30/03/2020

PLAN DE GOBIERNO DE LA REPRESENTANTE DEL FRENTE AMPLIO, PARA IMPLEMENTAR EN EL

DIRECTORIO DE INISA, PARA EL PERÍODO 2020-2025.

Dra. Andrea Venosa ArmandUgon

1. Principales Desafíos marcados por el Programa de Gobierno Aprobado por el Congreso

del Frente Amplio, para el período 2020-2025.

Son aspectos centrales a considerar, documentos fundamentales como la Convención sobre los
Derechos del Niño, Las Reglas de Beijing y las Observaciones del Comité sobre los Derechos del
Niño de 2015. Así también es necesario centrarse en la Estrategia para la Infancia y la
Adolescencia 2010-2030.

Desde la oposición más que nunca, debemos reafirmar los compromisos asumidos con el
Programa del Frente Amplio como mapa orientador obligatorio en la toma de decisiones dentro
del Directorio de INISA.

Los elementos programáticos trascendentes en primer lugar, son algunos principios orientadores
citados en el Programa del Frente Amplio para este período, como la perspectiva de derechos
humanos y el interés superior de las y los adolescentes, en ese sentido se expresa: “Todo niño,
niñas y adolescente que habita en nuestro país es sujeto de derechos; debe poder vivir en un
contexto familiar y comunitario como elementos básicos y prioritarios para su protección y
desarrollo integral; alimentarse adecuadamente; integrarse a servicios educativos de calidad;
acceder a una cobertura de salud integral; vivir y crecer en ambientes no violentos; acceder y
producir cultura; ser escuchado y protagonista de su sociedad en un marco de autonomía
progresiva.

Para que esto sea posible, bajo el principio del interés superior del niño, niña y adolescente,
asumimos el compromiso de priorizar la infancia y la adolescencia y apoyar a sus referentes,
considerando la particular situación de desigualdad y vulneración de derechos que aún afecta a
las generaciones más jóvenes, y las consecuencias presentes y futuras que esto implica para estas
generaciones y para el desarrollo del país en su conjunto.”

Desafíos marcados en el Programa:

● Promover un cambio cultural que posibilite transitar de perspectivas adultocéntricas y

tutelares a una mirada centrada en las prioridades de niños, niñas y adolescentes como
sujetos de derechos. Un cambio cultural que nos involucra y nos compromete a todas y todos,
en todos los niveles de actuación.
● Profundizar en las reducciones de las desigualdades socioeconómicas, de género,
intergeneracionales, étnico/raciales y territoriales que afectan a las y los adolescentes. Para
 lo cual es imprescindible el conocimiento de las barreras y causas que las provocan y su
visibilización.
● Trabajar en la erradicación de la pobreza en sus múltiples dimensiones, con especial énfasis
en las familias con niños, niñas adolescentes y jóvenes con derechos vulnerados. Para lo cual
es necesario el seguimiento de las trayectorias de las familias en el proceso de su autonomía
económica.
● Construir una sociedad en la que las y los adolescentes y jóvenes puedan ser protagonistas
en la realización de sus proyectos de vida y en el desarrollo de sus comunidades y la
sociedad.
● Generarconvivencia basada en el buen trato y libre de violencia.
● Trabajar para que todos y todas los/as adolescentes y jóvenes tengan garantizado su Derecho
a Vivir en Familia.

2. Objetivos estratégicos a trabajar como Programa de Gobierno del Frente Amplio, en el

período 2020-2025 en el Institución Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA).

A. Establecer la privación de libertad como medida de último recurso y por el menor tiempo
posible ante situaciones de adolescentes en conflicto con la ley penal.

B. Fortalecer los programas sobre medidas alternativas a la privación de libertad como elemento
central para la inserción social y comunitaria de las y los adolescentes.

C. Contribuir al cambio cultural sobre aspectos del adultocentrismo en la mirada hacia las
adolescencias, profundizando en programas socioeducativos que generen oportunidades reales,
educativas, laborales, artísticas, recreativas y de inserción social y comunitaria para les
adolescentes.

D. Fortalecimiento Institucional. Respecto a que las competencias de INISA, en tanto organismo

nacional, puedan abarcar todo el territorio. Generar un Sistema institucional que determine ejes
programáticos comunes para todos los [Link] capacitaciones contínuas para los y
las funcionarias. Fortalecer aspectos de salud ocupacional.

E. Trabajar en la transversalización de la perspectiva de género y como aspecto central en el

trabajo con las y los adolescentes, en especial con respecto a la deconstrucción de las
masculinidades asociadas a las violencias, los roles sobre las paternidades y maternidades
adolescentes en clave de corresponsabilidad y autonomía y otros aspectos relacionados al
género.

3. Objetivos Específicos.

A. Impulsar cambios legislativos y programas que avancen en el goce y ejercicio de Derechos

Humanos de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal en concordancia con la
Convención sobre los Derechos del Niño, Reglas de Beijing y Observaciones del Comité sobre los
Derechos del Niño a Uruguay.
Proponer modificaciones legales que garanticen los derechos humanos en el sentido de las
recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. Ver las Observaciones del Comité sobre los
Derechos del Niño en los puntos 69 y 70.

Promover la derogación de la ley 19.055 (Art.116 bis del CNA) que establece la obligación de la
prisión preventiva ante ciertos delitos, estableciendo que la espera de la sentencia en libertad sea el
principio como en adultos, así como reducir los plazos en el proceso, que atentan contra el espíritu
de las normas penales de adultos donde la medida cautelar es la excepción.

Promover la derogación del Registro Nacional de Antecedentes Penales para los adolescentes en
conflicto con la ley, que permite la conservación de los antecedentes penales cuando los
adolescentes han sido condenados por determinados delitos.

Promover la derogación de la ley 18.777 en cuanto establece que la tentativa del hurto es
sancionable en los casos de las y los adolescentes.

Promover la derogación de la clasificación en delitos graves y muy graves.

Respecto a las Observaciones del Comité sobre los Derechos del Niño en relación a las condiciones
de reclusión (punto 29. de las Observaciones 2015) y los tratos inhumanos y degradantes del
personal en la privación de libertad, se necesita trabajar a la interna de INISA, tanto en el avance
de obras edilicias que superen los lugares de confinamiento, hacinamiento y celdarios que
responden a otras épocas y paradigmas, así como en eliminar las prácticas violentas de los y las
trabajadoras. [Link]

Las Condiciones de reclusión de los y las adolescentes privados de libertad sigue siendo inhumanas
(es necesario apoyarse en los informes de la Institución de Derechos Humanos, el ultimo de
febrero de 2020 da cuenta de ello).

Es necesario avanzar en proyectos con énfasis comunitario y familiar, como pequeños núcleos en
granjas o en familia y en entornos urbanos. Países europeos tienen buenas experiencias en ese
sentido y aunque no podrían ser extrapolables en su totalidad, algunas ideas pueden
implementarse en Uruguay.

En este último punto es trasladable un mecanismo de prevención, atención y eliminación de la

violencia institucional que realizó INAU en el último período. Estableciendo un sistema
independiente de denuncia accesible a todos las y los adolescentes privados de libertad. Lo que
está previsto en el Punto 30 de las Observaciones del Comité como una recomendación.

B) Promover las medidas alternativas a la privación de libertad, en contextos comunitarios y

familiares.

Se ha trabajado mucho en las medidas alternativas a la privación de libertad. Hay algunos

documentos del período pasado que dan cuenta del trabajo en este punto con la sociedad civil y
organismos internacionales, que llegó a un diálogo interinstitucional que incluyó al Poder Judicial,
el sindicato y la sociedad civil.

Es necesario avanzar definitivamente en la implementación de medidas alternativas a la privación

de libertad, dotando de adecuados presupuestos, generando más eficiencia en todo el sistema de
respuesta y promoviendo la inclusión social de las y los adolescentes. Ver en este punto las
recomendaciones del Comité sobre los Derechos del Niño en la última observación, puntos 71, 72
y 73.

En especial, es imprescindible fortalecer la capacidad del Estado de dar respuesta a las situaciones
de conflicto con la ley en los distintos departamentos del interior del país, tendiendo a soluciones
comunitarias y contextualizadas. Hoy esto lo hace INAU en convenio con INISA
Colocar el énfasis en las trayectorias de las y los adolescentes y sus familias. Trabajando el egreso
luego de las medidas con el entorno y sus familias.

Generar y promover programas que otorguen oportunidades educativas y laborales a las y los
adolescentes. Para eso se requiere mayores apoyos de equipos técnicos, empresas y sociedad
civil.

C) Fortalecimiento Institucional.

Generar un Plan dentro del quinquenio para abarcar el territorio nacional con los cometidos de
INISA.

Generar un Plan de capacitaciones continuas a las funcionarias y funcionarios.

Trabajar en clave de Sistema Institucional a los efectos de enmarcar las medidas socioeducativas
y la inserción social, laboral y educativa de los adolescentes con acciones y líneas comunes para
todos los Proyectos de Centros.

D) Transversalización de Género en los programas de INISA y a la interna de la Institución.

Continuar con el proceso trazado junto a INMUJERES en el período pasado. Profundizandola

concepción de derechos y género en el trabajo cotidiano con adolescentes y jóvenes vinculados a
INISA -sometidos a cualquier tipo de medida-, generando un proceso socioeducativo que les
permita ampliar sus posibilidades de desarrollo e inclusión social en un marco de igualdad.

Potenciar el trabajo socioeducativo con adolescentes y jóvenes de INISA, desde un enfoque de

derechos, para que incorporen la perspectiva de igualdad de género y prevención de la violencia
basada en género -en particular en el noviazgo- generando, a estos efectos, espacios formativos
integrales.

Dejar instaladas institucionalmente -en el funcionariado y en adolescentes y jóvenes capacidades y

herramientas para atender problemáticas basadas en desigualdades de género.

Contribuir al desarrollo de planes de formación continua -desde una perspectiva de género- para el
funcionariado de INISA (especialmente para referentes que trabajan en el rol de educadoras/es).

Apoyar el trabajo con las familias y comunidad educativa a partir de la desnaturalización de roles
de género, acceso a la salud en un sentido integral –particularmente a la salud sexual y salud
reproductiva-, entre otros.

Trabajar en implementar la Ley de Derechos e Igualdad recientemente aprobada, Ley N° 19.846 del
19 de diciembre de 2019, que establece en su artículo 18, la obligatoriedad de crear una unidad
de género en todos los organismos que tendrá como objetivo transversalizar género en todas las
acciones, políticas y programas del Instituto, así como a la interna del organismo.

Fortalecer el trabajo con las adolescentes y jóvenes vinculadas a INISA, considerando a las
adolescentes que son madres, así como con los varones trabajar sobre paternidades responsables,
las masculinidades asociadas a la violencia, etc.

4. Acciones Específicas

A. Oponerse a los cambios normativos que quiere incorporar la Ley de Urgente Consideración
(LUC), a los artículos del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA).

ARTICULOS LUC: 62, 63, 64 y 65.

Modificaciones al Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley N° 17.823, de 7 de septiembre de 2004
y modificativas. Se modifican cuatro artículos: 90, 91, 116 BIS, 222.

Aumenta la pena mínima de privación de libertad prevista en las hipótesis del 116 BIS de 12 meses
a 2 años. También prevé, de existir dolo, la prisión preventiva para los representantes legales del/la
adolescente. Se conservan los antecedentes penales para los casos de sentencias por delitos de:
violación, abuso sexual, abuso sexual especialmente agravado, privación de libertad, rapiña, rapiña
con privación de libertad, homicidio intencional. Aumenta de 5 a 10 años la pena máxima de
privación de libertad. Se excluye la posibilidad de régimen de semilibertad para adolescentes que
hayan sido penados por delitos de: violación, abuso sexual, abuso sexual especialmente agravado,
privación de libertad, rapiña, rapiña con privación de libertad, homicidio intencional y lesiones
graves o gravísimas.

Estas modificaciones van en contra de las normas internacionales aprobadas en la Convención

sobre los Derechos del Niño (art 37), que establecen la privación de libertad como último recurso y
la implementación de las medidas alternativas a la privación de libertad.

Vincula los temas de inseguridad a los casos de adolescentes que infringen la ley penal. No se basa
en la evidencia, puesto que los números de INISA al 2019 demuestran una clara disminución de los
adolescentes en conflicto con la ley, por lo que no es necesario incentivar las políticas represivas
para disminuir aún más esta problemática. En 2013 existían 633 adolescentes privados de libertad
y en 2019 sólo 293. Lo que significa un éxito de las políticas sociales y educativas implementadas
por Uruguay en estos 15 años.

No toma en cuenta las políticas de prevención ni las causas sociales de las infracciones. Va contra
el principio de PROGRESIVIDAD y NO REGRESIVIDAD en Derechos Humanos (artículo 26.º de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y artículo del 2.1 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales) y será claramente observado por los organismos
internacionales de aprobarse.

Por otra parte, estas normas aumentarán al doble la población atendida en INISA, (de 377 a 2020 a
680 en 2024, según proyecciones), debiendo pensar en un aumento de plazas, de funcionarios,
equipos técnicos y gastos de alimentación para una debida atención. Ver Informe de INISA que se
adjunta.
B. Trabajo en alianza por temas estratégicos con el Sindicato de la rama, SUINAU.

Este eje se ejecuta en cumplimiento de lo establecido como criterios del Frente Amplio para los
cargos de confianza elegidos para el período 2020-2025. El mismo figura como documento anexo.

El INISA ya tiene experiencias de algunos acuerdos puntuales en ámbitos bilaterales. El objetivo es

profundizar en la negociación colectiva, sobre todo en puntos como las condiciones de trabajo,
salud ocupacional, concursos internos, protocolos de actuación, negociación colectiva,
transversalización de género.

Se trabajó muy bien con el Estatuto del Funcionario de INISA, que tiene que ser aprobado por Ley
según determina la Constitución. Se deber promover ese proceso en conjunto con el SUINAU.

C. Trabajar con el objetivo de profundizar en la perspectiva de derechos humanos, en conjunto

con la sociedad civil (Comité de los Derechos del Niño, El Abrojo, etc)las OSC en Convenioy
organismos internacionales (UNICEF, Instituto Interamericano del Niño y la Niña, etc) y el Poder
Judicial.

Este eje se ejecuta en cumplimiento de lo establecido como criterios del Frente Amplio para los
cargos de confianza elegidos para el período 2020-2025. El mismo figura como documento anexo.

El INISA en el último período ha realizado un trabajo en conjunto con la sociedad civil y organismos
internacionales, a través del Consejo Honorario de los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes,
pero también en ejes de trabajo y mesas interinstitucionales, por los que se han iniciado procesos,
relacionados a las medidas alternativas a las privativas de libertad e inserción laboral y educativa.
Se debe continuar profundizando ese proceso.

También existe una mesa de trabajo convocada por UNICEF donde participan INISA, INAU, Poder
Judicial, Fiscalías, Defensores de oficio, OSCs en Convenio y PROMESEC. Este mismo grupo de
trabajo fue quien elaboro el Modelo de Intervención para el cumplimiento de Sanciones no
Privativas de Libertad. Es necesario seguir en este trabajo y profundizar en mejorar las medidas no
privativas, que alcancen a más adolescentes, haciéndolas atractivas para los decisores judiciales y
creando un mecanismo de evaluación objetivo sobre los resultados de las mismas.

D) Ejercer el contralor de las medidas y decisiones que tome la Presidencia (de Cabildo Abierto) y
el segundo Director (de Partido Nacional), en cuanto a medidas financieras, temas
presupuestales y económicas del Instituto, sobre compras, licitaciones, convenios con sociedad
civil.

Este eje se ejecuta en cumplimiento de lo establecido como criterios del Frente Amplio para los
cargos de confianza elegidos para el período 2020-2025. Y en el entendido que INISA es ordenador
primario y envía el presupuesto a aprobación parlamentaria.

El contexto será distinto si se aprueba o no la LUC. Si se aprueba, se requerirá triplicar el

presupuesto del INISA, porque va a aumentar casi en el triple el número de población atendida
según las proyecciones. Ver documento adjunto. Si la LUC no se aprueba, se requiere mayor
presupuesto para implementar las medidas no privativas de libertad, pero también para mejorar
las privativas, dotándolas de mejores condiciones edilicias y entornos saludables. Este es uno de
los más grandes desafíos de este período, el presupuesto, en un contexto de restricciones y
reducción del Estado.