Trabajo encargado
Auditoría Externa de la Municipalidad Provincial de Tacna
GRUPO 3
CURSO: Introducción a la Administración
DOCENTE: Mgr. Jessica Mendoza Aranzamendi
CARRERA: Historia
SEMESTRE: II
INTEGRANTES: Claire Guichard Gonzales
Gina Cossio Maquera
Alexandra Doumenz Luiz
Carlos Laura Ticona
Tacna - 2022
1. Ambiente social y de tarea de la Municipalidad Provincial de Tacna
Para el presente análisis, se realizaron dos entrevistas a trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Tacna, de distintas áreas (administrativa y legal).
La primera de ellas, fue la entrevista a la asistente administrativa SONIA
URACAHUA. Se realizaron preguntas acerca del ambiente social y laboral y se
obtuvieron las siguientes respuestas:
- ¿Qué se considera fundamental para un buen ambiente dentro de la
Municipalidad Provincial de Tacna?
Comunicación y respeto. Apoyo entre compañeros de trabajo. Actividades
entre ellos fuera del horario de trabajo. Actualmente, hay un buen ambiente
social en la Municipalidad por cumplirse estos puntos.
- ¿Cómo se puede mejorar la ejecución de las tareas dentro de la
Municipalidad Provincial de Tacna?
El Sistema Digital es muy importante para buscar y darle seguimiento a los
documentos que se necesitan, esto podría mejorarse para una mejor
ejecución de las tareas.
Asimismo, se realizaron las mismas preguntas a la Abogada VALIA CALAPUJA del
área de la Procuraduría Ad Hoc de la Municipalidad de Tacna, a lo que respondió:
- ¿Qué se considera fundamental para un buen ambiente dentro de la
Municipalidad Provincial de Tacna?
Si bien es importante que se nos brinden las herramientas para realizar
efectivamente nuestro trabajo, como la movilidad, ya que en la ejecución de
mis tareas debo desplazarme a realizar visitas a lugares alejados, también es
igual de importante que exista una buena relación, al menos cordial con las
personas con las que trabajas día a día. Personalmente, puedo decir que
tengo una relación de amistad con casi todas las personas de mi área, ese
vínculo se ha visto reforzado más allá de solo el área de trabajo. Depende
mucho también de quién sea el o la jefe del área, si es una persona que
promueve las actividades de celebración como los cumpleaños de los
trabajadores, probablemente eso ayude a que se formen vínculos animales,
que en lo laboral, faciliten el trabajo en equipo.
- ¿Cómo se puede mejorar la ejecución de las tareas dentro de la
Municipalidad Provincial de Tacna?
Los administrados suelen quejarse mucho del tema burocrático y de lo
complicado que es realizar algunos trámites, ya que piden muchos requisitos
y suelen ser derivados de un área a otra y muchas veces al final no reciben
respuesta a sus peticiones, pero eso no es ajeno a los trabajadores de la
Municipalidad, quienes también nos vemos afectados por lo engorrosos que
son algunos trámites internos que debemos hacer y sobre todo el tiempo de
espera de esos trámites o solicitudes, que interfiere con la realización de
nuestro trabajo, sobre todo en un área como esta donde tenemos que cumplir
con plazos legales. Así que creo que si se simplificarán más algunos trámites
y se pudiera trabajar de un modo más pragmático, el trabajo de todos sería
mucho más llevadero y amigable.
De la información recabada, podemos plantear las siguientes conclusiones:
- Para los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tacna, contar con un
buen ambiente de trabajo, es decir, relaciones de respeto y cordialidad dentro
de su centro de labores es importante para la ejecución de sus tareas.
- Se entrevistó a dos personas y ambas coinciden en que las actividades que
trascienden el espacio laboral, como celebraciones de cumpleaños,
fortalecen los vínculos entre los compañeros de trabajo y ello influye en el
ambiente social/laboral donde trabajan.
- Sobre las mejoras, hacen referencia directa e indirectamente al
aprovechamiento del tiempo. Por un lado, se recomienda la mejora del
Sistema Digital a través del cual se hace seguimiento a ciertos documentos, y
por otro lado, que se simpliquen algunos trámites como solicitudes de
documentos y otros, realizados por los mismos trabajadores de la
Municipalidad, los cuales se requieren para la ejecución de sus labores, que
en algunos casos, se realizan dentro de plazos que establece la ley.
2. Análisis PESTEL (Político, económico, social cultural y demográfico,
tecnológico, ecológico y legal) de la Municipalidad Provincial de Tacna
El análisis PESTEL es una herramienta que se utiliza para examinar el entorno
macroeconómico de una empresa, el mismo nos ayuda a tener una visión de la
situación global que rodea a una organización. PESTEL es el acrónimo de Política,
Economía, Sociedad, Tecnología, Ecología y Legalidad.
A continuación se precisan los seis aspectos que componen el análisis, para la
Municipalidad Provincial de Tacna:
1. Político:
La estructura del Estado del Perú está conformada por: tres poderes que
son: (a) el Poder Ejecutivo, (b) el Poder Judicial, y (c) el Poder Legislativo,
además de entidades reguladores, organismos constitucionalmente
autónomos y a ello se agrega los gobiernos locales y regionales. Todas las
entidades actúan conforme a lo estipulado en la constitución y en el caso
particular de las regiones adicionalmente por la ley orgánica de las regiones y
la ley de bases de descentralización. En el caso de las provincias, estas son
dirigidas por el alcalde que es el representante legal de la municipalidad y
cuentan con los mismos niveles de autonomía que los gobiernos regionales
(Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral.
En este marco, el contexto de la Municipalidad Provincial de Tacna es
inherentemente político, por su propia naturaleza. No está, por tanto, exento
de conflictos de este carácter. Ello lo podemos apreciar en las noticias del día
a día, donde se aprecian conflictos de luchas por el poder al interior de la
Municipalidad, así como conflictos de la Municipalidad con agentes externos
como dirigentes sindicales o dirigentes de asociaciones, en la medida que la
Municipalidad no responde a sus peticiones del modo y en el tiempo que ellos
esperan. Muchas veces estos conflictos importan tal envergadura que suelen
trasladarse al ámbito legal.
2. Económico:
Durante la última sesión de concejo en la Municipalidad Provincial de Tacna,
realizada a fines de diciembre del año pasado, el pleno aprobó por
unanimidad el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para el año fiscal
2022 y sus anexos, presentado con dictamen N° 036-2021 de la Comisión de
Administración, Presupuesto y Planificación.
Conforme a la sustentación técnica realizada por el Gerente de
Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Técnica, Econ. Alonso Andrés
Velásquez Rivera, dio a conocer que el PIA para el 2022 es de S/.
115,350,211.00 distribuidos de la siguiente manera: Gasto Corriente S/.
85,936,241.00, Gasto de Capital S/. 19,481,899.00 y Servicio de la Deuda S/.
9,932,071.00.
Por otro lado, el incremento del canon minero para la región Tacna, marca
una significativa diferencia en relación con los ingresos recibidos por
Moquegua por este concepto. Esto se explica por el aumento de la
producción de cobre en la planta concentradora de Toquepala. En tal sentido,
podrían presentarse, como ya ha ocurrido, conflictos en relación a ello.
3. Social:
De la población total estimada al 2015 de Tacna, el 51% representó población
masculina y el 94% a la población urbana, dando una densidad poblacional
de 39.3 habitantes por km2, representando la más alta de la región Tacna,
(Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2015). Asimismo, la
provincia de Tacna representa el 93% de la población total de la región como
se aprecia en las proyecciones a mayo del 2017 (Instituto Nacional de
Estadística e Informática [INEI], 2017c).
La región de Tacna ocupa uno de los últimos lugares con respecto a
conflictos sociales, registrando solo uno como latente, esto indicaría que
relativamente con respecto a las otras regiones se tiene una población
calmada. Los datos indican que existe una oferta competente dentro de la
provincia siendo el 29% de la población con estudios superiores de un total
de 288,781 pobladores según el censo del 2007.
También se muestran conflictos sociales en el Perú por industria a agosto del
2017, en donde se detalla el número de casos presentados en cada uno de
ellos; en esta parte se observa que el mayor número de casos de conflictos
sociales se presenta en el sector minería. Otro punto importante es el total de
la población que ejerce algún tipo de trabajo, lo que es la PEA, en Tacna
existe una mano de obra calificada en donde el número de personas
desocupadas en toda la provincia representan el 31% incluyendo a las
personas inactivas.
4. Tecnológico:
El Gobierno Regional de Tacna, considera prioritario estimular y promover la
Investigación Científica, Tecnología y la Innovación, por lo que ha sido
considerado en su Plan de Desarrollo Regional Concertado TACNA -
2015-2021 y en la Agenda de Competitividad de la Región Tacna 2015-2018.
Está comprobado que el estímulo y la promoción a la investigación científica,
el desarrollo tecnológico y a la innovación, repercutirán positivamente en
mayores niveles de productividad y competitividad y consecuentemente en
superiores tasas de crecimiento económico; por lo que, en este contexto es
necesario reactivar y reestructurar el Consejo Regional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica de Tacna – CORCYTEC - TACNA, que
permitirá tener un espacio de concertación entre el Gobierno Regional, las
instituciones públicas, privadas y sociedad civil que impulsen y canalicen el
desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación y enriquezca las
capacidades para generar y utilizar los conocimientos científicos y
tecnológicos, en el desarrollo de nuestra región.
5. Ecológico:
Las fuerzas ecológicas y ambientales, están promovidas por instituciones que
trabajan por preservar el ecosistema del planeta, previendo sobre los efectos
peligrosos de la industrialización, el almacenaje de desperdicios radioactivos,
la emisión de gases tóxicos, la depredación de especies en peligro de
extinción y la tala de bosques tropicales (D'Alessio, 2016).
Acorde a ello en mayo de 2008 se creó el Ministerio del Ambiente [MINAM], y
marcó en el país un hito en la institucionalidad ambiental y esbozó una
respuesta a los desafíos internacionales y nacionales, en favor del desarrollo
sostenible. Es así que el MINAM ha guiado el planteamiento y formulación de
las políticas nacionales ambientales, aprobada en mayo de 2009 para
conducir la gestión ambiental bajo un entorno de estricto cumplimiento
obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental [SNGA]. Por otro lado, dentro del planteamiento de la
política nacional del ambiente, se tiene el Plan Nacional de Acción Ambiental
[PLANAA] Perú 2011-2021, que es un mecanismo de planificación ambiental
nacional de largo plazo y se desarrolla a partir de la gestión de los recursos
naturales, de un diagnóstico situacional ambiental y de evaluar las
potencialidades del país para el uso sostenible y aprovechamiento de los
recursos. Esta se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental, que se crea a partir de varios dispositivos, según el
Ministerio del Ambiente [MINAM] (2011), los mismos que se detallan a
continuación. Es así como un problema que enfrenta la región y provincia de
Tacna es la falta de agua potable y de riego, que cumpla los estándares de
calidad, esto es causado por tres factores que son:
Sobre el calentamiento global: Según el blog de Laura (2015), la escasez
de agua que vive la región Tacna se ha convertido en un caso emblemático
para ilustrar los efectos que está dejando el cambio climático en el Perú. Así
se desprende de un estudio elaborado por el Grupo de Análisis para el
Desarrollo (GRADE) y el Banco Interamericano de Desarrollo, difundido por el
Ministerio del Ambiente. El informe revela que las provincias de Candarave,
Tarata y Palca presentan la mayor vulnerabilidad ante posibles impactos del
cambio climático en relación a la disponibilidad de agua. En los últimos siete
años el país ha perdido el 30% de la cobertura glaciar, hecho que está
provocando actualmente escasez de agua en zonas altoandinas del sur del
país.
Cercanía al Desierto de Atacama: La Región de Tacna geográficamente se
encuentra ubicada en la cabecera del desierto de Atacama, uno de los más
áridos del planeta (Diario Correo, 2015). Por ello se hace imperativa la
necesidad de buscar una solución sostenible a la falta de agua en la región,
que permita a su población contar con suficiente cantidad de agua para sus
diversos usos.
Contaminación de aguas dulces: En la región de Tacna se hicieron análisis
en los fisicoquímicos (Diario Correo, 2015) realizados al agua para consumo
humano en las comunidades y poblaciones urbanas de las cuatro provincias
de Tacna, presentan altos niveles de contaminación por arsénico de origen
volcánico, por encima de 0.010 miligramos de arsénico por litro, permisibles
por el Ministerio de Salud. En localidades de Tarata y Candarave, las
concentraciones de arsénico en el agua, llega a 1.91 miligramos por litro, En
la actualidad, el recurso que consume la región presenta altas
concentraciones de arsénico, lo cual pone en riesgo la salud de la población.
Esto ocurre porque el agua procede de fuentes termales y volcánicas alto
andinas. Además de abastecerse de agua de mala calidad, la ciudad de
Tacna, con 324.498 habitantes, sufre por la escasez de agua potable. En
promedio, las familias reciben este servicio 18 horas al día. Las zonas del
cono norte son las más afectadas; muchas familias allí se abastecen con
camiones-cisterna.
Por otro lado, en la última sesión de concejo llevada a cabo a finales de
diciembre de 2021, se tomó en consideración el tratamiento de residuos
sólidos, aprobándose al respecto, lo siguiente: Por su naturaleza y urgencia,
mediante los informes N° 1123-2021-GAJ-GM/MPT sobre el Plan de Manejo
de Residuos Sólidos del Distrito de Tacna y el N° 1124-GAJ-GM/MPT referido
al Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales de
Tacna 2022-2026, ambos fueron aprobados por unanimidad, al ser un
instrumento de gestión permitirá mejorar el servicio sobre el manejo de los
Residuos Sólidos.
6. Legal:
Respecto al área legal, la Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con un
órgano encargado específicamente de la defensa de sus intereses, el cual es
la Procuraduría de la Municipalidad Provincial de Tacna, dirigida por un
Procurador o Procuradora designado/a por un periodo temporal a través de
un cargo de confianza. Adicionalmente, existe una Procuraduría Ad Hoc, que
funciona del mismo modo.
En este acápite, también podemos mencionar los convenios con los que
cuenta la Municipalidad, a nivel local y nacional, así como internacional, tanto
con organizaciones estatales como organizaciones privadas. Como ejemplo,
hacemos mención a uno de los últimos convenios asumidos, en la sesión de
concejo del 31 de diciembre de 2021: Ante la necesidad de mejorar las
condiciones de vida de la población por unanimidad se aprobó el dictamen
sobre el Convenio de Cooperación interinstitucional entre la Municipalidad
Provincial de Tacna y la Municipalidad Distrital de Pocollay para ejecutar el
proyecto denominado “Mejoramiento del Servicio de Transitabilidad Vehicular
y peatonal en la Av. Miguel Grau.
3. Fuerzas de Porter de la Municipalidad Provincial de Tacna
Para la elaboración de este análisis, se tomó en consideración fuentes periodísticas
obtenidas de diarios como La República y El Comercio, y asimismo, se obtuvieron
valiosos datos de un análisis previo titulado "Planeamiento Estratégico para la
ciudad de Tacna" elaborado por Alberto Leiva Torres, Juan Manuel Portal Calixto,
Rubén Demetrio Rivas Medina y Richar Suni Llanos, el cual se puede consultar
en:
https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/9663/LEIVA_PO
RTAL_PLANEAMIENTO_TACNA.pdf;jsessionid=EA0327D97664321DBF9F0846C11
813D4?sequence=1
A continuación se precisan las cinco Fuerzas Porter, en atención al objeto estudio,
que refiere a la Municipalidad Provincial de Tacna y al contexto, por tanto, de la
ciudad de Tacna:
1. Poder de negociación de los proveedores
Tacna requiere para el desarrollo de la industria logística y de comercio como
principal recurso, de personal capacitado; los proveedores principales de
profesionales capacitados en ese ámbito pueden provenir principalmente de
la región Arequipa y la región Cusco, pudiendo asimilar profesionales del
Norte de Chile o de Lima; el nivel competitivo entre profesionales es alto por
tanto los niveles de negociación de los proveedores de servicios es bastante
bajo; de otro lado por su ubicación y por su bajo nivel de movimientos, el
ingreso de empresas operadoras logísticas de gran experiencia está
supeditada al desarrollo de un mercado logístico importante que le permita a
ello y a las mejoras tecnológicas y de infraestructura, por lo que su poder de
negociación es alto en las actuales circunstancias.
2. Poder de negociación de los compradores
Los compradores de servicios logísticos se pueden clasificar en compradores
de origen nacional y compradores extranjeros, principalmente de Bolivia y el
norte de Chile, en caso de los compradores logísticos nacionales, los
compradores provenientes principalmente de la macro región sur tienen un
nivel de negociación alto principalmente los de Arequipa y Cusco que tiene
alternativas en Arequipa a través del puerto de Mollendo o rutas hacia un
mercado más grande como Lima. De otro lado, los compradores de
extranjeros también tienen actualmente un poder negociador amplio ya que
pueden salir al Pacifico por medio de los puertos al Norte de Chile, tiene
actualmente un nivel alto de negociación con los puertos de Iquique y Arica.
3. Amenaza de los sustitutos
El comercio tradicional que se desarrolla en la provincia de Tacna por medio
de los mercadillos tiene como principales sustitutos el contrabando y el
E-commerce; en caso del contrabando esta amenaza es bastante alta. según
La República (2017) por todas las fronteras del país ingresa un promedio de
2,000 millones de dólares; de otro lado el E-commerce también una amenaza
fuerte, el Comercio electrónico ha crecido en el año 2015 un 250%, todo ello
se debe a mayor acceso a internet (El Comercio, 2015). En el ámbito
logístico, aunque existen tecnologías que se van acoplando, no se ve un
sustituto para el transporte y en caso del almacenamiento de productos, el
uso de software especializado en logística podría generar reducción de
tiempos de almacenaje serían una fuerte amenaza en el futuro. De otro lado
no se observa sustitutos importantes, actualmente a los servicios médicos,
aunque existan servicios básicos médicos que usan inteligencia artificial ellos
no pueden sustituir todavía tratamientos dentales y oftalmológicos.
4. Amenaza de los entrantes
El Puerto de Ilo se presenta como una amenaza entrante alta, ya que hay
una gran oportunidad ante las relaciones tensas entre Bolivia y Chile, debido
a que Bolivia busca salidas a través de puertos cercanos y limítrofes (Los
Tiempos, 2017), este escenario puede significar para Tacna la posibilidad de
que Moquegua pueda ofrecer servicios logísticos y de comercio muy
similares a los ofrecidos por Tacna; pero se requiere de infraestructura 43
adicional para considerarlo como un centro logístico importante, por ejemplo,
no se cuenta con un aeropuerto internacional y una zona franca similar a la
que cuenta Tacna.
5. Rivalidad de los competidores
Existe una alta rivalidad con los competidores, siendo los 5 más cercanos a
Tacna: En Perú: la ciudad de Ilo en la Región de Moquegua, la ciudad de
Matarani en la Región de Arequipa; En Chile: la ciudad de Arica, la ciudad de
Iquique, y la ciudad de Antofagasta; en el caso de Chile la ventaja de estas
ciudades es que tienen una infraestructura de comunicación directa con los
centros de producción en Bolivia; de otro lado Brasil tiene interés de exportar
soya al Pacifico, teniendo a Mato Grosso como el principal centro de
producción, siendo Bolivia un posible canal de salida y por ende utilizar las
mismas rutas de salida al Pacifico que los productores bolivianos. De otro
lado la salida natural de productos de las provincias al Norte de Argentina
como Salta y Jujuy, son los puertos de Chile de Antofagasta e Iquique, este
puede extenderse y genera una posibilidad de ampliar la ruta comercial y
fomentar el comercio con el norte de Argentina; de otro lado la provincia de
Salta tiene la ciudad de Tartagal principalmente productora de petróleo y
derivados con acceso mucho más cercano a Bolivia y conexión directa hacia
Santa cruz, puede generar una ruta adicional alterna de comercio muy
cercana al Perú.
4. Referencias
- D'Alessio, F. (2016). El Proceso Estrategico, Un enfoque de gerencia. Lima, Peru:
Pearson.
- Diario Correo.
- Diario La República
- Diario El Comercio
- Plan Nacional de Acción Ambiental [PLANAA] Perú 2011-2021.
- Portal del Ministerio del Ambiente
- Portal de INEI.
- https://josefacchin.com/analisis-pestel/
- https://blog.hubspot.es/marketing/crear-analisis-pestel
- https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/9663/LEIVA_PO
RTAL_PLANEAMIENTO_TACNA.pdf;jsessionid=EA0327D97664321DBF9Fhttps://w
ww.munitacna.gob.pe/noticia/m/2021/12/31/EN-SESION-DE-CONCEJO-MUNICIPAL
-APRUEBAN-PRESUPUESTO-INSTITUCIONAL-DE-APERTURA-2022-57460846C1
1813D4?sequence=1
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NICIPAL-APRUEBAN-PRESUPUESTO-INSTITUCIONAL-DE-APERTURA-2022-574
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