SILABO

CONTRATERRORISMO
(PROGRAMA REGULAR)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Especializada

AREA EDUCATIVA : Formación Funcional
AÑO DE ESTUDIO : TERCER AÑO EO-PNP
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04
CREDITOS : 04
PERIODO ACADEMICO : VIII semestre académico

II. SUMILLA

La asignatura de Contraterrorismo forma parte del currículo de estudios de las

Escuelas de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, es de naturaleza teórico
práctica, desarrolla aspectos cognoscitivos sobre Violencia organizada,
terrorismo, contraterrorismo en el Perú y una visión introductoria de aspectos
de Política de Lucha Contra el terrorismo Nacional e Internacional.

III. COMPETENCIAS

Al finalizar el semestre, el Cadete de Tercer Año PNP estará en la capacidad

de:

A. Reconocer y analizar los contenidos ideológicos y doctrinarios de la

violencia política organizada terrorista, sus modalidades de acción y las
características de las acciones y procedimientos contraterroristas de la
PNP.

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 B. Identificar el accionar de las organizaciones terroristas nacionales (SL-
MRTA y otros), a fin de optimizar los conocimientos y las formas para
prevenirlos, neutralizarlos, minimizarlos y contrarrestarlos.

C. Identificar y aplicar las estrategias y procedimientos operativos orientados

a la lucha contra el terrorismo que desarrolla la Policía Nacional del Perú.

IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
TERRORISMO, SUBVERSIÓN Y GUERRA REVOLUCIONARIA
Conceptos Básicos: guerra revolucionaria: finalidad.-objetivo.
PRIMERA
Subversión: definición.-terrorismo: definición.-finalidad.-objetivo.
SEMANA
Clasificación: selectivo y sistemático. Casuística.
(04 horas)
Primera sesión
SEGUNDA Guerra revolucionaria y subversión: diferencias.-aplicación de prueba
SEMANA objetiva (15 minutos).
(04 horas) Segunda sesión
El terrorismo en el Perú: orígenes, fundamentos ideológicos y
políticos.-conformación de los equipos de trabajo académico, en
número de cuatro (04) alumnos como máximo y por afinidad.
TERCERA Primera sesión
SEMANA Taller: “estudio y análisis del perfil psicológico de la terrorista mujer y
(04 horas) terrorista varón”.-análisis.-conclusiones.-casuística.

II UNIDAD
CONTRATERRORISMO E INTELIGENCIA OPERATIVA
Primera sesión
CUARTA Contraterrorismo o Antiterrorismo: ¿Es contraterrorismo o
SEMANA antiterrorismo? Definiciones de ambas acepciones.-Dispositivos
(04 horas) Legales para reprimir el terrorismo: Decreto Ley Nº 25475. Ley de
Terrorismo del 06MAY92.
Segunda sesión
Constitución Política del Perú Art. 137.-Estado de Emergencia y
Estado de Sitio.-Análisis y Conclusiones.
Primera sesión
QUINTA Inteligencia Operativa. Guerra Política. Guerra Ideológica. Guerra de
SEMANA Masas. Guerra Psicológica.
(04 horas) Segunda sesión
Contrainteligencia: Generalidades.-Actividades de contrainteligencia.
Primera sesión
SEXTA
Medidas de Contrainteligencia: Medidas activas, pasivas y de engaño.
SEMANA
Segunda sesión
(04 horas)
Efectos causados por el Terrorismo.-
SÉPTIMA
SEMANA Taller: “Análisis de las estrategias policiales en contra del terrorismo en
(04 horas) el Perú”.

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 OCTAVA
SEMANA EVALUACIÓN PARCIAL I
(04 horas)
NOVENA Dirección contra el Terrorismo (DIRCOTE-PNP): Estudio de los Efectos
SEMANA causados por el Terrorismo: Diagrama de exposición.-aspectos:
(04 horas) Sociológico, operacional, psicológico y jurídico-normativo.
Primera y segunda sesión
Estrategia empleada por el Estado Peruano para combatir el
Terrorismo (Parte I): Estado de Emergencia en las zonas amagadas
DÉCIMA por el terrorismo y empleo de la Fuerzas Armadas (FFAA).-Legislación
SEMANA especial para reprimir los delitos de terrorismo y traición a la patria.-
(04 horas) Juzgamiento en tribunales especiales civiles y militares.- Control de
armas e insumos utilizados para la fabricación de artefactos
explosivos.
Primera y segunda sesión
DÉCIMO Estrategia empleada por el Estado Peruano para combatir el
PRIMERA Terrorismo (Parte II): Empleo de la inteligencia operativa y la
SEMANA asignación de recursos logísticos y tecnológicos adecuados.-Personal
(04 horas) policial especializado y motivado para investigar y combatir la
delincuencia terrorista.-
DÉCIMO Primera y segunda sesión
SEGUNDA Participación de la comunidad local, regional, nacional en la lucha
SEMANA contra terrorista.-Cooperación de organismos internacionales y países
(04 horas) amigos o afectados por el mismo flagelo.
DÉCIMO Primera sesión
TERCERA Dirección contra el Terrorismo: Misión DIRCOTE.-Principio de
SEMANA legalidad: Prevenir, investigar, denunciar y combatir
(04 horas) Segunda sesión
EVALUACIÓN PARCIAL II

III UNIDAD
POLÍTICA DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO EN EL PERÚ Y POR LA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
Primera sesión
DÉCIMO
Política de Lucha Contra el Terrorismo en el Perú. Conceptos Claves,
CUARTA
Modalidad del Terrorismo, Descripción del Problema Público, Causas
SEMANA
del problema Público, Objetivos Prioritarios.
(04 horas)

DÉCIMO Políticas y medidas adoptadas por la Organización de las Naciones

QUINTA Unidas en su Lucha frente al Terrorismo. Los catorce convenios
SEMANA universales aprobados por la ONU y las cuatro enmiendas que se han
(04 horas) seguido durante los últimos años
DÉCIMO
SEXTA
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(04 horas)

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 DÉCIMO
SÉPTIMA
SEMANA EXPOSICIÓN DE TRABAJOS APLICATIVOS
(04 horas)
DÉCIMO
OCTAVA
SEMANA EVALUACIÓN FINAL
(04 horas)

V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente del

docente con el educando, enmarcadas en la cultura participativa y el
trabajo en equipo.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos. (Trabajo monográfico obligatorio-
responsabilidad del docente).

C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente

objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales, proyección de
vídeos y simulacros de procedimientos policiales contra el terrorismo.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los equipos y

materiales siguientes:

A. EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador y proyector multimedia.

B. MATERIALES

Proveerá separatas a los educandos, así como empleará transparencias

o videos para reforzar las técnicas de aprendizaje-enseñanza.

VII. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Área
Académica e Investigación de la EO-PNP, el Cadete desaprobará la
asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

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 A. Evaluación Formativa Interactiva (EFI), en relación a la participación
activa del cadete en aula. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de Intervención Oral (NIO).

B. Evaluación Formativa o de Proceso (EFP) para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:

1. Dos (02) exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana),

enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, debiendo
además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en
las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico.

2. Un Trabajo de Investigación Monográfica (TIM), que se valorará y

calificará por las variables siguientes: Presentación (forma y
diagramación); Contenido (profundidad del tema investigado y uso
de la bibliografía); Exposición, Sustentación y Absolución de las
interrogantes planteadas por el docente y los educandos.

C. Evaluación integral, orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un
examen final (17ªsemana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

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PEP = Promedio de Exámenes Parciales

IO = Intervención Oral
TA = Trabajo de Investigación monográfica + Talleres
EF = Examen Final

I UNIDAD

A. TERRORISMO, SUBVERSIÓN Y GUERRA REVOLUCIONARIA

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CONCEPTOS BÁSICOS
1. GUERRA REVOLUCIONARIA:

Es una doctrina de guerra elaborada por los teóricos marxista-leninistas,

utilizada por movimientos revolucionarios de diversas tendencias para derrocar a
la autoridad establecida en un país, tomar el poder y destruir las estructuras
políticas, sociales y económicas; con la finalidad de reemplazarlas por otras que
sean consecuentes con el Marxismo-Leninismo.
Para alcanzar todo ello, se asegura progresivamente el control físico y
psicológico de la población, mediante palabras de orden técnico y acciones
diversas con características clandestinas y abiertas, violentas y no violentas.
La Guerra Revolucionaria va más allá de la conquista física del poder, pues
continúa con la conversión psicológica de la población al ideal marxista-leninista,
así como el cambio de las estructuras políticas, sociales y económicas del actual
sistema, por otro de tipo SOCIALISTA primero y COMUNISTA después.

2. SUBVERSIÓN
Es un conjunto de acciones de toda naturaleza realizadas con la finalidad de
conquistar el poder, mediante las cuales una facción actuando desde el interior
del país, se esfuerza por destruir las estructuras políticas, sociales y económicas
del Estado, a la vez que se van creando las bases para implantar el Comunismo.

3. TERRORISMO
Son actos de violencia armada contra la vida, la salud y la libertad de las
personas, que ejecutados de un modo sistemático y planificado, tienden a crear
una situación de inseguridad y de peligro colectivo, para alterar el orden
constitucional o la organización jurídica del sistema democrático.

En la guerra no convencional, es el conjunto de acciones encubiertas de

violencia física o psicológica realizadas sobre personas, que van desde la simple
amenaza hasta el asesinato, a fin de separar a la población de la autoridad
legalmente constituida, para lograr la conquista del poder. Es la dominación por
medio del terror.

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 El Decreto Ley No. 25475, del 06 de Mayo de 1992, tipifica al terrorismo como la
acción de provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en
la población o en un sector de ella, realizando actos contra la vida, el cuerpo, la
salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la
seguridad de los edificios públicos, vías o medios de comunicación o de
transporte de cualquier índole, torres de energía o transmisión, instalaciones
motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o
artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave
perturbación de la tranquilidad pública o afectar las relaciones internacionales o
la seguridad de la sociedad y del Estado.

B. LA GUERRA REVOLUCIONARIA.
CARACTERÍSTICAS. TÉCNICAS: DESTRUCTIVA Y CONSTRUCTIVA.

TALLER: “Análisis de la situación actual de la Guerra Revolucionaria en el Perú”

1. Tipificación de la Guerra Revolucionaria

a. AGENTE MOTOR : La Convicción Ideológica.
b. TERRENO DE ACCIÓN : En la Población.
c. ARMA PREDILECTA : Acción Psicológica (engaño).
d. COORDINACIÓN : Íntima con movimiento subversivo.
e. CONDUCCIÓN Y EJECUCIÓN : Por una facción ligada directa o
indirectamente al Comunismo Internacional.
f. OBJETIVO POLÍTICO : Conquista del Poder para instaurar el
COMUNISMO.

2. Diferencias entre Subversión y Guerra Revolucionaria

SUBVERSIÓN GUERRA REVOLUCIONARIA

Tiene un límite con la Conquista Continúa con la transformación

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 Social y Cultural hasta llegar al
del Poder.
Comunismo.
Asegura la ideología del
Utiliza una ideología intermedia.
Marxismo-Leninismo.
Utiliza las Técnicas Constructivas Va más allá, porque trata destruir
y Destructivas de la Guerra todo lo que queda del viejo
Revolucionaria. Estado.
Busca la transformación de las
estructuras políticas, sociales y
Busca la conquista del poder. económicas con otras que
correspondan al Marxismo-
Leninismo.

3. Características de la Guerra Revolucionaria.

a. Requiere de apoyo popular.
b. Es permanente:
La historia es perpetua. Siempre han existido luchas, aunque con diferentes
nombres.
c. Es total:
- En cuanto a finalidad : Destruir todo lo extraño y
opuesto al Comunismo.
- En cuanto al Campo de Acción : Actúa en todos los aspectos,
incluso espiritual.
d. Es Universal:
En casi todos los países del mundo hay un Partido Comunista, porque hay
contradicciones. Si triunfa el Comunismo no habrá fronteras.
4. Técnicas de la Guerra Revolucionaria.
Son procedimientos que se emplean para destruir la Sociedad Capitalista y
construir la Sociedad Comunista: Destructivas y Constructivas.
a. Técnicas Destructivas.
Tratan de minar y destruir los pilares fundamentales del Orden establecido.
Son aplicables en forma colectiva o individual, con las siguientes
modalidades:

(1) DISLOCACIÓN

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 Destinada a quebrar la estructura del cuerpo social existente,
afectando la acción de las masas. Ej:
 Indiferencia por la Función Pública
 Resistencia pasiva
 Desobediencia
 Huelgas de todo tipo
 Desórdenes
 Campañas psicológicas contra las instituciones democráticas
 Mofa y ridiculización de las autoridades legales
 Desprestigio de la función policial
 Desprestigio de las FF.AA.
 Amenazas
 Sabotajes limitados
 Ataques esporádicos a las fuerzas legales
 Resistencia abierta a la acción policial.

(2) INTIMIDACIÓN
Orientada esencialmente a causar temor. Es la etapa subsecuente de
la dislocación ya que la completa y refuerza:
 Movimiento de masas: Obreros, estudiantes, etc
 Tumultos callejeros.
 Demostraciones relámpago (de la nada: volanteo, perifoneo)
 Agresión de las FFO. en la vía pública.
 Crítica de los procedimientos utilizados por FFO.
 Provocación para buscar la intervención policial.
(“pisar el palito”).
 Resistencia agresiva.
 Acción psicológica intimidatoria
 Sabotaje a establecimientos en conflicto.
 Terrorismo sistemático.
 Aparición y desarrollo de bandas guerrilleras.

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 (3) DESMORALIZACIÓN
Procura la pérdida de los valores morales. Siembra dudas sobre los
valores que se defiende. Ejemplo:
 Magnificar las deficiencias.
 Insinuación de la inexperiencia e ineficacia del poder.
 Escepticismo sobre las medidas adoptadas y sobre la justicia.
 Sabotaje general indiscriminado.
 Acción de guerrillas en forma abierta.

(4) ELIMINACIÓN
Busca desaparecer del escenario a los irreductibles.
 Acción psicológica intimidatoria sobre el resto.
 Conversión forzosa a la ideología revolucionaria.
 Terrorismo selectivo.
 Eliminación de los irreductibles y neutrales.
 Sabotaje general.
 Acción intensa y organizada de las guerrillas.

b. Técnicas Constructivas.
Están destinadas a formar cuadros y a organizar a la población, bajo las
siguientes formas:
(1) SELECCIÓN Y FORMACIÓN BÁSICA
Seleccionan a quienes van a formar parte de ellos y los preparan.
(2) INFILTRACIÓN
Se introducen en las organizaciones para captar personas y obtener
información.
(3) IMPREGNACIÓN PSICOLÓGICA
Logran convencer a las masas de acuerdo a su ideología, para que
piensen, sientan y actúen como ellos. Ej:
 La acción individual de Agitación y Propaganda.
 Adoctrinamiento en las células.
 La Autocrítica.

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  El “lavado cerebral”.

(4) ENCUADRAMIENTO
Es la obligación hacia un individuo de hacer lo que tiene que hacer. Se
le encierra dentro de un sistema de vigilancia.
(5) EDIFICACIÓN
Buscan sustituir el régimen existente por otro de índole Comunista. Ej.
 La creación de Bases de Apoyo Revolucionario (lo más pequeño
del gobierno).
 Zonas Liberadas.
 Transformación de la organización clandestina en abierta.
 Consolidación de una Nueva Sociedad.

C. LA SUBVERSIÓN.
APRECIACIÓN HISTÓRICA. CAUSAS. CARACTERÍSTICAS. PERÍODOS Y
FASES. - MODALIDADES.

TALLER: “Diferencia entre Guerra Revolucionaria y Subversión”

1. APRECIACIÓN HISTÓRICA
Tradicionalmente la República del Perú abarca tres grandes regiones
geográficas: la costa, la sierra y la selva; y en cada una de ellas están
contemplados sus regímenes económicos y su composición social. Es en la zona
de la sierra donde radica la mayor parte de la población peruana y donde
además se suscitan los grandes problemas sociales derivados de la herencia
colonial.
La inexistencia en el Perú de un proceso revolucionario campesino, trajo como
consecuencia para el país el sostenimiento de rígidas líneas divisorias de clases
sociales. O sea, por encima de todo se halla la “oligarquía blanca” y en el otro
extremo las “masas indígenas”. Al ser las sierras fuente de los conflictos sociales
relacionados al tema de la condición de la población campesina, fue éste el lugar

11
 de aparición a principios de la década del 60 de los primeros movimientos
campesinos que devinieron con el transcurrir de los años en la organización de
guerrillas y movimientos insurreccionales del tipo miliciano, y que tuvieron por
sobre todo como protagonistas a tres experiencias armadas.
La primera experiencia fue el movimiento de milicias campesinas liderado por el
sindicalista Hugo Blanco, que entre sus acciones más revolucionarias se
encuentran las ocupaciones de tierras bajo el lema “¡Tierra o Muerte!”, acciones
que terminaron con la represión feroz del gobierno de
Manuel Prado y la encarcelación de Blanco.
La segunda experiencia fue la del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria o
M.I.R. (ex APRA-Rebelde) dirigido por Luis de la Puente Uceda, quien terminó
muerto en la sierra de Mesa Pelada y su movimiento fracasó en el intento
insurgente.
El tercer grupo armado responde al nombre de Ejército de Liberación Nacional o
E.L.N. (desprendimiento del Partido Comunista) cuyo líder, Héctor Béjar, terminó
encarcelado durante el Gobierno de Belaúnde Terry.
Al mismo tiempo que se produce la insurgencia campesina y aparecen las
guerrillas, la clase media peruana comienza a manifestar signos de crisis,
inquietud, búsqueda de solución a los problemas sociales, reubicación frente a la
oligarquía; surgiendo en el escenario dos organizaciones terroristas: “Sendero
Luminoso” y “Movimiento Revolucionario Túpac Amaru”; que estudiaremos más
adelante.

2. CAUSAS
Desde que el Perú nació a la vida independiente el país se ha desarrollado social
y políticamente en forma azarosa,  en una democracia que hasta ahora no se
consolida y que es atropellada reiteradamente, no hemos sido capaces de crear
una economía sólida y sostenida, basada en la industria, agricultura y minería;
hemos sido injustos en la distribución de la riqueza, manteniéndose grandes
mayorías empobrecidas y sin esperanzas de cambiar su destino, mientras
General Velasco Alvarado
pequeños grupos que detentan el poder disfrutan de grandes beneficios
económicos.

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 Si pretendemos estudiar en forma seria y objetiva la presencia de grupos
armados extremistas de diferentes matices, ocurridos en el Perú a partir de la
segunda mitad del siglo XX, tenemos que recordar que durante 191 años de vida
republicana subsistan condiciones de injusticia estructural, pobreza generacional,
discriminación, etc. y que ningún gobierno democrático o dictatorial ha sido
capaz de corregir. Esta situación de postración y abandono puede impulsar a
mentes afiebradas a optar por la violencia para cambiar el orden establecido.

Entre las múltiples causas de la subversión, concurren las siguientes:

a. Miseria.
b. Hambre.
c. Injusticias.
d. Desempleo.
e. Bajos ingresos.
f. Semi-feudalismo
g. Extrema pobreza.
h. Semi-colonialismo.
i. Diferente nivel cultural.
j. Capitalismo Burocrático.
k. Contradicciones internas.
l. Diferencia de clases sociales.
m. Migración del campo a la ciudad.
n. Desigual distribución de la riqueza.
o. Corrupción en los estamentos del gobierno.
p. Pérdida de confianza y credibilidad en el gobierno, etc.

3. CARACTERÍSTICAS
a. Población.

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 La población constituye el objetivo de sus acciones y el medio del cual se
vale para lograr sus fines.
Las acciones sobre la población dependen de la finalidad de la subversión,
quiere decir que revisten formas cada vez más violentas que van desde la
neutralidad a un grado de complejidad variable hasta la obsesión total.

b. Clandestinidad.
Forma de acción de las organizaciones subversivas. Se caracteriza por la
duración, progresividad y empleo que se hace de ella, con la que se
encubre en gran parte a la organización; se produce a través de la
infiltración de sus militantes en diferentes grupos humanos.

c. Ideología
Es una doctrina. Conjunto de ideas que persiguen para lograr su objetivo.

d. Apoyo Exterior
Juega un papel muy importante las alianzas políticas, económicas, etc.
fuera del país para que se logre el objetivo.

4. PERIODOS Y FASES.

a. Período Pre-insurreccional
(1) 1era. Fase: Despliegue e Infiltración
(a) Se organiza y se pone en funcionamiento el aparato
revolucionario subversivo.
(b) Predomina la clandestinidad
(c) Explotan las contradicciones internas.

(2) 2da. Fase: Consolidación y Desarrollo

(a) Desvinculan a la población del poder legal
(b) Hay situaciones de fuerza
(c) Concientización.

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b. Período Insurreccional
(1) 3era. Fase: Generalización de la violencia
(a) Incremento de Bases de Apoyo Revolucionarios (Ya casi no hay
autoridades legalmente constituidas).
(b) Actos terroristas de diferentes modalidades (Guerra de acciones,
aniquilamientos selectivos, guerrillas, etc.)
(c) Logran que las masas rompan con la autoridad legal y los
apoyen.
(d) Se organiza políticamente (amplía su estructura).
(e) Se mantiene clandestinamente

(2) 4ta. Fase: Creación de Zonas controladas y aparición de un

Gobierno Revolucionario subversivo.
(a) Se instauran los Comités Populares (Comisario Secretario,
personas), que equivalen a un seudo gobierno revolucionario.
(b) Continúa la generalización de la violencia en su forma más
cruenta.
(c) Se crean Zonas Controladas.
(d) Aparecen pintas dando a conocer la creación de un nuevo país
(Nueva República Popular del Perú o Nueva Democracia.
(e) Surgen las insurrecciones locales y se crean gobiernos locales
(f) Cuenta con Fuerzas Regulares que luchan contra las Fuerzas del
Orden.
(g) Requieren más apoyo exterior, tanto económico como logístico,
para la adquisición de armas, municiones y pertrechos.
(h) Busca reconocimiento internacional.
(i) Trata de negociar con el gobierno local, esto implica
reconocimiento tácito.
(j) Finalmente, pasan de la clandestinidad a la legalidad, al alcanzar
la etapa del Equilibrio Estratégico.

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 (3) 5ta. Fase: Insurrección General
(a) Constituye la culminación de la Subversión, más no de la Guerra
Revolucionaria.
(b) Marca el triunfo de la subversión para reemplazar al régimen.
(c) Deserciones militares a nivel gubernamental.
(d) Fortalecimiento de las Unidades Regulares del Ejército de
Liberación.
(e) Características:
- Rapidez y simultaneidad.
- Sorpresa.
- Continuidad.
- Intensa actividad interna con las masas.
(f) Modalidades:
- Huelga General Revolucionaria: Paso previo a la Insurrección
Urbana Armada. (totalmente destructivo).
- Insurrección Urbana Armada. (Derroca al gobernante
rápidamente).
Una fase puede avanzar y retroceder: Flexibilidad.

5. MODALIDADES

a. Acción Clandestina.
(1) Espionaje
(2) Agitación y Propaganda

b. Acción Violenta.
(1) Huelgas
(2) Disturbios Civiles
(3) Sabotaje
(4) Guerrilla
(5) Fuerzas Regulares
(6) Insurrección General.

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 (7) Paro Armado
(8) Terrorismo.

D. EL TERRORISMO.
ANÁLISIS HISTÓRICO. FINALIDAD. OBJETIVO. CLASIFICACIÓN: SELECTIVO Y
SISTEMÁTICO.

TALLER: “Diferencia entre Subversión y Terrorismo”

1. ANÁLISIS HISTÓRICO
La historia reciente de la República, que comprende las dos últimas décadas del
siglo XX, nos ofrece una serie de acontecimientos políticos marcados por la
violencia terrorista, el desacredito de la Democracia, la corrupción, el deterioro
del Estado de Derecho, la ingobernabilidad, entre otros ; se han cumplido 32
años desde el Inicio de la Lucha Armada –ILA (17MAYO1980), 22 años de la
captura del líder máximo de Sendero Luminoso: Abimael GUZMAN REINOSO
(ABIGUR) (capturado por el Grupo Especial de Inteligencia- GEIN el 12 de
Setiembre de 1992), conocido por sus seguidores como el “Presidente Gonzalo”
y doce años de su derrota militar; pero hasta la fecha no se ha realizado una
evaluación crítica e imparcial sobre las causas, consecuencias y proyección del
fenómeno terrorista en el Perú.

Este capítulo de nuestra historia política tiene actores definidos como son los
gobiernos democráticos de Fernando Belaúnde , Alan García y Alberto Fujimori,
hasta el quiebre democrático del 5 de Abril de 1992; también tiene características
particulares, como el haberse incubado durante un gobierno dictatorial, nacer y
desarrollarse durante gobiernos democráticos donde se ejercían libremente los
derechos políticos y ciudadanos, irrestricta libertad de prensa, libre oposición
política, hasta el momento en que se produjo el autogolpe en que una nueva
Constitución y un Poder Legislativo complaciente y unos mando militares
inconsecuentes con sus deberes profesionales, permitieron que la corrupción
atravesara a las instituciones fundamentales y representativas de la Nación.

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Los daños materiales generados por el terrorismo durante 20 años han
provocado el receso en el desarrollo económico-social del país, pero el daño
moral con que se ha marcado a nuestra población tendrá un alcance más
duradero y demandará mayores aportes de los gobiernos futuros y de la
sociedad organizada para superarlo.
Con una visión serena y reflexiva sobre este periodo histórico, que también
marcó a muchos policías, si analizamos las causas del fenómeno terrorista y las
contrastamos con las que actualmente viven los más pobres del Perú, podemos
decir, y sin temor a equivocarnos que son las mismas; muy poco o casi nada se
ha hecho para mejorar la calidad de vida de nuestra población andina y selvática,
la extrema pobreza se ha incrementado, los servicios sociales de educación y
salud no llegan a satisfacer las expectativas de la población; estas son algunas
de las principales notas que deben figurar en las agendas de nuestros
gobernantes y de esta manera evitar que la historia se repita.
TERRORISMO: Definiciones
“El terrorismo es la intimidación con un propósito: el terror se utiliza para
provocar que otros hagan cosas que de otra manera no harían”. Corte
Internacional de Justicia.
“Actos delictivos concebidos o planeados para provocar un estado de terror en la
población en general, en un grupo de personas o en determinadas personas que
son injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera que sean las
consideraciones políticas, filosóficas, ideológicas, raciales, étnicas, religiosas o
de cualquier otra índole que se hagan vales para justificarlos”. La Asamblea
General de las Naciones Unidas.
“Actos criminales, inclusive contra civiles, cometido con la intención de causar la
muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propósito de
provocar un estado de terror en la población en general, en un grupo de
personas o en determinada persona, intimidar a una población u obligar a un
gobierno o a una organización internacional a realizar un acto u abstenerse de
realizarlo”. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, referido en su
resolución 1566 en 2004.

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2. FINALIDAD
La "Toma del Poder" a través de una "guerra prolongada" o "Guerra Popular
Unitaria", donde se concibe la guerra como una unidad: campo y ciudad. Campo
principal y la ciudad como complemento. Se parte del acopamiento del campo y
se busca cercar paulatinamente las ciudades.

3. OBJETIVO(sdha)
a. Separar a la población de la autoridad legal o inclinarla a favor de la causa de
la subversión.
b. Destruir la organización de la sociedad.
c. Hacer fracasar las acciones del poder legal.
d. Apoyar las acciones directas contra las Fuerzas del Orden.

4. CLASIFICACIÓN

a. Selectivo
Comprende las acciones de violencia física ejercidas directamente sobre
individuos previamente seleccionados, por lo que ellos representan en sí, ya
sea por su ideología política o por la influencia económica o científica que
tienen sobre la sociedad a la que pertenecen; emplean para ello medios que
producen consternación y tremor.

b. Sistemático
Comprende las acciones de violencia ejercidas sobre la población en general,
con la finalidad de ganar terreno en las masas tratando de lograr:

(1) Demostración de poder para ridiculizar a las Fuerzas del Orden.

(2) Efectos psicológicos de trascendencia general en la ciudadanía, a favor

de la subversión.

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 (3) Empleo de medios de destrucción masiva. Ej. Provocar una explosión
en un lugar de concurrencia pública.

MODALIDADES DE TERRORISMO

 Reclutamiento de personas
 Conspiración para cometer el delito de terrorismo
 Obstaculización de la acción de la justicia
 Apología del delito de terrorismo
 Acción terrorista.

La Dirección Contra el Terrorismo PNP (DIRCOTE) y Comando Conjunto de

las Fuerzas Armadas (CCFFA) han dividido en el Accionar Terrorista en:

ACCIONES DIRECTAS
 Asaltos
 Ataques a helicópteros
 Coches-bomba
 Ataques contra instituciones militares o policiales
 Asesinatos selectivos
 Sabotajes
 Hostigamientos
 Intercepción de vehículos
 Incursión a poblados
 Robo
 Secuestro
 Asesinatos
 Acciones de sabotaje

ACCIONES INDIRECTAS
- Agitación y propaganda

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 - La infiltración en movilizaciones, marchas y concentraciones
- Uso de pintas, abanderamientos
- La generación de disturbios
- Iluminación, paneles
- Invasiones
- La distribución de volantes y pegatinas
- Pronunciamientos vía internet

E. EL TERRORISMO EN EL PERÚ.
ORÍGENES. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Y POLÍTICOS. FACCIONES.
ORGANIZACIÓN. ZONAS DE DOMINIO.

TALLER: “El Movimiento por la Amnistía y Derechos Fundamentales” (MOVADEF),

como Organismo Generado por Sendero Luminoso”.

1. ORIGENES:
El Terrorismo en Perú comienza en la década del 60. La “Lucha Armada” se
inicia el 17 de Mayo de 1980-ILA, por parte de “Sendero Luminoso” y
posteriormente del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, cuyas
características se verán más adelante por razones didácticas.

Sendero Luminoso, empieza a marchar en forma independiente desde 1970, a

partir del II Pleno del Comité Central del PCP, en que se produce la segunda
escisión en el Partido Comunista del Perú, entre el grupo bolchevique que dirigía
Saturnino Paredes Macedo Secretario General del PCP, con el grupo liderado
por Abimael Guzmán Reinoso, secretario de organización. Los senderistas han
creado su propia historia partidaria en correlación con los cambios sociales y
económicos dados en la sociedad peruana y dividen su “proceso histórico” en los
siguientes momentos:

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 a. Primer Momento: Constitución (1928 1960).
Constitución del Partido y búsqueda del camino de Mariátegui y defensa del
Partido.

b. Segundo Momento: Reconstitución (1960- 1970).

Lucha por retomar el camino de Mariátegui y de la Reconstitución del Partido.
En síntesis, la reconstitución viene a ser una lucha contra el revisionismo.
c. Tercer Momento: Dirección de la Guerra Popular (1980).-
El Partido entra a dirigir la Guerra Popular a partir del 17 Mayo 1980, hasta
la captura de ABIGUR el 12SET92..
d. Cuarto Momento: Repliegue Estratégico y Acuerdo de Paz (1992).-
Con la captura Abimael GUZMÁN REINOSO y sus principales dirigentes, por
parte de la Policía Nacional del Perú, la OT-PCP-SL entra en un período de
Repliegue Estratégico, a través de su Estratagema: “Acuerdo de Paz”, con la
finalidad de recomponer sus Cuadros y llevar a cabo el II CONGRESO del
PCP.

c. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Y POLÍTICOS.

Los fundamentos ideológicos-políticos de "SL", podemos encontrarlo en su
llamada "Base de Unidad Partidaria" (BUP) y comprende lo siguiente:

a. Concepción Ideológica
(1) El "Marxismo -Leninismo", como ideología del proletariado, esta
concepción agrupa las partes principales de la doctrina de Marx y
Lenin teniendo como tesis fundamentales el Materialismo Histórico y el
Materialismo Dialéctico, estas son la base principal de edificio ML.
(2) El "Maoísmo”, viene a ser la elevación del "Pensamiento Mao Tse
Tung", a la tercera etapa del Marxismo, planteado por ABIGUR. Es la
aplicación del Marxismo – Leninismo a los países atrasados de la
ofensiva de la revolución mundial y de la continuación de la revolución
bajo la dictadura del proletariado.

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 (3) El "Pensamiento Gonzalo", viene a ser el resultado de la aplicación del
"Marxismo-Leninismo-Maoísmo", a la realidad peruana, planteado por
ABIGUR. Si se parte de que todo “pensamiento” sólo puede existir
mediante el contacto con la práctica y está a la larga no puede
ignorar a la teoría, con la detención de Abimael Guzmán el 12 de
Septiembre de 1992, junto con él, el pensamiento Gonzalo también
fue apresado, solo el tiempo nos dirá que tan grave fue el golpe en el
pensamiento Gonzalo y si está enfrentando a una paulatina
degeneración y posterior sepultura.

b. Programa
Se define como el conjunto de objetivos que se ha fijado "SL" y se basa en el
Marxismo-Leninismo-Maoísmo-Pensamiento Gonzalo (MLM-PG), conocido
como “Programa General de la Revolución Democrática”. El contenido del
programa expresa sus conceptos fundamentales, fija sus tareas políticas,
define su objetivo final: llegar al Comunismo a través de la Revolución
Democrática; cuenta con un "Programa Mínimo” y un “Programa Máximo”:
El “Programa Mínimo”, se divide en: “Programa Concreto” y “Programa
general”, explicado de la siguiente manera:
(1) Un "Programa Concreto", contiene los objetivos específicos para la
etapa de la revolución democrática. Ejemplo El problema de la mujer
Campesina, el papel del campesino pobre, etc.
(2) Un "Programa General”, con objetivos generales que debían
alcanzarse desde el inicio de la lucha armada (17 de Mayo 1980)
hasta concretar "La Toma del Poder", este programa considera
catorce puntos entre los que están:
- La demolición del Estado Peruano, dictadura de los explotadores
dirigida por la gran burguesía, las fuerzas armadas represivas
que lo sustentan y de todo el aparato burocrático.
- Barrer la opresión imperialista, principalmente yanqui y social
imperialista soviético o de cualquier potencia o país imperialista.
- Destruir el capitalismo burocrático (particular o estatal).

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 - Liquidación de la propiedad semifeudal y toda modalidad
subsistente de la misma.
- Combatir por la instauración de la nueva República Popular del
Perú como frente de clases basada en la alianza obrero –
campesina, dirigido por el proletariado y encabezado por el
Partido Comunista.
- Desarrollar la guerra popular que mantiene un ejército
revolucionario de nuevo tipo bajo la dirección absoluta del
partido.
- Culminar la formación de la nación peruana.
- Servir al desarrollo del proletariado peruano como parte de la
clase obrera internacional.
- Defender las libertades, beneficios y conquistas de la clase
obrera.
- Real igualdad para la mujer, un futuro mejor para la juventud.
- Una nueva cultura como arma de combate para concretar la
nacionalidad que sirve a las masas.
- Apoyar las luchas del proletariado internacional.
- Pugnar por el triunfo cabal y completo de la revolución
democrática en todo el país.
El “Programa Máximo”, se extiende desde el “Inicio de la Lucha
Armada” (ILA), hasta la implantación del Comunismo.

c. Línea Política General

Se entiende como el conjunto de leyes que rigen la "Lucha de Clases por la
toma del poder", consta de 5 elementos:
(1) Línea Internacional.
Se basa en que como “Internacionalistas Proletarios", deben
desenvolver la "Revolución Peruana" como parte y al servicio de la
"Revolución Proletaria Mundial". Se relaciona con el "Movimiento
Comunista Internacional"(MCI), conformado a raíz de las ideas de
Carlos Marx y cuya finalidad pretende imponer el comunismo en el

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 mundo; dentro de este movimiento se han desenvuelto eventos
denominados: "Internacionales Comunistas" como rectores del mismo,
en las siguientes fechas:

1864.-I-INTERNACIONAL : fundada por MARX en Londres.

1889.-II-INTERNACIONAL : fundada por ENGELS en París.
1919.-III-INTERNACIONAL: fundada por LENIN en Moscú.

Esta línea tiene que ver también con el Movimiento Revolucionario

Internacional (MRI), fundada en 1984 y que reúne a algunos Partidos y
organizaciones comunistas del mundo que siguen la ideología de
Marx-Lenin-Mao Tse Tung.
(2) Revolución Democrática
Establecida por Abimael Guzmán, siguiendo la ideología de Mao,
como la primera etapa de una revolución en una sociedad
caracterizada como semifeudal y semicolonial, donde se desarrolla un
"Capitalismo Burocrático". Abimael la define como "Revolución
Burguesa de Nuevo Tipo". Dirigida por una "Dictadura Conjunta":
Proletariado, Campesinado y Pequeña Burguesía y en ciertas
condiciones, burguesía media, bajo la hegemonía del proletariado.

(3) Línea Militar

El conjunto de leyes que dirigen la "Guerra Popular" de "SL", consta a
su vez de 3 elementos:

(1) La "Guerra Popular", especificada como "guerra popular unitaria",

donde el campo es el teatro de operaciones principal y la ciudad,
el complemento.

(2) La construcción de las "Fuerzas Armadas Revolucionarias",

especificada como "Ejército Guerrillero Popular", hoy llamado
"Ejército Popular de Liberación" (EPL).

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 (3) La Estrategia y la Táctica. Entendiéndose como estrategia, el arte
de dirigirlas operaciones militares y que estudia las leyes que
influyen sobre la guerra en su conjunto y la táctica, el estudio de
las leyes de las operaciones militares, de carácter parcial.

(4) La Construcción de los Tres Instrumentos

Los tres instrumentos de la revolución eran llamados por Mao: "Las
tres varitas mágicas" y son: Partido, Ejército y Frente o Nuevo Estado.
Consideran que no se puede hacer una revolución si no cuentan con
estos tres instrumentos con una "construcción concéntrica".
(a) La Construcción del Partido se realiza en 6 planos: Ideológico,
Político, Organizativo, Dirección, Lucha de 2 Líneas y Trabajo de
Masas. Para la construcción ideológica-política del Partido, SL
utiliza las denominadas "Campañas de Rectificación" que son
una forma del desarrollo de la "lucha dos líneas", para el ajuste
ideológico del Partido, comenzando por la "BUP"; les sirve para
unir al Partido y las Organizaciones que dirige y maneja,
diferenciándose de otras posiciones políticas en el país. Dirigir
por medio de la "Guerra Popular" la "Conquista del Poder".
(b)La Construcción del Ejército se realiza sobre lo ideológico-político,
organizativo y militar.
(c) La Construcción del Frente se concreta en el campo con el
denominado "Frente Revolucionario de Defensa del Pueblo"
(FRDP) y en la ciudad, con el "Movimiento Revolucionario de
Defensa del Pueblo" (MRDP).
(5) Línea de Masas
Captación de nuevos adeptos para "SL", entre las masas de obreros,
campesinos principalmente pobres y pequeña burguesía (artistas,
maestros, estudiantes, asalariados). En las ciudades realizar trabajo
de masas en: barrios, barriadas, asentamientos humanos. Una vez
captados estas masas, por sectores de la población, encuadrarlos en
los "organismos generados", tales como: MOTC (Obreros), MFP
(Mujeres), MJP (Estudiantes), MCB (Barrios), etc. Existe una captación

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 de niños para utilizarlos en trabajo de "espionaje" (en los cuarteles y
comisarías), conformando sus combatientes denominados "pioneros".
En síntesis, dichos fundamentos se resumen en el siguiente cuadro:

d. FACCIONES: SITUACIÓN INICIAL

La OT-SL, luego de las cartas emitidas por el DT-SL ABIMAEL GUZMÁN
REINOSO (C). “Presidente Gonzalo”, planteando un “Acuerdo de Paz”, se dividió
en dos facciones:

a. “Línea Liquidacionista de Izquierda” (LLI).

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 Facción radical que en FEB98, dio inicio al Plan denominado, “UNIR AL
PUEBLO CONTRA LA DICTADURA FASCISTA, GENOCIDA Y VENDE
PATRIA, DESARROLLANDO MAS LA GUERRA POPULAR”, con el objetivo
de desestabilizar al Gobierno y continuar con la Lucha Armada.

b. “Línea Oportunista De Derecha” (LOD).

A favor del “Acuerdo de Paz”, a fin de dar un giro estratégico a la “Guerra
Popular”, mediante una “SOLUCIÓN POLÍTICA A LOS PROBLEMAS
DERIVADOS DE LA GUERRA INTERNA”.

e. FACCIONES: SITUACIÓN ACTUAL

La OT-SL es una organización terrorista, cuyos cabecillas y principales cuadros

se encuentran actualmente cumpliendo penas privativas de libertad; después de
la captura de Abimael GUZMÁN REINOSO-ABIGUR- (a) “Presidente Gonzalo” el
12 de Setiembre de 1992, entró en una etapa de repliegue estratégico, llamado
“ACUERDO DE PAZ”, teniendo como objetivo evitar la destrucción de su
organización, recuperar sus cuadros, militantes y recomponer su estructura
partidaria, esto como parte de su giro estratégico para sentar las bases de su
nuevo “II CONGRESO DEL PCP”.

Como consecuencia del “Acuerdo de paz”, surgieron dos posiciones al interior de

esta agrupación armada: una a favor del “ACUERDO DE PAZ” propuesto por
ABIGUR y la otra en contra llamada “Facción Proseguir”, esta última estaba
a favor de continuar desarrollando su denominada “Guerra popular” siendo
conducida y liderada por el DT-SL Oscar Alberto RAMIREZ DURAND (c)
“Feliciano” (3er. Miembro del “CC del PCP).

El 14JUL99, como consecuencia de la captura del DT-SL Oscar Alberto

RAMIREZ DURAND (c) “Feliciano” en Huancayo-Junín, la dirección de la
“Facción Proseguir”, fue asumida por el DT-SL conocido como © “Pepe o
Artemio” Eleuterio Florindo FLORES HALA (Mando Político del CRH), quien

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continuó realizando las tareas partidarias y acciones armadas, teniendo su centro
de operaciones la zona del Valle del Huallaga, puso en ejecución su estrategia
“Solución Política y Negociación Global a los problemas derivados de la
Guerra Interna”.

Ante esta posición asumida por el © “Artemio”, la conducción de la facción

radical de “SL” recayó sobre el DT-SL Víctor QUISPE PALOMINO © “José,
Martín o Iván”, quién realiza sus operaciones en los Valles de los ríos Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM).

En MAY2006 difundió el documento titulado “Programa de la Revolución

Democrática Nacional” donde proponen sus principios básicos y puntos
específicos para llevar su denominada “Revolución Peruana” con el objetivo de
conquistar del poder, emancipar a la nación de la opresión imperialista entre
otros. Desde DIC2008 viene desarrollando la campaña militar denominada “VIVA
LA GUERRA DE RESISTENCIA NACIONAL ANTI-IMPERIALISTA YANQUI”
especialmente norteamericana, auto denominándose: miembros del “COMITÉ
CENTRAL DEL MILITARIZADO PARTIDO COMUNISTA DEL PERU” aplicando
los lineamientos del MARXISMO-LENINISMO-MAOISMO, PRINCIPALMENTE
MAOISMO (MLM- PM).
En síntesis, actualmente la OT-SL se encuentra dividida en Tres (03)

FACCIONES:

a. LA NUEVA FRACCIÓN ROJA (NFR) (MLM-PG).

El 20NOV2000, desde prisión, los principales dirigentes y cuadros de “SL”,
liderada por Abimael GUZMAN REINOSO (BN-CALLAO) y Elena
IPARRAGUIRRE REVOREDO © “Miriam”, plantean la estrategia de
“Solución Política a los Problemas derivados de la Guerra Interna”, y
luego a través de sus denominadas “Correas de Transmisión” imparten y
difunden sus “directivas consignas y estrategias” las mismas que son de
conocimiento y cumplimiento por los remanentes que se encuentran en
libertad o recluidos en otros penales del interior del país, esta estrategia se
encuentra basada en cinco puntos:

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 (1) Solución Política a los problemas derivados de la Guerra.
(2) Verdadera amnistía general en función a la futura reconciliación nacional.
(3) Democratización de la Sociedad Peruana.
(4) Producción Nacional y Trabajo para el Pueblo.
(5) Cierre del penal militar de la Base Naval del Callao.

Conforme a las directivas emitidas desde el penal de la Base Naval del Callao
por el DT-“SL” Manuel Rubén Abimael GUZMAN REINOSO (a) “c. Presidente
Gonzalo”, desde Agosto del 2006, conforme se demuestra en el documento
titulado “Plan de Construcción del Partido”, emitido en NOV2008 por la
Dirección Central de la Organización Terrorista ”Sendero Luminoso”, se viene
ejecutando la Política Fundamental: “Solución Política, Amnistía General y
Reconciliación Nacional”; a través del denominado “Movimiento Por
Amnistía y Derechos Fundamentales” (MOVADEF), sus organismos
generados y el “Frente Por Unidad y Defensa del Pueblo Peruano”
(FUDEPP).
TRABAJO POLITICO – IDEOLOGICO ACTUAL.-
La OT-SL, viene desarrollando diversas Estrategias para complementar el
“ACUERDO DE PAZ” y los 5 puntos planteados por ABIGUR, con las
consignas de “SOLUCIÓN POLITICA, AMNISTIA GENERAL Y
RECONCILIACION NACIONAL”, “PRESOS POLITICOS LIBERTAD”,
“LIBERTAD PARA EL DR. ABIMAEL GUZMAN REINOSO”, “AMNISTÍA
GENERAL PARA CIVILES, POLICIAS Y MILITARES”, entre otros, realizando
un trabajo Político – Ideológico, y de organización, a fin de conformar el
llamado “FRENTE UNICO NACIONAL”, para lo cual mediante sus integrantes
que han sido liberados de los diversos penales, realizan un trabajo de
Infiltración en diferentes Campos de la Actividad Nacional.

Organismos de Fachada. -
Cuentan con Organismos de Fachada como: “La Asociación de Familiares
Desaparecidos Victimas del Genocidio-AFADEVIG”, “La Asociación de
Familiares de Presos Políticos y Desaparecidos del Perú- AFAPREDDEP”, y
“El Movimiento de Control Constitucional- MPCC”, entre otros.

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Trabajo Político Organizativo. -
De igual manera realizan un Trabajo Político y Organizativo, para buscar
nuevos cuadros y militantes en Gremios Sindicales, Organizaciones
Culturales, Asentamientos Humanos y especialmente dentro de la
Universidades Nacionales, como La Universidad Nacional de Educación
Enrique Guzmán y Valle- la Cantuta, UNSM y otros.
Con la finalidad de participar en la Vida Política del país, en el año 2009,
fundaron “El MOVIMIENTO POR LA AMNISTIA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES- MOVADEF”, presentando planillones con firmas
adherentes, ante el Jurado Nacional de Elecciones, para inscribirse como
Partido Político, hecho que no fue aceptado por el JNE. Sin embargo, sus
militantes se infiltraron en diferentes agrupaciones políticas, participando en
las Elecciones Regionales y Municipales del año 2010.
Para las Elecciones Generales del 2016, fundaron el “FRENTE DE UNIDAD Y
DEFENSA DEL PUEBLO PERUANO” (FUDEPP), compraron un kit electoral,
recogieron firmas y las presentaron al Jurado Nacional de Elecciones, pero a
la fecha no han sido reconocidos.
Trabajo en las Redes Sociales. -
Realizan un intenso trabajo Político – Ideológico entre sus militantes, publican
Revistas y Periódicos como: “Amnistía General”, “Viejo Topo”, “Culturales
Primero de Mayo”, etc. y utilizan las Redes Sociales, para lo cual han
elaborado diversas páginas Web, como AFADEVIG, MOVADEF, FUDEPP y
otros.

Línea Internacional. -
Asimismo, realizan diversas actividades en otros países, para captar fondos y
obtener el reconocimiento de organismos internacionales, como: “Movimiento
Popular Perú” (MPP), “Comité de Apoyo a la Revolución Peruana” (CARP),
“Comité Sol Perú”, etc. todos ellos tienen presencia en América y Europa.

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 Utilizan las páginas web: “SOL ROJO”, “BANDERA ROJA”, “MPPA”, entre
otros.

El Comité Regional Huallaga ó Base Huallaga.

Estuvo liderado por el conocido como © "Artemio, Pepe o Julio" (Florindo
Eleuterio FLORES HALA), (miembro del histórico Comité Central de la OT-SL),
quien mantuvo la ideología Marxista, Leninista, Maoísta, Pensamiento Gonzalo;
el mismo que fue capturado por las FFO el 12 de febrero del 2012 y luego
sentenciado a la condena de Cadena Perpetua, la cual viene cumpliendo en el
Penal de la Base Naval del Callao.
Después de la captura del camarada “Artemio” y de sus principales
colaboradores, este Comité se encuentra en reorganización, contando en la
actualidad con un aproximado de 10 a 15 militantes, quienes realizan
desplazamientos por las márgenes derecha e izquierda del río Huallaga en los
Departamentos de San Martin y Huánuco, no habiendo realizado acciones
terroristas durante los últimos años.
Desde el año 2001, se mantuvo en situación de Estado de Emergencia, el
mismo que fue levantado el 15 de Junio del 2015, y durante ese tiempo el Orden
Interno y las Operaciones Contraterroristas estuvieron a cargo de la Policía
Nacional del Perú.
Su accionar se encuentra focalizado en el Valle del río Huallaga, donde
financia sus actividades mediante el cobro de cupos a los cocaleros,
transportistas, agricultores y otros.
Desde la firma del “Acuerdo de Paz”, viene cumpliendo los lineamientos
Ideológicos de Abimael Guzmán Reinoso © “Presidente Gonzalo”, y
actualmente se encuentra integrando la Facción denominada “LA NUEVA
FRACCION ROJA” (NFR).

b. Facción “PROSEGUIR CON LA GUERRA POPULAR”

Se desarrolla bajo los lineamientos Ideológicos del Marxismo, Leninismo,
Maoísmo, Pensamiento Gonzalo.

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 Se encuentra conformada por militantes de la OT-SL, que no aceptaron el
planteamiento del “Acuerdo de Paz” y “Solución Política” que profesa la
llamada “Nueva Fracción Roja” (NFR), manteniendo los postulados violentos y
tradicionales que representa la ideología del “Pensamiento Gonzalo”,
reconocido en el I Congreso del PCP (OT-SL) entre ENE1988 y JUN1989.
Esta Facción terrorista, intensificó su trabajo Político Ideológico, con motivo
de las Elecciones Generales del año 2016, llegando a realizar QUINCE (15)
Acciones Terroristas, todas en su forma de lucha de “Agitación y Propaganda
Armada” (APA) (pintas, volanteo, banderolas, artefactos explosivos simulados
y otros).

c. Facción “MILITARIZADO PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ”.-

MARXISMO – LENINISMO - MAOISMO, PRINCIPALMENTE MAOISMO
(MLM- PM).
Con mas énfasis en el aspecto militar y con vínculos al TID, viene siendo
dirigida por DT-SL © “José, Martín o Iván” (Víctor QUISPE PALOMINO),
responsable del Ex - Comité Regional Principal, dicho Comité por razones
estratégicas y geográficas se fusionó con el Comité Regional Centro,
focalizando su accionar en el Valle de los Ríos Apurímac-Ene y Mantaro
(VRAEM), dando inicio a la “4TA CAMPAÑA : IMPULSAR LA CONQUISTA
DEL PODER, DESARROLLANDO LA GUERRA POPULAR” dentro de su
Plan “UNIR AL PUEBLO CONTRA LA DICTADURA, GENOCIDA Y
FASCISTA” aplicando su estrategia “DEFENDER LAS BASES DE APOYO
CONTRA VIENTO Y MAREA, ABRIR NUEVAS ZONAS GUERRILLERAS”.
Actualmente aplican los lineamientos Ideológicos del MARXISMO-
LENINISMO-MAOISMO, PRINCIPALMENTE MAOISMO (MLM- PM)
deslindándose ideológicamente del “Pensamiento Gonzalo” por considerarlo
“Revisionista y Capitulador” además de ser el responsable del revés de su
partido.
Desde ABR2012, esta facción terrorista desarrolla la “3ra. Contra-Campaña
Político-Militar de Cerco y Aniquilamiento”, dentro de su II Etapa de la
"Guerra Popular Democrática Prolongada", denominada “Guerra Popular de

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 Resistencia Nacional Anti-Superimperialista Yanqui” (MAY2008), teniendo
como principales blancos objetivos: miembros de las FFO y BBCCTT que se
encuentran en dicha zona, así como grupos de poder económico e intereses
extranjeros, especialmente norteamericanos.

f. ORGANIZACIÓN
Actualmente la OT-SL se encuentra en reorganización. Veamos su estructura
inicial:

a. PARTIDO

(1) Eventos
(1) Congreso
(2) Conferencias Nacionales
(3) Reuniones Partidarias

(2) Organismos de Dirección

(a) Comité central
(b) Buró Político
(c) Comité Permanente
(d) La Presidencia
(e) Dirección Nacional
(f) Comisión Militar

(3) Aparatos Centrales

(a) Dpto. de Logística
(b) Dpto. de Propaganda
(c) Grupo de Apoyo Partidario
- Red de Locales
- Red de recojo, almacenamiento y distribución de propaganda
- Red de Inteligencia estratégica
- Red de Economía y Producción
(d) Dpto. de Apoyo Organizativo

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 (e) Grupo de Traducciones
(f) Grupo de Trabajo especial en las Cárceles
(g) Grupo de Trabajo Internacional
(h) Comité Fundamental de Socorro Popular
(i) Dpto. de Seguridad.

(4) Organismos Intermedios

(a) Comité Regional Principal
(b) Comité Regional del Centro
(c) Comité Regional del Huallaga
(d) Comité Regional del Norte
(e) Comité Regional del Sur
(f) Comité Regional Metropolitano
(g) Comité Zonal Norte medio
(h) Comité Zonal Sur Medio
(i) Comité Local de Iquitos

(5) Organismos de Base

(a) Célula

b. EJÉRCITO
(1) Mando Político
(2) Mando Militar
(3) Tareas
(a) Combatir
(b) Movilizar
(c) Producir
(4) Fuerzas
(a) Fuerza Principal
- Pelotones
- Compañía
- Batallón
- Regimiento

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 - Destacamentos Especiales
(b) Fuerza Local
(c) Fuerza Base

c. FRENTE
(1) Frente Revolucionario de Defensa del Pueblo
(2) Movimiento Popular de Liberación.

g. ZONAS DE DOMINIO DEL TERRORISMO.

En su proceso de organización y desarrollo del partido, para llevar a cabo la
“Guerra Popular”, alcanzar la conquista del poder e instaurar la nueva
República Popular del Perú, “Sendero Luminoso” pretendió establecer sus
fuerzas a nivel nacional creando la organización anteriormente mencionada,
sin lograr el dominio en ninguno de estos sectores, debido al accionar
contraterrorista de las Fuerzas del Orden; sin embargo, existen remanentes
en los Valles de los Ríos: Apurímac – Ene y Mantaro (VRAEM), y el Alto
Huallaga; zonas que desde el año 2001 se mantienen en Estado de
Emergencia, situación que se renueva cada 60 días, mediante un Decreto
Supremo, encargándose desde sus inicios el Orden Interno del Alto Huallaga
a la PNP, y el OI del VRAEM, al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas-
CCFFAA.
Al haberse producido la captura del DDTT. Florindo Eleuterio FLORES HALA
© “Artemio”, el 12 de febrero del 2012, y otros remanentes de la zona del
Huallaga; el Gobierno con fecha 28 de junio del 2015, después de 15 años,
procedió a levantar el Estado de Emergencia en el Huallaga.
Con relación a la Zona del VRAEM, todavía se encuentra como Zona de
Emergencia (por terrorismo), y desde el 15 de diciembre del 2015, el Orden
Interno se encuentra a cargo de la Policía Nacional del Perú, quedando las
FFAA, de apoyo en las operaciones de Tráfico de Drogas.

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37
 PSICOLOGIA DEL TERRORISTA

Perfil psicológico de la terrorista mujer y terrorista varón- Análisis

Conclusiones- Casuística.
1. Perfil psicológico de la terrorista femenina

Las Organizaciones Terroristas, utilizan los medios más violentes para

hacer sentir su presencia y repudio contra los países que consideran
sus enemigos, como Israel, EE. UU. El hecho que hayan utilizado a una
mujer para cometer un acto suicida podría responder a una estrategia
de guerra o tal vez al llamado a las mujeres de unirse a la lucha por
parte del ex líder palestino Yasser Arafat en enero del 2002.

Como ejemplo, podemos mencionar el ataque del Centro de

reclutamiento de Tal Afar, la terrorista suicida llevaba una bata disdasha
blanca tradicional y un pañuelo de cabeza kaffiya a cuadros, solo
usados, por los hombres para confundirse en la cola de solicitantes
iraquíes. Ella, hizo detonar los explosivos infladas de bola de metal,
escondidas debajo de la ropa. En este acto suicida murieron 6 reclutas y
35 quedaron heridos. La mujer, tenía 20 años aproximadamente, de ojos
oscuros, piel clara, cabellos castaños.

En la investigación, los militares israelíes pudieron conocer que habría

sido una buena estrategia de utilizar a una mujer suicida, con esas
características físicas, porque, así se burlaría el control de seguridad,
más aún al haberse vestido como hombre; lo que querían los terroristas
era no levantar sospecha por parte de los miembros de seguridad israelí
y lograr su objetivo suicida.

Según el estudio realizado por la Dra. Bárbara en el vídeo, las

Organizaciones Terroristas han venido realizando atentados suicidas
utilizando a la mujer como un arma letal y eficaz para realizar
acciones en contra de quienes consideran sus enemigos. La Dra., ha
podido observar que todas las delincuentes terroristas suicidas
habían tenido problemas de índole personal, eran de escasos
recursos económicos, abandonadas por sus esposos, etc.; hecho
que los habría motivado a suicidarse, según explica. Como es el
caso de “Wafa Idris”, considerada como la primera terrorista suicida;
donde según entrevista realizada a sus familiares, dijeron que era muy
fuerte de carácter, casada, pero que posteriormente se divorció.

Aunque, el papel de la mujer en el Medio Oriente es limitado; pero

sabemos que, en los países como Afganistán, Irak y Palestina, están en
constante conflicto. Es por ello, que la población en defensa de su

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 territorio hace todo lo posible por defenderlo.; como ejemplo vemos,
como una madre de nombre “Um Nidal”, cuyo significado es “madre de
lucha”, tendría el papel de formadora de mártires para actos suicidas en
el nombre del Dios Ala.

Igualmente, en entrevista realizada a una ciudadana palestina,

manifestó que debido a lo que viene sucediendo con su patria,
compatriotas, familias, etc., todas quisieran ser mártires para luchar
contra Israel. Se siente indignada porque nadie los apoya, se sienten
como vivir en una cárcel gigantesca donde no tienen futuro.

2. Perfil psicológico del terrorista masculino

Se ha podido observar en el video, cómo un grupo de estudiosos y

científicos especializados en psicología, han venido estudiando el perfil
“psicológico del terrorista de sexo masculino”, tomando en cuenta
ciertas características de la personalidad de los partícipes en los
diferentes atentados ocurridos en el mundo, como el 11SET2001 a las
torres gemelas de Nueva York-EE. UU.., en Inglaterra, etc.

Los científicos y psicólogos forenses con el ánimo de conocer la mente

del delincuente terrorista, tratan de obtener respuesta a sus
interrogantes, como por ejemplo ¿Cuál es su razón de actuar?, ¿Cuál
es la base de su comportamiento?, ¿Si encajan en algún
estereotipo de personalidad?, ¿Si los autores de los atentados
suicidas eran personas de mente normales o enfermos mentales o
desquiciados?, ¿Cuál fue el factor crucial que conllevó a los
autores de los atentados a suicidarse, teniéndose en cuenta el
factor pobreza, convivencia social, etc.?, ¿Dónde nacieron?, ¿Eran
devotos o no?, ¿con quienes frecuentaban?, ¿A qué lugares
viajaban?, etc.

Del estudio obtenido, uno de los ellos esclarece que para hacer frente a
los terroristas suicidas se tiene que conocer la forma cómo actúan y
piensan como seres humanos los terroristas suicidas.

Concluye uno de los estudiosos, que de sus rasgos de personalidad no

se halló anormalidades, aclarando que los delincuentes terroristas no
son como otros criminales, más por el contrario, según información
recopilada de personas que conocieron a los delincuentes suicidas,
éstos manifestaron que eran personas común y corriente, seguían sus
estudios y actuaban como cualquier persona de su edad, eran amables

39
y extrovertidos, desarrollándose dentro de la sociedad con toda
normalidad. Asimismo, para sorpresa de los estudiosos se llegó a
concluir que cualquier persona puede convertirse como uno de ellos,
que no se tiene que ser malo y todo depende de las circunstancias.

Sin embargo, los estudiosos encontraron que parecía que existiese

cierto patrón en los lugares de residencia, como algunos que eran de
nacionalidad pakistaní, ligados a la Organización Terrorista Al Qaeda.
Refieren, que cuando éstos emigran a otro país se vuelven más
nacionalistas. Se encontró también, que eran musulmanes de 2da
generación y que los atentados suicidas no se ligan con la religión, sino,
persigue fines políticos y sociales.

Concluye, que los terroristas se convirtieron en una banda de hermanos,

formados por grupos o amigos, así como, lo ha denominado uno de los
estudiosos, el grupo de “Mis Amigos”, donde existe camaradería y
hermandad, asimismo, se afirma que cuando más pequeño es el grupo,
éstos se aferran mas no dejando de lado sus costumbres, creencias,
amor a su país.

Conclusiones

1. No se ha determinado o establecido un perfil psicológico del terrorista

suicida, son personas comunes y corrientes que persiguen un fin ya
sea político o social, se ha establecido que todos los terroristas
suicidas participes en los diversos atentados en el mundo, son
diferentes y no hay algún rasgo similar.

2. El hecho que un hombre suicida o una mujer suicida tenga problemas

personales, familiares o se encuentre atravesando problemas
económicos, etc., no es un factor determinante para establecer un
perfil psicológico del terrorista suicida.

3. Un terrorista suicida, puede ser un niño o niña o joven, para esto

pertenecerían a algún grupo terrorista, donde tienen una preparación
doctrinaria basada en los principios de islam. O fundamentalismo, que
es una manifestación extrema del islamismo.

4. Tiene mucho que ver con los conflictos que viene pasando estas
personas en su tierra o país, donde se sienten dolidos por la

40
 muerte de sus hermanos y posiblemente el abuso que se
cometen en su tierra.

5. Los terroristas suicidas, son personas residentes del lugar del hecho
y que siempre han experimentado permanente conflicto por su o el
territorio que ocupan.

II UNIDAD

A. CONTRATERRORISMO
CONTRATERRORISMO O ANTITERRORISMO: ¿ES CONTRATERRORISMO O
ANTITERRORISMO? DEFINICIÓN DE AMBAS ACEPCIONES.
TERRORISMO
“Actos criminales, inclusive contra civiles, cometido con la intención de causar la
muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propósito de
provocar un estado de terror en la población en general, en un grupo de
personas o en determinada persona, intimidar a una población u obligar a un
gobierno o a una organización internacional a realizar un acto u abstenerse de
realizarlo”. Definición hecha por el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, referido en su resolución 1566 en 2004.
Elementos claves, presentes en el concepto de terrorismo
1. Tiene objetivos o motivos políticos
2. Es violento o amenaza con el uso de esta
3. Está diseñado para tener repercusiones psicológicas más allá de la víctima o del
objetivo
4. Es dirigido por una organización con jerarquías, o por individuos solos o en
pequeños grupos motivados o inspirados por objetivos ideológicos, o que sigue el
ejemplo de otros grupos
5. Es perpetrado por grupos no estatales (con la excepción del denominado
terrorismo de Estado)
6. Está diseñado para crear poder donde no lo hay o es mínimo, a través de la
publicidad que genera la violencia.

41
Ante la existencia de esta realidad, desde los gobiernos y desde los Organismos
Internacionales, se han desarrollado políticas antiterroristas y contraterroristas, pero
¿en qué consisten?
EL CONTRATERRORISMO, es definido como las prácticas, tácticas y estrategias
que gobiernos, militares, departamentos de policía y corporaciones adoptan como
respuesta a una amenaza terrorista y/o actos, reales e imputados.
EL ANTITERRORISMO, es definido como la práctica del análisis político, social,
psicológico y penal para predecir dónde un ataque es posible y utilizar esto para
aplicar medidas que provengan la posibilidad de este ataque terrorista, siendo
básicamente un esfuerzo para reducir y dificultar las posibilidades de un ataque
haciendo que el objetivo este más protegido. Señalado por Ríos, Julián (2014)

B. INTELIGENCIA OPERATIVA
GUERRA POLÍTICA: GUERRA IDEOLÓGICA. GUERRA DE MASAS. GUERRA
PSICOLÓGICA. GUERRA DE ESTRATAGEMA. GUERRA DE INTELIGENCIA.
GUERRA DE ORGANIZACIÓN.
ESTRATEGIA CONTRATERRORISTA DE LA DIRECCION EJECUTIVA CONTRA
EL TERRORISMO PNP.

 TALLER: “Análisis de las estrategias policiales contra el terrorismo en el

Perú”.

Inteligencia Operativa
Es la unión de la inteligencia más la investigación criminal que se sustenta en
valores y principios, con características y una metodología propia, con
procedimientos y técnicas innovadoras que busca desarticular a las
organizaciones criminales capturando a sus cabezas, jefes, líderes o dirigentes.

La operación de Inteligencia Operativa Policial consiste en el desarrollo de un

conjunto de procedimientos sistematizados y planificados y la ejecución
metodológica de los mismos que se realizan en dos fases: inteligencia e

42
 investigación, ambas fases son desarrolladas y ejecutadas por policías
llamados “agentes de inteligencia” para el cumplimiento de la misión,
observando los principios y valores que se consideran en la Teoría de
Inteligencia Operativa Policial.

1. Guerra Política
Es una Doctrina que utiliza los mismos métodos, estrategias, tácticas e
instrumentos de una organización opositora, con la finalidad de hacerle frente;
sistematizando y poniendo en práctica los seis tipos de guerra: Ideológica,
Psicológica, de Organización, de Inteligencia, de Estratagemas y de Masas.
a. Guerra Ideológica:
Es formar o fortalecer un sistema de pensamiento ideológico para un país y
su defensa; arma espiritual contra el enemigo interno y externo. Es la fuente
de la Guerra Política porque en el mundo actual existen dos principales
ideologías incompatibles: La Libertad Democrática y el Comunismo
Totalitario.
b. Guerra Psicológica
Es un método planificado que busca doblegar el espíritu y voluntad del
enemigo a través de medios y acciones no militares. Sus funciones
principales son:
(1) Socavar la voluntad combativa del enemigo
(2) Cambiar la actitud de las masas del enemigo
(3) Ganar el apoyo de los aliados del enemigo
(4) Consolidar nuestra posición.

c. Guerra de Organización
Es una forma de guerra basada en la organización; es decir, una guerra de
una organización frente a otra; un esfuerzo bélico que se hace coordinando
todos los recursos disponibles en contra del enemigo. Una guerra que debe
estar guiada por la estrategia, precedida por la ideología y apoyada en las
masas. En ella debe usarse el poderío de nuestra organización para atacar
a la del enemigo, acabarlo y destruirlo totalmente.

43
 d. Guerra de Estratagemas
Empleo de actividades planificadas para hacer que el enemigo incurra en
errores a fin de facilitar el cumplimiento de nuestras intenciones y la victoria
final.
e. Guerra de Inteligencia
Es la guerra de quinta columna por ser una ciencia y arte altamente
especializada; se basa en el secreto; pero no sólo es contra el enemigo sino
que tiene que ver con las acciones de similar importancia a fin de evitar que
el enemigo conozca nuestros secretos; esto es: la Contra-Inteligencia. Por
otro lado, la Inteligencia se vincula estrechamente con las otras guerras. Es
un ingrediente, quizás el más determinante, que no puede faltar.
f. Guerra de Masas:
Es aquella que tiene como núcleo directriz a la organización y como ente a
las masas. Es un factor básico de la Guerra Política; su misión principal es
convocar, unir y dirigir a las masas para lograr el grado más alto de
desarrollo y eficacia. Por otro lado, en la Guerra Política, las masas del
enemigo son un gran objetivo; en consecuencia:
(1) El núcleo directivo de las masas es la organización.
(2) El cuerpo principal es el pueblo.
(3) Las acciones concretas son: ganar, organizar y dirigir a las masas.

MARCO LEGAL CONTRA EL TERRORISMO: CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DEL PERU.-
DL. Nº 25475-LEY CONTRA EL TERRORISMO.

1. Constitución Política del Perú

El Art. 166º establece que la Policía Nacional del Perú tiene como finalidad
fundamental, garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento

44
 de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Asimismo, el Art. 137º establece que el Presidente de la República, con acuerdo

del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan:

a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden

interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el
inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga

requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la
República.

b. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede
de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se
reúne de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
2. Decreto Ley Nro. 25475 del 06MAY1992

Establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la

investigación, la instrucción y el juicio.

Prescribe que, el que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o

temor en la población o en un sector de ella, realiza actos contra la vida, el

45
 cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra
la seguridad de los edificios públicos, vías o medios de comunicación o de
transporte de cualquier índole, torres de energía o transmisión, instalaciones
motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o
artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave
perturbación de la tranquilidad pública o afectar las relaciones internacionales o
la seguridad de la sociedad y del Estado, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de veinte años.
Asimismo, establece pena de cadena perpetua para el agente que pertenezca
al grupo dirigencia de una organización terrorista sea en calidad de líder,
cabecilla, jefe, secretario general u otro equivalente, a nivel nacional, sin distingo
de la función que desempeñe en la organización; así como para el integrante de
grupos armados, bandas, pelotones, grupos de aniquilamiento o similares, de
una organización terrorista, encargados de la eliminación física de personas o
grupos de personas indefensas sea cual fuere el medio empleado.
Entre los actos de colaboración sancionados, se encuentran suministrar
documentos e información sobre personas y patrimonios, instalaciones, edificios
públicos y privados y cualquier otro tipo que específicamente coadyuve o facilite
las actividades de elementos o grupos terroristas; así como la sesión o
utilización de alojamientos, organización de cursos de adoctrinamiento y traslado
de grupos terroristas; constituyendo circunstancia agravante la posesión,
tenencia y ocultamiento de armas, municiones y explosivos que pertenezcan a la
PNP y FFAA.

III UNIDAD
ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA TERRORISTA DE LA DIRECCIÓN
EJECUTIVA

CONTRA EL TERRORISMO (DIREJCOTE) – PNP

De conformidad al Plan Estratégico DIRCOTE – PNP, la Estrategia Integral Contra

Terrorista, se encuentra diseñada en Cuatro Planos:
- Plano Sociológico.

46
- Plano Operacional
- Plano Jurídico Normativo y
- Plano Psicológico

PLANO SOCIOLÓGICO

Consiste en la organización de la población, para hacerla participar a favor de las

operaciones contraterroristas; comprometiendo a las autoridades regionales, locales,
judiciales y ministerio público, para que participen directamente en apoyo de las
Fuerzas del Orden (FFO) en la lucha contraterrorista, comprende la ejecución de las
siguientes actividades:

• Reactivación de los comités de autodefensa.

• Funcionamiento del comité de seguridad ciudadana.
• Formación de juntas vecinales a cargo de los funcionarios policiales
(comisarios con apoyo de la DIROES-
PNP)
• Organización de acciones cívicas (plan piloto Aucayacu).
• Juramentación de la policía escolar, organización de marchas por la paz,
organización de
• moto taxistas, alianzas con entidades particulares para construcción de aulas
escolares y otros.

PLANO OPERACIONAL

Se logra mediante el control de los Blancos Objetivos obtenidos a través de los

equipos de inteligencia operativa contraterrorista, utilizando las facilidades que
brinda la ley Contra el Crimen Organizado (Colaboración Eficaz, Agente Encubierto y
otros), apoyados por los beneficios que otorga el Sistema de Recompensas por la
captura de los cabecillas, integrantes y colaboradores de la OT. “sendero luminoso”.

Se basa en la ejecución de acciones Preventivas, Disuasivas y Ofensivas para la

captura de integrantes de la OT., para lo cual se utiliza los procedimientos de
inteligencia operativa policial, aplicada a la zona urbana o adaptada a la lucha en la
selva, lo cual permite la obtención de informaciones con participación de los
representantes del ministerio público, luego se judicializa para posteriormente
proceder a la captura de los delincuentes terroristas (DDTT).

PLANO JURÍDICO – NORMATIVO

Todas las operaciones policiales se realizan de acuerdo a disposiciones legales

vigentes y con participación del representante del ministerio público.

47
El personal policial en todo momento tiene presente el respeto irrestricto a los
Derechos Humanos y las normas establecidas en el Código de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

PLANO PSICOLÓGICO

Está orientada a lograr el apoyo de la ciudadanía en la lucha contra el terrorismo.

Se realiza en dos etapas:

- Acciones Psicológicas, orientadas a elevar la moral del ciudadano y de los

integrantes de las FFO. en apoyo de las operaciones contraterroristas.

- Guerra Psicológica, orientada a disminuir y minar la moral de los terroristas,

mediante la ejecución de Operaciones Psicológicas, utilización del Sistema de
Recompensas, elaboración y distribución de afiches, encartes, volantes y
propaganda periodística y radial.

ESTRATEGIA PARA LA CAPTURA DE LOS LIDERES DEL HUALLAGA Y DEL

VRAEM DDTT: “ARTEMIO-JOSÉ”

La DIREJCOTE PNP, de conformidad a su Plan Estratégico y al Plan Operativo

Institucional (POI-PNP) ha diseñado una estrategia para la captura de los
remanentes del alto Huallaga, liderados por el DT. Artemio (Florindo Eleuterio
Flores Hala, capturado el 12FEB2012); y del VRAEM, liderados por el DT. “José”
(Víctor Quispe Palomino), basada principalmente en tres aspectos:

1. APLICACIÓN DE LA LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO LEY No.

30077 DEL 26JUL2013. (Deroga la Ley de Colaboración Eficaz.- LEY N.
27378 DEL 20DIC2000).-
(Exención de la Pena, Disminución de la pena y Anulación de
Antecedentes Penales).

Esta ley contempla beneficios penitenciarios para los integrantes de las

Organizaciones Terroristas que colaboran con las FFO. En la captura de
líderes, militantes, incautación de armamento, munición y otros; permite al
personal policial de las zonas de emergencia, el manejo de integrantes de la
OT-SL, que se han acogido al beneficio procesal que otorga ésta Ley,
lográndose obtener informaciones sobre las columnas guerrilleras de la OT-
SL, en las zonas del VRAEM y del alto Huallaga, que permiten la captura de
importantes integrantes, mandos y cuadros de la organización terrorista.

2. UTILIZACION DE PROCEDIMIENTOS DE INTELIGENCIA OPERATIVA

POLICIAL, ADAPTADOS A LA LUCHA EN LA SELVA.-

48
 El personal DIRCOTE PNP, realiza acciones de inteligencia operativa en las
zonas del VRAEM y Huallaga, utilizando los procedimientos de inteligencia
operativa policial adaptados a la lucha en la zona de selva, es decir, realiza
acciones de inteligencia para reunir los elementos probatorios sobre DDTT
luego los judicializa para obtener la “Detención Preliminar”, y proceder luego a
realizar las capturas respectivas.

3. APLICACIÓN DEL SISTEMA DE RECOMPENSAS.- (DLEG. Nº 1180- 2016-

DEL 01ABR2016. )

La aplicación de los beneficios económicos que otorga el Sistema de

Recompensas, ha permitido la captura de importantes mandos,
cuadros e integrantes de las OOTT, que vienen actuando en la zona del
VRAEM y Huallaga, tales como: DDTT. Artemio, mono, Sergio, izula,
wallas, y otros, capturados en operaciones conjuntas con la DIRANDRO,
DINOES, DIRINT, DIGIMIN, Frente Policiales y también con el CCFFAA. -
funciona la Comisión de Recompensas en la Presidencia del Consejo de
Ministros-PCM, quienes luego de analizar y calificar los expedientes
formulados por colaboradores e informantes, deciden el monto de soles a ser
pagados. (Durante el año 2010 el MININTER pago la suma aproximada de
600,000.00 nuevos soles, a un aprox. de 23 colaboradores, en el año 2011 se
ha pagado la suma de 830,000.00 nuevos soles a 12 colaboradores; en el
año 2012, se pagó dos millones de nuevos soles por la captura del DT
“Artemio”, del DT “Williams” y por otras capturas importantes en las
ZZ.EE; a un aproximado de 18 colaboradores). (La Embajada USA pagó 5
millones de dólares por la captura del DT “Artemio”).
- La DIREJCOTE PNP, para el funcionamiento del Sistema de
Recompensas, cuenta en la División de Operaciones Especiales (DIVOES
DIRCOTE PNP) con el Departamento de Recompensas, donde se ha
instalado un sistema de comunicación de llamadas gratuitas a nivel nacional:
0800-100-14, habiéndose formulado una Directiva de Procedimientos
aprobada por el EMG-PNP; coordina permanentemente con el Dpto. de
Operaciones Psicológicas de la misma División, donde se diseñan, se
elaboran, distribuyen, se evalúa y se hace los informes de los resultados
de los eventos o campañas de operaciones psicológicas, se elaboran
afiches, volantes, encartes, spots publicitarios para TV, radio, y se
difunden en las ZZ EE, VRAEM y alto Huallaga, Lima, y otras ciudades.-

49
DIRECCIÓN CONTRA EL TERRORISMO (DIRCOTE)
La Dirección Antiterrorista es la rama de la Policía Nacional del Perú
responsable de los esfuerzos de aplicación de la ley antiterrorista del Perú. El
Grupo de Inteligencia Especial de DIRCOTE fue responsable de capturar al
líder de Sendero Luminoso, Abimael
Guzmán.

Misión; Organización y funciones .

MISIÓN

Es el Órgano sistémico, técnico-normativo y ejecutivo de la PNP, encargado

de prevenir, investigar, denunciar y combatir el Delito de Terrorismo cometido
por elementos o grupos nacionales o extranjeros.

50
FUNCIONES

- Prevenir la comisión de actividades Terroristas provenientes de elementos o

grupos nacionales o extranjeros, con los medios e información disponibles.
- Investigar y denunciar las actividades delictivas con propósito terroristas, en todas
sus formas y modalidades.

- Mantener información actualizada y producir inteligencia que permita cumplir la

misión asignada.

- Intervenir en la verificación y comprobación del domicilio de los condenados por

delito de terrorismo que solicitan el beneficio penitenciario de la liberación
condicional; así como controlar e inspeccionar el cumplimiento de las reglas de
conducta impuestas a los beneficiarios.

La Dirección Ejecutiva Contra El Terrorismo

cuenta con las Divisiones de Investigación de Terrorismo Metropolitano,
Terrorismo Internacional, Terrorismo Regional (VRAE, Huallaga), de Operaciones
Especiales e Investigaciones Especiales, estamentos que, apoyados por el personal
administrativo, de Criminalística, la Escuela de Capacitación, Operaciones
Psicológicas, logran estratégicamente hacer frente a los remanentes de las
organizaciones terroristas que operan en sus formas originales en el VRAE y el
Huallaga, y en otros puntos del país, vienen reorganizándose y ganando adeptos
para sus intereses.
Empeño mi profesionalismo y entrega total, al comando y dirección de tan
selecto grupo humano, para formar un solo equipo que continúe
contribuyendo al mantenimiento de la paz, garantía de seguridad e
inversión, para consolidar el desarrollo económico de nuestro pueblo, y
continuar siendo reconocidos como una fuerza elite en la lucha contra el
terrorismo.

RESULTADOS OBTENIDOS:

El 17 de mayo de 1980 LA ORGANIZACIÓN TERRORISTA “Sendero

luminoso” (SL), inicia sus acciones armadas en Chuschi , Ayacucho.

El 11 de junio de 1988 se captura a Osman Morote, número 2 de la organización y

Margot
Liendo , responsables del “Comité Regional Norte” de la OT “Sendero Luminoso”

El 5 de marzo de 1990 Creación del grupo especial de Inteligencia GEIN

En 1991 Intervención a una “Escuela Político militar” en pueblo libre y captura

de Alberto GALVEZ OLAECHEA, alto dirigente de la Organización terrorista
autodenominada “MRTA”.

51
El 12 de setiembre de 1992, captura de Manuel Rubén GUZMAN REYNOSO, Elena
IPARRAGUIRRE y otros integrantes del “Comité Central” de la OT “Sendero
Luminoso”

En 1995, una célula de la OT autodenominada MRTA fue desarticulada en

una vivienda de la Molina, logrando la captura de Miguel RINCON RINCÓN y
Lori Berenson, entre otros. Se frustró el plan para la toma del congreso de la
república.
El 2012 se desarticulo el “Comité regional Huallaga”, importante aparato
regional de la OT “Sendero Luminoso” con la captura de sus principales
cabecillas entre ellos Florindo FLORES HALA, alias camarada Artemio.

En el 2013, en operación conjunta (PNP – FF.AA) denominada “camaleón”

resultaron abatidos Orlando Alejandro Borda Casafranca, alias “Camarada
Gabriel”, integrantes de la OT “SL”, militarizado Partido Comunista Peruano –
Vraem.

En el 2015, como resultado de las operaciones conjuntas (PNP – FF.AA) en

el Vraem , se desarticulo la base terrorista conocida como “Sector 5”,
logrando la liberación de 28 adultos y 40 niños ashánincas secuestrados por
la OT “Sendero Luminoso”.

Actualmente se realiza seminarios para informar y sensibilizar sobre las

acciones terroristas ocurridas en décadas pasadas, promoviendo en los
estudiantes y población en general, el respeto a los derechos humanos, el
imperio de la ley en un clima de paz y convivencia pacífica.

LA CAPTURA DE ABIMAEL GUZMÁN EN LIMA

Cuando el líder senderista comprendió que las cosas no iban bien en el

campo, cambió su estrategia también en la esfera ideológica concentró las
operaciones de Sendero Luminoso en las ciudades, las cuales se convertían
en el foco principal de la guerra, y el campo, su complemento. Guzmán fue
prisionero de su propia victoria, su capacidad para destruir y desplazar al
Estado, como parte de una estrategia de creación de vacíos políticos, fue
mayor que su capacidad para organizar los cuadros que llenarían esos
vacíos. Esa fue la razón por la que cambió el eje principal de la guerra del
campo a las ciudades.

La captura de Guzmán por parte de DINCOTE evitó todo esto. Se capturó al

líder de Sendero sin disparar un solo tiro, después de meses de paciente
búsqueda de inteligencia, análisis y vigilancia de muchos sospechosos que
los conducirían al escondite de Guzmán.

El terror causado por las acciones de SL antes del 12 de septiembre de 1992

reforzó su sentimiento de invulnerabilidad, pero esa no fue la única razón

52
para los desastres que subsecuentemente caerían sobre ellos. Era claro que
una estrategia de engaño estaba siendo usada por la comunidad de
inteligencia peruana. El canal utilizado fue la prensa. Primero se corrió un
rumor dos meses antes de la captura de Abimael Guzmán que estaba en
Bolivia; y más tarde la prensa comenzó a escribir y hablar sobre este tema
por algunas semanas. Era obvio que Guzmán debió haberse reído leyendo
los diarios y pensando cuán desorientados estaban los servicios de
inteligencia, pero en realidad esta jugada reforzó su ego y lo llevó a un
exceso de confianza, como sostienen algunos autores.

“Llega un momento en que te obsesionas tanto con tu enemigo, al punto que

hasta duermes pensando en él, te levantas pensando en él, y llegas a
conocer cómo procesa sus ideas, qué siente, cómo actúa, qué lee, qué le
gusta y, cuando cae preso, uno se siente liberado de tamaña
responsabilidad. En esa época no teníamos experiencia de la detención o
caída de un maoísta en plena lucha de la talla de Guzmán”: Crnl PNP ®
Benedicto Jiménez Baca

LA CAPTURA DEL “CAMARADA ARTEMIO”

(FLORINDO ELEUTERIO FLORES HALA)

Su verdadera identidad

El 14 de Julio del año 2010 el periodista Oscar Castilla de la unidad de

investigación del diario El Comercio de Lima logró identificar al camarada

Artemio como Florindo Eleuterio Flores Hala de entonces 48 años, el

segundo de 8 hermanos, natural de Santa Isabel de Siguas, Arequipa.

Además, se reveló que fue miembro del Ejército antes de irse al Alto

Huallaga para integrar las filas de la organización terrorista en 1984.

El camarada Artemio, escurridizo guerrillero, fue el último integrante en

libertad del Comité Histórico de "Sendero Luminoso" y por quien el gobierno
peruano ofreció una recompensa de 1 millón de soles (aprox. USA$
350,000.00) y del gobierno americano (USA$ 5 millones). Se sabe que
"Artemio" se desplazaba en distintos caseríos del Alto Huallaga (selva del
Huánuco y el San Martín) y su captura sería inminente. La Policía Nacional
en los últimos años ha logrado la captura de sus mandos militares entre ellos
el Camarada Izula, Edgar Mejía Ascencio (reemplazo de Clay), capturado en
octubre de 2010 en el caserío de la Morada, Huallaga; la Dirección Ejecutiva
Contra El Terrorismo actualmente en su lucha contra terrorista cuenta con
una línea gratuita, para recibir información y pagar recompensas para la
captura de estos delincuentes terroristas. Captura

53
El 9 de febrero de 2012, hubo un enfrentamiento en el distrito de Pólvora, provincia
de
Tocache, que dejó herido a José Eleuterio Flores Hala, alias camarada
Artemio, cabecilla de los grupos remanentes de Sendero Luminoso, fruto de
una paciente labor de inteligencia, ha sido un golpe certero contra los grupos
senderistas remanentes.
Recientemente se ha confirmado la existencia de un sucesor: Víctor Quispe
Palomino, el "Camarada José", el hasta hace poco dueño de los cupos por
narcotráfico de las zonas del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE);
ahora se ha adjudicado también el control sobre la zona del Alto Huallaga.

CONTRAINTELIGENCIA

Según la DINI.- Generalidades

Inteligencia.- es el conocimiento de las amenazas a la seguridad nacional y sus

correspondientes escenarios, proporcionando para la toma de decisiones y la
protección de los activos críticos.

Inteligencia.- Es el resultado de un proceso de análisis de información para la

generación de conocimiento, que sirve en la toma de decisiones de un usuario
determinado.

CONTRAINTELIGENCIA.- que tiene por finalidad de protección de las capacidades

nacionales (activos críticos), para garantizar su desarrollo y supervivencia,
contrarrestando las actividades de inteligencia hostil que genera riesgo para el logro
de los objetivos nacionales, a través de la ejecución de medidas especiales.
Consecuentemente, la inteligencia cumple un doble rol: Producir
CONOCIMIENTO y generar SEGURIDAD. El primero se refiere a la acepción más
difundida de inteligencia, de generar un conocimiento especial mediante la
explotación de información que no es de dominio público, por ello es una actividad
necesariamente reservada. El segundo se refiere a una acepción menos conocida
pero que se desprende de la primera. En efecto, la CONTRAINTELIGENCIA es
parte de la inteligencia, pero su finalidad – generar mayores niveles de seguridad –
han cobrado tal importancia que ahora resulta necesario tomar a ese como un rol en
particular.
Si la inteligencia representa la actividad para adquirir y generar información útil
adquiriendo valor al difundirla y volverla accesible entre aquellos que la necesitan,
requiere contar con mecanismos que la resguarden de actos lesivos, a esa acción se
le conoce como contrainteligencia.

Proceso de Contrainteligencia (PCI)

A. Definición

54
 Conjunto de actividades que tiene como propósito fundamental
neutralizar las capacidades y operaciones de inteligencia hostil en los
escenarios de riesgos establecidos en el PIN, mediante la aplicación de
medidas de contrainteligencia.

Coadyuva a obtener y mantener la seguridad de los Activos Críticos

Nacionales (ACN), minimizando los riesgos y asegurando su
disponibilidad, integridad y confidencialidad para su empleo y desarrollo
por el Estado.

B. Descripción del Proceso de Contrainteligencia (PCI)

El PCI toma como insumo los productos de inteligencia

para producir y aplicar medidas de contrainteligencia. Se
divide en:

1. La Contrainteligencia Pasiva (CIP)

Conjunto de actividades sistemáticas, permanentes y de

carácter preventivo, que tiene por objeto identificar
vulnerabilidades en los ACN para evitar su infiltración y/o
explotación por parte de la inteligencia hostil.

Los responsables de su aplicación son los administradores de

los ACN, correspondiendo al SINA y la DINI la responsabilidad
técnica de su orientación y verificación.

La CIP (Gráfico Nº 22) comprende las fases siguientes:

a. Análisis y evaluación de los riesgos

Son acciones que estudian y correlacionan variables como

amenazas, vulnerabilidades e impactos para obtener los
niveles de riesgo correspondientes que soportan los ACN, así
como las posibles repercusiones por su inutilización o
destrucción, empleando normas y estándares nacionales e
internacionales. Cada administrador de activos críticos debe
realizar su correspondiente estudio de seguridad que
comprende el análisis de las variables mencionadas (análisis
de riesgos), tomando en cuenta la inteligencia producida por
el SINA.

Esta fase tiene por finalidad orientar la ejecución de

medidas de contrainteligencia pasiva.

55
 b. Respuesta a los riesgos
Consiste en la aplicación de medidas pasivas de
contrainteligencia con el objeto de mitigar las vulnerabilidades
detectadas y/o minimizar el impacto en caso de un acto hostil.
Para tal efecto se formula un plan de carácter permanente.

2. La Contrainteligencia Activa (CIA)

Conjunto de actividades que se ejecuta directa y ofensivamente

contra un actor para neutralizar sus formas de acción o
capacidades de inteligencia, que atentan o puedan atentar
contra los ACN. Se materializa mediante la aplicación de
medidas activas en el marco de operaciones de
contraespionaje, contrasabotaje, contrasubversión y contra otras
actividades encubiertas.

La CIA (Gráfico Nº 23) comprende las fases siguientes:

a. Planeamiento de las medidas activas

En función a las conclusiones analíticas establecidas por

Inteligencia sobre las capacidades, vulnerabilidades y formas
de acción de la estructura clandestina de un actor
determinado, se establecen las medidas activas que se
ejecutarán para su neutralización. El plan de operaciones
debe contener una síntesis de la situación, misión, conjunto
de medidas, programa de aplicación (forma y tiempos),
órganos y equipos comprometidos.

b. Intervención

Se actúa directa y ofensivamente sobre el actor de una

amenaza con la finalidad de eliminar su capacidad de
ejecutar actos hostiles o neutralizar sus formas de acción en
progreso.

En ocasiones la intervención no será realizada directamente

por el órgano de contrainteligencia, sino por aquellas
instancias que se estimen más convenientes para llevar a la
práctica la neutralización.

c. Evaluación e informe de resultados

Al término de la operación el equipo de contrainteligencia

evalúa los resultados alcanzados respecto a los objetivos

56
 trazados. Se elabora un informe que contiene una descripción
de la actividad hostil detectada, de las acciones tomadas para
su neutralización, del resultado de la operación y las
recomendaciones para la actualización de las medidas
pasivas de CI y recuperación de los niveles de seguridad.
Asimismo, de ser el caso contiene un reporte de daños y
recomendaciones para el control de los mismos.

Gráfico Nº 23
La Contrainteligencia Activa (CIA)

Cooperación entre todos los sectores del Estado con el SINA.

La seguridad de los activos críticos va más allá de la simple

protección material o física contra ataques deliberados, y por
ello comprende también a la ciberseguridad, toda vez que la
infraestructura y servicios dependen cada vez más de la
Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC).
Es importante considerar que la actividad de inteligencia hostil
es constante por lo que aprovechará todas nuestras
vulnerabilidades para incrementar su capacidad e impedir el
cumplimiento de nuestros objetivos nacionales. Ello impone
dinamismo en la aplicación de las medidas de
contrainteligencia, basado en un permanente flujo de
información e inteligencia sobre nuevas capacidades y formas
de acción hostil.

Las medidas de contrainteligencia tienen las siguientes

características:

a. Su aplicación se realiza en el marco del proceso de

contrainteligencia.
b. Se basan en el conocimiento (inteligencia) disponible sobre
las formas de acción de los actores.
c. Son dinámicas por lo que requieren una permanente
actualización.
d. Comprenden acciones defensivas, ofensivas y de engaño.

Su aplicación es transversal en las categorías de

seguridad de los ACN:

a. Seguridad del Personal (SEGPER)

b. Seguridad de la Información (SEGINFO)
c. Seguridad de los Procesos, Actividades y Operaciones
(SEGPRO)
d. Seguridad de la Infraestructura Física (SEGINFRA)
e. Seguridad de la Infraestructura Cibernética (SEGICIBER)

57
 f. Seguridad del Ambiente y los Recursos Naturales (SEGAMB)

2. Clasificación

Las medidas de contrainteligencia son de tres clases: pasivas,

cuando se aplican sobre vulnerabilidades propias en forma de
controles; activas, cuando se aplican directamente sobre los
medios y capacidades de un actor; y de engaño, cuando inciden
en la percepción de un actor para predisponer sus acciones.

a. Medidas pasivas

Son aquellas disposiciones y procedimientos de carácter

esencialmente defensivo, producto de la Contrainteligencia
Pasiva (CIP), que sirven para proteger los ACN mediante el
control de las vulnerabilidades que presentan. Se aplican
como consecuencia de los estudios de seguridad.
En caso que las medidas hayan sido vulneradas y se
produzca un impacto sobre el activo crítico protegido, se debe
realizar una nueva evaluación de riesgo para recuperar y
mejorar los niveles de seguridad.

Son llamadas pasivas, en contraste con las medidas activas,

porque se aplican controles y medidas sobre personal y
medios propios con la finalidad de neutralizar o mitigar el
impacto de una acción hostil.

Algunas de las medidas pasivas son de amplio espectro ya

que pueden impedir o minimizar más de un tipo de riesgo.
Normalmente constituyen disposiciones y procedimientos,
que se convierten en rutinarios y están establecidas en
documentos normativos, como: instrucciones, directivas,
manuales, reglamentos, los Procedimientos Operativos
Vigentes (POV), entre otros, para ser aplicados
permanentemente en cada una de las categorías de
seguridad.

Todo administrador de activos críticos está en la obligación

de aplicar medidas pasivas, conforme a los protocolos
establecidos por la contrainteligencia pasiva y en las normas
técnicas sobre la materia.

Las medidas pasivas tienen las siguientes características:

1) Son de aplicación generalizada.

2) Son de naturaleza defensiva y permanente.
3) Se aplican sobre personal y medios propios.

58
 4) Son de amplio espectro porque pueden impedir o
neutralizar más de un tipo de actividad hostil.

Como parte de las medidas pasivas se emplean las

Operaciones Sicológicas (OPSIC), de tipo acción sicológica,
que son actividades permanentes dirigidas hacia nuestro
personal con la finalidad de influir en su comportamiento,
reafirmar su identificación con nuestros objetivos nacionales y
contrarrestar la guerra psicológica de actores hostiles. Para
sus fines emplea diversas modalidades y técnicas.

Asimismo, las medidas pasivas pueden incorporar acciones

de engaño con la finalidad de contribuir a la protección de los
objetivos reales mediante la instalación de objetivos falsos y
desviando los esfuerzos hostiles hacia dichos objetivos.

b. Medidas activas

Son acciones de carácter ofensivo que se aplican en el marco

de la Contrainteligencia Activa (CIA). Precisan de una intensa
labor de detección, evaluación e identificación de las
actividades de inteligencia hostil.

Mientras que las medidas pasivas se aplican sobre las

vulnerabilidades de nuestros activos críticos, las medidas
activas se aplican sobre el actor de una amenaza buscando
afectar sus capacidades y formas de acción, previamente
detectadas y evaluadas, a fin de neutralizar cualquier acción
hostil potencial o en progreso.

Las medidas activas, a diferencia de las pasivas, son

específicas, es decir, orientadas a neutralizar una acción
hostil determinada (infiltración, espionaje, sabotaje,
subversión y otras actividades encubiertas) cuyas
características, modalidades y patrón de acción puede variar
de un caso a otro. Por esa razón, solo el personal
especializado de los componentes del SINA puede desarrollar
operaciones de contrainteligencia activa, en algunos casos la
intervención propiamente dicha puede ser realizada a través
de otras instancias, según lo que se haya estimado como
suficiente para neutralizar una actividad hostil.

c. Medidas de engaño

Son acciones que se aplican indistintamente en la

contrainteligencia pasiva y/o activa, con el objeto de alterar la
percepción de un actor y predisponer la ejecución de sus

59
 acciones a fin de neutralizarlas. Recurren al embuste, astucia,
ardid, para inducirlo y mantenerlo en el error.

En su ámbito pasivo, actúa sobre el personal y los medios

propios. Generalmente comprende la reconstrucción de la
realidad a través de una orquestación con el fin determinado
de alterar la percepción de un actor hostil. La información a
utilizarse es a la vez real y falsa, difundida por canales
públicos o secretos.

En su ámbito activo actúa sobre el actor hostil con:

1) El objetivo inmediato de condicionar sus

creencias; 2) El objetivo intermedio de
influenciar sus acciones; y 3) El objetivo
principal de persuadir sus acciones.

Las dos partes básicas de una maniobra de engaño son:

1) Disimulación: consiste en ocultar lo real.

2) Simulación: es mostrar lo falso como lo real.

Todas las acciones de engaño tienen como propósito

desinformar. La desinformación viene a ser toda
comunicación o manifestación abierta o encubierta, que
contiene material intencionalmente falso y/o engañoso. A
menudo es combinada selectivamente con información
verdadera, buscando engañar o manipular, con el objetivo de
crear convicción con respecto a la veracidad del material
presentado y, consecuentemente, predisponer al actor a
realizar acciones de acuerdo a los intereses de quien
conduce la desinformación.

D. Actividades encubiertas contra la seguridad nacional

1. Definición

Son aquellas actividades que realiza un actor para afectar la

disponibilidad, integridad y/o confidencialidad de los Activos
Críticos Nacionales.

2. Clasificación

Las actividades encubiertas contra la seguridad nacional se

clasifican en:

60
 a. Infiltración
Conjunto de actividades para lograr la penetración de
objetivos de interés, con la finalidad de realizar actividades de
espionaje, sabotaje, subversión u otras encubiertas.

b. Espionaje

Conjunto de actividades para la obtención clandestina de

nuestra información clasificada, cuyo conocimiento constituye
un valioso elemento de juicio para decisiones que atentan
contra la seguridad de los ACN.

c. Sabotaje

Conjunto de actividades para interferir, impedir u obstaculizar

la consecución de los objetivos nacionales y la normal
ejecución de la política general de gobierno, mediante la
afectación de los ACN.

d. Subversión

Conjunto de actividades clandestinas para organizar y/o

fomentar acciones que buscan socavar la autoridad
legítimamente constituida, desconocerla y/o cambiar el orden
establecido.

e. Otras actividades encubiertas

Cualquier otra forma de acción dirigida a afectar los ACN.

E. Operaciones de Contrainteligencia

1. Definición y características

Son aquellas actividades de carácter secreto que sirven para

alcanzar objetivos específicos de contrainteligencia. Comprende
acciones de detección, investigación, identificación e
intervención. Son llevadas a cabo por personal especializado de
los órganos de contrainteligencia, y están orientadas a la
neutralización de actividades y capacidades de actores hostiles
en materia de infiltración, espionaje, sabotaje, subversión y
otras encubiertas.

61
2. Clasificación

Las operaciones de contrainteligencia buscan, por un lado,

detectar operaciones de inteligencia hostil y, por otro lado,
actuar directamente sobre el actor de la amenaza. En este
sentido, pueden clasificarse en:

a. Operaciones de monitoreo

Se desarrollan permanentemente para la detección de

indicios o hechos sobre actividades encubiertas contra la
seguridad nacional. Comprenden acciones de detección,
investigación e identificación que sirven para adoptar las
medidas de contrainteligencia más adecuadas y de esta
manera impedir cualquier intento de infiltración hostil. A las
operaciones de monitoreo se les conoce también como
operaciones de control.

b. Operaciones de intervención

Se ejecutan como consecuencia de la detección de

actividades de inteligencia hostil, con la finalidad de impedir o
neutralizar cualquier acción en ejecución o capacidad en
desarrollo, que signifique un riesgo para los activos críticos.

Las operaciones de intervención serán ejecutadas por el

órgano de contrainteligencia, en forma directa o a través de
otros medios que se juzguen más adecuados para la
neutralización de una actividad hostil.

Las operaciones de intervención son de diversa índole y se

orientan a casos específicos cuyas características,
modalidades y cursos de acción varían de un caso a otro.

Las operaciones de intervención se clasifican en:

1) Contraespionaje
Tiene por objetivo impedir o neutralizar una operación de
inteligencia humana o técnica orientada a obtener
información clasificada sobre los ACN. Simultáneamente,
la operación de contraespionaje crea la oportunidad de
recolectar inteligencia sobre el actor del espionaje.

2) Contrasabotaje
Tiene por objetivo impedir o neutralizar operaciones de
sabotaje sobre los ACN. Se complementa con el
contraespionaje toda vez que está orientado a bloquear

62
 los esfuerzos informativos del saboteador para obtener
inteligencia de nuestros activos críticos.

3) Contrasubversión
Tiene por objetivo impedir o neutralizar operaciones de
inteligencia dirigidas a organizar y/o fomentar
movimientos subversivos.

4) Contra otras actividades encubiertas

Tiene por objetivo impedir o neutralizar cualquier
otra forma de acción de la inteligencia hostil.

Otras acepciones:

La contrainteligencia, en términos concretos, está destinada a obstaculizar la labor

que realizan otros servicios de inteligencia. Si bien este concepto hasta final de la
Guerra Fría podía identificársele como “…la herramienta para neutralizar la
inteligencia o la infraestructura de otros debilitándolo o manipulándolo en favor
propio “los procesos de globalización, así como la visión multidimensional de la
seguridad han cambiado la forma en que se concibe al término.
El SIN define a la contrainteligencia como: proteger la capacidad del Estado para
emprender acciones que permitan salvaguardar la Seguridad Nacional de actos
hostiles que pretendan infiltrar a las instituciones, manipular los procesos de toma de
decisiones y sustraer información sobre las estrategias, metodologías y acciones
orientadas a preservar la Seguridad Nacional.
La ley de Seguridad Nacional la define como “las medidas de protección de las
instancias en contra de actos lesivos, así como las acciones orientadas a disuadir o
contrarrestar su comisión” si bien la contrainteligencia no puede dejar de
contrarrestar las amenazas que puedan provenir de otros sistemas de inteligencia no
debe supeditarse, al igual que la inteligencia, a órdenes de carácter propios de la
Seguridad Nacional, en este sentido, podemos decir que la contrainteligencia:
Debe prevenir, detectar y posibilitar la neutralización de aquellas actividades de
servicios extranjeros, grupos o personas que representen amenazas, pongan en
riesgo o atenten contra el ordenamiento constitucional, los derechos y libertades de
los ciudadanos, la soberanía, integridad y Seguridad del Estado, la estabilidad de
sus instituciones, los intereses económicos nacionales, el bienestar de la población y
la información resultante de los procesos de inteligencia.

La inteligencia y la contrainteligencia serán interdependientes al satisfacer

necesidades recíprocas. La inteligencia facilita información de interés para la
contrainteligencia relativa a los escenarios, riesgos y amenazas que puedan ser
objeto en contra de sus funciones, mientras que la contrainteligencia llevará a cabo
las acciones necesarias para contrarrestar proporcionando constantemente
información obtenida a la inteligencia y comunicándole a ésta sus propias
necesidades de información.

Inteligencia Estratégica
La información una vez que es procesada y transformada en inteligencia, carecerá
de utilidad si no es entregada a las personas adecuadas que dentro del engranaje

63
gubernamental tienen la responsabilidad primaria de conducir el aparato estatal y la
seguridad. Si la inteligencia forma parte del conocimiento que se debe poseer para
salvaguardar el bienestar nacional, se requiere una especificidad de la misma de tal
manera que se produzca inteligencia “destinada a satisfacer las necesidades de los
niveles de conducción estratégica, en el marco del proceso de toma de decisiones
del Estado.
Podemos decir entonces que la Inteligencia Estratégica:
Se refiere al conocimiento que todo Estado debe tener por anticipado para ser capaz
de propender a la satisfacción de sus intereses aprovechando la información
proveniente del nivel institucional así como del que se obtiene fuera de él para lograr
una toma de decisión con mayor responsabilidad por parte de quienes tienen a su
cargo el direccionamiento de la nación.

EFECTOS CAUSADOS POR EL TERRORISMO

LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL TERRORISMO EN LAS VÍCTIMAS

Loa ataques terroristas producen un impacto en las sociedades y los individuos
que la componen del que se derivan efectos de diversa naturaleza, las que se
encuentran agrupadas en tres categorías: Psicológicos, económicos y políticos.

Los efectos psicológicos del terrorismo en las personas que lo padecen, puede
comportar, como se desarrollará más adelante, diversos problemas de salud mental
como el trastorno de estrés postraumático (TEPT), depresión o abuso de sustancias,
entre otras afecciones.
El impacto psicológico también se puede producir en el conjunto de la sociedad.
Como expresa Jessica Cohen “se trata de una guerra psicológica, tanto racional (por
la probabilidad que se le asigna a la existencia del evento en concreto) como
irracional (al sobreestimar la posibilidad de llegar a ser víctima) que tiene por
objetivo la extensión del miedo”.
Esto puede llegar a generar actitudes y conductas fundamentadas en el prejuicio
hacia un grupo social determinado, como puede ser, por ejemplo, la población
musulmana.

En cuanto al impacto económico afecta, además de a las víctimas a nivel

individual, a aspectos como: el producto bruto interno (PBI), el desempleo, la
inversión extranjera o el turismo.
A todo ello se le han de añadir los efectos políticos de las acciones terroristas,
dada su incidencia en la opinión pública, elecciones o políticas gubernamentales,
entre otros. De hecho los atentados terroristas los que pretenden fundamentalmente
es extender el terror para intimidar a una población con el fin concreto de alcanzar
un objetivo político.
Todos estos efectos inciden de manera sustancial en el disfrute de los derechos
humanos y libertades fundamentales, en particular de los derechos a la vida, a la
libertad y a la seguridad tanto a las persona a nivel individual como del conjunto de
la sociedad. Por lo tanto, se hace necesario un consenso global al respeto y un
compromiso serio de los Estados en particular para hacerles frente.
El terrorismo impacta de manera directa sobre el conjunto de los derechos humanos,
en especial sobre la vida, la integridad física y seguridad. Lo más común, cuando se

64
enfrentan las consecuencias de un atentado terrorista, es poner el foco de atención
en las lesiones físicas y, sin duda, en la pérdida más definitiva: la vida. Sin embargo,
sin perjuicio de la gravedad de lo expresado, todavía no se le está otorgando, la
necesaria consideración al profundo alcance que las secuelas psíquicas pueden
tener en la persona; bogando en el plano de lo invisible como algo accesorio.

IV UNIDAD

A POLÍTICA NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO (2019 – 2023)

El terrorismo es un fenómeno que causó muerte y destrucción en nuestro país en

el período 1980 – 2000 dejando muchas heridas en la población, especialmente en
aquellas personas que vivieron de manera directa la crueldad con la que las
agrupaciones Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Túpac Amaru operan
en el interior del país y luego en la capital.

Es importante informar a las nuevas generaciones sobre lo sucedido para prevenir la

captación de jóvenes por parte de Organizaciones Terroristas que se escudan en
ideologías que vulneran la cultura de la paz. Esta política constituye el primer
esfuerzo del Estado por enfrentar el terrorismo de manera integral y transversal. Se
trata de un instrumento de Gestión que articula los diferentes esfuerzos que realiza
el Estado para combatir a individuos y organizaciones que realizan acciones
terroristas de índole nacional o transnacional.

Al 2023, el porcentaje de acciones terroristas directas o indirectas se habrá reducido

en un 50% y todas acciones del Estado con respecto a la lucha contra el terrorismo
tendrán como fin construir un Estado Democrático, que rechaza la violencia y
defiende los derechos humanos, las libertades políticas y la igualdad.

OBJETIVOS PRIORITARIOS:
1.- Fortalecer una cultura de paz en la sociedad
2.- Restablecer el ejercicio de derechos de personas afectadas por el terrorismo
3.- Neutralizar las acciones terroristas y sus modalidades de índole nacional o
transnacional en el territorio peruano.
La Dirección Contra el Terrorismo PNP (DIRCOTE) y Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas (CCFFA) han dividido en el Accionar Terrorista en:
ACCIONES DIRECTAS
 Asaltos
 Ataques a helicópteros
 Coches-bomba
 Ataques contra instituciones militares o policiales
 Asesinatos selectivos

65
  Sabotajes
 Hostigamientos
 Intercepción de vehículos
 Incursión a poblados
 Robo
 Secuestro
 Asesinatos
 Acciones de sabotaje

ACCIONES INDIRECTAS
- Agitación y propaganda
- La infiltración en movilizaciones, marchas y concentraciones
- Uso de pintas, abanderamientos
- La generación de disturbios
- Iluminación, paneles
- Invasiones
- La distribución de volantes y pegatinas
- Pronunciamientos vía internet

MODALIDAD DE TERRORISMO

 Reclutamiento de personas
 Conspiración para cometer el delito de terrorismo
 Obstaculización de la acción de la justicia
 Apología del delito de terrorismo

ENFOQUES TRANSVERSALES

Enfoque de derechos humanos

Establece el reconocimiento de la realidad de los seres humanos como titulares de

derechos, siendo fundamental el respeto y protección de la dignidad de las personas
afectadas directa o indirectamente por el terrorismo.

Enfoque intergeneracional

66
Tiene como finalidad reconocer a los ciudadanos como sujetos con capacidades y
fortalezas que el Estado debe impulsar para asegurar y preservar el bienestar
presente y futuro de toda la sociedad.

Enfoque intercultural

Tiene como finalidad la promoción el reconocimiento, la revalorización y la

incorporación de las diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y
desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales para generar servicios con
pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural, la promoción de
una ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la atención diferenciada a los
pueblos.

Enfoque de género

Se incorpora como una herramienta de análisis que permite identificar, los roles y
tareas de los hombres y las mujeres que participan del terrorismo, así como las
asimetrías, relaciones de poder, subordinación e inequidades para explicar las
causas de las desigualdades que se dan entre ellos como víctima del terrorismo.
Sino también para aportar en la formulación de medidas que permitan sobreponerse
a la desigualdad de género, asegurando el acceso de mujeres y hombres a
derechos fundamentales.

Enfoque Territorial

Tiene como finalidad garantizar la multidimensionalidad, la participación y la

multisectorialidad en el territorio. En este sentido, el Estado peruano debe mantener
las acciones de prevención, asistencia y control en todo el territorio nacional para
alcanzar el bienestar general, especialmente en el VRAEM. También es importante
comprometer al gobierno nacional, regional y distrital en la ejecución de acciones
reconociendo las similitudes y divergencias en aspectos sociales, económicos,
culturales y territoriales en c/ zona del país para una mejor gobernanza.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

67
El problema público identificado es:

“La existencia de individuos u organizaciones que realizan acciones territoriales de

índole nacional o transnacional”.

PROBLEMA PÚBLICO

A pesar de que las actividades terroristas se han reducido significativamente,

persisten con características que remiten al periodo de la violencia (1980 – 2000)
pero también han desplegado nuevas manifestaciones. Pese a los esfuerzos, las
iniciativas y operaciones estatales desarrolladas durante los últimos 40 años no han
reducido definitivamente. Por ello el problema público identificado es la
existencia de individuos u organizaciones que realizan acciones terroristas de
índole nacional o transnacional.

Se han identificado condiciones estructurales sociales, económicas y políticas

que generan vulnerabilidad en la población. Entre ellas se encuentran la pobreza y la
desigualdad en diferentes zonas del país, a las que se suman la desconfianza de la
población en los partidos políticos y en las instituciones del Estado, que, aun cuando
se posicionan como un círculo de preocupación, no serán abordados directamente
desde esta política.

METODOLOGÍA

Metodológicos seguidos para la formulación de la política:

A. El fenómeno del delito de terrorismo se aborda a través de la metodología para el

diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales elaborada
por CEPLAN.

B. El diseño y desarrollo de la PNMLCT, se realizó entre julio y diciembre de 2018

para el establecimiento de objetivos, lineamientos, indicadores y servicios para
enfrentar el problema público y para orientar el diseño e implementación de planes
nacionales, regionales y locales.

68
C. Entre las actividades realizadas para la formulación de la política se encuentran:
recojo y análisis de diagnósticos realizados a nivel sectorial y policial; acopio y
análisis de normativa, fuentes académicas e información estadística oficial; y
realización de talleres participativos.

D. Asimismo, se elaboró y aplicó una encuesta nacional con el objetivo de conocer la

percepción de la población.

E. Finalmente, para la selección de alternativas de solución y la construcción de la

situación futura deseada, se hizo una revisión exhaustiva de bibliografía, así como
un análisis de tendencias y escenarios contextuales.

CAUSAS DEL PROBLEMA

CAUSA 1.- Insuficientes acciones de prevención para evitar acciones

terroristas.
Situación durante el período de violencia 1980 – 2000.
La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del período de violencia
entre 1980 y el 2000 fue la decisión de la Organización terrorista Sendero Luminoso
de iniciar una “Guerra popular” contra el Estado peruano, con el fin de destruir sus
instituciones e instaurar un régimen totalitario (Comisión de Entrega de la CVR,
2004, p.16)
La acción simbólica que marcó el comienzo del accionar terrorista de Sendero
Luminoso fue la quema pública de las ánforas electorales en el distrito de Chuschi
(Cangallo, Ayacucho) el 17 de mayo de 1980, un día antes de las elecciones
electorales.
Sendero Luminoso
Fue una de las muchas organizaciones que surgieron de la división del Partido
Comunista Peruano en la década de 1960.
Se constituyó a partir de una combinación de las estrategias militares de Mao Tse
Tung, el pensamiento político de Vladimir Lenin, el autoritarismo totalitario de José
Stalin y las ideas propias de Abimael Guzmán a través del “pensamiento Gonzalo”.

69
Como se puede ver, la ideología senderista era intrínsecamente antidemocrática y
abiertamente opuesto al respeto de los derechos humanos.

CAUSA 2.- Insuficiente asistencia a víctimas de terrorismo.

Hubo daños en el ámbito psicológico que afectaron la identidad de las personas,
la forma de convivencia familiar y comunal. Las primeras cifras oficiales del Registro
Nacional de personas Desaparecidas y Sitios de Entierro (RENADE), presentados
en el mes de abril de 2018, señalan que entre 1980 y 2000 en el Perú
desaparecieron 20,329 personas, de las cuales solo 865 (4,5%) han sido hallados y
restituidas a sus familiares.
Situación durante el período de violencia 1980-2000
Según estimaciones oficiales de Registro Único de Víctimas hasta julio de 2019, en
el período de violencia 1980-2000, las víctimas fatales en el país ascendieron a
30,712 personas, en tanto otras 109,223 sufrieron otras afecciones como
desplazamiento, tortura, violencia sexual, entre otras.
Es preciso considerar además las secuelas económicas manifestadas en las
grandes pérdidas de infraestructura y de oportunidades en todo el país, así como en
la destrucción de la capacidad y los recursos productivos de las comunidades, en
especial de aquellas de carácter rural situadas en los territorios donde el período de
violencia entre 1980-2000, se desarrolló con mayor intensidad (cfr. Comisión de
Entrega de la CVR, 2004: 355). Asimismo la violencia terrorista que afectó a nuestro
país entre las décadas 1980 y 1990 provocó un desplazamiento masivo de cientos
de miles de personas predominantemente población rural, vulnerable, en situación
de pobreza, y de bajos niveles educativos, con una participación importante de
población asentada en el trapecio andino y el llano amazónico, tanto de quechuas
como de pueblos originarios amazónicos (ashaninkas, asheninkas, shipibos
comibos, nomatsignenga, yanesha, matsiguenga, entre otros).

CAUSA 3.- Limitada capacidad operativa para neutralizar las acciones

terroristas.
Situación durante el período de violencia 1980-2000

70
 Los esfuerzos realizados desde el Estado para contrarrestar las acciones
terroristas y sus modalidades durante este período fueron conducidos principalmente
por las fuerzas del orden. La PNP fue la primera institución encargada de defender a
la población, aunque no contaba con una estrategia de inteligencia adecuada y los
recursos para la lucha contrasubversiva eran escasos.
Entre las principales acciones desarrolladas por el Estado a través de diferentes
etapas y un lento proceso de aprendizaje, se encuentran:
 La búsqueda de apoyo de la población por medio de la organización de las
comunidades en Rondas Campesinas y los Comités de Autodefensa.
 La implementación de acciones de inteligencia y el endurecimiento de las
leyes antiterroristas.
 La intervención militar de varias universidades públicas
 Así como la aprobación de un marco normativo que proporcionara la
deserción y colaboración de los integrantes de las organizaciones terroristas.
 La militarización de los territorios amenazados por las organizaciones
terroristas Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tupac Amaru.

OBJETIVOS PRIORITARIOS
Objetivo Prioritario 1. Una cultura de paz en la sociedad
El OP1, busca abordar la primera causa identificada, “insuficientes acciones de
prevención para evitar acciones terroristas”.
La preexistencia a nivel nacional de una cultura de violencia y la ausencia de una
cultura de paz - entendida esta última como un conjunto de valores, actitudes,
comportamientos y estilos de vida que se sustentan en una paz positiva y que hace
posible relaciones constructivas y satisfactorias basadas en el reconocimiento de la
dignidad de la persona humana, al respecto de los derechos fundamentales, la
resolución de conflictos por medios pacíficos, la afirmación de la ciudadanía, el
reconocimiento de la diversidad cultural y el pluralismo – dan cuenta.

Objetivo Prioritario 2 Restablecer el ejercicio de derechos de personas

afectadas por el terrorismo.

71
El OP 2 busca abordar también la primera causa identificada: “insuficientes acciones
de prevención para evitar acciones terroristas”.
Esto se debería a una limitada asistencia a las víctimas de terrorismo.

Objetivo Prioritario 3 Neutralizar las acciones terroristas y sus modalidades de

índole nacional o transnacional en el territorio nacional.
El OP 3 busca abordar la tercera causa identificada: “limitada capacidad operativa
para neutralizar las acciones terroristas”.
Esta se debería a las carencias operativas de las fuerzas del orden (FF.AA. Y PNP),
la capacidad de los operadores de justicia (principalmente el Ministerio Público y
Poder Judicial), un adecuado marco normativo para abordar causas de terrorismo y
el fortalecimiento de la actividad terrorista debido a su vinculación con el tráfico ilícito
de drogas.

B ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

Dentro de las labores realizadas para frenar el terrorismo, en el seno de

organizaciones internacionales, hay que destacar la de la Organización de las
Naciones Unidas, por ser la organización que más estados congrega (193 estados
miembros y tres observadores), fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial.

Los catorce convenios universales aprobados por la Organización de las Naciones

Unidas en su lucha frente al terrorismo y las cuatro enmiendas son las siguientes:

1. El primer convenio es el Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos

cometidos a bordo de las aeronaves, aprobado en 1963 y también conocido
como Convenio de Tokio. Tiene como objeto los actos que pongan en peligro la
seguridad de la nave, dando autoridad al comandante desde el momento en que
las puertas de la aeronave están cerradas a tomar medidas coercitivas con aquel
o aquellos individuos que actúen o haya indicios de que vayan a actuar en contra
de la seguridad de la aeronave, pudiendo solicitar ayuda a los miembros de la
tripulación o a los pasajeros, y estableciendo normas para los Estados en los
que esta aeronave pueda aterrizar.

72
 2. El Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, aprobado
en 1970 es el segundo convenio firmado. También conocido como el Convenio
de la Haya., se centra en el secuestro de aeronaves. Tras graves incidentes
durante esos años ocasionados por este tipo de conductas, especialmente
llevados a cabo por grupos defensores de la causa palestina, surge este
convenio que condena y considera delito el apoderamiento o control ilícito de
una nave, exigiendo que se condene a los autores de este tipo de conductas con
penas severas, teniendo que comparecer ante la justicia.
El Protocolo complementario del Convenio para la represión del apoderamiento
ilícito de aeronaves de 2010 trata de perfeccionar el convenio tratado
anteriormente, para que no solo se aplique al secuestro físico sino también al
realizado mediante medios tecnológicos incorporando disposiciones del
Convenio de Beijing.
3. El Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación
civil de 1971 establece como delito los actos de violencia cometidos sobre
personas a bordo de una aeronave en vuelo si ponen en peligro la seguridad de
este, coloque bombas o artefactos que puedan destruir la nave o dañarla
ocasionando que no sea segura, informe falsamente provocando peligro la
seguridad de la nave, lo intente o simplemente sea cómplice, exigiendo que los
Estados hagan a estas personas comparecer ante la justicia.
4. La Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos de 1973 se
centra en el asunto ya apuntado en su propio título. Se define a la persona
internacionalmente protegida en su artículo 1 como :
A) Un Jefe de Estado, incluso cada uno de los miembros de un órgano colegiado
cuando, de conformidad con la constitución respectiva, cumpla las funciones de Jefe
de Estado, un jefe de gobierno o un ministro de relaciones exteriores, siempre que
tal persona se encuentre en un Estado extranjero, así como los miembros de su
familia que lo acompañen;
B) cualquier representante, funcionario o personalidad oficial de un Estado o
cualquier funcionario, personalidad oficial u otro agente de una organización
intergubernamental que, en el momento y en el lugar en que se cometa un delito
contra él, sus locales oficiales, su residencia particular o sus medios de transporte,
tenga derecho, conforme al derecho internacional a una protección especial contra
todo atentado a su persona, libertad o dignidad, así como los miembros de su familia
que formen parte de su casa. 1

De este modo, el convenio trata de que las partes tipifiquen los actos cometidos
como delito.
5. En 1979, se firma la Convención internacional contra la toma de rehenes, con el
objetivo de que se tipifique como delito el hecho de apoderarse sobre un
individuo, detenerlo y amenazarlo con matarlo, herirlo o mantenerle privado de
su libertad con el fin de obligar a un tercero a realizar una acción u omisión.
6. La Convención sobre la protección física de los materiales nucleares firmada en
1980, se tipifican diversas actuaciones ilícitas con materiales nucleares, como es
su posesión ilícita, su utilización o su robo, así como la amenaza de su empleo
contra personas o infraestructuras.
1

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 A esta Convención se le unen ciertas enmiendas que establecen la
obligatoriedad por parte de los Estados de proteger los materiales nucleares en
todas sus fases, así como de cooperar entre ellos para recuperar todo material
sustraído ilícitamente o mitigar los efectos de estas acciones.
7. El Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos
que presten servicio a la aviación civil internacional de 1988, tiene como objetivo
el de complementar el Convenio de 1971, para actos ilícitos contra la seguridad
de la aviación civil, incluyendo dentro de estos actos ilícitos considerados
terroristas, los atentados producidos en los aeropuertos, ya sea contra personas
o contra las instalaciones.
8. Con el Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
navegación marítima de 1988, se trató de tipificar todas las conductas similares a
las cometidas en aviación internacional pero, en este caso, cometidas a cabo en
buques. El Protocolo de 2005 del Convenio para la represión de actos ilícitos
contra la seguridad de la navegación marítima amplifica el anterior convenio,
introduciendo nuevos delitos como es el transporte de terroristas o de materiales
que van a servir para atentar, es decir, el uso del buque como medio para
atentar.
9. Por su lado, el Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de
las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental de 1988, trata
también de tipificar las actuaciones realizadas contra estas plataformas similares
a las que se cometen en la aviación internacional. El Protocolo de 2005 sobre
este mismo tema se adapta en los mismos términos que el Protocolo de 2005 del
Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación
marítima.
10. El Convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de
detección de 1991, tiene gran importancia pues su objeto es conseguir el control
y el marcaje de los explosivos plásticos, ya que ciertos explosivos no contenían
agentes de detección, intentando el convenio evitar esta situación.
11. El Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas
cometidos con bombas de 1997 tipifica como delito el entregar, colocar, arrojar o
detonar un artefacto o sustancia explosiva o artefacto mortífero contra
infraestructuras, de tal modo que tenga como objetivo causar muerte o lesiones
corporales o una destrucción de la infraestructura con un perjuicio económico,
así como su tentativa.
12. En 1999 se firma el Convenio Internacional para la represión de la financiación
del terrorismo con el propósito de que se tomen medidas en torno a este
fenómeno. De este modo, se tipifica como delito la consecución de fondos para
que estos sean utilizados en actos que para causar la muerte o lesiones a
personas así como delitos tipificados por los convenios, teniendo estos fondos
que ser consignados.
13. El Convenio Internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear
firmado en 2005, tipifica como actos de terrorismo y delitos, la posesión de
material radiactivo para causar daños materiales o corporales, el daño
intencionado a una instalación nuclear, la amenaza verosímil de ello o la
exigencia de la entrega de material radiactivo mediante la amenaza o el uso de
la fuerza.

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 14. Por último, el Convenio para la represión de actos ilícitos relacionados con la
aviación civil del año de 2010, tras los atentados del 11S tipifica como delito el
uso de aeronaves como armas, así como el transporte ilícito en estos de armas
de cualquier tipo, y también los ataques cibernéticos a las instalaciones de
navegación aérea, así como la amenaza verosímil de esto.
Todas estas convenciones, convenios y protocolos están sujetos a la firma y
ratificación por parte de los Estados, por lo que no en todos los Estados miembros
de las NU están en vigor, aunque se intenta que el máximo número de miembros lo
hagan. Por otro lado, desde hace ya algunos años se está intentando hacer un
tratado internacional sobre terrorismo internacional, basado en la penalización de los
atentado, la condena, la necesidad de juicio con las consiguientes extradiciones y la
eliminación de causas justificativas, la prevención y la cooperación interestatal. Sin
embargo, este no ha podido ser aprobado por el momento, habiendo sido vetado en
algunas ocasiones.
Todos estos instrumentos se suman a organismos propios dentro de las Naciones
Unidas que se centran en este fenómeno, como es el Equipo Especial sobre la
Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo, establecido en el año 2005, y aprobado
por la Asamblea General en 2006, cuando se aprobó la Estrategia Global de las
Naciones Unidas contra el terrorismo. Esta estrategia se centraba en cuatro pilares:
1. Abordaje de las condiciones conducentes a la propagación del terrorismo
2. Medidas para la prevención del terrorismo
3. Medidas para el reforzamiento de la capacidad de los Estados de prevención
y lucha contra el terrorismo y fortalecimiento del papel del sistema de las
Naciones Unidas al respecto
4. Medidas para el aseguramiento del respeto a los derechos humanos de todos
y el estado de derecho, como base fundamental de la lucha contra el
terrorismo.
De este modo, el Equipo tiene la responsabilidad de proporcionar la ayuda necesaria
a los estados miembros para que puedan implementar medidas dirigidas a estas
bases, para lo que están llevando a cabo distintos proyectos como es el de
Asistencia Integrada (centrado en la ayuda a los Estados Miembros), o el proyecto
destinado a proteger el derecho a un juicio imparcial (que vela por el respeto de las
garantías procesales de los acusados de terrorismo). Además, el Equipo se divide
en varios grupos de trabajo, desde los cuales se tratan los diversos ámbitos
afectados por el terrorismo, desde la financiación y sus posibles represiones al
apoyo a las víctimas.
En colaboración con este Equipo, desde 2011 está el Centro de las Naciones Unidas
contra el Terrorismo, que refuerza las iniciativas contra el fenómeno dentro de las
Naciones Unidas, promoviendo nuevas ideas, y colaborando con el Equipo
celebrando consultas periódicas.
Otros órganos de la ONU también se centran en su ámbito en la prevención de los
ataques terroristas, como son el Organismo Internacional de Energía Atómica, la
Organización para la prohibición de las Armas Químicas, el Comité de Sanciones
contra Al Qaeda, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz o la
Oficina de las NU contra la Droga y el Delito.
Además son de destacar algunas de las resoluciones que desde el Consejo de
Seguridad se han tomado respecto del terrorismo. Entre todas ellas cabe destacar la
resolución 1373, aprobada el 28 de septiembre de 2001, tras los atentados del 11 de

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septiembre, a través de la que se exhorta a los Estados a incrementar las medidas
antiterroristas, así como a prevenir este, absteniéndose de apoyar a grupos e
individuales considerados terroristas y persiguiendo la financiación de estos,
exhortándoles a aplicar los convenios y protocolos internacionales relativos al
terrorismo.
Además la ONU colabora con la INTERPOL 2, de forma que instruye a diferentes
Estados en prácticas antiterroristas así como puede asistir a los Estados siempre y
cuando estos lo requieran, y al Consejo de Seguridad. Promueve el intercambio
entre los diversos Estados en materia de seguridad, y pone a disposición de las
diversas policías bases de datos en los que figuran los individuos buscados por la
policía.
La ONU se ha centrado también en la promoción del diálogo, intercultural e
interreligioso, buscando la comunicación y la tolerancia. Para evitar el fenómeno del
terrorismo, en muchas ocasiones es necesario buscar el entendimiento desde las
diferencias. Así, desde la UNESCO o el Departamento de Información Pública se
promueve estas relaciones.
Así pues desde las Naciones Unidas se han tomado medidas en distintos ámbitos de
la lucha antiterrorista. El principal problema que se presenta a la hora de que estas
medidas sean tenidas en cuenta es que necesitan ser ratificadas por los Estados.
Así pues, si los Estados no quieren adoptarlas, no se puede hacer nada. Otro de los
problemas que surgen es, como señala FERREIRA, A., que el control posterior que
las NU pueden hacer sobre el desarrollo de estas políticas, depende que los Estados
le transmitan la información.3 Por su parte, DÍEZ BARRADO, C.M. señala que aun
habiendo sido satisfactorios los resultados obtenidos mediante los convenios, se
deberían impulsar más medidas, sobre todo, en cuanto a la protección de los
derechos humanos de los detenidos por terrorismo. 10
La ONU, a través de todos los medios que ha tenido a su alcance, ha tratado de
combatir el terrorismo, intentando ayudar a los Estados en la lucha contra el
terrorismo. Sin embargo, creo que en ocasiones, esto se queda corto, pues en última
instancia depende de cada estado el solicitar la ayuda de la ONU o el pedir su
colaboración para llevar a cabo estas medidas. Las consecuencias para los Estados
que no intenten acabar con el terrorismo, mediante la permisión de que se entrenen
grupos dentro de sus territorios, o proporcionen armas, debería ser sancionada
severamente, pero de nuevo, nos enfrentamos al problema de que el Estado tiene
que ratificar esto, por lo que sería muy complicado conseguirlo.

V. BIBLIOGRAFIA

AUTOR: EDGARD AYBAR CANALES

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2023, Ministerio del Interior. Dirección General Contra el Crimen
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J. PAZOS DURAN Patricia. Tesis Doctoral, “Política de lucha contra el
terrorismo de la UE: una prioridad en la agenda internacional. Madrid 2016.
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