IMPACTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS VIAS DE CUARTA GENERACIÓN EN

COLOMBIA SOBRE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Autor:
German Alirio Martínez

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

ESPECIALIZACIÓN EN PLANEACIÓN AMBIENTAL Y MANEJO
INTEGRAL DE RECURSOS NATURALES
FACULTAD DE INGENIERÍA
2017
1
IMPACTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS VIAS DE
CUARTA GENERACIÓN EN COLOMBIA SOBRE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
IMPACTS IN BIODIVERSITY AND ECOSYSTEM SERVICES CAUSED
BY THE CONSTRUCTION OF FOURTH GENERATION ROADS IN
COLOMBIA.

Germán Alirio Martínez Martínez

Ingeniero de Producción, Especialista en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo, Administrador HSEQ, estudiante
Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Recursos Naturales.
Bogotá, Colombia
german23martinez@[Link]

RESUMEN
La biodiversidad ha generado un reconocimiento creciente, no solo como expresión de las
diferentes formas de vida presentes en el planeta, sino también, como la base del bienestar y la
calidad de vida de los seres humanos. En este último aspecto, la sociedad ha llegado a
comprender mejor la relación directa de la biodiversidad con la salud y el desarrollo humano, así
como con su seguridad y cultura. Por ello Colombia, uno de los países con mayor diversidad
biológica del mundo, incluido dentro de los 14 países megadiversos, tiene el reto y la oportunidad
de alinear la competitividad y el desarrollo económico del país con la protección y conservación
de la biodiversidad y sus servicios ecosistemicos y en general, de la sostenibilidad ambiental, la
seguridad de la población y el desarrollo nacional. Sin embargo, la puesta en marcha de
diferentes proyectos en el país puede generar afectaciones importantes para la biodiversidad y
sus servicios ecosistemicos, es así como en el presente documento, desarrollando una revisión
documental de bases de datos con los siguientes descriptores: biodiversidad, concesión de vías,
infraestructura vial, servicios ecosistémicos, vías de cuarta generación, se realiza una revisión
del esquema de gestión de la biodiversidad a nivel nacional, los impactos sobre este recurso por
la construcción de las vías de cuarta generación y las medidas de prevención, control, mitigación
y compensación ambientales, para establecer una propuesta general en pro a la prevención de
las afectaciones sobre la biodiversidad y sus servicios ecosistemicos.

Palabras clave: biodiversidad, concesión de vías, infraestructura vial, servicios ecosistémicos,

vías de cuarta generación.

ABSTRACT

Biodiversity has generated increasing recognition, not only as a expression of different ways of
life present on the planet, but also as the base of wellness and quality of life of the living beings.
In this last aspect, society has come to an understanding of the direct relationship between
biodiversity, health and human devolpment, as well as with its security and culture. Colombia,

2
one of the countries with most biological diversity in the world, included on the 14 most
megadiverse, has the challenge to align the competitiveness and the economic development of
the country with the protection and conservation of biodiversity, ecosystem services and, in
general, environmental sustainability, population security and national development. However,
the implementation of different projects in the country can generate important impacts on the
biodiversity and its ecosystem services, thats how in the present document, developing a
documental review with available material, a scheme management review of the biodiversity at
national level is made, the impacts on this resource caused by the construction of fourth
generation roads and the measures taken of environmental prevention, control, mitigation and
compensation, to establish a general proposal for the prevention of impacts on biodiversity and
its ecosystem services.

Key words: biodiversity, ecosystem services, fourth generation roads, road concessions, x.

INTRODUCCIÓN

La riqueza de la vida del planeta, sus ecosistemas y las repercusiones de su manejo

constituyen la base del patrimonio mundial, la salud y el bienestar común. La comunidad
internacional es cada vez más consciente de la relación entre la diversidad biológica y el
desarrollo sostenible, aspecto que ha manifestado en varios procesos políticos [1]. De igual
manera se puede señalar que a partir de la aparición del Informe Brundtland Nuestro Futuro
Común (1987), el planeta empezó a identificar la necesidad del vuelco al denominado
desarrollo sostenible, concepto que es recogido por la Constitución Política de 1991 y
materializado con la Ley 99 de 1993, la cual, inspirada en los acuerdos y compromisos de la
Cumbre de Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro (1992), crea una nueva institucionalidad
para el sector ambiental colombiano [2].

En línea a lo anterior, en las últimas décadas, es creciente el reconocimiento que ha ganado

la biodiversidad, no solo como expresión de las diferentes formas de vida presentes en el
planeta, sino también como la base del bienestar y la calidad de vida de los seres humanos.
En este último aspecto, la sociedad ha llegado a comprender mejor la relación directa de la
biodiversidad con la salud y el desarrollo humano, así como con su seguridad y cultura [3].
Como se planteó en el 2010, en Nagoya Japón, la comunidad internacional adoptó el Plan
Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las 20 Metas de Aichi, donde se resaltó
que la diversidad biológica no es apenas un problema que necesita resolverse, sino que es
esencial para lograr el desarrollo sostenible y constituye el fundamento del bienestar humano
[1].

La gestión integral de la Biodiversidad a nivel global y nacional es de gran relevancia, se

convierte en uno de los aspectos esenciales para lograr la sostenibilidad y el desarrollo futuro
del país. Aplicado al entorno nacional y como lo plantea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), en el V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia [4]:

Colombia es un territorio megadiverso donde la complejidad, fragilidad y diversidad

biológica se superpone con una historia y un presente social, económico y político
dinámico y complejo, así mismo pone de manifiesto que la complejidad y la diversidad son

3
 las dos palabras que mejor describen el patrimonio biológico en Colombia. (Murcia, 2013,
citado en Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014. p. 9).

En cifras del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IAvH
[5], el país ocupa el 0.22 % de la superficie terrestre y alberga más del 10% de las especies
conocidas actualmente. Como territorio megadiverso es catalogado dentro del grupo de los 14
países que cuenta con el mayor índice de biodiversidad en la tierra. Esto se superpone a una
historia política, económica y social, igualmente compleja y diversa [4]. El país tiene cinco
ecorregiones terrestres: Chocó biogeográfico; Llanuras del Caribe; Amazonía; Orinoquia y la
Región Andina; dos marino-costeras: océano Pacífico y mar Caribe, con un área marítima igual
a la de su territorio emergido. Contiene cerca de 311 tipos de ecosistemas continentales y
costeros [6].

La degradación de la Biodiversidad y la afectación de los Servicios Ecosistémicos (SE),

produce en el país daños significativos que en 2010-2011 generó que se destruyera cerca del
14% de la red vial nacional a causa de la degradación de los SE asociados a la regulación
hídrica y estabilidad de los suelos, combinada con climas extremos [4]. Pese a esto, los
sectores productivos del país se ven beneficiados por el accionar de los SE, por ejemplo según
[7]:

La infraestructura vial se beneficia o afecta según la conservación o destrucción de SE

asociados a la cobertura vegetal y su impacto sobre la regulación hídrica, y control de la
erosión por deslizamientos y remoción en masa. En contraprestación, los impactos
negativos, se multiplican por la torrencialidad exacerbada asociada a cambios climáticos. El
6,7% del país tiene susceptibilidad muy alta y el 6,9% alta a los deslizamientos. (p.12).

En relación con los habitantes urbanos y los SE también es importante destacar que el 74,3%
de los habitantes del país vivía en áreas urbanas [8]; sólo de manera reciente empieza a
manejarse la relación de dependencia entre los SE generados en el área rural y el bienestar
de los habitantes urbanos. La provisión de agua limpia, su depuración, y la regulación son los
SE qué relacionan a los habitantes urbanos con la biodiversidad y tienen un importante efecto
sobre los costos de suministrar agua potable a las ciudades. Por ejemplo, en el 2004, para
Bogotá, el valor económico del SE generado por la conservación del Parque Nacional Natural
(PNN) de Chingaza, significó un ahorro anual en el costo de potabilización de US$18.2 millones
[9].

Ahora bien, según La Evaluación de Ecosistemas del Milenio [10], existen cinco causas
globales de pérdida de la Biodiversidad, donde se incluyen: Cambios en el uso el suelo,
disminución, pérdida o degradación de los elementos de los ecosistemas nativos y
agrosistemas, invasiones biológicas, contaminación y toxificación del agua y cambio climático.
El motor de pérdida de la Biodiversidad a causa de la disminución, pérdida o degradación de
los elementos de los ecosistemas nativos y agrosistemas incluye entre otros la construcción
de vías [11]: “Entre los motores de transformación que acentúan la degradación, el de mayor
impacto es el cambio en el uso del suelo y el desarrollo del sistema vial se co-relaciona de
manera directa con la deforestación asociada al cambio de uso del suelo” (pág.16). Así mismo,
según [11] las vías también han sido señaladas como causa directa de la deforestación; esto
es por que cambian la posibilidad de acceso de la población a los bosques. Los actuales planes

4
viales que atraviesan zonas selváticas se constituyen en motores principales de degradación
y pérdida de biodiversidad [12].

La construcción de vías, incluido en uno de los motores de la pérdida de biodiversidad, es uno

de los agentes antrópicos que causa mayores impactos sobre este recurso, entre los cuales
podemos señalar los asociados con la fragmentación de hábitats (generación de efecto barrera
y efecto de borde), disminución de fauna (atropellamientos, disminución de habilidad para
conseguir pareja), asociados con factores físicos tales como el aumento de ruido en
inmediaciones de las vías, generación de material particulado, generación de emisiones
atmosféricas, sedimentación de sumideros, canales y cuerpos de agua, contaminación de
suelos con vertimientos líquidos, aceites y combustibles, explotación de materiales, al tiempo
que se alteran temporalmente las dinámicas generadas por los usos del suelo, los desvíos de
tránsito y el uso adecuado del espacio público [13], entre otros impactos relacionados con las
fases de pre-construcción, construcción y operación de las vías y carreteras. Así como la
pérdida de Servicios Ecosistemicos subsiguiente que es más grave aún por la importancia de
éstos, así como lo señala el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible [4], en Colombia
los cambios ambientales están desencadenados principalmente por dinámicas ligadas con
minería, agricultura, ganadería y urbanización. Estas dinámicas rompen los mecanismos
naturales de regulación de los ecosistemas, afectando (en muchos casos incluso destruyendo)
su integridad y funcionalidad. Buena parte de las transformaciones ecosistémicas se han
originado como decisiones puntuales, obedeciendo una racionalidad económica de corto
plazo, sin tener en cuenta los procesos ambientales que generan en el ámbito del paisaje y
sus efectos negativos para los mismos sectores y otros actores. En consecuencia el reto es
armonizar desarrollo y conservación en el contexto de transformación en el que se debe
realizar la gestión de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos.

De acuerdo con lo anterior, la intención del presente documento es realizar una revisión del
esquema de gestión de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistemicos en el país y los impactos
sobre este recurso por la construcción de las vías de cuarta generación con el fin de resaltar
la importancia que tiene este recurso para la sostenibilidad del medio ambiente y de las
personas y futuras generaciones, así como hacer una reflexión en pro de tener en cuenta la
implementación de las medidas necesarias para garantizar la conservación, prevención y/o
mitigación de afectaciones a la Biodiversidad y sus SE en línea a garantizar calidad de vida
para las personas y los ecosistemas [14].

1. MATERIALES Y MÉTODOS
1.1. METODOLOGÍA

La metodología se desarrolla en la revisión documental y análisis del marco de gestión de

la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos en el país (marco internacional adaptado
como tratados, convenios, cumbres, entre otros y marco nacional como políticas, leyes,
estrategias, entre otros), la importancia de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
en el país para diferentes sectores y las personas, así como también de los impactos
ambientales de la vías sobre este recurso y los esquema de identificación, valoración y
control aplicados en línea a lograr la conservación, prevención y/o mitigación de los daños

5
de la construcción de las vías de cuarta generación sobre la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistemicos.

2. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
2.1. COLOMBIA: BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Según el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) [15], la biodiversidad se define como la

variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas, es así como esta concepción mucho más integral de la biodiversidad permite
entender que ésta es un sistema, con las características y relaciones funcionales de los
sistemas, territorialmente explícito, el cual se caracteriza no sólo por contar con estructura,
composición y un funcionamiento entre estos niveles (Ver Fig.1), sino que también como lo
resalta la Política Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistemicos PNGIBSE [2]:

Tiene una relación estrecha e interdependiente con los sistemas humanos a través de un
conjunto de procesos ecológicos que son percibidos como beneficios (servicios
ecosistemicos) para el desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas
sus dimensiones (Político, social, económico, tecnológico, simbólico, mítico y religioso)
(pág. 27)
Para que el sistema se mantenga, es fundamental la participación de la energía del sol, el
ciclo del agua y los diferentes ciclos geoquímicos (carbono, nitrógeno, hierro y azufre), los
cuales, en su conjunto, interactúan con la vida generando como resultado la complejidad de
relaciones y diversas expresiones que conforman la biodiversidad [2].

Fig. 1. La biodiversidad tiene una expresión territorial concreta, en sus diferentes niveles de organización,
desde genes hasta ecosistemas, los cuales tienen una composición, una estructura y un funcionamiento
al interior de cada nivel y entre niveles.

Fuente: tomado de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.2012 [2].

6
A su vez, los Servicios Ecosistémicos (SE), según lo explica el Decenio de Las Naciones
Unidas sobre la Biodiversidad [16], son la expresión de la utilidad de la diversidad
biológica, los servicios ecosistemicos ilustran la unión entre, por un lado, las interacciones
de las especies entre sí y con el medio ambiente físico, y por otro lado, el bienestar de
las personas, ya sea en materia de riqueza, nutrición o seguridad. (pág. 27). Por su parte,
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible [2], afirma que los Servicios
Ecosistémicos son los beneficios directos e indirectos que la población del mundo recibe
de la Biodiversidad y que son el resultado de la interacción entre los diferentes
componentes, estructuras y funciones que constituyen la diversidad biológica. Los SE se
exponen como el puente de unión entre la biodiversidad y el ser humano. En general se
pueden identificar cuatro (4) tipos de Servicios Ecosistémicos, según la Evaluación de
Ecosistemas del Milenio (MEA) [10]. Por un lado se encuentran los Servicios de
Aprovisionamiento o el suministro de bienes con beneficio directo para las personas, y a
menudo con un claro valor monetario, tal como la madera de los bosques, las plantas
medicinales y los peces de los océanos, ríos y lagos.

Así mismo se identifican los Servicios de Regulación los cuales corresponden al abanico
de funciones realizadas por los ecosistemas, que son a menudo de gran valor pero que
generalmente no proporcionan un valor monetario en los mercados convencionales.
Incluyen la regulación del clima mediante el almacenamiento de carbono y el control de
la precipitación local, la eliminación de los contaminantes filtrando el aire y el agua y la
protección frente a desastres tales como los corrimientos de tierra y las tormentas
costeras. Por su parte los Servicios Culturales no proporcionan beneficios materiales
directos, pero contribuyen a ampliar las necesidades y deseo de la sociedad, y por tanto
la buena disposición de las personas a pagar por la conservación. Incluyen el valor
espiritual ligados a ecosistemas concretos, como los bosques sagrados, y la belleza
estética de paisajes y formaciones costeras que atraen a los turistas.

Por último, se encuentran los Servicios de Apoyo, sin beneficio directo para las personas
pero esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas y por tanto indirectamente
responsables del resto de los servicios. Un par de ejemplos son la formación de suelo y
los procesos de crecimiento de las plantas.

En Colombia la Biodiversidad es particularmente importante y sus Servicios

Ecosistemcos en la medida en que es considerado uno de los 14 países megadiversos,
alberga, como ya se mencionó, cerca del 10% de las especies conocidas en el mundo
[4]; el país ocupa el primer lugar en aves y anfibios, el segundo en plantas, tercero en
reptiles y quinto en mamíferos [17].

El país cuenta, como pocos en el mundo, con cinco ecorregiones terrestres y dos marino-
costeras (Ver Fig.2) [4]: Chocó biogeográfico, reconocida a nivel mundial por su bosque
húmedo tropical con alta diversidad y endemismo de especies; Llanuras del Caribe, que
alberga un sinnúmero de sabanas, bosques secos y complejos extensos de humedales;
Amazonía, con dos diferentes zonas de vida, el bosque húmedo de zona baja, entre los
80 y 1000 msnm, y el bosque montano, entre los 1000 y los 3400 msnm, se estima que
alberga 5400 millones de toneladas de carbono; La Orinoquía con sus sabanas naturales,
y bosque de galería, donde juegan un papel más que central los humedales y las grandes
7
superficies inundables, sin dejar a un lado la elevada riqueza de especies de peces de
agua dulce. La Región Andina, con elevaciones superiores a los 5000 msnm, uno de los
ecosistemas más emblemáticos que se erige en la región Andina, el páramo, de extrema
vulnerabilidad a los fenómenos del cambio climático y de gran importancia para la
sociedad por sus diversos servicios ecosistémicos.

Fig. 2. Ecorregiones terrestres y marino-costeras de Colombia, Riqueza de especies por diferentes

grupos taxonómicos en Colombia y Número de especies endémicas en Colombia por grupo biológico.

Fuente: tomado de V Informe Nacional de Biodiversidad de Colombia 2014 [4]

El marco de gestión y actuación sobre la Biodiversidad y sus SE es la Política Nacional

para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistemicos (PNGIBSE),
la cual establecida como política pública y con una vigencia desde el año 2011 busca
promover la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, de
manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socioecológicos, a
escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio
y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector
productivo y la sociedad civil. Esto significa que esta PNGIBSE será la que enmarque
y oriente conceptual y estratégicamente todos los demás instrumentos ambientales de
gestión (políticas, normas, planes, programas y proyectos), existentes o que se
desarrollen, para la conservación de la biodiversidad en sus diferentes niveles de
organización, además de ser base de articulación intersectorial y parte fundamental
en el desarrollo del país [2]. De igual manera, la Política también hace un
reconocimiento especial al carácter estratégico de la biodiversidad, resaltándola como

8
 fuente principal, base y garantía del suministro de servicios ecosistemicos,
indispensables para el desarrollo del país y base de la competitividad y así mismo
soporte fundamental del bienestar de la sociedad colombiana.

Así mismo, Colombia ha establecido un marco legal para la gestión de la biodiversidad desde
el año 1959 con la Ley 2[18] sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos
naturales renovables y con la Constitución de 1991 dio una categoría superior al manejo y la
protección de los recursos naturales y el medio ambiente. La Constitución destaca el deber
del Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica, y planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución [19,39]. Otro elemento de gestión de la BSE son los
instrumentos para operacionalizar dicha gestión, los cuales son fundamentales para lograr
los objetivos propuestos y a su vez le dan validez al esfuerzo del estado en pro de la
protección de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistemicos [20].

Instrumentos nacionales de gestión de

Normas en relación a la la biodiversidad y otros relacionados,
protección de la entre los cuales se incluyen 10 Políticas como la
Política Nacional de Biodiversidad (1996), Política
Biodiversidad, incluye Nacional para Humedales Interiores de Colombia
economía forestal (Ley (2001), Política Nacional para la Gestión Integral del
2/1959), Decreto Ley Recurso Hídrico (2009), Política de Producción y

23
Consumo Sostenibles (2010). 3 Programas: Nacional

12 2811/1974 Código Nacional

de Recursos Naturales),
Decreto 3572/2011 (Crea
Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los
Ecosistemas de Manglar (2002), Programa para el
Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de
la Alta Montaña Colombiana (2002) y Programas
Unidad Administrativa Conservación de especies (Tremarctos ornatus,
Especial Parques género Tapirus, Crocodylus intermedius, tortugas
marinas y continentales (tortuga icotea), cóndor
Nacionales Naturales de andino, tiburones, rayas y quimeras), tití gris. Se
Colombia), entre otras. incluyen también 5 Planes, 4 Estrategias y una
propuesta Técnica.

Compromisos Internacionales, firmados

y ratificados por Colombia para la
gestión de la Biodiversidad, entre los cuales
sobresalen; Comisión (Comisión Interamericana del
Atún Tropical. 1949), 6 Convenciones, 2 Tratados

18 (Uno de ellos el CITES. 1973), 6 Convenios (Convenio

de Diversidad Biológica CDB. 1992), 2 Protocolos,
una Decisión (Decisión 391 de la Comunidad Andina
(CAN), Régimen Común sobre Acceso a los Recursos
Genéticos. 1996), un Acuerdo (Acuerdo sobre el
Programa Internacional para la Conservación de los
Delfines).

Fig. 3. Conjunto de normas, instrumentos nacionales de gestión y compromisos internacionales para la

gestión de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos.

Fuente: elaboración propia con base en [2,4]

El país ha generado diversos mecanismos para la gestión de la Biodiversidad, sin embargo,

la dinámica actual ha involucrado varios factores tales como la imperiosa necesidad del
aumento de la competitividad, los contextos post-conflicto, los tratados internacionales, entre
otros factores, que ponen en vilo la gestión eficaz y los avances hasta ahora logrados por el

9
país [21]. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) [22] Prosperidad para Todos, si bien
establecía en su capítulo VI Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo la necesidad
de generar acciones para: a) fortalecer la protección y restauración de la biodiversidad y sus
servicios ecosistemicos. b) gestionar el riesgo de pérdida de biodiversidad y sus servicios
ecosistemicos y c) fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el
crecimiento económico y social (p.15), para lo cual planteó una estrategia y un plan de acción
para su cumplimiento, así mismo estableció e impulsó las denominadas “Locomotoras de la
Prosperidad”, cinco líneas estratégicas para, según el Plan, avanzar hacia una Prosperidad
Democrática; agricultura, minero-energética, infraestructura, vivienda e innovación (p. 565).
Entre estas “Locomotoras” se encuentra la Infraestructura, de la que ya se referenció que se
encuentra incluida dentro de uno de los motores más importantes de pérdida de
biodiversidad y daño a los servicios ecosistemicos.

Según el citado Plan Nacional de Desarrollo, uno de los factores más importantes para el
desarrollo económico y social es la integración de la gestión ambiental en todos los procesos
y especialmente la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistemicos, las
estrategias que se implementen dentro del decenio del Plan en materia ambiental tendrán
como finalidad la protección de la diversidad biológica y la provisión de los servicios
ecosistémicos que a su vez sustenten y contribuyan al bienestar humano y por consiguiente
a sus procesos de desarrollo y crecimiento económico [22]. En esa línea y con respecto a lo
anterior, no se podría afirmar que los proyectos de desarrollo económico y social vayan en
contravía de la conservación del patrimonio natural de la nación ya que es evidente la
relación entre ésta, el crecimiento de los diferentes sectores de la economía, la
competitividad y la equidad social [23]. Aunado a lo anterior, la política ambiental, que
sustente este compromiso por parte del Estado, según lo establecido en el PND, estará
enfocada en garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus
servicios ecosistémicos, como soporte del crecimiento económico y apoyo a las banderas
del Plan, las locomotoras de la prosperidad democrática. Así mismo, dentro del precitado
Plan, se define una gran responsabilidad para la gestión ambiental [22]:

La gestión ambiental enfrenta un reto importante para asegurar que este crecimiento
cumpla con los parámetros de sostenibilidad y contribuya a la construcción de una
sociedad más justa y equitativa para las generaciones presentes y futuras. (p. 566).

El esfuerzo estaría definido en línea al principio de desarrollo sostenible, bajo el cual se

debe garantizar el diseño, construcción y operación de proyectos con enfoque ambiental
para cumplir con los objetivos propuestos en línea a mejorar la competitividad y evitar el
deterioro ambiental [24].

2.2. INFRAESTRUCTURA VIAL COMO FACTOR DE PÉRDIDA DE

BIODIVERSIDAD
2.2.1. Concesión de Vías de Cuarta Generación
Para Colombia no es nuevo el esquema de concesiones viales, donde la participación de los
privados apalanca el desarrollo de proyectos de infraestructura, desde el año 1983, a través

10
del decreto 2222 de ese año, se empieza a incorporar en la legislación nacional la posibilidad
de entregar a particulares contratos de obra pública por medio del mecanismo de concesión
[25,26]. Posteriormente, con la generación del documento CONPES 2597 de 1992, la ley 80
de 1993 y la ley 105 de 1993 se establecieron los medios para la formulación de la primera
generación de concesiones viales. En la tabla 2 es posible ver las características de las
generaciones de las concesiones viales en el país.
Tabla 1: Generación Concesiones Viales en Colombia.

CONCESIÓN MECANISMOS DE CUMPLIMIENTO KILOMETROS

Primera
Generación de CONPES 2597 de 1992. 1.649
Concesiones Ley 80 de 1993.
Viales Ley 105 de 1993.
Segunda
Generación de 470
Concesiones CONPES 2775 de 1995
Viales
Tercera
Generación de CONPES 3045 de 1998 3.577
Concesiones CONPES 3413 de 2006
Viales Ajuste Ley 1150 de 2007
CONPES 3670 de 2013
Cuarta Ley 1508 de 2012
Generación de Ley 1682 de 2013 7.000
Concesiones Decreto 1467 de 2013
Viales Decreto 100 de 2013
Fuente: elaboración propia con base en [25]

La cuarta generación de concesiones viales busca el mejoramiento de la capacidad de la

infraestructura vial para mejorar la competitividad del país mediante la conexión de los
principales centros de producción y de consumo con los puertos marítimos, aeropuertos y
pasos de frontera [25].

11
 Fig. 4. Esquema general cuarta generación de concesiones viales.
Fuente: Tomado de CONPES 3760. [25]
2.2.2. Impactos sobre la Biodiversidad de la construcción de infraestructura vial

Según el Departamento Nacional de Planeación [22], los páramos, bosques, humedales y

sabanas naturales son altamente vulnerables a las demandas generadas por
macroproyectos agrícolas, viales y minero-energéticos, entre otros, ocasionando la
transformación y fragmentación de ecosistemas, exacerbando la deforestación. La
infraestructura vial es considerada uno de los motores de pérdida de biodiversidad más
importantes relacionados con la transformación y pérdida de ecosistemas y hábitats
naturales en lo que tiene que ver con cambios en el uso del territorio, su ocupación y la
fragmentación de sus ecosistemas, desarrollo de infraestructura, entre otros [2]. Los
impactos para la biodiversidad y sus servicios ecosistemicos en la construcción de vías y
carreteras son múltiples, y están catalogados como proyectos de Alto Impacto Ambiental
[13], ya que causan un significativo deterioro y/o alteración a los recursos naturales, al
ambiente o al paisaje. Según el Instituto Distrital de Desarrollo [13], los proyectos viales
tienen los siguientes impactos ambientales:

12
 Tabla 2: Impactos Ambientales de los Proyectos Viales

ETAPAS ACTIVIDADES IMPACTOS AMBIENTALES

Infraestructura temporal
(campamento y almacén)

Identificación de desvíos
OBRAR PRELIMINARES
Contratación de mano de obra

Gestión y coordinación con

otras entidades

Demarcación y señalización
de la obra
Implementación del Plan de
Manejo de Tráfico Generación de emisiones atmosféricas.
Descapote y remoción
Tratamientos a la vegetación Generación de ruido.
Demolición
Excavaciones Generación de aguas residuales
Disposición de material estéril
Acarreo y transporte de Generación de olores.
materiales
Generación de escombros y desechos
Instalación y/o relocalización
FASE DE CONSTRUCCIÓN de redes de servicios públicos sólidos
Conformación de base y Generación de sólidos a redes de servicios
subbase granular públicos.
Conformación de terraplenes
Construcción de obras de Alteración paisajística.
drenaje
Construcción de obras de Alteración del flujo vehicular y/o peatonal.
concreto
Acabados Pérdida de la capa vegetal.
Revegetalización
Transporte y mantenimiento Aumento del riesgo de accidentalidad.
de maquinaria y equipos
Afectación a la comunidad
Tránsito de vehículos
Mantenimiento de la vía Ocupación y deterioro del espacio público.
Mantenimiento de la
señalización vial

FASE DE OPERACIÓN
Fuente: tomado de Instituto de Desarrollo Urbano IDU (2005) [13]

Los impactos ambientales mencionados son claramente conocidos y corresponden a los

impactos de tipo general, causados por la construcción de vías y carreteras en los
componentes ambiental y social. En relación a los efectos negativos para la biodiversidad y
sus servicios ecosistemicos, es importante mencionar los siguientes impactos ambientales,
considerados los más significativos para la biodiversidad y que se deben incorporar en los
estudios de impacto ambiental y en las consecuentes medidas ambientales:

13
2.2.3. Fragmentación de hábitats
La fragmentación ocurre cuando un hábitat grande y continuo se reduce y se subdivide en
dos o más fragmentos. Este fenómeno está casi siempre asociado a la tala de bosques para
su conversión en otros usos del suelo, pero también ocurre cuando el área es atravesada
por una carretera, canal, línea de transmisión, u otra obra de infraestructura que divida el
área [14]. Así mismo, según Laverde [12], las vías provocan dos tipos de efectos de
fragmentación, como son el efecto barrera que se produce cuando se impide la movilidad de
los organismos o de sus estructuras reproductivas, lo que trae como consecuencia limitar el
potencial de los organismos para su dispersión y colonización; las vías rompen la continuidad
del dosel – estrato superior de los bosques – e interrumpen las posibilidades de movilidad
de los animales. Las barreras también pueden restringir la habilidad de los organismos de
encontrar sus parejas, lo que puede llevar a la pérdida de su potencial reproductivo. El otro
efecto es el de borde, el cual se presenta cuando un ecosistema es fragmentado y se
modifican las condiciones tanto bióticas como abióticas de los fragmentos de la matriz
circundante. [12](Kattan 2002 citado por Laverde 2016). En el caso de las vías este efecto
se presentará en las inmediaciones o borde de la vía, donde se crearán condiciones con
mayor temperatura, menor humedad, mayor radiación y mayor susceptibilidad al viento. Este
efecto de borde puede penetrar 50 m para aves, 100 m para los efectos microclimáticos y
300 m para insectos. Como consecuencia del efecto de borde se modifica la distribución y
abundancia de las especies, cambiando la estructura de la vegetación, y por tanto, la oferta
de alimento para la fauna [26].
2.2.4. Deforestación
Históricamente en Colombia la deforestación y la sobreexplotación han sido considerados
los principales disturbios de origen antrópico que afectaron gran parte de los ecosistemas
terrestres y algunos costeros [27]. Según el Plan Nacional de Restauración [27], dentro de
las actividades que generan mayor deforestación en los bosques tropicales se encuentran
entre otros, la construcción de obras de infraestructura, que, si bien no es el mayor causante
de deforestación, es uno de los factores predominantes y que prospectivamente con la
construcción de las vías de cuarta generación (4G), podría llegar a ser uno de los factores
más importantes que propicien la deforestación en los años venideros.
Según el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia [28], la tasa de
deforestación del país fue de 238.273 hectáreas por año en el periodo 2005-2010, lo que
contrasta con las más recientes cifras proporcionadas, según las cuales la deforestación
anual para el periodo 2010-2012 fue de 147.945 hectáreas [27].
2.2.5. Atropellamientos
El atropellamiento de fauna es el impacto directo más fácil de reconocer en comparación con
otros como fragmentación, deterioro del ecosistema y cambios en el comportamiento de los
animales, en especial por que constantemente en las carreteras se observan los cuerpos de
los animales muertos [29].
Una de las causas de mortalidad de animales se produce a partir del desarrollo de la
infraestructura vial, por la necesidad de desarrollo de las ciudades y el consecuente aumento
de las poblaciones humanas. Diversas investigaciones se han llevado a cabo a nivel mundial,
sobre todo en países como Estados Unidos, Australia y algunos países europeos. Algunos
de estos estudios revelan que, por ejemplo en [Link] se estima que muere un millón de

14
animales al ser atropellados en las autopistas del país [29]. El impacto principal del
atropellamiento se ve reflejado en las especies vulnerables o que se encuentran
amenazadas.
2.2.6. Cambios en los patrones reproductivos
En la etapa de operación de las vías, la circulación de todo tipo de vehículos no sólo afecta
la fauna por el atropellamiento, causa por la cual se producen miles de muertes directas de
individuos, sino que genera cambios en sus actividades reproductivas, lo que puede llegar a
disminuir las poblaciones y causar una posible extinción local dentro de la región o zona
afectada [29].
Entre los factores incluidos en las causas de los cambios en los patrones reproductivos se
encuentran el volumen del tráfico vehicular, el ruido y la presencia humana [30].

2.3. COMPETITIVIDAD VS SOSTENIBILIDAD

La planeación desde el año 2010 del país ha contado con una serie de pilares o como los
denomina el Gobierno Nacional “Locomotoras de la Prosperidad”, éstas están enmarcadas
en el cumplimiento de tres grandes retos para la Nación: por un lado, la Construcción de la
Paz, por otro lado impulso de la educación y la erradicación de la pobreza y, por último, y tal
vez una de las apuestas más importantes; lograr hacer al país un territorio más competitivo.
Este último reto (Crecimiento Sostenible y Competitividad en el PND 2010-2014 y
Competitividad e Infraestructura Estratégicas en el PND 2014-2018), establece un gran
objetivo (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo País): “Proveer la
infraestructura y servicios de logística y transporte para la integración territorial” (p.184). Esto
obedece a que el país se encuentra, según el Banco Mundial [31], en un atraso en relación
a la provisión de infraestructura logística y de transporte, lo que se convierte en un obstáculo
para el desarrollo económico y la consolidación de la paz [31,32].

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE [33], la

infraestructura de transporte es uno de los principales pilares de la competitividad y así
mismo, constituye uno de los motores del crecimiento económico y el desarrollo social. Con
base en estos elementos desde el cuatrienio de 2010 a 2014 el Gobierno Nacional
emprendió una serie de reformas, acciones y proyectos para hacer de Colombia más
competitiva según el gran objetivo del PND, entre estos se puede citar la creación de la
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), disposición de la Financiera de Desarrollo
Nacional (FDN), expedición de la Ley de Asociaciones Público Privadas (Ley 1508 de 2012),
Ley de Infraestructura (Ley 1682 de 2013), entre otros [32]. Uno de los proyectos más
relevantes para el logro de este objetivo es el denominado Proyecto de la construcción de
las Vías 4G, un proyecto estratégico para la infraestructura del transporte, que a través de
la ANI estructuró e inició la contratación de este programa, el cual se denomina Cuarta
Generación de Concesiones Viales y contempla más de 40 proyectos con una inversión
cercana a los $47 billones, para la intervención de más de 7.000 km, de los cuales más de
1.200 km son de doble calzada [32].

Así mismo, en línea a lo expuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, donde se

resalta la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y la carga

15
casi que desproporcionada sobre los segmentos más pobres de la población, el país también
es consciente de la importancia de la conservación de los ecosistemas, esto hace que entre
otros aspectos, en Colombia ya se estime la degradación ambiental, la cual según cifras del
Banco Mundial [31], representa pérdidas equivalentes al 3.7% del Producto Interno Bruto-
PIB, esta cifra contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e
intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene,
los desastres y la degradación de los suelos y un aumento significativo en las tasas de
morbilidad y mortalidad, especialmente en los más pobres [32].
Es indudable que la construcción de las denominadas Vías 4G es un megaproyecto,
probablemente el proyecto más ambicioso en los últimos años, el cual intervendrá e incluirá
a casi todo el territorio nacional (Ver Figura 5). En ese sentido es necesario que, si bien se
justifica la necesidad de mejorar la competitividad del país y por ende, la infraestructura es
uno de los motores para ello, este proyecto no puede ir en contravía de la sostenibilidad
ambiental o desarrollo sostenible, que según lo definió la Comisión de Bruntland en 1987
resulta ser “el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”, en esa línea
la sostenibilidad se convierte en un paradigma para pensar en un futuro en el cual las
consideraciones ambientales, sociales y económicas se equilibran en la búsqueda del
desarrollo y de una mejor calidad de vida [33] y como ya se mencionó, la Biodiversidad
constituye una de las fuentes de sustento de vida en la Tierra y desarrollo de la población
gracias a sus diferentes servicios ecosistemicos.

Es importante reconocer también que una de las conclusiones de la Evaluación de los

Ecosistemas del Milenio [10], hace referencia a que si bien, los cambios realizados a los
ecosistemas han contribuido a obtener considerables beneficios netos en el bienestar
humano y el desarrollo económico, dichos beneficios se han obtenido con crecientes costos
consistentes en la degradación de muchos servicios de los ecosistemas, un mayor riesgo de
cambios no lineales y la acentuación de la pobreza de algunos grupos de personas (p.8), en
esa misma línea y a partir de este enfoque es adecuado tener en cuenta que según
Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IAvH [1], una de las metas
AICHI establece la reducción de la tasa de pérdida y transformación de hábitats naturales y
reducción significativa de la degradación y fragmentación de bosques, en el cual el resultado
para el país no es el mejor ya que según la calificación de los expertos consultados el
resultado está entre bajo-medio y bajo en términos del cumplimiento de la meta del objetivo.
Según esto, no estaríamos siendo sostenibles ambientalmente y de no establecer las
acciones pertinentes y la gestión necesaria, la competitividad puede pasar factura a nivel
ambiental [30,33].
Así mismo, desde el enfoque que le da el mismo Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 al
aspecto ambiental y específicamente a la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos, en
donde resalta el propósito del direccionamiento ambiental del cuatrienio [22]:

El objetivo de la política ambiental durante este cuatrienio será garantizar la recuperación

y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistémicos, como soporte del
crecimiento económico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrática. (p.
567).

16
En conjunto a esto, el PND propone elementos instrumentales relevantes para avanzar hacia
un desarrollo sostenible y la conservación, prevención, protección, restauración y uso
sostenible del capital natural, incluida la incorporación de variables ambientales en cada uno
de los proyectos y locomotoras de la prosperidad [22].

El enfoque de competitividad que busca el desarrollo económico y social del país, de la mano
de las cinco Locomotoras propuestas por el Gobierno Nacional, debe incorporar la variable
de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos limitando el enfoque de compensación para
migrar al enfoque de prevención y control [34]. Las consideraciones promulgadas en los
Planes Nacionales de Desarrollo son directrices de política y gestión que deben servir de
guía para el establecimiento de controles que garanticen que la construcción y puesta en
marcha de proyectos de infraestructura vial no reduzca de forma significativa la biodiversidad
nacional o la afecte de alguna manera como también a sus servicios ecosistemicos [34]. El
reto sería garantizar de una forma técnica, viable y sostenible que el proyecto de la
construcción de las vías 4G no afectará de manera significativa la biodiversidad y sus
servicios ecosistemicos. El escenario que se presenta, y el reto está dado y depende en
buena medida, de la calidad del desempeño general de la economía y del fortalecimiento de
la democracia, en esta línea el crecimiento económico deberá acelerar la innovación y los
cambios tecnológicos en los diferentes sectores productivos de manera tal que se mejore su
eficiencia con el propósito de minimizar el deterioro ambiental [22].

La Nación emprende los proyectos de infraestructura vial (más de 40), en el marco de la

cuarta generación de concesiones viales y pone bajo los hombros de la gestión ambiental el
reto de asegurar que el crecimiento y por ende la competitividad cumplan con parámetros
de sostenibilidad y contribuya a la construcción de una sociedad más justa y equitativa para
las generaciones presentes y futuras [22].

2.4. INSTRUMENTOS PARA LA CONSERVACIÓN, PREVENCIÓN,

MITIGACIÓN Y COMPENSACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Existen múltiples instrumentos nacionales e internacionales que establecen las medidas de
conservación, prevención, mitigación y compensación para la gestión de la biodiversidad en
la construcción de proyectos [35] Colombia ha reglamentado diversas medidas con el fin de
ser aplicadas por parte de los diferentes actores en los procesos de diseño, construcción y
pos-construcción de proyectos, obras y actividades, que requieren o no licenciamiento
ambiental por parte de las autoridades ambientales regionales o nacionales. Los
instrumentos se basan en una gestión integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos, realizando la identificación y caracterización de la biodiversidad y SE,
analizando su vulnerabilidad, importancia y dependencia para la comunidad del área de
influencia y estableciendo las medidas necesarias para disminuir la probabilidad de deterioro
de este recurso [35].
Según la resolución 0751 de 2015, emanada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, por la cual se adoptan los términos de referencia para la elaboración del Estudio
de Impacto Ambiental – EIA, requerido para el trámite de licencia ambiental de los proyectos
de construcción de carreteras y/o túneles con sus accesos, establece que el solicitante de
la licencia ambiental debe realizar una caracterización de los ecosistemas (terrestres,

17
acuáticos, estratégicos, sensibles) esto atendiendo a la metodología establecida por el
documento Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos en Colombia [31,36], y/o de las
áreas protegidas [37], aunado a que la construcción de las vías de cuarta generación deben
realizar el trámite de licenciamiento ambiental según lo definido en el Decreto 1076 de 2015
[37].
De igual forma, la precitada norma define que, identificados y descritos los ecosistemas
naturales y transformados presentes en el área de influencia se deben identificar los
servicios ecosistémicos de regulación, aprovisionamiento, soporte y culturales [35],
siguiendo la metodología establecida por los términos de referencia.
Incluida dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistemicos (PNGIBSE) se encuentra el Plan de Acción de Biodiversidad para
la Implementación de dIcha Política (PAB) ésta define que el 100% de los proyectos de
concesión de infraestructura de 4G entre otros proyectos deberán contar con Evaluaciones
Ambientales Estratégicas (EAE) [37], para las cuales se cuenta con la Guía de Evaluación
Ambiental Estratégica (2008) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT). La EAE se constituye en un mecanismo de planificación y gestión para mejorar el
esquema de la protección ambiental de los proyectos, obras y actividades que impactan de
forma significativa el medio socioambiental donde se desarrollan y cabe resaltar que, en sus
inicios fue una herramienta originada para la Dirección General de Biodiversidad del
Ministerio de Medio Ambiente de España [38].
Los diferentes mecanismos e instrumentos técnicos y normativos se encuentran en el marco
de la gestión para la biodiversidad y de forma más reciente, la incorporación de los Servicios
Ecosistemicos, que desde hace más de 30 años el país ha venido desarrollando [39] (Ver
Fig.5.). Los diferentes actores de los proyectos de concesión de infraestructura vial de cuarta
generación, deberán incorporar tales instrumentos en la planificación, desarrollo, puesta en
marcha y cierre, dentro del alcance y envergadura de cada proyecto particular, las
características ambientales y sociales y su impacto sobre la biodiversidad y sus servicios
ecosistemicos.

Fig.5. Estructura normativa y técnica para la Gestión de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
Fuente: elaboración propia

18
 CONCLUSIONES

Producto de la revisión documental llevada a cabo del esquema de gestión para la protección
de la biodiversidad y sus servicios ecosistemicos, en el marco de la construcción de la
concesión de vías de cuarta generación, demuestra ser robusto, técnico y con los
instrumentos necesarios para lograr una protección adecuada de la biodiversidad y la
conservación de los servicios ecosistemicos, los diferentes actores,sobre otodo los
concesionarios, deben aplicar las diferentes herramientas, mecanismos e instrumentos
disponibles y obligatorios con el fin de garantizar una adecuada gestión del recurso y la
minimización de los impactos sobre la biodiversidad. Cobra relevancia la aplicación de los
Términos de Referencia establecidos bajo la resolución 0751 de 2013, para el proceso de
Estudio de Impacto Ambiental – EIA y los programas de gestión a establecer para los
diferentes tramos de las vías concesionadas.
Si bien la información para el desarrollo del estudio y la revisión documental se encuentra
disponible, en su gran mayoría, no se cuenta con el acceso a los Estudios de Impacto
Ambiental ya generados por parte de las diferentes empresas concesionarias de las vías de
cuarta generación, lo que hace que aún no se puedan identificar si incorporaron los
diferentes mecanismos para la protección de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
dentro del esquema de protección ambiental propuesta para las diferentes fases de los
proyectos.
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Departamento Nacional de Planeación.

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21
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22