UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.

FACULTAD DE LA ENERGÍA, LAS INDUSTRIAS Y LOS RECURSOS NATURALES NO

RENOVABLES
Carrera de Ingeniería en Minas.

Asignatura: Fundamentos de Minería

Docente: Ing. Jimmy Stalin Paladines

Tema: Plan de Manejo Ambiental

Autores:

Ana Sofía Gonzales

Paula Doménica Benítez

Brayan Miguel Cuenca

Jack Stalin Paladines

Mateo Alejandro Feijoo

Braulio Emanuel Fernández

Arístides Gabriel Campoverde

José Andrés Armijos

Jonathan Francisco Jiménez

Steven Alexander López

Henry Alexander Elizalde

Helton Paqui

Ciclo y Paralelo: Primero A minas

Fecha: 7 de enero de 2022

 La presente investigación tiene como finalidad presentar un conjunto de medidas a través

de un Plan de Manejo Ambiental, indagar más a profundidad sobre el tema en el ámbito de la

minería, Referir todo lo aprendido mediante este proyecto a nuestros compañeros de curso, en el

cual les será de gran ayuda para comprender el tema e incentivarlos a indagar del tema tratado.

El plan de manejo ambiental es el conjunto de acciones ambientales que permiten evitar,

mitigar, corregir, restaurar y compensar los daños ocasionados por el sistema integral de residuos

sólidos en las fases de construcción, operación y mantenimiento sobre las condiciones

ambientales y sociales del área.

Mediante un plan de manejo vamos a definir las medidas de acción que podemos

desarrollar para mitigar los componentes ambientales afectados durante los procesos de

perforación, voladura y más, su propósito nos va a ayudar a reducir, y evitar efectos secundarios

graves en las zonas afectadas.

OBJETIVOS

General:

Evaluar e identificar los posibles impactos ambientales negativos producto del minado y

así generar medidas ambientales que ayuden a mitigar estos aspectos, además conocer como

estos se han desarrollado y la importancia de estas actividades durante el proyecto minero.

Específicos:

Identificar prácticas ambientales, medidas de mitigación, prevención de riesgos, de

contingencias y la implementación de sistemas de información ambiental que nos garantiza el

cumplimiento de la legislación ambiental y garantizar que se alcance un sostenimiento

responsable.

Indagar e investigar sobre cuáles son los principales impactos ambientales de la minería

con lineamientos y acciones específicas que ayuden a prevenir efectos negativos al entorno.

Establecer un conjunto de medidas a ser implementadas por la empresa minera que

desarrollará las actividades del proyecto con el fin de prevenir, controlar, corregir, evitar o

mitigar los efectos sobre el medio ambiente y durante las etapas de construcción, operación y

cierre del proyecto.

El presente trabajo bibliográfico va dirigido a los estudiantes de la carrera de minas de la

UNL y público en general que le interese aprender sobre este tema que es de gran importancia

para que el ciclo de la mina acabe de manera limpia, sin afectación ni a la comunidad ni al medio

ambiente y a su vez esto nos permite adquirir nuevos conocimientos.

ANTECEDENTES

La actividad minera tiene una tradición milenaria en los países andinos, histórica y

socialmente les ha provisto de preciados elementos para el desarrollo social y económico.

(Morales & Domas, 2020)

Ecuador es unos de los países sudamericanos que más beneficiado se ha visto gracias a la

minería en la última década, ‘‘a pesar de que muchas personas desconocen sobre el correcto

ejercicio de las actividades mineras en el Ecuador y que por eso se opongan a la actividad, lo

cierto es que la minería es una actividad que se considera esencial para el desarrollo económico

de un país e incluso para el desarrollo de la vida y de las actividades de las personas.’’ (Geología

Web, s.f.)

El desarrollo de los países es entendido como “un proceso global económico, social,

cultural y político, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de

todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo

y en la distribución justa de los beneficios que de él se derivan” (Morales & Domas, 2020) citan

a (Asamblea General de Naciones Unidas, 1986)

Como sabemos ‘‘La minería es una actividad económica que comprende el proceso de

extracción, explotación y aprovechamiento de minerales que se hallan en la superficie terrestre

con fines comerciales.’’ (B.C.E, 2015). Todo esto con el fin de empezar un ciclo de desarrollo

sostenible para el país donde se desempeña dicha actividad.

La industria minera es una fuente de prosperidad económica para las zonas rurales y

pobres del país y será uno de los principales motores que impulse un crecimiento sólido y
sustentable del Ecuador; un futuro con más prosperidad para los ecuatorianos. (Ministerio de

economías y finanzas, 2019)

Pero, ¿cómo ayuda la minería a nuestro país? A continuación, presentamos algunos de los

beneficios para Ecuador:

1. La minería en el Ecuador genera puestos de trabajo directos e indirectos sobre todo en las

zonas rurales que es donde se concentran las empresas mineras.

2. Genera mayor comercio local debido a que las empresas mineras llevan sus empleados de

otras provincias y contratan bastante personal de las zonas cercanas que a su vez

consumen los productos agrícolas de las zonas rurales donde se encuentra la empresa

minera.

3. Los empleados de las empresas mineras reciben un sueldo digno y se encuentran

asegurados con seguros sociales, además, reciben los beneficios que un empleador da a

sus empleados.

4. La minería legal genera ganancias al estado a través de regalías y de inversión incluso

antes de empezar sus actividades. Estas ganancias o impuestos mineros se invierten en las

mismas comunidades mediante la construcción de escuelas, centros médicos, carreteras,

puentes, etc.

5. En general la minería genera mejor calidad de vida para las personas que viven alrededor

de la empresa minera y en las localidades cercanas al proyecto minero.

6. En épocas de crisis la minería es otra actividad que puede sostener a un país, así como lo

hace la agricultura, porque ambos ofrecen productos y materiales esenciales para el

desarrollo de la vida. (Geología Web, s.f.)

 Todo esto desencadeno en que ‘‘el Gobierno Nacional decidió apoyar el desarrollo de la

industria minera y atraer capitales hacia este sector considerando que el Ecuador es un país con

potencial minero, que tiene reservas de oro, plata y cobre, además de una variada oferta de

productos mineros.’’ (B.C.E., 2015)

Gracias al apoyo proporcionado por el estado, la minería se ha consagrado como una de

las principales actividades económicas en nuestro país, esto podemos verlo recientemente en el

2020, ‘‘la minería generó USD 810 millones en exportaciones, permitió la recaudación de USD

430 millones por impuestos y captó USD 374 millones por concepto de Inversión Extranjera

Directa.’’ (MERNNR, 2021)

Con el tiempo estos datos sólo han de ir en aumento pues, ‘‘el Ecuador posee una

ubicación estratégica y clima privilegiado, lo cual favorece al desarrollo de las actividades

económicas en general, entre ellas la minería. Así mismo presenta gran riqueza geológica,

encontrándose en su territorio depósitos minerales que albergan económicamente elementos tales

como oro, plata, cobre, molibdeno, hierro y titanio, los mismos que están dispuestos

principalmente en las provincias de Pichincha, Bolívar, Esmeraldas, Imbabura, Zamora

Chinchipe, Napo y Sucumbíos.’’ (Enami EP, 2016)

Por estas razones, el Gobierno Nacional impulsa una minería responsable, ambiental,

económica y socialmente, enfrentando las actividades ilegales que causan pérdidas. Bajo estos

criterios, se desarrollan proyectos estratégicos de segunda generación, pequeños y artesanales,

que cuentan con más de 30.000 empleos directos e indirectos. (Ministerio de economías y

finanzas, 2019)
 La sociedad actual es dinámica y cambiante, para satisfacer sus necesidades utiliza los

recursos naturales de diversas maneras, creando efectos sobre el medio ambiente; y, como una

reacción del ecosistema a la acción del hombre en el desarrollo de sus actividades cotidianas, las

consecuencias pueden hacerse sentir a nivel local, regional o global dependiendo de su

intensidad y extensión. (ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL, 2017)

Los impactos ambientales resultan relevantes para la industria minera, y se manifiestan

en diversas etapas de los proyectos. Inicialmente, se deben someter a evaluaciones de impacto

ambiental, unas más estrictas que otras, dependiendo del país y de la escala del proyecto.

Aquellas áreas que deben ser sometidas a evaluación ambiental son los eventuales impactos a la

calidad del aire, la calidad y cantidad de agua, al drenaje ácido minero, a los impactos sobre las

tierras, a los ecosistemas, y a la economía. (Morales & Domas, 2020) citan a (Jain, Cui y Domen,

2016)

Sabemos muy bien del gran desarrollo en la economía de nuestro país que nos

proporciona la industria de la minería, ‘‘sin embargo, existe otro escenario en el que no se toman

las medidas necesarias para proteger el medioambiente, ocasionando como resultado únicamente

contaminación y destrucción.’’ (Pincay, et. al., 2020)

Para ello ‘’todos estos posibles impactos deben ser evaluados previamente al inicio de la

actividad minera de modo de prevenir cualquier daño futuro que se pueda causar al

medioambiente. Para este efecto, cada país dispone de normativa que se hará cargo de dicha

evaluación, sin olvidar que, en algunos casos, y dada la naturaleza del proyecto minero, habrá

compromisos de carácter internacional’’ (Morales & Domas, 2020) citan a (Craik, 2008).
 Poniendo un ejemplo en nuestro país, ‘‘la actividad minera desarrollada en la provincia

de El Oro ha ocasionado daños e impactos ambientales a la naturaleza y al ecosistema de los

cantones de la parte alta de la provincia, reduciendo todo tipo de probabilidades de conservar el

medioambiente sano.’’ (Pincay, et. al., 2020) En esta misma zona ‘‘se identificaron áreas críticas

de contaminación por metales pesados en poblaciones expuestas a la contaminación minera, las

empresas mineras han actuado sin responsabilidad social y han dejado de lado la seguridad y la

salud de las personas expuestas a estos contaminantes.’’ (Anchundia, et. al., 2017)

Por otra parte, tenemos un ejemplo en la zona amazónica del país, donde ‘‘en diciembre

de 2019, un grupo de biólogos ecuatorianos y brasileños publicó una investigación que revelaba

que en los afluentes de la cuenca alta del río Napo, en la provincia amazónica de Napo, los

niveles de algunos metales pesados —cadmio, aluminio, hierro, cobre, zinc, níquel y plomo—

son 500 veces más altos de lo permitido por normativas ecuatorianas y norteamericanas.’’

(Castro, 2020)

Estos son solo algunos de los ejemplos que influyen en aumentar el descontento en la

población con la minería, ‘‘el Ecuador es un país subdesarrollado en varias técnicas industriales

entre ellas la minería. Este subdesarrollo es tal que las empresas mineras en el Ecuador explotan

los minerales metálicos y no metálicos con técnicas ya obsoletas, pero los opositores a la minería

a gran escala no dejan que empresas mineras con gran tecnología para extraer los minerales de la

tierra entren al país y apliquen técnicas que cuidan el ambiente y el agua, Por lo tanto, debes

saber que en la actualidad las empresas mineras tienen toda la tecnología para extraer lo

minerales de la tierra sin contaminar el medio ambiente.’’(Geología Web, s.f.)

Todo esto es solo una pequeña muestra del impacto que provoca la minería en el país, lo

que puede dejar todo el beneficio que proporciona en nada debido a que los impactos van a
seguir por más tiempo del que funcione y sea rentable la mina, ‘‘el Plan de Manejo Ambiental

contiene un conjunto estructurado de medidas destinadas a mitigar, restaurar y/o compensar los

impactos ambientales negativos potenciales, así como maximizar los impactos positivos durante

las etapas de construcción, operación, mantenimiento y abandono de las obras proyectadas, con

la finalidad de ejecutar las actividades de manera sostenible y responsable mediante el

cumplimiento de la normativa ambiental vigente.’’(Greenleaf Ambiental, 2011)

Todos los aspectos ya mencionados permiten reconocer la relevancia de contar con

estándares comunes entre los países Andinos, de modo de no solamente contribuir en el avance

en la protección física y ambiental de las localidades donde se cierran minas; sino que también a

prevenir la vulneración de los derechos de las personas y promover el desarrollo sostenible de

una industria de relevancia para estos países. (Morales & Domas, 2020)

El Plan de Manejo Ambiental tiene aplicaciones de carácter general tanto para la

autoridad ambiental como para el propietario del proyecto, enmarcadas dentro de un propósito de

planificación integral del Estado y concertación de objetivos comunes orientados al

mejoramiento continuo de las zonas afectadas por el proyecto. (Excomin, 2022)

Para concluir podemos decir que será de gran importancia que se trabaje de una forma

eficiente y consciente, con lo que podamos llegar a ver que nuestro ‘‘Plan de Manejo Ambiental

incluye diferentes medidas cuyo objetivo general consiste en prevenir, eliminar, minimizar,

controlar y mitigar los impactos ambientales que puedan afectar al ambiente; así como, brindar

protección a las zonas de interés humano y ecológico dentro del área de influencia de los

procesos, instalaciones y operaciones que efectúa la empresa.’’ (EMASEO EP, 2016)

 Una vez dicho esto debemos centrarnos en que se cumpla todo lo establecido en nuestro

plan, definiendo la estructura concreta que deberá garantizar el cumplimiento de los programas y

proyectos que conforman el Plan, que es el segundo componente, es decir todo lo que las

compañías deben cumplir para conseguir una buena relación con el ambiente y la sociedad.

LA MINERÍA Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES EN ECUADOR

Minería a gran escala

La minería a gran escala en Ecuador ha empezado. En 2016, en todo el país había 790 mil

hectáreas concesionadas a empresas mineras, en 2018 fueron 3 millones. Esta área donde se

practicará la extracción de minerales como oro, cobre y plata, es 90 veces el tamaño del Parque

Nacional Cotopaxi. Mirador, ubicado en el sur de la Amazonía ecuatoriana, es el primer proyecto

de minería a gran escala en Ecuador. Un tipo de minería a gran escala es la minería a cielo

abierto en la que se extraen grandes cantidades de oro, cobre, plata y otros minerales, y está a

cargo de grandes empresas trasnacionales. Para extraer los minerales se hacen excavaciones de

300 o hasta 500 metros de profundidad. Aunque las autoridades reconocen las consecuencias

irreversibles de la mina, su fase de extracción acaba de empezar.

La explotación de la mina, según estudios de impacto ambiental, pondría en riesgo 4 mil

especies de plantas y es posible que se extingan especies de anfibios y reptiles endémicos que

solo existen en ese lugar específico del planeta. El proyecto Mirador el primero donde se practica

minería a gran escala en Ecuador está entre las provincias de Morona Santiago y Zamora

Chinchipe, en la Cordillera del Cóndor. Antes de que se empezara a producir cobre, ya había

evidencia de que fuentes de agua, como el Río Quimi, están sucias.

Además de Mirador existen otros proyectos mineros en zonas de alta biodiversidad como

Íntag. Ahí los efectos no se han hecho esperar. Desde 2016, por ejemplo, el agua de una de las
Cascadas Gemelas está café. Carlos Zorrilla, ambientalista y director ejecutivo de Defensa y

Conservación Ecológica de Íntag dice que el Ministerio aprobó la minería en varios bosques

protectores de la zona. “En este lugar, el 90% del territorio está cubierto por concesiones o ya

otorgadas o en trámite”.

La contaminación ambiental ocasionada por la minería en la provincia de El Oro

La actividad minera desarrollada en la provincia de El Oro ha ocasionado daños e

impactos ambientales a la naturaleza y al ecosistema de los cantones de la parte alta de la

provincia, reduciendo todo tipo de probabilidades de conservar el medioambiente sano. Según

Henry y Heinke (1999), “las soluciones dependen en gran medida del clima, la topografía y la

geología y de la naturaleza de la operación de explotación minera”; además, esta problemática

tiene muchos años de no ser atendida por las autoridades correspondientes y los mismos

habitantes se encuentran acostumbrados, por lo que es necesario cambiar esa realidad.

Según Alcívar (2015), “la actividad minera en cantones como Zaruma y Portovelo se ha

desarrollado de manera tradicional con la extracción del oro con tratamientos a base de cianuro y

mercurio”, llegando a formar parte del 19,45% de la contaminación al agua en la provincia de El

Oro. p.8

La contaminación ambiental es el resultado de avances tecnológicos y la imparable

globalización. Bouzas (2015, 203) manifiesta que “la globalización alude a un conjunto de

procesos económicos, políticos, socioculturales, científico-tecnológicos, ambientales y

geográficos sumamente complejos y cambiantes”. Es importante que absolutamente todas las

personas, incluidos los pequeños empresarios y las grandes empresas, sean amigables con el

medioambiente y realicen sus respectivos protocolos para la conservación y preservación de la

naturaleza, no para evitar las posibles sanciones que implica contaminar, sino por alargar el

tiempo de vida de cada ser vivo en la tierra.

Situación de la actividad minera en la provincia de El Oro: Zaruma y Portovelo

La Secretaría de Gestión de Riesgos hizo una radiografía del subsuelo de Zaruma,

principal cantón afectado por la actividad minera en la provincia de El Oro, para detectar

posibles zonas de riesgo de hundimientos por minería. Marcelo Cando, subsecretario de

Información de Gestión de Riesgos, explica que ya tienen datos preliminares de lo que sucedió

en La Inmaculada.

Según González et al. (2018, 2), “los metales considerados más tóxicos y de riesgo para

el ambiente son el cadmio, mercurio y plomo”, algunos de ellos provenientes de las minas. Por

otro lado, Castro (2019, 25) manifiesta que “el minero va al río a lavar el oro encontrado, y en el

agua deja residuos de plomo, mercurio, magnesio y cianuro, dejándolo completamente

contaminado y por tanto su agua no apta para el consumo humano”.

La Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) registra 92 concesiones mineras

entre Zaruma y Portovelo, su cantón vecino; la entidad además ha escaneado 65 kilómetros de

galerías. Según Paucar (2017, párr. 10), para diario El Comercio, “una galería es una especie de

túnel que sigue la veta”, mientras que “una veta es un depósito de mineral (oro, plata o cobre),

adherido a rocas”. Paucar (2017, párr. 25) también manifiesta que: Zaruma tiene 24.100

habitantes. El 40% vive en el área urbana, donde hay 3.200 predios. Esa es gran parte de la zona

de exclusión, donde hasta hace unos meses seguían escuchando las detonaciones mineras. La

historia de esta localidad está ligada al oro. Actualmente, el cantón reporta 45 concesiones

mineras que emplean a 890 personas, en su mayoría de otras provincias y hasta de países

cercanos.
Ecuador: contaminación en afluentes del río Napo apunta a la minería

En diciembre de 2019, un grupo de biólogos ecuatorianos y brasileños publicó una

investigación que revelaba que en los afluentes de la cuenca alta del río Napo, en la provincia

amazónica de Napo, los niveles de algunos metales pesados cadmio, aluminio, hierro, cobre,

zinc, níquel y plomo son 500 veces más altos de lo permitido por normativas ecuatorianas y

norteamericanas. Además, los sitios ubicados cerca de la minería de oro a pequeña escala y

rellenos sanitarios presentaron concentraciones de 100 a 1000 veces más altas que los sitios

clasificados como “poco amenazados”.

Los resultados de la investigación de la Universidad Ikiam, la Pontificia Universidad

Católica y la Universidad San Francisco de Quito muestran que las altas concentraciones de

metales observadas en el agua se deben, efectivamente, a la cercanía de la minería de oro a

pequeña escala y rellenos sanitarios, pero también a la piscicultura no nativa, al uso intensivo de

agroquímicos tóxicos y disposición de residuos sólidos municipales. La alta concentración de

metales, revela la investigación, representa una potencial afectación al ecosistema y la salud

humana.

El río Yutsupino es uno de los afluentes del Napo, y allí la actividad minera es constante.

No solo hay mineros artesanales, sino que, bajo el régimen de pequeña minería, opera la empresa

Terraearth Resources S.A. Desde 2017, la compañía tiene una concesión minera en etapa de

explotación llamada Regina 1S. Además, tiene otras cinco concesiones que están en diferentes

etapas: Talag, Confluencia, Anzu Norte y El Icho que conforman el proyecto aluvial Tena con

una extensión de 7125 hectáreas y la Vista Anzu.

Las concesiones de Terraearth Resources S.A son para exploración y explotación aluvial

de oro. Por lo general, la minería en aluviones se hace en áreas reducidas de los márgenes de los
ríos, no dentro de ellos. Es practicada, especialmente, por mineros artesanales y es considerada

una práctica ancestral. “Pero los mineros ilegales también la emplean con el uso de una batea

para sacar el material minero, si explotan en extensas áreas el impacto ambiental es tremendo y

muy visible”, explica Elisa Levy, vocera del Observatorio Minero, Ambiental y Social del Norte

del Ecuador.

La minería de cobre y sus impactos en el Ecuador

Según el Servicio Geológico de los Estados Unidos, las reservas de cobre explotable en el

mundo, y hasta ahora identificadas, se calculan en 630 millones de toneladas, una cifra que cada

año aumenta (sin embargo, se calcula que hay por lo menos 5 veces más “recursos”)1. En el

2010, el mundo consumió 22 millones de toneladas de cobre; 16 millones provenientes de minas,

el resto, aproximadamente el 35%, del reciclaje). Esto equivale a aproximadamente 2,4

kilogramos por persona1a, 2,3. En el 2000, los ciudadanos de los países más ricos, con 15% de

la población mundial, consumieron el 61.5% del cobre; equivalente a 10 Kilos por persona (los

latinoamericanos consumimos 2 kilos por persona en el mismo período). En total, América del

Sur consumió 534.000 toneladas de cobre en el 2000, comparado a 3’649.000 toneladas

consumidos en norte América. Chile produce alrededor del 30% del cobre mundial, y la empresa

estatal chilena, Codelco, el 11%1.

China consume el 40% del cobre mundial, y en el 2009 consumió cerca de 8 millones de

toneladas. Europa occidental le siguió con 3,1 millones, y Norteamérica (Canadá y los Estados

Unidos) le siguió con 2,4 millones de toneladas. Japón, a pesar de no contar con minas de

cobre, consumió 1,2 millones de toneladas, equivalente a lo consumido en América Latina1a.

Nuestro continente exporta el 75% de todos sus metales explotados, y aproximadamente el 90%
de su cobre. China, Japón y los Estados Unidos son los mayores compradores del cobre

proveniente de América Latina3.

Este consumo masivo de cobre ha creado enormes problemas sociales y ambientales

alrededor del mundo, además de desplazar a comunidades enteras y ha generado conflictos

violentos en comunidades que se oponen a las minas.

Agua y minería

La minería moderna utiliza y contamina enormes cantidades de agua. Para producir una

tonelada de cobre puro se requiere decenas de miles litros de este vital recurso diariamente6. Por

ejemplo, el proyecto minero cuprífero El Mirador, en Zamora Chinchipe, prevé utilizar cerca de

12 millones de litros por día solo para explotar y concentrar el equivalente a 200 toneladas cobre

(promedio de 60.000 litros/Tn) al día. Cifras como ésta no incluye los millones de galones de

agua que tienen que ser evacuados o desviados diariamente para que no inunden el tajo y poder

acceder a la mena. Mientras más profunda la mina y más pluviosidad, mayores probabilidades

de encontrarse con la presencia de aguas freáticas. Por otro lado, para evitar que los gigantescos

tajos se llenen de agua, algunas minas secan todos los ríos y vertientes alrededor de las minas;

afectando a las capas freáticas y el flujo de este líquido vital aguas abajo de las operaciones

mineras. En ciertas minas, este bombeo ha bajado la capa freática más de 300 metros. Para

mejor dimensionar el tema, una mina de oro a cielo abierto en el estado de Nevada, EE UU,

bombea 100 millones de galones de agua al día, igual cantidad de agua a la utilizada por la

ciudad de Nueva York.

Muchos de los problemas de contaminación del agua no se perciben sino años después

del inicio de operaciones; incluso pueden suceder después del cierre de las minas. Es bastante

común que las aguas freáticas sean lentamente contaminadas debido a la filtración de las piscinas
de relaves, o la lenta filtración proveniente de los escombros, a pesar de las geomembranas

utilizadas para supuestamente prevenir dichas filtraciones.

En resumen, es inevitables que la explotación de cobre contamina el recurso agua. Más

aún cuando los yacimientos de cobre de Junín (Cordillera de Toisán) y la Cordillera del Cóndor

se encuentran en áreas muy ricas en recursos hídricos. Alarmantemente, la Ley de Minería del

Ecuador les otorga a las empresas mineras el derecho a usufructuar del agua dentro y fuera de

sus concesiones.

Contaminación por metales pesados en el sur del Ecuador asociada a la actividad minera.

La extracción de metales preciosos, requiere del empleo de productos químicos y de

grandes cantidades de agua en los pozos de extracción, dentro de estos pozos existen sustancias

ligadas al tipo de suelo o mina que se combinan con los productos químicos, generando una gran

cantidad de desechos tóxicos. Los desechos tóxicos, subproducto de procesos mineros de relaves

y escombros, constan de azufre, cadmio, plomo, arsénico, molibdeno, cianuro libre y compuestos

fenólicos. La contaminación del suelo se da cuando este tipo de desechos se incorporan al

ambiente sin ser tratados en forma adecuada. En el promedio de las concentraciones de metales

pesados permisible en suelo, según la Norma de Calidad Ambiental del recurso suelo y criterios

de remediación para suelos contaminados (NCAS), establecida en el Ecuador. Asimismo, se

evidencia las concentraciones de metales pesados encontrados en las colas de cianuración y

relaves de amalgamación de los cantones Portovelo y Zaruma en un estudio realizado en el 2004.

Los principales problemas de acidificación en la provincia de El Oro, se dan en los ríos y en las

aguas subterráneas, debido a: los drenajes de cunetas, corredores subterráneos, relaves, escorias,

disolución oxidativa y lixiviación de sulfuros metálicos, en especial pirita. Los ríos que presentan

mayor grado de contaminación son el río Pindo y Puyango. El estudio realizado por el Ministerio
del Ambiente del Ecuador (MAE), determinó que en verano la posibilidad de ingreso de metales

pesados en solidos suspendidos al organismo humano y peces, es más mayor que en invierno. Un

claro ejemplo se da en Puyango viejo, donde las concentraciones de Pb en verano van entre 3972

y 5080 ug/g, y en época lluviosa el Pb disminuye a 269 y 345 ug/g. También se ha encontrado Pb

en agua filtrada, donde el contenido del plomo es más alto en el río Calera debido a la mayor

actividad minera de este sector (5.5 µg/L). Así mismo, a medida que el agua baja por la cuenca,

se ve un notable incremento de este mineral (32.7 µg/L). Otro estudio realizado, por el (MAE) en

el año 2006, en la parte alta de la cuenca del río Puyango, parroquia Malvas del cantón Zaruma,

encontró plomo en plantaciones de café a una concentración de 8,7 ug/g. Resultando similar al

estudio realizado por Tarras-Wahlberg en las parroquias Arcapamba y Malvas, donde se

evidencio Pb bioacumulado (0.12 y 0.78 ug/g), también se encontraron valores altos de Pb en

especies de larvas bénticas de insecto megalóptero (entre 100 y 800 ug/g), y en el mismo estudio

se halló dentro del río Amarillo, al pez Life (Trichomycterus punctulatus) con una concentración

de Pb de (20 ug/g) . En los cantones de Zaruma y Portovelo se llevó a cabo un estudio similar al

de Tarras, que afirmó la contaminación con Pb en peces en la parte baja del río Puyango,

propiciado por el mal manejo de los residuos. La determinación de plomo evidenció la existencia

de altas concentraciones de este elemento en los peces; sábalo (Brycon atrocaudatus) (1,3 ug/g).

MEDIDAS DE PREVENCIÓN

Medidas de prevención para la contaminación del agua:

Un buen manejo ambiental del agua, es la unión de un buen manejo de los recursos con del

agua, conjunto con un bien manejo de las actividades mineras, es decir, que, para un manejo

ambiental rentable, se debe revisar los lugares donde se descarga material contaminante, y como
el agua puede verse potencialmente impactada, por ello se necesita un estudio de características y

utilización del agua. (Sergio Peña Neira, 2021)

Los impactos que se pueden ver en comunidades, que van relacionados directamente al

manejo del agua son las siguientes:

- Destrucción de tierra fértil, agrícola y forestal.

- Incremento de la erosión.

- Desgaste del medio ambiente.

Todas estas actividades, se ven afectadas solo por un canal de drenaje, por ello, en los planes

ambientales mineros, se debe tener propuestas las cuales nos ayuden a que la minería

responsable se incremente y se ahorre recursos de agua.

Entre las principales medidas de prevención tenemos:

- Durante las actividades de drenaje, se eliminan cantidades muy grandes de agua, que son

provenientes de labores mineras, esta agua puede contener altas concentraciones de

metales, y pueden ser perjudiciales para el humano, por lo tanto, un buen canal de

drenaje, el cual pueda interceptar y conducir las aguas superficiales del terreno, a un pozo

de almacenamiento de agua, el cual pueda ser usado como agua para el proyecto.

- Otro método muy efectivo para que las aguas de alrededor no se inunden y sirvan para

usarlas en el proyecto, es la construcción de diques alrededor de las instalaciones de

proyecto.

- Las pozas de detención y retención del agua también se usan para controlar aguas

superficiales, estas la almacenen y reducen el flujo de esta. El tamaño de estas va a

depender directamente del diseño de precipitación.

 - Pozas de almacenamiento también nos van a ayudar a contener las aguas superficiales,

estas deben estar conducidas a la poza, y la vamos a usar durante todo el proceso minero.

- Un buen manejo y control de la generación de ácido y migración de solución de

lixiviación, también nos va a ayudar a prevenir que el agua que se vaya, esté contaminada

y pueda ser mala para los habitantes y entorno natural general.

- El reciclaje y reutilización del agua, también debe ser una consideración primaria para un

buen manejo del agua, el reciclaje puede ayudar a reducir la cantidad que agua usada

durante todo el proyecto minero. (Effen, 2009)

Medidas de prevención de suelos para la minería.

El suelo es un recurso esencial en toda comunidad, ya que de este depende la salud de toda la

comunidad y región, las especies animales y plantas que habitan, además que existen leyes que la

hacen motivo de protección y preservación al suelo, que a través de acciones de monitoreo y la

evaluación de la calidad del suelo, este puede ser salvado de proyectos o actividades efectuadas

en la zona. (Guerrero Useda & Pineda Acevedo, 2016)

Medidas de prevención de la contaminación del suelo:

- Es importante que la instalación de equipos sea adecuada, para evitar además de las

emisiones de ruido, también la propagación de vibraciones que puede afectar al suelo.

- Técnica de explotación: Una buena técnica de explotación, implica una reducción en el

potencial de afectación del medio ambiente.

- Peligrosidad sísmica, se debe incluir un mapa de peligrosidad sísmica, para que los

diseños no afecten al terreno en general, y sea bien aprovechado.

 - Acopio de tierra vegetal: se debe tener un estudio previo para minimizar los efectos

negativos sobre el suelo, debido a la pérdida del horizonte, además para que este después

sea recuperado, y toda la capa superior del suelo vegetal en general. (Flores, 2016)

MEDIDAS DE MITIGACIÓN

La actividad minera, en cada una de sus fases describe los tratamientos de registro

minero, contrato de concesión e instrumentos relacionados con el medio ambiente. También,

incluyen los estudios de impacto ambiental y las licencias ambientales, de esta manera existe una

interrelación entre la legislación minera y ambiental. (López, López & Medina, 2017)

El impacto ambiental de la minería puede ser altamente adverso si es que no se aplica las

medidas y gestiones apropiadas para prevenir la contaminación y se carece de un marco

regulador que funcione correctamente.

El área minera está expuesta a diversas actividades las cuales generan diferentes

afectaciones como gran cantidad de polvo o partículas que pueden ser contaminantes, debido a

trabajos como como la voladura de rocas o mineral, explosiones o detonaciones, las grandes

excavaciones, la carga y descarga de material y el transporte del material minado con grandes

vehículos

Dado esto, es fundamental aplicar medidas de mitigación, necesarias para la reducción de

emisores y la cantidad de material o partículas que se genera.

 Cumpliendo con su principal objetivo, regular la problemática ambiental de la actividad

minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas.

Para la prevención se recomienda:

 Medidas reductoras de polvo que pueden aplicarse en un entorno minero

 Una adecuada humidificación de los caminos.

 Colocar coberturas en los transportadores.

 Acceder a más puntos de almacenamiento.

 Investigar sobre la meteorología de la zona.

 La reducción de las fuentes para la eliminación de la cantidad peligrosa de los

contaminantes y residuos en el punto de generación de los mismos.

 Tratamiento para los diversos métodos, técnicas o procesos que modifiquen las

características físicas y químicas de los residuos materiales, de manera que elimine su

carácter riesgoso.

 Controlar y evitar la dispersión de contaminantes para así prevenir los altos niveles de

material particulado. (INSTITUTE, ENVIRONMENTAL LAW, 2019)

La prevención de la contaminación debe ser un principio en las medidas de mitigación para

la industria minera. Su adaptabilidad permite la oportunidad de evitar o minimizar impactos

ambientales significativos ocasionados por la minería, a la vez que promueve la eficiencia

económica en el diseño y la operación del proyecto.

Enfrentar el impacto ambiental desde el inicio de un proyecto minero ayuda a grandes

operaciones de mayor escala en zonas con aguas subterráneas o suelos contaminados.

 La planificación para operaciones y restricciones en las actividades mineras consienten el

aprovechamiento del yacimiento y minimización de problemas ambientales y reducción de entrar

en conflicto con los usos existentes o constituir una amenaza para ecosistemas sensibles.

Generar una prevención ambiental en un marco legal ambiental general o leyes ambientales

específicas para cada efecto. (ENVIRONMENTAL LAW INSTITUTE, 2000)

Una correcta gestión y aplicación de las medidas de mitigación beneficia a la reducción de

los niveles de contaminación, ayudando así a contribuir a una minería responsable con el medio

ambiente.

MEDIDAS DE CORRECCIÓN

Son aquellas acciones que al modificar los efectos consiguen anular, corregir y atenuar un

impacto recuperable. Ya sea con el mejoramiento del proceso productivos o sus condiciones de

funcionamiento, o filtros para evitar emisiones contaminantes (Hernández, Ulloa Carcases,

Almaguer Carmenate, & Rosario Ferrer, 2014)

Algunos ejemplos tenemos como las medidas para evitar la erosión y riesgos de

deslizamientos, construcción de pasos para la fauna. Construcción de barreras acústicas,

programa de reforestación, Relocalización de elementos singulares.

Plan de recuperación de un área determinada

Se deben conocer los factores ambientales (clima, geología, fauna, flora, hidrología,

paisaje, etc.) y culturales (demografía, economía e historia) del entorno y del lugar a recuperar.

También es importante conocer la problemática del lugar (si ha habido contaminaciones del

suelo, del agua, si ha habido compactaciones, edificaciones, etc.). A partir de los requerimientos
de los usos y actividades a desarrollar en el espacio (futuras previstas o potenciales) y de los

factores condicionantes y limitantes, se deben definir los “modelos de recuperación” a aplicar a

cada unidad del espacio. Cada modelo de recuperación consiste, básicamente, en una imagen

objetivo en términos de cobertura vegetal o características de la superficie del terreno. (Oyarzun,

Higueras, & Lillo, 2011)

A partir de las actividades pronosticadas se procede a elaborar un modelo de

recuperación, el cual consta de 5 etapas que se muestran en la figura 1.

Figura 1

Etapas de modelos de recuperación

Nota: Tomado de (Montes de Oca & Ulloa Carcasses, 2013)

Las prácticas edáficas, están relacionadas con el manejo y protección del suelo, el cual

tiene gran importancia en la recuperación de áreas dañadas. En esta etapa se procede a la

remoción selectiva del suelo y acciones de prevención de la erosión. Las prácticas topográficas

buscan la remodelación del espacio afectado, tanto en escombreras como en frentes de

excavación, con el fin de lograr una forma armoniosa con su entorno estableciendo condiciones

geomorfológicas similares a las que tenía antes de su extracción. Las prácticas geotécnicas
buscan la estabilidad física de la tierra. Las prácticas hídricas buscan la conservación de la

cantidad y calidad de agua superficial y subterránea. Y en las prácticas ecológicas se busca

establecer a una sociedad vegetal en un lugar de la mina o en su entorno. El uso futuro que se le

propone a la antigua zona minera es la primera fase a tener en cuenta, pueden ser espacios

adecuados para desarrollar diferentes alternativas recreativas y deportivas. Para esto, se debe

tomar una serie de medidas en áreas de almacenaje y expedición de mineral, vías de circulación,

talleres de máquinas y equipos, e integrarlas al proyecto de recuperación con el fin de obtener el

adecuado uso del área degradada. En la fase de monitoreo y seguimiento de la recuperación se

procede a verificar la efectividad de la misma, mediante estudios de supervivencia de flora, y

toma de muestras de aguas expuestas a tratamientos, con la finalidad de conocer si cumplen los

parámetros fundamentales de vertimiento establecidos para su recuperación. Entre las

inspecciones a estas medidas tenemos los monitoreos de aguas superficiales, suelo, biodiversidad

y paisaje. (Ruberto, 2006)

Hay que considerar diversos condicionantes para la elección de la rehabilitación que se

plantea realizar, como son el tipo de explotación, entorno medioambiental y socioeconómico,

características del suelo e intereses de las entidades locales. Comúnmente los proyectos de

restauración de espacios mineros están enfocados básicamente en cambios morfológicos de la

tierra, como rellenos de huecos, tratamientos de suelos, y revegetación. Pero también se le puede

dar otros usos direccionadas a actividades de ocio, turismo, científicas, recreativas, entre otras

Durante el cierre de la mina y complejo industrial se realizará la revegetación y

restauración de hábitats en las áreas directamente afectadas por las instalaciones de la planta y se

realizará en aquellas áreas donde existió vegetación antes de iniciar el proyecto. Las especies

utilizadas en la revegetación no serán iguales para todas las áreas que abarca el proyecto y la
elección de las mismas dependerá de las especies nativas del lugar y el uso previsto del área

después del proyecto. La revegetación tiene como finalidad restaurar en forma rápida la

cobertura vegetal de las zonas intervenidas, basándose en el comportamiento de la ecología de la

zona, estructura y composición similares a las que existía anteriormente. La revegetación incluirá

siembra de especies nativas (herbáceas y/o arbóreas), la plantación de especies pioneras, de

manera que se imite el proceso de regeneración natural que sigue la propia naturaleza, para llegar

a conformar bosques con especies de madera dura. (Hernández, Ulloa Carcases, Almaguer

Carmenate, & Rosario Ferrer, 2014)

Figura 2

Medidas Correctoras
Nota: Tomado de (Hernández, Ulloa Carcases, Almaguer Carmenate, & Rosario Ferrer, 2014)

Caracterización del Suelo

Para elegir las especies a utilizar en los trabajos de revegetación, el primer paso es

conocer las características agronómicas de los suelos a rehabilitar. Esta información se basará en

la línea base ambiental y la interpretación edafológica para determinar las características de pH,

salinidad, materia orgánica, N-P-K, CIC, etc., que tienen los suelos. La principal condición es

que los suelos deberán ser permeables y no compactados en exceso. En los lugares que tengan

suelos pobres se aplicará abono.

Recolección y propagación en vivero

Se requerirá establecer, una cantidad por determinar, de viveros temporales que permitan

la propagación de especies adecuadas para la reforestación en la zona. Estos viveros podrán estar

en sectores ubicados cerca del área. Se emplearán especies de iguales características a las

especies afectadas por la ejecución del proyecto para la revegetación de las áreas intervenidas. El

personal que estará a cargo del manejo de cada uno de estos viveros será capacitado previamente

por ingenieros y/o técnicos forestales con experiencia en este tipo de trabajos. Además, el

ingeniero forestal responsable de estos trabajos realizará visitas de supervisión a todos los

viveros para llevar el control de los plantones producidos, verificar la calidad sanitaria de los

mismos, y aspectos generales del manejo de viveros. (Instituto Tecnnológico Geo Minero de

España, 2007)

Plantación y Siembra

La plantación se realizará con los individuos propagados en los viveros

complementándose con la siembra de semillas de especies recolectadas y/o adquiridas en lugares

con condiciones ambientales similares. La ubicación de los viveros será determinada durante la

fase de ejecución del proyecto, debido a que estas instalaciones requieren ciertas facilidades para

su construcción y mantenimiento. Además, la ubicación estará lo más cerca del área del

proyecto. El número de viveros a instalar (Ruberto, 2006)

La recuperación de las áreas degradadas por la minería en regiones urbanas puede ser

considerada como un proceso que debe comprender los procedimientos y medidas necesarias

para la rápida estabilización del ambiente y la progresiva instalación de un uso del suelo

planificado. (Oyarzun, Higueras, & Lillo, 2011)

MEDIDAS DE COMPENSACIÓN

El plan de compensación ambiental se hace con la finalidad de lograr salir con cero de

pérdida de la biodiversidad y así mediante esto mantener la funcionalidad del ecosistema al cien.

Con ello compensar los impactos residuales no evitados en el área realizada, a través de medidas

de restauración y conservación, que nos van a ayudar al mejoramiento de esta área y sino realizar

una compensación por los daños causados.

El Plan de Compensación Ambiental forma parte integral de la Estrategia de Manejo

Ambiental del Reglamento Ambiental de Actividades Mineras, conforme a lo establecido por el

Ministerio del Ambiente, Acuerdo Ministerial 37 y sus normas reglamentarias y modificatorias.

(Tapia, 2014)

Son las actividades dirigidas a retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y

entorno natural, afectados por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, que

no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos. (SPDA, 2014)

Según (Gerencia Ambiental de Proyectos, 2007) dice que; Este Plan de Compensación se

contempla el conjunto de medidas a desarrollar para lograr la compensación vegetal por la

intervenir y cambiar en el uso del suelo sobre áreas definidas en el Plan Parcial No. 7. Como

medidas de compensación, se pueden establecer algunas de las siguientes actividades:

 Reforestación de áreas degradadas que tengan aptitud forestal.

 Enriquecimiento de coberturas boscosas.

 Protección y/o conservación de áreas de márgenes hídricas.

Para cuantificar las medidas y alcances que harían parte del Programa de Compensación,

será necesario contar con información del tipo de cobertura a intervenir, volúmenes de material
de descapote y volúmenes de material maderable a remover para así tener una amplia idea de que

se va a compensar.

Se seleccionarán las especies nativas de la zona teniendo en cuenta las propiedades e

importancia ecológica, sensibilidad ambiental y la capacidad de adaptación, de acuerdo a lo

concertado con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca– CAR y la secretaria

Distrital de Ambiente - SDA y según la disponibilidad del material en viveros cercanos al área

del proyecto.

El personal que se encargará de realizar las actividades de plantación y mantenimiento de

los árboles, deberá estar capacitado y conocer la importancia que representa la correcta

realización de la actividad y cuidado de cada uno de los árboles.

El programa de reforestación deberá indicar las actividades a desarrollar incluyendo el

mantenimiento, el cual se deberá desarrollar por un periodo de tres (3) años.

Las especies seleccionadas para la compensación deben cumplir con las siguientes

características:

 Especies nativas o introducidas con buena adaptación al medio local.

 Individuos que por sus dimensiones (tamaño, diámetro de copa, DAP), estén acordes a los

espacios públicos generados y se adapten a la modulación propuesta.

 Características de floración.

 Profundidad y manejo del sistema radicular.

Las actividades de mantenimiento y plantación de los árboles estarán bajo la supervisión

y coordinación de un Ingeniero Forestal que se encargara de supervisar todo lo que se va a

realizar.
 La plantación de los árboles y la cobertura vegetal se debe hacer teniendo en cuanta las

características del espécimen, el tamaño del hueco a realizar, el riego, la fertilización, el

mantenimiento y el monitoreo y seguimiento de estos hasta garantizar el crecimiento y

adaptación de las especies. Esta actividad puede tardar mucho tiempo, pero se la debe realizar

para recuperar estas áreas.

Medidas del Plan de Compensación Ambiental

El plan de compensación Ambiental consta de las siguientes medidas según (Ministerio

del Ambiente, 2015)

1. Medidas de conservación: acciones que tienen como objetivo proteger o resguardar la

biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran bajo presión y/o amenaza.

Se optan por estas: mejoramiento de los ecosistemas, propuestas de creación o ampliación de

área de conservación, prevención y protección de la biodiversidad y funcionalidad de las

mismas, conservación y manejo del régimen hídrico en zonas con alteración, protección de las

cabeceras de cuenca y del caudal ecológico, etc.

Así se podría evitar la degradación de áreas extensas o pérdida de la biodiversidad, con

ello mejorar la funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran bajo amenaza.

2. Medidas de restauración: acciones que tienen como objetivo restituir la biodiversidad y la

funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran en proceso de degradación o degradadas. La

recuperación o mejoramiento de la funcionalidad y su diversidad en ecosistemas en proceso de

degradación se alcanza a través de ciertas acciones: restauración de hábitats a través de

reforestación, ingeniería en áreas equivalentes, restaurar la biodiversidad, creación de corredores

biológicos mejoramiento de los servicios eco sistemáticos, etc.

Medidas mínimas del Plan de compensación (Legislación Ambiental, 2022)

Se toman luego de haber respetado la jerarquización de mitigación de medidas previas

como prevención, minimización y rehabilitación del área.

Se aplican en forma adicional y sin perjuicio de las medidas de rehabilitación in situ que

puedan contener otros planes del Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).

No se aplican a los planes de mitigación o a cualquier forma de compensación social o

económica ni a las medidas u obligaciones de los planes de cierre.

Este Instrumento de Gestión Ambiental lo tiene que desarrollar todo titular de un

proyecto minero.

El plan de Compensación Ambiental será aprobado por:

El ministerio del Ambiente aprobará o rechazará las medidas de compensación ambiental

que estipule el titular del proyecto minero ya que podrá realizar:

 Evaluación, revisión y aprobación del Plan de Compensación Ambiental.

 Supervisión y fiscalización ambiental de los planes de Compensación Ambiental.

 E imponer el Plan ambiental que crean conveniente.

MARCO LEGAL REFERENCIAL

Constitución de la República del Ecuador:

 Art. 29.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y

suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que, conforme al

Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podrá formular

peticiones y deducir acciones de carácter individual o colectivo ante las autoridades competentes.

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los

derechos establecidos en la Constitución.

La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico político de las personas con el Estado,

sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indígenas que coexisten en el

Ecuador plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendrá por nacimiento o por naturalización y no se

perderá por el matrimonio o su disolución, ni por la adquisición de otra nacionalidad.

Art. 83.- Numeral 3: Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos

naturales.

Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social

establecido en el Decreto Ejecutivo No. 1040, publicado en el Registro Oficial No. 332 del 08 de

mayo del 2008 (Acuerdo Ministerial 103, publicado en el Registro Oficial Suplemento 607 de 14

de octubre de 2015).

Ley de Minería

Art. 138.- Pequeña minería. - Se considera pequeña minería aquella que, en razón de las

características y condiciones geológico mineras de los yacimientos de substancias minerales

metálicas, no metálicas y materiales de construcción, así como de sus parámetros técnicos y

económicos, se hace viable su explotación racional en forma directa, sin perjuicio de que le

precedan labores de exploración, o de que se realicen simultáneamente las labores de exploración

y explotación.

A las características y condiciones geológico-mineras de los yacimientos, mencionados

en el inciso anterior, aptos para el desarrollo de labores en pequeña minería, y diferentes a

actividades mineras en mayor escala, les son inherentes las que correspondan al área de las

concesiones, al monto de inversiones, volumen de explotación, capacidad instalada de beneficio

o procesamiento, y condiciones tecnológicas, de acuerdo con las normas del Reglamento del

Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal.

Art. 145.- Explotación de Minerales No Metálicos. - La exploración y explotación de

minería no metálica, deberán cumplir con las normas generales aplicables a las concesiones

mineras en los términos dispuestos por la presente Ley y su Reglamento General, incluyendo el

pago de regalías.

El reglamento general de esta ley definirá cuáles son las sustancias minerales no

metálicas y la forma de participación del Estado en los beneficios, de conformidad a lo previsto

en el inciso segundo del artículo 408 de la Constitución de la República.

Se tendrá en cuenta el interés del Estado respecto del empleo de dichos minerales no

metálicos en la construcción de obras de infraestructura de beneficio nacional.

Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras

Art. 10.- Requisitos previos. - El titular minero previo al inicio del proceso de

licenciamiento ambiental en cualquiera de las fases mineras, deberá presentar al Ministerio del
Ambiente un certificado de vigencia de derechos mineros, acompañado del título minero o

permiso.

Nota: Inciso segundo derogado por artículo 6 de Acuerdo Ministerial No. 80, publicado

en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de junio del 2015.

Art. 132.- De la pequeña minería. - El titular minero bajo el régimen especial de pequeña

minería, deberá obtener necesariamente una licencia ambiental para sus

operaciones de exploración/explotaciones simultáneas debiendo contar para el efecto con

estudios ambientales específicos y simplificados. Los promotores del proyecto deberán presentar

un estudio unificado para actividades de exploración y explotación simultánea y podrán ser

incluidas las fases de beneficio o procesamiento cuando el mineral provenga de la misma

concesión minera.

En lo que concierne a la evaluación ambiental para actividades de pequeña minería, se

someterán al régimen general y a las disposiciones técnico-ambientales establecidas en este

Reglamento.

Nota: Inciso primero reformado por artículo 29 de Acuerdo Ministerial No. 80,

publicado en Registro Oficial Suplemento 520 de 11 de junio del 2015.

Art. 3.- Autoridad Ambiental Minera. - Para todos los efectos ambientales derivados de

la actividad minera, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia, la

Autoridad Ambiental Nacional en el ámbito minero la ejerce el Ministerio del Ambiente y sus

órganos o la respectiva Autoridad Ambiental de Aplicación responsable acreditada ante el

Ministerio del Ambiente.

 El Ministerio del Ambiente ejercerá las siguientes atribuciones:

a) Expedir de forma exclusiva a nivel nacional las normas administrativas, técnicas,

manuales, guías y parámetros generales de protección ambiental, para prevenir, controlar,

mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan

tener sobre el medio ambiente y la participación social, de obligatorio cumplimiento en el

ámbito nacional;

b) Establecer un subsistema de control y coordinación expost para la verificación del

cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido,

desechos y agentes contaminantes;

c) Establecer un subsistema de control exalte y concurrente para el seguimiento del

cumplimiento de las normas y parámetros establecidos y régimen de autorizaciones

administrativas ambientales en general sobre la actividad minera en todas sus fases;

d) Coordinar y colaborar con los Ministerios Coordinador y Sectorial en la formulación de

los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboración de sus políticas, en

los procesos de planificación y en la ejecución de las correspondientes fases de la

actividad minera. En estos casos, los Ministerios Coordinador y Sectorial contarán con la

opinión previa escrita de la Autoridad Ambiental sobre la adecuación del instrumento a la

normativa ambiental vigente;

e) Generar y recopilar información técnica y científica precisa para prevenir, controlar,

mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan

tener sobre el ambiente y la sociedad;

f) Mantener una base de datos actualizada de información ambiental de actividades mineras,

en el Sistema Único de Información Ambiental (SUIA);

g) Ejercer las potestades ambientales de seguimiento, evaluación, monitoreo y control de las

actividades mineras en todas sus fases, así como la aceptación y aprobación de los

instrumentos ambientales de cumplimiento;

h) Expedir los actos administrativos de cualquier naturaleza relacionados con la gestión

ambiental para actividades mineras en todo el territorio nacional;

i) Adoptar medidas preventivas y correctivas en la vía administrativa ambiental o iniciar los

procedimientos que correspondan en los que podrá ejecutar dichas medidas y solicitar la

adopción de medidas complementarias a las autoridades competentes, sea en la vía

administrativa o en la vía jurisdiccional, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar,

remediar y compensar los efectos que las actividades mineras puedan tener sobre el

ambiente y la sociedad, a través de los subsistemas de control ambiental establecidos en

la legislación vigente;

j) Generar guías y procedimientos para la elaboración de los términos de referencia, fichas

ambientales, declaratorias de impacto ambiental, estudios de impacto ambiental,

planes de manejo ambiental, auditorías, planes de acción y otros instrumentos de gestión

exalte y expost.

k) Elaborar las normas técnicas y mantener a su cargo toda clase de registros de usuarios de

los servicios de naturaleza ambiental. Los registros en mención contendrán el listado de

personas naturales o jurídicas que presten servicios de consultoría, asesorías ambientales

y que, por disposiciones expresas de la Ley de Minería, deben ser contratados con fondos

del titular minero de la actividad;

 l) Ejercer la potestad sancionatoria establecida en la normativa ambiental y en este

reglamento, en el ámbito administrativo, distribuida en los órganos que para el efecto

establezca la normativa aplicable para tal efecto;

m) Llevar a la práctica procesos de difusión y capacitación tanto para el desarrollo de

estudios ambientales y planes de manejo para los regímenes específicos y especial de

pequeña minería y minería artesanal, así como para la obtención del licenciamiento

ambiental y su correspondiente proceso de evaluación y monitoreo. Para este efecto

coordinará con el Ministerio Sectorial;

n) Intervenir activamente en programas especiales de manejo ambiental para la pequeña

minería y minería artesanal, de manera que los estudios ambientales y los planes

correspondientes se apliquen en las fases simultáneas, sean exploración, explotación,

beneficio o procesamiento propios de estos regímenes especiales donde aplicare. Para

este efecto coordinará con el Ministerio Sectorial;

o) Ejercer la jurisdicción coactiva en conformidad a lo dispuesto por el artículo 37 de la Ley

de Gestión Ambiental;

p) Otorgar las licencias ambientales para la ejecución de actividades mineras; Disponer y

ejecutar suspensiones de actividades mineras legales e ilegales de acuerdo con lo

establecido en la Disposición General Quinta de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley

de Minería, a Tributario Interno; y, r) Las demás que se le asignen en este reglamento y

en la normativa ambiental vigente.

Art. 47.- Frecuencia de presentación de informes de monitoreo y seguimiento ambiental.

- Los titulares mineros deberán presentar a la Autoridad Ambiental competente para su

aceptación informes de monitoreo y seguimiento a las medidas ambientales del plan de manejo

ambiental aprobado, de acuerdo a la siguiente periodicidad:

a) Pequeña Minería

 Fases simultaneas de exploración y explotación: semestral

 Beneficio: semestral

 Cierre: mínimo semestral

b) Mediana y Gran Minería

 Exploración inicial: mínimo anual que será incluido en el informe ambiental de

cumplimiento.

 Exploración avanzada: mínimo semestral.

 Explotación, beneficio, fundición y refinación: mínimo trimestral.

 Cierre: Mínimo semestral.

Este informe deberá contener: medida ambiental, porcentaje de cumplimiento, indicador

en caso de aplicar, medio de verificación del cumplimiento de la medida ambiental, responsable

de ejecución, análisis comparativo de los resultados de monitoreos físicos (agua, aire, suelo,

ruido) con los límites máximos permisibles establecidos en la normativa ambiental vigente, entre

otros.

Art. 7.- Regularización ambiental nacional para el sector minero. - Tiene como objetivo,

particularizar los procesos de registro y licenciamiento ambiental de los proyectos o actividades

mineras que se desarrollan en el país, en función de las características específicas de éstos y de

los riesgos e impactos ambientales que generan al ambiente. Los proyectos mineros dentro del
régimen especial de minería artesanal requerirán de un registro ambiental. Los proyectos o

actividades mineras dentro de los regímenes de pequeña minería al realizarse labores simultáneas

de exploración y explotación requerirán de una licencia ambiental.

Los proyectos de mediana y minería a gran escala, para su fase de exploración inicial

requerirán de un registro ambiental, mientras que para sus fases de exploración avanzada,

explotación y subsecuentes fases requerirán de licencia ambiental.

En todos los casos se deberá realizar el proceso de regularización ambiental, conforme lo

determinado en el procedimiento contenido en el Sistema Único de Información Ambiental.

Nota: Artículo sustituido por artículo 3 de Acuerdo Ministerial No. 80, publicado en Registro

Oficial Suplemento 520 de 11 de junio del 2015.

Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la

Ley de Gestión Ambiental (Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el RO No. 332 DE

08/05/2008).

Reglamento General a la Ley Minera

Art. 25.- De la actividad Minera No Metálica. - La actividad minera no metálica es el

conjunto de operaciones descritas en la ley, incluidas las de procedimiento, distintas de las

fundiciones y refinación de minería metálica.

Art. 26.- Se entiende como minerales no metálicos a las rocas y minerales que por sus

características físico-químico-mineralógicas carecen de propiedades para transmitir calor o

electricidad y constituyen materia prima natural para las industrias y otras actividades

económicas, tales como: baritinas, arenas silíceas, cuarzos, limolitas, arcillas, caolines, pumitas,

feldespatos, puzolanas, calizas, dolomitas, travertinos, zeolitas, diatomitas, diatomeas, evaporitas

(comprendidos de los depósitos de yeso y los depósitos salinos), floritas; y aquellos que

determine técnicamente el Ministerio Sectorial previo informe del Instituto Nacional de

Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico.