UNIDAD I: PRINCIPALES NOCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Introducción

Para estudiar la ciencia, la dividimos en dos grandes bloques:

 Ciencias del Ser: son aquellas ciencias que se ajustan a todo lo que sea demostrable, o
comprobable a través de métodos.
 Ciencias del Deber Ser: son aquellas ciencias que pueden hacer planteos que
excepcionalmente son comprobables. Ej.: Derecho, Ciencias Políticas, etc.

Dentro de lo que definimos como derecho (Ciencia del Deber Ser), también se realiza una
distinción entre:

 Derecho Público
Se distinguen entre sí por el interés jurídicamente protegido.
 Derecho Privado

- Si el interés jurídicamente protegido es exclusivamente de los particulares:

PRIVADO.

- Si el interés jurídicamente protegido es aplicable a todos pero está de por medio el bien
común o bienestar general: PÚBLICO.

A su vez también el derecho público se divide para profundizar su estudio. Dos de estas
divisiones son:
 Derecho Constitucional
 Derecho Administrativo.

El derecho constitucional o derecho dela constitución es una parte del mundo jurídico.
Empleamos la locución “mundo jurídico” como equivalente de la voz “derecho”. Con la
locución mundo jurídico designamos al fenómeno jurídico que nos resulta real y perceptible.
Mundo jurídico es, entonces, una realidad a la que calificamos con los adjetivos de humana y
social. Este mundo jurídico se integra o compone con tres ámbitos, dimensiones, u órdenes: el
de las conductas, el de las normas y el del valor.

Orden de las conductas

Nos presenta conductas, es decir, comportamientos humanos. Conducta es algo que hacemos
los hombres. Esta conducta lleva acabo un reparto. Las conductas de reparto constituyen en la
realidad fundamental del mundo jurídico, dentro del cual integran un orden (o dimensión)
sociológico. Las conductas que interesan a la dimensión sociológica del derecho constitucional
son las conductas (justas o injustas), que se consideran “modelo”. El ser “modelo” implica que
se la reputa “ejemplar” para obtener “seguimiento” (imitación o repetición) en situaciones
similares.
Éstas son conductas jurídicas, las cuales, deben ser VIGENTES (tienen normas jurídicas que la
reglamentan), PRESENTES Y ACTUALES (tienen que tomar lugar aquí y ahora). Por lo tanto, las
conductas jurídicas deben ser ejercidas en el mismo momento en el cual están reglamentadas,
y a su vez, ese momento debe ser aquí y ahora.

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Orden de las normas
El orden normativo se compone de normas. La norma es la captación lógica de un reparto por
parte de un tercero neutral. Este tercero tiene la finalidad de encontrar la norma que mejor se
aplique al comportamiento que refleja la conducta jurídica con el fin de aplicarla para regir o
modificar la consecuencia.
Existen normas que regulan dicha conducta que están escritas o normadas, como así también
normas no escritas o no normadas. Sin embargo, ambas son obligatorias por igual.

Orden del Valor

El valor más importante y excelso en el mundo jurídico es la JUSTICIA (dar a cada quien lo que
le corresponde). Este valor no ha sido creado por el hombre, sino descubierto por éste, a
través del tiempo.
El valor no es auto-ejecutorio, lo que en otros términos significa que el valor no se realiza solo,
ni lleva a cabo repartos, ni distribuye nada a nadie. El valor señala desde su deber-ser-ideal o
deber ser puro cómo deben ser las conductas. Este deber ser ideal equivale a la “valencia
intrínseca” del valor. El valor vale por sí mismo y por sí solo, y vale aunque no se realice con
signo positivo en el mundo jurídico.

1) Derecho Constitucional: concepto

Es la rama del derecho público que estudia o abarca el estado, la norma que le da origen, el
modo o situación de los hombres en el estado, sea en las relaciones con éste o con los demás,
el poder, sus órganos y atribuciones y las relaciones entre órganos y funciones de éstos.

El contenido del derecho constitucional es más estrecho o más amplio según la perspectiva
que se adopta.

a) Siusamosladelderechoconstitucionalformal,decimosquetalcontenidoestádadotambiénform
almenteporlaconstituciónescritaocodificada;yenlosestadosdondeellanoexiste,porlasnorma
sconstitucionalesdispersasquetienenformulacióntambiénescrita. Dicha constitución se
denomina “constitución formal”.

Constitución formal: es aquella referida a un conjunto de normas jurídicas que indican cómo
debe ser ejercido el poder político de un estado.

b) Siempleamoslaperspectivadelderechoconstitucionalmaterial,elcontenido se vuelve mucho

más abundante: se basa en la realidad social de un estado y no en una norma escrita.
Estudia la constitución real de la sociedad, denominada “constitución material”.

Constitución material: es aquella referida al sistema político real de un estado. A diferencia de

la constitución formal, ésta indica cómo es ejercido el poder político de un estado.

LASFUENTES

Lasfuentesformalesymateriales

Lapalabra“fuentes”delderechoesmultívoca.Muchosdistinguenlasfuentesde“lasnormas”(odelor
dennormativo)ylasfuentes“materiales”.Nosotrosabordaremosladualidad(fuentesdelordennor
mativo,yfuentesdelderechoconstitucionalmaterial).

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a) Fuentesdelasnormaspuedesignificar:
- la“manifestación”o“constancia”delanorma,porlaquesabemosqueenelordennormativo“hay
”unanorma;enestesentido,lafuentepareceserlamismanorma;
- el“actodecreación”odeestablecimientodelanorma;
- elconjuntodeideas,valoraciones,normas,realidades,etc.,quesirvedeinspiraciónparaelconten
idodelanorma.
b) Fuentesdelderechoconstitucionalmaterial,encambio,aludeatodocanalocarrilporelcualingre
sayseincorpora—oemigra—
uncontenidoenlaconstituciónmaterial;todocuantoenellaencontramosprovienedeunafuente
queengendraunderechovigenteenladimensiónsociológica(nounanormasinaplicaciónniefica
cia).

Conesteenfoqueesfáciladmitirqueelderechoconstitucionalmaterialrecibe,opuederecibir,conten
idosrealesdediversasfuentes:delamismaconstituciónformal,cuandoellafuncionaysecumple;dele
yesconcontenidoconstitucionalenigualcaso;detratadosinternacionalesenlasmismascondiciones
;delderechonoescrito(consuetudinarioyespontáneo);delderechojudicial,etc.;elderechointernaci
onalnocontractual(esdecir,surgidodelacostumbre,yno de
tratadosyconvenciones)funcionatambiéncomofuentedelderechoconstitucionalmaterial.

Lasfuentesdelderechoconstitucionalargentino

Aplicandoelesquemahastaaquíelaboradoalderechoconstitucionalargentino,observamosquenue
stroestadotieneunaconstituciónformal:lade1853consusulterioresreformasde1860,1866,1898,1
957y1994.

(Descartamos la reforma de 1949 porque quedó sin vigencia con la proclama revolucionaria de
1956; y la enmienda transitoria de 1972, porque agotó su plazo máximo de aplicación.)

Por consiguiente, decimos que en el orden de las fuentes formales o de constancia, la primera
fuente es la propia constitución formal.

A ella añadimos:

a) Normas escritas dispersas, como las leyes dictadas por el Congreso (ordinarias en cuanto a
origen y forma) que regulan materia constitucional; a título de ejemplo, señalamos la ley
de acefalía, la de ministerios, la de partidos políticos, la electoral, la de amparo, la de
expropiación, la de ciudadanía, etc. Las llamamos “leyes constitucionales” (por su materia
o contenido).

La reforma de 1994, que ha dado a la Constitución una textura muy abierta, derivó
expresamente
alCongresolacompetenciaparadictarnumerosasleyesdecomplementación,determinaciónoregla
mentacióndenormasconstitucionales.

b) Tratadosinternacionales,comolosqueversansobrederechoshumanos,sobrelaintegraciónaor
ganizacionessupraestatales,elAcuerdode1966conlaSantaSede,laConvencióndeVienasobred
erechodelostratados,etcétera.

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Lareformaconstitucionalde1994haintroducidounaimportantemodificaciónenesteámbito,cuand
oelart.75inc.22reconoceadeterminadostratadosdederechoshumanoslamismajerarquíadelaCon
stitución.

2. Constitución: concepto
Es la ley fundamental de la organización de un estado. “Es la regulación normativa básica de la
cual emana la validez de todo el ordenamiento jurídico de una sociedad política” (Badeni).

Importancia: es la norma más importante de un país. En ella se establece cómo va a estar

organizado el estado. Además, a través de una Constitución, la sociedad deja en claro cuáles
son sus objetivos políticos y cuál va a ser la forma de llevarlos a cabo.

Bufaliza: Es la ley fundamental, escrita o no, de un estado soberano establecida o aceptada

como guía de gobernabilidad y ejercicio del poder, fijando límites y regulando las relaciones
entre los órganos del estado, garantizando los derechos de la población.

3. Clasificación de las constituciones

 Según si se encuentra escrita o no

- Escrita o codificada: cuando las normas constitucionales se encuentran reunidas en un único

texto escrito o cuerpo normativo. Ej: Constitución Argentina.

- No escrita o dispersa: carece de dicha unidad mencionada anteriormente, se basa casi

totalmente en la tradición, en la costumbre y en algunas normas dispersas. Ej: Constitución
Inglesa.

Éstas se subclasifican en:

 Totalmente no escritas o consuetudinarias

 Parcialmente no escrita
 Totalmente escrita pero dispersa
 Parcialmente escrita pero dispersa

 Según su vigencia

- La constitución formal: adopta una forma determinada y se plasma en un cuerpo normativo,

es la que se encuentra realmente escrita (por eso se relaciona con esta clasificación).

- Laconstituciónmaterial:
eslavigenteyrealenladimensiónsociológicadeltiempopresente,comomododeestructurayordena
cióndeunrégimen. Ej: Art. 46 y 88 CN.

 Según el grado de modificación que permiten:

-Rígida: es
laque,surgidadeunpoderconstituyenteformal,nosepuedemodificarsinomedianteprocedimiento
sdiferentesalosdelalegislacióncomún.

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-Flexible: es
laqueadmitesuenmiendamedianteelmismomecanismoempleadoparalalegislacióncomún;pores
o,enlasconstitucionesflexiblesoelásticassueledecirsequefaltaladistinciónentrepoderconstituyen
teypoderconstituido,porqueelpoderlegislativoestáhabilitadoparamodificarlaConstitucióncomos
ifueraunaleycomún.

-Pétrea: (no se considera como una clasificación)

seconsiderapétreasiademásdeserescritayrígidasedeclarairreformable;nopareceposiblehablarde
una
constitucióntotalmentepétrea,debiendoreservarseelconceptoparaalgunoscontenidosdelaCons
tituciónquenosonsusceptiblesdereforma,odealteración,odesupresión.Ej: Art. 1 y 2 CN. Los
contenidos pétreos pueden modificarse pero producirían el nacimiento de un NUEVO ESTADO
(Art. 30 CN).

 Según quién le da nacimiento:

-Laconstituciónesotorgadacuandounórganoestatallaconcedeoestableceunilateralmente;

-
Laconstituciónespactadacuandoderivadeunacuerdo,compromisootransacciónentreunórganoes
tatalylacomunidad,ounsectordeella;

-
Laconstituciónesimpuestacuandoselasuponeemanadadelpoderconstituyenteradicadoenelpueb
lo,ysurgidadeunmecanismoformalenejerciciodelmismopoder.

LA TIPOLOGÍA DE LA CONSTITUCIÓN FORMAL ARGENTINA

Su caracterización general

La constitución argentina de 1853—a la que llamamos constitución histórica o fundacional—es

escrita o codificada, por lo que corresponde a la categoría de constitución formal.
Surgió en 1853 de un acto constituyente originario y se completó con otro de igual naturaleza
en 1860, al integrarse la provincia de Buenos Aires a la federación que, en la primera fecha, se
formó solamente con trece. Es, entonces, una constitución nueva u originaria, que dio
nacimiento a la República Argentina.
Tomó del tipo racional normativo la pretensión de planificar hacia el futuro nuestro régimen
político, pero el constituyente no la elaboró con puras abstracciones mentales ni con un
racionalismo apriorístico, sino todo lo contrario. Tuvo un sentido realista de compromiso con
todos los elementos de la estructura social de su época: cultura, religión, tradición, ideologías,
creencias, factores geográficos y mesológicos, etc.
Es importante y necesario hacer historia política y constitucional de todo el proceso que
desembocó en la constitución de 1853 1860 para comprender cuál ha sido su “por qué” y su
“razón histórica” y, con ello, dar por cierto que constituir un nuevo estado estuvo muy lejos de
crearlo de la nada y de prescindir de su génesis.
La constitución argentina amalgama también—por eso—algunos caracteres del tipo
tradicional-historicista, porque plasmó contenidos que ya estaban afincados en la comunidad
social que la preexistía, y los legitimó a título de la continuidad y permanencia que acusaban
en la estructura social. De todo un repertorio de ideas, principios y realidades que la tradición
histórica prolongaba—por lo menos desde 1810—, nuestra constitución consolidó
implícitamente determinados contenidos a los que atribuimos carácter pétreo.

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Decir que hay contenidos pétreos en nuestra constitución significa afirmar que mientras se
mantenga la fisonomía de nuestra comunidad y mientras la estructura social subyacente siga
siendo fundamentalmente la misma, dichos contenidos no podrán ser válidamente alterados o
abolidos por ninguna reforma constitucional. Podrán, acaso, ser objeto de modificación y
reforma, pero no de destrucción o supresión.
Entre los contenidos pétreos citamos: a) la democracia como forma de estado, basada en el
respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre, de su libertad y de sus derechos; b) el
federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base territorial; c) la forma
republicana de gobierno, como opuesta a la monarquía; d) la confesionalidad del estado, como
reconocimiento de la Iglesia Católica en cuanto persona de derecho público.

La reforma de 1994, con haber impreso a la constitución de 1853-1860 una fisonomía en

muchos aspectos distinta a la del texto originario (es más extensa, más abierta en sus normas,
más detallista en algunas) no nos hace hablar de una “nueva constitución”, porque
entendemos que ha mantenido— aunque ampliado—el eje vertebral primitivo de principios,
valores, derechos y pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no obstante las
numerosas enmiendas que le introdujo.

4. Poder Constituyente: concepto y clasificación. Poder Constituido

 Poder Constituyente: concepto y clasificación

Poderconstituyenteeslacompetencia,capacidadoenergíaparaconstituirodarconstituciónalestad
o,esdecir,paraorganizarlo,paraestablecersuestructurajurídico-política. En otras palabras, es la
capacidad para dictar la Constitución de un Estado. Ej: en nuestro país, el poder constituyente
originario se ejerció por única vez en el año 1853, cuando se dictó la CN.

Elpoderconstituyentepuedeseroriginarioyderivado.Esoriginariocuandoseejerceenlaetapafunda
cionaldelestado,paradarlenacimientoyestructura.

Esderivadocuandoseejercepara reformar la Constitución. En nuestro país fue ejercido

sucesivamente en las reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994.

Elpoderconstituyenteoriginariotienecomotitularalpuebloolacomunidad,porqueeslacolectivida
dtodalaquedebeproveerasuorganizaciónpolíticayjurídicaenelmomentodecrearseelestado.Lano
ciónrespondealabúsquedadelalegitimidadenelusodelpoderconstituyenteoriginario.
Elpreámbulodenuestraconstituciónde1853-
1860acogeesteprincipiodefinitoriocuandoincluyelafórmulade“noslosrepresentantesdelpueblo
…”.

Se
dicequeelpoderconstituyenteoriginarioes,enprincipio,ilimitado.Ellosignificaquenotienelímitesd
ederechopositivo,odichoenotraforma,quenohayningunainstanciasuperiorquelocondicione.Aho
rabien,lailimitaciónnodescarta:

a) Loslímitessuprapositivosdelvalorjusticia(oderechonatural).
b) Loslímitesquepuedenderivarcolateralmentedelderechointernacionalpúblico. Ej:tratados.
c) Elcondicionamientodelarealidadsocialcontodossusingredientes,queunmétodorealistadeela
boracióndebetomarencuentaparaorganizaralestado.

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Elpoderconstituyentederivado,encambio,eslimitado.Elloseadvierteclaramenteenlasconstitucio
nesrígidas(cualquieraseaeltipoderigidez).Enlasflexibles,quesereformanmedianteleyordinaria,tal
procedimientocomúnvienearevestirtambiéncarácterlimitativo,encuantopesealaflexibilidad,laco
nstituciónsóloadmiteenmiendaporelprocedimientolegislativo,ynoporotro.

El poder Constituyente Derivado tiene límites, por dos razones:

 Porque para su reforma, la CN señala quién tiene competencia para introducir
modificaciones y quéprocedimiento debe seguirse.
 Porque si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento interno con
anterioridad a la reforma, dichos tratados a veces impiden que posteriormente el derecho
interno incluya ciertos contenidos incompatibles.

 Poder Constituido

Es el poder del Estado. En nuestro país, este poder lo ejercen aquellos órganos creados por la
Constitución, en base al principio de división de poderes. Se encuentra en la 2° parte de la
Constitución, es decir, en la parte orgánica.

Relación con el poder constituyente: ej: el poder constituyente originario (CN de 1853), crea y
organiza a los poderes constituidos (P. legislativo, ejecutivo y judicial). Y a su vez, uno de los
poderes constituidos (Congreso) puede hacer nacer al poder constituyente derivado, cuando
declara la necesidad de reforma y convoca a la Convención.

5. La reforma constitucional. Norma Constitucional.

Concepto: es la modificación de la Constitución a través del ejercicio del Poder Constituyente
Derivado. En nuestro país, dicho poder está a cargo de la Convención Reformadora.

Art. 30 de la CN

Determina los pasos a seguir para reformar la Constitución, estableciendo:

“La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de

reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de
sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto”.

De la lectura de este artículo surgen los siguientes aspectos sobre la Constitución y su reforma
a considerar:

1. La rigidez: la CN es rígida, ya que su reforma se lleva a cabo mediante un procedimiento

especial, diferente al procedimiento que se utiliza para reformar leyes comunes. Este
procedimiento se ve reflejado en el art. 30 cuando establece que la reforma debe ser
efectuada por una Convención, la cual debe ser convocada específicamente para reformar
la Constitución.
2. Los contenidos pétreos: son aquellos contenidos que no pueden ser reformados. Sin
embargo, de acuerdo a la primera parte del artículo, podríamos negar la existencia de
dichos contenidos: “La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes”. La doctrina entiende al respecto que los contenidos pueden reformarse, siempre

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 y cuando no se altere su esencia. Lo prohibido sería, por ejemplo, reemplazar la
democracia por el totalitarismo.
3. Las etapas y el procedimiento para la reforma: el procedimiento reformatorio de nuestra
Constitución se lleva a cabo en dos etapas: etapa de iniciativa y etapa de revisión.

6. Etapa de iniciativa. Reforma propiamente dicha

Etapa de Iniciativa

Es el momento en el que el Congreso declara la necesidad de reformar la Constitución. Para

que proceda esta declaración, el art. 30 exige el voto de las 2/3 partes de los miembros del
Congreso.

El problema se plantea cuando surge la siguiente incógnita: ¿Los 2/3 deben computarse sobre
el total de los miembros del Congreso o únicamente sobre los miembros presentes? La mayor
parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total de los miembros, ya que
cuando la Constitución pretende que el quórum se calcule sobre los miembros presentes,
incluye la palabra “presentes”; y en éste artículo no la incluye.

Además, se computa cada Cámara por separado, es decir, que se necesitan los 2/3 de la
Cámara de Diputados y los 2/3 de la Cámara de Senadores.

También en esta etapa, y mediante la declaración de la necesidad de reforma, el Congreso

debe puntualizar los contenidos o artículos que necesitan ser reformados.

Es importante aclarar que la Convención no queda obligada a introducir reformas en los

puntos señalados por el Congreso, es decir, puede no reformarlos; pero no puede excederse
de estos puntos (no puede efectuar reformas fuera de ellos).

Etapa de Revisión. (Reforma Propiamente dicha)

Es el período en el que se produce la reforma, y es llevado a cabo por la Convención

Reformadora. El art. 30 no especifica cómo se integra esta Convención, pero en la reforma de
1994 los integrantes de la Convención fueron elegidos de la misma forma en que se eligen los
Diputados Nacionales (elección directa y bajo mecanismo de representación proporcional “D’
Hont”).

La Convención al momento de reformar tiene ciertos límites:

 Los contenidos pétreos.

 No puede excederse más allá de los puntos señalados por el Congreso.
 El plazo para reformar es establecido por el Congreso, y su vencimiento provocaría
automáticamente la disolución de la Convención.

En otros países existe una Tercera etapa, denominada “etapa ratificatoria” en la cual se le
otorga validez a la reforma; pero nuestra Constitución sólo prevé las 2 etapas mencionada
anteriormente.

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 7. Las reformas de la Constitución Argentina
Reforma de 1860: esta reforma fue una consecuencia directa del Pacto de San José de Flores
(año 1859). Por medio de este pacto se establecía que Buenos Aires se integraría a la
Confederación Argentina, pero se reservaba el derecho de hacer revisar la Constitución de
1853 por una Convención Provincial.

Esta Convención Provincial fue la que, en definitiva, decidió reformar la Constitución; estas
modificaciones fueron aceptadas por una Convención Nacional, las principales fueron:

1. Se eliminó la exigencia de que sólo el Senado podía iniciar las reformas constitucionales.
2. Se suprimió la prohibición de reformar la Constitución de 1853 durante el término de 10
años (contados a partir de su juramento).
3. Se modificó el art. 3°, que declaraba a Buenos Aires como Capital de la República; y se
estableció que la Capital sería declara por ley del Congreso.
4. Se incorporó el art. 33° referente a los “derechos implícitos” (derechos no enumerados).
5. Se estableció que los derechos de exportación, a partir del año 1866, dejarían de ser
nacionales.

Reforma de 1866: la reforma de 1860 estableció que los derechos de exportación dejarían de
ser nacionales; pero en 1866, las necesidades del país obligaron a reconsiderar esa disposición.
Por lo tanto, el Congreso de la Nación declaró la necesidad de reformar la Constitución a
efectos de restablecer los derechos de exportación. Una Convención Nacional reunida al
efecto llevó a cabo la Reforma, modificando los arts. 4° y 67° inciso 1 ° (ambos referidos a los
derechos de exportación).

Reforma de 1898: esta reforma fue convocada por medio de la ley 3507, que fijó los puntos a
modificar. Las reformas introducidas fueron básicamente 2:

1. Se modificó el art. 37 respecto a la base de representación de los diputados. Se estableció

que dicha representación sería de 1 diputado cada 33.000 habitantes o fracción no menor
a 16.500 (antes 1 cada 20.000 o fracción no menor a 10.000).
2. Se modificó el art. 88, aumentando el número de Ministros de 5 a 8.

Reforma de 1949: mediante el dictado de la Ley 13.233, del año 1948, se declaró la necesidad
de reformar la Constitución. En consecuencia, durante la presidencia de J. D. Perón en 1949 se
produjo una nueva reforma constitucional. Las modificaciones más importantes fueron:

1. Se autorizó la reelección del Presidente y Vicepresidente.

2. Tanto el Presidente como el Vice serían elegidos por el voto del pueblo.
3. Los ministerios se elevaron a 20.
4. Los Diputados se elegirían por voto directo y durarían 6 años.
5. Se incorporaron una serie de derechos sociales, como ser: derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, etc.
6. Se estableció la función social de la propiedad, el capital y la actividad privada.

Esta reforma sólo tuvo vigencia durante 7 años, ya que en 1956 fue derogada.

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Reforma de 1957: en el año 1955 se produjo una Revolución que derrocó al General Perón. De
esa revolución surge un Gobierno Provisional (Aramburu- Rojas) que deroga expresamente la
reforma de 1949, y declara la necesidad de reformar nuevamente la CN. Para ello, fue
convocada una Convención Nacional, que introdujo 2 reformas importantes:

1. Agregó el art. 14 bis, referente a los “derechos sociales” o “económicos- sociales”.

2. Mediante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facultó al Congreso Nacional a
dictar el Código del Trabajo y la Seguridad Social.

Es importante destacar que esta reforma fue duramente cuestionada por no seguir los
mecanismos previstos por el art. 30, ya que al declarar la necesidad de reforma, el Congreso se
encontraba disuelto.

Reforma de 1972: en este año la Junta Militar declaró la necesidad de reforma, para lo cual
dictó un cuerpo normativo denominado “Estatuto Fundamental”. Este Estatuto modificó la
parte orgánico de la Constitución en varios artículos. Sus modificaciones más trascendentes se
referían a:

1. Plazos para los mandatos.

2. Forma de elección de Presidente y Senadores.

Esta reforma tampoco cumplió con lo establecido por el art. 30, ya que tanto la necesidad de
reforma como la reforma misma fueron realizadas por la Junta Militar.

Carácter “transitorio” del estatuto: lo más llamativo del Estatuto fue su art. 4°, el cual disponía
que la reforma sería transitoria, ya que tendría vigencia hasta 1977. Pero si una Convención no
decidía acerca de su incorporación o derogación antes de agosto de 1976, su vigencia sería
prolongada hasta 1981.

El Golpe de Estado de 1976 finalmente derogó esta reforma; y las elecciones de 1983 se
rigieron a través del viejo texto constitucional.

Golpe de Estado de 1976: en Marzo de 1976 asumió un gobierno integrado por las Fuerzas
Armadas. La CN dejó de regir plenamente, ya que dejó de funcionar el Congreso. Además,
tanto el Presidente como las demás autoridades nacionales y provinciales serían designados en
la forma en que establecieran los militares, y no en la forma establecida en la Constitución.

También afectó el principio de supremacía de la Constitución, ya que se estableció un orden de

jerarquía en el cual las Normas Básicas del Gobierno de Facto estaban por encima de la ley
fundamental. Durante este gobierno, la Constitución tendría vigencia siempre que no se
opusieran a las “Normas básicas”.

Reforma de 1994: a fines de 1993 se celebró el “Pacto de Olivos” entre los líderes políticos del
Partido Justicialista y de la Unión Cívica Radical (Carlos Menem y Raúl Alfonsín). Por medio de
este acuerdo se fija el “Núcleo de Coincidencias Básicas” que establece, a través de 13 ítems, el
temario y contenido que debería tener la reforma.

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En diciembre de 1993, el Congreso sancionó la Ley 24.309, la cual declaraba la necesidad de
reformar la Constitución. Esta ley se basó en el Pacto de Olivos, y le dio forma legislativa al
“Núcleo de Coincidencias Básicas”.

“Temas habilitados”: la Ley 24.309, estableció ciertos “temas habilitados para el debate de la
Convención Constituyente”. Éstas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la
Convención para fijar el alcance de su reforma.

Modificaciones pertenecientes al “Núcleo de coincidencias Básicas”:

1. Atenuación del Sistema Presidencialista (a través de la creación del Jefe de Gobierno).

2. Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente a 4 años, con reelección inmediata
por un solo período.
3. Elección directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage).
4. Eliminación del catolicismo como requisito para ser Presidente.
5. Elección directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
6. Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos) de necesidad y urgencia.
7. Creación del Consejo de la Magistratura.

Modificaciones pertenecientes a los Temas Habilitados:

8. Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la Administración Pública.

9. Incorporación de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia
semidirecta.
10. Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11. Consagración del Ministerio Público como órgano extrapoder.
12. Preservación del Medio Ambiente.
13. Derechos del consumidor y del usuario.
14. Forma de integrar Tratados Internacionales y forma de darles jerarquía.
15. Consagración expresa del Hábeas Corpus y del Amparo.

Cláusula Cerrojo: se denomina así al hecho de que el Congreso haya predeterminado el

sentido de las modificaciones a producirse por medio del Núcleo de Coincidencias Básicas.
Para muchos autores esto alteró el sistema previsto en el art. 30 de la CN, ya que se violó la
facultad exclusiva de la Convención de discutir y determinar el sentido de cada una de las
modificaciones.

Voto conjunto: el art. 5 de la Ley 24.309 impuso a la Convención la votación conjunta de todas
las cuestiones incluidas en el Núcleo de Coincidencias Básicas. Es decir que la votación
afirmativa importaba la inclusión de todas las modificaciones, mientras que la votación
negativa hubiese provocado el rechazo de todas ellas.

Crítica a la Reforma: gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso, al dictar la ley 24.309,
abusó de sus facultades, ya que:

a. Determinó el contenido y sentido de las modificaciones incluidas en el Núcleo de

Coincidencias Básicas (Cláusula Cerrojo)
b. Obligó a la Convención a votar afirmativa o negativamente dichas modificaciones en su
totalidad (Voto conjunto).

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