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ISP Superior
Pascal

Educación Secundaria con Orientación en Economía y Administración

Problemáticas Económicas Actuales - Segundo año
índice
presentación 3

objetivos 5

programa 5

material 7

unidades
unidad 1 | 8
unidad 2 | 45
unidad 3 | 89
unidad 4 | 122

evaluación integradora 156

impresión total del documento ! 156 páginas

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 2

 El objetivo de los contenidos desarrollados en Problemáticas Económicas Actuales
presentación
es reflexionar acerca del conjunto de problemas relacionados con la economía en
sus diferentes niveles de análisis y la interrelación que existe entre ellos. Para
ello se propone ampliar la definición de economía más allá de las concepciones
clásicas centradas en el mercado y desarrollar la visión de la economía social;
dado los problemas que surgen cuando se intentan estudiar relaciones sociales
cuya racionalidad no está basada en la “reproducción ampliada del capital”, sino
en la “reproducción ampliada de la vida” desde la perspectiva clásica.

También se propone incluir las problemáticas relacionadas con el mundo del

trabajo y el desarrollo local, entendiendo las particularidades regionales, la
globalización, las nuevas tecnologías y el medioambiente.

Además, en la sociedad actual es imprescindible el conocimiento de las

organizaciones en general y la gestión de sus procesos en particular. Esta
disciplina aporta las herramientas necesarias para abordar los contenidos que
permiten tanto conceptualizar, caracterizar y clasificar a las organizaciones que
se originan y se desarrollan en la sociedad, como los procesos internos que le
dan vida y posibilitan su desenvolvimiento. Las mismas conviven en ambientes
o entornos cambiantes, donde la dinámica es la constante de nuestros tiempos.
Estas organizaciones influyen con sus acciones el entorno que las rodea y
también son condicionadas por éste, generándose una interrelación permanente
que enriquece la vida de la sociedad toda.

Usted recorrerá los contenidos de la asignatura de manera gradual, iniciándose

en los conceptos básicos, de carácter general, avanzando hacia los conceptos
específicos, de carácter particular, para lograr alcanzar, de esta forma, el grado
de profundidad que se pretende al finalizar el curso.

La asignatura consta de cuatro ejes temáticos: Campo de estudio de la Economía;

Gestión de las organizaciones; La administración, sus procesos y niveles; Las
áreas de la organización y la gestión. Cada eje temático aborda los contenidos
correspondientes y contiene actividades para la fijación y aplicación de los mismos

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a la realidad.

Usted es el protagonista en este proceso de enseñanza – aprendizaje, ya que

asume un rol específico a lo largo del desarrollo de los cuatro ejes temáticos.

En este caso particular usted es empleado de una organización llamada

FABRICAMIGA, que se dedica a la producción de muebles de oficina y el
hogar. Una vez que ingresa a la empresa comienza a recorrer los contenidos
de la asignatura, a través de diálogos con sus jefes y de sucesivos cursos de
capacitación que posibilitan los ascensos a distintos cargos.

El objetivo es lograr que usted comprenda: la importancia y las dimensiones

del fenómeno organizacional, las interrelaciones dinámicas y constantes de
las organizaciones con su ambiente externo y la incidencia de los procesos
administrativos en la gestión eficiente de la organización. Como así también,
sea capaz de aplicar los conocimientos adquiridos a la realidad local, nacional
e internacional, desarrollando habilidades para la elaboración de sus propias
conclusiones.

La instancia evaluativa de la asignatura está compuesta por una actividad

integradora, de carácter obligatorio y otras actividades, de carácter opcional. Las
mismas se basan en consignas teóricas, prácticas y reflexivas, por medio de las
cuales se pretende que el estudiante fije los conceptos desarrollados y pueda
aplicarlos a situaciones reales.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 4

 • Comprender las problemáticas económicas actuales, como una ciencia
objetivos social y un aspecto importante de la realidad a los fines de ajustar o
adaptar la situación económica a los cambios producidos.
• Reconocer y valorar los objetivos e instrumentos de acción de la política
económica a los fines de introducir cambios estructurales sin afectar el
Marco Economico.
• Analizar indicadores referidos a distintos sectores que miden la actividad
económica a los fines de influir o alterar decisiones individuales para
modificar la asignación de los recursos.
• Adquirir la capacidad de transferir los conocimientos teóricos a la
realidad local, nacional e internacional, desarrollando habilidades para la
elaboración de conclusiones propias.
• Identificar la Evolución del Proceso Organizacional, sus características
y los distintos tipos de Organizaciones a los fines de poder evaluar la
estructura de una Organización.
• Reconocer los aspectos informales y formales que articulan el trabajo
y aspectos significativos de la sección administrativa, valorando la
importancia de adoptar decisiones racionales para el logro de una gestión
eficiente.
• Conocer las diferentes áreas de las organizaciones, sus funciones,
características y conformación a los fines de poder encuadrarla en alguno
de los tipos de Organización establecidos.
• Adquirir conocimientos sobre los procesos administrativos de planeación,
dirección, coordinación y control, en las diferentes áreas de la Organización
a los fines de establecer el grado de compromiso de sus autoridades.

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 Unidad 1: Campo de estudio de la Economía.
programa Problemáticas Relacionadas con el Campo de Estudio de la Economía: La
Economía como Ciencia Social. La Definición Clásica de Economía y la
Racionalidad Instrumental. Definición Amplia de Economía y la Racionalidad
Reproductiva. Problemáticas Microeconómicas y El Rol del Estado: Fallas
de Mercado. La Producción de Bienes y Servicios. La Actividad Económica y
las Consecuencias en el Medio Ambiente. Problemáticas Macroeconómicas y
el Rol del Estado: Los Ciclos Económicos. El Desempleo y Déficit de Trabajo
Decente. La Inflación. El Crecimiento y el Desarrollo. La Distribución del Ingreso.
La Pobreza. Problemáticas Mesoeconómicas y el Rol del Estado y del Gobierno
Local: El Territorio. Desigualdades Territoriales. La Problemática de la Tenencia
de la Tierra. El Desarrollo Local en el Contexto Global.

Unidad 2: Gestión de las organizaciones

Introducción. Concepto de Organización. Las Organizaciones y sus características.
Clasificación de las Organizaciones. El concepto de sistema. Las organizaciones
y sus componentes. Los elementos que conforman a las organizaciones,
interacciones e interinfluencias. El enfoque de sistema aplicado a las
organizaciones. Las organizaciones como sistemas sociales. Las organizaciones
como sistemas abiertos. Los subsistemas del sistema organizacional. Las
organizaciones y el entorno. Concepto de entorno. Componentes del entorno de
acción directa. Componentes del entorno de acción indirecta.

Unidad 3: La Administración, procesos y niveles

La Administración. Procesos administrativos. Niveles de administración. El
planeamiento en las organizaciones. Concepto. Niveles de planeamiento. El
proceso de planeamiento.
La dirección. Concepto. Clasificación de dirección. Niveles de dirección. La toma
de decisiones y el proceso racional. La comunicación y su proceso. El liderazgo.
Diferentes teorías.
La Organización. Organización formal y organización informal. Estructura
organizacional. Criterios de departamentalización. El Control. Concepto. Proceso.
Niveles de control.

Unidad 4: Las áreas de la organización y la gestión organizacional.

Gestión de recursos humanos. Introducción. El planeamiento de recursos
humanos. Reclutamiento y selección de personal. La dirección de recursos
humanos. Teorías de la motivación. Gestión comercial de la producción. La
administración de la gestión comercial. El planeamiento. Investigación de
mercado. El producto. El precio. La distribución. La promoción. El control de la
comercialización. Gestión financiera: presupuesto. El presupuesto. Los flujos de
dinero y las fuentes de financiamiento. El ciclo de vida organizacional.

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 Bibliografía Obligatoria
material
• Contenidos desarrollados en las unidades de la materia de la plataforma
educativa

Bibliografía complementaria
• Álvarez, Héctor. Principios de Administración. Córdoba. Editorial Eudecor.
1998.
• Ferrer, Aldo (2010), El futuro de nuestro pasado: La economía Argentina
en su segundo centenario, Madrid, Fondo de Cultura Economía de
España.
• García, V. Para Entender la Economía Política (y la Política Económica).
Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos. México. 2000.
• Kliksberg, Bernardo (2011), Emprendedores Sociales. Los que hacen la
diferencia, Buenos Aires, Editorial Temas.
• Kliksberg, Bernardo (2011), ¿Cómo enfrentar la pobreza y la desigualdad?
• Mochón, F y Beker, V. Economía. Principios y aplicaciones. 3º Ed.
McGraw-Hill. Buenos Aires. 2003.

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unidades

unidad 1 Campo de estudio de la Economía.

TEMA 1: Problemáticas Relacionadas con el Campo de Estudio de la

Economía.
La Economía como Ciencia Social. La Definición Clásica de Economía
y la Racionalidad Instrumental. Definición Amplia de Economía y la
Racionalidad Reproductiva..

TEMA 2: Problemáticas Microeconómicas y El Rol del Estado

Fallas de Mercado. La Producción de Bienes y Servicios. La Actividad
Económica y las Consecuencias en el Medio Ambiente.
 Actividad 1: Los Mercados

TEMA 3: Problemáticas Macroeconómicas y el Rol del Estado

Los Ciclos Económicos. El Desempleo y Déficit de Trabajo Decente. La
Inflación. El Crecimiento y el Desarrollo. La Distribución del Ingreso. La
Pobreza.
 Actividad 2: Inflación

TEMA 4: Problemáticas Mesoeconómicas y el Rol del Estado y del Gobierno

Local
El Territorio. Desigualdades Territoriales. La Problemática de la Tenencia
de la Tierra. El Desarrollo Local en el Contexto Global.

Respuestas a las actividades

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 Problemáticas Relacionadas con el Campo de Estudio de la Economía.
unidad 1
tema 1 1.1 La Economía como Ciencia Social
La economía es una ciencia social y, como cualquier otra ciencia, se ocupa de
la explicación y la predicción de fenómenos observados en la sociedad y que se
encuentran relacionados con la producción, circulación y consumo de los bienes
materiales e inmateriales y las relaciones sociales que se establecen a fin de
satisfacer las necesidades humanas.

Desde un análisis microeconómico se estudian “los problemas relativos a las

unidades primarias de decisión” En principio, las empresas y los hogares; y la
forma en que interactúan en los mercados.

A partir del análisis macroeconómico se busca explicar y analizar “los fenómenos

que afectan al conjunto de la economía” tales como el desempleo, la pobreza, la
distribución del ingreso, la inflación, cómo lograr el crecimiento y el desarrollo de
una nación.

También se realizan análisis a nivel mesoeconómico. “La mesoeconomía

es el análisis que se sitúa a medio camino entre el análisis agregado de la
macroeconomía y el análisis individualizado de la microeconomía”. Por ejemplo,
estudia la dinámica de los sectores productivos, las reglamentaciones en torno al
comercio o las políticas de desarrollo en el ámbito provincial y regional.

Para brindar explicaciones y predicciones acerca de los sucesos observados,

los economistas se basan en teorías. Las teorías se valen de supuestos para
la construcción de modelos que simplifican la realidad para poder comprenderla
mejor y establecer así las relaciones causa-efecto sobre los fenómenos que se
intentan explicar.

El supuesto fuerte de la teoría económica es que de un conjunto de elecciones

posibles, “los individuos” toman decisiones racionales buscando obtener los
beneficios más altos posibles.

Las tres preguntas fundamentales de la economía.

“Toda sociedad, en cualquier tiempo ha tenido que responder a tres preguntas

fundamentales y cuyas respuestas darán la clave de su organización económica
y social (incluyendo valores como la libertad y otros dentro de la ética): qué
producir, cómo producirlo y a quién distribuirlo. Las tres implican elegir entre
alternativas, pues dado que los recursos son escasos, no se puede producir de
todo, no se debe producir sin un método específico, y el sistema tiene que ser
capaz de decidir cómo se reparte la “torta” de lo producido (…) El a quién distribuir
hace referencia a lo que mucha gente llama justicia social, es decir se refiere a la
distribución del ingreso”.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 9

 Le sugerimos la lectura de García, V. Para Entender la Economía
Política (y la Política Económica). Centro de Estudios Monetarios
Latinoamericanos. México. 2000.
Leer

Las diferentes respuestas que cada sociedad dio a estas preguntas configuraron
un determinado modo de producir socialmente los bienes necesarios para la
existencia.

1.2 La Definición Clásica de Economía y la Racionalidad Instrumental

La teoría económica dominante, aquella que ha ganado terreno

en la imposición de sus ideas, considera que una sociedad tiene
Atención necesidades (de alimentación, vivienda, vestido, educación,
etc.) que son superiores a los recursos disponibles. Es decir,
los recursos son escasos o limitados. “La satisfacción de las
necesidades materiales (alimento, vestido o vivienda) y no
materiales (educación, ocio, etc.) de una sociedad obliga a sus
miembros a llevar a cabo determinadas actividades productivas
(...). La economía se preocupa, precisamente, de la manera
en que se administran unos recursos escasos, con objeto de
producir diversos bienes y distribuirlos para su consumo entre
los miembros de la sociedad”. La racionalidad de los agentes
económicos consiste en emplear los escasos medios a su
disposición para realizar los fines más preferibles (racionalidad
medio-fines o racionalidad instrumental).

Por este motivo define a la Economía como la ciencia que “estudia la forma en
la que los individuos y la sociedad efectúan las elecciones y decisiones para que
los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor
forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad”.

Adam Smith (1723 - 1790) de origen escocés, a quien se considera el padre de

la economía política, publica en 1776 “Ensayo sobre la naturaleza y las causas
de la riqueza de las naciones”. Smith, puso énfasis sobre el individuo. El sistema
económico debía apoyarse sobre fundamentos individualistas, tanto porque es
parte de la naturaleza humana ser un individuo, como porque la lucha de cada
individuo por su propio interés personal lleva automáticamente a la conquista del
bienestar general, como guiados por una mano invisible.

Se considera a una sociedad como conformada por una suma de individuos

autónomos, actuando de acuerdo a sus preferencias e intereses individuales
(individualismo metodológico). No existen actores colectivos y si existe una acción
colectiva, solamente se explica por la coincidencia de intereses individuales.

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Sin embargo, la lógica “económica”, o sea, la búsqueda egoísta (individualista)
de las ganancias por sobre las demás lógicas sociales y culturales no se
verifica siempre. Por el contrario, existen prácticas de producción, intercambio y
financiación inmersas en algunas lógicas sociales o culturales. Los individuos no
actúan siempre independientes los unos de los otros y obedecen a lógicas sociales
que influyen en sus prácticas de financiación, de producción y de intercambio.

1.3 Definición Amplia de Economía y la Racionalidad Reproductiva

Karl Polanyi, en “La Gran Transformación”, nos dice que la investigación histórica
y antropológica ha descubierto que, por lo general, las relaciones sociales de
los hombres engloban su economía. El fin último de los hombres no es poseer
bienes materiales de por sí, sino que actúa a fin de garantizar su posición, sus
derechos y sus conquistas sociales. Esos intereses son muy diferentes en una
pequeña comunidad de cazadores y en una extensa sociedad despótica, pero,
en todos los casos, el sistema económico será gestionado en función de móviles
no económicos.

Podemos definir a la economía desde otra perspectiva que se aleja de la anterior,

la de la Economía Social. José Luis Coraggio, teórico perteneciente a esta rama
de la economía, propone la siguiente definición sobre el campo de estudio de la
economía:

“La economía, en su expresión más profunda y abarcativa, es el sistema

que se da una comunidad o una sociedad de comunidades e individuos para
definir, generar, distribuir y organizar combinaciones de recursos (relativamente
escasos o no), con el fin de satisfacer de la mejor manera posible e
intergeneracionalmente las necesidades que se establecen como legítimas de
todos sus miembros.

En esta definición queda indicado el carácter histórico de todo sistema económico,

el papel de la sociedad en inventar u adoptar uno u otro sistema, y el carácter político
de la economía, tanto porque ese “darse” un sistema es producto de conflictos
y luchas sociales, con democracias de baja intensidad, dictaduras militares,
sistemas políticos autistas o al servicio de poderes económicos concentrados,
o en el marco de procesos de transformación con actores colectivos fuertes y
relativamente autodeterminados, para plantear algunas posibilidades”.

Franz Hinkelammert y Henry Mora Jiménez proponen la necesidad y posibilidad

de construir una racionalidad que trascienda pero no necesariamente elimine
la racionalidad instrumental. Dicha racionalidad se basa en una ética del bien
común, que permita conservar y reproducir el circuito natural de la vida humana
y de la naturaleza.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 11

La teoría económica dominante postula entre sus principios fundamentales que
“los individuos se enfrentan a disyuntivas”, esto implica que deben elegir entre
diferentes alternativas. Para tomar alguna decisión deben comparar los costes
y los beneficios. “El coste de una cosa es aquello a lo que se renuncia para
conseguirlo”. Es decir, elegir una opción tiene un coste de oportunidad. Hay un
proceso de elección racional.

Sin embargo la racionalidad de la reproducción de la vida (racionalidad

reproductiva), nos dice que para “elegir” primero hay que poder vivir.

La reducción de toda reflexión teórica y de toda actividad humana a la

racionalidad instrumental medio-fin ha conducido a la humanidad a una crisis
de sostenibilidad, que hoy amenaza inclusive su sobrevivencia y la de la propia
naturaleza. La racionalidad instrumental que, aunque necesaria en contextos
parciales y acotados, debe ser supeditada, de acuerdo a esta corriente teórica, a
una racionalidad más integral de respeto al circuito natural de la vida humana, la
racionalidad reproductiva.

Es en las primeras décadas del siglo XIX, cuando la primera acepción del término
Economía Social toma fuerza. La corriente central de la economía abogaba
por una ciencia social neutra de valores, cuyo foco de análisis central sería el
intercambio y el modo de producción capitalista. Frente a ésta se alzaron las
corrientes calificables y autocalificadas de Economía Social. “Por un lado,
rechazaban la separación entre economía, valores y políticas. Por otro lado,
sensibilizados por la cuestión social y el tremendo coste humano de la revolución
industrial y del triunfo del capitalismo como sistema económico, acusaron a la
ciencia económica dominante de hacer abstracción de la dimensión social en su
proceso intelectual, y por tanto de su despreocupación por los problemas sociales
reales y por sus eventuales remedios”.

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 Le proponemos el siguiente video desde la Plataforma de ISP.

Problemáticas Microeconómicas y el Rol del Estado

unidad 1 El análisis microeconómico, dijimos, se centra en “los problemas relativos a las
tema 2 unidades primarias de decisión”, esto es, las empresas y los hogares; y la forma
en que interactúan en los mercados. Por ejemplo se estudia cómo afecta el
aumento de las naftas a la demanda de vehículos o a la demanda de equipos de
GNC. Cómo afecta un aumento de la superficie cultivada de soja a la oferta de
ganado vacuno y a los precios del mismo.

Le sugerimos la lectura del siguiente texto: Mochón, F y Beker, V.

Economía. Principios y aplicaciones. 3º Ed. McGraw-Hill. Buenos
Leer Aires. 2003.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 13

2.1 Fallas de Mercado
“En los modelos utilizados por la teoría microeconómica se supone que las
unidades individuales de decisión buscan obtener la máxima satisfacción, bien
como consumidores o bien como productores (…) En el centro para la puesta
en práctica del interés individual y la resolución de conflictos está el mercado,
entendiendo por tal el lugar en el que se lleva a cabo el intercambio y donde se
difunde la información sobre los precios relativos.”

¿Cuáles son las unidades primarias de decisión? Básicamente son dos: las
familias y las empresas; o los consumidores y los productores.

“Los términos oferta y demanda se refieren a la conducta de las personas

cuando se interrelacionan en los mercados (…) Los compradores determinan
conjuntamente la demanda del producto, y los vendedores la oferta.”

En relación a la conducta de los compradores podemos decir que la cantidad

de un bien que los compradores quieren y pueden comprar, o sea, la cantidad
demandada, depende de:

• El precio del bien en cuestión: cuando el precio del bien sube cae la cantidad
demanda (ley de la demanda)
• El ingreso: en el caso de los bienes y servicios normales cuando sube el ingreso
de las personas aumenta la cantidad demanda de bienes y servicios (si todas las
demás variables permanecen constantes).
• El precio de los bienes relacionados: Si aumenta el precio de un bien sustituto
aumenta la demanda del bien en cuestión (por ejemplo: si aumenta el precio de
naftas Premium, entonces aumenta la demanda de naftas Súper). Si aumenta
el pecio de un bien complementario cae la demanda del bien en cuestión (por
ejemplo: si aumenta el precio de las salchichas, cae la demanda de pan para
panchos).
• Los gustos.
• Las expectativas.

Con respecto a la conducta de los vendedores podemos decir que la cantidad

de un bien que los vendedores quieren y pueden vender, o sea, la cantidad
ofrecida, depende de:

• El precio del bien en cuestión: cuando del precio del bien sube aumenta la
cantidad ofrecida (ley de la oferta).
• Los precios de los factores de producción: cuando aumentan el precio de los
insumos necesarios para producir un bien o servicio cae la cantidad ofrecida de
los mismos (si todas las demás variables permanecen constantes).
• La tecnología: cuando la tecnología reduce los costos de producción aumenta
la cantidad ofrecida.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 14

• Las expectativas.

“La oferta y la demanda determinan conjuntamente los precios de numerosos

bienes y servicios de la economía, los cuales son, a su vez, las señales que
guían la asignación de los recursos.”

El precio que iguala la cantidad del bien que los compradores quieren y pueden
comprar con la cantidad del bien que los vendedores quieren y pueden vender se
denomina precio de equilibrio.

Los mercados adoptan muchas formas:

• Mercado perfectamente competitivo: aquel en el que hay muchos compradores

y muchos vendedores de un bien o servicio determinado, por lo que cada uno de
ellos no puede influir sobre el nivel de precios y además el producto que se ofrece
es idéntico.
• Mercado monopólico: aquel en el que existe un solo vendedor y tiene el poder
de fijar el precio y la cantidad que desea ofrecer.
• Mercado oligopólico: aquel en el que hay unos pocos vendedores que no
compiten ferozmente a fin de mantener altos los precios.
• Mercado monopolísticamente competitivo: aquel en el que existen muchos
vendedores, pero el producto que cada uno ofrece no es exactamente igual, por
lo que tiene cierto poder sobre el precio. Por ejemplo: Coca Cola.

La teoría microeconómica supone que cuando los mercados son perfectamente

competitivos, debe dejarse que las fuerzas de la oferta y la demanda actúen
libremente para fijar los precios y las cantidades a las que deben venderse
los bienes y servicios, dado que de esta manera los recursos se asignan
eficientemente.

En caso de que el Estado intervenga, provocaría cambios en los precios relativos

que hacen que los recursos no se aprovechen de la mejor manera posible
generando excesos de oferta o de demanda o incluso desperdiciando recursos.

La existencia de un monopolio constituye lo que se denomina una falla de

mercado, y pude deberse a diversas circunstancias, tales como: el control de un
factor productivo clave, la adquisición de una patente o por la conveniencia de
que una sola empresa preste el servicio (monopolio natural). En cualquier caso,
el monopolio produce efectos adversos en el sentido de que el precio es mayor
que el que se produciría bajo competencia perfecta, y el volumen de producción
menor. Ante esta problemática el rol del Estado es regularlos o dictar leyes
antimonopolio para proteger a los consumidores.

La teoría económica, normalmente asume que un mercado existe para todos los
bienes, pero en realidad, los mercados para algunos bienes y servicios pueden

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 15

fallar en emerger o su provisión puede ser insuficiente.
Tal es el caso de los llamados bienes públicos, como por ejemplo la Defensa
Nacional, la Educación y la Salud. Ante esta problemática, el Estado puede
intervenir para que el bien o servicio se provea.

Sin embargo, el Estado también puede fallar, o su actuación puede no ser

suficiente. De este modo, las cooperativas pueden desarrollarse porque el
Estado no provee cantidad o calidad, es decir, no diferencia el servicio/ producto
de manera suficiente como para atender a los gustos de sus distintos usuarios.
En nuestro país se formaron y desarrollaron las cooperativas especialmente
en el sector agrario donde se vivían situaciones de control monopólico ejercido
por los propietarios de la tierra y los agentes de la comercialización. A través
de la integración intercooperativa se pudieron lograr descuentos por compras
en volumen, mejorar las condiciones de comercialización (selección de calidad,
embalaje, marca y distribución), mejorar los precios de venta de los pequeños
productores e incluso acceder al mercado externo. También brindaron el servicio
eléctrico rural, allí donde para las empresas lucrativas no resultaba rentable
prestar el servicio.

2.2 La Producción de Bienes y Servicios

En la historia de la humanidad han predominado sucesivamente

actividades productivas primarias en un comienzo, luego las
Atención secundarias y en la actualidad las terciarias y terciarias avanzadas
o cuaternarias.

1. Las primarias, que están estrechamente relacionadas con las condiciones

geográficas. Proporcionan las materias primas y son: agricultura,
ganadería, minería, pesca, caza y silvicultura. Son las predominantes en
los países de escaso desarrollo.
2. Las secundarias, que se refieren a la industria, o sea, la transformación
de las materias primas, dando lugar a diferentes tipos de industria.
Predominan en los países desarrollados.
3. Las terciarias, son todas las ocupaciones en las que se lleva a cabo
servicios como transportes, comunicaciones, comercio y turismo.”
4. Las cuaternarias, son las actividades que involucran “alta tecnología
como dirección empresarial, informática, biotecnología, comunicaciones
vía satélite, exploración espacial etc.”

“La empresa es la unidad económica de producción encargada de combinar

los factores o recursos productivos (medios de producción), trabajo, capital y
recursos naturales para producir bienes y servicios que después se venden en
el mercado.”

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 16

Los factores productivos se clasifican en grandes categorías:
• Recursos naturales o “tierra”: todo lo que aporta la naturaleza al proceso
productivo tales como tierra, minerales, agua, recursos energéticos. Los recursos
naturales pueden ser renovables o no renovables;
• Trabajo: es el tiempo y las capacidades intelectuales que las personas dedican
a las actividades productivas. Es frecuente hablar del factor trabajo como capital
humano, entendiendo por este último la educación y formación profesional que
incrementan el rendimiento del trabajo;
• Capital: son los bienes duraderos que se emplean para producir otros bienes
y no se destinan al consumo (máquinas, herramientas, edificios, infraestructura).
Son bienes producidos anteriormente. A menos que se especifique lo contrario no
hace referencia a capital financiero que es el dinero que se emplea para iniciar o
mantener un negocio.

En la economía del conocimiento, se considera que la tecnología es un cuarto

factor de producción.

Entre la producción de bienes y servicios existen algunas típicas diferencias, que

van más allá de comparar los distintos sistemas de producción de bienes.

En las organizaciones dedicadas a la prestación de servicios, la imposibilidad de

mantener inventarios, la necesidad de brindarlos en contacto con el consumidor,
la dificultad para estandarizar sus atributos constituyen características distintivas.

Productores de Bienes y Servicios

En el caso de las empresas privadas lucrativas el objetivo principal es obtener el
máximo beneficio. Por lo tanto sus problemas principales consisten en ver cómo
hacer que sus costos sean los más bajos posibles, cómo aprovechar los recursos
productivos de la manera más eficiente, qué tecnología utilizar, la localización,
cuántos trabajadores contratar, qué cantidad de producto ofrecer y a qué precio,
de dónde obtener financiamiento, la competitividad, entre otros.

En el caso de las empresas privadas no lucrativas, pertenecientes al sector

de la Economía Social, el objetivo principal es satisfacer necesidades sociales
y económicas, mejorar la calidad de vida de la población y resolver problemas
sociales latentes que no pueden resolverse por medio de las empresas
privadas lucrativas o por la intervención estatal (trabajo, consumo, producción,
educación, cultura, servicios públicos, vivienda etc.). Estos objetivos pretenden
alcanzarse mediante formas organizativas variadas (cooperativas, mutuales,
asociaciones civiles, sociedades laborales, fundaciones, ONGs). El problema de
estas organizaciones, particularmente en el caso de las cooperativas consiste
en: combinar la eficiencia y la viabilidad respetando los principios cooperativos,
articular su autonomía de gestión con una actitud de responsabilidad y de
involucramiento social, trascendiendo al emprendimiento en sí, conjugar la
obtención de resultados “económicos” con otros beneficios en el plano de la

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 17

educación, de la calificación profesional, de la cultura, etc.

La eficiencia es entendida como el modo de utilización de recursos para

cumplir el objetivo de la “reproducción ampliada de la vida” de los miembros del
emprendimiento”.

Existen también empresas públicas, es decir, que pueden ser propiedad del
Estado Nacional, Provincia o Municipal. La finalidad de estas empresas puede
ser proveer servicios públicos, incentivar la producción del país o generar empleo,
por nombrar algunos.

* Bienes: Los bienes puede ser libres (el aire) o económicos. Un bien económico
que es producido por una organización es una mercancía (posee valor de uso y
valor de cambio). Existen diferentes clasificaciones en función de la durabilidad,
exportabilidad, según su función o según su régimen de propiedad. Son productos
tangibles y se puede separar el momento de la compra del de consumo.
* Servicios: Son el producto de prestaciones personales o públicas en beneficio de
un consumidor. Los servicios pueden ser personales o colectivos, proporcionados
por personas u organizaciones. A diferencia de los bienes son intangibles y se no
se puede separar el momento de la compra del de consumo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 18

2.3 La Actividad Económica y las Consecuencias en el Medio Ambiente.
La actividad de una organización o de una persona puede afectar el bienestar
de otra u otras. A esto se lo denomina externalidad. Las externalidades pueden
ser positivas o negativas. Por ejemplo: cuando un científico realiza un importante
descubrimiento, produce un valioso recurso que puede ser utilizado por otras
personas (externalidad positiva). Si un productor agropecuario fumiga su campo
con agroquímicos utilizando un avión, afecta a la salud de la población que reside
en el lugar y a sus actividades económicas.

En este caso el rol del Estado es el de regulador (regulaciones medioambientales

que limiten los niveles de contaminación, la imposición de tasas o multas).

Actividad 1: Los Mercados

Teniendo en cuenta lo visto en la Unidad 1, Tema 2: Los mercados
Actividad adoptan muchas formas.
Según la descripción que se hace a continuación, diga qué tipo de
mercado se trata:

• 1. En su ciudad existen muchos vendedores de Gaseosas, Coca Cola, Prity,

Suitty, Raffting, Manao, y tienen cierto poder sobre el precio. _______________
____________________

• 2. Aquel en el que hay unos pocos vendedores que no compiten ferozmente a

fin de mantener altos los precios. _____________________________________
_______

• 3. En una ciudad hay un solo vendedor de Heladeras y tiene el poder de fijar

el precio y la cantidad que desea ofrecer. ______________________________
_______

• 4. En una ciudad hay muchos compradores para Lavandina La Blancura y

muchos vendedores de Lavandina La Blancura. _________________________
_________

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 Problemáticas Macroeconómicas y el Rol del Estado
unidad 1
tema 3
El análisis macroeconómico centra su atención en el comportamiento global
del sistema económico reflejado en variables tales como el producto total de la
economía (PBI), el empleo, la inversión, el consumo, el nivel general de precios,
etc. para poder actuar sobre el nivel de actividad.

Entre los principales problemas macroeconómicos que puede enfrentar un país,

tenemos:

• Los ciclos económicos,

• El desempleo y el déficit de trabajo decente,
• La inflación,
• El crecimiento y el desarrollo,
• La distribución del ingreso, y
• La pobreza

Este conjunto de problemas, como veremos, se encuentran íntimamente

relacionados entre sí.

3.1 Los Ciclos Económicos

Los ciclos económicos son fluctuaciones recurrentes, irregulares o no periódicas
e impredecibles, en el nivel de actividad económica a lo largo de los años. Se
caracterizan por la expansión o la contracción simultánea de la producción, la
inversión y el empleo en la mayoría de los sectores productivos de un país.
Se pueden identificar las fases y los puntos de inflexión de los Ciclos Económicos
como:
• Fases expansivas (auge)
• Fases recesivas (recesión)
Una recesión es un caída significativo en la actividad económica, que dura algunos
meses, y es perceptible en la producción industrial, el empleo y el comercio al por
mayor y al por menor. Caen las ventas de las empresas, caen sus beneficios,
reducen la contratación de trabajadores y despiden a otros.

3.2 El Desempleo y Déficit de Trabajo Decente

El trabajo es una actividad, realizada por una o varias personas,

orientada hacia una finalidad, la prestación de un servicio o la
Atención producción de un bien. Cuando el trabajo se realiza con el objetivo
de obtener a cambio un ingreso, en calidad de asalariado, de
empleador o actuando por cuenta propia, estamos en presencia
de un empleo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 20

 “El desempleo tiene un fuerte componente cíclico. Durante las recesiones
la tasa de desempleo aumenta, y en las fases de recuperación y expansión
disminuye (…) La tasa de desempleo aumenta porque se incrementa la tasa de
pérdidas de empleo y por las bajas voluntarias o porque personas que estaban
fuera de la población activa deciden buscar trabajo.”

Con frecuencia en el hogar donde uno de los miembros cae víctima de la

desocupación, otros miembros de la familia, además del desocupado, salen a
buscar empleo. Esto provoca que aumente el desempleo producto del aumento
de la PEA.

La Población Económicamente Activa (PEA): la integran las personas que

tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente. Está
compuesta por la población ocupada más la población desocupada.

La Población ocupada: es el conjunto de personas que en un tiempo específico,

denominado ‘’semana de referencia”, ha trabajado por lo menos una hora en forma
remunerada, o 15 horas o más, sin remuneración. Se denomina Ocupados plenos:
el conjunto de los ocupados que trabajan un lapso considerado “socialmente
normal”, que en nuestro país se ha establecido entre 35 y 45 horas semanales.

La Población desocupada: es el conjunto de personas que, sin tener ningún

trabajo (remunerado), buscaron uno en forma activa en la semana de referencia.

Existen también desocupados que han suspendido la búsqueda por falta de

oportunidades visibles de empleo (desalentados).

El desempleo es entonces la imposibilidad que tienen las personas que desean

trabajar para obtener un empleo. Podemos encontrar varias clasificaciones
de desempleo, por ejemplo: desempleo cíclico, estacional, estructural y
friccional.

Sin embargo, el desempleo no es el único problema que enfrentan las personas.

Existen diversas formas de precariedad laboral, tales como: las personas con
trabajos transitorios mientras buscan activamente una ocupación, las que trabajan
jornadas involuntariamente por debajo de lo que se considera “socialmente
normal” (subocupados); personas que trabajan un lapso mayor al considerado
“socialmente normal”, es decir 45 o más horas semanales (sobreocupados); los
que se consideran subocupados en puestos de trabajo remunerados por debajo
del salario mínimo legal o en aquellos cuyos requerimientos están por debajo de
su calificación; Trabajadores no registrados o “en negro”, que son los trabajadores
asalariados que no han sido declarados por los empleadores, lo cual implica una
reducción en las prestaciones de la seguridad social, etc.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 21

El trabajo Decente fue definido en la Memoria presentada por el señor Juan
Somavia, Director General de la OIT, en la 87º reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo (1999) como:

“El trabajo decente implica acceder al empleo en condiciones de libertad y de

reconocimiento de los derechos básicos del trabajo. Estos derechos garantizan
que no haya discriminación ni hostigamiento, que se reciba un ingreso que
permita satisfacer las necesidades y responsabilidades básicas económicas,
sociales y familiares y que se logre un nivel de protección social para el
trabajador, la trabajadora y los miembros de su familia.

Estos derechos también incluyen el derecho de expresión y de participación

laboral, directa o indirectamente a través de organizaciones representativas
elegidas por los trabajadores y trabajadoras.”

Cuando no se cumplen estas condiciones, decimos que existe un déficit de

trabajo decente.
Para estudiar la evolución del mercado de trabajo suelen analizarse las tasas de
actividad, de empleo, desocupación, etc. Una tasa es una medida que relaciona
dos magnitudes.

Tasa de Actividad: PEA/Población Total

Tasa de Empleo: Ocupados/ Población Total
Tasa de Desocupación: Desocupados/PEA
Tasa de Subocupación horaria: población Subocupados/PEA

3.3 La Inflación
La inflación es el incremento continuo y generalizado de los precios de los bienes
y servicios a lo largo del tiempo. La inflación se mide empleando diferentes índices
de precios, entre ellos el Índice de Precios al Consumidor (IPC).

“El IPC representa el costo de una canasta de bienes y servicios consumida por
una economía doméstica representativa (…) Para evaluar, a partir del IPC, la tasa
de inflación entre dos años determinados, esto es, la tasa de crecimiento de los
precios, se calcula la variación porcentual experimentada por ese índice en ese
periodo.”

Ejemplo:
IPC GBA Nivel general, bienes y servicios, base abril 20XX = 100
Variación porcentual respecto del mes anterior. Último dato: Agosto 20XX.
Para saber la tasa de inflación entre Julio y Agosto de 20XX, debemos realizar el
siguiente cálculo:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 22

Inflación entre julio y agosto de 20XX = [(IPC ago 20XX – IPC jul 20XX) / IPC jul
20XX] x 100
= [(120,8 -119,20)/119,20] x 100 = 0,7

Podemos encontrar las causas de la inflación, entre otras:

- Inflación por presión de la demanda: si todos los sectores de la economía,

aumentan sus gastos (ejemplo: consumo e inversión) y estos son superiores
a la capacidad de producción de la economía, al no haber bienes disponibles
para satisfacer la demanda (exceso de demanda sobre la oferta) sólo algunos
accederán a ellos.

- Inflación por ajuste de los costos: explica el aumento de los precios a partir del
incremento de los salarios por encima de su productividad y demás componentes
de los costos de producción. Se suele hacer referencia a los grupos de presión,
como a los sindicatos como responsables. También puede haber un traslado de
la inflación por medio de las importaciones por ejemplo el alza de los precios del
petróleo en los años 1973-1974 y 1979-1980.

- Inflación por raíces estructurales: se suele identificar como la inflación típica

de los países en vías de desarrollo. “… las bases de la inflación descansan en
el sistema productivo y social (…) Se señala que tanto la oferta de productos
intermedios, como la de bienes de capital y de productos alimenticios, es rígida,
por lo que al incrementarse su demanda con el desarrollo general de la economía
aumentan los precios.”

Como consecuencia de las altas tasas de inflación, disminuye el poder adquisitivo

del dinero, se generan distorsiones para el mercado de crédito, afecta ciertas
inversiones productivas, entre otras.

3.4 El Crecimiento y el Desarrollo

“El crecimiento a largo plazo está determinado por el incremento de los recursos
naturales, del capital y el trabajo y por la eficiencia con la que se utilizan esos
recursos. Dicha eficiencia depende, entre otras cosas, de la tecnología, las
mejoras en la organización del trabajo y la mayor calificación de los trabajadores.”

Para analizar el crecimiento suelen analizarse indicadores tales como la tasa de

crecimiento del PBI. El PBI mide tanto el ingreso total de la economía como su
gasto total en bienes y servicios, por lo tanto el PBI per cápita indica el ingreso y
el gasto de la persona media de la economía. Es común utilizar el PBI per cápita
como un indicador del bienestar económico del individuo medio.
El PBI es el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos
en un país durante un determinado periodo de tiempo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 23

El PBI per cápita es la relación que hay entre el PBI de un país y su cantidad de
habitantes. Para conseguirlo, hay que dividir el PBI de un país entre la población
de éste.

Sin embargo el crecimiento de la producción de un país no nos dice nada acerca

del bienestar del que gozan sus habitantes, puesto que sólo la minoría de las
personas podría estar disfrutando de ese crecimiento. Esto sucede cuando existe
una distribución del ingreso muy desigual entre los pobladores de un país.

Le sugerimos la lectura del siguiente texto: [Link]

org/geografia/mun_pibpc.html

Leer

Por lo tanto, suele hablarse de que los objetivos de un país deben ser el
Desarrollo Sostenible, Perdurable o Sustentable. Este se aplica al desarrollo
socio-económico y significa satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades. Puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental,
económica y social.

Algunos teóricos de CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)

estiman que se necesita un cambio cultural, dada la modalidad de desarrollo
prevaleciente que permita revertir la creciente insustentabilidad ambiental en el
mundo. Se necesita un cambio de valores en donde “nuestros fines de desarrollo
se identifiquen con las necesidades axiomáticas fundamentales del ser humano
(…) Ello supone que germine un sentido de solidaridad más amplio, a nivel no
sólo de la especie humana, sino de toda la tierra como ente viviente y de sus
componentes específicos.”

La problemática ambiental necesita explorar soluciones de manera

interdisciplinaria.

También se habla de Desarrollo Humano, que pone a los seres humanos en el

centro del desarrollo. Se interesa en lo que la gente hace y puede hacer con
sus vidas (tener vidas largas y saludables, tener conocimientos, tener acceso a
los recursos necesarios para llevar condiciones de vida decentes, tener ingresos
adecuados).

Por lo que además del PBI per cápita deben evaluarse otros indicadores (tasa de
mortalidad infantil, tasa de alfabetización, calidad del medioambiente, etc.) para
poder hablar de que tan desarrollado se encuentra un país.

3.5 La Distribución del Ingreso

La distribución del ingreso hace referencia a cómo está repartido el producto entre
los integrantes de un área específica. La tradicional medida de distribución es el
coeficiente de Gini. Este coeficiente toma valores entre 0 para una distribución
igualitaria, y 1 para la desigualdad absoluta. Cuanto más se acerca a 1, peor es
la distribución del ingreso.

En todos los países existe cierto grado de desigualdad, cuando las disparidades
son muy grandes, esto tiende a estar asociado con gran cantidad de problemas
sociales.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 24

“… tanto la reducción de la pobreza como el crecimiento económico dependen
básicamente del esquema de distribución del ingreso nacional que opera
específicamente en cada país. La hipótesis convencional de que el crecimiento
económico es clave para la reducción de la pobreza, muestra sólo una parte de
la problemática.”

3.6 La Pobreza
La pobreza es una cuestión importante para la mayoría de los países, dado que
los esfuerzos por combatir la pobreza en general tienen alta prioridad entre los
objetivos de política económica y social.
Uno de los métodos utilizados para medir la pobreza es el de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) que trata de establecer si un hogar está logrando
realmente satisfacer esas necesidades indagando sobre los productos realmente
consumidos.

“En los últimos veinticinco años, la desigualdad del ingreso y el incremento de

la exclusión social se afianzaron como una tendencia global, en especial en los
países no desarrollados (…) En Argentina, el fenómeno de la exclusión social
se vincula a las importantes transformaciones en el régimen económico, cuyo
mayor efecto fue la pérdida del empleo para gran parte de una población (...) El
empobrecimiento en Argentina tuvo su etapa crítica en el período 1998-2003,
alcanzando los índices más altos a partir del año 2002. En octubre de ese año,
el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC) reveló que un 57,5% de los
argentinos vivían por debajo de la línea de pobreza y un 27,5% eran indigentes,
es decir, percibían ingresos insuficientes para acceder a una canasta básica de
alimentos. (…) A partir del aumento de la recesión económica el Estado debió
extender sus acciones a los sectores denominados “nuevos pobres”, definidos
como grupos sociales con dificultades de empleo, una alta precarización laboral
e ingresos bajos e irregulares (…) Tanto los pobres estructurales como los
“nuevos pobres” se caracterizan por estar limitados para ejercer en plenitud la
reproducción familiar. Primero, porque no pueden asegurar una alimentación
y nutrición adecuadas. Y segundo, porque si sus ingresos alcanzan para la
alimentación pero son inferiores a la línea de pobreza, también encuentran
severas restricciones para atender otras necesidades básicas, como el acceso a
la salud y la educación7.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 25

El gobierno para hacer frente a esta problemática puso en marcha diversos planes
y programas, tal como “el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJHD).
Este es el programa social más importante que se haya implementado desde
el retorno a la democracia, desde la perspectiva del número de beneficiarios y
del presupuesto asignado. Se puso en marcha a fines del 2001 cuando los altos
niveles de desempleo y subempleo, así como niveles de pobreza que alcanzaban
al 40% de la población, crecieron, como señalamos, a dimensiones desconocidas
en la historia del país, a partir de la salida de la convertibilidad. El Programa Jefes y
Jefas de Hogar está conformado por cinco componentes: Productivo, Actividades
Comunitarias, Formación, Solidario de Reinserción Laboral y Materiales.

El rol del Estado respecto de las problemáticas planteadas está relacionado

con llevar adelante políticas contracíclicas, mejorar las condiciones de empleo
y pobreza de la población, políticas tendientes a lograr una distribución más
equitativa del ingreso (no es lo mismo que igualitaria) y propiciar el crecimiento y
el desarrollo. Para ello utiliza diferentes instrumentos tales como los impuestos,
subvenciones y transferencias, presta servicios públicos (educación, salud,
justicia), etc.

Le proponemos leer el siguinete texto: La Pobreza ic 1

Leer

Actividad 2: Inflación

Después de estudiar el tema 3, describa cada una de las causas

Actividad de la inflación:

- Inflación por presión de la demanda:

- Inflación por ajuste de los costos:

- Inflación por raíces estructurales:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 26

 ic 1
información
complementaria

DEPENDE

DEPENDE: POBREZA
Febrero-marzo 2010

Bernardo Kliksberg

Es el mayor dilema moral del planeta y el más grave delito contra los derechos humanos del siglo XXI. La
globalización no acabó con ella y la crisis económica no ha hecho más que agudizarla.

El crecimiento económico reduce la miseria

Ojalá. La realidad ha demostrado ser mucho más compleja. El

crecimiento económico es condición imprescindible, pero no
suficiente. Hay muchos obstáculos en el camino a la hora de
transformarlo en mejoras importantes en la existencia humana. El
crecimiento viaja de forma macro y la vida de la gente transcurre en
lo micro.

En primer lugar, hay distintos tipos de crecimiento. Puede ser

polarizado, focalizado en algunos sectores económicos, circunscrito
geográficamente, producir “islas de crecimiento” o no llegar a la
gran mayoría. A ello se suma que, si la sociedad es muy desigual,
se reduce la posibilidad de que penetre en los estratos más bajos.
Eso es lo que ocurre en el mundo actual, cuyos grados de
desigualdad han sido calificados de “groseros” en los informes de
Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y tildados de “disparidades hirientes” en la última
encíclica de la Iglesia católica. El 20% más rico de la población
mundial tiene más del 80% del producto bruto, el comercio, las
exportaciones, las inversiones, y más del 90% del crédito. El 20%
más pobre, menos del 1%. La desigualdad en la distribución de los
ingresos pasó de 30 a 1 en 1960 a 74 a 1 en 1997, y ha seguido
aumentando. La del capital acumulado que midió la Universidad de la ONU en 2006 es aún mayor. El 10% más
rico tiene el 85% del capital mundial, el 50% inferior sólo el 1%.

Las grandes desigualdades bloquean el desarrollo económico, pero además impiden que se propague entre los
más desfavorecidos. Hay sociedades con el mismo grado de riqueza, pero en unas a la gente le va mucho mejor
que en otras, porque hay mayor igualdad entre las clases.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 27

La cuestión central es cómo alcanzar un crecimiento inclusivo, en el que quepan todos. Porque ése es, además, el
único camino para obtener un desarrollo sostenible. La movilidad social no es una consecuencia del crecimiento,
sino el motor fundamental del mismo. Las economías más exitosas de años recientes como las nórdicas, y
algunas del sureste asiático, han apostado muy fuerte por sus ciudadanos. Han invertido en educación y en salud.
Encabezan las mediciones de rendimiento educativo del informe PISA y las tablas de esperanza de vida.

Los pobres son responsables de su situación

Un mito. Yo lo llamo “la gran coartada”. Para justificar la pobreza, nada mejor que echarle la culpa a las víctimas.
El argumento es que los pobres carecen de ambiciones, no se esfuerzan, no estudian, actúan de forma irracional.
La pobreza sería un tema de responsabilidad individual. Sería entonces una decisión personal integrarse en el
bando de los exitosos o quedarse estancando. La tesis viene acompañada de una formulación semántica: hay
“perdedores” y “ganadores”. Los últimos presentan cualidades opuestas. Si la responsabilidad es individual, deja
de ser colectiva.

La realidad derrumba a diario ese mito. Hay 1.400 millones de personas en el mundo que viven en la pobreza
extrema (menos de 1,25 dólar diario). Casi la mitad del género humano (3.000 millones) son pobres (menos de
dos dólares diarios). Resulta inconcebible no ver que no son malas decisiones individuales, sino graves
insuficiencias estructurales las que llevan a esos resultados.

En un mundo con una ola de revoluciones tecnológicas que han multiplicado la capacidad de producción de bienes
y servicios, 1.200 millones de personas no tienen agua potable y 2.000 millones carecen de electricidad. ¿Acaso
es su responsabilidad personal?

La FAO informó de que en 2008 se produjo la segunda mayor cosecha de la historia. Ese mismo año y según
Acción Internacional, cinco millones de niños murieron de hambre. Está demostrado que el planeta puede producir
alimentos para una población mayor que la actual. Sin embargo, 1.020 millones sufren hambruna (1 de cada 6,5) y
el año pasado se incorporaron cien millones más.

Los pobres no son los responsables de vidas con hambre, sin agua y sin electricidad. Hay desigualdades
abismales y deficiencias fundamentales de organización social. El problema del hambre no es sólo una cuestión
de producción de alimentos (cuanto mayor, mejor), también de acceso a los mismos y de equidad. En realidad, no
hay ganadores y perdedores. Con estos grados de exclusión somos todos perdedores. Se debilita la cohesión
social y se crean situaciones conflictivas, que generan violencia, y sociedades enfermas.

La ayuda humanitaria no soluciona nada

Otro mito. Se opone “asistencialismo” a

“ayudar” y a “dar trabajo”. Se descalifican y se
debilitan las políticas sociales. En realidad, se
trata de un falso dilema. La extensión y la
profundidad de la pobreza requiere respuestas
inmediatas.

La miseria mata a diario a mujeres y a niños.

Unas 500.000 madres mueren durante el
embarazo o el parto, el 99% de ellas en países
en desarrollo. La cifra es escalofriante: una por
minuto. A pesar de los avances médicos, la
tasa de mortalidad materna no ha mejorado
desde 1990. Entre las causas, las hemorragias
y las anemias, dos problemas que pueden
evitarse consumiendo a diario cápsulas de
hierro que apenas cuestan unos centavos que
las madres pobres no tienen. Las cesáreas, que son necesarias en uno de cada 10 partos y que cuestan menos
de 100 euros, tampoco están a su alcance.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 28

Más de nueve millones de niños mueren al año antes de cumplir los cinco. Entre un 33% y un 50% por culpa de la
desnutrición. La causa de la muerte suele ser la diarrea, pero tras ella se esconden déficits agudos de
micronutrientes básicos. Unos 2 millones de niños fallecen por neumonía. Los antibióticos para tratarla cuestan 27
centavos de dólar. Sus familias carecen de ellos. En total, 18 millones de personas mueren al año por causas
vinculadas a la pobreza. Son muertes evitables que la crisis está agravando. Jugar al casino financiero no sale
gratis. El Banco Mundial estimó que 22 niños más morirían por hora en 2009 (uno cada tres segundos) por motivos
prevenibles.

Se necesitan respuestas inmediatas. La mayor característica de la pobreza es que genera con frecuencia daños
irreversibles. Según Unicef, si un niño no se alimenta bien en los primeros años tendrá las conexiones
interneuronales de su cerebro incompletas y un retraso severo para toda la vida. La pobreza no puede esperar. Es
urgente incrementar las inversiones en salud y educación, y montar mayores redes de protección. No hay
contradicción en proteger a los vulnerables y hacerlo a través de programas que, al mismo tiempo, favorezcan la
articulación y la organización de la comunidad, inviertan en el desarrollo de sus líderes y potencien su capital
social. Los programas más efectivos de reducción de mortalidad materna en poblaciones indígenas han sido los
que se han apoyaron en el fortalecimiento de la misma comunidad y la conminaron a cogestionar el proyecto.

La pobreza no es sólo cuestión de dinero

Es mucho más. Cuando a los pobres se les pregunta en las encuestas qué es lo que más les duele de su
situación, la respuesta suele sorprender a los investigadores. Se quejan de las carencias, de la falta de ingresos y
de que sus hijos no pueden terminar la escuela primaria, pero lo que en verdad les genera más dolor es “la mirada
de desprecio”. Sienten que amplios sectores de la población les observan como a una especie inferior, seres de
baja categoría, subhombres y submujeres o que, en el mejor de los casos, les tratan con compasión.

La devaluación del pobre como persona prepara el terreno para su discriminación y, en última instancia, para su
demonización. Es un sospechoso en potencia. Uno de los grupos más discriminados es el de los jóvenes en
situación precaria. Un estudio de la prestigiosa ONG Periodismo Social, en el que se analizan 120.000 noticias
sobre niños y adolescentes en 22 diarios argentinos, extrae conclusiones que pueden aplicarse a otras latitudes:
“Pocas fuentes, pocas estadísticas, muchos términos peyorativos… las palabras para referirse a los chicos y
chicas que supuestamente cometen delitos son estigmatizantes y discriminatorias… son títulos que condenan
antes que lo haga la justicia”. Los pobres son seres humanos iguales a todos. Perciben la mirada degradante. Por
algo, cuando se les interroga sobre las organizaciones que más valoran, sitúan en primer lugar a las que crean
ellos mismos como las organizaciones indígenas, de campesinos pobres o de habitantes de zonas marginales
urbanas. En esas agrupaciones el trato es horizontal y ellos son los actores, recuperan su imagen humana. Es lo
que sucedió por ejemplo con Villa El Salvador en Perú, municipio autogestionado de pobres que obtuvo por sus
logros algunos de los mayores reconocimientos internacionales, entre ellos el Príncipe de Asturias.

La pobreza es un complejo de ataques a la dignidad humana. Los economistas convencionales se equivocan por
completo cuando abordan temas como el paro o el desempleo como una mera pérdida o merma de ingresos. La
falta de trabajo vulnera las aspiraciones más básicas del ser humano. Un reciente estudio de la Universidad de
Rutgers, en Estados Unidos, centrado en ciudadanos desempleados, mostró que el 68% estaban deprimidos, el
61% se sentían inútiles y el 55% estaban muy enojados. En el 58% de ellos, el paro estaba afectando a sus
relaciones familiares y un 52% evitaban encontrarse con amigos o conocidos. La causa principal: sentían
vergüenza por su situación.

América Latina nunca saldrá de la miseria

Es un caso paradigmático. Como experto en el tema y a pesar de que la primera palabra que viene a la mente
cuando uno piensa en pobreza es África, puedo argumentar esta afirmación: el continente latinoamericano tiene un
tercio de las aguas limpias del planeta, algunas de las mayores reservas de materias primas estratégicas en su
subsuelo, fuentes de energía barata, excepcionales posibilidades de producción agropecuaria y una inserción
agroeconómica privilegiada. Sin embargo, más de un tercio de su población está por debajo de la línea de la
pobreza (189 millones), mueren 30 niños de cada 1.000 antes de los 5 años frente a 3 en Suecia o en Noruega,
perecen 90 madres por cada 100.000 nacimientos frente a 6 en Canadá. La pregunta es: ¿por qué tanta pobreza
en un lugar potencialmente tan rico?

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 29

 La razón principal es que es la más desigual de
todas las regiones. El 10% más rico tiene más de
40 veces lo que el 10% más pobre, frente a 10
en España, y 6 en Noruega. Hay fuertes
desigualdades en ingresos, acceso a la tierra, a
la salud, a la educación y al crédito, y ahora, a
las nuevas tecnologías. La región produce
alimentos para tres veces su población. Sin
embargo, el 16% de los niños padecen
desnutrición crónica. En el 20% más pobre sólo
uno de cada 3 jóvenes termina la secundaria y
sólo uno de cada 100 accede a la Universidad.

La desigualdad genera “las trampas de pobreza”.

Si un joven nace en una villa miseria, un caserío
indígena, una zona rural pobre, tendrá problemas
nutricionales, trabajará desde pequeño (el 11% de los niños menores de 14 años lo hacen), no podrá finalizar la
escuela primaria o la secundaria, y, sin ella, no conseguirá trabajo en la economía formal. Un 25% de los jóvenes
están fuera del mercado de trabajo y del sistema educativo.

De las “trampas de pobreza” se sale con políticas públicas activas que intenten universalizar los derechos reales a
la alimentación, a la salud y a la educación, que democraticen el crédito, fortalezcan las posibilidades de generar
microemprendimientos y pymes y que abran oportunidades para todos. En los últimos años, la participación
creciente de la sociedad civil, y su presión para que se adoptaran políticas incluyentes, generaron cambios
importantes que muestran que sí es posible combatir la pobreza y que lograrlo pasa por mejorar la equidad.

Entre ellas, el gigantesco programa social Bolsa Familia, montado por Lula da Silva en Brasil y que cubrió las
necesidades básicas de 45 millones de pobres entre los pobres; los programas del Gobierno uruguayo que
reformaron la salud y permitieron que todos los niños de las escuelas públicas tengan un ordenador; los
programas de protección a toda la población adulta en Chile y Argentina; el subsidio universal a los niños pobres
en este último país; la reducción a tasas mínimas de la mortalidad materna y la infantil aumentando la inversión en
salud en medio de la crisis en Costa Rica, y otras similares en otros países.

La acción de políticas públicas enfocadas hacia las prioridades reales de la población, y el apoyo a las mismas por
parte de empresas socialmente responsables y una sociedad civil movilizada por la solidaridad, pueden mejorar la
difícil vida de gran parte de la población de América Latina. Pero todavía queda un largo camino por recorrer.

Siempre ha habido y habrá pobres

Coartadas. Muchas élites adjudican a la pobreza una suerte de maldición ancestral. Por ejemplo, cuando los
periodistas acosaban al ex presidente argentino Carlos Menem por el aumento de la pobreza en la Argentina de
los 90, consecuencia directa del modelo ortodoxo liberal que él aplicó, solía argumentar: “Pobres hubo siempre”.

Las cifras difieren y son tozudas. En ese país, la pobreza era inferior al 10% a principios de los 60 y después de
Menem alcanzó el 58% a finales de 2002. En Noruega, líder mundial en Desarrollo Humano, hay cero pobreza. En
España, los indicadores actuales no tienen nada que ver con los de la época de Franco.

Los profetas, creadores de la idea de justicia social, dicen en la Biblia: “No habrá pobres entre vosotros”. Se
refieren a que los recursos potenciales están en todas las sociedades, y dependiendo del modelo de organización,
la pobreza puede erradicarse.

Con la manida visión de la “maldición ancestral” se borra la relación entre pobreza y desigualdad y se evita hacer
los cambios imprescindibles. Asimismo, se aprovecha al máximo la falta de capacidad de lobby de los pobres, los
pobres no cuentan. Como señaló el premio Pulizter, Nicholas Kristoff, en The New York Times, refiriéndose a las
elevadas tasas de mortalidad femenina en el Tercer Mundo en una era de avances médicos espectaculares, estas
cifras no despiertan interés porque “sus víctimas son pobres, rurales, no educadas, y mujeres”. La lucha contra la
pobreza pasa, en primer lugar, por romper la falta de sensibilidad actual. Ante tantas víctimas de las políticas
neoliberales de las ultimas décadas, la opinión pública comenzó a percibir a los niños de la calle, a los ancianos

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 30

mendigos, a las madres que piden con sus bebes, a los sin techo como si fueran parte de la naturaleza de las
ciudades, como “si lloviera”.

No se conmueven ante el sufrimiento. Es necesario recuperar la capacidad del ser humano para rebelarse contra
las injusticias. Y eso es la pobreza: una injusticia éticamente inadmisible.

Los pobres son culpables del cambio

climático

Al contrario. El cambio climático avanza con

mucha más rapidez de lo que se creía. El
dióxido de carbono retenido en la atmósfera es
de 385 partes por millón frente a 339 en 1980.
El aumento de las temperaturas está
fundiendo los glaciares y produciendo un
aumento de 3 milímetros por año en el nivel
del mar, el doble que en el siglo XX.

El aumento de las temperaturas y de las lluvias

genera un ambiente propicio para la
transmisión de enfermedades infecciosas.
Aumentan las inundaciones y se expanden
enfermedades como el dengue, la malaria, el
cólera y la fiebre amarilla. Los más afectados
son los más vulnerables: los que viven al
borde de zonas inundables, en viviendas precarias; los pequeños agricultores afectados por las sequías; los
relegados del planeta a sus sitios más hostiles.

Se estima que el cambio climático está produciendo 300.000 muertes por año. Crecen los refugiados climáticos,
que se acercan a los 50 millones. Han debido irse de sus lugares de origen y ni siquiera el Derecho Internacional
tiene ninguna figura para amparar a este tipo de exiliados.

Los informes estiman que los habitantes de los países pobres tienen 78 veces más posibilidades de resultar
afectados por el cambio climático que los de las naciones ricas. Se trata de una de las mayores desigualdades, la
vulnerabilidad totalmente disímil.

Además, está claro que ellos no son los generadores del envenenamiento del ambiente, en el que tienen una
participación marginal. Los datos no mienten, pero también en este apartado la élites del planeta culpan a los más
desfavorecidos, mostrando la capacidad infinita del género humano para fabricar pretextos y no enfrentarse los
desafíos morales que tienen por delante. Resulta imprescindible superar ésta y todas las otras coartadas,
pretextos e insensibilidades frente a la pobreza, la gran violación de los derechos humanos del siglo XXI, para
avanzar en la construcción del mundo mejor que reclaman los ciudadanos. Gandhi, como buen visionario, lanzó
una advertencia que sigue en plena vigencia: “La diferencia entre lo que hacemos y lo que somos capaces de
hacer bastaría para solucionar la mayoría de los problemas del mundo”.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 31

 El autor de este artículo, Bernardo Kliksberg, ha escrito en colaboración con el indio Amartya Sen,
premio Nobel de Economía, el libro Primero la gente. Una mirada desde la ética del desarrollo a
los principales problemas del mundo globalizado (6ª edición actualizada, Editorial Temas, Buenos
Aires, 2009). También destacan sus obras Más ética, más desarrollo, Bernardo Kliksberg (Editorial
Temas, Buenos Aires, 2009) y Es difícil ser joven en América Latina. Los desafíos abiertos, del
que es compilador, junto a Joseph Stiglitz, Rebeca Grynspan y otros (Editorial Sudamericana, Random
House Mondadori, 2010).

Otras obras imprescindibles para analizar las causas y el impacto de la pobreza son: The Life you
Can Save: Acting Now to End the World Poverty, Peter Singer (Editorial Random House, Nueva
York, 2009); ‘Impact in Latin America: Economies are Better Prepared to Face the Global Crisis,
People are Not’, Rebeca Grynspan, Foreign Policy (Latin America Social Forum, 2009),
[Link] [1] ;‘Corporate Social Responsibility in
Latin America: not a Waste of Time or Money’, Rebeca Grynspan y Bernardo Kliksberg, Foreign
Policy (Latin America Social Forum, 2008), [Link] [2]

Dirección de origen:
[Link]

Links:
[1] [Link]
[2] [Link]

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 32

unidad 1 Problemáticas Mesoeconómicas y el Rol del Estado y del Gobierno Local
tema 4
4.1 El Territorio
La sociedad desarrolla sus diferentes actividades en un ámbito que podemos
llamar territorio, entendido este como el lugar en el cual “la sociedad habita,
convive, produce, transporta y consume (…) Al desarrollar todas estas actividades,
la sociedad de alguna manera se identifica con el espacio concreto que está
utilizando, lo considera propio.”

Los cambios económicos que se producen en un territorio, es decir, a nivel

mesoeconómico, están influenciados por los cambios macroeconómicos y
repercuten, asimismo, a nivel microeconómico.

Desde los años 80 como consecuencia de la globalización económica y algunos

de los factores que la determinan, como el cambio tecnológico, las políticas
estatales promercado, etc.; se fomentaron proyectos regionales. Así surgieron
para potenciar el desarrollo económico proyectos de integración como el
MERCOSUR, ALCA, APEC, etc.

A raíz de las nuevas tecnologías se produce una reducción del espacio y el

tiempo en las que se desarrollan todas las actividades, especialmente las
económicas (puede operarse a tiempo real desde diferentes lugares del mundo).
Esto provoca que los actores económicos tiendan a ampliar sus mercados.
Mediante la eliminación de barreras comerciales y a la inversión por parte de los
Estados Nacionales, muchas empresas expanden sus actividades del nivel local
a un nivel nacional o regional, e incluso mundial. El sector privado ha tenido una
participación activa en el impulso y desarrollo de iniciativas de integración.

4.2 Desigualdades Territoriales

Existen diversos niveles relativos de desarrollo de las economías
a nivel nacional, regional y local. Aún en el caso de los países
Atención más desarrollados, este fenómeno no se presenta de manera
homogénea en todo el territorio nacional.

Para empezar, podemos diferenciar dentro de los límites de un territorio particular,

a grandes rasgos, entre dos tipos de organizaciones territoriales: la urbana y la
rural. La organización urbana está compuesta por una población concentrada,
con actividades fundamentalmente secundarias y terciarias. La organización
rural, por el contrario, la población está dispersa, se caracteriza por desarrollar
actividades primarias y una gran influencia del medio natural.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 33

En la Argentina, como consecuencia de las desigualdades regionales, se da un
intercambio desigual entre una región privilegiada (en la política, en las finanzas,
en las comunicaciones, en la concentración del capital, etc.) y una periferia,
provocando enormes diferencias socioeconómicas entre los habitantes de un
mismo país. Por ejemplo la desigualdad entre la pampa húmeda y las regiones
extrapampeanas.

La privatización de los servicios públicos a partir de las reformas estructurales

de los 90, impactó más sobre el desarrollo del interior argentino que sobre el de
la zona pampeana. Las economías extrapampeanas y los sectores de menores
recursos fueron y son los más perjudicados porque el ferrocarril es el medio más
económico para las grandes distancias. Dada la superficie y la organización
territorial del país concentrada en la pampa húmeda y en el puerto de Buenos
Aires, dificulta a los productores de las zonas extrapampeanas para acceder
a estos mercados. Los principales afectados por la desaparición de las vías
fueron fundamentalmente las provincias del norte argentino y los productores
con menor volumen de carga, quedando limitada la posibilidad de intercambio
entre numerosos pueblos del interior argentino, que están en serio riesgo de
desaparecer.

En Córdoba existen numerosas localidades en todo el territorio provincial con

fuertes contrastes en su desarrollo relativo. “Ello se debe a las características
históricas diferenciales de cada subregión, en las que resultan claves, entre otros
factores, las condiciones productivas naturales y el grado de industrialización
alcanzado en cada caso, además de los rasgos culturales del medio.”

Las diferentes localidades, al igual que sucede con las diferentes provincias
argentinas, pueden presentar una serie de problemáticas en diferente grado,
tales como:

• La insuficiencia de recursos económicos para llevar adelante la gestión local

(los recursos financieros provienen principalmente de tasas y servicios por parte
de la población y de la coparticipación provincial).

• Problemáticas ecológicas: que se pueden manifestar en métodos antiguos e

inadecuados de eliminación de residuos de origen domiciliario, industrial, desechos
hospitalarios, etc. con sus consecuencias sobre la salud. La desertización, en
donde existe una degradación del suelo, principalmente al sur de la provincia
(Pampa húmeda). El deterioro de las cuencas hídricas, los incendios forestales,
la contaminación atmosférica y acústica (principalmente en las ciudades más
grandes, en las que se localiza un mayor número de industrias y donde existe
mayor circulación de automotores).

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 34

• Problemáticas urbanísticas-territoriales: entre las que se encuentran el déficit
habitacional que se manifiesta de diferentes maneras (viviendas precarias por
ausencia de servicios básicos, hacinamiento por cuarto y familiar, asentamiento
con difícil acceso a servicios educativos, de salud, títulos de propiedad no
saneados, etc.). La insuficiencia de infraestructura y servicios públicos (redes de
agua, electricidad, escuelas, hospitales, etc.).

• Problemáticas sociales: están relacionadas con el desempleo, la precarización

laboral y la pobreza. Estas cuestiones también afectan a las localidades menos
desarrolladas ya que su población tiende a disminuir, en especial por la emigración
de población joven hacia otras ciudades en busca de mejores oportunidades.

Dentro de una misma ciudad, de acuerdo al lugar de residencia de sus habitantes,

también podemos encontrar las problemáticas antes mencionadas.

4.3 La Problemática de la Tenencia de la Tierra

La tierra es un “bien económico” que posee valor de mercado, pero es también
un “bien social” porque por el hecho de que alguien sea propietario privado, no
significa que sea propietario de los “bienes ambientales” que están en torno a la
tierra (agua, flora y fauna autóctona, etc.).

Los problemas relacionados con la falta de documentos para sustentar la propiedad

de la tierra, es un grave problema que aqueja a los indígenas y campesinos de
toda América Latina.

En nuestro país, el proceso de concentración de la tierra, principalmente en la

zona de la Pampa Húmeda, región que concentra las tierras más fértiles del país,
desencadenó la expulsión de pequeños productores agropecuarios y la reducción
de la población rural. Como consecuencia esto agravó los problemas urbanos de
desempleo, pobreza, falta de viviendas; dado que el mercado laboral no puede
absorber a toda esa población.

La macroeconomía pasa a través de la mesoeconomía y repercute sobre el

nivel microeconómico. En caso del sector agropecuario, entraron nuevos actores
-muchos inversores extranjeros-, desplazando a muchos pequeños y medianos
productores y produciendo un notorio incremento de la producción agrícola
pampeana de granos y oleaginosas. Muchos de estos nuevos actores concentran
gran cantidad de tierras como Benetton en las provincias patagónicas (Río Negro,
Neuquén, Chubut y Santa Cruz) y el grupo de Soros. Dado el aumento del precio
internacional de las oleaginosas, los grandes grupos pretenden expandir sus
campos, concentrando más tierras.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 35

La inseguridad jurídica respecto a la tenencia de la tierra la sufren cientos de
familias campesinas. “Si bien el Código Civil y Comercial reconoce el derecho de
propiedad a quien posea un inmueble en forma pacífica e ininterrumpida durante
más de 20 años -mediante el juicio de usucapión-, las dificultades que encuentran
los campesinos para acceder a la Justicia con el fin de hacer valer ese y otros
derechos los coloca, a menudo, en situaciones de vulnerabilidad extrema (…) La
migración obligada suele condenar al empobrecimiento y la marginalidad a quien
sufre la expulsión compulsiva del lugar donde ha desarrollado su vida.”

En caso de permanecer en sus tierras encuentra otro tipo de dificultades, como

por ejemplo la imposibilidad de acceder a un crédito para financiar sus actividades
productivas.

Han surgido articulaciones, redes y organizaciones a nivel comunitario -local,

provincial, nacional y regional-, que responden a necesidades concretas, y
encuentran en el trabajo asociativo el mejor mecanismo para resolver sus
problemas y canalizar sus reclamos, propuestas y necesidades. Ejemplo de
esto es el MNCI (Movimiento Nacional de Campesino Indígena) conformado por
15.000 familias de siete provincias.

La defensa del lugar puede ser vinculada a la práctica de diversos grupos de

actores, desde activistas de movimientos sociales hasta arqueólogos históricos,
antropólogos ecológicos, psicólogos ambientalistas, y ecólogos.

En el caso de los movimientos sociales, se destaca su identidad en relación al

territorio, y su propia visión de desarrollo. Son movimientos originados en un
arraigo cultural y ecológico a un territorio.

De acuerdo con Eva Gamboa (líder del Enlace Continental de Mujeres Indígenas,
perteneciente a la etnia Wichi, de la provincia del Chaco) “La no tenencia de
la tierra trae problemas de violencia, desarraigo, discriminación, migraciones,
crímenes y la muerte de la cultura, de la lengua, medicina, alimentación y
tradiciones familiares”

Así encontramos en Córdoba diferentes organizaciones en las que se agrupan

las comunidades rurales (campesinas e indígenas) como por ejemplo: APENOC
(Asociación de Productores del Noroeste de Córdoba), UCATRAS (Unión
Campesina de Tras la Sierra), OCUNC (Organización de Campesinos Unidos del
Norte de Córdoba) y UCAN (Unión Campesina del Norte).

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 36

4.4 Desarrollo Local en el Contexto Global

“En una rápida búsqueda en dicha literatura resalta por su interés la definición
de Buarque (1999): El desarrollo local es un proceso endógeno registrado en
pequeñas unidades territoriales y asentamientos humanos capaz de promover
el dinamismo económico y la mejoría en la calidad de vida de la población.
A pesar de constituir un movimiento de fuerte contenido interno, el desarrollo
local está inserto en una realidad más amplia y compleja, con la cual interactúa
y de la cual recibe influencias y presiones positivas y negativas. El concepto
genérico de desarrollo local puede ser aplicado a diferentes cortes territoriales
y asentamientos humanos de pequeña escala, desde la comunidad (…)
al municipio e incluso a microrregiones de tamaño reducido. El desarrollo
municipal es, por lo tanto, un caso particular de desarrollo local con una
amplitud espacial delimitada por el corte administrativo del municipio.”

También se concibe al desarrollo local como un proceso de articulación entre

diferentes actores que se solidarizan con su territorio, donde la articulación
público–privada es esencial.

Es así que se propone instalar, local o regionalmente, redes de vinculación entre

empresarios, proveedores, consumidores, municipios, instituciones científicas,
civiles, públicas y población comunitaria, propiciando un desarrollo endógeno (no
impulsado desde afuera).

Todas las problemáticas planteadas anteriormente están fuertemente influidas

por las relaciones con el sistema internacional.

“La globalización de la economía, la política y la cultura es una de las

macrotendencias que están redefiniendo el contexto mundial en este fin de siglo
(…) Las nuevas dinámicas globales tienen a su vez una creciente incidencia
en los territorios y sociedades singulares. Como consecuencia, aumenta la
complejidad de cada territorio, y crece la incertidumbre en relación a su futuro
desarrollo (…) por un lado la globalización permite a ciertos territorios un acceso
más abierto a recursos y oportunidades globales, en relación con tecnología,
capital y mercados…”

La globalización plantea hoy en día desafíos y oportunidades para enfrentar el

proceso de desarrollo local y no todos los territorios están igualmente preparados
para esto. Es necesario contar con sociedades locales informadas, motivadas,
poseedoras del conocimiento mínimo para entender el propio proceso globalizador.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 37

Los gobiernos locales deben desempeñar el rol de promotor y facilitador del
desarrollo local. Para ello pueden crear un entorno favorable para el desarrollo
local, tomando el rol de articulador público- privado, dando impulso a la
capacidad asociativa, de fomento productivo y de impulso a los planos meso y
microeconómico a través de la creación de un entorno innovador para el fomento
empresarial. Desde el Estado Nacional se puede incentivar y brindar herramientas
para facilitar a los gobiernos locales llevar adelante políticas de desarrollo local.

La Asociación de Municipios como Instrumento del Desarrollo

Regional Argentino ic 1
Leer

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 38

 ic 1 LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS COMO INSTRUMENTO DEL
información DESARROLLO REGIONAL ARGENTINO
complementaria
Miguel Ángel Vigliocco1

1. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN Y EL MUNICIPIO ARGENTINO.

El territorio argentino es el resultado de un fuerte proceso de urbanización. A mediados del

siglo pasado, la población urbana era solamente el 29% y actualmente supera el 85%. Este
fenómeno no se circunscribe al mayor crecimiento registrado por las ciudades en general,
sino que presenta un carácter altamente selectivo, demostrándose una relación directa entre
el tamaño del centro urbano y su crecimiento. Se verifica así la concentración en un
pequeño número de ciudades con la paulatina desaparición de los pueblos menores. En
efecto, el 55% de la población argentina se concentra solo en 16 ciudades

Pero la medida de mayor concentración la da el hecho de que sólo en tres centros -Área
metropolitana de Buenos Aires, Gran Rosario y Gran Córdoba- se concentra el 45% de la
población nacional. Mientras que un solo gran aglomerado: el Gran Buenos Aires-La Plata,
-el 0,2% de la superficie continental argentina- localiza el 40% de los habitantes del país.

En la Provincia de Buenos Aires este fenómeno es aún más pronunciado. En 1869 la

población urbana bonaerense era sólo el 17% del total. Actualmente supera el 95%.

También la concentración bonaerense es intensa. Actualmente el 75% de la población

habita en cuatro núcleos: Conurbano, La Plata, Mar del Plata y Gran Bahía Blanca. Pero la
máxima intensidad de este fenómeno se da en el Conurbano donde se concentra el 65% de
la población Provincial, es decir que dos de cada tres bonaerenses viven en esta área.

La realidad plantea al municipio una situación dual:

a) La debilidad cada vez mayor de los municipios pequeños, incapaces de manejar su

propia dimensión territorial y atender con eficacia a los requerimientos y demandas
de su población y, tanto más importante, generar acciones de cambio que viabilicen
un desarrollo sostenido de sus potencialidades.
b) La vigencia de gobiernos locales, que constituyen verdaderas áreas metropolitanas
como es el caso de Rosario y algunos partidos del Conurbano bonaerense,
imposibilitando una posible convivencia política personalizada y personalizante.

2. EL MUNICIPIO Y LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS.

Basados en la realidad descripta, hace algunos años (1989) desde las páginas de Civilidad
propusimos un doble camino de acciones:

a) La necesidad de reconocer nuevos municipios mediante la división de las enormes

aglomeraciones existentes. Dijimos entonces que los mismos debían “constituirse

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 39

 sobre un territorio relativamente compacto para que los habitantes perciban un interés
común y para que los intendentes y concejales sean representantes auténticos, para
que los grupos y cuerpos intermedios desarrollen el sentimiento de su responsabilidad
local, para que vuelvan a ser lo que fueron en el pasado: mitad de escuelas de
convivencia, mitad gobierno, pero en ambas funciones más auténticos y más
eficaces”.2
b) Paralelamente, y como segundo brazo de la misma herramienta, destacamos la
necesidad de “favorecer el movimiento espontáneo y multiforme de la cooperación
intercomunal que debería generalizarse y fortificarse para que los municipios puedan
federarse con sus vecinos a fin de constituir comunidades más amplias, capaces de
prestar a sus habitantes servicios en un mayor nivel de eficiencia”3. La organización
del territorio en regiones construidas sobre la base del concierto intercomunal,
concebidas como unidades estratégicas de actuación constituye, asimismo, la escala
más adecuada para lograr cohesión socioeconómica siendo, a su vez, un modelo
eficiente para la gestión integrada del territorio y para la aplicación de los principios
de subsidiariedad, de coordinación de las políticas sectoriales y las iniciativas
existentes. La identificación de la población con su territorio, con su entorno,
constituye a la vez un objetivo y un punto de partida.

Desde entonces, en la Provincia de Buenos Aires se ha producido un interesante proceso de

creación de nuevos municipios en todo su territorio, pero particularmente en el Conurbano,
desmembrando en comunidades más homogéneas los antiguos partidos excesivamente
extensos y poblados.

3. GLOBALIZACIÓN Y ESTADO NACIONAL.

Entretanto, la realidad actual de globalización y -para decirlo con palabras de Gastón

Bardet-: “la especulación y la dictadura no confesada de la banca”4, han introducido en el
país una serie de cambios que afectaron y afectan de modo disímil a los municipios
argentinos. En efecto la internacionalización de la economía, genera nuevas oportunidades
para algunos, pero simultáneamente introduce factores de incertidumbre en otros. En su
contexto amplio, las tendencias actuales señalan un fortalecimiento de la centralización ya
ni siquiera en manos del Estado nacional, relegado al dudoso rol de administrador de
políticas internacionales no necesariamente acordes con la propia realidad interna y las
necesidades de su población.

La tendencia a la formación de una red continental de ciudades, en la cual las vinculaciones

entre las grandes metrópolis (Buenos Aires, Río de Janeiro, Santiago, San Pablo) de
diferentes países aparecen más fuertes que los lazos entre los distintos centros urbanos de
una misma nación, acrecienta esta desigualdad vigente entre las áreas territoriales del país y
propicia tendencias disgregantes del Estado-Nación. En el estudio “Bases para el
ordenamiento del territorio de la Provincia de Tucumán”, elaborado en enero de 1994 se

2
VIGLIOCCO, Miguel A., “El municipio y la asociación de municipios”, Revista Civilidad, año IX, julio -
septiembre de 1989, N° 24, Buenos Aires.
3
Idem anterior.
4
BARDET, Gastón, “L´urbanisme”, París, Presses Universitaires de France, 1945.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 40

propone un eje horizontal de crecimiento, opuesto a los ejes estratégicos tradicionales
argentinos, que vincula directamente a nuestros Noroeste y Nordeste con Río de Janeiro y
San Pablo, volcando hacia esas ciudades todo el potencial del norte argentino y generando
la competencia con el resto del territorio nacional.5 De este modo, el tema del desarrollo
regional, unido a un sentimiento reivindicatorio, producto de años de centralización porteña
en detrimento del resto del país, produce, hoy en día, una consolidación supranacional,
germen de desarticulación del Estado Nación.

4. GLOBALIZACIÓN Y AUTONOMÍA LOCAL.

En este contexto, la reivindicación de la autonomía local, la exigencia de llevar lo más lejos

posible los procesos de descentralización política y administrativa y la asignación de
recursos públicos a los municipios para ejercer adecuadamente sus competencias, son
supuestos necesarios pero insuficientes. El gobierno local, capaz de dar respuesta a los
actuales desafíos urbanos y de construir un proyecto de ciudad y conducirlo a su fin, debe
ser un gobierno promotor.

La autonomía local se ha entendido como la protección legal de la capacidad de auto-

organización de competencias exclusivas y específicas, de derecho a actuar en todos los
campos de interés general de la ciudadanía y de disponibilidad de recursos propios no
condicionados. Los principios legitimadores de la autonomía local entre nosotros son:

a) La proximidad, la cual permite establecer una relación directa e inmediata de la

organización representativa y la administración con el territorio y la población,
b) El arraigo en el régimen de nuestros cabildos fundacionales que encuentran su
legitimación en la historia patria y en la hispanidad fundante.

Ambos principios continúan siendo válidos y la reivindicación de la autonomía municipal

también, sobre todo en la actual coyuntura sociopolítica. Pero a estos conceptos debe hoy
sumarse la necesidad del gobierno local de concretar un papel protagónico de promoción
que no puede basarse en la dicotomía ejecutivo-legislativo, ni en una administración
centralizada o en la separación rígida entre el sector público y el privado. Son necesarias
formas de gestión para:

a) Generar la promoción de la ciudad hacia el “exterior” desarrollando una imagen

fuerte y positiva apoyada en una oferta de infraestructura y equipamiento que atraiga
inversiones, visitante y usuarios solventes y que facilite las “exportaciones” de su
base económica,
b) el concierto con otros municipios y niveles de gobierno junto a la cooperación
público-privada, como medios de realizar tanto la promoción exterior citada como
aquellas obras y servicios que los déficits acumulados, los nuevos requerimientos y el
cambio de escala de la economía y las relaciones internacionales exigen.

5
Gobierno de la Provincia de Tucumán, “Bases para el ordenamiento del territorio de la Provincia de
Tucumán”, San Miguel, enero de 1994.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 41

En este contexto, la asociación de municipios cobra nuevo sentido y valor y requiere
iniciativa política, innovación legal y financiera y consenso ciudadano. Su misión es la de
servir como un ámbito estratégico para la coordinación de los gobiernos locales, cuya
naturaleza asociativa descansa en la agrupación voluntaria, es decir, procede de un acuerdo
libremente aceptado, pudiendo alcanzar sus objetivos sin necesidad de introducir nuevos
entes intermedios en una estructura jerárquica compleja.

Pero, como no todas las comunidades tienen hoy los requisitos adecuados para emprender
por sí mismos este proceso, es necesario un estímulo deliberado que impulse a la población
a iniciar este movimiento asociativo que ponga en marcha el desarrollo local e implique una
programación sistemática de coordinación entre los diferentes agentes locales. Aquí cobra
un rol esencial la acción del gobierno provincial.

5. PLAN ESTRATÉGICO, DESARROLLO REGIONAL Y ASOCIACIÓN DE

MUNICIPIOS.

La dicotomía histórica entre interior y áreas metropolitanas cobra hoy un nuevo valor
apremiante y nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de incorporar la dimensión
territorial y los componentes históricos y culturales a los modelos convencionales de
planeamiento estratégico. La disociación existente entre políticas sectoriales y territorio
sigue siendo entre nosotros un problema sin resolución, hecho más grave toda vez que
muchas de las políticas sectoriales actuales llevan implícitas operaciones tendientes a
incrementar las diferencias entre unos territorios y otros. La integración de las políticas
sectoriales y las territoriales y la inserción de ambas en un modelo de desarrollo sostenible,
constituye un objetivo principal.

Hoy más que nunca, la región, entendida como federación de municipios necesita diseñar
su propio modelo de desarrollo adaptado a sus características. La gran ciudad, como objeto
de planeamiento estratégico, debe añadir, a sus atributos derivados de la pertenencia a una
red internacional de ciudades, su inserción regional, generando la búsqueda de un mayor
equilibrio territorial que favorezca la organización espacial adecuada para un proyecto, no
solo de generación de riqueza, sino también de difusión de las ventajas adquiridas, opuestos
al modelo de exclusión y discriminación vigente.

Los pequeños centros urbanos del interior, y las ciudades medianas como núcleos
dinamizadores de su territorio circundante, debidamente coordinados en asociaciones
municipales más amplias, responden a desafíos de la actualidad porque la consolidación de
lo local, el enraizamiento en el entorno y la afirmación de la cohesión colectiva, constituyen
una interesante realidad compensatoria. Cuando la globalización económica y la tiranía
financiera -con su secuela de internacionalización y homogeneidad- junto a los avances de
las tecnologías de la información, rompen la fricción de la distancia abriéndose a un mundo
cada vez más cercano, las distintas realidades territoriales -que son también espacios
culturales y naturales diferenciados- aportan ese necesario entronque de la persona con lo
concreto, con lo inmediato. Globalización, información y desarrollo local sobre la base de
la libre asociación de municipios afines, son tres dimensiones simultáneas e insustituibles
de una auténtica política de equidad territorial.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 42

La regionalización, basada en la asociación de municipios, permite múltiples posibilidades
de actuación, entre ellas:

a. Es un medio para cohesionar los agentes locales (económicos y sociales) en

función de los intereses de su comunidad territorial inmediata, haciéndoles ver la
importancia de su participación e integrando a la sociedad civil en el desarrollo
regional desde la base, detectando, orientando y estimulando la iniciativa local,
de los individuos, de los grupos intermedios y de las asociaciones de todo tipo.
b. Fortalece y equilibra la red urbana ya que sin retraer inversiones necesarias para
las grandes ciudades, que son en muchos casos motores de crecimiento, potencia
a las pequeñas y medianas ciudades, insertando el modelo de desarrollo
territorial en una estrategia de redes urbanas regionales complementaria del
modelo metropolitano. La gran ciudad, a través de la red urbana regional se
inserta en el territorio y no crece a expensas de ella como ocurre ahora.
c. Se crean condiciones objetivas de apoyo para fijar la población al territorio,
principalmente en los centros urbanos menores, generando los empleos
imprescindibles y haciendo viable que los pequeños municipios puedan atender
sus demandas futuras de desarrollo sin perder su identidad.

La asociación de municipios, como base del desarrollo regional en el contexto mundial, no

es un presupuesto teórico sino que ya ha tenido principios de ejecución en algunos países y
comarcas.

Entre nosotros, el desarrollo regional continúa siendo una asignatura pendiente y supone,
para su concreción, la afirmación del Estado Nacional en la defensa de su propia identidad
política y cultural. Un Estado nacional abierto a las exigencias de los tiempos pero solidario
y responsable del desarrollo de sus comunidades menores y de la unidad de su territorio.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 43

 Actividad 1: Los Mercados
unidad 1
respuestas
Teniendo en cuenta lo visto en la Unidad 1, Tema 2: Los mercados adoptan
muchas formas.
Según la descripción que se hace a continuación, diga qué tipo de mercado se
trata:
•1. En su ciudad existen muchos vendedores de Gaseosas, Coca Cola,
Prity, Suitty, Raffting, Manao, y tienen cierto poder sobre el precio. Mercado
monopolísticamente competitivo
•2. Aquel en el que hay unos pocos vendedores que no compiten ferozmente a fin
de mantener altos los precios. Mercado oligopólico
•3. En una ciudad hay un solo vendedor de Heladeras y tiene el poder de fijar el
precio y la cantidad que desea ofrecer. Mercado monopólico
•4. En una ciudad hay muchos compradores para Lavandina La Blancura y muchos
vendedores de Lavandina La Blancura. Mercado perfectamente competitivo

Actividad 2: Inflación
Después de estudiar el tema 3, describa cada una de las causas de la inflación:

- Inflación por presión de la demanda: si todos los sectores de la economía,

aumentan sus gastos (ejemplo: consumo e inversión) y estos son superiores
a la capacidad de producción de la economía, al no haber bienes disponibles
para satisfacer la demanda (exceso de demanda sobre la oferta) sólo algunos
accederán a ellos.

- Inflación por ajuste de los costos: explica el aumento de los precios a partir del
incremento de los salarios por encima de su productividad y demás componentes
de los costos de producción. Se suele hacer referencia a los grupos de presión,
como a los sindicatos como responsables. También puede haber un traslado de
la inflación por medio de las importaciones por ejemplo el alza de los precios del
petróleo en los años 1973-1974 y 1979-1980.

- Inflación por raíces estructurales: se suele identificar como la inflación típica

de los países en vías de desarrollo. “… las bases de la inflación descansan en
el sistema productivo y social (…) Se señala que tanto la oferta de productos
intermedios, como la de bienes de capital y de productos alimenticios, es rígida,
por lo que al incrementarse su demanda con el desarrollo general de la economía
aumentan los precios.”

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 44

 Gestión de las organizaciones
unidad 2
TEMA 1: Concepto de Organización
1.1 Las organizaciones
1.2 Las organizaciones y sus características
1.3 Clasificación de las organizaciones.


Actividad 1: Las Organizaciones

Actividad 2: Las Características de las Organizaciones

Actividad 3: Tipos de Organizaciones y ejemplos

TEMA 2: Las organizaciones como sistema

2.1 El concepto de sistema.

TEMA 3: Las organizaciones y sus componentes

3.1. Los elementos que conforman a las organizaciones, interacciones e
interinfluencias.

TEMA 4: El enfoque de sistema aplicado a las organizaciones

1.1. Las organizaciones como sistemas sociales.
1.2. Las organizaciones como sistemas abiertos.
1.3. Los subsistemas del sistema organizacional.

TEMA 5: Las organizaciones y el entorno

1.1. Concepto de entorno.
1.2. Componentes del entorno de acción directa.
1.3. Componentes del entorno de acción indirecta.
 Actividad 4: El entorno de las organizaciones

Respuestas a las actividades

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 45

 Concepto de Organización
unidad 2
tema 1 Introducción

-¡Felicitaciones! ¡Bienvenido!, usted ya es parte de nuestra familia, la familia de

FABRICAMIGA- le dice el Jefe de Personal, al recibirlo como nuevo empleado
de esta organización, luego de haber aprobado los exámenes correspondientes.
FABRICAMIGA es una importante organización que se dedica a la fabricación
de muebles para el hogar y oficinas y usted ha sido seleccionado entre varios
candidatos para ocupar uno de los puestos vacantes que ofrece la organización
en el nivel de empleados administrativos sin jerarquía.
El Jefe de Personal continúa – Lo invito a recorrer nuestra gran organización
para que desde el primer momento, comience a familiarizarse con las tareas y las
personas que forman esta familia.
Usted acepta entusiasmado frente a la amabilidad de quien será en adelante su
Jefe.

Durante el recorrido usted observa los distintos sectores de la fábrica, desde

los niveles de operarios, donde se gesta la producción propiamente dicha,
esto es, donde se trabaja la madera que es la materia prima y se elaboran los
muebles para su colocación en el mercado, pasando por las numerosas oficinas
que desempeñan las tareas administrativas. En ese momento usted advierte no
sólo las dimensiones de la organización y la complejidad de las tareas que se
desarrollan en ella, sino también los rostros de las personas que parecen estar
muy a gusto con sus actividades.

El Jefe percibe su asombro y le dice:

–Se habrá dado cuenta de que todas las personas están trabajando de manera
distendida y con agrado; ésa es la característica de FABRICAMIGA, pues esta
empresa se preocupa del bienestar de sus trabajadores, no sólo en los aspectos
laborales, sino también en el aspecto personal; y la forma en que lo promueve
es proporcionando espacios para el desarrollo integral de la persona, es decir,
brindando posibilidades de crecimiento profesional dentro de la organización e
intentando, en lo posible, solucionar sus problemas de índole privado.

Usted se anima y pregunta: - ¿De qué manera la empresa permite el desarrollo

profesional de los trabajadores?

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 46

Sonriendo el Jefe le responde: –Todas las personas que hoy ocupan cargos de
importancia ingresaron en puestos como el que usted ocupa hoy, un puesto sin
jerarquía con tareas no demasiado complejas a su cargo, y en la medida que
demuestran interés, dedicación y lealtad hacia la organización son seleccionados
para la realización de cursos de capacitación, y de acuerdo a los resultados
obtenidos en los mismos ascienden a cargos de mayor responsabilidad y
complejidad acompañados también de una mayor retribución. Estoy seguro de
que también usted, con el transcurso del tiempo, transitará por las distintas áreas
de la organización, y se desarrollará profesionalmente como los demás miembros
de nuestra industria.
Nuevamente le doy la bienvenida y espero se sienta cómodo en su espacio de
trabajo; por otra parte, cuando le surjan dudas sobre su labor, sus compañeros
estarán gustosos de asistirlo, y sepa que puede también recurrir a mí, por
cualquier problema que se le presente.
¡Mucha Suerte! ¡Adelante!

Ha transcurrido un mes desde su ingreso a esta empresa, y usted por haber

desempeñado sus labores con esmero y dedicación, recibe una circular en
la que lo convocan para un curso introductorio sobre las organizaciones, e
inmediatamente decide inscribirse.

Las organizaciones

-¡Muy Buenos Días! y ¡Felicitaciones en nombre de FABRICAMIGA!- le dice el

Jefe de Personal que lo recibe junto a sus compañeros, que también han sido
seleccionados para este curso, y agrega: - Ustedes forman un grupo que ha
demostrado comprender los valores de la fábrica, por ello la organización ha
decidido premiarlos con un curso. En los días que siguen compartiremos horas
de aprendizaje que, en realidad, denominaremos horas de intercambio, ya que
recibirán los conocimientos que luego podrán poner en práctica no sólo dentro
de la organización, sino también fuera de ella, en sus vidas cotidianas. Es
nuestra intención que estos aportes sean muy valiosos para ustedes, y que les
permitan un crecimiento no sólo profesional, sino también personal. Este curso
estará a cargo de algunos miembros de la organización que les iré presentando
oportunamente, pero puedo adelantarles que cada uno de ellos ingresó en la
organización como ustedes desde los niveles más bajos y fueron haciendo sus
pasos por la organización, hasta llegar hoy a ocupar puestos de importancia y
de mucha responsabilidad, a los que ustedes también podrán acceder con el
tiempo, y con su esfuerzo. La Coordinación del curso y esta primera parte estará
a mi cargo; aprovecho la oportunidad para ponerme a su disposición, frente a
cualquier duda o problema que les surja. ¡Les deseo mucha suerte! Comencemos
con lo que verdaderamente nos interesa.
El Jefe de Personal y Coordinador del curso inicia su exposición de la siguiente
manera:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 47

Concepto de organización

A lo largo de la historia los hombres han conformado organizaciones, desde las

más rudimentarias hasta las más complejas de nuestros días. Las organizaciones
permiten que la humanidad realice todo tipo de actividades que puede concretar
un hombre en forma individual.
Las organizaciones se desarrollan en la sociedad, se nutren de ella y son capaces
de transformarla, en un intercambio constante y dinámico en el que ambas se
enriquecen.
Estas organizaciones son producto de la reunión de los hombres para lograr los
más variados fines, que como ya se dijo, de no existir este medio no podrían
alcanzarse.
En nuestra vida cotidiana nos encontramos con numerosas organizaciones e
incluso podemos afirmar que vivimos en una sociedad de organizaciones: las
universidades, los clubes, las empresas. Todas éstas son organizaciones y como
puede observarse cada una de ellas con diferentes fines, que las personas que
las conforman pretenden lograr.

Decimos entonces que las organizaciones son conjuntos de

personas en relación de interdependencia, reunidas para
Atención alcanzar los más variados fines, cuentan para ello con una
estructura, desarrollan distintos procesos que contribuyen a la
dinámica organizacional; lo que permite distinguir e identificar
a la organización en la sociedad y diferenciarla de otras
organizaciones.

Afirmamos anteriormente que en nuestra actividad cotidiana nos relacionamos de

una u otra forma con un sinnúmero de organizaciones, es por ello que antes de
continuar con el desarrollo de nuestro curso introductorio sobre las organizaciones,
haremos una actividad sencilla que nos será muy útil para aplicar este concepto
a nuestra vida.

Las organizaciones y sus características

El coordinador prosigue con el curso y dice: - ¡Muy bien! Los felicito por el
entusiasmo demostrado en la confección de la actividad. Continuamos ahora con
el desarrollo teórico sobre las organizaciones, y en la medida en que avancemos
juntos en el contenido, les irá resultando más fácil la tarea de identificación de las
mismas-.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 48

Sostuvimos que las organizaciones pueden ser muy diversas en cuanto a tamaño,
finalidad, etc. Pero todas ellas reúnen una serie de notas características, veamos
juntos entonces cuáles son:

Características de las organizaciones

• Son sistemas sociales: están formadas por un conjunto de personas

en relación de interdependencia. Los miembros de las organizaciones
cumplen diferentes funciones, pero no de manera aislada, sino en un
marco de relaciones en el que cada uno de los miembros, depende de
todos los demás; así se establecen interinfluencias que orientan el rumbo
de la organización, y en ese marco se conjugan los objetivos generales
de la organización y los objetivos particulares de cada uno de los
miembros, en forma coherente, coordinada y ordenada. Imaginemos por
un instante si en una organización cada miembro actuara en función de sus
propias motivaciones, y no existiera una coordinación con los fines de la
organización, estaríamos muy cerca de una situación anárquica y caótica.
Por ser sistemas sociales, las organizaciones reciben el aporte desde la
individualidad de cada una de las personas que las conforman, se nutren
de dicho aporte y devuelven a sus miembros lo que se gesta como un
todo, desde las normas hasta los valores.
• Ponen en práctica la división del trabajo y buscan la eficiencia:
el hombre forma las organizaciones a partir de la complejización de las
actividades, ante las que se ve imposibilitado de realizarlas individualmente.
La división del trabajo no es más que el reparto de tareas que permite
alcanzar fines más ambiciosos; encierra además el espíritu de solidaridad
y cooperación que contribuye al enriquecimiento de lo humano. La división
del trabajo permite la especialización, es decir, aquellos que son capaces
para algunas actividades y no otras, se dedican al perfeccionamiento de
las primeras, mientras que otros se dedican a profundizar sus fortalezas
en otras tareas. La especialización posibilita el intercambio entre las
sociedades y la optimización en la utilización de recursos, ésa es la razón
por la que afirmamos que las organizaciones buscan la eficiencia, esto es,
lograr sus fines con el mínimo de recursos posible.
• Las tareas son coordinadas: en toda organización se desarrollan las
más variadas tareas debido a la división del trabajo que se aplica; estas
tareas responden a un plan en el que cada una debe realizarse de manera
ordenada y en coordinación con el fin general de la propia organización. Por
ello se reconocen diferentes niveles de autoridad y responsabilidad, siendo
los más altos los encargados de desarrollar el proceso de coordinación
a través de la toma de decisión y de la comunicación entre los niveles
jerárquicos y las áreas de la organización.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 49

• Son trascendentes en el tiempo y universales: las organizaciones son
creadas por el hombre, pero generalmente perduran en el tiempo de manera
más prolongada que la vida de quienes las fundaron. Con relación a esto
existe una frase popular que dice “los hombres pasan, las organizaciones
quedan”, y esto es así porque las generaciones se transmiten necesidades
similares y encuentran en las organizaciones el medio apropiado para
satisfacerlas, los sucesores se apropian de los objetivos que una vez
los creadores quisieron alcanzar. Por otra parte son universales, ya que
donde exista un grupo de personas motivado por una misión que cumplir
y complejas actividades por realizar, entonces estamos presenciando
organizaciones sin discriminar culturas, razas, religiones, etc.
• Se personifican y actúan a través de sus representantes: las
organizaciones adquieren identidad propia que se diferencia de la de sus
miembros, por ello, adoptan la forma de personas jurídicas, este carácter les
permite adquirir y ejercitar derechos y contraer obligaciones, sin embargo
la concreción de sus acciones son realizadas por representantes, es decir,
personas que actúan en nombre de la organización.
• Cuentan con una estructura que permite su funcionamiento: toda
organización para desenvolverse debe contar con una estructura, en ella
se delinean los niveles jerárquicos y se establecen las tareas que realiza
cada una de las áreas de la organización. Esta estructura proporciona la
organización de las funciones evitando, por ejemplo, la superposición de las
mismas, permite además, establecer claramente el sistema de relaciones,
y cómo debe desarrollarse la comunicación. Por esto, la estructura debe ser
flexible frente a posibles modificaciones que respondan a las necesidades
que se vayan presentando.
• Son dinámicas y flexibles: las organizaciones se desarrollan en entornos
sociales y se someten a constantes cambios, sobretodo en nuestros
tiempos. Si las organizaciones permanecieran estáticas simplemente
quedarían fuera de contexto y se volverían obsoletas. Los distintos
procesos que se ponen en marcha en el seno organizacional son los que
les permiten ejercer una dinámica que le da vida y le posibilita ser flexibles
frente a los cambios que se originan en el entorno. Toda organización
tiene el deber de analizar su ambiente interno y externo para permitir la
flexibilidad, y adaptarse a los constantes movimientos, esto hace posible
el enriquecimiento de la propia organización, de sus miembros y de los
aportes que realice hacia la comunidad en la que se desenvuelve.
Las notas características presentadas contribuyen a la profundización
del concepto de organización y a continuación resulta muy interesante
aplicarlas a una realidad que nos es muy familiar.

De esta manera concluye el coordinador con su exposición y les entrega el

documento de ejercitación.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 50

Las organizaciones según los ambientes de trabajo.

El Coordinador se dirige a ustedes y les dice: - Seguramente han disfrutado del

almuerzo y compartido un momento agradable, que espero les haya servido
para intercambiar opiniones sobre los conceptos aprendidos. Los invito ahora a
continuar-.
-Nos introducimos rápidamente en nuestro tema de la tarde; para una percepción
más didáctica, observemos juntos la siguiente filmina, en la que se presentan los
distintos tipos de organizaciones según algunos criterios de clasificación- agrega
el Jefe, coloca la filmina y comienza la explicación.

Clasificación de las organizaciones

• Según su ámbito de actuación, encontramos organizaciones de carácter

privado y organizaciones de carácter público. Las organizaciones de
carácter privado son aquellas formadas por particulares para desarrollar
las más variadas actividades en función de sus propios fines, entre ellas
podemos citar las empresas privadas dedicadas a actividades comerciales,
industriales, de prestación de servicios, también aquellas organizaciones
que se dedican a la realización de actividades comunitarias, entre otras.
Por su parte, las organizaciones de carácter público son aquellas que
pertenecen al ámbito del Estado y entre ellas debemos mencionar las que
se generan de la actividad propia del Estado como las que surgen del rol
del Estado como empresario, entonces por un lado tenemos el desarrollo
de las actividades legislativas, ejecutivas y judiciales que dan origen a un
tipo de organizaciones públicas; y por otro lado, las empresas del Estado
que, generalmente, prestan servicios como el de transporte o el suministro
de agua o luz; estas últimas tienden a desaparecer por la reestructuración
de las tareas y de las dimensiones del Estado, en nuestro país hemos
experimentado el proceso de privatizaciones que transfiere estas
actividades desde el Estado hacia la conducción privada, en búsqueda de
la eficiencia de su gestión.
• Según el fin que persiguen, serán organizaciones con fines de lucro y
organizaciones sin fines de lucro. Son organizaciones con fines de lucro las
que con su actividad esperar generar ganancias, a esta categoría responden
la mayoría de las empresas, cualquiera sea el sector de la sociedad en que
se desarrollan, las más conocidas son las dedicadas al comercio. Por el
contrario, las organizaciones sin fines de lucro no persiguen la obtención de
utilidades con su actividad, sino quieren ofrecer un servicio que beneficie a
la comunidad o a un sector de la misma; son aquellas que se dedican a la
asistencia de personas carenciadas o a las agrupaciones laborales que se
forman para defender los derechos de los trabajadores.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 51

• Según su tamaño y la identificación de sus titulares, son organizaciones
personales o individuales y asociaciones o sociedades. Las primeras, es
decir, las organizaciones personales o individuales, son las creadas por una
sola persona, quien toma las decisiones y asume las responsabilidades de
las acciones de su organización, en muchos casos estas organizaciones
responden a una estructura familiar y es muy común que se trate de
organizaciones pequeñas, existen también organizaciones que han
llegado a ser grandes e importantes y mantienen una estructura familiar.
Las asociaciones y sociedades se diferencian de las anteriores, porque
la identificación de sus propietarios se torna más difícil, e incluso, en la
mayoría de los casos no se conocen entre ellos, generalmente se los
denomina socios o accionistas.
• Según el sector en que desarrollan sus actividades, encontramos
organizaciones que se desempeñan en el sector primario, secundario
o terciario. Estas categorías son aplicables a las organizaciones de tipo
empresariales, pues se refiere al sector económico de la sociedad, donde
desarrollan su actividad. Las organizaciones del sector primario son
aquellas empresas que se dedican a la explotación de recursos naturales,
a la extracción y a la producción de materias primas, es decir, que su fuente
principal es la naturaleza y los frutos que ésta brinda. En el sector secundario
englobamos todas las empresas que se dedican a la producción de bienes,
es decir, que desarrollan el proceso de transformación de materias primas
en bienes destinados para el consumo final o bienes que luego se utilizan en
la elaboración de otros. Finalmente el sector terciario está conformado por
todas aquellas organizaciones que se ocupan de la prestación de servicios,
este último sector experimenta un auge sin precedentes en los últimos
años y promete mayor crecimiento en los siguientes, suele afirmarse que
vivimos en la “Era de los Servicios”.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 52

 El coordinador concluye: -Usted podrá ampliar estas categorías cuando
comience a observar analíticamente la realidad, asimismo, podrá aplicar cada
tipo desde su experiencia personal y desde las interrelaciones percibidas en
la comunidad en que vive.

Actividad 1: Las Organizaciones

- Los invitamos a pensar en todas las organizaciones que nos

rodean y con las que convivimos a diario, realice un listado y
Actividad transcríbalo en el siguiente cuadro:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 53

 Actividad 2: Las Características de las Organizaciones

Usted recibe el documento donde se explica la siguiente tarea y

Actividad su jefe aclara:
- Para transferir estos conceptos teóricos nos valdremos de
ejemplos reales, es decir, situaciones que se han dado en
nuestra organización FABRICAMIGA. Lo que deberán hacer es
unir con flechas cada ejemplo (situación) con la característica
correspondiente.

Características Situación

• Aplican la división FABRICAMIGA convoca postulantes para puestos

del trabajo vacantes. Presentar currículum vitae en el área
y buscan la de Recursos Humanos de la organización y para
eficiencia mayor información dirigirse al Gerente de Recursos
Humanos quien estará a cargo de la contratación.

• Son sistemas En el organigrama de la fábrica se advierten

sociales cuatro áreas principales, la de Producción, la de
Comercialización, la de Administración y Finanzas
y la de Recursos Humanos, cada área cuenta con
un Gerente quien toma las decisiones y responde
al Gerente General de la organización.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 54

• Se personifican El departamento de producción está organizado
y actúan a según las diferentes tareas que desarrolla.
través de sus Contamos entonces con el sector encargado
representantes del diseño de los muebles de hogar y oficina, el
sector que recibe la materia prima, la madera
virgen y realiza el proceso para ser trabajada
y posteriormente transformada; el sector de
cortado de las piezas necesarias y armado de los
muebles; el sector de pintura y terminaciones, que
le imprimen el elemento estético y la preparación
para la salida al mercado.
• Son dinámicas y FABRICAMIGA fue creada hace exactamente
flexibles cien años por un artesano que vio la necesidad
de realizar su tarea a una escala mayor. Hoy
nuestra fábrica cuenta con innumerables socios,
que apuestan a su crecimiento y rentabilidad
adquiriendo sus acciones.

• Las tareas son Nuestra fábrica debe parte de su éxito al grupo

coordinadas humano que desempeña las tareas día a día. Cada
uno desde su rol, operario o gerente, administrativo
o maestranza, aporta desde su vida sus valores y
su creatividad, y nuestra organización valora a cada
uno de ellos. Por otra parte, la fábrica cuenta con
su sistema de normas y valores que enriquecen
la experiencia cotidiana de sus miembros dentro y
fuera de la organización.

• Son En el año ’90, la fábrica se enfrentó a una situación

trascendentes crítica, pues innumerables incendios en nuestras
en el tiempo y regiones de abastecimiento provocaron la escasez
universales de la materia prima, rápidamente FABRICAMIGA,
elaboró estudios sobre las posibilidades de
abastecimiento y de inmediato se contactó con
nuevos proveedores. A su vez colaboró con
el gobierno para la realización de campañas
publicitarias para concienciar a la población sobre
la prevención de los incendios.

• Cuentan con Los Gerentes de cada departamento tienen la

una estructura autoridad para tomar decisiones y asumen además
que permite su las responsabilidades del área a su cargo; sin
funcionamiento embargo es muy frecuente que se reúnan con la
mayoría de los miembros de su área para acordar
las decisiones a tomar en lugar de imponerlas. La
participación en las decisiones permite que todos
los individuos tengan siempre presente el fin de la
organización y participen del mismo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 55

 Actividad 3: Tipos de Organizaciones y ejemplos

Actividad Les propongo que completen la siguiente tabla, colocando dos

ejemplos de organizaciones para cada categoría que se presenta,
siempre es conveniente que reflexionen primero sobre la realidad
en la que se desenvuelven cotidianamente, pues les permitirá
aplicar con mayor facilidad los conceptos desarrollados hasta aquí.
El caso dado en cada categoría puede servirles de guía. ¡Suerte!

Les presentamos una manera posible de resolver esta actividad:

Según el ámbito en que se desarrollan

 Públicas  Privadas
• Ejemplo 1: EPEC Emp. Pcial • Ejemplo 1: FABRICAMIGA
de Energía de Córdoba • Ejemplo 2:
• Ejemplo 2:
Según el fin que persiguen

 Con fin de lucro  Sin fin de lucro

• Ejemplo 1: • Ejemplo 1:
• Ejemplo 2: • Ejemplo 2:
Según el tamaño y la identidad de su titulares

 Personales o individuales  Asociaciones y Sociedades

• Ejemplo 1: • Ejemplo 1:
• Ejemplo 2: • Ejemplo 2:
Según el sector en que realizan sus actividades

 Primarias  Secundarias  Terciarias

• Ejemplo 1: • Ejemplo 1: • Ejemplo 1:
• Ejemplo 2: • Ejemplo 2: • Ejemplo 2:
Según el grado de internacionalización

 Privadas  Privadas
• Ejemplo 1: • Ejemplo 1:
• Ejemplo 2: • Ejemplo 2:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 56

 Las organizaciones como sistema
unidad 2
tema 2 Introducción

Una nueva jornada se inicia, en la que el Jefe de Personal les presenta ahora
al Contador de FABRICAMIGA, quien estará a cargo de desarrollar la segunda
parte del curso sobre las organizaciones. En esta oportunidad tratará el tema
que se refiere a las organizaciones como sistema y su entorno. El Contador hace
uso de la palabra de la siguiente manera: - ¡Muy buenos días! Estoy seguro de
que han disfrutado de la primera parte del curso y habrán reflexionado sobre los
conceptos expuestos en dicha introducción -.
Y agrega: - Estoy seguro además de que han recuperado las energías para
aprovechar esta segunda parte del curso que aborda a la organización desde el
concepto de sistema. Se preguntarán: ¿cuál es la relación entre una organización
y la idea de sistema?, pues bien estamos aquí para relacionar ambos conceptos y
comprender la organización como un verdadero sistema -, y aclara, -- la dinámica
de esta sesión será una exposición de conceptos teóricos y una constante relación
de la teoría con la realidad, a través de ejemplos; ustedes pueden interrumpir para
aportar sus opiniones, sus propios ejemplos, como también para hacer todas las
preguntas que resulten necesarias. ¿Comenzamos entonces?
Tras el consentimiento y la aprobación de todos, el Contador comienza su
exposición:

El concepto de sistema

Diversos autores, pensadores de las más variadas ciencias han

abordado el concepto de sistema y han coincidido en la existencia
Atención de sistemas en sus campos de estudio. Uno de los enfoques
tradicionales sobre sistemas pertenece al campo de la Biología
y de la Ingeniería, que más tarde se traslada al campo de las
Ciencias Sociales para explicar sus fenómenos.

Reconocidos pensadores de las ciencias sociales sentaron los primeros

precedentes de aplicación del enfoque de sistema en el campo de lo social, entre
ellos podemos mencionar a Emile Durkheim, Bronislaw Malinoski y Alfred R.
Radcliffe; el primero, E. Durkheim, sociólogo francés, sostiene la existencia de
una mutua dependencia entre la sociedad y el individuo, y argumenta que todos
los elementos de una sociedad se encuentran en mutua dependencia, por ello
se necesitan unos a otros para poder ser lo que son y actuar en consecuencia.
Por su parte B. Malinowski, intenta elaborar su concepto de institución social,
a partir de la definición de las funciones sociales en términos de necesidades
humanas fundamentales. A. R. Radcliffe Brown plantea su pensamiento desde
una visión estructuralista – comparativa, explicando cómo se construye una vida
social ordenada a partir de las funciones vitales de la sociedad.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 57

Los enfoques mencionados son el antecedente de dos corrientes teóricas
muy difundidas y muy relacionadas entre sí, ya que ambas reconocen tanto la
existencia de los sistemas, como su utilidad teórica para la explicación científica,
las dos corrientes son:
• El estructuralismo, que aborda el objeto de estudio a partir de la
disposición de sus partes, es decir se pregunta cómo es el objeto
estudiado, lo que equivale a decir que analiza su estructura.
• El funcionalismo, que aborda el objeto de estudio a partir de las funciones
que cumple el mismo en el sistema del que forma parte, en este caso
se pregunta qué hace el objeto. Dentro del funcionalismo observamos
a su vez tres corrientes: la primera denominada funcionalismo absoluto,
que atribuye a parte del sistema una función específica; la segunda
que recibe el nombre de funcionalismo relativo, agrega a la anterior la
existencia de elementos afuncionales y disfuncionales; la tercera llamada
funcionalismo estructural, que plantea la relación entre las partes del todo
y las funciones que desarrollan.

Usted se atreve, levanta la mano y aporta su opinión: - De acuerdo con lo expuesto,

ambos enfoques estructuralismo y funcionalismo están muy relacionados por
estudiar el objeto, y desde el aporte de cada uno se puede obtener una explicación
más completa.

El disertante comenta: -¡Claro!, usted está en lo cierto, a menudo se suele afirmar

que ambos enfoques son dos caras de una mis­ma moneda, pues del estudio
de la estructura derivan las funciones, y del estudio de las funciónese llega a
considerar la estructura. ¡Lo felicito, ha sido muy interesante su intervención!-. Y
continúa con el desarrollo:

Todos los esfuerzos de estos enfoques dan origen a la Teoría General de los
Sistemas, formulada por Ludwig von Bertalanffy, ante la creciente necesidad de
abordar el estudio de los fenómenos como realidades y totalidades insertas en un
amplio contexto, es decir como “sistemas”.

El disertante eleva el tono de su voz y prosigue: -Por lo dicho hasta aquí estamos
en condiciones de elaborar un concepto de sistema y lo haremos en sentido
amplio.

Cuando nos referimos a “un todo cuyas partes están interrelacionadas”,

estamos hablando de sistema. Si analizamos el concepto nos encontramos con
que el todo, es decir, la unidad, presenta varias clases de relaciones:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 58

• Los elementos o partes componentes de todo sistema están
interrelacionados e interactúan de una forma dinámica.
• Existen interinfluencias entre las partes y el todo (o sea la unidad),
pues los elementos tienen un nivel de relación con el propio sistema
al que pertenecen, y se influyen mutuamente.
• El todo realiza constantes transacciones con el medio que lo rodea,
dentro de las cuales podemos identificar:
a. Entradas y salidas: la unidad toma insumos o entradas de su
entorno y devuelve salidas, es decir, encierra la idea de un
proceso que arroja resultados.
b. Procesos de adaptación al estrés o a las amenazas a las que
está sometida constantemente por el medio o entorno del que
depende. Toda alteración del medio significa una ame­naza,
fuente permanente de estrés y la unidad debe estar preparada
para hacer frente a dichos cambios.
c. Procesos de mantenimiento de los límites, que ponen en práctica
mecanismos homeostáticos reguladores, es decir, ante una
alteración ambiental, los reguladores envían señales al interior
del sistema y permiten su adaptación a la nueva situación.

El Contador hace una pequeña pausa y les aclara: -Hemos analizado hasta aquí
el concepto de sistema y sus implicancias, nos interesa, en adelante, aplicar el
enfoque de sistema a nuestro objeto de estudio: las organizaciones; sin embargo
para ello debemos analizar cada uno de los elementos que conforman a la
organización-.
Luego propone:
-Haremos un pequeño descanso para tomar un café en el comedor de la fábrica y a
continuación volveremos para conocer juntos los elementos de toda organización.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 59

 Las Organizaciones y sus componentes
unidad 2
tema 3
El Coordinador los recibe luego del pequeño descanso y dice: -El Contador está
preparado para continuar con el desarrollo de su exposición, así es que los dejo
con él, y espero que disfruten de esta parte del curso-.
El Contador hace uso de la palabra de la siguiente manera: -En esta sección del
curso profundizaremos el estudio de las organizaciones a través del conocimiento
de sus elementos, que analizaremos detenidamente a continuación. Como en
ocasiones anteriores, no duden en interrumpir cuando surja alguna duda-. Y
comienza con su exposición:

Los elementos que conforman las organizaciones, interacciones e

interinfluencias

Una organización puede ser pequeña y sencilla, o grande y muy compleja. El

término organización abarca gran variedad de tamaños, estructuras, interacciones,
objetivos, etc.
A pesar de esa variedad y complejidad, hay tres tipos de elementos o componentes
comunes a todas las organizaciones; estos elementos son las personas y las
relaciones, los recursos materiales, los recursos financieros, la estructura y los
procesos.

• El elemento básico son las personas, cuyas interacciones conforman

la organización. Una organización está en cambio permanente, debido a
su naturaleza dinámica; por ello sus miembros pueden variar, aunque las
relaciones de las personas están determinadas por una estructura que
rige la existencia de la organización. Una organización surge cuando dos
o más personas se asocian con el propósito de conseguir objetivos que
requieren la combinación de las capacidades y los recursos individuales de
aquéllas. La interacción de las personas es la condición necesaria para la
existencia de una organización. El éxito o el fracaso de las organizaciones
está determinado por la calidad de las interacciones de sus miembros.
Las interacciones son las manifestaciones de las personas, y pueden
describirse en cuatro niveles, que se vuelven menos personales a medida
que se va ascendiendo:

a) Interacciones individuales: son las relaciones entre dos personas o
sistemas de cualquier clase, de manera que la actividad de uno está
determinada por la del otro. Existe una influencia reciproca; cada persona
exige de las demás una respuesta física o mental.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 60

b) Interacciones entre individuos y organizaciones: esto significa que los
individuos y la organización interactúan todos los días y se adaptan
continuamente para mantener el equilibrio dinámico con el ambiente. El
flujo de información es necesario para la toma de decisiones, pues implica
el conocimiento del pasado, los cálculos del futuro y la retroalimentación
en cuanto al tiempo de la actividad. La labor de la administración es poner
en práctica el sistema de información-toma de decisiones que coordine los
esfuerzos y sostenga el equilibrio dinámico. Las organizaciones originan
una compleja dinámica interna en la cual los individuos deben tomar parte:
se buscan (reclutamiento), se seleccionan, se integran, se capacitan y
ocupan determinados cargos, en los cuales se supervisan, se evalúan
y se controlan. A su vez, logran satisfacer, mediante su participación en
las organizaciones, algunas de sus necesidades personales (dinero,
beneficios, seguridad, servicios, amistad, etc.).
c) Interacciones entre la organización y otras organizaciones: toda
organización interactúa con otras; esto constituye “conjunto
organizacional”, conformado por otras organizaciones cuyos roles
se entrelazan con los de la organización tomada como matriz. Para
realizar su tarea, la organización interactúa con otras organizaciones,
no sólo para conseguir materias primas, máquinas, equipos, servicios,
recursos financieros y humanos, etc., sino también para colocar en el
mercado sus productos o servicios, su publicidad, aplicar sus recursos
financieros, etc. Esas otras organizaciones que una organización utiliza
para poder funcionar con eficacia constituyen el horizonte inmediato de
las interacciones interorganizacionales. Las características del “conjunto
organizacional” influyen en el modo de competir y cooperar con otras
organizaciones, en el flujo de información y de personas entre las
organizaciones, y pesan en el diseño de la estructura interna y de los
procesos de la organización matriz.
d) Interacciones entre la organización y el ambiente total: la organización
también interactúa con otras más alejadas, las cuales configuran
el ambiente total. Ninguna organización opera en el vacío, sino en
un contexto complejo, llamado ambiente, en el cual funcionan otras
organizaciones. Cada organización, en cuanto sistema abierto, está
influida por el ambiente debido a la interacción con el mismo. Las
organizaciones son sistemas sociales moldeados por el ambiente en
que se hallan. Las organizaciones viven en los ambientes y cada uno
de ellos toma parte en la conformación de la estructura interna de cada
organización. Los ambientes organizacionales poseen varias dimensiones
y caracterizaciones. El ambiente condiciona la estructura y los procesos
organizacionales: las organizaciones toman el ambiente como punto de
referencia para prever qué tipo de contingencias deberán enfrentar y
qué tipo de presiones externas tendrán que soportar. Muchas veces las
organizaciones crean y seleccionan los ambientes de las alternativas que
perciben dentro del contexto que las rodea. Las estructuras y normas

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 61

 sociales vigentes influyen en la selección y en la percepción ambiental de
las organizaciones. El elemento básico, las personas, tampoco existe en
el vacío. En la organización, los elementos de trabajo —que determinan
la calidad de las interacciones— afectan el elemento básico. Aunque
las interacciones de los miembros constituyen la organización, sólo los
elementos de trabajo la hacen eficaz o ineficaz.

• Los recursos materiales son los que la organización utiliza para

desarrollar sus tareas, estos recursos materiales son muy variados y
pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Insumos: son los elementos que utilizan las organizaciones de carácter

productivo, es decir, que son los materiales que permiten el proceso
de producción de otros bienes que pueden ser o no, finales. Entre los
insumos debemos destacar como los más importantes las materias
primas que luego serán transformadas para salir al mercado como un
bien de consumo y también la energía, los combustibles necesarios para
movilizar otros bienes.
b) Bienes de uso: son los materiales que necesita la organización para la
actividad diaria, en este caso constituyen bienes adquiridos de otras
empresas, ellos pueden ser descartables o duraderos, como por ejemplo,
papel o computadoras, etc.

• Los recursos financieros son los medios que permiten financiar la

actividad de la organización. Toda organización, cualquiera sea su fin,
necesita dinero para desarrollar su actividad; estos recursos financieros
pueden ser:

a) Propios: estos recursos son aportados por los miembros de la

organización, o bien se obtienen de la actividad desarrollada.
b) De terceros: estos recursos están constituidos por el aporte de personas
ajenas a la organización o incluso por otras organizaciones, ya sea
entidades financieras, organismos gubernamentales, donaciones, etc.

• La estructura es otro elemento de la organización que, como sabemos,

permite su desarrollo, además del lugar físico en que se asienta para
funcionar, debe contar con una estructura previamente diseñada donde
se establecen los roles específicos de las personas y se organizan
adecuadamente las tareas en diferentes departamentos.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 62

• Los procesos son las distintas acciones que, de forma coordinada
imprimen la dinámica organizacional, entre ellos podemos mencionar: la
planificación, la toma de decisiones, la coordinación y el control. Cada
uno de ellos desde su individualidad incide en el desenvolvimiento de la
organización en la sociedad, permitiendo, junto a los demás elementos,
diferenciarla de otras y gestar la cultura organizacional.

- Hemos analizado cada uno de los elementos de la organización y estamos

preparados, entonces, para abordar a continuación el tema referido a las
organizaciones como sistema, ustedes podrán advertir luego, la importancia de
conocer los componentes de la organización y la aplicación de éstos en el enfoque
de sistema en las organizaciones-. Finaliza el Contador y les propone: - antes de
comenzar con el próximo tema los invito a dirigirnos al comedor para almorzar y
prepararnos para una tarde de mucha actividad. ¡Disfruten del almuerzo y de la
compañía de sus compañeros!

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 63

 El enfoque de sistema aplicado a las organizaciones
unidad 2
tema 4 Después del almuerzo, el Contador reinicia la actividad diciendo:

Nos introducimos ahora en la consideración de las organizaciones como sistemas,

para ello recordaremos las implicancias del concepto de sistema tratadas en la
primera parte, así como de los elementos analizados en la segunda. Para poder
comprender adecuadamente el desarrollo del tema observaremos algunas
filminas. Comencemos entonces- dice el Contador, una vez que se reanuda la
conferencia y coloca la filmina en el retroproyector, para explicar mientras muestra
la misma.
Consideraremos a las organizaciones como un sistema, es decir, como un todo
o unidad, conformado

por partes identificables y por un conjunto de relaciones internas y externas,

insertas en un medio, entorno o ambiente; este sistema encierra la idea de
entrada – proceso – salida.

Las teorías dedicadas al estudio de las organizaciones, en algunos casos ponen

el acento en los concep­tos de estructura, es decir, en la disposición de cada una
de las partes con relación al todo; otras en cambio, focalizan su análisis en los
efectos de las relaciones interpersonales o bien en los aspectos de motivación de
los miembros y su satisfacción en el trabajo.
Todas las teorías, desde sus distintas perspectivas, han aportado al estudio de
las organizaciones, permitiendo grandes avances en el desarrollo de las mismas
y de su actuación en el ambiente.

- Definamos entonces juntos, qué es un sistema - propone el Contador y continúa:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 64

 Un sistema puede definirse como un conjunto de elementos
(partes o componentes del sistema), dinámicamente
Atención relacionados, en interacción constante, que forman una red
de comunicaciones, siendo además interdependientes, que
desarrollan una actividad (operación o proceso del sistema),
para lograr un objetivo o propósito (finalidad del sistema),
operando con datos, energía, materia (que constituyen los
insumos o entradas de recursos necesarios para poner en
marcha el sistema), unidos al ambiente que rodea el sistema
(con el cual se relaciona dinámicamente), y para suministrar
información, energía, materia (que conforman las salidas o
resultados de la actividad del sistema).

De esta definición de sistema se desprende el concepto de entrada – proceso –

salida, que nos permite profundizar el estudio de la organización como un todo
y de sus interrelaciones con sus componentes y con el medio, logrando una
perspectiva más amplia, y por qué no, más dinámica.

- Se preguntará usted a qué nos referimos con cada uno de los términos que
encierra el concepto de entrada-proceso-salida,- dice el disertante. -Analicemos
entonces cada uno de ellos, mientras observamos el siguiente esquema:
Entradas o insumos: todo sistema recibe entradas o insumos del ambiente
circundante. Mediante las entradas (inputs) el sistema consigue los recursos
e insumos necesarios para su alimentación y nutrición. Entre ellas podemos
mencionar todas las acciones, interacciones, expectativas, requerimientos,
energía, información, materias primas, insumos propiamente dichos, que recibe
la organización desde el entorno.
• Procesos: son el núcleo del sistema; transforman las entradas en salidas
o resultados. Regularmente, lo constituyen subsistemas especializados
en procesar cada clase de recurso o insumo recibido por el sistema, son
además las relaciones interpersonales, relaciones de las partes con la
unidad, estructura, tareas, cultura y otros.
• Salidas o resultados: son el producto de la operación del sistema. Mediante
éstas (outputs) el sistema envía el producto resultante al ambiente externo.
Específicamente los resultados son los productos o bienes elaborados por
la organización y que se destinan al mercado, o bien, los servicios que
presta a la comunidad, y todas las respuestas de la organización hacia el
entorno.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 65

• Retroalimentación: es la acción que las salidas ejercen sobre las
entradas para mantener el equilibrio del sistema. La retroalimentación
(feedback) constituye, por tanto, una acción de retorno desde el exterior
sobre los resultados que salen desde la organización y se constituye en
una nueva entrada como respuesta. Es un proceso que se desarrolla
de manera constante, pues la nueva información que proviene desde el
entorno ingresa al sistema, y en el seno de la organización se produce la
elaboración o transformación que posteriormente sale al ambiente como
un nuevo resultado. Este proceso genera una dinámica de interinfluencias
mutuas entre la organización y el medio en que se desarrolla.

Las organizaciones son además sistemas sociales abiertos.

-Usted se preguntará ¿por qué?, analicemos juntos la respuesta-, les propone el

Contador.

Las organizaciones como sistemas sociales

Como ya hemos afirmado, en nuestras sociedades actuales, la mayor parte de

los procesos y relaciones se lleva a cabo en organizaciones; por tanto, vivimos en
una sociedad de organizaciones.
El hombre moderno pasa la mayor parte de su tiempo en organizaciones, de
las que depende para nacer, vivir, aprender, trabajar, ganar su salario, obtener
todos los productos y servicios que necesita, desarrollarse culturalmente, curar
sus enfermedades, etc.
Así podemos afirmar que las organizaciones son unidades sociales o agrupaciones
humanas intencionalmente construidas y reconstruidas para lograr objetivos
específicos. Esto significa que las organizaciones tienen un propósito definido,
que no podrían lograr los hombres individualmente. Por ello afirmamos que las
organizaciones son un organismo social vivo, cambiante y dinámico.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 66

Las organizaciones como sistemas abiertos

-Además de ser sistemas sociales,- agrega el Contador, tras una breve pausa -,
las organizaciones, como todo sistema, existen, funcionan, se desarrollan y se
nutren en el ambiente y de él…

Usted levanta la mano, el disertante le da la palabra y usted le pregunta:

-¿Podríamos decir que el ambiente sustenta a la organización?
¡Así es!- le contesta y completa la idea:

El Ambiente es todo lo que rodea al sistema y sirve para proporcionar los recursos
que requiere la existencia del sistema, además, es en ese ambiente donde el
sistema arroja sus resultados. Pero aunque el ambiente es una fuente de recursos
e insumos, también lo es de contingencias y amenazas para el sistema y, las
organizaciones, como los demás sistemas, deben estar preparadas para resolver
las contingencias y amenazas que surgen del ambiente si pretenden sobrevivir
en él.
Según el modo como interactúan con su ambiente, los sistemas pueden ser
cerrados o abiertos.
Los sistemas cerrados tienen poca relación con el ambiente externo, y ocurre
como una razón de causa y efecto, es decir, que ante una entrada determinada
(causa) le corresponde una salida también determinada (efecto); por este motivo,
el sistema cerrado también se denomina mecánico, y un ejemplo de esto son los
motores. En realidad, no existe un sistema totalmente cerrado, ya que en alguna
medida siempre los sistemas se relacionan con su ambiente.
Los sistemas abiertos poseen numerosas relaciones con el ambiente externo,
tanto que intentar una separación entre ambos resulta difícil. Por esta razón,
los sistemas abiertos también se llaman orgánicos. Las organizaciones de todo
tipo son ejemplos claros de sistema abiertos. Hasta puede hablarse de una
interinfluencia e interdependencia continuas entre la organización y su ambiente.

Los subsistemas del sistema organizacional.

Una organización como sistema cuenta con algunos subsistemas que

permiten su desarrollo hacia adentro y hacia fuera. Los subsistemas del
sistema organizacional y sus relaciones, se definen en función de los fines
para los que fue creada la organización.
-Dijimos anteriormente que los sistemas se desarrollan a través de los
subsistemas, veamos entonces cuáles son los subsistemas y en qué contribuye
cada uno de ellos en el desarrollo organizacional.- aclara el Contador, mientras
coloca la filmina 3 en el retroproyector para continuar de la siguiente manera:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 67

 Los subsistemas de la organización
Atención

Lee en voz alta el disertante, mientras señala este título en la filmina y agrega:

-Dentro del sistema organizacional encontramos el subsistema social, el

subsistema técnico y el subsistema administrativo, a los que agregamos el
subsistema intermedio-, y explica cada uno de estos puntos en forma detallada:

• El subsistema social: Se refiere a las dimensiones concernientes a las

personas y su comportamiento social. El individuo se presenta con una
estructura de personali­dad determinada. Es el miembro ejecutor del
trabajo, contribuye a los objetivos de la organización y, a su vez, espera
tener respuesta de la misma. Las personas conforman en la organización
dos tipos de grupos, por un lado un grupo formal, denominado también
organización formal o estructura formal y, por otro lado. un grupo informal
o estructura informal u organización informal, los dos tipos de grupos se
fundamentan en las diferentes clases de relaciones que se desarrollan en
una organización; al primer grupo le corresponden las relaciones fundadas
en las tareas, la jerarquía, los objetivos específicos de cada área, etc.,
y al segundo grupo le corresponden las relaciones fundadas en otros
intereses, ajenos a las tareas y a la organización, estos intereses surgen
de las necesidades personales de los miembros, del afecto o la amistad

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 68

 entre ellos. El subsistema social debe fijarse como objetivo la satisfacción
de las personas, la atención de los miembros, debe tener en cuenta las
relaciones formales y también las informales, pues éstas últimas influyen
sobremanera en el desenvolvimiento de la organización, y pueden, incluso,
afectar su acción si no se tienen en cuenta aspectos afectivos, culturales,
etc.
• El subsistema técnico: en este subsistema están contenidos los procesos
y el desarrollo de las operaciones necesarias para lograr el fin específico de
la misma. Su objetivo es la eficiencia tecnológica. Por lo tanto intervienen en
este subsistema los equipos, máquinas, instalaciones, procesos, métodos
de producción, conocimientos técnicos, tareas, los recursos materiales y
el lugar físico donde se desarrolla la relación entre individuos y máquinas.
• El subsistema administrativo: los componentes de este subsistema
son los procesos de planificación, coordinación, dirección y control, que
permiten cumplir con el fin de la organización. La dinámica de estos
procesos permiten establecer claramente los objetivos generales y los
específicos de cada área, tomar las decisiones, distribuir las tareas y las
responsabilidades, diseñar la organización estableciendo la estructura
adecuada a los objetivos, coordinar los esfuerzos y finalmente controlar en
función de los planes y corregir los posibles desvíos.
• El subsistema intermedio: se caracteriza por atender la captación de
los recursos que provienen del entorno y hacer posible que las salidas
del sistema lleguen a sus destinatarios. Están conformados por distintos
grupos: aquellos que ejercen cierto poder e influencia, tales como los
sindicatos, las instituciones empresarias, los partidos políticos y otras
organizaciones intermedias de la comunidad; también los servicios que la
organización necesita para lograr sus objetivos, o aquellos dedicados a la
investigación y desarrollo, comercialización, la distribución física y otros.

- Hemos expuesto hasta aquí los diferentes aspectos que encierra la idea de las
organizaciones como sistemas.
-Posteriormente pasaremos al comedor de la fábrica para disfrutar de un rico
café y dedicaremos lo que resta de la tarde al próximo tema que se refiere a la
organización y su entorno, nos encontramos en quince minutos en este mismo
lugar.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 69

unidad 2 Las Organizaciones y el entorno
tema 5
Luego del café vuelven todos a la sala para continuar con el curso; allí los está
esperando el Coordinador quien luego que se han sentado les dice: -Seguramente
han disfrutado del café y el descanso, ¿verdad?, nos introducimos ahora al último
tema de este curso; “las organizaciones y el entorno”. Este tema ya les resulta
familiar, pues durante el desarrollo de los conceptos anteriores se han hecho
constantes referencias al intercambio que se produce entre las organizaciones y
su entorno o ambiente. Los dejo entonces con el Contador para profundizar esta
temática.

El Contador comienza su exposición:

-A fin de entender los entornos organizacionales, nos remitiremos a algunos

concep­ tos de la teoría de los sistemas desarrollados anteriormente. Como
sabemos, uno de los supuestos básicos de la teoría de los sistemas, es que
las organizaciones no son autosu­ficientes, por el contrario, ellas intercambian
recursos con el am­biente externo, tomando insumos (materias primas, dinero,
mano de obra y energía), para transformarlos luego en productos o servicios
que envían al ambiente externo en forma de productos o resultados-. A su vez,
el ambiente externo tiene elementos de acción directa y de acción indi­recta que
influyen en el desenvolvimiento de la organización; los primeros, también llamados
grupos de interés, incluyen a los accionistas, los sindicatos, los proveedores y a
muchos otros que ejercen influencia directa en la organización; en cambio los
segundos, entre los que podemos mencionar la tecnología, la economía y la
política de una sociedad, afectan el clima en que opera la organización y pueden,
en algunas ocasiones, convertirse en elementos de acción directa-. Hace una
pausa, observa los rostros intentando percibir si comprenden y continúa:
-Para una mejor comprensión acompañaremos el desarrollo con la siguiente
filmina, que refleja el ambiente de una organización y muestra la influencia de los
elementos de acción directa y los de acción indirecta-. Coloca entonces la filmina
1 y se introduce directamente en el tema:

Una organización se presenta como una estructura o como un proce­so. El

enfoque de sistemas trae una nueva forma de pensamiento con respec­to a las
organizaciones que completan escuelas previas de la teoría de la or­ganización.
Esta teoría se preocupa por considerar a la organización como un todo integrado
intentando armonizar los objeti­vos de sus componentes, que pueden originar
conflictos.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 70

Una organización supone movimiento, se desplaza en el espacio y en el
tiempo. Existen elementos que están a su vez moviéndose en otros subsistemas
internos. Pero, además, convive con otros sistemas que son a la vez subsistemas
de otro mayor: la realidad social. Aquí podemos mencionar los sistemas: biológico,
político, cultural, social y económico, que son subsistemas de la sociedad,
considerándola como un todo.

- Estarán advirtiendo la complejidad con la que funcionan las organizaciones -

dice el Contador cambiando el tono de su voz y prosigue:

La realidad social no sólo es compleja sino que también es multidimensional;

reflejando un sinnúmero de relaciones e interacciones entre los componentes
que la integran.

Por su parte las organizaciones como sistemas abiertos, están en intercambio

permanente con la realidad social y sus componentes, influyéndose
mutuamente. Y en este constante intercambio entre las entradas y salidas
propias de la organización y las acciones de las variables y componentes
del ambiente o entorno, la or­ganización reacciona adaptándose y luego
lleva a cabo acciones, y logra la modificación de aquél; esto quiere decir
que, por un lado, las organizaciones están controladas por su entorno y por
otro, como respuesta, las organizaciones tratan de controlarlo.

Usted, que está muy atento a la exposición del disertante, decide preguntar:
-¿Cómo podríamos definir entonces el entorno organizacional?

El Contador le responde: -Su pregunta es muy oportuna, pues nos brinda el

punto de partida para desarrollar este tema, elaboremos entonces un concepto
de entorno o ambiente-.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 71

Concepto de entorno

El entorno de una organización es el conjunto de todos los

elementos o actores externos a la organización que son
Atención pertinentes y relevantes para su actuación. Se trata de un
conjunto de factores o variables o actores que no están,
a primera vista, bajo el control de la organización y que,
además, determinan sus resultados.

En el entorno podemos identificar diferentes componentes que ejercen influencia

de mayor o menor grado según la cercanía o la relación que se genera con la
organización.

Usted vuelve a levantar la mano y pregunta: -¿Entonces quiere decir que algunos
componentes influyen más que otros?-.

El disertante le contesta: -Efectivamente, aunque diremos más apropiadamente,

que algunos ejercen una influencia directa y otros una influencia indirecta-. –
Analicemos juntos cada uno de ellos-, propone el Contador.

Componentes del entorno de acción directa

Como hemos anticipado en la introducción, entre los componentes de acción

directa del entorno destacamos los grupos de interés; es decir, las personas
o grupos que están sujetos, directa o indirectamente, a la forma en que la
organización persigue sus metas.

-Ustedes se preguntarán cuál es la acción concreta de cada uno de ellos y por

qué tienen tanta importancia en la vida de las organizaciones- dice el Contador.
–Los invito a que los observemos detenidamente-.

Hemos afirmados que los grupos de interés afectan las actividades de la

organización des­de su exterior, y están conformados por consumidores,
proveedores, competidores, sindicatos, gobiernos, sistema financiero,
asociaciones de la comunidad y los medios de comunicación. –Analicemos en
detalle cada uno de estos grupos de interés- propone el Contador y prosigue:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 72

• Consumidores: son quienes adquieren los productos o servicios de
la organización pagando un precio por ellos, generalmente con dinero.
Suelen denominarse también clientes y pueden ser instituciones, empresas
o personas físicas. Las organizaciones deben tener muy presente las
características de sus clientes o consumidores, entendiendo por ello las
costumbres, los valores, las necesidades, etc. Es necesario analizar por
qué compran los clientes, qué los motiva a adquirir un producto o servicio
y no otro; también es imprescindible conocer las características del
mercado, para esto se deben realizar investigaciones sobre el proceso de
compra, o sobre cómo está segmentado el mercado, o cuál es el sistema
de distribución más conveniente para nuestra organización, según las
características analizadas. En la actualidad adquieren vital importancia
estas cuestiones, pues los clientes poseen mayor información que
permite a su vez, adquisiciones más racionales, se vuelven más exigentes
respecto del precio, la calidad y el servicio; por ello, las organizaciones
deben responder con eficiencia a todas estas exigencias, si pretenden
permanecer en el mercado.
• Proveedores: son quienes abastecen a las organizaciones de los insumos
necesarios para desarrollar sus actividades; es decir, que dependen de
ellos para obtener materias primas, servicios, energía, equipos y mano de
obra. Por su parte, las organizaciones deben negociar con los proveedores
para conseguir precios más bajos, trabajo de mejor calidad y entregas
más rápidas. Ello les permite realizar un proceso productivo con costos
adecuados, lo que influye en el producto final que sale al mercado. En
nuestros días, adquiere importancia el concepto “justo a tiempo”, en el que
el proveedor tiene un papel activo en el proceso de producción de una
empresa, en que los inventarios, transporte, manipulación están a car­go
del proveedor, que además se obliga a efectuar entregas rápidas, ofrecer
la mejor calidad, el precio más bajo y un proceso de comunicación en
tiempo real. Por todo esto, los proveedores por ser también organizaciones
están obligados a hacer los análisis necesarios que les permitan conocer
las características de sus clientes.
• Competidores: son las otras organizaciones que actúan en el mismo
mercado realizando actividades similares a las de la organización en
cuestión. Se hace imprescindible comprender la estrategia que llevan a
cabo en el mercado, su participación, el nivel de sus ventas, los nuevos
proyectos, las perspectivas futuras. Dicho conocimiento permite a la
organización desenvolverse con libertad, pues está previniendo que
cualquier acción de la competencia la tome por sorpresa y ocasione una
caída de su presencia en el mercado que comparten.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 73

• Sindicatos: son asociaciones formadas con el fin de defender los derechos
de los trabajadores y están en contacto permanente con los gerentes de las
organizaciones, para realizar negociaciones sobre cuestiones relacionadas
con salarios, condiciones labo­rales, horarios, otorgamiento de acciones,
reparto de utilidades, incentivos, etcétera. Es a través de ellos que se
efectúan las negociaciones colectivas de trabajo. En las últimas décadas
estas asociaciones han cobrado importancia, debido a su protagonismo
en las relaciones laborales, tanto es así, que los dirigentes sindicales se
han profesionalizado, convirtiéndose en especialistas en personal y han
ejercido influencias muy fuertes a la hora de hacer valer las conquistas
sociales y al actuar como canales obligados entre los empleados y las
organizaciones. Los empleados, a su vez, recurren con frecuencia a los
sindicatos para encontrar soluciones a los conflictos que pueden ocurrir
con las organizaciones en que desempeñan sus tareas. En el ámbito
laboral, los sindicatos, suelen ser quienes tratan con los traba­ jadores
de la organización, en ocasiones, complementados por otros gerentes,
encargados específicamente de la contratación y las negociaciones.
Todos ellos usan diversos canales para encontrar a los trabajadores con
la capacidad y la experiencia que necesita la organización. Representan
la fuerza laboral institucionalizada que provee personal a las empresas y
están comprometidos en la actividad de producción del sistema económico.
Los recientes procesos de flexibilización laboral, junto a los altos niveles de
desempleo que se verifican, a nivel nacional e incluso internacional, están
opacando el rol de los sindicatos que, por un lado, luchan por mantener
vigentes aquellas conquistas sociales en el trabajo, y por el otro, deben
adaptarse a una realidad que tiende a disminuir los salarios y los diferentes
aportes percibidos por los trabajadores. Los años próximos serán testigos
de los resultados de esta puja que hoy parece marcar diferencias a favor
de las organizaciones, específicamente empresarias.
• Gobiernos: constituyen las instituciones que establecen las políticas
y el marco legal en el que se desempeñan las organizaciones; según la
doctrina que ilumine sus acciones, los gobiernos tendrán mayor o menor
protagonismo sobre las actividades de las organizaciones. En nuestros
tiempos, las tendencias marcan la vigencia de las doctrinas neoliberales,
según las cuales los gobiernos deben promover la libre competencia. Sin
embargo, el rol de los Gobiernos y del Estado es crucial, pues debe ser
éste quien regule las actividades de las organizaciones, para evitar abusos,
proteger el interés de los ciudadanos, y promover, de esta manera, el bien
común.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 74

• El sistema financiero: se compone de todas las instituciones dedicadas
a ofrecer financiamiento a las organizaciones, entre ellas encontramos los
Bancos y las demás organizaciones financieras. Su rol es de relevante
importancia, ya que de estas instituciones surgen los fondos o parte de
ellos que las organizaciones necesitan para desarrollar sus actividades
diariamente, tanto para financiar el capital de trabajo, como nuevas
inversiones en máqui­nas, instalaciones, ampliaciones y mercados.
• Asociaciones de la comunidad: son agrupaciones reunidas con el
objetivo de hacer valer los derechos de los miembros de la comunidad;
un ejemplo típico de estas organizaciones lo constituyen las asociaciones
de defensa del consumidor, que actúan frente a acciones o productos de
las organizaciones que pueden producir insatisfacción e incluso daño, en
la comunidad o un sector de ella. Estas asociaciones deben ser tenidas
muy en cuenta por las organizaciones o empresas, pues a la vez de
informar a los consumidores y permitirles tomar conciencia sobre lo que
consumen, pueden realizar acciones de expresión de quejas en los medios
de comunicación e incluso ejercer presión a los entes gubernamentales
para que tomen partido en su causa; lo que puede provocar una caída
de las ventas en algunos casos y, lo que es más importante aún, lograr el
desprestigio de la organización. Otro ejemplo lo constituyen las asociaciones
ambientalistas, que con el objetivo de preservar el medio ambiente y la
calidad de vida de los ciudadanos, realizan tareas de información para
educar a la población, y denuncias sobre aquellas organizaciones que,
de alguna u otra manera, están perjudicando el medio ambiente. Estas
asociaciones conforman grupos de interés y, puede afirmarse que toda
organización tiene una composición específica de grupos de interés que,
en esencia, constituyen el componente de acción directa de su ambiente
exterior.
• Medios: son los entes dedicados a difundir información y debido a ello
las organizaciones están bajo su cobertura permanentemente; tal difusión
ha adquirido, en los últimos tiempos, dimensiones sin precedentes,
volviéndose más rápida y compleja. Hoy tenemos acceso desde noticias
generales, pasando por artículos, editoriales e investigaciones a fondo.
Las organizaciones no ignoran este fenómeno y lo utilizan para llegar
hasta los más recónditos rincones del planeta en que desean ubicar sus
productos o servicios. Es por ello que las tendencias de las organizaciones,
tanto empresariales como las comunitarias, cuentan con sofisticados
departamentos de comunicación, comercialización y relaciones públicas,
para lograr un estrecho intercambio con su público interno y externo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 75

-Los componentes de acción directa del entorno que afectan la acción de las
organizaciones han sido de fácil identificación, de hecho durante el desarrollo, en
sus rostros y gestos se percibía la clara comprensión de la influencia que ejercen
las organizaciones y seguramente en el proceso de aprendizaje la mayoría de
ustedes está relacionando los componentes analizados con la realidad cotidiana
de FABRICAMIGA- les dice el Contador y agrega: -Los invito entonces a identificar
los componentes del entorno que influyen de manera indirecta en el accionar de
las organizaciones, aunque, en este caso, resulta elevar el estudio a un nivel más
general, pero no por ello menos importante. Veamos entonces de qué se trata.

Componentes del entorno de acción indirecta

-Los componentes de acción indirecta del ambiente externo afectan las acciones
de las organizaciones, pues crean el clima en el que existe la organización y a
la que, en última instancia, tendrá que responder, es decir que de modo general
tendrá que establecer el marco en el que se desarrollan y del cual se nutren.
Entre los componentes indirectos debemos mencionar las variables sociales,
económicas, políticas y tecnológicas, estableciendo el marco general en que se
desenvuelven las organizaciones- y una vez más, el Contador se detiene para
explicar las características de cada una de las variables mencionadas:

• Variables sociales: ellas constituyen las características de la población

en la que una organización realiza sus actividades. Estas variables
determinan la composición de la sociedad, la distribución en el territorio, los
valores que pondera la comunidad y que transmite a sus trabajadores, los
estilos de vida, el componente cultural y las formas de expresión de dicha
cultura. Todos estos aspectos en algunos casos son muy cambiantes y en
otros están muy arraigados en la sociedad. Las organizaciones tienen la
obligación de conocerlos, e intentar modificar aquellos que se perciben más
flexibles y respetar los que formen parte del acerbo cultural, si pretenden
sobrevivir en esa comunidad.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 76

• Variables económicas: éstas indican las condiciones y tendencias
económicas generales que afectan las actividades de una organización,
entre ellas podemos mencionar situaciones de crecimiento económico,
recesión o depresión, estados inflacionarios o estables, comportamiento
de los tipos de cambio, las políticas económicas, los precios de los
productos y de los factores productivos, condiciones del sector productivo,
las tasas de interés, situaciones de inversión o ahorro, el nivel de salarios,
comportamiento de la demanda y la oferta, entre otros. A su vez estas
variables determinan los ciclos económicos y los aspectos estructu­rales
o coyunturales de la economía general. Estas deben ser conocidas por
quienes tienen una fun­ ción directiva, ya que afectan sus decisiones y
tienen que comenzar por un análisis económico para implementar la
planificación estratégica siendo un factor importante de competitividad y
consecuentemente de supervivencia, éxito o fracaso de las organizaciones.
• Variables políticas: son las que reflejan las direcciones hacia las que
los gobiernos conducen un determinado país y entre ellas se incluyen las
posiciones adoptadas respecto de las organizaciones. Ello destaca el curso
del proceso político, las situaciones de estabilidad o inestabilidad política,
provocadas por la com­petencia entre diferentes grupos de interés, cada
uno de los cuales trata de imponer sus valores y metas, las regulaciones
establecidas por el gobierno, las relaciones del país con sus pares en el
ámbito internacional. Todos estos factores influyen en el funcionamiento de
las organizaciones.
• Variables tecnológicas: ellas reflejan los avances de la tecnología y
su determinación en los procesos de producción, las maqui­ narias, las
materias primas y los productos. El desarrollo tecnológico se presenta
como un fenómeno característico de nuestros tiempos y se hace sentir
principalmente, en los sectores laborales, donde se verifica la sustitución
del hombre por máqui­ nas, pero también se presenta en la mejora de
los productos, los servicios y los métodos de producción, los medios de
comunicación y en todos los ámbitos de las ciencias y la investigación.
La incorporación de tecnología en una sociedad determina junto a otros
factores, su grado de desarrollo, y aquéllas que ignoren este fenómeno
quedarán ancladas en el tiempo e incluso, excluidas del sistema.

- Habrán observado a lo largo de la exposición, que las organizaciones, tal como

afirmamos al inicio, se desenvuelven en una compleja trama de interrelaciones
con su entorno, interrelaciones que se efectúan de manera directa e indirecta,
y que, en cualquier caso, las organizaciones que se autocalifiquen inteligentes
deben tener presente todos los componentes mencionados, pues su éxito o su
fracaso no sólo depende del esfuerzo por alcanzar sus objetivos, sino también de
la apertura que refleje en la comprensión de su ambiente- concluye el Contador.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 77

Luego de una pequeña pausa, el disertante les propone una actividad: - Queridos
miembros de la familia de FABRICAMIGA, a continuación realizarán una
actividad relacionada con el tema abordado para intentar aplicar los conceptos
aprendidos. La actividad no presenta inconvenientes, por lo que les recomiendo
lean detenidamente el enunciado de la misma. ¡Adelante!-. Los alienta mientras
les entrega la copia de la actividad.

Le sugerimos la lectura del apartado La Organización ic 1

Leer

Actividad 4: El entorno de las organizaciones

La actividad propuesta tiene por objeto la transferencia de los
conceptos correspondientes al tema “la organización y su entorno”
Actividad desarrollados anteriormente. Y la consigna es completar el gráfico
que se presenta a continuación, de la manera más detalladamente
posible; se trata del entorno de FABRICAMIGA, destacando
aquellos componentes que influyen de manera directa y los
que influyen de manera indirecta. Para ello deben recordar que
FABRICAMIGA es una importante organización que, además de
dedicarse a la fabricación de muebles para el hogar y la oficina,
establece contactos con un sinnúmero de organizaciones de la
comunidad y se destaca por ser una organización comprometida
con los valores y expectativas de la misma.

Si desean, pueden utilizar el esquema presentado en el siguiente

esquema:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 78

Todo el grupo ha realizado la actividad e inmediatamente el Jefe de Personal en
su rol de Coordinador del curso se dirige a ustedes: -Estimados estudiantes y
miembros de la familia de FABRICAMIGA, la empresa se enorgullece de contar
con un personal de la calidad que han demostrado ustedes en este curso, por lo
tanto, a través de quien les habla les expresa sus ¡Felicitaciones!-. Y continúa
con una recomendación: -Nuestros cursos no estarán completos si no cuentan
con instrumentos integradores que les permitan verificar la comprensión real
de los contenidos desarrollados en cada uno de ellos, por esta razón, además
de las actividades correspondientes a los distintos temas, se le proporciona
a los cursantes, un medio en el que puedan verificar dichos aprendizajes, se
trata de un ejercicio de reflexión sobre algún caso concreto de la realidad de
FABRICAMIGA o de alguna otra organización, para relacionar la teoría con
la realidad; estos instrumentos adquieren el carácter de obligatorios, y su
confección es imprescindible para la adjudicación del puntaje correspondiente y
la acreditación del curso. En esta ocasión se aconseja la realización del ejercicio
de reflexión propuesto en el instrumento que se les brindará a continuación, el
cual podrán desarrollar en sus hogares y luego deben presentar en la empresa
para su corrección- Y reitera: - la fábrica apreciará el esfuerzo demostrado al
realizarlo y presentarlo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 79

 ic 1
información
complementaria

Las Organizaciones y su medio ambiente

Las organizaciones son el eje central de la actividad económica ya que en ellas convergen
diversos recursos económicos, generando distintas remuneraciones de los factores productivos,
tales como rentas, intereses, salarios y beneficios.

A su vez, las organizaciones son combinaciones de personas y tecnologías con la intención de

lograr ciertos propósitos. Esas organizaciones internamente son administradas por una o varias
personas denominadas gerentes, ejecutivos, directores, que tienen la misión de combinar y dirigir
el uso de los recursos, con la finalidad de lograr los resultados esperados de la organización.
Estas organizaciones son esenciales para el funcionamiento de la "sociedad"; en realidad el
conjunto de ellas constituye lo que llamamos en términos generales, "la sociedad".

Para la dinámica y éxito de la sociedad es fundamental la capacidad de cada organización para

medir y comunicar sus logros. Por medio de decisiones correctas se obtiene un desarrollo
adecuado de las organizaciones individuales. Para llevar a cabo estas metas, las organizaciones y
las personas vinculadas a las mismas, necesitan datos o información de cómo los recursos que
esas organizaciones fueron controlados, fueron generados y usados. Por ello, los datos y la
información que la contabilidad proporciona son una pieza clave para satisfacer esta necesidad.

La organizaciones necesitan recursos para llevar a cabo las actividades, algunos de ellos son
bienes que se incorporan al activo (Ej. dinero, insumos, bienes en proceso de producción), otros
recursos brindan la estructura para concretar las actividades (Ej. recursos humanos, bienes no
destinados a la venta como edificios, equipos, máquinas, mobiliario, patentes de invención, marcas
comerciales) y otros recursos están afectados a actividades secundarias (Ej. Inmueble para su
alquiler a terceros).

No deben confundirse los recursos y las obligaciones de una organización con los de sus
integrantes. En general los recursos se pueden financiar con aportes de los propietarios,
asumiendo obligaciones con terceros o reinvirtiendo ganancias.

La administración intenta combina los recursos de la organización para lograr sus fines. La gestión
administrativa incluye la toma de decisiones, la ejecución de lo decidido y el control de los
resultados provocados por la acción y por los hechos del contexto.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 80

Contexto Institucional

 Consumidores / Clientes / Mercado.

 Competidores.
 Proveedores.
 Organismos Gubernamentales.
 Sindicatos
 Entidades y Mercados Financieros.
 Mercado cambiario.
 Mercado de Valores.
 Organismos Tributarios.
 Servicios Públicos.
 La comunidad en general.

Las Organizaciones son un sistema social integrado por individuos y grupos que, bajo una
determinada estructura y dentro de un contexto al que controlan parcialmente, desarrollan
actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes. La gestión de una organización
tiene una enorme importancia. Para entenderla, debemos estudiar formalmente las organizaciones,
su gente, sus procesos y su estructura que se relacionan con el contexto y están fuertemente
incididos por éste.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 81

Las Organizaciones y su medio ambiente

Las organizaciones son el eje central de la actividad económica ya que en ellas convergen
diversos recursos económicos, generando distintas remuneraciones de los factores productivos,
tales como rentas, intereses, salarios y beneficios.

A su vez, las organizaciones son combinaciones de personas y tecnologías con la intención de

lograr ciertos propósitos. Esas organizaciones internamente son administradas por una o varias
personas denominadas gerentes, ejecutivos, directores, que tienen la misión de combinar y dirigir
el uso de los recursos, con la finalidad de lograr los resultados esperados de la organización.
Estas organizaciones son esenciales para el funcionamiento de la "sociedad"; en realidad el
conjunto de ellas constituye lo que llamamos en términos generales, "la sociedad".

Para la dinámica y éxito de la sociedad es fundamental la capacidad de cada organización para

medir y comunicar sus logros. Por medio de decisiones correctas se obtiene un desarrollo
adecuado de las organizaciones individuales. Para llevar a cabo estas metas, las organizaciones y
las personas vinculadas a las mismas, necesitan datos o información de cómo los recursos que
esas organizaciones fueron controlados, fueron generados y usados. Por ello, los datos y la
información que la contabilidad proporciona son una pieza clave para satisfacer esta necesidad.

La organizaciones necesitan recursos para llevar a cabo las actividades, algunos de ellos son
bienes que se incorporan al activo (Ej. dinero, insumos, bienes en proceso de producción), otros
recursos brindan la estructura para concretar las actividades (Ej. recursos humanos, bienes no
destinados a la venta como edificios, equipos, máquinas, mobiliario, patentes de invención, marcas
comerciales) y otros recursos están afectados a actividades secundarias (Ej. Inmueble para su
alquiler a terceros).

No deben confundirse los recursos y las obligaciones de una organización con los de sus
integrantes. En general los recursos se pueden financiar con aportes de los propietarios,
asumiendo obligaciones con terceros o reinvirtiendo ganancias.

La administración intenta combina los recursos de la organización para lograr sus fines. La gestión
administrativa incluye la toma de decisiones, la ejecución de lo decidido y el control de los
resultados provocados por la acción y por los hechos del contexto.

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Las Organizaciones y su medio ambiente

Las organizaciones son el eje central de la actividad económica ya que en ellas convergen
diversos recursos económicos, generando distintas remuneraciones de los factores productivos,
tales como rentas, intereses, salarios y beneficios.

A su vez, las organizaciones son combinaciones de personas y tecnologías con la intención de

lograr ciertos propósitos. Esas organizaciones internamente son administradas por una o varias
personas denominadas gerentes, ejecutivos, directores, que tienen la misión de combinar y dirigir
el uso de los recursos, con la finalidad de lograr los resultados esperados de la organización.
Estas organizaciones son esenciales para el funcionamiento de la "sociedad"; en realidad el
conjunto de ellas constituye lo que llamamos en términos generales, "la sociedad".

Para la dinámica y éxito de la sociedad es fundamental la capacidad de cada organización para

medir y comunicar sus logros. Por medio de decisiones correctas se obtiene un desarrollo
adecuado de las organizaciones individuales. Para llevar a cabo estas metas, las organizaciones y
las personas vinculadas a las mismas, necesitan datos o información de cómo los recursos que
esas organizaciones fueron controlados, fueron generados y usados. Por ello, los datos y la
información que la contabilidad proporciona son una pieza clave para satisfacer esta necesidad.

La organizaciones necesitan recursos para llevar a cabo las actividades, algunos de ellos son
bienes que se incorporan al activo (Ej. dinero, insumos, bienes en proceso de producción), otros
recursos brindan la estructura para concretar las actividades (Ej. recursos humanos, bienes no
destinados a la venta como edificios, equipos, máquinas, mobiliario, patentes de invención, marcas
comerciales) y otros recursos están afectados a actividades secundarias (Ej. Inmueble para su
alquiler a terceros).

No deben confundirse los recursos y las obligaciones de una organización con los de sus
integrantes. En general los recursos se pueden financiar con aportes de los propietarios,
asumiendo obligaciones con terceros o reinvirtiendo ganancias.

La administración intenta combina los recursos de la organización para lograr sus fines. La gestión
administrativa incluye la toma de decisiones, la ejecución de lo decidido y el control de los
resultados provocados por la acción y por los hechos del contexto.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 83

Distintos tipos de organizaciones:
Se pueden clasificar a las organizaciones según su propósito en:
a. Organizaciones Sin Fines de Lucro, son las organizaciones no comerciales u
organizaciones civiles, son operadas por voluntarios a cargo de las tareas profesionales,
directivas y administrativas. Centran su esfuerzo en la Misión que deben cumplir y que
determina las estrategias a seguir en vista de que se es parte del medio donde se
desarrollan y crecen, para determinar los resultados de su gestión. Como ejemplificación
de este tipo de organizaciones se pueden mencionar a las Cooperadoras escolares,
Uniones Vecinales, Clubes, Fundaciones, etc.

b. b. Organizaciones Con Fines de Lucro, su objetivo es lograr una rentabilidad o ganancia,

de manera permanente persiguiendo además metas de supervivencia y crecimiento. A
estas organizaciones se les denomina EMPRESA. Las Empresas pueden clasificarse
asumiendo diferentes criterios:

Desde el punto de vista Jurídico

a) Sociedades no constituidas regularmente o Sociedades de Hecho
b) Sociedades Colectivas
c) Sociedad en Comandita Simple
d) Sociedad de Capital e Industria
e) Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL)
f) Sociedades Anónimas (S.A.)
g) Sociedades Cooperativas
h) Sociedad accidental o en participación

Desde el punto de vista del Propietario (Patrimonio)

a) Empresa Privada
b) Empresa Pública
c) Empresa Mixta

Desde el punto de vista de la Naturaleza de su Gestión

a) Empresa Comercial
b) Empresa Industrial
c) Empresa de Servicios

Desde el punto de vista de su dimensión

a) Microempresa
b) Pequeña Empresa
c) Mediana Empresa
d) Gran Empresa

A todas las organizaciones se les puede aplicar el supuesto de entidad económica. (El supuesto de
entidad económica establece que los eventos económicos pueden ser identificados con una unidad
particular de responsabilidad). Este supuesto requiere que las actividades de la entidad se
mantengan separadas y distintas de las actividades de su propietario y el resto de las entidades
económicas.

Nosotros nos referiremos a las empresas cuya característica es obtener un beneficio. En nuestro
país hay distintas formas jurídicas para su integración.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 84

unidad 2
Actividad 1: Las Organizaciones
respuestas

Actividad 2: Las Características de las Organizaciones

Características Situación

• Aplican la división FABRICAMIGA convoca postulantes para

del trabajo y buscan puestos vacantes. Presentar currículum vitae en
la eficiencia el área de Recursos Humanos de la organización
y para mayor información dirigirse al Gerente de
Recursos Humanos quien estará a cargo de la
contratación.

• Cuentan con En el organigrama de la fábrica se advierten

una estructura cuatro áreas principales, la de Producción, la
que permite su de Comercialización, la de Administración y
funcionamiento Finanzas y la de Recursos Humanos, cada
área cuenta con un Gerente quien toma las
decisiones y responde al Gerente General de la
organización.

• Las tareas son El departamento de producción está organizado

coordinadas según las diferentes tareas que desarrolla.
Contamos entonces con el sector encargado
del diseño de los muebles de hogar y oficina, el
sector que recibe la materia prima, la madera
virgen y realiza el proceso para ser trabajada
y posteriormente transformada; el sector de
cortado de las piezas necesarias y armado de los
muebles; el sector de pintura y terminaciones, que
le imprimen el elemento estético y la preparación
para la salida al mercado.

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• Cuentan con FABRICAMIGA fue creada hace exactamente
una estructura cien años por un artesano que vio la necesidad
que permite su de realizar su tarea a una escala mayor. Hoy
funcionamiento nuestra fábrica cuenta con innumerables socios,
que apuestan a su crecimiento y rentabilidad
adquiriendo sus acciones.

• Son sistemas Nuestra fábrica debe parte de su éxito al grupo

sociales humano que desempeña las tareas día a día.
Cada uno desde su rol, operario o gerente,
administrativo o maestranza, aporta desde
su vida sus valores y su creatividad, y nuestra
organización valora a cada uno de ellos. Por
otra parte, la fábrica cuenta con su sistema de
normas y valores que enriquecen la experiencia
cotidiana de sus miembros dentro y fuera de la
organización.

• Se personifican y En el año ’90, la fábrica se enfrentó a una

actúan a través de situación crítica, pues innumerables incendios en
sus representantes nuestras regiones de abastecimiento provocaron
la escasez de la materia prima, rápidamente
FABRICAMIGA, elaboró estudios sobre las
posibilidades de abastecimiento y de inmediato
se contactó con nuevos proveedores. A su vez
colaboró con el gobierno para la realización de
campañas publicitarias para concienciar a la
población sobre la prevención de los incendios.

• Son dinámicas y Los Gerentes de cada departamento tienen

flexibles la autoridad para tomar decisiones y asumen
además las responsabilidades del área a su
cargo; sin embargo es muy frecuente que se
reúnan con la mayoría de los miembros de su
área para acordar las decisiones a tomar en lugar
de imponerlas. La participación en las decisiones
permite que todos los individuos tengan siempre
presente el fin de la organización y participen del
mismo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 86

Actividad 3: Tipos de Organizaciones y ejemplos

Les presentamos una manera posible de resolver esta actividad:

Según el ámbito en que se desarrollan

 Públicas  Privadas
• Ejemplo 1: EPEC Emp. Pcial de • Ejemplo 1: FABRICAMIGA
Energía de Córdoba • Ejemplo 2: Coca-Cola
• Ejemplo 2: Central Nuclear de
Embalse.

Según el fin que persiguen

 Con fin de lucro  Sin fin de lucro

• Ejemplo 1: Coca-Cola • Ejemplo 1: Las Ong
• Ejemplo 2: Unilever • Ejemplo 2:

Según el tamaño y la identidad de su titulares

 Personales o individuales  Asociaciones y Sociedades

• Ejemplo 1: Bossio Negocios • Ejemplo 1: Coca-Cola
inmobiliarios • Ejemplo 2:
• Ejemplo 2: Carmelo y Cia. Electroingeniería.

Según el sector en que realizan sus actividades

 Primarias  Secundarias  Terciarias
• Ejemplo 1: Agrícola del • Ejemplo 1: • Ejemplo 1:
Sur. Fabricagama Telecom
• Ejemplo 2: • Ejemplo 2: • Ejemplo 2:

Según el grado de internacionalización

 Privadas  Privadas
• Ejemplo 1: Punto Sanitario • Ejemplo 1: Unilever
• Ejemplo 2: Rami Trailers • Ejemplo 2: Google

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 87

Actividad 4: El entorno de las organizaciones

Una respuesta posible a esta actividad sería la siguiente:

Primer Nivel: Clientes puntuales, Proveedores, etc.
Segundo Nivel: Competidores, Sindicatos, etc.
Tercer nivel: Gobierno, Medios, Sistema financiero, etc.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 88

 TEMA 1: La Administración
unidad 3
1.1 Procesos administrativos.
1.2 Niveles de administración.

TEMA 2: El planeamiento en las organizaciones

1.3 Concepto.
1.4 Niveles de planeamiento.
1.5 El proceso de planeamiento.

TEMA 3: La dirección
1.6 Concepto.
1.7 Clasificación de dirección.
1.8 Niveles de dirección.
1.9 La toma de decisiones y el proceso racional.
1.10 La comunicación y su proceso.
1.11 El liderazgo. Diferentes teorías.
 Actividad 1: Reflexión sobre la unidad

TEMA 4: La Organización
1.12 Organización formal y organización informal.
1.13 Estructura organizacional.
1.14 Criterios de departamentalización.


Actividad 2: FORO ¡A debatir!

TEMA 5: El Control
1.15 Concepto.
1.16 Proceso.
1.17 Niveles de control.

Respuestas a las actividades

unidad 3 La Administración
tema 1
La Administración, procesos y niveles
Ha transcurrido un mes y usted continúa desempeñando sus tareas en
FABRICAMIGA como auxiliar de oficina, hasta hoy su actividad consiste en
la gestión de un variado número de trámites sencillos como son: pagos de
facturas, comunicaciones menores, archivo de documentos y demás tareas
que le van asignando día a día los encargados de las diferentes oficinas en el
área administrativa de la empresa. Durante este período usted ha demostrado
responsabilidad y dedicación en su trabajo y por ello, su superior jerárquico

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 89

está pensando en la posibilidad de otorgarle un ascenso. Sin embargo éste
considera que para ello usted necesita adquirir conocimientos que le permitan
desempeñarse idóneamente en el puesto a ocupar y decide llamarlo a su oficina.
Usted sorprendido se dirige de inmediato y escucha atentamente las palabras de
su jefe: -Hemos observado su desempeño durante este último mes y antes de
adelantarle la propuesta, reciba las felicitaciones de parte de toda FABRICAMIGA,
pues su labor ha sido impecable. Por esta razón le proponemos realizar un nuevo
curso de capacitación y acorde a los resultados del mismo existe la posibilidad
de un ascenso dentro del área; no es conveniente que asuma este comentario
como un hecho, ya que tal ascenso ocurrirá si usted responde de acuerdo con las
expectativas que tiene la organización sobre los resultados positivos del curso a
realizar-.
Inevitablemente usted ya está considerando la posibilidad de su ascenso, pues
se siente capaz de responder satisfactoriamente a los requerimientos del curso,
que sin dudar acepta realizar. Su jefe continúa: -Usted se preguntará cuál será
la temática que abordará el curso, pues bien, en esta ocasión se desarrollarán
los conceptos referidos a la Administración en las organizaciones y se analizarán
los procesos que encierra este tema, es decir que adquirirá conceptos básicos
sobre la importancia de la Administración en las organizaciones, como también
los procesos de planificación, dirección, coordinación, organización y control,
que toda organización debe poner en marcha en su actividad cotidiana; en
definitiva, en esta oportunidad usted observará la organización desde el punto
de vista dinámico y comprenderá la importancia de cada uno de los procesos
que desde su particularidad, permiten alcanzar los objetivos organizacionales-.
Usted demuestra mucho entusiasmo al escuchar las palabras de su jefe y
agrega: -¡Felicitaciones! nuevamente y mucho esfuerzo en este nuevo curso de
capacitación! ¡Suerte!

El Sr. Gerente de Administración de FABRICAMIGA es el encargado de dictar

el curso de capacitación sobre la Administración y sus procesos, quien recibe al
grupo de los empleados seleccionados de la siguiente manera:
-Queridos miembros de FABRICAMIGA, estamos reunidos en esta oportunidad
para efectuar un nuevo curso de capacitación para los empleados destacados
de la empresa, debiendo felicitarlos por el esmero demostrado y deseando que
los nuevos conocimientos sean aprovechados en sus vidas. Comenzaremos
inmediatamente la capacitación, que es el verdadero motivo que nos convoca en
esta ocasión-. Luego de estas palabras inicia su exposición.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 90

La Administración

La actividad del hombre se ha vuelto, con el transcurso del tiempo, cada vez más
compleja, ello lo ha obligado a reunirse con otros para lograr fines que no podría
lograr individualmente, éste es el origen de las organizaciones. Por esto podemos
decir que las organizaciones tienen su razón de ser a partir de los procesos que
desarrollan a través de la coordinación de esfuerzos y energías, y se fundamentan
en las metas para las cuales han sido creadas. La posibilidad de cumplir con
sus metas depende de la elaboración adecuada de planes o programas, de una
conducción dirigida hacia los objetivos, de la disposición de cada una de las
partes de esa organización en forma armoniosa, del control de los procesos y
actividades desarrolladas en función del objetivo.
La Administración es una especialidad, algunos autores
la consideran una ciencia, que aporta principios, técnicas
Atención y prácticas, que aplicadas a las organizaciones permite
establecer sistemas de esfuerzo cooperativo para alcanzar
fines comunes y complejos.

La palabra administración deriva del latín “ad – ministrare”, que significa

servir en términos cooperativos.
Toda organización presenta la necesidad de ser administrada, pues es
fundamental emplear estos principios para lograr que los esfuerzos realizados
por los miembros realmente se dirijan hacia el fin y los cumplan.

La administración intenta explicar el comportamiento de

las organizaciones, a partir de los distintos procesos que
Atención se ponen en marcha en el seno de las mismas, como la
planificación, la dirección, la estructuración y el control;
éstos se van desarrollando simultáneamente como símbolo
de la dinámica de la organización y su entorno.

La administración adquiere, al igual que las organizaciones, un carácter universal,

pues allí donde existan grupos de personas compartiendo esfuerzos para alcanzar
alguna meta, están presentes los procesos que lo hacen posible. En definitiva, sin
distinción de ningún tipo, la administración es universal y necesaria para la vida
organizacional; pues a través de los procesos administrativos, las organizaciones
establecen sus metas, realizan las acciones y se reparten las tareas, que luego
controlan, intentando alcanzar el objetivo de manera eficiente; es decir, con la
menor cantidad de recursos posible.
Estamos en condiciones de afirmar que el objeto de la administración son las
mismas organizaciones como un todo y, desde el punto de vista de la acción,
es la administración por su parte quien aporta métodos y técnicas para lograr el
propósito de la eficiencia que persigue toda organización.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 91

La administración adquiere entonces una notable importancia pues permite conocer
cómo funcionan las organizaciones, hacia dónde se dirigen los esfuerzos, cómo
se comportan los componentes del entorno, cómo se aprovechan los recursos y
cómo se pueden corregir las acciones. Ella es la herramienta fundamental con la
que cuentan las organizaciones para vivir y desarrollarse en su ambiente.

Procesos administrativos

- Como se ha afirmado anteriormente, la Administración abarca varios procesos

que pueden identificarse también como funciones de la administración, y son los
siguientes- aclara el disertante:

• Planificación: es el proceso destinado a establecer las metas y el curso

adecuado de acciones para alcanzarlas. Planificar es lo contrario a
improvisar. La Planificación le permite a la organización prever los posibles
cambios del ambiente y reaccionar con anticipación frente a ellos.
• Organización: es el proceso destinado a establecer detalladamente
las tareas correspondientes a cada miembro o área de la organización.
Organizar significa ordenar; es decir, que permite que las organizaciones
apliquen la división del trabajo en forma coordinada y armónica.
• Dirección: es el proceso destinado a influir en las actividades de la
organización o en un grupo de ella, a través de la toma de decisiones.
Este proceso permite conducir la organización en general y a cada área en
particular hacia la consecución de los objetivos.
• Control: es el proceso destinado a verificar si las acciones efectuadas
se ajustan a las planificadas y, en caso negativo, permitir su corrección.
Toda organización puede desviarse de los objetivos fijados previamente; a
través del control pueden detectarse dichos desvíos y volver a conducirlos
en la dirección correcta.

Niveles de administración

Estas funciones o procesos administrativos en la realidad no ocurren separados ni

aislados, sino que se desarrollan simultáneamente y de manera interrelacionada.
Asimismo, la administración sucede en los distintos niveles de la organización
y, según sea su grado, es de carácter más general o específico. Los distintos
niveles que se observan en una organización son los siguientes:

-Observemos la filmina que ilustra los diferentes niveles de la organización, la

cual se representa por una pirámide, donde los niveles más altos se ubican en la
cúspide y los de menor jerarquía se hallan en la base-, dice el Gerente mientras
coloca la filmina en el retroproyector y continúa con el desarrollo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 92

• Nivel estratégico o de alta gerencia: es el máximo nivel en la pirámide
organizacional, en él se administra la organización en su totalidad, es
donde se gesta y pone en marcha la estrategia corporativa, que marca
el rumbo de la organización en su entorno y la relación con las demás
organizaciones. En este nivel se encuentran los gerentes generales, que
por ser los de mayor jerarquía, tienen a su cargo la toma de decisiones
estratégicas y asumen responsabilidades sobre todas las actividades de
la organización. Suelen denominarse además de gerentes generales,
directores, directores ejecutivos, etc.
• Nivel intermedio o de gerencias medias: en nivel intermedio se desarrolla
la administración de las diferentes áreas de la organización, posee
generalmente un carácter funcional, es decir, que los departamentos
de la organización se dividen de acuerdo a sus funciones principales
como producción, administración, comercialización, etc. Los gerentes
intermedios o de área tienen a su cargo las decisiones específicas de su
departamento y asumen las responsabilidades por las acciones de éstos,
a su vez responden a las políticas generales aplicadas por la alta gerencia,
en función de coordinar todas las acciones según la estrategia global.
• Nivel de supervisión o de gerencias de primera línea: este nivel se
encuentra en la base de la pirámide y es más específico aún, se refiere
a la administración de las operaciones concretas en cada área, los jefes,
supervisores o capataces, tienen la función de vigilar las actividades
desarrolladas por los operarios, a quienes les imparten las directivas y por
quienes asumen la responsabilidad, a su vez éstos responden ante los
gerentes intermedios.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 93

 Las organizaciones se enfrentan cotidianamente con entornos cambiantes,
complejos y dinámicos, característicos de nuestros tiempos, por ello su desafío es
lograr permanecer adaptándose y en lo posible modificarlos; la administración es
el medio por el cual las organizaciones pueden asumir este desafío, en la medida
en que los gerentes tengan la capacidad de aceptar el cambio como una constante
de la vida organizacional y actuar en función de ello. Los procesos administrativos,
planificación, dirección, organización y control, deben implementarse en todas las
áreas de la organización bajo las pautas preestablecidas, pero deben concebirse
fundamentalmente como procesos flexibles que permitan la visión del cambio y,
en definitiva, el éxito de la organización.

El Gerente General hace una pequeña pausa y agrega: -Hasta aquí nos hemos
familiarizado con los conceptos relevantes sobre la administración y la importancia
de su implementación en todas las organizaciones, cualquiera sea su origen o
finalidad. En lo sucesivo nos sumergiremos en los procesos administrativos que
hemos mencionado, para analizar detenidamente los conceptos que encierran y
el aporte de cada uno de ellos a la gestión global de la organización. Los invito
a compartir un café y en diez minutos volver a encontrarnos en la sala para
continuar con el primero de los procesos. “la planificación o planeamientos en las
organizaciones”-.

El Planeamiento en las organizaciones

unidad 3
tema 2 El recreo de diez minutos ha finalizado y usted ya se encuentra en la sala junto
a sus compañeros de trabajo para continuar con la exposición del Gerente
General que también ya se encuentra en la sala y listo para retomar su desarrollo.
Comienza entonces...

-Durante el curso anterior seguramente se haya enfatizado sobre el entorno

dinámico y cambiante en el que están insertas las organizaciones, y de los
problemas y amenazas que representan esos cambios para la organización,
quien debe estar atenta y ser capaz de responder a ellos. Uno de los procesos
que le permite a la organización desarrollar estas habilidades es precisamente la
Planificación o Planeamiento; veamos entonces de qué se trata.

Concepto de planeamiento

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 94

 La Planificación o planeamiento es el proceso por el cual se
elaboran planes coordinados para alcanzar metas mediante
Atención acciones futuras. A su vez, las metas también forman parte
del proceso de planificación, por lo que deben establecerse
con anticipación y de manera clara y específica, pues a
partir de ellas se construirán los planes que conduzcan las
acciones; por otra parte las metas revisten gran importancia
porque proporcionan el sentido de la dirección hacia donde
la organización se encamina, y hacia donde debe enfocar
todos los esfuerzos realizados, como una guía que ilumina,
además, los propios planes y decisiones, y lógicamente
son el referente principal a la hora de evaluar las acciones
concretadas.
Planificar significa anticiparse al futuro, y es lo opuesto de la improvisación, implica
prever lo que va a suceder para estar preparado y reaccionar adecuadamente.

Usted decide levantar la mano y preguntar: -¿Qué sucede si la organización no

planifica?

El disertante le responde: -La organización que no planifica avanza confundida,

reacciona a los cambios del ambiente sin un sentido claro y ello puede conducirla
a situaciones conflictivas internas y externas y, en el peor de los casos, a la
desaparición..

Por ello podemos afirmar que el planeamiento permite establecer claramente las
metas y dirigir los esfuerzos para alcanzarlas y, por anteceder todos los pasos del
proceso administrativo, posibilita enfrentar con mayor seguridad las situaciones
de incertidumbre propias del entorno cambiante.

-Habíamos afirmado que la administración y sus procesos, entre ellos el

planeamiento, se efectúan en todas las áreas y niveles de la organización, a
cada nivel le corresponde un grado de complejidad. Analicemos entonces los
distintos niveles de planeamiento, acompañando el desarrollo con la filmina que
los representa. El Contador coloca la filmina y continúa la exposición.

Niveles de planeamiento en la organización

• Nivel estratégico: en la cúspide de la pirámide organizacional, se lleva a

cabo el planeamiento estratégico que, como su nombre lo indica, consiste
en concebir la estrategia de la organización; es decir, el plan global que
permite establecer el posicionamiento de la organización en su entorno.
Se trata entonces de un planeamiento general basado en la misión que
pretende cumplir la organización en la sociedad abarcando todos los
objetivos y acciones para permanecer en el tiempo, y responder de manera

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 95

 adecuada al entorno y lograr el éxito. Los planes estratégicos contemplan
una visión de futuro, se piensan en función del largo plazo, y contemplan
todas las actividades de la organización sin entrar en el campo específico
de cada una de ellas, razón por la cual se plantean desde lo general y
no desde lo particular. La elaboración de la estrategia supone un análisis
exhaustivo de los problemas a los que la organización se enfrenta. Estos
problemas pueden provenir del seno de la organización o bien, desde
el entorno; es necesario entonces el estudio tanto de las amenazas del
ambiente externo como de las oportunidades que éste puede ofrecer, sin
embargo este análisis quedaría incompleto si sólo se pone el acento en el
ambiente externo y no se tiene en cuenta el interior intentando detectar las
fortalezas de la organización y también de las debilidades sobre las que
se debe actuar. A partir de esta investigación, y teniendo en cuenta los
objetivos y los recursos la organización está en condiciones de elaborar y
poner en marcha la estrategia, es decir, el plan maestro o programa general
que abarque los aspectos mencionados.
• Nivel intermedio: por su ubicación en la pirámide organizacional el
planeamiento intermedio adquiere mayor especificidad que el estratégico,
pues se desarrolla en cada una de las áreas que componen la organización
e implica planificar según los objetivos específicos que deben cumplir. Se
planifican las acciones de manera detallada, el sistema de comunicación
de área y los recursos necesarios, entre otros; los cuales se conciben en
el mediano plazo. Puede afirmarse que la planificación intermedia está
orientada hacia el nivel operativo y se basa en el nivel estratégico.
• Nivel operativo: en la base de la pirámide se ubica el nivel operativo que, como
los demás, debe desarrollar la planificación, que será aún más específica
que la anterior, y se enfoca directamente a las actividades concretas, que
permiten la elaboración de los productos o servicios, según corresponda,
y en definitiva el cumplimiento de los objetivos de la organización. Este
planeamiento se basa en los objetivos operativos y se concibe en el corto
plazo y en lo particular de cada acción que efectúa la organización, siendo
entonces de dimensiones muy específicas y concretas.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 96

Usted decide levantar la mano y aportar un ejemplo para estar seguro de
comprender los conceptos y dice: -Sr. Gerente, si aplicamos estos conceptos
al caso de FABRICAMIGA, la planificación estratégica corresponde al
posicionamiento de la fábrica en el mercado frente a los demás fabricantes de
muebles y a la preocupación por alcanzar óptimos niveles de competitividad que
la distingan de los demás y la posicionen en una situación ventajosa. ¿Es ésto
correcto?

El gerente le responde: -Usted está en lo cierto, lo felicito, pues una de las formas
más apropiadas para asimilar estos conceptos es intentar aplicarlos a un caso
concreto de la realidad que nos es familiar. Con ese esquema de pensamiento
pueden aplicar los demás niveles de planeamiento al caso de FABRICAMIGA,
intenten reflexionar qué encierra cada unidad basándose en la actividad de la
organización-. Propone el gerente y les entrega una nueva actividad.

Después que les han sido entregadas a cada uno las actividades y luego de su
confección el gerente retorna a la explicación: -Estamos en condiciones de avanzar
hacia la concepción del proceso de planificación, para lo cual nos situaremos
específicamente en la presentación de algunos modelos de investigación que
sirven de instrumento a la hora de establecer la estrategia corporativa, es decir,
la que implementa la organización en su entorno y en interrelación con las demás
organizaciones que están presentes en él. Veamos entonces en qué consisten
estos enfoques-.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 97

El proceso de planeamiento

Uno de los enfoques para la estrategia corporativa es el conocido como el

modelo de las “cinco fuerzas”, desarrollado por Michael Porter; en este modelo
se determina la capacidad de las organizaciones para desenvolverse en el
mercado, teniendo muy en cuenta las fuerzas del entorno que pueden representar
problemas e incluso amenazas. Para ello las organizaciones deben realizar el
análisis de estas cinco fuerzas y estar preparadas para actuar en consecuencia
y en lo posible poder marcar el rumbo. Las cinco fuerzas que describe Porter son
las siguientes:

1. Amenazas de nuevas entradas: se refiere concretamente a la competencia,

ya sea por nuevas empresas que se incorporen al mercado o bien las
expansiones hacia nuevos mercados de las que compiten actualmente.
2. Poder de negociación de los proveedores: son las capacidades
adquiridas por los proveedores y las condiciones de negociación que se
desarrollan entre éstos y las organizaciones; en este caso las empresas
deben conocer la situación de los proveedores para lograr las mejores
condiciones posibles en la entrega del material provisto.
3. Poder de negociación de los compradores: se refiere a las características
de los clientes, y también a sus expectativas, por su parte la organización
debe responder a los requerimientos de la demanda de una manera
aceptable en cuanto a precio, calidad, servicio, etc.
4. Amenazas de productos sustitutos: se refiere a aquellos productos que
compiten con los de la organización y que pueden sustituirlos en cualquier
momento; la organización debe mostrarse atenta frente a ellos y responder
ante las innovaciones.
5. Rivalidad entre los competidores: son las estrategias puestas en marcha
por la competencia a través de acciones concretas como campañas
publicitarias por ejemplo. Estas acciones deben tenerse muy presentes para
actuar en consecuencia o adelantarse a los hechos con ideas innovadoras
que resulten beneficiosas para la organización.

Uno de los enfoques para la estrategia corporativa y, por lo tanto, fundamental

para la planificación estratégica es el conocido como análisis DAFO o SWOT
(por sus siglas en inglés) y consiste en estudiar el ambiente organizacional tanto
externo como interno, y establecer cuatro categorías de análisis a saber:

1. Amenazas: son aquellos problemas que provienen del ambiente externo,

y que de ignorarse pueden poner en peligro la estrategia organizacional.
La organización debe conocerlos, analizar sus dimensiones y comprender
que muchos de los problemas pueden convertirse en oportunidades, para
que ello suceda debe estar capacitada en dar respuestas creativas a esos
problemas y sacar provecho de ellos.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 98

2. Oportunidades: son las condiciones favorables del ambiente externo para
las acciones de la organización, ésta por su parte debe aprovecharlas e
incluso promover, dentro de su alcance, estas situaciones favorables para
posicionarse de manera ventajosa en el entorno.
3. Fortalezas: son las condiciones favorables y todas las habilidades
desarrolladas en el seno de la organización. Las mismas deben
tenerse en cuenta y potenciarse para mantenerse, pues contribuyen al
desenvolvimiento exitoso de la organización.
4. Debilidades: son aquellos aspectos débiles que se presentan en el seno de
la organización. Estas también deben conocerse para actuar sobre ellos e
intentar disminuir su influencia sobre la acción de la organización.

Este último modelo presenta una visión más completa y compleja en el análisis
de situación actual de la organización, pues se centra en el entorno externo pero
también describe la situación posible del ambiente interno de la organización.

Se puede observar que todo proceso de planeamiento comienza en primera

instancia con un análisis del ambiente organizacional que permita definir
concretamente los problemas a los que la organización se enfrenta. Sin este
paso no se puede generar una estrategia corporativa adecuada al entorno y la
organización se conduciría sin rumbo no pudiendo en estos casos arribar al logro
de sus objetivos, corriendo a la larga serio peligro de desaparecer.

Usted pregunta al disertante: -¿Una vez aplicados alguno de los enfoques

presentados, podríamos decir que el proceso de planeamiento está concluido?...

-¡No!- se apresura a responder el gerente,-de ninguna manera, en primera

instancia hemos afirmado que el proceso de planeamiento se desarrolla de manera
permanente a lo largo de la vida de la organización. Por otra parte, respondiendo
concretamente a su pregunta, la aplicación de estos modelos es sólo el primer
paso en todo proceso de planeamiento, pues debemos dejar sentado que de
obviarse este análisis previo, el proceso de planeamiento sencillamente no
existe-. Dice con énfasis el Gerente y continúa: -Una vez realizados los estudios
correspondientes, que forman parte del proceso de planeamiento se desarrollan
los siguientes pasos, que no son excluyentes de otros que puedan incorporarse
según la organización o el negocio que se pretenda planear. Los pasos a seguir
en un proceso de planeamiento son:-
• Análisis del entorno, mercado y cliente, aplicando alguno de los enfoques
que brindan la información necesaria sobre el entorno en que se desarrolla
la organización.
• Determinación y selección de objetivos, de manera clara, concisa y muy
precisa, pues establecen las metas a las que la organización pretende
arribar.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 99

• Formulación de estrategias, en un sentido creativo innovador y en base a
los objetivos seleccionados.
• Elaboración del plan de acción táctico y plan de medios, determinando las
acciones concretas y los medios con los que se cuenta para ponerlas en
marcha. Dichas acciones se basan en la estrategia.
Toda organización debe desarrollar este proceso incluyendo más pasos, pero
nunca menos, si pretende incrementar las actividades que la conduzcan al logro
de los objetivos.
El gerente hace una pausa y finaliza: -Hemos desarrollado hasta aquí los
conceptos básicos sobre el proceso de planificación y la importancia que su
implementación reviste para un exitoso camino que toda organización espera
recorrer. Les propongo realizar la siguiente actividad y hacer luego una pausa de
una hora para almorzar. Nos queda aún una tarde llena de contenidos interesantes
sobre los procesos administrativos. Hasta luego y en una hora nos encontramos
en este mismo lugar-

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 100

unidad 3 La dirección
tema 3
El Gerente los recibe en la sala y dice: -El almuerzo ha estado delicioso,
¿verdad?, seguramente han recuperado energías, las que son necesarias para
abordar esta etapa del curso abundante en contenidos relevantes para la gestión
organizacional. Nos introducimos entonces directamente en la temática que nos
convoca a través de la exposición de conceptos, podrán, cuando así lo deseen,
hacer las interrupciones necesarias para aclarar las dudas que se susciten-. Y
agrega: -El proceso de planificación estudiado anteriormente adquiere sentido en
la medida que los planes se implementen, pues no serían útiles si permanecen
archivados en un cajón, la tarea de los gerentes consiste en adoptar los planes,
políticas y programas, y ponerlos en marcha, además de vigilar su ejecución
de acuerdo a lo preestablecido en ellos. Comencemos entonces analizando el
concepto de dirección, aunque ustedes ya estarán intuyendo de qué se trata-.
Luego de esta introducción comienza con su exposición, partiendo del concepto
de dirección.

Concepto

La Dirección es el proceso que conduce a la organización

hacia la consecución de sus fines; a través de este proceso
Atención los planes se hacen efectivos y reales mediante la ejecución
de las acciones impartidas por quienes tienen a su cargo la
autoridad, el poder y la responsabilidad, sobre los demás
componentes de la organización. A través de la dirección se
asignan las tareas de manera coordinada, siempre bajo la guía
de los objetivos generales de la organización, por lo tanto dirigir
no es sólo ordenar sino fundamentalmente coordinar los
esfuerzos de manera que cada unidad realice su actividad
específica sin perder de vista la misión de la organización.

El rol de los gerentes adquiere relevancia en este proceso, pues una gestión
eficiente depende de sus capacidades, conocimientos y talentos en la conducción
de los grupos; de allí que suele diferenciarse entre aquellos que sólo ejercen la
dirección y aquellos que se conforman en verdaderos líderes persuadiendo a los
grupos y conduciéndolos hacia el objetivo, convencidos de ello.
Entre las funciones que deben desempeñar los gerentes al ejercer la dirección
podemos mencionar las siguientes: llevar adelante procesos de planificación,
tomar las decisiones que conduzcan a la acción, distribuir los recursos que requiera
la organización para funcionar, implementar procesos de control en función de los
objetivos que iluminan los planes y desarrollar las acciones correctivas en caso
de desvíos en el rumbo de la organización hacia la consecución del fin.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 101

Clasificación de dirección

Las organizaciones pueden distinguirse por variados tipos de dirección, en algunos

casos las decisiones se toman luego de largos debates y con la participación
de la mayoría de los miembros, mientras que en otros, las decisiones surgen
desde la cúpula y prácticamente no existe la posibilidad de participación de los
niveles inferiores. Estas circunstancias nos permiten clasificar la dirección de
dos maneras, que reflejan los casos extremos, pudiendo existir un abanico de
posibilidades y combinaciones entre ambas, por lo tanto la dirección puede ser:

• Dirección autocrática: las organizaciones que presentan este tipo de

dirección son generalmente de carácter tradicional, se corresponden con el
esquema de una pirámide alargada que refleja relaciones de tipo vertical,
esto quiere decir que las directivas descienden desde arriba hacia abajo
con carácter de órdenes y no existe la posibilidad de participación de los
miembros de menor nivel jerárquico. Este tipo de dirección hace hincapié en
la idea de obligación y encierra, ante los incumplimientos de las órdenes, la
posibilidad de sanciones. Resalta la figura del alto directivo, quien ejerce el
poder y se pone de manifiesto permanentemente el concepto de autoridad.
• Dirección democrática: las organizaciones que presentan este tipo de
dirección responden a un esquema de pirámide más chata, lo que refleja tanto
relaciones verticales como horizontales. Esto significa que las decisiones
descienden desde arriba hacia abajo, circulan entre los niveles de igual
jerarquía y también existe una fluida comunicación con los niveles inferiores,
los que son consultados en muchas oportunidades antes de tomar las
decisiones. Las tareas, la autoridad, el poder y las responsabilidades están
bien definidas, pero bajo una concepción de equilibrio, donde las personas
son consideradas como el recurso más importante de la organización. Por
lo tanto la posibilidad de sanción está concebida como el último recurso,
y se pone mayor énfasis en los procesos de motivación del personal, para
lograr el adecuado desarrollo de las actividades. Puede decirse que en
estas organizaciones existen verdaderos casos de liderazgo, capaces de
persuadir a los grupos y conducirlos hacia la consecución del objetivo.

Como hemos dicho, los dos tipos de dirección mencionadas corresponden

a los extremos opuestos dentro del abanico de posibilidades existente en las
organizaciones, y ello tiene que ver con las particularidades de cada organización
y de la forma más apropiada de dirección que adopte. De allí que pueda
implementarse una dirección más orientada al estilo autocrático con algún
reducido margen de participación, o bien un estilo democrático con mayor o menor
grado de participación, o incluso adoptar formas demasiado flexibles, dejando en
manos de los niveles inferiores, todas las decisiones a tomar. Este último caso
puede resultar peligroso para algunas organizaciones ya que puede escaparse el
control, el orden y derivar en caos.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 102

Las tendencias actuales sobre la gestión de las organizaciones se inclinan a
concepciones democráticas de la dirección, considerando como obsoletas las
tradicionales formas autocráticas; sin embargo debemos resaltar nuevamente
que dada la particularidad de cada organización se adoptará la forma de dirección
más adecuada siempre orientada a la consecución de sus fines.

Niveles de dirección

El proceso de dirección, al igual que la administración y la planificación,

se efectúa en todos los niveles de la organización, aunque la autoridad y las
responsabilidades varían según su ubicación en la pirámide organizacional.

-Observemos la filmina para comprender con claridad los distintos niveles de la

dirección-, propone el Gerente, mientras coloca la filmina en el retroproyector.

• Alta Gerencia: en el máximo nivel de la pirámide organizacional, se

encuentran los gerentes generales, directores o directores ejecutivos, según
la denominación adoptada por la organización, tratándose generalmente
de una sola persona o un grupo reducido, quienes ejercen la dirección
estratégica, es decir que además de desarrollar la planificación de máximo
nivel. También se encargan de implementar las decisiones globales que
conducen a la organización en su entorno y marcan su posicionamiento
frente a la competencia. Por su parte también fijan las pautas generales
de comportamiento interno de la organización, debiendo los demás niveles
observarlas en su accionar diario.
• Gerencias Intermedias: por el nivel asignado en la pirámide los gerentes
intermedios tienen a su cargo las decisiones específicas de su departamento
y asumen responsabilidades por las acciones de éstos, a su vez responden
a las políticas generales aplicadas por la alta gerencia, en función de
coordinar todas las acciones según la estrategia global. Los gerentes
intermedios o de área son especialistas en cada una de las materias
correspondientes a los departamentos en que se divide la organización,
asimismo poseen amplios conocimientos de gestión organizacional en
general, lo que permite la coordinación de todas las áreas y funciones.
Puede afirmarse que cumplen una función fundamental en la comunicación
de los extremos de la pirámide.
• Gerencias de primera línea o supervisión: los supervisores, jefes de
menor rango y capataces, tienen la función de implementar las decisiones
específicas referidas a las operaciones del nivel inferior. Todos éstos están
en contacto permanente con los operarios y demás empleados sin jerarquía
de la organización, a quienes les imparten las directivas y por quienes
asumen la responsabilidad, ejercen la supervisión de las operaciones y
responden ante los gerentes intermedios de sus áreas.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 103

La toma de decisiones

Una de las funciones principales de la Dirección es tomar las decisiones que

conducen a la acción y como consecuencia al éxito o al fracaso. En reiteradas
oportunidades se ha afirmado que las organizaciones se desenvuelven en un
entorno cambiante al que deben responder en primer lugar, para conservar su
posicionamiento y en segundo lugar, para modificarlo en la medida de lo posible.
Sin embargo el entorno plantea en numerosas ocasiones situaciones de riesgo y
de incertidumbre que influyen e incluso obstaculizan la acción de la organización,
representando muchas veces problemas o amenazas difíciles de abordar. Los
gerentes deben ser conscientes de tales situaciones y estar preparados para tomar
decisiones acertadas en la medida de lo posible. La improvisación no siempre
es una herramienta válida, pues si bien los resultados pueden ser positivos, los
riesgos que se corren son demasiado altos; es por ello que lo recomendable es
la aplicación del modelo racional de la toma de decisiones que, si bien no es
garantía de total seguridad, permite contar con la mayor información posible y el
margen de error disminuye notablemente.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 104

-En la presente filmina pueden observar los cuatro pasos que deben seguir los
gerentes para tomar decisiones en contextos de incertidumbre y altos riesgos-.
Dice el disertante mientras señala cada uno de ellos.
El proceso racional de toma de decisiones

1. Investigar la situación: este paso se acerca al ámbito de la planificación,

pues implica estudiar el problema e intentar definir su magnitud, su origen;
para esto debe hacerse un exhaustivo análisis del mismo y de sus causas.
Por otra parte, deben identificarse con claridad el o los objetivos que se
pretende alcanzar para no desviar los esfuerzos hacia objetivos que no
intervengan en la decisión a adoptar.
2. Desarrollar alternativas: una vez identificado el problema, sus causas y
los objetivos a lograr, deben plantearse varias alternativas posibles que
puedan enfrentar el problema. Éste es un momento de reflexión, donde la
improvisación no tiene cabida si se pretende abordar situaciones complejas.
Todas las alternativas que surgen deben ser consideradas en este paso,
desde las más creativas hasta las más tradicionales, pues aún no se sabe
cuál puede resultar la más acertada.
3. Seleccionar la alternativa más viable: con el listado de alternativas posibles,
comienza un proceso de análisis sobre la viabilidad de cada una de ellas,
teniendo en cuenta aspectos como tiempo, costos y demás recursos que
demandan para su implementación, y sobretodo debe evaluarse su real
contribución a la resolución del problema. Luego del análisis se procede
a seleccionar aquella que se considere las más apta en términos de
resultados y también de costos.
4. Implementar la decisión: en la última etapa se pone en marcha la alternativa,
es decir se toma definitivamente la decisión que ha resultado del proceso
de análisis y se controla que los resultados sean verdaderamente los
esperados; en el caso de que ello no sucediera, es conveniente comenzar
nuevamente el proceso.

-La aplicación de este modelo puede no ser necesaria cuando se puede recurrir
a decisiones no programadas, es decir aquellas que las prácticas habituales o las
normas de las organización son aplicables para resolver problemas, sin embargo
en estos casos se trata de situaciones poco complejas que se desarrollan en un
marco de certidumbre; por su parte el proceso racional resulta muy útil, como se
ha afirmado anteriormente, para las situaciones riesgosas y desconocidas, en las
que se necesita conocer primero el terreno en el que se va a actuar-, concluye el
Gerente.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 105

La Comunicación

-Otro de los procesos fundamentales de la Dirección es el de la comunicación. Éste

se desarrolla tanto en el seno de la organización, a través del flujo de información
entre los distintos componentes de la misma; como desde la organización hacia
el entorno. Se preguntará usted, ¿cuál es la importancia de este proceso y en
qué consiste realmente?, aunque ya estarán suponiendo de qué se trata. En
la vida cotidiana, los hombres nos estamos comunicando permanentemente y
de manera natural, razón por la cual casi nunca nos detenemos a reflexionar
sobre estos procesos, pues bien éste es un ámbito apropiado para el análisis y
comenzaremos de la siguiente manera-, les dice el Gerente.

Toda institución, como sabemos, es un sistema, es decir un conjunto de elementos

relacionados entre sí. Ese sistema es abierto, está en permanente relación con
su contexto. Por su parte cabe afirmar que la comunicación es un instrumento de
gestión basado en la reciprocidad de la transmisión correcta de información entre
emisor y receptor.
La organización, tanto si se lo propone como si no, siempre se comunica. La
comunicación supone interacción y diálogo entre las partes intervinientes. En ese
proceso de interacción están presentes los medios o canales de circulación de
información y el lenguaje, que se ajustan a los diferentes contextos, donde tiene
lugar el diálogo mencionado.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 106

La comunicación como instrumento de mejora del rendimiento y de la gestión
de la organización, supone procesos que ya no se conciben únicamente como
una práctica descendente, sino también en forma ascendente y lateral a la
comunicación. La concertación y la participación aparecen como elementos
centrales de la apertura organizacional.

El proceso de comunicación

La comunicación es la herramienta que permite la interrelación de las partes de

la organización y de ésta con el entorno, en su estructura y proceso se pueden
identificar los elementos que interactúan y las relaciones que se establecen.

-Si observamos la filmina podemos identificar claramente la interacción que se

efectúa entre las partes intervinientes en el proceso y el flujo de información que
circula- dice el disertante señalando la filmina, mientras se predispone a explicar
los conceptos involucrados en el proceso de comunicación.

• Emisor: es quien elabora el mensaje y lo emite hacia quien debe recibirlo.

• Receptor: recibe el mensaje, lo analiza, lo interpreta según el significado
enviado por el emisor.
• Canal: es el medio por el cual el mensaje se transmite, éste puede ser oral
o escrito.
• Retroalimentación: el mensaje enviado por el emisor y recibido por su
contraparte, genera una respuesta de éste último que llega al emisor, quien
por su parte evalúa la respuesta y genera nuevamente otro mensaje; a este
proceso se lo denomina también “feed-back”.

-Como se observa en la filmina, el proceso es dinámico y constante en cualquier

organización- agrega el disertante y continúa:

-Analicemos ahora cuáles son las dimensiones de la comunicación organizacional-:

Comunicaciones internas: La comunicación interna no se puede separar de

la comunicación destinada a construir, mantener o mejorar la imagen de la
organización en el entorno. Ésta es parte sustantiva de la comunicación integral,
y, por ello debe gestionarse a partir del mismo esquema que el resto de las
políticas de comunicación. La relaciones internas en que se gesta la comunicación
pueden ser estrictamente profesionales o bien las referidas a la convivencia, pero
cualquiera sea el tipo de relación, la comunicación es el elemento básico para el
intercambio.
En este ámbito de la comunicación interna es necesario establecer las redes y
los circuitos correspondientes. Entre los principales flujos de información pueden
distinguirse:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 107

• Información descendente: es la modalidad más común en todas las
organizaciones debido a que está arraigada en las organizaciones
verticales, su propósito consiste en difundir los mensajes de arriba a abajo,
según el nivel jerárquico, a fin de asegurar una buena comprensión de los
objetivos y la marcha de la organización. Los medios más empleados son
los formales y escritos.
• Información ascendente: es más difícil de impulsar ya que supone un
clima de confianza que garantice su sinceridad. Permite que cada miembro
de un nivel determinado comunique lo que considera de interés a los
niveles superiores. Los medios más privilegiados suelen ser los verbales,
fundamentalmente, las reuniones.
• Información lateral: es con frecuencia ignorada por la dirección aunque
su necesidad es imperiosa. La información lateral apunta a relacionar los
departamentos y los hombres entre sí. Las reuniones interdepartamentales
(formales e informales) constituyen la modalidad de comunicación más
empleada.
• Información diagonal: es el resultado de relaciones o grupos creados
expresamente para resolver un problema teniendo en cuenta las
capacidades de los trabajadores, y no su nivel o status.

La comunicación interna tiene un aspecto informal al que debe asignársele la

misma importancia que el formal.
Las redes informales son las relaciones comunicativas que se generan a partir de
las afinidades personales, sin tener en cuenta lo establecido en el organigrama.
Generalmente, se construyen en forma de enredadera o racimo, los mensajes
son más rápidos y personalizados. La comunicación informal abarca contactos
espontáneos entre colegas, charlas en un escritorio, mensajes de boca en boca,
que circulan a gran velocidad, generando un rápido intercambio entre un superior
y su colaborador. Es decir, circuitos de comunicación no previstos de manera
oficial, pero que, sin embargo. dinamizan cotidianamente el accionar de los
procesos.
Por su parte, las redes formales son los procesos y canales de comunicación
reconocidos institucionalmente, que establecen las reglas de juego, y que están
determinados por el organigrama de la organización. Esto es, la comunicación
formal implica todos los mecanismos y dispositivos reconocidos explícita y
oficialmente por la organización. Aquí los mensajes son más seguros, pero más
lentos.
Tanto las redes formales como las informales son imprescindibles para el
adecuado desarrollo de los procesos organizacionales de la organización.
En la comunicación se suelen generar barreras, que impiden el adecuado
funcionamiento de las redes de comunicación. La comunicación debe
sortear diferentes obstáculos que se presentan. Ellos constituyen verdaderas
interferencias que pueden dificultar o distorsionar el proceso de comunicación,
suelen llamarse ruidos, y se presentan en diferentes formas: falta de claridad
del mensaje, contradicciones y variedad de fuentes, interferencias, problemas

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 108

técnicos, falta de atención al mensaje, comprensiones erróneas y respuestas
incorrectas, elaboración de juicios de valor, etc.

Comunicaciones externas: existe un punto donde desde la comunicación

organizacional se participa de actividades que tienen interés para la comunidad.
Entre las más comunes pueden destacarse el patrocinio y el mecenazgo.

• El patrocinio implica una relación de interés recíproco entre una institución

que suministra fondos, de recursos o servicios, y una persona, un
acontecimiento o una organización. A cambio del derecho recibido, el
patrocinado otorga ciertos beneficios al patrocinador, los cuales pueden ser
empleados para conseguir una ventaja comercial o de difusión, a través de
una actividad de ocio o de estilo de vida. Entre los principales objetivos del
patrocinio se encuentran: aprovechar las exenciones impositivas, difundir
ampliamente el nombre y el producto de la empresa, llegar a audiencias
masivas. Los campos más comunes de aplicación son el deporte,
actividades o espectáculos artísticos populares, programas y concursos en
medios masivos.
• El mecenazgo supone el aporte de fondos a una persona u organización
por razones altruistas, sin esperar contrapartida directa por parte del
beneficiado. Los principales objetivos del mecenazgo apuntan a valorizar
la imagen, generar afinidad con el público participante, obtener prensa
para la organización. Los campos más comunes de aplicación son el arte y
la cultura, la educación, la ciencia, la ecología y el ambiente.
Tanto el patrocinio como el mecenazgo son dos actividades que apuntan a mejorar
las relaciones de la institución con la comunidad. En el caso del sector público, es
más adecuado hablar de auspicio y adhesión.

Es necesario una misma lógica tanto en la comunicación interna, cuanto en

la externa. Existen instituciones donde hay una abundancia de comunicación
externa y falta de comunicación interna; o bien, una dicotomía excesiva entre la
imagen destinada al medio y la realidad interna. Se comprende a simple vista la
importancia de una determinada coherencia entre el discurso y el accionar, si la
organización pretende mantener una imagen estable ante sus propios miembros
y los componentes del entorno.

-Como vemos el proceso de comunicación reviste fundamental importancia para

el desarrollo organizacional y la armonía de la organización, tanto desde un punto
de vista interno interrelacionando con cada uno de sus componentes; cuanto
desde el punto de vista externo, en las interrelaciones de la organización con sus
pares y el resto de la sociedad-. Concluye el gerente y aborda el siguiente tema
correspondiente al ámbito de la dirección.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 109

El Liderazgo

- Un tema que ha sido objeto de muchos debates y estudios es el del liderazgo

en las organizaciones. Suele afirmarse que el proceso de dirección puede ser
llevado a cabo por directivos simplemente o bien por verdaderos líderes. Los
invito a analizar las razones que fundamentan esta concepción y advertir la
importancia que adquiere el liderazgo en la gestión organizacional-. Introduce el
Gerente y continúa el desarrollo.

El liderazgo Gerencial es el proceso de dirigir las actividades laborales de los

miembros de un grupo y de influir en ellas. El liderazgo involucra a otras personas,
los miembros del grupo, que dada su voluntad para aceptar las órdenes del líder,
ayudan a definir la posición del líder y permiten que transcurra el proceso del
liderazgo. Éste entraña una distribución desigual del poder entre los líderes y
los miembros del grupo. La eficacia con que se desempeñen los líderes se ve
influenciada por la capacidad que tengan para aplicar el poder de recompensar,
de coacción y de referencia. A su vez el líder puede utilizar las diferentes formas
del poder para influir en la conducta de sus seguidores. El cuarto aspecto es una
combinación de los tres primeros, pero reconoce que el liderazgo es cuestión de
valores.
Un gerente puede ser eficaz, buen planificador, justo y organizado, pero carente
las habilidades del líder para motivar, como a su vez un líder puede ser eficaz,
con habilidades para desatar el entusiasmo y la devolución, pero carente de las
habilidades administrativas para canalizar la energía que desatan otros.

Teorías

Estas y otras definiciones pueden ser enmarcadas en las distintas posiciones

teóricas que se han propuesto para tratar de explicar el fenómeno del liderazgo.
En algunas definiciones se enfatizan más las variables internas del individuo que
ejerce el liderazgo; éste es el punto de vista de la teoría de las características del
líder. En otras, lo relevante, son las conductas que llevan al líder a ejercer sus
funciones: el enfoque conductual o teoría de los estilos de liderazgo. En un tercer
grupo, se pueden encuadrar aquellas definiciones, en las que se destacan las
destrezas que el individuo requiere para desempeñarse exitosamente en cada
situación: éste es el enfoque situacional.

Teoría acerca de las características del líder: Esta teoría de las características
del líder se basa en el supuesto de que es posible encontrar un número definible
de cualidades individuales que determinen la capacidad para ejercer el liderazgo.
Estas cualidades pueden ser rasgos de personalidad, capacidades intelectuales,
aptitudes y actitudes, dependiendo del interés específico de cada estudio. Este
enfoque presupone que los líderes tienen todos ciertos rasgos innatos, que no se
presentan en el resto de los miembros de la organización.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 110

Teoría de los estilos de liderazgo: Un segundo enfoque es el de las teorías
basadas en la conducta, que proponen los estilos de liderazgo, es decir que se
basa en las acciones del líder, analizando los comportamientos de éste en el
desempeño de sus funciones. De dicho estudio surgen dos posibilidades; por un
lado están los directivos que enfocan su labor en las tareas específicamente, sin
asignarle demasiada importancia al comportamiento de los grupos, por lo tanto
dedican más energía a la supervisión del trabajo; por otro lado, aquellos líderes
que ponen énfasis en las personas, preocupándose por la motivación del grupo,
restando importancia a la supervisión o el control permanente, pues confían en
que la motivación conduce a la realización del trabajo de manera efectiva.
Teorías basadas en las contingencias: este enfoque pretende explicar el
fenómeno del liderazgo a partir de la situación por la que atraviesa la organización
en general y los líderes en particular, considerando que los líderes son influidos
por las situaciones de cada contexto, y para enfrentar estas situaciones deben
ser capaces de desarrollar habilidades, si pretenden resultados exitosos. En
este enfoque se presentan diversas teorías, a) las que ponen el acento en los
deseos de los subordinados y la respuesta del líder, b) las situaciones cambiantes
del ambiente y la reacción del líder; c) las expectativas de los empleados y la
respuesta del líder a través de recompensas y el camino para alcanzarlas, y d)
aquéllas que ponen el acento en la observación del líder frente al momento de
involucrar a los subordinados en las decisiones, buscando el momento oportuno
y beneficioso para la organización.

-Se puede apreciar que a pesar de los muchos estudios y abundantes teorías
acerca del liderazgo, no existe un enfoque universalmente aceptado. Existen
múltiples interpretaciones del liderazgo, cada una con sus propios estilos de
comprensión, pero cada una sigue siendo una explicación incompleta. Por
ello estamos en condiciones de afirmar que un líder surge de la combinación
de todos estos factores estudiados por las diversas teorías, pues una situación
no genera líderes, ni las habilidades de las personas para ejercer el liderazgo
pueden darse aisladas de la situación-. Afirma convencido el Gerente y concluye:
-Las tendencias sobre el liderazgo apuntan a concebir al líder como un miembro,
es decir, debe pertenecer al grupo que encabeza, compartiendo con los demás
miembros los patrones culturales y significados que ahí existen. El líder no resulta
por sus rasgos individuales únicos, sino que cada grupo considera líder, a aquél
que sobresale en algo que le interesa, ya sea por capacidad o desempeño, por
sus ideas o valores. Por su parte los líderes deben desarrollar o poseer carisma,
esto es, la capacidad de ordenar, vigilar, dirigir y motivar, persuadiendo a los
grupos para conducirlos hacia la meta organizacional-. Antes de cerrar el tema, el
Gerente les propone la siguiente actividad.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 111

-Les propongo una actividad de reflexión sobre los temas desarrollados y su
aplicación al caso particular de FABRICAMIGA- dice el Gerente y continúa: -Cada
uno de ustedes pertenece a la organización y en base a la experiencia cotidiana
está capacitado para responder las siguientes preguntas- y comienza a formular
algunas consignas:

Actividad 1: Reflexión sobre la unidad

1. Elabore un concepto de la dirección que se lleva a cabo en

Actividad FABRICAMIGA.
2. ¿Qué tipo de dirección se implementa en la fábrica?
¿Considera usted que es el apropiado? ¿Sugeriría cambios
para el futuro?
3. Explique a través de ejemplos concretos en qué casos
FABRICAMIGA debe aplicar el proceso racional de toma
de decisiones y en qué casos puede adoptar decisiones no
programadas.
4. ¿Cómo se desarrolla, según su experiencia personal, el
proceso de comunicación en nuestra fábrica?

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 112

 La Organización
unidad 3
tema 4 -Nos introducimos en otro de los procesos fundamentales de la administración
y gestión, tratándose en este caso de la organización, no ya en sentido de
sujeto, es decir de la organización como ente, sino refiriéndonos a la acción de
organizar, enfocada especialmente a la estructura de la organización, o sea a sus
componentes, la distribución de los mismos y las interrelaciones que se observan
en su seno. Comencemos entonces:- propone el Gerente en su nueva clase.

ENFASIS Toda organización debe contar con una estructura en que se diseñan
las actividades que efectúan cada uno de los componentes, donde se aplica
efectivamente la división del trabajo y la armonización de las tareas. El concepto
de organizar implica poner orden a las partes de un todo y está estrechamente
relacionado con el proceso de planificación a la hora de pensar la estructura
más adecuada al tipo de organización y con el proceso de dirección, pues en
la estructura se ubican los niveles jerárquicos de donde parten las decisiones y
de donde se determina la autoridad y la responsabilidad de la ejecución de las
funciones.

Organización formal y organización informal

El gerente hace una pequeña pausa y dice: -Antes de comenzar directamente

es necesario reflexionar sobre dos conceptos contenidos en la estructura y en la
acción de organizar ellos son la organización formal y la organización informal,
que analizamos inmediatamente-:

• La organización formal: es la estructura que se establece al crear

la organización, y refleja todas las relaciones referidas a la actividad
concreta que desarrolla, estas relaciones se manifiestan en los estatutos
constitutivos, generalmente de forma escrita, en la que se detallan cada
una de las actividades correspondientes a cada componente. Podemos
afirmar que se trata de relaciones puramente laborales, basadas en los
conceptos de autoridad, poder, responsabilidad, jerarquía, operaciones,
etc. La estructura formal es la que se representa en el organigrama, que
no es más que un gráfico simplificado donde se observan las relaciones, la
autoridad, los niveles jerárquicos y las tareas.
• La organización informal: es la estructura que se gesta en todas las
organizaciones más allá de las funciones específicas, se trata de relaciones
de tipo afectivas que van surgiendo con el paso del tiempo entre los
miembros de la organización, éstas pueden originarse por la cercanía en
los puestos de trabajo, por compartir espacios de recreación o problemas
comunes de la vida fuera de la organización. Estos grupos informales
revisten gran importancia para la gestión de la organización, pues pueden
contribuir a su desarrollo eficiente en caso de trabajar, motivados al
sentir que son atendidos sus problemas y expectativas en el seno de la

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 113

 organización; o bien pueden provocar situaciones críticas obstaculizando
la gestión, cuando no son tomados en cuenta, ocasionando problemas a
través de huelgas o manifestaciones de cualquier tipo, influyendo sobre la
imagen de la organización tanto a nivel interno como externo.

-Aclarados estos conceptos y su importancia estamos en condiciones de

continuar con los fundamentos del diseño de la estructura organizacional, que
son básicamente los siguientes-: dice el Gerente y continúa con el desarrollo.

La estructura organizacional

Toda estructura organizacional surge a partir de algunos conceptos que

fundamentan su existencia y guía el diseño de la misma, estos son:

• División del trabajo: se refiere al reparto de las tareas y los esfuerzos entre
los distintos componentes de la organización.
• Departamentalización: se refiere a la ubicación de las tareas repartidas en
distintas área de la organización, denominadas también departamentos,
de manera que se organizan las actividades por su cercanía o similitud de
forma eficiente y lógica.
• Jerarquía: se refiere a los niveles de distinto grado existentes
en la organización, que permiten establecer las dependencias y
responsabilidades; en la jerarquía está contenido también el concepto de
autoridad, es decir, quienes se encargan de tomar las decisiones según
sea su nivel, y a quien deben responder los distintos departamentos.
• Coordinación: se refiere a los mecanismos o medios que deben
desarrollarse para lograr la comunicación, interacción entre las áreas en
función de desempeñar las actividades de manera congruente, coherente
y armonizada.

Los encargados del diseño de la estructura organizacional se basan en estos

pilares fundamentales y en las características distintivas de cada organización
para elaborar los organigramas apropiados a cada necesidad. Por lo tanto, la
realidad de las organizaciones muestra varias formas básicas de confección
de organigramas, reflejando distintos tipos de estructuras; sin embargo estos
modelos no son de ninguna manera definitivos, pues el mundo cambiante de
las organizaciones requiere estructuras flexibles y adaptadas a cada una en
particular, existiendo desde las más tradicionales hasta las más innovadoras.

-No obstante la flexibilidad de las estructuras, existen, como se ha afirmado,

algunos modelos que es necesario presentar en este momento, pues serán de
gran utilidad al analizar las estructuras de todas las organizaciones, por lo menos
en su concepción básica - dice el disertante, mientras coloca la filmina para cada
modelo y procede a explicar de inmediato.

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Criterios de departamentalización

Para efectuar la departamentalización se siguen algunos criterios básicos que

dan origen a diferentes formas en la estructura organizacional, tales criterios se
describen a continuación:

Departamentalización por producto: cuando la organización se

caracteriza por la producción y comercialización de una variedad abundante
de productos o servicios, se hace presente la necesidad de aplicar el
reparto de las tareas en departamentos que se dediquen exclusivamente
a la producción y comercialización de los mismos, por lo que la estructura
que se elabora en este caso, es en base a los tipos de productos y no, en
base a las funciones.

• Departamentalización matricial: cuando la organización presenta un

alto grado de complejidad, ya sea a nivel de funciones o de productos, la
estructura se presenta de manera combinada entre los diferentes criterios
anteriores, fundamentalmente entre el criterio funcional y el criterio de
productos y servicios. En esta estructura se identifican las relaciones
verticales correspondientes al criterio funcional y relaciones horizontales
que reflejan la interacción con los demás departamentos funcionales para
permitir el trabajo en equipo entre todos los involucrados en la misma
unidad de negocios o productos. Puede afirmarse que esta división posee la
característica del mando múltiple, que como benéfico resalta la posibilidad
del trabajo en equipo, pero presenta la dificultad de la superposición
de decisiones y, en muchos casos, la desorientación sobre a quién se
responde. Estos obstáculos pueden superarse a través de la capacitación
de los administradores que tienen la responsabilidad de coordinar las

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 115

 relaciones complejas tan difundidas en nuestros tiempos.

-Queridos empleados de FABRICAMIGA los invito a realizar la aplicación de los

conceptos al caso de nuestra organización, luego continuaremos con el último de
los procesos administrativos, con el que culminaremos el desarrollo de este curso
de capacitación - Concluye el Gerente.
Le proponemos leer: La estructuración de las Organizaciones
Disponible en: [Link]
RoC&printsec=frontcover&dq=las+organizaciones+on+line&hl=es&
Leer sa=X&ved=0ahUKEwjX6Iat7r_SAhWDCpAKHbruAmsQ6AEIJTAC#
v=onepage&q&f=false

Actividad 2: FORO ¡A debatir!

Después de la Lectura de La estructuración de las

Organizaciones
Actividad Le propongo que analice y comparta en el Foro su opinión,
respondiendo la siguiente pregunta:

¿Qué lugar tiene y cuál es la importancia del STAFF DE APOYO

de una Organización?

Recuerde:
• Leer la unidad completa
• Leer el texto propuesto en la LECTURA
• Leer las participaciones de sus compañeros
• Elaborar una opinión fundamentada. Puede presentar
ejemplos.
• Ser respetuoso de la palabra de sus compañeros

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 El Control
unidad 3
tema 5
- Estamos preparados para abordar a continuación el último de los procesos
fundamentales en el ámbito de la administración y la gestión eficiente de las
organizaciones: el control-. Dice el Gerente, quien comienza con la introducción
al tema de la siguiente manera.

Toda organización que planifica, organiza y dirige también tiene la tarea de

controlar que las decisiones y las acciones realmente se adapten a los planes, y
por consiguiente, a la consecución de los objetivos.

Concepto

Podemos decir que el control consiste en vigilar el desarrollo general de

la organización y todas las actividades realizadas a partir de la toma de
decisiones. Cuando los resultados de dicho proceso reflejan ciertos desvíos
de las acciones respecto de los objetivos, a través del control se elaboran las
medidas correctivas para reanudar el rumbo de la organización en dirección de
los planes y las metas.

Este es un proceso fundamental que las organizaciones no pueden obviar, pues

la infalibilidad en unidad y contextos dinámicos no existe en términos absolutos.
El control brinda la posibilidad de crecimiento y desarrollo de las organizaciones
en la sociedad, pues éstas experimentan procesos de aprendizajes que resultan
muy ricos para la evolución de la organización en el espacio y en el tiempo.

Proceso

Por ser el control concebido como un proceso, el mismo debe efectuarse siguiendo
algunos pasos o etapas, que pueden variar según la finalidad que se persiga al
implementarlo, pero que según una visión general y básica podrían resumirse
dichas etapas en las siguientes. Para ello propone el Gerente:
-Observemos cada uno de los pasos reflejados en la filmina y comienza a
desarrollar los pasos del proceso de control.

• Establecer normas y métodos que permitan medir lo que se intenta

controlar, es decir, que se necesitan pautas o parámetros para evaluar los
resultados, como también los métodos a implementar para la medición. En
este paso es necesario también tener presentes las fuentes de los datos
para el análisis.
• Medir el desempeño: una vez establecidos los parámetros, los métodos
y las fuentes, se obtienen los datos que se comparan con los parámetros
fijados y se evalúan los resultados de tal comparación.
• Interpretar los resultados: de la comparación de los datos con los

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 117

 estándares, y de los resultados arrojados, conviene realizar la interpretación
de tales resultados, para observar reflexiva y racionalmente la naturaleza
de la información obtenida.
• Implementar las medidas correctivas cuando el proceso de control
arroje resultados no del todo favorables o bien continuar con el curso
de acción actual, cuando la información resulta positiva, es decir, que
no se registran desvíos entre las acciones y los planes. Pero este caso
no es muy común, ya que, como sabemos, la organización se somete a
numerosas presiones que de alguna u otra manera influyen en su acción y
en frecuentes ocasiones provocan el alejamiento de los planes.

Niveles del control

El disertante se dirige a todos los presentes y pregunta: -¿Cuáles son para

ustedes los niveles de la organización en que debe implementarse el control?-.
Usted decide levantar la mano para responder e inmediatamente el Gerente le
da la palabra Usted contesta: -Teniendo en cuenta los procesos desarrollados
hasta el momento, creo que el control debe realizarse con el mismo esquema
que los anteriores, es decir, en todos los niveles de la organización, aunque la
complejidad del mismo depende del nivel en el cual se desarrolle-.
-¡Excelente su respuesta!-, exclama el Gerente,-se advierte que ha estado muy
atento al desarrollo de los procesos administrativos. Analicemos entonces los
distintos niveles del control en la organización-sugiere el Gerente y continúa:
-Los niveles del control se relacionan con los niveles de la administración, la
planificación y la dirección, de tal forma que describimos tres niveles de control,

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 118

los que se observan en la filmina de la pirámide organizacional- dice el Gerente
mientras coloca la misma en el retroproyector y continúa con la explicación de
cada uno de los niveles:
• Nivel estratégico: en la cúspide de la pirámide organizacional se desarrolla
el control de la estrategia desarrollada por la organización en su entorno y
en función de sus competidores. En este caso se evalúa si la estrategia ha
arrojado resultados positivos, midiendo el posicionamiento en el entorno de
la organización, en función de situaciones pasadas y en comparación con
el posicionamiento alcanzado por sus pares. Los resultados de la medición
establecen si la estrategia es la adecuada y merece modificaciones. En este
nivel se realiza el control de la gestión global, las decisiones estratégicas de
la misión, con el fin de lograr una visión integradora del desenvolvimiento
de la organización en su conjunto y en relación con el ambiente.
• Nivel intermedio: el nivel intermedio implementa un control de carácter
específico del área, en términos del desarrollo de las relaciones, de la
asignación de los recursos para cada departamento, del desempeño de las
funciones específicas de los integrantes del área y de las interrelaciones
con las demás áreas de la organización. En este nivel se efectúa el
control comercial, administrativo, financiero, de recursos humanos y de los
procesos productivos, entre otros.
• Nivel operativo: en éste se desarrolla un control más específico aún,
referido a las operaciones concretas, en términos de costos, calidad,
eficiencia, relaciones entre los integrantes del nivel, desempeño de tareas
determinadas. En este nivel se trata de la ejecución de un control de
carácter técnico.

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Cabe destacar, además, que el principal instrumento de control son los
presupuestos, que, a su vez, surgen del proceso de planificación, pues se gestan
previamente para la ejecución de las actividades y resultan muy útiles a la hora de
comparar lo planeado con las acciones realizadas. Son óptimos para la medición,
ya que la elaboración numérica permite contar con parámetros ciertos y verificar
entre lo presupuestado y los gastos efectivamente realizados durante el período
de comparación.
En la mayoría de las organizaciones el proceso de control se efectúa a través de
auditorías que pueden ser internas, es decir, realizadas por alguna unidad de la
organización o bien externas; para estas últimas se recurre a la contratación del
servicio de otras organizaciones especializadas provenientes del entorno externo
de la organización. Habitualmente las organizaciones implementan un estilo de
auditoría mixta, esto es, que se adopta tanto la forma interna como la externa,
pues se brinda una visión más amplia y con un mayor margen de seguridad
respecto de los resultados arrojados en el proceso.

-Las tendencias actuales del control se orientan hacia la concepción de un

proceso regido por pautas de compromiso. Se involucran además de las
metas y los resultados, a los miembros de la organización y su relación, sin
olvidar la premisa del contexto dinámico presente en el accionar de todas las
organizaciones, por medio de la gestión eficiente de las tareas y principalmente
de las relaciones, pueden alcanzarse los resultados esperados en vista de logros
a los que la organización pretende arribar. Ésta es la tarea puesta en marcha
en FABRICAMIGA, y la mayoría de las organizaciones que advierten que la
permanencia en el tiempo y en el espacio, en definitiva, la posibilidad de vida
y desarrollo depende de la comprensión de las múltiples interrelaciones que la
organización experimenta y, para esto, se requiere apertura y flexibilidad, tanto en
los procesos como en la estructura organizacional-. Dice el Gerente y concluye:
-Con estos conceptos cerramos el curso de capacitación sobre la administración
y sus procesos, estamos satisfechos por la atención prestada por cada uno de
ustedes, sólo resta la elaboración de las actividades correspondientes, que tienen
por objeto la asimilación de los contenidos y su aplicación a la realidad-.

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unidad 3
respuestas

Actividad 1: Reflexión sobre la unidad

Les propongo una manera de responder.

1.
• La Dirección es el proceso que conduce a la organización hacia la
consecución de sus fines; a través de este proceso los planes se hacen
efectivos y reales mediante la ejecución de las acciones impartidas por
quienes tienen a su cargo la autoridad, el poder y la responsabilidad, sobre
los demás componentes de la organización. En el caso de Fabricagama,
pienso que se trata de una dirección democrática en tanto las tareas, la
autoridad, el poder y las responsabilidades están bien definidas, pero bajo
una concepción de equilibrio, donde las personas son consideradas como
el recurso más importante de la organización. Por lo tanto la posibilidad de
sanción está concebida como el último recurso, y se pone mayor énfasis
en los procesos de motivación del personal, para lograr el adecuado
desarrollo de las actividades. Puede decirse que en estas organizaciones
existen verdaderos casos de liderazgo, capaces de persuadir a los grupos
y conducirlos hacia la consecución del objetivo.

2.
Pienso que se trata de una Dirección democrática. Considero que es
apropiada y realizaría cambios en tanto surjan problemas derivados de
dicho estilo de Dirección.

3.
No es necesario aplicar el proceso racional: En casos menores, de fácil
resolución: por ejemplo la rotura de una máquina, una falla casual en la
entrega de materiales por parte del proveedor, etc.
Debe aplicar el proceso racional: En casos que implique mayor análisis:
Por ejemplo si las ventas de los últimos dos años vienen con una tasa de
descenso de un 5% anual, si hay productos que ya no son aceptados por el
mercado, si un proveedor falla en numerosas ocasiones con sus entregas,
etc.

4.
Mi opinión personal es que funcionan bien todos los niveles de
comunicación. Particularmente por mi función tiendo a ver con mas claridad
las comunicaciones internas descendentes.

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 Las áreas de la organización y la gestión organizacional.
unidad 4
TEMA 1: Gestión de recursos humanos
Introducción.
El planeamiento de recursos humanos. Reclutamiento y selección de
personal.
La dirección de recursos humanos. Teorías de la motivación.


Actividad 1: Actividad 1: Casos prácticos de Recursos Humanos

TEMA 2: Gestión comercial de la producción

La administración de la gestión comercial.
El planeamiento. Investigación de mercado.
El producto. El precio. La distribución. La promoción.
La organización. Ubicación del departamento de comercialización o
marketing.
El control de la comercialización.
 Actividad 2: WIKI: Compartimos y documentamos ideas

TEMA 3: Gestión financiera: presupuesto

El presupuesto.
Los flujos de dinero y las fuentes de financiamiento.
El ciclo de vida organizacional.

Respuestas a las actividades

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 Gestión de recursos humanos
unidad 4
tema 1
La Gestión de Recursos Humanos

Han pasado algunos meses, usted continúa trabajando en FABRICAMIGA y

ha experimentado un importante progreso desde un ingreso a la organización,
está muy lejos ya de aquellas tareas simples de auxiliar de oficina que se le
asignaron al incorporarse, actualmente desempeña funciones de encargado de
proveedores, teniendo personal a su cargo y lógicamente mayor responsabilidad
en todas las tareas que se desempeñan en su sector. Por su parte el Gerente
de Producción, quien es su superior jerárquico, ha advertido las excelentes
relaciones que mantiene usted con sus pares dentro del área y está pensando en
proponerlo como Jefe de Personal, pues quien cubre el cargo actualmente está
a punto de jubilarse. FABRICAMIGA ha programado un curso de capacitación
para los candidatos que aspiren a cubrir el cargo que por su importancia requiere
habilidad y profundos conocimientos en el manejo de los empleados. Usted es
uno de los seleccionados, y su gerente lo solicita en su oficina para comunicárselo
diciendo: -¡Felicitaciones!, FABRICAMIGA lo ha elegido para realizar el curso
de capacitación para cubrir el cargo de Jefe de Personal. Usted ha demostrado
mucho, además de sus capacidades, mucho esfuerzo y compromiso por la
organización, por lo cual se merece esta oportunidad. Ahora depende de usted
la consecución del puesto, pues los resultados del curso decidirán quién de los
seleccionados lo ocupará. Recuerde además que sus compañeros son personas
altamente calificados en la organización por su capacidad y desempeño al igual
que Usted, por lo tanto, es poner todo de usted, tanto en el desarrollo del cursado
como en la confección de las actividades. Usted es muy capaz y puede lograrlo.
¡Mucha Suerte!-.

El encargado de dictar el curso es el Gerente de Recursos Humanos de

FABRICAMIGA, quien se destaca por ser un estudioso del tema y a menudo es
consultado por otras empresas debido a los éxitos que ha reflejado la fábrica. El
gerente los recibe de la siguiente manera:

-¡Bienvenidos y Felicitaciones!, ustedes están aquí para enriquecer sus

conocimientos sobre la Gestión de los Recursos Humanos, una materia de
primordial importancia en la gestión de las organizaciones que, con el devenir
de los tiempos, se ha convertido en fundamental porque las organizaciones han
comprendido que el principal recurso son las personas, y en función de una gestión
eficiente de los recursos humanos, los resultados globales de la organización han
sido y siguen siendo altamente positivos. Es así que aquellas organizaciones que
no lo comprendan de esta manera se enfrentarán con innumerables problemas
de difícil solución.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 123

Nos introducimos entonces en la temática que incluye varios aspectos como
la planificación de los recursos, la motivación, el desarrollo, y la evaluación del
desempeño; a lo largo del curso analizaremos estos aspectos, sus implicancias
e importancia para la gestión eficiente-. –La tarea es ardua, pero redundará en
beneficios para cada uno de ustedes, así que comencemos-.

Introducción

La organización para desarrollar sus actividades requiere de recursos, entre

ellos el más importante son las personas, quienes le dan vida a la organización y
aportan sus esfuerzos para la consecución del objetivo. El entorno es relevante
en los casos en que los recursos humanos ingresan en el sistema y salen de
él, generando una dinámica en relación a la circulación del personal por las
organizaciones que intervienen en dicho entorno, el aspecto del entorno relevante
en relación a los recursos humanos lo constituye el Mercado de los Recursos
Humanos. A su vez este mercado se presenta desde dos variantes íntimamente
relacionadas; por un lado el mercado de trabajo, que se conforma por las ofertas
de trabajo o de empleo ofrecidas por las organizaciones, son concretamente las
vacantes o las incorporaciones a nuevos puestos creados en la organización y;
por el otro, el mercado de recursos humanos, que se conforma por la totalidad
de los individuos que son aptos para el trabajo, incluyendo a aquellos que están
empleados, como a los desocupados, con capacidades para el trabajo. Estos
mercados reflejan entre sí una interrelación permanente, al igual que con las
organizaciones en sus acciones de incorporar recursos o arrojar recursos al
mercado.

El Gerente de Recursos Humanos cambia el tono de voz y dice: -Debemos dejar

sentado que cada área desarrolla los mismos procesos administrativos y de
gestión que la organización en su totalidad, esto significa que la planificación,
dirección, organización y control se implementan en cada departamento con la
especificidad que requiere cada área. Con este esquema de análisis decimos que
el área o departamento de Recursos Humanos desarrolla el planeamiento de los
recursos humanos o el control de los recursos, etc.- Y continúa:-el primer proceso
que abordamos es la planificación de los recursos humanos, por tratarse de una
tarea que antecede a las demás, sin embargo sabemos que todos los procesos
administrativos se desarrollan simultánea y permanentemente-.

El Planeamiento de los Recursos Humanos

Toda organización debe decidir qué recursos incorporar según las necesidades
de un momento determinado y siempre teniendo en cuenta los objetivos que
pretende cumplir y para ello debe planear.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 124

 El planeamiento de recursos humanos es un proceso que
permite prever cuáles serán las capacidades humanas
Atención necesarias para la realización de la acción organizacional
futura, y para su concreción es sumamente importante
anticipar las necesidades de la organización, tanto en
términos de cantidad como calidad de los recursos humanos.

El planeamiento de recursos humanos es un proceso que permite prever

cuáles serán las capacidades humanas necesarias para la realización
de la acción organizacional futura, y para su concreción es sumamente
importante anticipar las necesidades de la organización, tanto en términos
de cantidad como calidad de los recursos humanos.
Una vez que la organización ha determinado los requerimientos que debe cumplir
el personal a incorporar inicia el proceso de incorporación de los recursos que
consta de dos fases estrechamente vinculadas; el reclutamiento y la selección
del personal, ambas pertenecen al proceso de planeamiento de los recursos
humanos.

El reclutamiento de personal

El reclutamiento es un conjunto de procedimientos orientado a atraer

candidatos potencialmente calificados y capaces de ocupar cargos dentro
de la organización. Es, en esencia, un sistema de información mediante
el cual la organización divulga y ofrece al mercado de recursos humanos las
oportunidades de empleo que pretende llenar. Para ser eficaz, el reclutamiento
debe atraer una cantidad de candidatos que luego serán o no seleccionados para
los puestos. El reclutamiento comienza cuando la autoridad de una de las áreas
advierte la necesidad de incorporar nuevo personal, entonces el proceso se lleva
a cabo por la unidad correspondiente, generalmente es una función de staff,
es decir, de aquel departamento con funciones de asesoramiento o consultoría
que no depende directamente de la unidad que lo ha solicitado. Los interesados
deben llenar una solicitud de empleo, con todos los datos que en él se detallen.
El proceso de reclutamiento puede ser de carácter interno o externo, veamos
detenidamente cada uno de ellos:

• Reclutamiento Interno: Los candidatos empleados son únicamente

de la propia empresa, y su secuencia es un procesamiento interno de
recursos humanos. Cuando se presenta una vacante, la empresa intenta
llenarla mediante la reubicación de sus empleados, los cuales pueden ser
ascendidos (movimiento vertical) o transferidos (movimiento horizontal)
o transferidos con promoción (movimiento diagonal). Para implementarlo
es necesario contar con información sobre los resultados obtenidos por
el candidato interno en las pruebas de selección para su ingreso en la
organización; los resultados de las evaluaciones de su desempeño; los

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 125

 resultados de los programas de entrenamiento y de perfeccionamiento en
que participó; el análisis y descripción del cargo actual que ocupa y del
cargo que está considerándose; entre otros. Este tipo de reclutamiento
es beneficioso para la organización, pues es más económico para la
empresa por evitar los gastos de procesos más complejos que requieren la
intervención de terceros como los medios de comunicación o empresas de
empresas de reclutamiento; además es más rápido, pues la incorporación
puede ocurrir cuando la empresa lo decida o lo requiera; presenta mayor
seguridad, puesto que ya se conoce al candidato; es por su parte una
fuente de motivación para los empleados, permitiendo el crecimiento y el
desarrollo de los mismos dentro de la organización, desarrollando un sano
espíritu de competencia entre sus miembros. Sin embargo puede presentar
algunas dificultades u obstáculos como la frustración de los empleados al
exigírseles condiciones en muchos casos mayores a sus capacidades; o
pueden generarse conflictos de intereses entre los miembros en función su
puesto; entre otros.

• El Reclutamiento externo: Al existir una vacante, la organización intenta

cubrirla con personas extrañas, es decir, con candidatos externos, ajenos
a la organización. Para efectuarlo se siguen algunos procedimientos
como consultar los archivos de candidatos que se han presentado en
algún momento de manera espontánea o en algún reclutamiento anterior;
estudiar las recomendaciones de algún miembro de la organización sobre
un candidato; colocar anuncios en la empresa; establecer contactos con
sindicatos y asociaciones gremiales, con otras empresas del rubro e
incluso universidades; convocar a conferencias en la organización o en
las universidades para promover la empresa; recurrir a los medios de
comunicación de la comunidad, acudir a las empresas especializadas
en reclutamiento; entre otros. Generalmente las organizaciones, cuando
deciden implementar un proceso de reclutamiento externo, se valen de
varias de estas posibilidades para obtener resultados más efectivos. El
reclutamiento externo es beneficioso para la organización en varios
aspectos como la incorporación de nuevas ideas, que pueden aportar
creatividad, brindando oxigenación a la organización; además la
organización aprovecha las inversiones en preparación y en desarrollo de
personal efectuadas por otras empresas o por los propios candidatos. Sin
embargo este proceso presenta algunos inconvenientes como altos costos
y demoras en tiempo de implementación; a su vez los candidatos son
desconocidos por la organización, por lo tanto, resulta más inseguro que el
interno; por otra parte, los empleados de la organización pueden sentirse
desanimados si se aplica este proceso de manera exclusiva y reiterada
por no advertir posibilidades de progreso; y en muchas ocasiones puede
afectar los salarios cuando los candidatos que pretenden ingresar aceptan
condiciones salariales más reducidas.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 126

• Reclutamiento mixto: generalmente las organizaciones implementan
el reclutamiento interno y el externo de manera combinada, teniendo en
cuenta las exigencias del momento en que se implementa y del cargo que
se espera cubrir; decidiendo entonces si comienza con uno u otro y en caso
de que el primero no arroje resultados positivos continúa con el segundo,
lo aconsejable sobretodo en términos de tiempo y costos es realizarlos
simultáneamente para los cargos que exijan mayores capacidades e
inclinarse por el interno cuando éstos sean de menor rango, siempre y
cuando que la organización no cuente con el personal idóneo y entonces
deberá recurrir al reclutamiento externo.

La selección del personal

El reclutamiento y la selección de personal son dos fases de un mismo proceso que

persigue el objetivo de la consecución e incorporación de recursos humanos para
la organización. La selección es una actividad de elección, de opción y decisión.
En la selección se escogen los candidatos que tengan mayores probabilidades de
adaptarse al cargo ofrecido.
Por lo tanto la selección es la actividad o proceso por el cual se eligen el / los
individuos adecuados para el cargo en cuestión, o, en un sentido más amplio, se
escogen entre los candidatos reclutados a los más adecuados, para ocupar los
cargos existentes en la empresa, tratan­do de mantener o aumentar la eficiencia
y el rendimiento del personal.
La selección se configura, básicamente, como un proceso de comparación y de
decisión; pues por un lado compara las exigencias del cargo que debe cumplir
el ocupante y el perfil de las características de los candidatos que se presentan.
Esta comparación la efectúa el organismo de staff, que además acompaña
con algunas sugerencias; pero la decisión final sobre la incorporación o no del
candidato la toma la autoridad del área que posee la vacante. El proceso de
selección se desarrolla de acuerdo a algunos procedimientos como el análisis de
la información correspondiente al cargo y a los datos de los candidatos que figuran
en la solicitud de empleo; a partir de este estudio la organización desarrolla una
serie de instancias evaluativas que van desde las entrevistas hasta las pruebas
de conocimientos, de personalidad, de comportamiento individuales y en grupo,
entre otras, cubriendo un gran abanico de posibilidades que van variando de
acuerdo a las necesidades de la organización, de las exigencias del cargo y de las
nuevas tendencias sobre la incorporación del personal en las organizaciones. Los
procedimientos o técnicas mencionados pueden implementarse en una o varias
etapas, siguiendo el orden establecido por cada organización, pero normalmente
van desde una entrevista inicial de carácter general, pasando por las pruebas
específicas para terminar con otra entrevista final y definitoria.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 127

-Como dijimos anteriormente, el proceso de planeamiento contribuye entre
otras cosas a la incorporación del personal adecuado a las necesidades de la
organización. Esos recursos humanos deben ser administrados eficientemente
al igual que los demás recursos, la conducción del personal se concreta en la
dirección, quien se encarga de delinear y poner en práctica las políticas que guíen
a los empleados hacia la consecución del objetivo, una de las tareas fundamentales
de la dirección es la motivación del personal, pues las tendencias indican que los
empleados conformes, satisfechos, los que sienten agrado de pertenecer a la
organización, desarrollan sus actividades de la manera esperada y, por lo tanto,
contribuyen a la productividad y eficiencia organizacional. Observemos entonces
los aspectos de la dirección aplicada a los recursos humanos, especialmente en
lo que concierne a la motivación del personal.

La dirección - motivación de los recursos humanos

La motivación es el proceso que impulsa a una persona a actuar de una

determinada manera o, por lo menos, experimenta la intención hacia un
comportamiento específico. El impulso puede porvenir desde el entorno o
bien desde el interior de la persona.
Con la evolución de las organizaciones y su complejización junto a los proceso
de mayor competencia, la motivación ha sido un objeto de estudio que ha
dado origen a numerosas teorías; cada una de ellas intenta interpretar cuáles
son los impulsos que hacen que las personas actúen de una manera o de otra;
asimismo intentan dilucidar qué esperan las personas de la organización y cómo
la organización debe responder ante estas necesidades o expectativas y hacer
obtener resultados positivos de manera permanente.
Las primeras ideas sobre la motivación surgen con la concepción tradicional
de las administración y con su máximo exponente F. Taylor, sin embargo por
éstas épocas se considera a la motivación sólo en términos salariales, pues se
piensa que por naturaleza el hombre es holgazán y cuanto más gana más trabaja.
Posteriormente, junto a la teoría de la relaciones humanas aparecen las ideas
de E. Mayo, que sientan las primeras bases sobre la motivación, entendiendo
que las tareas repetitivas causan aburrimiento y, por lo tanto, bajos rendimientos
laborales, observa que los empleados responden mejor si se atienden sus
necesidades sociales. Mc Gregor contribuye con nuevos aportes al comparar la
naturaleza humana, en su teoría X-Y, desde dos aspectos extremos, por un lado
el hombre holgazán para quien el trabajo es una obligación inevitable (X) y; por el
otro, el hombre que disfruta de su trabajo, es responsable y acepta desafíos (Y),
esta última concepción plantea un estilo de gestión más participativo involucrando
al trabajador común en todas o la mayoría de las actividades de la organización,
incluso en la toma de algunas decisiones.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 128

-Con estos precedentes se desencadena una amplia gama de teorías que se basan
en el estudio de la naturaleza humana y cómo comprenden las organizaciones
tal naturaleza; de esta manera contribuyen al mejoramiento de los ambientes
de trabajo en busca de la mayor productividad y eficiencia organizacional.
Presentamos a continuación las teorías más relevantes sobre la motivación- dice
el gerente y comienza su desarrollo sobre cada una de ellas:

• Teoría de las necesidades humanas de Maslow: establece que la

motivación de las personas se basa en una serie de necesidades en orden
jerárquico, que van desde la más elementales hacia las más complejas,
es decir, que se ordenan desde las fisiológicas hasta las que incluyen el
desarrollo personal y espiritual. –Observemos la construcción gráfica donde
se presentan las necesidades según su jerarquía, en la base de la pirámide
se encuentran las necesidades más básicas y, a medida que se asciende,
se observan las necesidades más complejas- dice el Gerente mientras
señala la filmina y explica: Las necesidades fisiológicas se refieren a las
condiciones mínimas de subsistencia del hombre, como la alimentación, la
vestimenta, etc.; las necesidades de seguridad aluden a la permanencia de
un cierto orden por ejemplo no perder el empleo; las necesidades sociales
atienden a la posibilidad de relacionarse con los demás y establecer vínculos
de amistad o afectivos; la autoestima también constituye una necesidad en
función de sentirse integrado y reconocido en la organización; siguiendo
aparece la necesidad de autorrealización, que se refiere a la necesidad
de experimentar sensaciones de desarrollo y crecimiento personal de
manera constante. Maslow considera que las personas a medida que
van logrando las primeras necesidades, es decir, las más básicas, luego
pretenden lograr otras necesidades más complejas. Sin embargo no todas
las personas llegan hasta la cúspide de la pirámide, pues algunas pueden
ser motivadas, por ejemplo, solamente por la sensación de seguridad en
el empleo. Lo importante es que las organizaciones deben comprender la
existencia de estas necesidades para proporcionar a los trabajadores los
medios para satisfacerlas.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 129

• Teoría ERG de Alderfer: en su teoría agrupa las necesidades de Maslow
en tres categorías, existencia, relaciones y crecimiento que dan nombre
a su teoría por sus siglas en inglés, existence, relatedness and growht.
En este grupo se señalan las necesidades de existencia o supervivencia,
las necesidades de relación con otras personas en la organización y
las posibilidades de crecimiento profesional y autorrealización. Además
considera que esta es una conformación flexible, pues las personas por
ser distintas pueden jerarquizar sus necesidades de diferente manera y
además existe la posibilidad de descender en la pirámide si alguna de las
necesidades no se satisface.
• Teoría de los dos factores de Herzberg: basa su teoría en la existencia
de dos tipos de factores que provocan en el hombre la sensación de
satisfacción, y sensación de insatisfacción, respectivamente. Los dos
factores se denominan higiénicos y motivacionales, los primeros tienen que
ver con las condiciones del trabajo en la organización, éstos según Herzberg
hacen que la persona no se sienta insatisfecha, pero son insuficientes
para generar motivación; los segundos, los motivacionales, tienen que
ver con el aspecto interno de las personas en el trabajo, por ejemplo el
reconocimiento en el trabajo genera una actitud positiva del trabajador
hacia la organización. Por lo tanto vale decir que la satisfacción en el cargo
depende del contenido o de las actividades desafiantes y estimulantes
del cargo; y la insatisfacción en el cargo depende del ambiente, de la
supervisión, de los colegas y del contexto general del cargo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 130

Teoría de las tres necesidades de McClelland: establece en su teoría tres
categorías de necesidades: las de logro, las de poder y las de afiliación. Las
necesidades de logro se refieren a las metas y desafíos que se ponen las
personas constantemente para la consecución de éxito; las necesidades de
poder se manifiestan en las personas que intentan influir sobre los demás en
las actividades y se preocupan por el control de la situación y las necesidades
de afiliación que se presenta en aquellas personas que prefieren situaciones de
trabajo en equipo y colaboración, estableciendo como prioridad las relaciones
con sus pares y los grupos a los que pertenecen.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 131

• Modelo de expectativas de Vroom: su teoría, que ha sido objeto de análisis
y profundización principalmente por Lawler, establece que la motivación se
basa en el resultado de tres factores como la valencia, la expectativa del
desempeño y expectativa del esfuerzo. La valencia es la importancia o el
valor que le asignan las personas a una situación determinada y que varía
de una persona a otra; la expectativa del desempeño tiene que ver con lo
que espera el trabajo por su buen o mal desempeño, es decir, que encierra
la idea de un resultado por su acción; y las expectativas del esfuerzo se
relacionan con la decisión de la persona sobre el esfuerzo depositado para
una actividad y su realización concreta. Por lo tanto este modelo considera
que las personas actúan en función de su racionalidad estableciendo los
esfuerzos necesarios para su desempeño y dedicando más energías a las
tareas que produzcan mayores y mejores resultados.
• Teoría de la equidad de Adams: considera que los empleados evalúan
individualmente los esfuerzos, las actividades y los resultados; por lo tanto
se comparan esos aspectos, sobre todo los resultados con los obtenidos
por otras personas en condiciones similares. Si el valor de la relación
esfuerzo / resultados que la persona percibe es igual a la de otras personas,
considera que la situación es equitativa y no existen conflictos, no sucede lo
mismo si advierte que las condiciones son injustas y desiguales. En estos
se deben identificar especialmente los trabajadores más sensibles para
no provocar situaciones de desagrado y sentimientos de injusticia hacia la
organización.
• Teoría de la modificación de la conducta o del refuerzo de Skinner:
establece que las personas son de los estímulos que recibimos del mundo
exterior y tienen a actuar en base a experiencias pasadas, por lo tanto si
las consecuencias de una acción son positivas, la persona, en el futuro,
tenderá a tener respues­tas similares en situaciones similares; si, por el
contrario, son desagrada­bles, la persona tenderá a alterar su conducta con
objeto de evitarlas. En el trabajo los refuerzos positivos consisten en las
recompensas por el trabajo bien efectuado, produciendo cambios en el
comportamiento, generalmente, en el sentido deseado; por el contrario, el
refuerzo negativo está constituido por las amenazas de sanciones, que,
en general, producen un cambio en el comportamiento, pero en forma
impredecible e indeseable. Existe también lo que se denomina práctica del
no refuerzo que es una forma de condicionar la conducta de un trabajador.
Si un empleado está constantemente quejándose de su trabajo y no se le
hace caso ni se lo recompensa, es muy probable que el empleado deje
finalmente de quejarse.
• Teoría de las metas de Locke: establece que las personas tienden
naturalmente a fijarse metas y a luchar por alcanzarlas, por lo tanto,
están motivadas si perciben la posibilidad y saben que cuentan con las
habilidades suficientes para alcanzar las metas fijadas.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 132

-Habrán observado, durante el desarrollo de las teorías de la motivación, que
resulta fundamental para las organizaciones comprender la naturaleza de las
personas que son su principal recurso, pero que además resultan un componente
complejo al que dedicarle energías y atención. La concepción que tenga la
organización sobre sus miembros será el determinante de las políticas que adopte
y junto a ello los resultados que se obtengan en función de contar con personal
que trabaja a gusto, poniendo de sí todo su esfuerzo, capacidad y creatividad, o
bien un personal que cumple simplemente su tarea y no siente que sea tenido en
cuenta por la organización, los resultados sobre productividad, calidad y desarrollo
general de la organización también dependerán de estas concepciones. Por lo
tanto es sabido que las tendencias sobre conducción del personal son a la vez
de mayores exigencias, también mayores consideraciones sobre el trabajador
como persona, las organizaciones que se sumen a estas tendencias verán sus
resultados positivos – concluye el Gerente.

[Link]

Para visualizar este video deberá dirigirse a la Plataforma de

[Link].

Actividad 1: Casos prácticos de Recursos Humanos

El documento que se le ha entregado contiene dos casos que debe

Actividad leer detenidamente y desarrollar las consignas que se adjuntan a
cada uno:

Caso N° 1:

Usted se enfrenta a la posibilidad de ascender al cargo de Jefe de Personal,

debido a la pronta jubilación de quien ocupa ese puesto actualmente; además
el Gerente General de FABRICAMIGA ha anunciado su desvinculación de la
fábrica, pues se traslada con su familia a residir en otro país. La fábrica como
puede observar se halla en un proceso de cambio y se advierte la dificultad de
reemplazar al Gerente General, pues se ha desempeñado en sus funciones por
largos años y de manera excelente.

• Usted debe elaborar un proyecto en el que se describa el proceso que debe

poner en marcha FABRICAMIGA para lograr la incorporación de la persona
que ocupará este cargo de jerarquía. En su proyecto se debe detallar el/los
tipos de reclutamiento que se deben adoptar, las técnicas seleccionadas y
el proceso de selección con los instrumentos a emplear.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 133

Caso N° 2:

Arturo, un asesor (consultor), ha sido contratado por una importante empresa

fabril. La Dirección está preocupada porque la productividad ha bajado un 12%,
en los últimos dieciséis meses, a pesar de haber introducido nuevos turnos, bonos
de productividad y un sistema informático más potente. Se trasladaron no hace
mucho a nuevas instalaciones y la Dirección está segura de que dicho traslado y
las obras que se realizan en el edificio han contribuido considerablemente a reducir
la productividad. Arturo pasó tres semanas con pequeños grupos de trabajadores
en la fábrica. Durante este periodo de tiempo pudo apreciarse una mejora notable
de la productividad, a pesar de que el entorno laboral había empeorado por las
obras de ampliación de las oficinas. Lo que sigue son extractos de las entrevistas
efectuadas por Arturo con varios de los empleados del grupo.
Enzo: “Antes trabajaba con David y con Guillermo, pero desde el traslado los han
puesto en otros turnos”.
Raúl: “Me llevaba estupendamente con mi antiguo jefe, Alberto lo pasábamos
muy bien y nos ayudaba con nuestros problemas. Los nuevos ni siquiera saben
nuestro nombre - aunque la cosa ha mejorado algo desde que apareció usted.
Quizás, en el fondo, sí le interesamos a la administración”.
Federico: “Yo no estoy dispuesto a trabajar más por unos pocos pesos extra y
además no sería precisamente popular entre mis compañeros si lo hiciera. La
vida es algo más que trabajar. Sería agradable además que los jefes nos dieran
las gracias con más frecuencia y que terminaran las obras y las perturbaciones, y
así podríamos saber dónde estamos y sentirnos más a gusto.”
Pedro: “El nuevo sistema informático es muy potente, pero yo no entiendo cómo
funcionan la mitad de las cosas.”

• Sugiera las distintas medidas que, a su criterio, debe implementar la

empresa fabril para mejorar la productividad.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 134

unidad 4 Gestión comercial de la producción
tema 2
¡Felicitaciones! Usted fue seleccionado como Jefe de Personal de FABRICAMIGA,
ello se debió a su buen desempeño en la organización y sus excelentes resultados
en el curso de Recursos Humanos, sin embargo usted se enfrenta ahora a una
situación desafiante, pero experimenta también la sensación de inseguridad
sobre sus verdaderas capacidades y habilidades para desempeñar ese puesto de
responsabilidad, por lo que decide recurrir a su superior, el Gerente de Recursos
Humanos para plantearle esta situación. Luego de escucharlo atentamente
el Gerente le aconseja que se tranquilice, pues en lo que se refiere Recursos
Humanos, él lo va a ayudar en todo lo que necesite, además le aconseja que se
siga entrenando en conocimientos que hacen a la organización en general, pues
existe la posibilidad de rotación dentro y entre las áreas para lo cual el personal
debe tener conocimientos básicos; concretamente lo persuade para realizar otros
cursos que él considera necesarios para cualquier miembro de la organización,
más aún para quienes ocupan cargos de jerarquía. Y lo informa sobre un curso
que se implementa muy pronto sobre comercialización y otro dentro de unos días
sobre financiamiento de las organizaciones. Usted ya está más tranquilo y sale
de la oficina de su superior convencido de realizar ambos cursos, a los que se
inscribe de inmediato.

Comienza el curso, y el encargado de desarrollarlo es un prestigioso asesor

especialista en comercialización que presta sus servicios a muchas organizaciones
exitosas, entre ellas a FABRICAMIGA. Quien se presenta de esta manera:

¡Buenos días! Y felicitaciones a aquellos que han sido seleccionados para

este curso y aquellos que, aún en cargos de responsabilidad, demuestran la
predisposición al aprendizaje permanente. Estamos aquí reunidos para estudiar
los aspectos básicos del proceso de comercialización que en nuestros días ha
adquirido dimensiones que van más allá de las tradicionales concepciones sobre
el simple intercambio de productos. Nos introducimos entonces en los contenidos
del curso:- y comienza con el desarrollo.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 135

 La función Comercial es identificada en las organizaciones como
Comercialización o Marketing. Ha sido definida como: “Función
Atención empresaria que involucra la investigación de mercados, desarrollo
de productos, fijación de precios, comunicación, promoción,
venta y distribución de productos y servicios”. Por lo tanto se
vale, por un lado, de herramientas de análisis que brindan la
posibilidad de comprender el mercado, a través de métodos de
estudio y previsión para obtener enfoques prospectivos sobre
las necesidades de los consumidores y; por el otro, de medios
o instrumentos de venta, que sirven para la colocación de los
productos en el mercado, tales instrumentos son la publicidad, la
promoción y la venta.

Philip Kotler define al marketing como una actividad humana cuya finalidad consiste
en satisfacer las necesidades y deseos del ser humano mediante procesos
de intercambio. Las necesidades se satisfacen a través de la adquisición de
productos o bienes o servicios cuyas particularidades atienden aquella sensación
de carencia; los bienes productos o servicios se obtienen a través del intercambio
que se produce en los mercados, es decir, que las personas recurren a ellos para
obtener los bienes o productos que no pueden producir, pagando un precio por
ellos y ofrecen los que desarrollan con mayor eficiencia, obteniendo sumas de
dinero en contrapartida.
-Observemos el siguiente gráfico donde se reflejan los conceptos mencionados-
dice el disertante mientras señala la filmina.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 136

Esta es la idea básica de la comercialización, sin embargo las organizaciones
han complejizado y profesionalizado esta función desarrollando estrategias de
comercialización, para la colocación efectiva de sus productos. Con frecuencia
las organizaciones desarrollan sus actividades en función de cinco conceptos
alternativos: la producción, el producto, las ventas, la mercadotecnia y la
mercadotecnia social. El concepto de producción sostiene que los consumidores
optan por los productos disponibles que sean asequibles, por lo tanto la
organización debe enfocar sus esfuerzos a la eficiencia de la producción y la
distribución. El concepto de producto se basa en que los consumidores demandan
bienes o servicios de calidad, por lo tanto los esfuerzos de la organización
deben ser enfocados según este criterio. El concepto de ventas se inclina por
considerar que los consumidores no adquieren determinados productos, salvo
que las empresas realicen ventas y sobretodo promociones a gran escala,
por lo tanto se requieren esfuerzos para lograr la salida de esos productos.
El concepto de mercadotecnia se basa en que para alcanzar los objetivos se
deben conocer y analizar las necesidades de los mercados meta y ofrecerles
todas las posibilidades de satisfacción con mayor eficiencia que la competencia.
El concepto de mercadotecnia social amplía el concepto anterior involucrando,
en este caso, la idea de satisfacción y de bienestar para los consumidores y
la sociedad en general; ésta es una nueva tendencia que surge a partir de los
problemas que enfrenta la sociedad en su conjunto y poniendo en tela de juicio
algunos mecanismos que puedan seguir perjudicando la comunidad y el ambiente
en que se desarrolla.
A partir del último concepto, el sistema de mercadotecnia de la sociedad en
general, es decir, en el que están involucradas y deben comprometerse todas
las organizaciones, debe perseguir por lo menos cuatro metas: maximizar el
consumo, maximizar la satisfacción de los consumidores, maximizar las opciones
y maximizar la calidad de vida.

-Hechas las aclaraciones necesarias, estamos en condiciones de ingresar en los

conceptos del proceso de mercadotecnia – dice el especialista y continúa.

La comercialización ha sido concebida como un proceso configurado por círculos

concéntricos que rodean al blanco de mercado (consumidor - meta), al que la
organización accede a través de variables controlables o directas y variables no
controlables o indirectas. – Observemos la filmina para comprender mejor estas
variables-. El Gerente coloca el gráfico y procede a explicar:

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 137

Las variables controlables o directas que intervienen en el proceso de
comercialización son: el producto, el precio, posición y promoción. Por otra parte
las variables no controlables o indirectas pertenecen al entorno donde está
inserta la organización y donde desarrolla su actividad comercial, las mismas son:
los públicos, los competidores, los canales de mercadotecnia y los suministros,
y luego el ambiente social y cultural, el ambiente político y legal, el ambiente
económico, el ambiente técnico, el ambiente natural.
En la era de las comunicaciones y la información, además de las políticas de
libre competencia y libre mercado, la tarea del marketing cumple una función
fundamental para el éxito organizacional, frente a ello las organizaciones deben
fijarse como primera prioridad el cliente, ofreciéndole más servicio, más calidad
y mejor precio; además se debe determinar claramente qué sector de los
consumidores de una sociedad se constituye verdaderamente en sus clientes-
meta, es sabido que no puede llegar a la totalidad de los consumidores de
una sociedad y mucho menos por la misma vía. Para determinar sus clientes
– metas la organización debe realizar la segmentación del mercado, es decir
dividir según diferentes criterios o factores para definir cuál de los sectores del
mercado es el más conveniente. En ese momento se produce la selección del
mercado, es decir, la decisión de optar por uno o varios segmentos que resultan
convenientes para su actuación y finalmente debe elaborar la estrategia para
lograr su posicionamiento en el mercado, esto es, dirigir todas sus energías para
permanecer en el mercado seleccionado; esto se conoce como la elaboración de
la estrategia global de mercadotecnia que, para ponerla en marcha y competir
verdaderamente, debe comenzar a planear la mezcla de mercadotecnia, esto
quiere decir que la organización elabora un plan para lograr influir en ese mercado

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 138

sobre la demanda de su producto, en la mezcla de mercadotecnia debe tener en
cuenta el modelo de las cuatro “p”, que incluye el precio, el producto, la posición
y la promoción preocupándose por brindar las mejores opciones en cada uno de
ellos.

La Administración de la Gestión Comercial

- La gestión de la comercialización es un proceso que se desarrolló según los

conceptos administrativos de planeamiento, dirección, organización y control.
Empezaremos a analizar el planeamiento de la comercialización, aunque veremos
más adelante que se integra de lleno a la función de la dirección – aclara el
disertante.

El planeamiento

El planeamiento de la función comercial implica el análisis o investigación

del mercado, pues la organización debe establecer el contexto en el que
pretende colocar su productos y, siempre que sea posible, detectar las
oportunidades intentando evitar las amenazas del contexto. Los métodos
a aplicar para investigar el mercado varían en función de los propósitos y
circunstancias de cada caso en particular, sin embargo estamos en condiciones
de aportar algunos pasos básicos para desarrollar el proceso, que cada
organización podrá adaptar de acuerdo a sus necesidades. De tal manera el
proceso de planeamiento de marketing consiste en:

• Diagnosticar o analizar la situación actual de marketing: se refiere a

la evaluación que hace la organización sobre el contexto, observando los
comportamientos de los factores externos, tanto directos como indirectos,
los resultados actuales, las propias habilidades y las expectativas de
logro, es decir, que se observa con detenimiento el ambiente inmediato y
el mediato que influyen en la estrategia que se espera implementar.
• Establecer los objetivos: todo proceso de planeamiento debe estar
guiado por objetivos que deben fijarse de manera clara y siempre en
concordancia con los objetivos generales de la organización.
• Seleccionar el mercado–meta o cliente-meta: como se ha anticipado,
la organización no puede llegar a la totalidad del mercado o una sociedad,
sino que debe hacer un ejercicio de segmentación según diferentes
criterios, y luego seleccionar aquel o aquellos que demuestren mayores
oportunidades y a los que se sienta capaz de responder de manera eficaz
teniendo en cuenta principalmente las expectativas de los clientes meta.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 139

 • Establecer el posicionamiento: una vez seleccionado el mercado debe
evaluar el sitio que se ocupa de él, en función de que otras organizaciones
se desarrollan en los mismos segmentos y, por lo tanto, se debe no sólo
subsistir, sino intentar lograr posiciones ventajosas respecto de ellas.
• Elaborar la mezcla de mercadotecnia: en este paso la organización debe
elaborar la combinación adecuada de producto, precio, posicionamiento,
distribución y promoción, siempre en términos de eficacia y de acuerdo a
los que los clientes meta esperan.

El disertante cambia el tono de voz y dice: - Como hemos anticipado, la función

de comercialización se desarrolla a través de los procesos administrativos que
rigen para las demás áreas y funciones de la organización, sin embargo en éste
las fronteras entre la planificación y la dirección se hacen difusas, pues podría
decirse que la elaboración de la estrategia y los planes pertenecen al primero y
la implementación de dicha estrategia es responsabilidad de la Dirección, de lo
que estamos seguros es que tanto en la planificación como en la dirección de
la comercialización deben conocerse, en detalle, los elementos que conforman
la función de mercadotecnia. Por lo tanto, los encargados de la planificación y
de la dirección, que suelen ser por ejemplo los gerente de comercialización o
marketing, deben realizar el siguiente análisis sobre los elementos-. Y procede a
explicar cada uno de los elementos:

El producto

El producto es todo aquello que se ofrece en el mercado para su adquisición,

uso o consumo y puede revestir las características de material, servicios,
lugares, organizaciones, etc. El producto encierra además la idea de beneficio,
pues se trata de la satisfacción de una necesidad, incluso puede incluir la idea de
servicio, que es una tendencia muy actual y difundida en nuestros tiempos. A su
vez los clientes se vuelven cada vez más exigentes en términos de calidad, precio
y servicio, por lo que las organizaciones no pueden ignorar estas características
que deben reunir los productos.
El desarrollo de producto resulta una actividad fundamental en las
organizaciones como consecuencia de los acelerados procesos de cambio,
que reflejan mercados más competitivos y complejos, consumidores más
exigentes, las tecnologías de avanzada abren el abanico de posibilidades
sobre los productos, todos fenómenos comunes a nuestra época, que
plantean una como premisa la innovación; esta constituye una actitud
ineludible para las organizaciones que pretendan permanecer en su ambiente
y aspirar a posicionarse ventajosamente en el mercado. La idea de innovar no
es un tema resuelto e incorporado en las organizaciones como suele suponerse,
ello comprende una predisposición al cambio y como todo implica riesgos, sobre
todo ante aquellas situaciones que en el presente resultan exitosas, la amplitud
hacia el cambio y por ende a la innovación depende de la cultura organizacional,
de la flexibilidad de los procesos y las estrategias, en definitiva de la convicción

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 140

que demuestre la organización sobre situaciones futuras exitosas más allá
de la incertidumbre que encierren en el presente. Para disminuir el riesgo y la
incertidumbre se deben poner en marcha modelos racionales en el planeamiento
y en la toma de decisiones, de esta manera se puede lograr la innovación de los
productos con el menor margen de error.
Los productos que pretenden lanzarse al mercado deben ser el resultado del
análisis de las oportunidades que brinda el mercado y las condiciones propicias que
se puedan identificar en las características de los consumidores, esta información
se obtiene a partir de distintos proceso de investigación, como la puesta en
práctica de técnicas de creatividad; a partir de allí se comienza a profundizar
sobre las características propias del producto y de los beneficios que representa el
mismo para los consumidores; cuando se obtienen las especificaciones técnicas
y se dejan sentadas por escrito y sustentadas por planos o diseños, entonces el
producto está en condiciones de ser lanzado al mercado.
El lanzamiento implica un proceso en el que se deben establecer algunos
elementos fundamentales para la salida del producto al mercado, entre ellos
deben considerarse:
• La marca, que es el nombre del producto y por el cual se lo va a identificar.
Este elemento es muy importante y puede sumar valor al producto, si se
conoce en el mercado como una marca de prestigio e incluso suelen ser
garantía de calidad, entre otros. La marca puede aludir a significados como
“velocidad”, “duración”, etc, es decir que encierra consigo algunos atributos
que las organizaciones generalmente utilizan en su beneficio; a su vez las
marcas pueden reflejar beneficios que, en algunos casos, se identifican con
los atributos y en muchos otros de connotación sentimental, entre otros.
Estos significados son empleados por las organizaciones en sus campañas
publicitarias en función de lograr la identificación del consumidor con la
marca. Las marcas, además, implican un aspecto legal, pues conceden
al fabricante del producto la exclusividad de su explotación imponiendo
sanciones y penas a aquel que intente su utilización o falsificación.
• El empaque: constituye todas las actividades necesarias para producir el
recipiente del producto, es decir, su envase. El paquete puede incluir el
recipiente propiamente dicho, el que lo rodea de manera inmediata, como
la botella; y también puede incluir el empaque secundario que no tiene otra
utilidad más que la de envolver el producto, aunque las nuevas tendencias
promocionan el reciclado de estos envases, por ejemplo, la caja; a su vez
integran el concepto de empaque los elementos que sirven para almacenar
el producto individualmente en conjunto con otras unidades. Los envases
son importantes porque contribuyen a la estrategia de venta, desde
describir el producto hasta llamar la atención de los consumidores; por el
contrario los envases mal diseñados pueden causar efectos graves en las
estrategias de colocación de los productos en el mercado. La configuración
definitiva del envase también debe surgir de un análisis de lo que se quiere
transmitir a través de él, que pueda beneficiar directamente al producto.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 141

 Cuando se lanzan nuevos productos se deben analizar cuidadosamente
también los nuevos envases en concordancia con los aspectos innovadores
del producto.
A partir de la innovación, desde que los productos se lanzan al mercado, mantienen
su vigencia durante un tiempo y, finalmente, desparecen del mercado. Este
proceso es conocido como la teoría del ciclo de vida del producto que sostiene
que éstos pasan por fases parecidas a las del desarrollo vital de los seres vivos,
y que en cada etapa es aplicable una oferta de mercado diferente. Veamos a qué
se refieren cada una de las etapas por las que transita el producto:
• Fase de gestación: el producto está en proceso de diseño conceptual y
técnico.
• Fase de lanzamiento: el producto es ofrecido al mercado o a los segmentos
seleccionados; si el producto responde a las expectativas de sus creadores,
es aceptado por los compradores propensos a consumir las novedades y
que por lo general poseen amplia posibilidad de gasto; de esta manera
el producto comienza a ser conocido, aunque, por el momento, registra
niveles bajos de venta.
• Fase de crecimiento: el producto se hace más conocido y aumentan los
niveles de aceptación, por lo tanto el nivel de ventas registra incrementos
muy fuertes; los demandantes se generalizan entre los de alta y media
capacidad de adquisición; por ende las organizaciones comienzan a
obtener altos beneficios; en esta fase comienzan a aparecer los primeros
imitadores.
• Fase de turbulencia: la presencia de los imitadores ya es de carácter
masivo; los incrementos en las ventas se tornan menos que proporcionales,
por lo tanto el futuro del producto está en etapa decisiva, la organización
debe elaborar estrategias que garanticen la fidelidad de los consumidores
y distribuidores respecto de la marca y también se puede optar por la
segmentación del marcado para ampliar la línea del producto.
• Madurez: el producto se consolida en el mercado, pero repartido en varios
segmentos; la organización debe continuar con los esfuerzos por mantener
la fidelidad a la marca tanto de consumidores como de los distribuidores.
• Declinación y muerte: es la etapa final en que las ventas decaen a valores
constantes, por ejemplo, debido a la existencia de productos sustitutos y
el producto sale del mercado. Antes de su salida definitiva, la organización
debe esforzarse por mantenerlo mientras se cubran los costos de
producción, intentando mantener la demanda. Cuando ello ya no ocurra,
debe abandonar el producto.

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 142

El precio

El precio es otro elemento fundamental de la comercialización, representa

uno de los factores que influyen directamente sobre el producto y determina
el margen de ganancias que obtienen las organizaciones luego de deducir
los costos. Sin embargo el precio no puede resultar únicamente de la
ecuación de costos y utilidades; sino que deben prestar especial atención
tanto a la competencia, concretamente a los precios que está ofreciendo
en el mercado y también a los consumidores, pues ellos buscan calidad
y servicio en el producto, pero fundamentalmente precio. Estas razones
justifican procesos racionales a la hora de tomar las decisiones sobre el
precio del producto.

La distribución

El producto está dirigido a los consumidores, por lo tanto debe llegar desde
quién lo ha producido hasta quién lo consume finalmente. Existen generalmente
entidades denominadas intermediarios que realizan esta tarea, la de acercar el
producto a quienes lo van a utilizar o consumir. También se denominan canales
de distribución.
Los intermediarios suelen ser otras organizaciones especializadas en servicios
relacionados directamente con la venta y / o compra de un producto, al fluir éste del
fabricante al consumidor; éstos poseen contactos, experiencia, y suelen ofrecer a
la organización más de lo que ella puede lograr por sí sola en la tarea de transferir
el producto a los clientes. Una organización quiere un canal de distribución que no
solo satisfaga las necesidades de los clientes, sino que además le dé una ventaja
competitiva. Algunas empresas adquieren una ventaja diferencial con sus canales.
Para diseñar un canal de distribución, la organización también debe hacer un
ejercicio de análisis en el que intervengan los distintos factores relevantes en esta
cuestión, como determinar claramente la función de la distribución, seleccionar
el tipo de canal adecuado, determinar la intensidad de la distribución, considerar
las cuestiones legales, entre otros; para lograr una distribución eficiente; pues la
función concreta que desarrolla el canal de distribución afecta directamente el
nivel de colocación del producto, es decir, que el canal se encarga de transmitir
información sobre el producto, realiza la promoción, establece los contactos con
los clientes, concreta la distribución física y acepta los riesgos que encierra su
actividad.
Cabe señalar que los canales de distribución contemplan varios niveles, por
ejemplo: distribuidor – mayorista – minorista; esto quiere decir que el producto
puede transitar varias etapas hasta que definitivamente llega al consumidor, lo
cual no sucede en los casos de comercialización directa o de nivel cero; de allí
la importancia del análisis que deben hacer los productores sobre la elección
del canal de distribución adecuado. La estrategia de distribución puede basarse
entonces en la elección de estructuras propias de los distribuidores que suelen
estar muy organizados o bien se puede optar por las estructuras del productor;

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 143

en cualquiera de los casos depende de la organización y de la magnitud de la
distribución. Entre los distintos canales de distribución podemos encontrar, por
ejemplo, los intermediarios de venta, distinguiendo a su vez aquellos que son
comerciantes y los que son simplemente agentes o facilitadores; teniendo los
primeros la propiedad del producto para su venta, mientras que los segundos
establecen contactos, pueden negociar o simplemente colaborar en el proceso
de distribución sin poseer el título de propiedad del producto.
La opción como hemos anticipado debe estar siempre en función de la eficiencia,
sobre todo en términos de tiempo y costos.

La promoción

La promoción está orientada a influir directamente sobre el mercado – meta

teniendo como funciones específicas ampliar el número de consumidores,
encontrar más usos al producto y educar al público mediante campañas
publicitarias, vender el producto aunque no sea de temporada, colocar los saldos
que no se hayan podido vender por otras razones, entre otros. Las actividades
de promoción son muy importantes a la hora de influir sobre los consumidores y
ampliar el nivel de ventas, pero para que resulten exitosas se debe determinar
específicamente a quién se dirige y cómo se implementa; generalmente consiste
en una acción concreta en la que se concentran los esfuerzos y se lleva a cabo
a través de la reiteración, a fin de instalarse en la memoria de los consumidores,
aunque sea por un tiempo relativamente corto, ello dependerá de los medios que
se utilicen que también requieren un exhaustivo análisis para seleccionar los más
adecuados a cada acción concreta. Entre los medios más conocidos y utilizados
podemos mencionar: ferias, exhibiciones en el punto de venta y en mostrador,
demostraciones, muestras, regalos, campañas directas por correspondencia,
concursos y sorteos, entre otros.

- El análisis de cada uno de los elementos culmina en la síntesis que conforma la

estrategia integral de comercialización – dice con voz firme.

El control de la comercialización

- Todas las acciones de la organización deben ser evaluadas en función de

sus resultados actuales y de los esperados, es decir, de su adaptación a los
objetivos que dieron origen al planeamiento. El proceso de comercialización no
escapa a esta prioridad, pues en él se comparan, por ejemplo, el nivel de ventas
obtenido y el nivel de ventas que se esperaba obtener con el lanzamiento del
producto – dice le disertante y agrega:

El proceso de control debe enfocarse tanto en los resultados como en el

proceso integral de la comercialización, son sometidos a evaluación desde el
diseño, el envase, hasta los canales de distribución y el precio del producto y las
demás variables involucradas en este proceso; sobre todo para identificar, por
ejemplo, la caída en el nivel de ventas.
A través del control se pueden detectar los desvíos de los patrones normales,

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 144

regulándolos y corrigiéndolos; para ello la información que se requiere puede
provenir desde el seno de la organización, como de fuentes externas que
contribuyan a la identificación de los problemas, a la elaboración de una respuesta
y a la iniciación de la acción correctiva.
Todo proceso de control brinda una información muy valiosa que se conoce como
retroalimentación, pues informa si los resultados y el desempeño fueron positivos
o insatisfactorios y se mejoran y corrigen los aspectos negativos o bien se continua
por la senda actual, si la situación es exitosa y así lo refleja la información.

- Los conceptos desarrollados en este curso no los convierte en especialistas

en marketing pero les brindan la posibilidad de ejercer puestos de envergadura
dentro de la estructura de FABRICAMIGA, pudiendo desempeñarse con libertad.
Pero los conocimientos son más valiosos si somos capaces de aplicarlos a
situaciones reales, es por ello que les propongo las actividades que acreditarán
el cursado y aprobación del curso, otorgándoles un puntaje muy valorado por la
fábrica a la hora de estimular a sus miembros a través de la rotación y ascensos
del personal.
Le proponemos leer el siguiente texto: “El Mercadeo en los
emprendimientos asociativos de pequeños productores rurales”
Disponible en: [Link]
Leer YAAJ&pg=PA114&dq=producto+precio+plaza+y+promocion&hl
=es&sa=X&ved=0ahUKEwjY6o-68L_SAhXEDZAKHXr9CtAQ6A
EIITAB#v=onepage&q=producto%20precio%20plaza%20y%20
promocion&f=false

Actividad 2: WIKI: Compartimos y documentamos ideas

Después de la lectura de El Mercadeo en los emprendimientos

Actividad asociativos de pequeños productores rurales le propongo
participar en una WIKI, para compartir y documentar ideas sobre
cómo vamos a comercializar los productos de Fabricamiga. Para
empezar, recuerde tener en cuenta:

Producto
Precio
Empaque
Promoción
Distribución

ISP | Problemáticas Económicas Actuales | Segundo Año 145

 La Gestión Financiera
unidad 4
tema 3 Usted ha finalizado el curso sobre comercialización y siguiendo los consejos
de su superior, se inscribe ahora en el curso sobre Gestión Financiera, pues
está convencido de que todos estos conocimientos le abrirán las puertas a una
fructífera carrera profesional dentro de la fábrica.
El encargado de dictar este nuevo curso de capacitación es un reconocido y
prestigioso profesor de la Facultad de Administración, que además se ha dedicado
a asesorar a las organizaciones de índole pública y privada, sobre la gestión
eficiente de las finanzas.
El profesor ingresa en la sala acompañado del Gerente de Administración y
Finanzas y luego de la presentación formal por parte del Gerente, decide comenzar
directamente con el desarrollo del curso, no sin antes dirigirse a ustedes con
estas palabras:

- ¡Buenos días! Es un gran honor para quien les habla haber sido convocado a
la realización de un curso sobre finanzas en una organización tan reconocida
como FABRICAMIGA, por la sencilla razón de que no todas las organizaciones
advierten la necesidad de capacitar a su personal de manera permanente y en
numerosos casos, en que el desempeño refleja resultados exitosos, la actitud
suele ser permanecer en dicho camino sin tener en cuenta que vivimos en tiempos
y espacios muy dinámicos, donde una gestión exitosa no puede mantenerse,
si no se tiene una actitud flexible y abierta hacia las nuevas tendencias. En
nuestro campo, el de las organizaciones en general y las finanzas en particular,
la globalización imprime aspectos muy fuertes, donde los flujos capitales y las
transacciones ya no reconocen fronteras, ello indica la necesidad de adecuarse
a las nuevas pautas para seguir permaneciendo en el sistema y no valerse de
herramientas tradicionales que, por haber quedado obsoletas, nos expulsan del
mundo de los negocios. Por esta razón felicito a FABRICAMIGA y en nombre de
ella a cada uno de sus miembros, especialmente a quienes se encuentran en
estas sala para realizar el curso. Comencemos entonces, no sin aclarar que a
lo largo del curso se enfocarán los conceptos hacia un tipo de organización, la
empresa, pues en ella la cuestión financiera adquiere fundamental importancia –
culmina el profesor con esta pequeña introducción y comienza con el desarrollo
del curso.

El principal objetivo financiero de una empresa es incrementar al máximo la riqueza

de sus propietarios e incrementar al máximo las utilidades. En consecuencia, las
compañías tratan de obtener utilidades y evitar las pérdidas.

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El presupuesto

Los presupuestos de las organizaciones constituyen el

principal instrumento de planificación, pues son estado
Atención cuantitativos formales de recursos donde se proyectan las
actividades que se implementan en el período, es así que
constituyen también un instrumento fundamental para la
dirección en la toma de decisiones y de control, para evaluar
si las acciones y los recursos proyectados verdaderamente
se cumplen al finalizar el periodo.

Por presentarse en unidades monetarias son muy útiles para todas las actividades
de la organización, y como fuente de información sobre uno de los recursos de
éstas, el capital.
La confección del presupuesto implica un proceso que se debe desarrollar en
base a los objetivos de la organización, con intervención de las autoridades de
la organización. El mismo comienza cuando los gerentes reciben los pronósticos
económicos de los mandos altos junto a los objetivos de ventas y utilidades
esperados para el siguiente ejercicio; éstos constituyen las líneas – guía para la
confección de los presupuestos. El proceso puede desarrollarse en dos sentidos:
por un lado, puede ser desde arriba hacia abajo y, por el otro, desde abajo hacia
arriba. Cualquiera de las opciones elegidas presenta ciertas ventajas y ciertas
desventajas. En el primer caso, es decir, en el que la elaboración del presupuesto
se realiza desde arriba hacia abajo, los impuestos indican que son por la alta
dirección, sin consultar a los niveles inferiores de la organización; por el contrario,
la elaboración desde abajo hacia arriba implica que quienes van a ejecutar las
acciones que encierran los presupuestos tienen participación en su confección,
de tal manera que puede asignar más realidad a la hora de su planeación, sin
embargo estos son presupuestos que luego la alta gerencia debe aprobar y
probablemente haga algunos cambios de adaptación a los objetivos generales
de la organización.
Existen además varios tipos de presupuestos, que podemos englobar en dos
grandes grupos:
• los presupuestos operativos: son los que registran los bienes y servicios
que la organización necesita para la ejecución de las actividades durante
el período entrante.
• los presupuestos financieros: son los que detallan el dinero que la
organización necesita y las fuentes de donde se obtiene para desarrollar
sus actividades durante el período entrante.

Los flujos de dinero y las fuentes del financiamiento

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 La organizaciones, cualquiera sea su índole, necesitan de
recursos para desarrollar sus funciones. Entre estos recursos,
Atención encontramos los financieros que, como su nombre lo indica,
permiten el financiamiento de la actividad organizacional, es
decir que este recurso es útil por ejemplo, para pagar los salarios,
para comprar equipo nuevo, liquidar deudas fiscales o pagar
préstamos.

Los recursos financieros pueden clasificarse de la siguiente manera:

- Observemos el gráfico mientras explicamos el origen de los fondos. En él se
muestran también los principales destinos que mencionamos a continuación -
dice el profesor mientras coloca la filmina:
• Fondos propios: corresponden a los aportes de los socios o propietarios
y los generados por la misma actividad de la organización, por ejemplo, las
ventas.
• Fondos de terceros: corresponden a los aportados por los prestamistas
ya sean Bancos y otras sociedades de crédito, que proveen los fondos de
largo o corto plazo.

- Ustedes se preguntarán ¿para qué, concretamente, las organizaciones necesitan

el dinero? dice el profesor y él mismo formula la respuesta.

En sentido estricto, lo que se necesita no es tanto el efectivo mismo como la

capacidad de pago; una empresa que ha contratado facilidades de sobregiro o
giro en descubierto con un Banco no tiene que restringirse a un saldo positivo de
efectivo en su cuenta bancaria: sólo continúa expidiendo cheques hasta alcanzar

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el nivel máximo de su límite de crédito.
El concepto de efectivo comprende entonces, también los equivalentes de efectivo,
que se definen como inversiones de corto plazo, muy líquidas, susceptibles de
convertirse fácilmente en cantidades conocidas de dinero en efectivo y que
tienen menos de tres meses de vencimiento cuando se adquieren. Por lo tanto
englobamos dentro del concepto de efectivo:

• Efectivo en caja, consistente en billetes y monedas, lo que comúnmente

se denomina caja chica, y en la mayoría de las empresas el total no es
significativo.
• Cuentas corrientes en los Bancos, disponibles para realizar pagos mediante
cheques o para retirar efectivo; frecuentemente estas cuentas no generan
intereses.
• Cuentas bancarias de depósito, que generalmente son a plazo y generan
intereses.

A su vez las organizaciones destinan los fondos en tres rubros principales:

• Activos de largo plazo (fijos), como edificios y equipo.

• Activos de corto plazo (circulante), como inventarios de materiales.
• Salarios y otros gastos de operación.

Como se dijo anteriormente, las organizaciones financian su actividad con fondos

propios y también recurriendo a terceros a través de la solicitud de préstamos,
en este caso las organizaciones se obligan a reintegrar las cantidades recibidas
en préstamo en la fecha establecida y pagar la suma acordada de intereses
normales sobre la deuda pendiente. Dejar de hacerlo le da derecho al prestamista
de ejercer acción legal de inmediato para recuperar el capital y los intereses no
pagados. Tanto el prestamista como el prestatario necesitan contar con un buen
margen de seguridad. De este modo, ambos se aseguran de que la compañía
cumpla con sus compromisos legales, aun si las cosas no salen tal como se
planearon.
Los préstamos pueden de corto o de largo plazo, veamos en qué se diferencian:
• Los préstamos de corto plazo: adoptan la forma del sobregiro bancario,
conocido también con la expresión de girar en descubierto, es una
forma popular de préstamo a corto plazo, conveniente y flexible para los
prestatarios.
• Los préstamos a largo plazo: son aquellos que se otorgan a las
organizaciones con un vencimiento determinado que supera el año y que
generalmente exigen garantías por si incurren en incumplimiento.
Las organizaciones cuando recurren al endeudamiento asumen un costo directo
en función de los préstamos tomados; este costo es el pago de intereses al
prestamista.

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Para una gestión eficiente desde el punto de vista financiero las organizaciones
deben realizar controles que permitan advertir el destino adecuado de los fondos,
es decir, la correcta ejecución de los presupuestos, para esto existen algunas
herramientas que resultan de gran utilidad, pues permiten determinar el estado
financiero de la organización, expresando en valor monetario todas las entradas
y salidas que se realizan en la organización, vigilando las condiciones financieras
básicas, es decir, que permiten conocer la liquidez, observar el equilibrio a largo
plazo en relación con el endeudamiento y finalmente determinar la rentabilidad, o
sea las utilidades que arroja la actividad.

- Analicemos juntos los distintos instrumentos con los que debe contar toda
organización - dice el profesor mientras coloca una filmina que refleja cada
instrumento que procede a explicar:

• Balance General: es el instrumento que describe la situación de la

organización en términos de activos, pasivos y capital contable. Los activos
conforman todo lo que la organización tiene, desde el dinero hasta los
bienes e incluso las cuentas por cobrar; así el activo se divide en activo fijo
y activo circulantes; el primero incluye los valores monetarios, por ejemplo,
de los

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inmuebles; el segundo incluye el dinero y demás rubros que pueden
convertirse fácilmente en dinero como las cuantas por cobrar. Los pasivos
conforman todo lo que la organización debe y también se divide en dos
grupos; el pasivo circulante y el pasivo a largo plazo, en el primer caso se
trata de las deudas de corto plazo, cuentas por pagar y en el segundo caso
se incluyen las hipotecas o préstamos de largo plazo, entre otros. El capital
contable o valor contable resulta de restar al total de activos el total de
pasivos.

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Estado de Resultados: es el instrumento que describe el desempeño de la
organización en términos de pérdidas y ganancias; por lo tanto, se registran todos
los ingresos a la organización, por ejemplo, por ventas, y se restan posteriormente
los valores correspondientes a los costos de dichas ventas.

• Estado de Flujo de Efectivo: este instrumento demuestra el origen de los

fondos y su destino, por lo tanto, permite observar cómo se han utilizado
los fondos obtenidos; indicando también las necesidades de obtener a
flujos de fondos mayores.

- Cada uno de los instrumentos mencionados refleja la situación en la que la

organización se encuentra en un período de tiempo determinado, pues la vida
de las organizaciones generalmente responde a un ciclo, que se asemeja mucho
al ciclo de los seres vivos. Los invito a analizar cada uno de los estados en
que pueden encontrarse las organizaciones y la situación financiera por la que
transitan-. Luego de estas palabras el profesor comienza a explicar los ciclos de
vida de una organización.

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El ciclo de vida organizacional

• Puesta en marcha: el inicio de las operaciones de la mayoría de las

empresas representa un alto riesgo. Es posible que surjan problemas
técnicos difíciles de resolver. Aún si el producto funciona, ¿la compañía
tiene la capacidad de fabricarlo a un costo suficientemente bajo? Por otra
parte, y esto resulta de importancia fundamental, ¿suficientes clientes
querrán comprarlo? Dichos riesgos comerciales altos indican que sería un
error acumular, además de todo lo anterior, demasiado riesgo financiero.
En realidad, la mayoría de las puestas en marcha deberían financiarse
en su totalidad con capital accionario y no adquirir ninguna deuda que
cause intereses. En todo caso, la deuda podría ser onerosa, debido a que
produce una prima elevada por riesgo, esto quiere decir que los intereses
que cobre el prestamista son más altos, lo que indica, entre otras, que
si algo mal, sale los costos financieros que debe asumir la organización
son elevados. Además, el alto riesgo de un fracaso completo significa que
es muy probable que las operaciones de lanzamiento de una empresa
no generen ninguna entrada de efectivo. En este caso, cualquier tipo de
deuda, aunque sea muy pequeña, casi de inmediato podría conducir a una
situación financiera muy grave. Además es aconsejable que en los primeros
años, las organizaciones no paguen dividendos, pues puede resultar muy
caro; por lo tanto, debería esperar a consolidarse para comenzar con el
reparto de las acciones.
• Crecimiento: Si una empresa supera la etapa de puesta en marcha, el
riesgo descenderá. Pero una compañía nueva y exitosa a menudo crecerá
de manera rápida y tendrá una gran necesidad de efectivo. Probablemente
sea mejor mantener todavía un nivel bajo de endeudamiento y proceder
a reunir aportaciones de capital adicionales en alguna de las tres formas:
retención de las utilidades; emisión de derechos a los accionistas existentes;
o el lanzamiento de una oferta pública. El tercer método también permite
a los capitalistas fundadores de la empresa realizar su inversión. La
inversión en investigación técnica y en la promoción de nuevos productos
puede restringir las utilidades en libros durante esta etapa. Pero los costos
de una situación financiera difícil deben descender de los niveles previos
muy elevados, a medida que la compañía empieza a adquirir activos fijos
que tienen algún valor de reventa definitivo. Con una necesidad continua
de financiar el crecimiento rápido, la fuente de recursos más evidente es
el efectivo generado de manera interna. Esto implica que los dividendos
todavía serán cero. Pero si la compañía considera la posibilidad de cotizar
en el mercado bursátil en el futuro cercano, tal vez desee empezar a pagar
un dividendo nominal para formar un historial.

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• Madurez: Una vez que la compañía llega a la madurez, cuando la fase de
crecimiento rápido concluye, las utilidades deben empezar a producirse
de manera constante. Los dividendos pueden aumentarse en esta fase
y representar una proporción significativa de las utilidades. Aunque los
activos fijos existentes no necesiten reemplazarse, la mayoría de los
requisitos financieros consecuentes deberían poder cumplirse. Cuando la
compañía está bien establecida, el riesgo comercial debe ser relativamente
bajo, lo que debería permitirle sustituir la deuda por capital. Esto tal vez
signifique incluso pedir, en efecto, algún préstamo, a fin de incrementar los
pagos de los dividendos, para ajustar la estructura de capital con mayor
rapidez. Los dividendos elevados y las proporciones de la deuda bastante
altas en esta etapa ayudan a maximizar la riqueza de los accionistas.
• Declinación: En la fase de declinación, los administradores deben
prolongar la vida de la compañía en tanto sea capaz de generar flujos
de efectivo positivos que representen una tasa razonable de rendimiento.
Reemplazar o no los activos fijos se convierte en un problema genuino,
mientras que anteriormente las principales cuestiones habían girado
en torno a cuándo sustituirlos y con qué modificaciones. Asimismo, los
niveles de deuda deben ser muy elevados en esta etapa, puesto que los
prestamistas evalúan con precisión considerable el valor realizable de los
activos contra las cantidades prestadas. Como se indicó antes, la principal
dificultad estratégica en las etapas de cierre puede no relacionarse con los
accionistas o prestamistas, sino con los propios administradores, quienes
a menudo se muestran renuentes a anunciar simplemente, que el trabajo
ha concluido y es momento de retirarse.

- Todas las organizaciones, especialmente las empresarias, transitan por

las etapas de su ciclo de vida; las habilidades de los administradores
para evitar las situaciones de riesgo y de implementar decisiones
hacia el cambio, pueden determinar una vida más larga o más corta
de cada organización; cuando se experimentan situaciones límites,
las organizaciones pueden adoptar diferentes posturas que estén
dirigidas a salvar dicho estado, las medidas pueden referirse a cambios
estructurales e incluso de titularidad existiendo un amplio abanico de
posibilidades al respecto, podríamos mencionar entre ellas las fusiones,
la reestructuración o incluso la venta de la empresa; sin embargo para
no llegar a estos extremos debemos reiterar que la flexibilidad ante los
tiempos de cambio y la administración eficaz y eficiente de los recursos,
resultan tareas ineludibles para la conservación de la organización.

Con estas palabras el profesor concluye el curso y les entrega un documento

con la evaluación integradora que deben realizar para acreditar el cursado y
la aprobación del mismo. ¡Muchos éxitos!

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 Las áreas de la organización y la gestión organizacional
unidad 4
respuestas
Actividad 1: Casos prácticos de Recursos Humanos

Les sugiero la siguiente manera de responder.

CASO 1:
Realizaría un reclutamiento interno para conocer cuáles son las personas
interesadas en el puesto. Es necesario que la persona que lo ocupe conozca la
cultura de la organización, sus miembros, sus departamentos, los Directores, etc.
rápidamente para desempeñarse bien en la función.
La selección la realizaría junto al Gerente General que se retira (teniendo en
cuenta su opinión debido a su experiencia en el cargo) y con la elaboración de
casos prácticos a resolver para los postulantes.

CASO 2:
Es evidente que los empleados necesitan de motivación, y el primer paso para
actuar es la detección de los problemas que expresan, sus necesidades y
opiniones.
Según Maslow las necesidades de relacionarse y formar vínculos sociales de
amistad es de fundamental importancia para la motivación de las personas a
seguir adelante. Por otro lado la sensación de disconformidad terminará por
hacer que los empleados no se preocupen por mejorar la productividad, aún si se
ofrecen incentivos económicos.

Actividad 2: WIKI: Compartimos y documentamos ideas

La Wiki es una instancia de escritura colaborativa. Para participar deberá leer
el texto propuesto y completar las ideas sobre cómo se podrá comercializar los
productos en Fabricamiga, ¡Adelante!

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 e v a l uac ión

La versión impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se

encuentran disponibles directamente en plataforma.

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