al
traslado de virus o enfermedades que muchas veces involucra el flujo de turistas. Por tanto,
es pertinente contar con un sistema de emergencia para estar preparados ante estas

36
posibles eventualidades. Además, de buscar nuevas fuentes de ingresos, o de ser posible,
tratar de focalizar la economía hacia diversos sectores, y no depositar una mayor
responsabilidad a una actividad en específico. La pandemia producida por el COVID-19
también nos insta a evaluar nuestras acciones, a salir de la zona de confort, y a buscar
nuevas maneras que permitan desarrollar más eficientemente las actividades que
habitualmente realizamos. Asimismo, es una gran oportunidad para enfocar dichas
actividades a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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