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INTRODUCCIÓN

Un proyecto se presenta como eje central de formación, en el caso del

PNF, se busca la integración del componente académico y laboral en el
desarrollo investigativo. El proyecto nos facilita el espacio de aprendizaje y
de vinculación socio laboral, además propicia un intercambio permanente del
estudiante en el entorno laboral, ejerciendo la práctica del conocimiento
adquirido en la formación académica.

Por consiguiente se realizó una serie de pasos, entre ellos está la solicitud
emitida por la Institución dirigida al Consejo Comunal Abuela Josefa,
perteneciente a la comunidad El Progreso II, con el fin de poder visitar la
comunidad y obtener su aprobación para realizar el proyecto, así mismo, al
realizar las visitas y actividades en la comunidad se debe llevar un control de
visitas y un diario de campo con la finalidad de actualizar los indicadores
comunitarios mediante un instrumento, simultáneamente se realizará un
análisis FODA, una tabla de valorización para luego jerarquizar los
problemas realizando un árbol de problemas.

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, este proyecto esta estructurado

con base a tres elementos fundamentales los cuales son:

 La identificación del problema concreto que éste dentro del eje de

formación académica para poder darle solución.
 Una vez identificado el problema, será el punto de partida para el
desarrollo del proyecto y del escenario en la comunidad para la
vinculación laboral de los proyectistas, además de impulsar la
 7

transformación de la sociedad.
 Con el problema definido y concreto, se procederá al diseño de
alternativas de solución. En ésta fase se realza la prueba sobre los
conocimientos teóricos de los proyectistas, donde conlleva a la
planificación de las acciones emitidas.
 Se procedió analizar cada concepto e importancia del mismo,
posteriormente se hablo de la contraloría social, sus funciones, su
basamento constitucional y legal, asimismo se elaboró el producto que
es la capacitación sobre la contraloría social y entrega de un
instrumento donde explica detalladamente, las directrices y formatos
de rendición de cuentas y manejo de la parte administrativa financiera.
 8

FASE I
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO COMUNITARIO

IDENTIFICACIÓN COMUNITARIA

INDICADORES SOCIO COMUNITARIOS

Socio-Geográfico:
La comunidad el Progreso II, está ubicado en El Moján Parroquia San
Rafael. Municipio Mara del Estado Zulia, la cual limita al Norte: con el
Curricán al Sur con Vía Principal Las Cabimas al Este Las Palmeras y Los
Médanos y al Oeste Avenida Principal Simón Bolívar (Calle 24). En este
sentido, por la comunidad pasa la vía alterna que es la que da al casco
central, por ella transita los diferentes tipos de automotores entres otros.

Asimismo, en la comunidad se encuentra empresas importantes como:

Corpoelec y el depósito de la Cervecería Regional y además posee su
urbanismo de diversos tipos: casa, quintas y ranchos contando con servicios
básicos aguas, luz, gas, agua potable, aseo urbano. En este mismo orden de
ideas, también se cuenta con un servicio de red de cloacas aunque en su
gran mayoría son a través de pozos sépticos, en cuanto a la vegetación: se
pueden observar cocales, hicacos, cujíes, dividivi, cardón, corredero,
habrogos entre otros.

Socio- Históricos:

Anteriormente en la Comunidad del Progreso II gran parte de sus

espacios estaban deshabilitados, en su gran mayoría conformado, hacia la
parte norte por los médanos es decir terrenos sin propiedad alguna que
8
 9

fueron invadido, lo que da origen a los fundadores de la Comunidad; en este

mismo orden de ideas, El Sector El Progreso II está fundado desde el 11 de
Noviembre de 1913 aproximadamente por José Fuenmayor, Juana Montiel y
Ely Molero, con el nombre de Sector El Cementerio por la cercanía a este.

Anteriormente este sector se llamaba el Hato que también se conocía

como Grano de Oro y habían 7 viviendas la cual estaban hechas de bloques
macizos, en referencia a un ato que había en la comunidad, el dueño del
referido hato era el Señor Octavio Paz, él tenía 13 hectáreas y media de
tierra. A partir de los años 90 El Sector cambia su nombre denominándose El
Progreso II. En la actualidad posee personajes relevantes que formaron parte
del patrimonio como por ejemplo el Señor Ely Molero y su familia quien tenía
una fábrica de calzados de suela, la comunidad El Progreso II cuenta con
500 habitantes aproximadamente, según el censo del consejo comunal
Abuela Josefa realizado en el año 2012 por los integrantes del consejo
comunal.

Socio- Educativos y Culturales:

En el plano Socio Educativo cuenta con una escuela adyacente más

cercana a la Comunidad como Escuela Nacional “Jesús María Sistiaga”,
asimismo cuenta con un Maternal Bolivariano Simoncito que atiende a los
niños de 0 edad a 3 años. Por otro lado coexiste el nivel secundario en la
misma escuela a través de la Misión Ribas con estudios semestrales.

Socio-Religiosos y Cultos:

En la comunidad el progreso II los habitantes profesan distintos religiones

entre ellos tenemos la Cristianas Evangélica, representada por la Iglesia
 10

Evangélica Nueva Jerusalén y la religión católica apostólica y romana que

más domina entre los habitantes en donde una vez por semana se reúnen
en un terreno que esta destinado para la construcción de la capilla.

Socio-Políticos:

Asimismo, el Consejo Comunal es la única organización política donde

participan la gran mayoría de sus miembros y demás habitantes, con el fin de
gestionar proyectos y beneficios colectivos, se organizan en mesas de
trabajo para dirigirse a los organismos publico competentes, y solicitar
recursos económicos, hasta los momentos se han concretado 2 proyectos
importantes la construcción de viviendas y la carretera de concreto. La
comunidad del sector se beneficia de políticas sociales, como madre de
barrio, hijos de Venezuela, amor mayor misión milagro y misión José
Gregorio Hernández.

Socio-Laborales Económico:

Al nivel comercial El Progreso II esta presente la economía informal tales

como las bodegas, abastos; y negocios propios de comercio grandes como:
ferretería, bloquera, cooperativa y microempresas que comercializan ganado,
caprino y porcino. Así también se puede mencionar que sus habitantes se
dedican al comercio formal e informal. Por tanto se puede apreciar que su
principal fuente de ingreso proviene de organizaciones mercantiles.
 11

Descripción del Contexto

El consejo comunal Abuela Josefa, nace a través del interés de un grupo

de personas en organizar, la idea es realizar un esfuerzo por articular todas
las expresiones organizativas y los esfuerzos participativos que se
encuentran dispersos en las comunidades. De lo que se trata entonces, es
de mancomunar esfuerzos y orientar a todos los promotores sociales
institucionales y al voluntariado social a construir simultáneamente el consejo
comunal.

La organización seleccionada para el proyecto es el Consejo Comunal

Abuela Josefa, el cual se encuentra registrado ante el SENIAT bajo el No. J-
31279246-9, es una institución pública adscrita al Ministerio del Poder
Popular para Las Comunas, la cual tiene como principal función organizar los
habitantes y gestionar las soluciones de las diversas problemáticas con la
ayuda del Gobierno Nacional en pro de la construcción del nuevo modelo de
una sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

La comunidad en lo social, cuanta con el Consejo Comunal Abuela Jose-

fa, en lo que refiere a política, participación Ciudadana, y en su gran mayoría
pertenecientes al Partido Socialista Unido de Venezuela PSUV, en lo religio-
so, posee variedad de creencias, como la Cristianas Evangélica, Iglesia
Evangélica Nueva Jerusalén, en lo mercantil posee abastos los cuales son:
(Marianyela, Los Cachacos, Maria), en lo no mercantil no existe ninguna
 12

El Problema.

Con la nueva y progresista Constitución del 99, se le da paso a la partici -

pación de los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a la gestión pública, de tal
manera que emana la contraloría social la cual tiene la misión lograr que go-
bierno y ciudadanía trabajen de forma corresponsable en la vigilancia y eva-
luación de la gestión pública, como mecanismo idóneo de control preventivo.
Esta vigilancia resulta particularmente relevante en la aplicación de recursos
y operación de programas de desarrollo social, para garantizar que sus bene-
ficios lleguen íntegramente a la población y evitar su utilización en favor de
intereses ajenos al beneficio común.

En el mes de junio de 2013 los proyectistas hacen las primeras visitas a la

comunidad y consejo comunal, con el objetivo de identificar los problemas,
necesidades e inquietudes que presentan, se aplicó un instrumento de
recolección de datos donde se detectaron las siguientes fortalezas; la
primera y mas importante es que la comunidad posee comunicación abierta
con los voceros y voceras del consejo comunal, poseen excelentes
relaciones con los entes gubernamentales y poseen un manual de normas y
procedimientos para el buen desempeño de las funciones en el área
administrativa.

Ante la situación planteada cabe destacar las oportunidades que ofrece el

gobierno nacional y diversos entes públicos interesados en financiar los
proyectos comunitarios con el fin de fortalecer el poder popular. Por
consiguiente, es importante señalar que durante el proceso de investigación
se pudo evidenciar como debilidad; que el consejo comunal, específicamente
en la vocería de contraloría social, presentan un bajo nivel de conocimiento
 13

en cuanto a las funciones legales que debe cumplir cada uno de sus voceros.

Asimismo a pesar de la comunicación y gestión del consejo comunal,

estos integrantes necesitan conocer a fondo las técnicas de supervisión,
control y evaluación, aunado a la realización de informes de contraloría social
mediante auditorias, ya que presentan deficientes conocimientos en la
aplicación de dichos controles y evaluaciones establecidos en la Ley de la
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal.

En lo referente a los procesos administrativos el consejo comunal presenta

debilidades para llenar los registro de los libros contables y a su vez en el
área de contraloría social, en cuanto a su planificación no la tienen plasmada
por escrito es por ello que su gestión no ha sido la mas favorables para con
los entes públicos.

Es importante hacer énfasis que de no acatar lo establecido en las

referidas leyes, pueden ser revocados, de igual forma es necesario
mencionar que según el código civil venezolano en su artículo 2 reza que la
ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento, de manera que deben
conocer la ley de los consejos comunales y las referidas a éste.

Por lo tanto es necesario que el consejo comunal cuente con los

conocimientos necesarios para evaluar y controlar todos y cada uno de los
recursos otorgados para la ejecución de obras y obtener una gestión
transparente, aunado a evitar malversación de fondos, logrando detectar y
corregir errores a un tiempo real, para posteriormente presentar los informes
de manera oportuna a los ciudadanos y ciudadanas, dando cumplimiento a lo
 14

establecido en la constitución como lo es la participación ciudadana y

protagónica del pueblo.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Capacitar a los voceros y voceras de la Unidad de Contraloría Social del

Consejo Comunal Abuela Josefa, sobre las funciones, deberes y derechos
establecidos en la Ley de los Consejos Comunales.

Objetivo Específico:

Identificar los conocimientos que poseen los voceros y voceras del

consejo comunal Abuela Josefa sobre Contraloría Social y su Marco Legal.

Identificar los procesos que rigen la contraloría social de los consejos

comunales.

Capacitar a los voceros y voceras de la unidad de contraloría social del

consejo comunal Abuela Josefa, sobre las funciones, deberes y derechos
establecidos en la ley de los consejos comunales.

Justificación e Impacto Social

Teórico – Conocimiento

Para el desarrollo de toda investigación o proyecto, debe existir la figura

de varios autores que fundamenten la referida investigación, asimismo en
 15

relación al presente proyecto, existen diferentes bases teóricas que

respaldan sobre todo lo relacionado a contraloría social y participación
ciudadana como parte de la misma, de igual forma hablan de lo importante
de su objeto, valores y principios, etapas, funciones, entre otros; de modo
que al ejercer la contraloría social se esta dando cumplimiento a la
constitución donde se le da paso a la participación ciudadana protagónica
dentro de un sistema político como social, por tanto que en las bases
teóricas – conocimientos se encuentran varios autores respaldando el
proyecto en sí.

Técnico – Ámbito de Acción

El proyecto a realizar sobre la evaluación y control de la gestión de

contraloría social del Consejo Comunal “Abuela Josefa”, es de suma
importancia, ya que está orientado a la supervisión, control y evaluación de
los recursos asignados para la ejecución de obras por parte de los entes
públicos y los que les sean asignados al consejo comunal. Desde la
perspectiva técnica, el proyecto aporta a los miembros del consejo comunal,
instrumentos y materiales legislativos sobre la contraloría social, que facilite
el control de la administración y así propiciar un desarrollo eficaz y de
excelencia al concejo comunal.

Legal

La Contraloría Social en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela de 1999, crea un modelo de relación: Estado-Sociedad, destacan-
do así la participación ciudadana mas allá del aspecto político fijándola en el
 16

área económica y social, así mismo en la formación, ejecución, evaluación y

control de la gestión publica y de las comunidades en general. Según la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Artículo 62.
Reza: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar li-
bremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus repre-
sentantes elegidos o elegidas.

En el Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciuda-

danos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, partici-
pación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informa-

dos e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre
el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e intere-
sadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el parti-
cular.

La Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema

de Control Fiscal (2001) en su Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto
regular las funciones de la Contraloría General de la República, el Sistema
Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos y ciudadanas
en el ejercicio de la función contralora.

Artículo 6. Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control

Fiscal, adoptarán, de conformidad con la Constitución de la República y las
leyes, las medidas necesarias para fomentar la participación ciudadana en el
ejercicio del control sobre la gestión pública. Artículo 14, literal 9. Fomentar la
 17

participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública

En la Ley Orgánica de la Contraloría Social, en su Artículo 1. reza; La

presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para
la promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio
de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y
sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder
Público y el Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia,
supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las
actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o
sociales.

Artículo 2. La contraloría social, sobre la base del principio constitucional

de la corresponsabilidad, es una función compartida entre las instancias del
Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder
Popular, para garantizar que la inversión pública se realice de manera
transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que
las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o
sociales.

Artículo 3. El propósito fundamental del control social es la prevención y

corrección de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a
los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas,
así como en las actividades de producción, distribución, intercambio,
comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la
población, realizadas por el sector público o el sector privado.

Artículo 7. La contraloría social se ejerce, de manera individual o

 18

colectiva, en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera

libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En
todo caso, cuando su conformación sea de manera colectiva, todos y todas
sus integrantes tendrán las mismas potestades.

Artículo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones de contraloría

social tienen los siguientes deberes:

1. Cumplir sus funciones con sujeción estricta a las presentes normativas y

las que regulen la materia o las materias del ámbito de su actuación en el
ejercicio del control social.

2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de

las acciones de prevención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del
área o ámbito de actuación de la organización.

3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y

entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social.

4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los

organismos públicos a los que competa la materia de su actuación y a los
órganos de control fiscal.

5. Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida en el

ejercicio del control social.

Participante – Comunidad

El proyecto será efectivo para la comunidad donde se estará empleando y

así mismo garantizar la formación administrativa y legal del mismo, con la
finalidad de originar actitudes positivas en los participantes hacia el buen uso
de los procedimientos administrativos y legales, además la evaluación va a
 19

contribuir con el crecimiento y desarrollo a través de la sensibilización y

vinculación de las actividades que se realizan en el consejo comunal Abuela
Josefa.

Vinculación del Proyecto con el En El Segundo Plan Socialista del

Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013–2019 y El programa
nacional de formación en Administración PNFA

El presente proyecto se puede vincular dentro de las políticas y

estrategias que contempla El Segundo Plan Socialista del Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013–2019. Este Programa de Gobierno es
la secuencia del Primer Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013, la puesta en marcha de este proyecto se afianzaría, tomando los
grandes objetivos históricos; en especial al segundo y el tercer: los cuales
dedican su interés y su tiempo a continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo xxi en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del
capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de felicidad posible, y mayor
suma de estabilidad política para el país.

Los venezolanos y venezolanas deben sentir, de manera efectiva, que es

un hecho real y tangible la Democracia Participativa y Protagónica; y que, de
forma sustantiva, se mantendrá el poder como forma de lograr la soberanía
de la Patria de manera irreversible. Los avances alcanzados por el proceso
bolivariano deben servir de base para continuar la consolidación del Poderío
Político, visto como la consagración de la restitución del poder al pueblo y del
ejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista como
sustento político de la Unidad Nacional.

Sólo por esta vía se tendrá la fuerza necesaria para participar con éxito en
 20

el complejo escenario mundial. Para avanzar y consolidar la democracia

participativa y protagónica, se requiere afianzar el valor de la vida humana y
su defensa, desde un plano fundamentalmente ético donde prive la
solidaridad y el valor del ser por encima del valor capitalista del tener para
ser, de consumir para existir.

De igual manera, se puede vincular al eje del proyecto para la formación

de los PNF según las unidades curriculares cursadas, las cuales facilitaron
saberes, conocimientos y su aplicación en la resolución de problemas, entre
las cuales se destacó la Formación socio crítica, en la cual se estudia los
antecedentes históricos de planificación tanto a nivel mundial como nacional,
aunando los antecedente de los planes de la nación, asimismo potencia el
desarrollo endógeno socio cultural y económico de las comunidades, entre
otros.

Asimismo se vincula a la línea 1: Participación Social en la gestión de las

organizaciones, la cual estimula la participación organizada para identificar y
aplicar mecanismos de control que permitan identificar nuevas formas de
producción y organización social, comunitaria, cooperativa de manera de
alcanzar el mejoramiento individual y colectivo corresponsable, teniendo
como tema generador, el cual corresponde al trayecto IV que lleva por
nombre Dirección Control y Evaluación de Sistemas Administrativos, de igual
forma se relaciona y su objetivo específico 3 el cual reza Planificar, controlar
y evaluar los procesos ligados a la producción, dirigidos al desarrollo
endógeno y al crecimiento sostenido de las comunidades.
 21

FASE II

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

Contraloría Social

Las comunidades actualmente juegan un papel importante en los

diversos espacios que ocupan y son fundamentales para la construcción del
nuevo hombre y sociedad que se amerita. La participación de las
comunidades debe dirigirse a fortalecer lazos de solidaridad, respeto,
integración vecinal, sentido de pertenencia y rescate de algunos valores
fundamentales para mejorar la convivencia personal, familiar y comunitaria.

La Contraloría Social, se entiende como el conjunto de acciones de con-

trol, vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera or-
ganizada o independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciu-
dadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se
realice en términos de transparencia, eficacia y honradez.

Según Cunill, Nuria (2002) define la Contraloría Social y participación

ciudadana como “la promoción de la intervención de las comunidades y ciu-
dadanos, a través de asociaciones vecinales y organizaciones no guberna-
mentales, en la formulación de propuestas de desarrollo ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboración de los planes de inver-
sión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas so-
21
ciales y servicios públicos.
 22

En relación a lo expuesto, se entiende que la contraloría social, sobre la

base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es una función
compartida entre las instancias del poder público y los ciudadanos,
ciudadanas y las organizaciones del poder popular, para garantizar que la
inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en beneficio
de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no
afecten los intereses colectivos o sociales.

Según Aguilera (2006), los dos pilares fundamentales que proporcionan

base sólida del desarrollo y consolidación de la democracia participativa. Por
lo tanto un enfoque integral de la contraloría social como producto del
ejercicio de la ciudadanía debe ir necesariamente integrada con un sistema
de derechos constitucionales garantizados y efectivos para todos los
miembros de una comunidad política, afirmando que éstos derechos no
deben ser solo políticos sino también económicos y sociales.

Según lo expuesto anteriormente, uno de los pilares fundamentales de

un país democrático es integrar uno de los medios de participación
protagónica como la contraloría social, ya que, mediante ésta la sociedad
organizada supervisa y cuida los recursos asignados en beneficio de sus
habitantes, mediante esta forma de participación, las comunidades
legalmente respaldadas por las leyes establecidas en un país, tienen el
derecho de exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes de su gestión,
aunado a la supervisión y control de los recursos destinados a obras en sus
comunidades.
 23

Contraloría Social como Participación Ciudadana

Señala Carrillo. (2005) a la Participación Ciudadana como: “la promoción

de la intervención de las comunidades y ciudadanos, a través de
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de desarrollo ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboración de los planes de inversión, así
como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y
servicios públicos, tal como lo consagra la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

Por tal motivo, la participación ciudadana puede también ser

considerada como forma estratégica usada para activar o reactivar las
relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema
democrático como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos
eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando así,
igualmente, legitimidad al sistema democrático; para que los resultados de la
participación ciudadana sean abarcar áreas relacionadas a la formulación,
ejecución y control de la gestión pública.

En este sentido (Carrillo, José, 2005), dice “La República Bolivariana de

Venezuela avanza hacia ese reto propuesto, por medio de la implementación
del modelo político, social y económico consagrado en la Constitución de
1999; por esto la consolidación de la democracia participativa y protagónica
se inscribe plenamente en la construcción de la Nueva República: este
escenario demanda la redefinición de las relaciones entre los ciudadanos y el
Estado, con la finalidad de materializar el desarrollo local, con la participación
de las comunidades organizadas dentro de una política general de Estado,
descentralización y desconcentración de competencias y recursos.
 24

Según el autor, la contraloría social tiene la misión de lograr que gobierno

y ciudadanía trabajen de forma corresponsable en la vigilancia y evaluación
de la gestión pública, como mecanismo idóneo de control preventivo. Esta
vigilancia resulta particularmente relevante en la aplicación de recursos y
operación de programas de desarrollo social, para garantizar que sus
beneficios lleguen íntegramente a la población y evitar su utilización en favor
de intereses ajenos al beneficio común.

PLAN DE ACCIÓN

Cuando se habla del plan de acción se refiere a una norma organizada

para investigar, determinar, asesorar y crear en un ambiente determinado,
un método que genera solución a un problema y logra el cambio de la
realidad para mejor, en relación a este proyecto el cual es Adiestramiento y
Capacitación en el Área de Contraloría Social, Para los Voceros y Voceras de
la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Abuela Josefa, de tal
manera que para lograr un eficaz y eficiente resultado se debe aplicar un
plan de acción.

Se dio inicio al desarrollo del proyecto, realizando visitas a la comunidad

y aplicando entrevistas a los voceros y voceras del consejo comunal, para
obtener información de varios aspectos de la comunidad y sobre el consejo
comunal, llamando la atención unos puntos importantes sobre la información
obtenida de la unidad de contraloría social del referido consejo comunal
Abuela Josefa.

Seguidamente, se realizaron conversatorios con los voceros y voceras

de la unidad de contraloría social, lo que arrojo como resultado escoger
 25

mediante varias opciones capacitar en el área de contraloría social a ésta

unidad. Por tal motivo, los proyectistas se ilustraron en cuanto a plan de
capacitación y contraloría social, su definición, objetivo, misión, visión,
aspectos constitucional y legal, a través de autores y leyes concernientes a la
materia, de tal manera poder dar una posible solución al problema existente
en la unidad de contraloría social del consejo comunal.

Así mismo, se planificaron varias reuniones con los integrantes del

consejo comunal específicamente con la unidad administrativa y financiera
comunitaria y con la unidad de contraloría social, en el cual participaron sus
voceros principales, seguidamente, se decidió conjuntamente con el consejo
comunal Abuela Josefa, adiestrar y capacitar en materia de contraloría social
a los voceros y voceras de la unidad de contraloría social del mismo.

Posteriormente se estipula la fecha para ejecutar el proyecto, a los

voceros y voceras del consejo comunal y la comunidad, en el cual se
impartirá taller de capacitación en el área de contraloría social a la unidad
contralora del referido consejo comunal, donde se finalizará con un
conversatorio y test de preguntas para evaluar el grado de asimilación y
aprendizaje adquirido por parte de los miembros de la unidad de contraloría
social del consejo comunal, de tal manera poder dar solución al problema, y
lograr el funcionamiento eficiente y eficaz de dicha unidad.

Las visitas, conversatorios e intercambio de ideas en la comunidad EL

Progreso. Los fundamentos constitucional y legal en las instalaciones del
Instituto Universitario de Tecnología de Maracaibo Extensión Sub Región
Guajira. Y la capacitación (taller y asesoría) a los integrantes de la unidad de
contraloría social en su comunidad.
 26

Los responsables directos de hacer cumplir el proyecto y sus actividades

son los proyectistas, contando en la parte de la capacitación con el apoyo de
la comunidad y el Consejo Comunal Abuela Josefa. Cuyo requerimiento de
materiales a usar son; leyes, instrumentos, hojas, lápices, libretas, material
impreso de apoyo; recursos tecnológicos: video beam, computador, internet,
impresora, cámara, proyectistas, asesor metodológico, voceros y voceras del
consejo comunal Abuela Josefa.

PARADIGMA SOCIO CRÍTICO

Según Popkewitz (1998) algunos de los principios propios del paradigma

socio-crítico son: conocer y comprender la realidad como praxis; unir teoría y
práctica integrando conocimiento, acción y valores; orientar el conocimiento
hacia la emancipación y liberación del ser humano y proponer la integración
de todos los participantes, incluyendo al investigador en procesos de
autorreflexión y de toma de decisiones consensuadas. Las mismas se deben
asumir de manera corresponsable.

     Asimismo, se entiende, según lo expuesto por el autor que, el paradigma

socio crítico posee características importantes, en relación a la crítica social.
Por otra parte, la aceptación compartida de una visión democrática del
conocimiento así como de los procesos implicados en su elaboración y por
último, la asunción de una visión particular de la teoría del conocimiento y de
sus relaciones con la realidad y con la práctica
 27

METODOLOGÍA

La Investigación Acción Participativa, es una forma de indagación

autorreflexiva realizada por quienes participan (profesorado, alumnado o
dirección por ejemplo) en las situaciones sociales (incluyendo las educativas)
para mejorar la racionalidad y la justicia de: sus propias prácticas sociales o
educativas; su comprensión sobre las mismas; y las situaciones e
instituciones en que estas prácticas se realizan.
Investigación Acción Participativa

La IAP aparece como un tipo de investigación-acción

que, incorporando los presupuestos de la epistemología
crítica, organiza el análisis y la intervención como una
pedagogía constructiva de disolución de los privilegios
del proceso de investigación como punto de partida para
un cambio social de alcance indeterminable. Esa bús-
queda del conocimiento se caracteriza por ser colectiva,
por proporcionar resultados cuya utilización y gobierno
corresponde a los propios implicados, que deben haber
determinado el proceso de conocimiento a la vez que ex-
perimentado en el mismo un proceso de maduración co-
lectiva (De Miguel, 1993), (Págs. 97-101).

Por otra parte, los iniciadores de la IAP se previenen

contra su propio poder concibiéndose “como participan-
tes y aprendices en el proceso, aportando sus conoci-
mientos y convirtiéndose también en objeto de análisis”
(IOE, 1993: 69). Los investigadores entran así en un pro-
ceso en que la objetivación de sí mismos, en una suerte
de inagotable sociología del conocimiento, se convierte
en testigo de la calidad emancipadora de su actuación
(Rahman, 1991: 34).

Así mismo, de acuerdo a lo expuesto, se puede decir que la investiga-

ción acción participativa es una forma de búsqueda realizada por personas
que quieren ejecutar determinados proyectos en comunidades y participan
 28

directamente con los ciudadanos y ciudadanas, en las situaciones sociales

para mejorar la racionalidad y la justicia de sus propias prácticas sociales, su
comprensión sobre las mismas y las situaciones en que estas prácticas se
realizan.

POBLACIÓN

Directos:
El Consejo Comunal Abuela Josefa, el cual está conformado por 53
miembros entre voceros principales y suplentes.

Indirecto:
La comunidad del EL PROGRESO II, cuenta con 235 habitantes entre niños,
jóvenes, y adultos.

TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

OBSERVACION:

La observación se utilizó en el Consejo Comunal El Progreso II, que

consiste en visualizar y atender los hechos y fenómenos que queremos
estudiar, y se utiliza fundamentalmente para conocer hechos, conductas y
comportamiento colectivos. De acuerdo con algún esquema previsto y de
acuerdo al problema que se estudia. Esta técnica permitió el contacto con el
problema estudiado. La modalidad se asemeja a una investigación
participativa, donde el autor percibe de manera directa los problemas que se
presentan en las instituciones objeto de estudio.
 29

Según Veliz, A. (“2009”). “La observación también se define como la

técnica sustentada en el análisis y registro del comportamiento de la
persona, objeto, unidad o acontecimiento a investigar. Así lo señala es su
obra Proyectos comunitarios e investigación cualitativa, Se puede decir
entonces, que la observación es uno de los métodos más importante de la
investigación, ya que con la misma se puede evidenciar la realidad de los
hechos.

La Observación se traduce en un registro visual de lo que ocurre en el

mundo real, en la evidencia empírica. Así toda observación; al igual que otros
métodos o instrumentos para consignar información; requiere del sujeto que
investiga la definición de los objetivos que persigue su investigación,
determinar su unidad de observación, las condiciones en que asumirá la
observación y las conductas que deberá registrar. 

ENTREVISTA

Es la comunicación interpersonal establecida a través de una

conversación estructurada que configura una relación dinámica y compresiva
desarrolladla entre el investigador y el sujeto de estudio a fin de obtener
respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el problema
propuesto.

La entrevista, es el dialogo que se mantiene con la persona o las

personas que conoce la situación actual de la problemática planteada, en la
misma tomamos datos para así validarlos luego con el método de la
observación. Afirma Veliz, A. (2009), en su obra Proyectos Comunitarios e
Investigación Cualitativa, que la entrevista: “Se basa fundamentalmente en
un dialogo espontáneo y en la interacción que se va generando a partir de
 30

éste, entre el investigador y su interlocutor…” (p.178, pt)

La entrevista se utilizó en el Consejo Comunal El Progreso II con el fin

obtener de información sobre hechos, personas en forma amplia y detallada,
por ello las preguntas serán abiertas y se aplicarán a quienes posean datos
y experiencias relevantes para el estudio. En ésta investigación se utilizará la
entrevista abierta, ya que es una técnica que sigue un formato libre y flexible.
Se formulan preguntas abiertas y da la libertad para dirigir la conversación en
la dirección que convenga. Es una posición muy favorable ya que fácilmente
se pueden hablar de los puntos fuertes para la posición.

Sistematización
 Visita a los integrantes del Consejo Comunal El Progreso II.
 Realización de varias entrevistas a los voceros y voceras del Consejo
Comunal el Progreso II
 Conversatorio con los voceros y voceras de la unidad Administrativa
Financiera Comunitaria del Consejo Comunal El Progreso II, para
informar de la aplicación de una encuesta informativa.
 Entrevista.
 Investigación.
 Reunión con los voceros y voceras para la aplicación de un
Instrumento de recolección de información
 31

FASE III

RESULTADO Y LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Para alcanzar los objetivos específicos, se requirió de una planificación

exhaustiva donde se plantearon paso a paso los puntos a desarrollar e
implantar, de tal manera que se ha logrado obtener con el desarrollo de este
proyecto buenos resultados de los mismos, ya que de acuerdo al objetivo
planteado, el cual es: Identificar los conocimientos que poseen los voceros y
voceras del consejo comunal Abuela Josefa sobre Contraloría Social y su
Marco Legal. Ahora bien, para obtener la información requerida se le aplico a
los voceros y voceras unas series de técnicas de recolección de información,
como la entrevista y la observación, que resultaron prosperas para la
investigación.

Así mismo, para lograr obtener resultados favorables de los objetivos dos
y tres los cuales son: Identificar los procesos que rigen la contraloría social
de los consejos comunales y capacitar a los voceros y voceras de la unidad
de contraloría social del consejo comunal Abuela Josefa, sobre las funciones,
deberes y derechos establecidos en la ley de los consejos comunales, se
realizo una ardua investigación en conjunto con los involucrados directos que
son los voceros y voceras de la unidad de contraloría social, llegando a un
acuerdo satisfactorio, el cual fue la aprobación para dictar talleres de
capacitación en el área de contraloría social.

Así mismo, para la ejecución del proyecto y poder darle una posible solu-
ción al problema, se elaboro un plan de acción donde se asentó el objetivo
específico, y para lograr el mismo se realizaron varias actividades las cuales
fueron las siguientes, se efectuaron varias entrevistas a los voceros y voce-

31
 32

ras del consejo comunal Abuela Josefa, dando paso a conversatorios y plani-
ficación de reuniones para entrevistar a los voceros de la unidad de Contralo-
ría Social, para determinar la información veras y precisa de su gestión. Se-
guidamente se ejecuto de manera satisfactoria, entregando el producto a la
comunidad, logrando el tercer objetivo planteado exitosamente.
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FASE IV
PRODUCTO DEL PROYECTO

Con la ejecución del proyecto, Adiestramiento y Capacitación en el Área de

Contraloría Social, para los voceros y voceras de la unidad de Contraloría Social
del Consejo Comunal Abuela Josefa y el lograr los objetivos general y específico
del mismo, para que ésta unidad contralora, tenga conocimiento del marco
constitucional y legal que establece a la contraloría social como medio de
participación protagónica de los ciudadanos y ciudadanas en pro de la defensa de
la comunidad y de los recursos otorgados para la ejecución proyectos en la
misma, se logra un cambio significativo en la vida del referido consejo comunal ya
que, estarían adquiriendo conocimientos de cómo controlar y evaluar, aunado a la
elaboración de informes de auditoria.

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Taller sobre la contraloría social según la gaceta oficial de la república boli-

variana de Venezuela, gaceta oficial n° 6.011 del 21 de diciembre de 2010.
Ley orgánica de contraloría social

Su objeto: la presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popu-
lar, mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la
promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de par-
ticipación y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organi-
zaciones sociales, mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el
Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia, supervisión y control de la
gestión pública y comunitaria, como de las actividades del sector privado que inci-
dan en los intereses colectivos o sociales.
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Definición
La contraloría social, sobre la base del principio constitucional de la corres-
ponsabilidad, es una función compartida entre las instancias del Poder Público y
los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garanti -
zar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en be-
neficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no
afecten los intereses colectivos o sociales.

Propósito
El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de
comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses socia -
les y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, así como en las activi -
dades de producción, distribución, intercambio, comercialización y suministro de
bienes y servicios necesarios para la población, realizadas por el sector público o
el sector privado.
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Ámbito de aplicación
Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e ins-
tancias político-territoriales de la Administración Pública, a las instancias y organi-
zaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado
que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos;
todo ello en el marco de las limitaciones legales relativas a la preservación de la
seguridad interior y exterior, la investigación criminal, la intimidad de la vida priva-
da, el honor, la confidencialidad y la reputación.

Finalidad
Para la prevención y corrección de conductas, comportamientos y acciones
contrarios a los intereses colectivos, la presente Ley tiene por finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de acción
en la vigilancia, supervisión, seguimiento y control de los asuntos públicos, comu-
nitarios y privados que incidan en el bienestar común.
2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones
del Poder Popular con los órganos y entes del Poder Público, para el ejercicio
efectivo de la función del control social.
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Finalidad

3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contraloría so-

cial, obtener oportuna respuesta por parte de los servidores públicos y servidoras
públicas sobre los requerimientos de información y documentación relacionados
con sus funciones de control.
4. Asegurar que los servidores públicos y servidoras públicas, los voceros y voce-
ras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley representen o
expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las instan-
cias de las cuales ejerzan representación o expresión.
5. Impulsar la creación y desarrollo de programas y políticas en el área educativa
y de formación ciudadana, basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simón
Bolívar y en la ética socialista, especialmente para niños, niñas y adolescentes;
así como en materia de formulación, ejecución y control de políticas públicas.
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Principios y valores

El ejercicio del control social, como herramienta fundamental para construc-

ción de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador Simón
Bolívar, y se rige por los principios y valores socialistas de democracia participati-
va y protagónica, interés colectivo, gratuidad, equidad, justicia, igualdad social,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, co-
rresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, deber social, rendición de
cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, de-
fensa y protección ambiental; garantía de los derechos de la mujer, de los niños,
niñas y adolescentes, y toda persona en situación de vulnerabilidad; y defensa de
la integridad territorial y de la soberanía nacional.
.
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Ejercicio
La contraloría social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las
actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la for-
ma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conforma-
ción sea de manera colectiva, todos y todas sus integrantes tendrán las mismas
potestades.
Deberes
Los voceros y voceras de las organizaciones de contraloría social tienen los siguientes debe -
res:
1. Cumplir sus funciones con sujeción estricta a las presentes normativas y las que regulen la ma -
teria o las materias del ámbito de su actuación en el ejercicio del control social.
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de pre -
vención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del área o ámbito de actuación de la organi-
zación.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y entidades sobre las cuales
ejerzan actividades de control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos públicos a los que
competa la materia de su actuación y a los órganos de control fiscal.
5. Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida en el ejercicio del control social.
 40

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Medios de ejercicio

Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el principio cons-
titucional de la soberanía y de acuerdo a las normativas legales, surjan de la dinámica de
la sociedad, el control social se ejerce a través de los siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una solicitud, observación o denuncia
sobre asuntos de su interés particular o se relacione con el interés colectivo o social.
2. Colectivamente: A través de la constitución de organizaciones, por iniciativa popular,
conformadas por dos o más personas, para ejercer el control de manera temporal sobre
una situación específica y circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad
del ámbito del control social, debiendo estas últimas cumplir con las formalidades de
constitución establecidas en la presente Ley y registrase en el Ministerio del Poder Popu-
lar con competencia en materia de participación ciudadana.
3. Orgánicamente: Cuando sean creadas mediante ley, estableciéndoseles su forma de
organización, integración, funcionamiento y ámbito de actuación.
Para efectos de su operatividad, las organizaciones de contraloría social elegirán demo-
cráticamente en asamblea de sus integrantes, a voceros o voceras con sus respectivos
suplentes, quienes ejercerán la expresión de la organización ante el resto de la sociedad
y deberán rendir cuenta de sus actuaciones ante los demás integrantes de su colectivo.
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Requisitos

Para ejercer la contraloría social se requiere:

1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales.
2. Sujetar su desempeño a los principios y valores que rigen el control social, pre -
vistos en esta Ley.

Carácter ad honoren

La contraloría social constituye un derecho y un deber Constitucional y su

ejercicio es de carácter ad honoren, en consecuencia quienes la ejerzan no po-
drán percibir ningún tipo de beneficio económico ni de otra índole, derivados de
sus funciones.
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Procedimiento

El procedimiento para el ejercicio de la contraloría social, podrá realizarse mediante

denuncia, noticia criminis o de oficio, según sea el caso; por toda persona natural o jurídi-
ca, con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infracción, irregularidad
o inacción que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudada-
nas, de la manera siguiente:
1. Notificar directamente al órgano competente local, regional o nacional, para la apertura
del inicio de la investigación a los efectos de comprobar la presunta infracción, irregulari-
dad o inacción.
2. Realizada la función de contraloría social y efectivamente presumirse las infracciones,
omisiones o hechos irregulares, se levantará un acta suscrita por quien o quienes inte-
gren la contraloría social, en la cual se dejará constancia fiel de los hechos, acompañada
de la documentación que soporte los mismos, la cual tiene carácter vinculante para los
organismos receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior, ante las autoridades admi-
nistrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados ante las autoridades administrati-
vas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda, con el objeto de mantener in-
formado a la organización de contraloría social a la que pertenezca.
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De las responsabilidades

Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contraloría social que incurran

en hechos, actos u omisiones que contravengan lo establecido la presente Ley,
serán responsable administrativa, civil y penalmente conforme a las leyes que re-
gulen la materia.

Respuesta del Poder Público

Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contraloría

social y hayan sido canalizados antes los órganos competentes del Poder Público
deben obtener oportuna y adecuada respuesta. De no producirse ésta, los funcio-
narios públicos y funcionarias públicas serán (Sic) ser sancionados y sancionadas
de conformidad a los procedimientos establecidos en la ley que regula la materia.
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De la formación

Es obligación de las distintas instancias y órganos del Poder Público, así

como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas, políticas
y actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos, ciuda-
danas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de
la contraloría social.

Facilidades de desempeño

Los supervisores inmediatos de la administración pública o empleadores del

sector privado, deben garantizar y facilitar a los trabajadores y trabajadoras el
ejercicio del control social en su ámbito laboral, sin que se vea afectada la eficacia
del funcionamiento de la institución o empresa.
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De la política de formación ciudadana

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación

ciudadana, diseñará e implementará programas orientados a crear conciencia en
la ciudadanía sobre la utilidad y ventaja del correcto funcionamiento de las instan-
cias del Poder Público y del Poder Popular, así como de las organizaciones del
sector público en la realización de sus actividades, para contribuir al desarrollo in-
tegral del país.
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PROCEDIMIENTO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS.

La rendición se hará ante la unidad de rendición de cuentas adscrita a la

Secretaría Ejecutiva del Poder Popular para la Planificación, Programación y
Presupuesto.

Las rendiciones deben presentarse dentro de los cuarenta y cinco (45) días
continuos siguientes de haber recibido los fondos. Revisar el convenio suscrito.

Se debe formar un expediente el cual se realizará en carpetas marrón con

ganchos debidamente identificada (ver ejemplo. Formato 1) original y copia. Está
contendrá toda la documentación archivada de manera cronológica y enumerada
en la parte superior derecha.
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La carpeta debe contener los siguientes documentos:

• Oficio de solicitud del aporte dirigido a la Institución donde solicitaran los

recursos o segunda parte, cual fuera el caso.
• Copia del cheque recibido por la Institución que entrego los recursos. (COPIA
CENTRADA Y LEGIBLE).
• Planilla del depósito del banco. (COPIA CENTRADA Y LEGIBLE).
• Anexar CONVENIO.
• Anexar copia del PROYECTO (obras) O PRESUPUESTO (bienes y servicios)
aprobado.
• Contrato de Obras.
• Contrato de Servicio. Recibos.
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RELACION DE INGRESOS Y GASTOS

• Relación de Gastos e Ingresos.

• Facturas. Todos los comprobantes de gastos, facturas, deben presentarse en

original, sin enmiendas, indicando la fecha de emisión, tipo de servicio,
cantidades, peso, características, seriales, condiciones de pago, discriminar los
impuestos, precio unitario y total a cancelar. De igual forma las facturas deben
cumplir con los requisitos exigidos por el SENIAT. Ejemplo Providencia.
• Se deberá consignar al menos tres (3) ofertas (presupuestos) para la
Adquisición de bienes, prestación de servicios.
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REACUDOS A CONSIGNAR

• Estados de cuentas bancarios.

• Copia de la libreta de ahorros actualizada o de la cuenta corriente.
• Anexar Libro de actas y Libro Mayor (ver Formato 5), foliado, sellado por la
Unidad administrativa y financiera y la de Contraloría Social.
• Informe fotográfico. (ANTES Y DESPUES).
• Actas de inicio y de culminación del proyecto.
• Copias del acta constitutiva del Consejo Comunal.
• Copia del Acta de Aceptación de la obra por la comunidad.
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RELACIÓN DE GASTOS E INGRESOS.

SALDO ANTERIOR:
MONTO RECIBIDO:
MONTO RENDIDO:
SALDO POR RENDIR:
FECHA N°. CHEQUE N°. FACTURA BENEFICIARIO. DESCRIPCION. MONTO

FIRMA DE LOS VOCEROS DE LAS TRES UNIDADES

NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL: FUNDAMARA, NOMBRES EXACTOS DE
LOS TRES VOCEROS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA
COMUNITARIA, DE CONTRALORIA SOCIAL Y EJECUTIVA.
DIRECCIÓN EXACTA:
TELEFONOS:
BANCO Y TIPO DE CUENTA:
SELLO DEL CONSEJO COMUNAL
.
 51

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Libro Mayor.

1.- Todos los registros deben llevarse en bolígrafo y no podrán tener enmendaduras ni
tachaduras. En caso de error, se anulará la línea y se continuará en los registros
siguientes.
2.- Todos los cheques emitidos por el consejo comunal deberán ser “NO ENDOSABLE”,
única y exclusivamente a favor del proveedor indicado en la factura o recibo.
3.- En caso de que el Consejo Comunal sufra cambios en los miembros de su vocería, se
debe presentar los documentos previstos en el capítulo IV de la Ley Orgánica de los Con-
sejos Comunales. En caso de renuncia, se debe presentar la carta de renuncia del voce-
ro. En caso de revocatoria, se debe presentar el informe de la Unidad de Contraloría So-
cial, con la debida aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
4.- En el caso de cambio del Objeto del Proyecto (que los recursos fueron utilizados para
fines distintos a los aprobados inicialmente), se debe presentar los documentos previstos
en el artículo 50 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. A saber:
5.- Aprobación del cambio por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, soportes que
sustenten el cambio, oficio motivando el carácter excepcional del cambio de objeto y la
autorización del órgano o ente que otorgó los recursos.
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Dejar constancia

El informe es una comunicación que permite dejar constancia de las

observaciones y recomendaciones dadas sobre los actos de control efectuados
sobre las actividades administrativas realizadas por la Unidad Administrativa y
Ejecutiva del Consejo Comunal.

Autores 2014 Soc. Diana Lira Abril 2014

 53

CONCLUSIÓN

Con la llegada de la constitución progresista del 99, se han dado cam-

bios en materia de participación ciudadana, anteriormente estaba constituida
la participación representativa, cambiando con esta a la participación prota-
gónica dándole poder al pueblo, como es el caso de los consejos comunales,
los cuales tienen sus unidades y dentro de estas se encuentra la Unidad de
Contraloría Social, y la llegada de la Ley Orgánica de la Contraloría Social,
basamento legal que viene a confirmar la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en pro de supervisar, controlar, evaluar los recursos otorgados a
la comunidad.

Así mismo se determino que la Unidad de Contraloría social del Consejo

comunal Abuela Josefa, carecía de conocimientos en el área de contraloría
social, y los problemas que les causarían el desconocimiento de las mismas,
es importante mencionar que los miembros del consejo comunal en su mayo-
ría son profesionales, pero por carencia de tiempo, no habían tomado en
cuenta lo importante de controlar los recursos asignados siguiendo lo esta-
blecido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

Se concluye, que los aportes constituidos en los talleres fueron de gran

importancia a los miembros de la unidad de contraloría social del consejo
comunal Abuela Josefa, ya que, se pudo constatar que hubo entendimiento y
satisfacción en cada uno de los miembros, creándoles con los referidos
talleres la empatía de trabajar con las leyes que rigen la contraloría social.
 54

RECOMENDACIONES

Para fortalecer los conocimientos adquiridos por la unidad de

contraloría social del consejo comunal Abuela Josefa, se recomienda lo
siguiente: ésta unidad ya tiene conocimiento de cómo gestionar talleres de
capacitación, por lo que debería solicitar ante las instancias gubernamentales
pertinentes otros talleres de capacitación, para mantenerse actualizados y
trabajar mancomunadamente con las otras unidades del consejo comunal.

Asimismo, es importante que ésta unidad siga las normas, basamentos

constitucionales y legales, por lo que se recomienda darle seguimiento, para
evitar que incurran en delitos que sean sancionados penal y administrativa-
mente, y lograr que esta unidad siga su trabajo de manera eficiente y eficaz
para su beneficio y de la comunidad.

De igual manera se le recomienda a la unidad de contraloría social del

consejo comunal abuela Josefa, estudiar, analizar y aprender las funciones
de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria, ya que, al tener conoci-
miento sobre administración, se puede aplicar con mayor facilidad los proce-
sos de evaluación y control.
 55

REFERENCIAS BILIOGRÁFICAS

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999)

 De Miguel, M. (1993) “La IAP un paradigma para el cambio social”,

Documentación Social nº 92, Madrid.
 Cunill, Nuria (2002) responsabilización por el control social, en la res-
ponsabilización de la nueva gestión pública Latinoamericana.
 Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) Asamblea Nacional
de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas Venezuela.
 Plan Nacional de la Patria 2013-2019.
 Popkewitz, T. (1988). Paradigma e ideología en investigación educati-
va. Las funciones sociales del intelectual. Madrid: Mondadori

 Rahman, M.A. (1991) “El punto de vista teórico de la IAP”, Fals Borda
y otros (1991).