Modulo 2

Introducción
En la actualidad, en nuestro país se vive un contexto grave de desaparición de
personas, lo que ha abonado a que en los últimos años numerosas familias de
personas desaparecidas exijan mayores acciones por parte del Estado.

Ante la falta de seguridad jurídica en las vías institucionales para la prevención

de las desapariciones, la búsqueda y localización de personas desaparecidas,
así como en la investigación, sanción y reparación de los delitos cometidos –
principalmente de la desaparición forzada–, la situación se convirtió en una
constante en México que llevó a las familias, colectivos de familiares de las
víctimas y organizaciones de la sociedad civil a exigir la creación de un marco
jurídico especializado.

Después de grandes luchas de exigencia y esfuerzos de esa sociedad

necesitada de apoyo institucional, sobrevino la creación de la Ley General en
Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda (Ley de Desaparición) de la
cual emana el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas (PHB). También surgió en la capital del país la
Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México.

De todo lo anterior se espera que la visión se centre en la protección de los

derechos de las personas víctimas de desaparición y de sus familias, quienes
cargan con las esperanzas de una respuesta razonable de todas las autoridades
que se relacionan con esta problemática social.
 Objetivo particular

Al estudiar este módulo lograrás:

Distinguir los conceptos de personas desaparecidas y no localizadas, así
como los relacionados con la búsqueda de personas desaparecidas o no
localizadas, tales como: los tipos de búsqueda, las autoridades, las
legislaciones y el protocolo homologado de búsqueda, a fin de fortalecer la
práctica en materia de búsqueda.

Actividad diagnóstica. ¿Qué sabes de la búsqueda

de personas?

Actividad diagnóstica
¿Qué sabes de la búsqueda de personas?
Este quiz se trata de una breve actividad diagnóstica, la cual te
ayudará a revisar los conocimientos previos que tienes acerca de
la Búsqueda de personas, lo que te permitirá introducirte al
presente módulo y seguir aprendiendo acerca de la Atención a
víctimas y búsqueda de personas desaparecidas. 

TEMA 1
Desaparición/no localización de personas
La ineficiente u omisa actuación de las autoridades para buscar a las personas
desaparecidas e investigar estos hechos delictivos, aunado al señalamiento de
que suelen estar involucradas directamente en muchas de las desapariciones,
generó que familiares de las personas desaparecidas, organizaciones de la
sociedad civil y la ciudadanía en general desconfiaran ampliamente de su actuar.
Esta situación se convirtió en una constante en México, por lo que llevó a las
familias, a colectivos de familiares de las víctimas y a la sociedad civil
organizada a exigir la creación de un marco jurídico especializado.
En 2015 Se aprobó una reforma constitucional con el fin de dotar al Congreso de
la Unión de las facultades exclusivas para legislar, con alcances generales,
sobre los tipos penales de desaparición forzada de personas y otras formas de
privación de la libertad contrarias a la ley, así como sus sanciones y la creación
del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.

En 2017 Después de un intenso trabajo legislativo de la mano de las familias,

colectivos de familiares de personas desaparecidas y organizaciones
especialistas en la materia, el 17 de noviembre se publicó en el Diario Oficial de
la Federación la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas,
Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de
Personas (en adelante, Ley General de Desaparición), con el objetivo de contar
con un instrumento legal efectivo que cumpla con los fines y objetivos para los
que fue creado:

Buscar de manera eficaz a las personas desaparecidas bajo la

premisa de que se encuentran con vida e investigar los hechos para
sancionar a las personas responsables, a fin de garantizar la
reparación integral.

Persona desaparecida / persona no localizada La llave para entender cómo

se activan los mecanismos de actuación de las autoridades competentes
alrededor de la búsqueda o de la investigación se encuentra en la Ley General
de Desaparición, concretamente en los conceptos de persona desaparecida y de
persona no localizada.

La ley general de desaparición Esta ley cristaliza la mayoría de las exigencias

y demandas de familiares y organizaciones de la sociedad civil. De entre las
demandas de los colectivos, la ley retomó la necesidad de contar con una
instancia específica para la búsqueda y localización de personas desaparecidas
y personas no localizadas (la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas) y la
de separar la búsqueda de la investigación criminal.

Estudiemos esta ley con mayor detalle en el siguiente archivo de lectura.

 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Atención a víctimas y búsqueda de

personas desaparecidas

Ley General en Materia de Desaparición Forzada

de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda
de Personas (Ley General de Desaparición)

1
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

¿Por qué es importante distinguir el término?

Antes de entrar a la explicación de persona desaparecida y persona no localizada, es
importante decir que una de las exigencias puntuales de las familias y los colectivos de
familiares de personas desaparecidas, así como de las organizaciones de la sociedad civil,
fue evitar que se introdujeran en la Ley General de Desaparición conceptos que hicieran
cualquier distinción que pudiera entorpecer, dilatar u obstaculizar las acciones de
búsqueda de aquellas personas de las que no se conocía su paradero o se tenía noticia
pero no elementos para pensar que había sido víctima de algún delito.

Se observó que, a lo largo y ancho del país, las autoridades, tanto de las instituciones de
seguridad pública como de las de procuración de justicia, utilizaban distintos conceptos
que justificaban la no acción seria e inmediata para la búsqueda de personas señaladas
por sus familiares como desaparecidas, y mucho menos iniciaban investigaciones
penales.

Así, las autoridades utilizaban conceptos como los de persona extraviada, persona no
localizada, persona ausente, entre otros, para justificar el actuar diferenciado, ya que
predominaba la idea de que se trataban de actos voluntarios de las personas señaladas
como desaparecidas, y que no deseaban ser localizadas o ubicadas por sus familiares.

A pesar de esta exigencia, la petición no prosperó en las mesas de discusiones de

la Ley General de Desaparición. En ese sentido, se debe entender y partir de que la
diferenciación entre persona desaparecida y persona no localizada atiende a un contexto
político determinado que reflejó la falta de voluntad de las autoridades, en ese
momento, para proteger ampliamente a cualquier persona de la que no se supiera su
paradero o se tuviera noticia.

Es decir, esta diferenciación no deviene de ninguna obligación internacional en la materia,

sino de un criterio netamente político.

De acuerdo con la Ley General de Desaparición, artículo 4º, fracciones XV y XVI, se

entenderá por persona desaparecida y persona no localizada lo siguiente:

XV. Persona desaparecida XVI. Persona no localizada

A la persona cuya ubicación es

A la persona cuyo paradero
desconocida y que de acuerdo con
se desconoce y se presuma, a
la información que se reporte a la
partir de cualquier indicio, que
autoridad, su ausencia no se relaciona
su ausencia se relaciona con la
con la probable comisión de algún
comisión de un delito;
delito;

La diferencia principal radica en que, tratándose de personas desaparecidas, su ausencia tiene que
ver con la comisión de un delito.

2
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

¿Cuál delito? ¿Cómo se sabe que la ausencia de una ¿Cuáles indicios?

persona se relaciona con la comisión de
un delito?

Cualquier delito que pudiera A partir de los indicios. Los que sean, por ejemplo, una
conllevar la privación de la persona que presenció los
libertad, por ejemplo: el hechos, un video en donde se
secuestro, la trata de personas, la observa que ocurrió, amenazas
desaparición forzada de previas que haya recibido la
personas, etcétera. persona, etcétera.

Tratándose de las personas no localizadas, aunque no sabemos su ubicación –al igual que pasa con
la persona desaparecida–, no contamos con ningún indicio de que su ausencia se relacione con la
comisión de un delito.

Por ejemplo: Un día, Edith salió rumbo a su trabajo. Y a la hora que debía llegar a
su hogar no lo hizo, no regresó. A partir de ese momento sus familiares notaron
su ausencia y ya no supieron ni tuvieron ninguna noticia o información sobre
ella. Nadie de su trabajo la vio llegar, tampoco sus amistades u otras personas
conocidas la han visto y no se cuenta con ningún tipo de información que
permita sospechar que fue víctima de algún delito.

La Ley General de Desaparición establece en el artículo 80 que cualquier persona puede solicitar la
búsqueda de una persona desaparecida o no localizada. Es decir, esta distinción no afecta la búsqueda,
la cual debe realizarse de manera inmediata y de forma conjunta, coordinada y simultánea por la
Comisión Nacional de Búsqueda y las Comisiones Locales de Búsqueda.

Entonces, si la búsqueda se realiza de manera inmediata desde el momento en que la autoridad

competente tiene conocimiento que se desconoce la ubicación o paradero de una persona…

3
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

¿En qué radica la diferencia que justifica

tener estas dos categorías?
En el momento en que se inicia la investigación penal.

Tratándose de las personas desaparecidas

Al contar con indicios de que su ausencia está relacionada con la comisión de un

delito, la autoridad competente, en este caso la Fiscalía Especializada, inicia la
investigación penal de manera inmediata, al momento de tener conocimiento
de los hechos.

Por lo que hace a las personas no localizadas

Al no existir ningún indicio de que su ausencia está relacionada con la comisión de

un delito, no se puede iniciar una investigación penal. Recordemos que el artículo
21 de la Carta Magna establece que “la investigación de los delitos corresponde al
Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando
de aquél en el ejercicio de esta función”.

Y la siguiente pregunta que surge es:

¿Cuánto tiempo puede estar una persona como no localizada?

Si una de las grandes inconformidades de las familias era que se utilizaba este tipo de
categorías (persona no localizada) para no buscar a la persona de manera inmediata ni para
investigar lo acontecido, es evidente que la Ley General de desaparición tenía que dar una
respuesta más adecuada ante la decisión política de sostener tal categoría. Por ello, hay que
observar con detenimiento lo establecido en el artículo 89 de esta ley.

Artículo 89
Establece que la Comisión Obliga a las autoridades Establece los criterios a las
Nacional de Búsqueda o la competentes de la búsqueda que comisiones de búsqueda para
Comisión Local de informen sin dilación a la Fiscalía que puedan presumir cuando
Búsqueda correspondiente Especializada competente cuando se está ante la probable
tenga noticia o reporte de consideren que la desaparición de comisión de un delito
una persona desaparecida o la persona se debe a la comisión tratándose de personas que no
no localizada, iniciará la de un delito. Y se establecen se sabe su paradero o su
búsqueda de inmediato. criterios para que las autoridades ubicación.
de búsqueda puedan identi car Esto es importante que se
cuando hay presunción de un reitere porque se ha entendido
que el artículo 89 está dirigido
delito.
a las scalías especializadas.

4
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Es una regla general que la búsqueda es inmediata

sin importar la distinción.

Para que las comisiones de búsqueda puedan establecer la presunción de un delito atenderán los
criterios que fueron retomados a partir del mencionado artículo 89 de la Ley General de Desaparición,
fracción II.

Criterios para establecer la presunción de un delito

“I. Cuando la persona de la que se desconoce su paradero es menor de

18 años de edad.”

Regla general: las personas menores de 18 años no podrán ser consideradas como
personas no localizadas.

Esto significa que, además de iniciar la búsqueda inmediata, se tiene que informar
sin dilación a la Fiscalía Especializada para que abra la investigación penal
correspondiente, sin importar que existan o no indicios de la desaparición.

“II. Cuando de la descripción inicial de los hechos se pueda desprender

la probable comisión del delito de desaparición forzada de personas,
desaparición cometida por particulares o cualquier otro delito.”

Regla general: si de la descripción de los hechos se desprende un indicio de la

probable comisión de un delito se trata de una persona desaparecida.

Esto significa que, además de iniciar la búsqueda inmediata, se tiene que informar
sin dilación a la Fiscalía Especializada para que abra la investigación penal
correspondiente.

Es importante mencionar que pueden ser indicios de la comisión del delito de

desaparición forzada de personas, desaparición cometida por particulares o
cualquier otro delito. Es decir, la Fiscalía Especializada inicia la investigación penal
aún sin tener la certeza de que se trate de un delito de su competencia.

Para ello hay que observar lo establecido en el artículo 23 de la Ley General de

Desaparición, que establece que si de las diligencias practicadas en la investigación
de hechos probablemente constitutivos de delitos previstos en la ley en comento,
la Fiscalía Especializada advierte la probable comisión de alguno o varios delitos
distintos a los de su competencia, deberá remitir copia de la investigación a las
autoridades ministeriales competentes, salvo en el caso de delitos conexos.

5
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

“III. Cuando de conformidad con el análisis de contexto se determine

que las condiciones de la desaparición de la persona corresponden a la
probable comisión de un delito.”

Excepción a la regla general: aun tratándose de una persona no localizada, si la

comisión de búsqueda competente cuenta con un análisis de contexto que le
permita identificar un patrón de desapariciones, consecuencia de la probable
comisión de un delito, tiene que informar sin dilación a la Fiscalía Especializada para
que abra la investigación penal correspondiente.

Por ejemplo, se cuenta con un análisis de contexto que identifica que

de enero a agosto de 2020 se intensificaron los reportes de personas
no localizadas en determinada zona y hay coincidencia con horarios
y modus operandi. Se observa el incremento de reportes de hombres no
localizados que, por alguna razón, pasaron por dicha zona en un
horario de 4:00 a 6:00 am. Se identifica, además, que en esa zona opera
cierto grupo delincuencial que entre sus actividades realiza secuestros.
El reporte o reportes que reciba sobre personas no localizadas que
coincidan con ese patrón permite que se presuma que pudo ser víctima
de un delito y se informe a la Fiscalía Especializada para que abra la
carpeta de investigación penal.

Es importante mencionar que, la Unidad de Gestión podrá solicitar constituirse como

coadyuvante en los procesos que se sigan por los delitos de desaparición forzada
de personas y de desaparición cometida por particulares a fin de poder aportar dicho
análisis de contexto a la Fiscalía Especializada competente.

“IV. Cuando, aun sin haber elementos de la probable comisión de

un delito, han transcurrido setenta y dos horas sin tener Noticia de
la suerte, ubicación o paradero de la persona.”

Regla general: el simple trascurso del tiempo, en este caso 72 horas, permite presumir
que ante la ausencia de información sobre la suerte, ubicación o paradero de una
persona no localizada es porque fue víctima de algún delito.

Esto significa que, al llegar a las 72 horas, la Comisión de Búsqueda debe informar de
manera inmediata a la Fiscalía Especializada para que inicie la investigación penal.

6
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

“V. Cuando antes del plazo establecido en el inciso anterior aparezcan

indicios o elementos que hagan suponer la probable comisión de un
delito.”

Excepción a la regla: si antes de que transcurran las 72 horas la Comisión de

Búsqueda cuenta con indicios o elementos que hagan suponer que una persona no
localizada fue víctima de un delito, informa a la Fiscalía Especializada para que inicie
la investigación penal.

Retomemos el ejemplo de Edith, quien salió de su casa para el trabajo y cuando

debía retornar no llega a su casa, después sus familiares se percatan de su ausencia.
No hay ningún indicio en el momento del reporte que permita deducir que su
ausencia es producto de un delito. Sin embargo, la Comisión de Búsqueda inicia la
búsqueda inmediata y reconstruye el trayecto que hace Edith para llegar a su trabajo.
A partir de dichas acciones, se percatan en las primeras 42 horas de búsqueda,
mediante una cámara de C5, que Edith es subida a un vehículo, al parecer en contra
de su voluntad. La Comisión de Búsqueda inmediatamente tiene que informar a la
Fiscalía Especializada, sin importar que no hayan pasado las 72 horas, en virtud de
que cuentan con un indicio de que Edith fue víctima de un delito.

En este ejemplo, nuevamente la Unidad de Gestión al solicitar constituirse como

coadyuvante puede aportar el video a la Fiscalía Especializada competente.

Ahora que sabemos que las personas no localizadas sólo

pueden permanecer en dicha categoría como máximo un
plazo de 72 horas es importante responder al siguiente
cuestionamiento relacionado:

¿Qué pasa con las personas desaparecidas o no localizadas que son localizadas?

Para responder a dicha pregunta hay que analizar lo establecido en el artículo 96 de la Ley General
de Desaparición. Del análisis de dicho artículo debemos verificar si la persona fue localizada con o sin
vida y a partir de estos supuestos tomar en cuenta los siguientes criterios:

Si es localizada sin vida

Se debe de aplicar las reglas para el Tratamiento e identificación forense y las

de Notificación y entrega de restos a familiares, garantizando siempre
proteger, respetar y restituir de manera digna los restos humanos a sus
familiares , así como entregar un informe de las circunstancias de la muerte y
la forma en que se identificaron dichos restos.

7
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

En caso de que la pérdida

de la vida esté
relacionada
con la
comisión de
un delito
Las autoridades competentes deberán seguir o iniciar
la investigación penal para la ubicación y sanción de
los probables responsables, dependiendo el
momento en que haya localizado a la persona, antes
o después de las 72 horas. Es importante tener en
cuenta que pudo tratarse de un delito distinto a la
desaparición forzada de personas o desaparición
cometida por particulares, por ejemplo, un
feminicidio.

Si fue localizada con vida

Se debe de aplicar el procedimiento correspondiente

a la identificación de identidad. En caso de ser víctima
de la comisión de un delito se debe obtener la
declaración que señale las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de su desaparición, los motivos de ésta
y los probables responsables de la misma. Dar vista a
la autoridad competente para que inicie la
investigación penal correspondiente, en caso de que
no se haya iniciado ya una investigación por haber
transcurrido las 72 horas. Al igual que en
el supuesto anterior, se debe de tener en cuenta
que el delito puede ser diverso a la desaparición
forzada de personas o desaparición cometida por
particulares, por ejemplo, un secuestro.
Asimismo, se debe dar aviso inmediato a la
autoridad competente en materia de atención a
víctimas. Finalmente, una vez identificada la
persona se debe declarar localizada y notificar a
quien solicitó la búsqueda, a sus familiares o, en
su caso, a la que la persona localizada designe.

En cualquiera de los casos se debe dar de baja en el

Registro
8
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas.

El gran reto A dos años de la entrada en vigor de la Ley General de

Desaparición, el gran reto es su implementación efectiva. Y es que para
su puesta en marcha es importante que el personal de las instancias
sustantivas esté capacitado y certificado conforme a los más altos
estándares internacionales en la materia.

Aunque la búsqueda e investigación se realicen de forma separada y

por autoridades distintas, ambas están intrínsecamente relacionadas
puesto que, por un lado, se implementan las acciones para buscar,
localizar e identificar a una persona desaparecida y, por el otro, se
realizan las diligencias con el fin de conocer la verdad de lo sucedido,
sancionar a las personas responsables y reparar a las víctimas.

Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México En los

procesos de armonización legislativa de la Ley General de
Desaparición, los congresos locales tienen la oportunidad de adoptar
un marco normativo más garantista que permita proteger de mejor
manera los derechos de las personas que se encuentran en su
demarcación territorial. Así, el Congreso de la Ciudad de México fue
uno de los primeros poderes legislativos del país en eliminar el
concepto de persona no localizada haciendo que la búsqueda e
investigación inicie de manera simultánea y proteja a cualquier persona
de la que se desconozca su paradero en la Ciudad de México, como
observaremos en el siguiente archivo de lectura.

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 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Atención a víctimas y búsqueda de

personas desaparecidas

Ley de Búsqueda de Personas de la

Ciudad de México

Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

1
0
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

La Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México (LBPCM) es pionera a nivel nacional en

eliminar la categoría de persona no localizada; posteriormente, los Congresos del Estado de México y
Guanajuato también eliminaron dicha categoría de su normatividad.

De acuerdo con el artículo 4º, fracción XVI de la ley, se entenderá por persona desaparecida

“a la persona cuyo paradero y/o ubicación se desconoce. Como puede

observarse la definición no se condiciona que se tengan indicios de la
comisión de un delito”.

La Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México es un marco normativo más garantista que
la Ley General de Desaparición, porque obliga a la autoridad competente a que se inicie la búsqueda
inmediata al mismo tiempo que la investigación penal de cualquier persona de la que no se sepa el
paradero o ubicación.

Cabe señalar que lo anterior permite a la Comisión de Búsqueda de la capital del país solicitar a la
Fiscalía Especializada para la Investigación, Persecución de los Delitos en Materia de Desaparición
Forzada de Personas y la Desaparición Cometida por Particulares y Búsqueda de Personas
Desaparecidas –adscrita a la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México– realizar actos
de investigación que son propios de la policía de investigación, pero que están estrechamente
relacionados con la búsqueda, localización e identificación de una persona. De acuerdo con el Código
Nacional de Procedimientos Penales, estos actos pueden ser de investigación y pueden requerir o no
de control judicial. Veamos algunos ejemplos:

R
La inspección del lugar de los hechos, de hallazgo,
La exhumación de cadáveres.

quier n
de personas y/o de vehículos.
udicial Las órdenes de cateo. e
o to j

La revisión corporal.
El levantamiento e identi cación de cadáver. La intervención de comunicaciones privadas y
l correspondencia. e
r
n r l udicial
La aportación de comunicaciones entre
La toma de muestras de uido corporal, vello o
particulares. cabello, extracciones de sangre u otros análogos co
e

n El reconocimiento de personas. cuando la persona requerida se niegue. c

La entrega vigilada y las operaciones El reconocimiento o examen físico de una t
o
N e

n encubiertas. persona cuando aquélla se niegue a ser

examinada. j
La entrevista a testigos.
quier r
o

1
1
A diferencia de la Ley General
de Desaparición, la Comisión
Nacional de Búsqueda sólo
puede solicitar dichos actos de
investigación para casos de
personas desaparecidas ya que
cuentan con una investigación
penal abierta que justifica el
actuar de la persona agente
del Ministerio Público de la
Fiscalía Especializada.

2
Principios Rectores
para la Búsqueda de
Personas
Desaparecidas

Revisa con atención la siguiente

infografía acerca de los Principios
Rectores.
 ¿Qué son los principios rectores?

¿Cuál es su base?
Los Principios Rectores para la
Búsqueda de Personas
Desaparecidas tienen como base las
disposiciones establecidas en
la Convención Internacional para la
Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas y
en otros instrumentos internacionales
relevantes en la materia.
¿De qué constan?

Constan de 16 principios que identifican

mecanismos, procedimientos y
métodos para la implementación del
deber jurídico de buscar a las personas
desaparecidas.

Para su elaboración fue clave la

construcción de diálogos con
organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones de víctimas y personas
expertas en la búsqueda de personas
desaparecidas.

¿Quién los creó?

Fueron desarrollados por el Comité
contra la Desaparición Forzada con
base en sus experiencias y las de
algunos países.
 ¿Cuándo se crearon?

El Comité aprobó los Principios

Rectores el 16 de abril de 2019, en su
16º período de sesiones, realizado en
Ginebra del 8 al 18 de abril de 2019.

Ahora lee con atención el documento

mencionado acerca de los Principios
rectores para la búsqueda de personas
desaparecidas.
1a Edición, julio de
2019
Una edición de la ONU-DH
México

DR © Oficina en México del Alto Comisionado de las

Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
Alejandro Dumas 165, Col. Polanco, Del. Miguel Hidalgo
CP 11560, México, CDMX
www.hchr.org.mx

Coordinación editorial: Alán García

Campos y Sandra Martínez Platas
Ilustradora: Rafaela López
Bravo
Edición: Unidad de Comunicación, ONU-DH
México.

El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse

libremente, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe un
ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la
Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (ONU-DH).
 PRINCIPIOS RECTORES
PARA LA BÚSQUEDA
DE PERSONAS
DESAPARECIDAS
COMITÉ DE LA ONU
CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADA

* Aprobados por el Comité en su 16º período de sesiones (8 a 18 de abril de

2019).
3
5
7
que trabajan para garantizar los derechos de las víctimas
y orientar todo su trabajo en favor de ellas.
3. Las autoridades tienen el deber de velar por que las
víc- timas, incluidos los familiares, no sean objeto de
estigma- tización y otros malos tratos morales o
difamaciones que lesionen su dignidad, reputación o
buen nombre como personas, así como los de su ser
querido desaparecido. Cuando sea necesario, deben
tomar medidas para defen- der la dignidad de las
víctimas en contra de ataques difa- matorios.
4. La entrega de los cuerpos o restos mortales de
personas desaparecidas a los familiares debe realizarse en
condicio- nes dignas, de conformidad con las normas y
costumbres culturales de las víctimas, respetando
siempre que se tra- ta de restos mortales de una persona
y no de objetos. La restitución debe proveer también los
medios y los proce- dimientos necesarios para una
sepultura digna en conso- nancia con los deseos y las
costumbres culturales de las familias y sus
comunidades. Cuando resulte necesario y los familiares
así lo deseen, los Estados deben cubrir los gastos del
traslado del cuerpo o de los restos mortales al lugar que
determinen los familiares para la sepultura, in- cluso
cuando el traslado sea desde o hacia otro país.

9
1
0
4. La política pública sobre búsqueda debe ser integral,
clara, transparente, visible y coherente. Debe promover
la cooperación y colaboración de todas las instancias del
Estado y también con otros Estados y organismos inter-
nacionales. Debe materializarse en medidas legislativas,
administrativas y presupuestales adecuadas, así como en
políticas educativas y otras políticas sectoriales
relevantes.
5. La política pública sobre búsqueda debe construirse e
implementarse, en todas sus etapas y todos sus alcances,
con la participación de las víctimas y de todas las perso-
nas y organizaciones de la sociedad civil con experiencia
y voluntad de cooperar con la construcción y/o
implemen- tación de esa política.
6. Un objetivo central de la política pública de búsqueda
debe ser la protección y el apoyo amplio a las víctimas.
Debe incluir la atención y el acompañamiento psicoso-
cial a las víctimas y debe contener medidas que eviten
su revictimización o victimización secundaria. Esta
política pública debe incluir medidas de respeto a las
víctimas, así como para prevenir y sancionar las
estigmatizaciones de toda índole contra ellas.

12
PRINCIPIO 4. LA BÚSQUEDA DEBE TENER
UN ENFOQUE DIFERENCIAL
1. La búsqueda de personas en situación de vulnerabili-
dad requiere procedimientos, experiencias y
conocimien- tos especiales que satisfagan sus
necesidades particulares. El enfoque diferencial también
debe ser tenido en cuenta en la atención a quienes
participan en la búsqueda, como fami- liares y otras
personas allegadas a la persona desaparecida. Igualmente,
debe ser tenido en cuenta en los procedimien- tos de
identificación y entrega de las personas encontradas.
2. Las entidades encargadas de la búsqueda deben
prestar especial atención a los casos de niños, niñas y
adolescentes desaparecidos y diseñar e implementar
acciones y planes de búsqueda que tengan en cuenta su
situación de extrema vulnerabilidad. Los funcionarios
deben respetar el princi- pio del interés superior del
niño en todas las etapas de la búsqueda. Ante la falta de
certeza sobre la edad, debe asu- mirse que se trata de un
niño o niña.
3. En los casos de mujeres —adultas y adolescentes—
desa- parecidas o que participan en la búsqueda, todas
las etapas de la búsqueda deben realizarse con
perspectiva de género y con el personal adecuadamente
capacitado, que incluya personal femenino.

13
4. En los casos de personas desaparecidas o que
participan

14
15
las acciones realizadas, así como sobre los avances y los
re- sultados de la búsqueda y de la investigación. Sus
aportes, experiencias, sugerencias alternativas,
cuestionamientos y dudas deben ser tomados en cuenta
durante todas las eta- pas de la búsqueda, como insumos
para hacer más efectiva la búsqueda, sin someterlas a
formalismos que las obsta- culicen. De ninguna manera,
la negativa de las personas mencionadas a ejercer su
derecho a la participación debe usarse, por parte de las
autoridades, como motivo para no iniciar o avanzar en la
búsqueda.
2. El derecho de acceso a la información incluye la obli-
gación de brindar una adecuada orientación a las vícti-
mas en lo relativo a sus derechos y a los mecanismos de
protección de estos derechos. Incluye también el deber
de darles información periódica y ocasional sobre las
medi- das adoptadas para buscar a las personas
desaparecidas e investigar su desaparición, así como
sobre los posibles obstáculos que puedan impedir el
avance de la búsque- da. Las víctimas deben ser
informadas y consultadas antes de que las autoridades
pasen la información a los medios. Los funcionarios
encargados de la búsqueda deben tener formación en
protección con enfoque diferencial y estar capacitados
para comunicarse con empatía y respeto con los
familiares y las demás personas participantes en la bús-
queda, y tener conocimiento y sensibilidad por las
17
conse- cuencias que la participación en la búsqueda
puede tener para la salud mental y física de las víctimas.

18
19
20
lidades reales de identificar más restos y las necesidades
expresadas por los familiares, en el marco de sus
normas culturales funerarias. La decisión de no
continuar la bús- queda debe tomarse de manera
transparente y contar con el consentimiento previo e
informado de los familiares.
4. Si no se ha encontrado a la persona desaparecida y
exis- ten pruebas fehacientes, más allá de una duda
razonable, de su suerte o su paradero, la búsqueda
podría suspen- derse cuando no exista posibilidad
material de recuperar a la persona, una vez agotado el
análisis de toda la infor- mación alcanzable y la
investigación de todas las hipótesis posibles. Esta
decisión debe tomarse de manera transpa- rente y
contar con el consentimiento previo e informado de los
familiares o allegados de la persona desaparecida. Un
testimonio, versiones no contrastadas o una declara-
ción jurada no pueden ser considerados como prueba su-
ficiente de la muerte, que permita suspender la búsqueda.
5. En ningún caso, la suspensión de la búsqueda de una
persona desaparecida podrá llevar al archivo de la
búsque- da ni al de la investigación del delito.

22
23
4. Las autoridades competentes deben hacer uso de los
métodos forenses adecuados y de su experiencia profe-
sional y sus conocimientos acumulados en las
actividades de búsqueda y localización de personas
desaparecidas. También pueden solicitar la colaboración
de las personas con conocimientos especializados y
técnicos, de expertos forenses y otros científicos y de
las organizaciones de la sociedad civil, para la
formulación de hipótesis de desapa- rición, el diseño de
la estrategia integral y la realización de actividades de
búsqueda.
5. Sin perjuicio de su obligación de tomar medidas
apro- piadas para buscar y localizar de oficio a las
personas des- aparecidas, las autoridades competentes
deben considerar toda la información entregada por las
víctimas o denun- ciantes y hacer uso de la experiencia
de las víctimas y sus organizaciones, que han
desempeñado tareas de búsqueda.
6. La estrategia de búsqueda integral debe tomar en
cuen- ta el análisis de contexto. Los análisis de contexto
pueden servir para determinar patrones, esclarecer los
motivos y el modus operandi de los perpetradores,
determinar per- files de las personas desaparecidas y
establecer las parti- cularidades regionales que explican
las desapariciones. La autoridad competente debe hacer
los análisis de contexto de manera autónoma, de acuerdo
25
con criterios científicos y no solamente con base en la
información derivada de los casos individuales
investigados. Los análisis de contexto

26
27
didas específicas de manera coordinada para evitar que
en estas situaciones se cometan desapariciones. Los
Estados deben prestar atención a los peligros de
desaparición for- zada, que se incrementan como
consecuencia de la mi- gración, especialmente en
contextos de trata de personas, esclavitud sexual y
trabajo forzoso.
2. Los Estados expulsores y receptores de migrantes y
re- fugiados deben adoptar mecanismos de búsqueda
especí- ficos, adecuados a las dificultades de las
situaciones migra- torias. Deben ofrecer garantías y
condiciones seguras a las personas que pueden dar
testimonios sobre desaparicio- nes forzadas vinculadas
con la migración.
3. Los Estados concernidos deben desarrollar acuerdos
de cooperación y contar con autoridades competentes
que permitan la coordinación efectiva para la búsqueda
de personas desaparecidas en cada una de las etapas de
la migración. La cooperación entre las autoridades
encarga- das de la búsqueda en los países de origen, de
tránsito y de destino debe garantizar el intercambio
rápido y seguro de información y de documentación
que pueda llevar a localizar a las personas desaparecidas
en el país de tránsito o de destino. Con el pleno respeto
de las normas interna- cionales sobre no devolución, los
Estados deben velar por que el registro de migrantes en
28
los controles fronterizos se desarrolle de acuerdo con el
examen individual de toda

29
30
2. Las autoridades encargadas de la búsqueda deben con-
tar con las facultades legales y los recursos financieros y
técnicos necesarios, con una estructura administrativa y
un presupuesto que les asegure la realización de las
activi- dades de búsqueda con la prontitud, la capacidad
técnica, la seguridad y la confidencialidad requeridas.
También deben contar con el personal profesional
necesario, con capacitación técnica y humana adecuada,
incluida aquella en protección con enfoque diferencial,
y con los medios logísticos y técnico-científicos
actualizados que proven- gan de todas las disciplinas
relevantes para una búsqueda efectiva y exhaustiva.
Deben tener capacidad para despla- zarse a los lugares
que sea preciso visitar. Cuando sea ne- cesario, y así lo
requieran, deben contar con la protección adecuada.
3. Las autoridades con competencia para realizar
acciones de búsqueda deben contar con plenas
facultades para te- ner acceso irrestricto y sin necesidad
de preaviso a todos los lugares donde podrían
encontrarse las personas desa- parecidas, incluidas las
instalaciones militares y de policía y los recintos
privados. Cuando resulte necesario, deben tener la
facultad de intervenir para asegurar la preserva- ción de
sitios relevantes para la búsqueda.
4. Las autoridades a cargo de la búsqueda deben tener
ac- ceso, sin restricciones, a toda información,
31
documentos o bases de datos, inclusive aquellos
considerados como de

32
33
3. Los datos pertinentes que hayan sido recabados
duran- te una búsqueda deben ser integrados de manera
diligente y expedita al registro de personas desaparecidas
para que estén disponibles para otras búsquedas. Las
experiencias acumuladas durante los procesos de
búsqueda también deben ser registradas, analizadas y
preservadas.
4. Los registros y bancos de datos deben mantenerse in-
cluso después de que la búsqueda ha concluido, cuando
la persona ha sido localizada, identificada y puesta bajo
la protección de la ley o cuando sus restos mortales o su
identidad han sido restituidos. La información y docu-
mentación de los procesos de búsqueda concluidos debe
ser preservada en archivos a los cuales deben tener
acceso las autoridades encargadas de la búsqueda.
5. Las autoridades encargadas de la búsqueda deben usar
adecuadamente otros registros y bancos de datos que
contengan información sobre nacimientos, adopciones,
fallecimientos, migración e inmigración, entre otros, que
puedan ser relevantes para buscar, localizar e identificar
personas desaparecidas. Los Estados tomarán las
medidas necesarias para que las autoridades encargadas
de la bús- queda puedan tener acceso a la información
que reposa en registros y bases de datos de otros países.
6. La recolección, la protección y el análisis de todos

35
los datos y toda la información obtenida que puede
condu-

35
cir a localizar a la persona desaparecida y a establecer su
suerte, como las conexiones telefónicas o las grabaciones
de video, deben ser prioritarias desde el primer
momento. La omisión de recolectar estos datos, así como
su pérdida o destrucción deben ser consideradas como
faltas graves de los funcionarios a cargo.
7. Los Estados deben establecer bancos de datos con
ele- mentos relevantes para la búsqueda, incluidos
bancos ge- néticos y sistemas de consulta de estas bases
de datos, que permitan obtener resultados rápidos. Estas
bases de datos deben diseñarse con un enfoque
interdisciplinario y con miras a su compatibilidad
mutua. Al establecer bancos de datos genéticos se debe
prever que:
a) La autoridad administradora del banco de datos
genéticos disponga de un marco legal adecuado,
que garantice el funcionamiento de este banco bajo
cri- terios exclusivamente profesionales,
independiente- mente de la institución a la cual
esté adscrita;
b) Las informaciones personales, inclusive los
datos médicos o genéticos, que se recaben y/o
transmitan en el marco de la búsqueda de una
persona desapa- recida no puedan ser utilizadas o
reveladas con fines distintos de la búsqueda, sin
perjuicio de su utiliza- ción en procedimientos

35
penales relativos a un delito de desaparición
forzada o en ejercicio del derecho a obtener
reparación. La recopilación, el tratamiento,

35
35
38
las personas desaparecidas debe iniciarse y llevarse a
cabo con la misma efectividad que la investigación
criminal.
2. Cuando la búsqueda es realizada por autoridades no
ju- diciales independientes de las que integran el
sistema de justicia, se deben establecer mecanismos y
procedimientos de articulación, coordinación e
intercambio de informa- ción entre ellas y las que llevan
la investigación criminal, de manera que se garantice la
retroalimentación, regular y sin demora, entre los
avances y resultados obtenidos por ambas entidades. Las
competencias de ambas instituciones deben estar
claramente definidas en la ley, para evitar que se
sobrepongan e interfieran entre sí y para asegurar que
puedan ser complementarias. La existencia de mecanis-
mos y procedimientos de búsqueda a cargo de entidades
administrativas, no judiciales o de otra índole, no puede
ser invocada como obstáculo para la realización de
investi- gaciones penales o para la sustitución de estas.
3. Si el proceso de búsqueda está a cargo de secciones
o unidades especializadas dentro de las entidades
encarga- das de la investigación criminal (fiscalías,
procuradurías o juzgados de instrucción criminal), se
debe dar la misma atención a la búsqueda que a la
investigación criminal. La información obtenida en la
investigación relativa al delito de desaparición forzada
40
debe ser usada de manera eficiente y expedita para la
búsqueda de la persona desaparecida y viceversa. La
distribución del personal profesional capaci-

41
42
2. Los Estados tienen que proveer apoyo económico a
las víctimas que buscan a una persona desaparecida,
toman- do en cuenta el daño que se causa como
consecuencia de la desaparición de un familiar en la
economía familiar y los gastos adicionales que se tienen
que asumir en el pro- ceso de búsqueda, como
transporte, alojamiento, pérdida de horas laborales y
otros.
3. Los funcionarios encargados de la búsqueda deben to-
mar en cuenta los riesgos para la salud física y mental
que las personas y comunidades pueden experimentar
duran- te todo el proceso de búsqueda, como los que se
derivan del descubrimiento de la suerte de un familiar o
de la frus- tración de no encontrar ninguna
información. En cual- quier momento en el que se
identifique un riesgo, desde el inicio de la búsqueda
hasta incluso después de la entrega de la persona
desaparecida, las autoridades competentes deberán
ofrecer acompañamiento integral a las víctimas y a
todas las personas involucradas en la búsqueda. Toda
medida de protección debe respetar el derecho a la priva-
cidad de los beneficiarios. Debe contar con su aval
previo y quedar sometida a la revisión cuando ellos lo
pidan. El Estado debe permitir y facilitar medidas no
estatales de protección.
4. Los Estados deben asegurar la coordinación inte-
43
rinstitucional de las entidades a cargo de las medidas de
protección.

44
45
directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cual-
quier motivo.

PRINCIPIO 16. LA BÚSQUEDA DEBE REGIRSE

POR PROTOCOLOS QUE SEAN PÚBLICOS
1. Los protocolos que se aplican para la búsqueda son
una herramienta importante para garantizar la
efectividad y la transparencia de la búsqueda. Deben
permitir la supervi- sión de la misma por las autoridades
competentes, las víc- timas y todas las personas con un
interés legítimo de cono- cerlos y supervisarlos. Estos
protocolos deben ser públicos.
2. Una búsqueda ágil y efectiva puede a veces requerir in-
novación y creatividad, lo que puede llevar a la
modifica- ción de los protocolos existentes. Las
innovaciones deben estar fundadas y ser transparentes.
3. Los protocolos de búsqueda deberán ser revisados y
actualizados periódicamente o cada vez que sea necesa-
rio, para responder a aprendizajes, innovaciones y
buenas prácticas que inicialmente no habían sido
previstas. Toda actualización o revisión de los protocolos
deberá ser fun- dada y transparente.
4. El cumplimiento de los protocolos y de otras normas
que rigen la búsqueda debe ser supervisado de manera
46
efectiva por instancias competentes.

47
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

PRINCIPIOS RECTORES PARA LA BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS

COMITÉ DE LA ONU CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADA

Esta edición se terminó de imprimir en los talleres de ideas en punto

Almería 21, Colonia Postal, Benito Juárez, Ciudad de México,
con un tiraje de 1000 ejemplares más sobrantes para reposición.

Posteriormente revisa las siguientes cápsulas en la que el Mtro. Santiago Corcuera nos explica acerca de los Principios Rectores.

PRINCIPIOS RECTORES
PENDIENTE VER VIDEOS

48
Los Principios Rectores y las obligaciones de la Ley General de Desaparición y
de la LBPCM

Es importante mencionar tres aspectos relevantes de dichos principios con respecto a la Ley General de Desaparición y a la LBPCM.

1
La Convención Internacional no desarrolló en algún artículo específico, la
obligación de buscar a las personas desaparecidas

 Sin embargo, esta obligación tiene un tratamiento autónomo respecto

de la investigación de los delitos en dicho instrumento y se encuentra
plasmada en los artículos 15, 19, párrafo 1, 24, párrafos 2 y 3 y 25,
párrafos 2 y 3, además del artículo 12, dedicado a la investigación
penal del delito de desaparición forzada. Maria Clara Galvis Patiño y Néstor
Oswaldo Arias Ávila, Los Principio, pp. 4 y 5.
 “La Convención y los Principios Rectores conforman un cuerpo
jurídico (corpus iuris) sobre la obligación de buscar y localizar a las
personas desaparecidas. Por lo anterior, los Estados [Parte] no deben
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

entender los Principios [Rectores] de manera independiente de esta ni

aplicarlos o usarlos en forma aislada, sino junto con la Convención y las
recomendaciones que el Comité ha formulado a los Estados Parte. Las
autoridades estatales no pueden entonces condicionar el uso o
aplicación de los Principios Rectores a que estos sean previamente
ratificados.” Maria Clara Galvis Patiño y Néstor Oswaldo Arias Ávila, Los Principios, p.
9.

2
La Ley General de Desaparición no contempla en su estructura los Principios
Rectores por ser
49 posteriores a su publicación y entrada en vigor

 Sin embargo, en esta ley hay principios y disposiciones normativas que

no solo son coincidentes con los Principios Rectores, sino que
materializan muchas de sus disposiciones, por ejemplo: la presunción
de vida no solo en la búsqueda de las Personas Desaparecidas y No
Localizadas sino también en la investigación; el enfoque diferencial y
especializado; la participación conjunta de las Familias; etc.

3
La LBPCM, al contrario que la Ley General de Desaparición, si contempla los
Principios Rectores en su articulado

En su artículo 5 se estable lo siguiente:

 “Las acciones, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley y su

reglamento serán diseñados, implementados y evaluados aplicando los
principios de debida diligencia, efectividad y exhaustividad, enfoque
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

diferencial y especializado, enfoque humanitario, gratuidad, igualdad y

no discriminación, interés superior de la niñez, máxima protección, no
revictimización, participación conjunta, perspectiva de género,
presunción de vida, verdad y búsqueda permanente conforme al
artículo 5 de la Ley General y de los Principios Rectores para la
Búsqueda de Personas Desaparecidas”

 Las autoridades de la Ciudad de México, se encuentran obligadas tanto

por la Convención Internacional como por su ley en la materia a orientar
sus actos no solo por los principios contenidos en la Ley General de
Desaparición sino por los Principios Rectores.

50

Criterios del Poder Judicial en la búsqueda de personas

Explora las siguientes preguntas acerca de los Criterios del Poder Judicial en la búsqueda de personas.

¿Cuál es el papel del poder judicial?

Los poderes judiciales están llamados a participar en la búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas. Es decir, tanto los órganos del Poder Judicial de
la Federación (PJF) como los de los poderes judiciales de las entidades federativas están facultados para ordenar o resolver solicitudes relacionadas con la
búsqueda.

¿Cuál es el instrumento jurídico que lo sustenta?

En específico, el Código Nacional de Procedimientos Penales establece en su artículo 303 la intervención de las autoridades judiciales federales y locales para
pronunciarse sobre las solicitudes de localización geográfica en tiempo real y/o la entrega de datos conservados que realice el Ministerio Público. Dicha
participación es fundamental para la búsqueda inmediata de personas.

¿Cuáles son los criterios relevantes para la búsqueda?

Centrándonos sólo en el PJF, los criterios relacionados con la desaparición forzada y la desaparición de personas no son abundantes, sin embargo, en este
apartado te señalaremos cuáles de ellos son relevantes para la búsqueda.

Es importante considerar que los siguientes criterios sólo se refieran casos de desaparición forzada de personas –es decir, desapariciones cometidas con la
participación de funcionarias o funcionarios públicos, directamente o por aquiescencia–, o casos de desaparición cometida por particulares, debido que en
cualquier caso en el que se perpetre una desaparición, el Estado está obligado a realizar acciones de búsqueda para localizar a la persona desaparecida.

Criterios del Poder Judicial en la búsqueda de personas

A El juicio de amparo contra la desaparición forzada

La práctica interpretativa de los tribunales del PJF se ha desarrollado en mayor medida en lo relativo al juicio de amparo en contra de la desaparición forzada de
personas. Por esa razón lo abordaremos en primer lugar.
La primera tesis relacionada con la desaparición forzada de personas y la búsqueda data del 14 de junio de 2012 y en esencia señala que cuando el acto que se
reclama a través de un juicio de amparo es una desaparición forzada, los juzgados de distrito deben ordenar a las autoridades correspondientes realizar las
diligencias necesarias para lograr la localización de la persona desaparecida.

Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Octavo Circuito, tesis aislada VIII.2o.P.A.2 P (10a.), en materia común, “Desaparición forzada de personas. Al identificarla como acto reclamado en el amparo, el órgano de control constitucional y convencional,
oficiosamente, debe ordenar a las autoridades correspondientes que practiquen las diligencias conducentes para lograr la localización y comparecencia del agraviado, así como requerirles toda la información para ello”, en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, décima
época, libro XII, tomo 3, 30 de septiembre de 2012 .
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

A partir de la entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo, lo cual sucedió el 3 de abril de 2013, los artículos 15, 109, 124, 126 y 159 de esta ley aumentaron las
facultades de los juzgados de distrito para intervenir en casos de desaparición forzada y redujeron los requisitos complejos de los amparos típicos a favor de las
personas quejosas, es decir, de las y los familiares de las personas desaparecidas. 
A continuación, haremos un recuento de las reglas extraordinarias que son aplicables en un amparo contra una desaparición forzada:

1.- Se puede presentar el amparo de manera verbal, es decir, mediante comparecencia, por escrito o por medios electrónicos. Si es por medios electrónicos no
requieres tener firma electrónica (artículos 109 y 124).

2.- Los requisitos especiales para estos casos únicamente son los siguientes (artículo 109):
 Los requisitos especiales para estos casos únicamente son los siguientes (artículo 109):
a. El acto reclamado (en este caso es: la desaparición forzada).
b. La autoridad que ordenó la desaparición, si fuera posible saberlo.
c. La autoridad que ejecutó o intenta ejecutar la desaparición.
d. En caso de que se sepa, el lugar en el que se considera que se encuentra la persona desaparecida.

3.- La suspensión se concederá de oficio y de plano (artículo 126).

La suspensión es una medida cautelar que dicta la o el juez de distrito para evitar que se consume un acto que imposibilite la restitución de un derecho a la
persona quejosa.

4.- Lo puede presentar cualquier persona, incluso si es menor de edad (artículo 15).

5.- El juzgado de distrito dictará todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia de la persona desaparecida.

6.- Si no se logra la comparecencia de la persona desaparecida, el juzgado debe avisar el Ministerio Público (artículo 15).

7.- El juzgado de distrito tiene hasta 24 horas para dar trámite al amparo (artículo 15).

51

8.- En los lugares donde no haya juzgados de distrito, los juzgados de primera instancia tienen facultades para ordenar una suspensión y para actuar de acuerdo
con las reglas del artículo 15 de la Ley de Amparo (artículo 159).

Si bien existe esta obligación en la Ley de Amparo, en los hechos no se utiliza. No obstante, dada su regulación, nada impide que pueda ser invocado este
artículo, por lo que en caso de que en el lugar donde resides no haya juzgados de distrito, puedes presentar tu demanda en un juzgado penal de primera
instancia.

En esta página de internet puedes presentar amparos por desaparición forzada: 

https://www.serviciosenlinea.pjf.gob.mx/juicioenlinea/Presentacion/RegistroDemanda

No es necesario que tengas firma electrónica de acuerdo con el artículo 109 de la Ley de Amparo

Cabe resaltar que también los órganos del PJF han flexibilizado las reglas del amparo contra la desaparición forzada de personas al interpretar la Ley de
Amparo y otras normas de derecho internacional y derecho interno. Podemos mencionar las siguientes:

a) La persona desaparecida es más importante que los requisitos procesales

El 12 de junio de 2014 el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal de la Ciudad de México interpretó que:
No es necesario que los juzgados de distrito admitan la demanda para que ordenen las medidas necesarias para localizar a la persona desaparecida.

Tribunales Colegiados de Circuito, tesis aislada I.9o.P.60 P (10a.), en materia común y penal, “Desaparición forzada de personas. Acorde con la Ley de Amparo,
el juez de distrito puede tramitar y dictar las medidas necesarias para la localización de los desaparecidos, aun sin haber admitido la demanda”, en Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, décima época, libro 10, tomo III, septiembre de 2014.

En los hechos esto significa que la búsqueda de la persona desaparecida es más importante que los requisitos procesales como la competencia o el término
para presentar la demanda. En la misma fecha, dicho Tribunal Colegiado agregó que los familiares de las personas desaparecidas en ejercicio de sus derechos
a conocer la verdad y el rumbo de las investigaciones pueden obtener copias de la averiguación previa aún sin que se haya admitido la demanda de amparo.
SCJN, Tribunales Colegiados de Circuito, tesis aislada I.9o.P.61. P (10a) en materia común y penal, “Desaparición forzada de personas. El hecho de que el juez
de distrito no admita la demanda de amparo, no es obstáculo para que los familiares de los desaparecidos ejerzan su derecho a saber la verdad y el rumbo de
las investigaciones, mediante la obtención de las copias de la averiguación previa correspondiente”, en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, décima
época, libro 10, tomo III, septiembre de 2014.
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

b) No debe recaer en la persona que presenta la demanda la obligación de saber dónde está detenido(a) su familiar o qué autoridad le desapareció

En cuanto a la competencia, es decir, cuál es el juzgado de distrito al que debes acudir para presentar tu amparo por desaparición forzada, la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) resolvió en jurisprudencia publicada el 6 de diciembre de 2019 que:
Será competente el juzgado de distrito ante el que se promueva la demanda.

Para la Primera Sala, no debe recaer en quien presenta la demanda –que regularmente es un familiar de la persona desaparecida– la obligación de saber dónde
está detenida o detenido su familiar o qué autoridad le desapareció, sino que es el juzgado de distrito la instancia que puede facilitar, acudir personalmente al
juzgado, obtener copias, expresar su opinión, recibir información directa, aportar pruebas, etcétera.

Primera Sala, tesis de jurisprudencia 1a.J. 83/2019 (1oa) en materia de común y penal, “Desaparición forzada de personas. La competencia para conocer de la
demanda de amparo presentada en su contra se surte a favor del juez de distrito ante quien se promueve”, en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
décima época, libro 73, tomo I, diciembre de 2019.

52 desaparecidas son víctimas directas de la desaparición forzada

c) Los familiares de las personas

El Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal de la Ciudad de México interpretó que:

La mamá y el papá y otros familiares de las personas desaparecidas son también quejosas en el amparo, aunque la demanda haya sido presentada a nombre
del familiar que buscan.
Tribunales Colegiados de Circuito, tesis de jurisprudencia I.1o.P.161 P (10a.),) en materia común, “Desaparición forzada de personas. Los progenitores o
familiares del desaparecido también tienen la calidad de quejosos en el juicio de amparo promovido por esos actos, aunque la demanda la hubiesen presentado
a nombre del directamente agraviado”, en Semanario Judicial de la Federación, décima época, 9 de agosto de 2019.

B Criterios aplicables a cualquier caso de desaparición

Hablando de investigaciones por desaparición forzada o por desaparición cometida por particulares, la interpretación de los tribunales federales ha desarrollado
varias pautas para favorecer el derecho al acceso a la justicia y a la verdad de las y los familiares de las personas desaparecidas y de sus representantes.  

Veamos algunos ejemplos de ello en la siguiente infografía.

Derecho a la verdad y de acceso a la justicia

a) En el caso de familiares que se encuentren en el extranjero

El Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal de la Ciudad de México resolvió que:

Debe permitirse el acceso a familiares de personas desaparecidas que se encuentran en el extranjero, una versión electrónica de las constancias que integran la
averiguación previa, y que el Ministerio Público no debe excusarse en la falta o deficiencia de tecnología. Tal acceso electrónico debe realizarse mediante la
Agregaduría de la Procuraduría General de la República, ahora Fiscalía General de la República.

Tribunales Colegiados de Circuito, tesis aislada I.9o.P.178. P (10a.), en materia constitucional y penal, “Acceso a la justicia. se viola
ese derecho si no se informa a la víctima indirecta en el delito de desaparición forzada de personas (quien se encuentra en el
extranjero), de forma electrónica y por los conductos legales, sobre el desarrollo del procedimiento en la carpeta de investigación,
argumentando falta o deficiencia de insumos tecnológicos.”, en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época,
libro 50, tomo IV, enero de 2018.
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Ese mismo Tribunal sostuvo que es legal autorizar a las personas para que accedan en nombre de la víctima indirecta a la carpeta de investigación, cuando el
familiar de la persona desaparecida se halle en el extranjero.

Tribunales Colegiados de Circuito, tesis aislada I.9o.P.179. P (10a.), en materia constitucional y penal, “Desaparición forzada de
personas. para salvaguardar el derecho humano de la víctima a estar informada del desarrollo del procedimiento, es legal que si
aquélla se encuentra en el extranjero, sus autorizados accedan a la carpeta de investigación (interpretación conforme del artículo
109, fracciones II, V y XXII, del Código Nacional de Procedimientos Penales, a la luz del artículo 20, apartado c, fracción I,
constitucional)”, en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época, libro 50, tomo IV, enero de 2018.

b) En el caso de delitos cometidos contra personas migrantes

En el mismo sentido, el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Penal de la Ciudad de México decidió que los agentes del Ministerio Público deben digitalizar la
información sobre casos en los que se cometieron delitos contra personas migrantes en el territorio nacional con el fin de enviarla a la embajada de México en el
país respectivo y que con ello puedan estar disponibles para consulta de las y los familiares de las personas desaparecidas y así respetar sus derechos a la
verdad y de acceso a la justicia.

Tribunales Colegiados de Circuito, tesis aislada I.6o.P.109 P (10a.), en materia constitucional y penal, “Carpeta de investigación. Si se trata de delitos cometidos
en territorio nacional relacionados con violaciones graves a derechos fundamentales de migrantes, el Ministerio Público debe digitalizar las actuaciones que la
integran, realizar un resumen del asunto, y enviar la información por los medios electrónicos a la embajada de México en el estado respectivo, a fin de que las
víctimas extranjeras indirectas, desde el país donde se encuentren, puedan consultarla para ejercer su derecho de acceso a la justicia”, en  Semanario Judicial
de la Federación, décima época, 17 de agosto de 2018.

53

c) Personas defensoras de derechos humanos

La Primera Sala de la SCJN resolvió en agosto de 2020 que las víctimas o personas ofendidas del delito de desaparición forzada pueden autorizar a quienes se
dediquen a la protección de derechos humanos para que accedan a la carpeta de investigación que se haya integrado, esto quiere decir que no es necesario
que cuenten con cédula profesional de la licenciatura en derecho, debido a que en los casos de desaparición, la asesoría jurídica no se agota en una dimensión
jurídica, sino que debe entenderse en términos multidisciplinarios.

SCJN, Primera Sala, tesis aislada 1a. XXIV/2020 (10a.), en materia constitucional y penal, “Derecho de asesoría. Las víctimas u ofendidos del delito de
desaparición forzada pueden autorizar a quienes se dediquen a la protección de derechos humanos para auxiliarlas en el proceso y acceder a la carpeta de
investigación correspondiente”, en Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, décima época, libro 77, tomo IV, agosto de 2020.

C Impugnación de la inacción ministerial

En caso de que el Ministerio Público se niegue a desahogar una prueba relevante para la búsqueda de la persona desaparecida, ya sea de una diligencia en
terreno u otras pruebas, el requerimiento de información sobre la localización geográfica del teléfono de la víctima o la solicitud de datos conservados, se
puede impugnar dicha determinación. 

Sistema penal mixto y del fuero federal

Si se trata de un caso investigado bajo el sistema penal mixto y del fuero federal, con fundamento en el artículo 141, fracción XIX, del Código Federal de
Procedimientos Penales, es posible presentar el recurso de inconformidad ante la Fiscalía General de la República respecto de la negativa expresada por el
Ministerio Público.

Aunque el Código Federal de Procedimientos Penales fue abrogado por la entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, aún sigue
aplicándose a investigaciones iniciadas antes del 18 de junio de 2016.

Sistema penal acusatorio

Si se trata del sistema penal acusatorio, el artículo 258 prevé un mecanismo de impugnación respecto a diversas actuaciones u omisiones del Ministerio Público,
que incluyen la negativa u omisión de realizar actos de investigación o de allegarse de datos de prueba relevantes para la búsqueda de personas desaparecidas.

En ambos sistemas penales

Es necesario que se agoten estos recursos legales previo a interponer el juicio de amparo, porque de no hacerse, los juzgados de distrito podrán desechar el
amparo por no haberse agotado el principio de definitividad. Si bien estos artículos no hacen una referencia específica a la búsqueda de personas
desaparecidas, son aplicables a estas investigaciones.
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

TEMA 2

Tipos de búsqueda: inmediata, individualizada, generalizada, por patrones y de familia

Derecho a la verdad:
El derecho a la verdad es inderogable y constituye una norma de  ius cogens, es decir, es una norma imperativa del derecho internacional general que reconoce
a las víctimas de desaparición el derecho a conocer la suerte y el paradero de sus seres queridos, generando para los Estados la obligación de agotar todas las
acciones necesarias para investigar y buscar de manera continuada a las personas hasta su localización.

Participación de las familias en la búsqueda:

La participación de las familias durante los procesos de búsqueda es un principio que debe garantizarse desde la planeación y ejecución de éstos. Las y los
familiares deben ser informados54de los avances y resultados, tanto de la búsqueda en vida como de la forense, para lo cual las instituciones deben establecer
enlaces o canales de comunicación.

Instituciones a cargo de las búsquedas:

Varias instituciones están a cargo de realizar las búsquedas: la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB), las comisiones locales de búsqueda, las instituciones de
seguridad pública, y las fiscalías y los ministerios públicos independientemente de que se presuma la existencia de algún delito. Por tal motivo, es importante
que todas las instituciones tengan canales claros de comunicación, coordinación e intercambio de información, con el fin de complementar su mandato para la
localización de las personas.

Instrumento rector:

El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB) es el instrumento que rige la política pública para la búsqueda
de personas desaparecidas y es de aplicación obligatoria para todas las personas servidoras públicas que intervienen o colaboran en este proceso. Cualquier
omisión o negligencia en el cumplimiento de las obligaciones que establecen tanto la Ley General de Desaparición como el PHB dan lugar a procedimientos
penales o administrativos de responsabilidad para las personas servidoras públicas.

Tipos de búsqueda:

Derivado del cúmulo de casos de desaparición en el país y de las diversas tipologías de acuerdo con su temporalidad y contextos, el PHB establece varias
metodologías de búsqueda en función de cinco clasificaciones o tipos. En cada tipo de búsqueda es necesario tener un enfoque diferenciado, a fin de adoptar
acciones específicas tratándose de grupos en situación de exclusión o vulnerabilidad. Revisa cada tipo de búsqueda en el siguiente recurso.

BUSQUEDA INMEDIATA:
Búsqueda inmediata

Tiempo
El tiempo que transcurre a partir de la desaparición y la búsqueda es fundamental para obtener resultados exitosos y proteger la vida, la integridad y la libertad
personales.

Autoridades
Todas las autoridades involucradas deben actuar con prontitud y sin dilación para detonar de oficio la búsqueda inmediata, la cual debe realizarse luego de que
toman conocimiento de los hechos, siempre que la desaparición no exceda más de un año.

Procedimientos
Existen procedimientos y acciones urgentes que deben agotarse desde el momento en que se recibe el reporte de desaparición, denuncia, queja o demanda de
amparo.

Protocolo
Para desarrollar búsquedas inmediatas hay protocolos especializados como el Protocolo de Alerta Ámber y el Protocolo Alba (ambos se revisarán en detalle en
el módulo 3 Herramientas de búsqueda), que son complementarios al PHB, y en caso de contradicción prevalece aquél que brinde mayor protección a las
personas.

Entre las primeras acciones a realizar para la búsqueda se encuentran las siguientes.

 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Entrevista inicial: Ayuda a recabar datos e información sobre la persona desaparecida. Debe realizarse de acuerdo con el Manual para la realización de
entrevistas a familiares de personas desaparecidas o no localizadas contemplado en el PHB. En los casos urgentes debe recabarse un núcleo de información
mínima útil para la búsqueda inmediata (véase párr. 150 del PHB), no obstante, la falta de algún dato no debe impedir accionar la búsqueda.

Es importante que desde la entrevista inicial las autoridades valoren la posible existencia de riesgo de las personas que reportan la desaparición, a fin de
solicitar medidas de protección.

Coordinación entre las diferentes autoridades: Para agilizar la búsqueda inmediata es clave la coordinación entre las autoridades municipales, locales y
federales, para evitar que haya trámites burocráticos que dilaten su intervención por cuestiones de división territorial. Asimismo, es fundamental la coordinación
entre las autoridades transmisoras y primarias, para que hagan llegar la información con prontitud y de esta manera iniciar la búsqueda.

Registro Nacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas: Para tener el control de los casos de desaparición y facilitar la coordinación entre las
autoridades, todos los casos deben registrarse en el Registro Nacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas (RNPDNL), a través del Registro de
Personas Desaparecidas de la Ciudad de México.
El PHB destaca cuatro procesos dentro de la búsqueda inmediata:

1. Detonación de la búsqueda
 Está a cargo de juezas, jueces, agentes del Ministerio Público, comisiones locales de búsqueda, e instituciones de seguridad pública municipales y
estatales.
 Fuera de las y los jueces, todas estas instituciones, así como las autoridades informadoras, deben designar  enlaces para la búsqueda inmediata a fin
de responder de manera urgente, desformalizada y coordinada con otras instituciones.

2. Rastreo remoto
 Está a cargo de las comisiones de búsqueda es “la consulta y solicitud urgente de información generada o recopilada por autoridades informadoras e
instituciones privadas” (párr. 174 del PHB), incluye la consulta en tiempo real de los sistemas informáticos y de videovigilancia, llamadas telefónicas y
otros medios de comunicación.
 La Ciudad de México cuenta con un circuito amplio de cámaras en el Centro de Comando, Control, Cómputo, Comunicaciones y Contacto Ciudadano
(C5) que debe usarse para realizar rastreos y despliegues operativos de manera inmediata.

3. Despliegue operativo
 A la par del rastreo remoto debe realizarse el despliegue operativo o desplazamiento físico de las autoridades primarias hacia los puntos o polígonos
de búsqueda, es decir de las autoridades con capacidad operativa que se encuentran más cercanas al último paradero de la persona y a los lugares
55
donde pueda ubicarse.
 Este despliegue debe respetar el eje rector de la preservación de la vida y la integridad personal de la víctima y sus familiares.

4. Coordinación
 La coordinación entre autoridades es fundamental para realizar rastreos simultáneos y despliegues operativos entre varias instituciones y/o en varias
entidades federativas.

La búsqueda inmediata no se agota hasta en tanto se hayan descartado todas las opciones y cubierto todos los puntos o polígonos propuestos por las personas
que denuncian o reportan la desaparición, y por las personas quejosas o promoventes.

“Ninguna Búsqueda Inmediata se considerará agotada si la persona no ha sido localizada y no se ha iniciado una carpeta de investigación y una Búsqueda
Individualizada”, (párr. 203 del PHB).

BUSQUEDA INDIVIDUALIZADA
¿En qué consiste este tipo de búsqueda?

La búsqueda individualizada se realiza cuando se presume la existencia de un delito, lo que da pauta al inicio de una  carpeta de investigación y a las acciones
de búsqueda principalmente por las fiscalías y comisiones de búsqueda, además de las instituciones de seguridad pública y otras autoridades informadoras y
transmisoras.

Carpeta de investigación

En el sistema penal acusatorio se incorpora esta figura en sustitución de la averiguación previa. En esta carpeta el agente del Ministerio Público lleva una
bitácora de la investigación que realiza.

Competencia acumulativa y coordinación interinstitucional

Las comisiones de búsqueda competentes deben dar seguimiento a la búsqueda, por lo que fiscalías y agentes del Ministerio Público deben poner a su
disposición toda la información necesaria. Un aspecto relevante que destaca el PHB es la competencia acumulativa de las comisiones de búsqueda de acuerdo
con los criterios que se van acumulando en los casos, lo cual evita la fragmentación de la búsqueda. Asimismo, requiere acciones de coordinación
interinstitucional ágiles y con canales de comunicación desformalizados, es decir, que no requieran mayor formalidad.

Hipótesis de localización

En este tipo de búsqueda se realizan actos de investigación para generar hipótesis de localización y contrastarlas, se recaba información adicional a través de
entrevistas y se orienta la búsqueda conforme a una planeación específica y un enfoque diferenciado.

Investigación

La investigación debe seguir el Protocolo Homologado de Investigación, por lo que todas las acciones de búsqueda deben registrarse en una bitácora única que
permita el control y seguimiento de los casos, así como la supervisión de la CNB, y la asociación de casos para realizar búsquedas por patrones y
generalizadas.
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

El PHB establece los supuestos en los que, además de realizarse una búsqueda inmediata, debe iniciarse una carpeta de investigación y una búsqueda
individualizada. Por ejemplo, tratándose de niñas, niños, adolescentes, mujeres, periodistas, personas defensoras de derechos humanos, así como los casos en
donde han transcurrido más de 72 horas de la desaparición. Ambos tipos de búsqueda pueden ser simultáneas y complementarias.

Continuidad de la investigación

El delito de desaparición es imprescriptible y las fiscalías tienen el deber de continuar las investigaciones, por lo que el PHB ordena la reapertura de los
expedientes archivados, así como la continuidad de la investigación para ubicar el paradero de las personas, independientemente del ejercicio de la acción penal
para determinar la responsabilidad penal.

Imprescriptible

Que se puede investigar en cualquier momento, sin importar el tiempo en que se haya tenido la última noticia de la persona.

Obligaciones de actuación

Como parte de la búsqueda individualizada, el PHB contempla obligaciones de actuación cuando se encuentran restos mortales, así como acciones específicas
para la búsqueda de personas que tiene que ver con movimientos políticos, víctimas de desaparición forzada y personas migrantes.

Por ejemplo, en el caso de personas migrantes debe activarse el Mecanismo de Apoyo Exterior Mexicano (MAE) y dar intervención a embajadas, consulados y
agregadurías de México en el extranjero, a fin de ser el enlace con los familiares de las personas desaparecidas o no localizadas.

Cualquier autoridad ministerial puede realizar búsquedas inmediatas

Es fundamental resaltar que cualquier autoridad ministerial puede realizar búsquedas inmediatas y/o individualizadas, no sólo las fiscalías especializadas en
materia de desaparición.

BUSQUEDA POR PATRONES

¿En qué consiste este tipo de búsqueda?
56
Para realizar búsquedas por patrones las unidades de análisis de contexto de las comisiones de búsqueda y fiscalías deben contar con la información aportada
en otros tipos de búsqueda, así como recurrir a otras fuentes de información (el análisis de contexto es un apartado especial del módulo 3 Herramientas de
búsqueda).

Patrones de desaparición

La asociación de casos permite identificar patrones de desaparición a raíz de la similitud o la repetición sistemática de factores, a fin de realizar acciones de
búsqueda de un grupo de personas.

A partir del análisis de contexto, efectuado tanto por las comisiones de búsqueda como por las fiscalías, se identifican características, conductas similares y
conexiones entre casos, ya sea por la temporalidad y el lugar de la desaparición, por las características de las personas desaparecidas o por tener alguna
condición de especial de vulneración, por rasgos comunes en los hechos o el mismo modus operandi, por identidad en los fines o motivos de las o los
perpetradores, o por cualquier otro elemento.

Diseño de estrategias para la búsqueda

Los casos con patrones similares pueden acumularse para un mejor seguimiento y resultados. Asimismo, pueden crearse mecanismos o grupos de coordinación
interinstitucionales especializados que concentren y analicen la información y diseñen estrategias para la búsqueda. El PHB contempla de manera enunciativa
grupos de trabajo interinstitucionales para casos de desaparición forzada durante ciertos contextos, por ejemplo, en casos de terrorismo de Estado
contrainsurgente o de personas migrantes en las que se pueden activar mecanismos de búsqueda transnacional, junto con el MAE.

BUSQUEDA GENERALIZADA
¿En qué consiste este tipo de búsqueda?
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

El PHB describe la búsqueda generalizada como el despliegue de acciones para recopilar, generar y concentrar información homogénea sobre escenarios de
búsqueda mientras se busca al total de personas desaparecidas registradas, así como el cotejo de los hallazgos con el RNPDNL y otras bases de datos
antemortem (de búsqueda en vida) y postmortem (después de la muerte) –como el Registro Nacional de Detención, los registros de inhumaciones en fosas
comunes, de centros de detención penal o administrativa, de centros de tratamiento de adicciones y hospitales psiquiátricos–. Eventualmente los cotejos de
información deberán ser automatizados mediante el Sistema Único de Información Tecnológica e Informática.

La búsqueda generalizada comprende la búsqueda forense o de restos humanos, su recuperación e identificación, por lo que debe aplicarse el Protocolo para el
Tratamiento e Identificación Forense. La metodología de búsqueda y recuperación varía de acuerdo con el contexto o sitio del hallazgo; la prospección debe ser
realizada por las fiscalías, las instituciones periciales y las comisiones de búsqueda competentes. El procesamiento, la recuperación y la identificación de restos
humanos debe realizarse por personas peritas especializadas.

Este tipo de búsquedas comúnmente es impulsada y realizada por los colectivos de víctimas en diferentes entidades del país, mediante brigadas de búsqueda.
De la búsqueda generalizada pueden derivarse hallazgos que permitan realizar búsquedas individualizadas o por patrones.
BUSQUEDA DE FAMILIAS

¿En qué consiste este tipo de búsqueda?

La búsqueda de familia tiene la finalidad de reestablecer los vínculos familiares con uno de sus integrantes cuando desconocen su paradero por causa de
extravío, enfermedad mental o situación de calle; o cuando se busca a una familia para notificarle el hallazgo de los restos mortales de algún familiar y
restituirlos, sin que necesariamente exista un reporte o denuncia de su desaparición.

57

TEMA 3
Tipos de autoridades: primarias, transmisoras, informadoras y difusoras

En diversos casos la búsqueda de personas desaparecidas en México implica la intervención de múltiples autoridades en los órdenes de gobierno municipal,
estatal y federal, con diferentes niveles de participación y responsabilidad.

En el ámbito de la capital del país, para sumar capacidades y esfuerzos es necesario que la labor de las comisiones de búsqueda y las fiscalías sea
complementaria, y siga mecanismos claros de coordinación a través del Sistema Nacional de Búsqueda y a nivel local del Sistema de Búsqueda de Personas de
la Ciudad de México.

Para delimitar las responsabilidades de las personas servidoras públicas que desempeñan un rol en la búsqueda de personas, el Protocolo Homologado para la
Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB) las clasifica en cuatro grupos en función del momento de su intervención y de sus atribuciones y
labores a desarrollar:

Primarias:

Autoridades primarias

 Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México

 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

 Comisión de Búsqueda de la Ciudad de México

 Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México

 Juzgados

 Alcaldías

¿Cuáles son sus funciones?

Las autoridades primarias tienen como principal función detonar la búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas, impulsan las acciones para la
localización y recuperación de restos mortales para su identificación forense. En esta categoría encontramos cuatro tipos de autoridades:

 Las comisiones de búsqueda,

 las instituciones de seguridad pública,
58
 las y los agentes del Ministerio Público o las fiscalías, y
 los juzgados.

¿Cuál es la función de la CNB (Comisión Nacional de Búsqueda)?

Como autoridad primaria, la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) coordina las acciones de búsqueda con otras instituciones, particularmente con las
comisiones locales de búsqueda y fiscalías. A nivel local, la Comisión de Búsqueda de la Ciudad de México tiene el mismo rol de coordinación. Tanto la CNB
como la Comisión de Búsqueda de la Ciudad de México deben activar las acciones para la búsqueda inmediata y fungir como intermediarias entre las
autoridades y las familias, a fin de velar porque todas las instituciones garanticen sus derechos a la participación e información (párr. 97 del PHB).

¿Cuál es la función de la Comisión local?

De acuerdo con la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México, la Comisión local debe tener un Grupo de Búsqueda en cada alcaldía, conformado
por personas servidoras públicas especializadas del gobierno local y de la propia alcaldía.

¿Cuál es la función de procuradurías y fiscalías?

A las procuradurías y fiscalías les corresponde la investigación de los delitos, coadyuvar en la solicitud de acciones que requieren control judicial y realizar
acciones de búsqueda.

Cuando son la primera autoridad que conoce de un caso deben detonar y coordinar la búsqueda inmediata, independientemente de que se presuma o no la
existencia de algún delito (párr. 101 del PHB). Asimismo, de acuerdo con el PHB, estas instancias planean, coordinan y participan en acciones de búsqueda
forense, procesan contextos de hallazgo e identifican restos humanos (párr. 101 del PHB).
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

¿Qué otras instituciones entran en acción?

Las instituciones que realizan tareas de seguridad pública –como la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México– son uno de los principales
elementos operativos para las búsquedas. Su intervención oportuna y diligente es fundamental, particularmente en los casos de búsqueda inmediata, debido a
su capacidad de reacción inmediata. Son a su vez autoridades informadoras ejecutoras y auxiliares en la búsqueda.

¿Cuál es la competencia del Poder Judicial?

El Poder Judicial, como autoridad primaria encargada de impulsar y solicitar diligencias para la búsqueda, entra en competencia cuando se interponen
demandas de amparo contra las desapariciones.

59
Transmisoras:

Autoridades transmisoras

 Embajadas
 Consulados
 Agregadurías de la Fiscalía General de la República (FGR)
 Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
 Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas de la Ciudad de México
 Alcaldías

¿Cuáles son sus funciones?

Las autoridades transmisoras se caracterizan por recibir los reportes o las solicitudes de búsqueda para su envío a las autoridades primarias a fin de desplegar
la búsqueda. Entre éstas se encuentran autoridades municipales, organismos de derechos humanos, comisiones de atención a víctimas, los servicios de Locatel
y el 911, así como las embajadas, los consulados y las agregadurías de la FGR.

¿Qué pasa cuando las y los familiares de las personas desaparecidas se encuentran fuera de territorio mexicano?
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

En estos casos cobra especial relevancia el rol de embajadas, consulados y agregadurías mexicanas, instancias que:

 Reciben reportes y denuncias de desaparición desde el extranjero.

 Mantienen el contacto directo con las víctimas indirectas, y deben brindarles orientación. También reciben la información y los documentos que
aporten datos o elementos de prueba para alimentar el Registro Nacional de Personas Desaparecidas o No Localizadas.
 Generalmente realizan dicha labor a través del MAE y fungen como enlace con las autoridades primarias para garantizar a las familias la
accesibilidad a las instituciones mexicanas en el extranjero.
 También pueden ser requeridas por las autoridades primarias para realizar acciones relacionadas con la búsqueda de información en el extranjero.

Recuerda que…

Tanto la Comisión de Derechos Humanos como la Comisión Ejecutiva estatal de atención a víctimas, ambas de la Ciudad de México, pueden recibir reportes de
desaparición que deben transmitir a las autoridades
primarias.

El Locatel y el Centro de atención de llamadas de emergencia 911 también pueden recibir reportes, realizar la entrevista inicial y avisar a las autoridades
primarias.

Informadoras:

Autoridades informadoras 60

Autoridades penitenciarias, tributarias, aduaneras, judiciales, militares, bancarias, migratorias, de inteligencia, de salud, del registro civil, educativas, electorales,
de adopciones, administradoras de puertos marítimos, terminales de transporte terrestre, caminos, centros de atención a adicciones, aeropuertos, albergues,
orfanatos, panteones, archivos, de atención a víctimas y grupos vulnerables, de derechos humanos, de administración hídrica, universitarias.

¿Cuáles son sus funciones?

Las autoridades informadoras tienen la función es generar, recopilar, producir o resguardar la información y documentación para la búsqueda y localización, que
debe ser remitida a las autoridades primarias sin formalismos e inmediatamente después de que se les solicita, ya que cuentan con un plazo de 36 horas o
máximo 72 horas para enviarla (párr. 122 del PHB). Cualquier omisión o dilación en el envío de la información puede dar lugar a responsabilidades penales o
administrativas.

Difusoras:

Autoridades difusoras

 Radiodifusoras
 Instituciones de transporte público o colectivo
 Instituciones de seguridad ciudadana
 Instituciones de protección civil

¿Cuáles son sus funciones?

 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Las autoridades difusoras realizan la difusión masiva de la información sobre las personas desaparecidas a fin de llegar a quienes puedan aportar datos para
colaborar en la búsqueda y localización.

Finalmente, no sólo el sector público, sino también las instancias privadas están obligadas a brindar información para la búsqueda.

Nota

“Las autoridades primarias y transmisoras, como las de seguridad pública o las embajadas y consulados de México en el exterior y las Agregadurías de la FGR,
también pueden tener el papel de autoridades informadoras cuando reciben requerimientos realizados por autoridades competentes para la búsqueda de
personas” (párr. 121 del PHB).

61

TEMA 4

Coordinación interinstitucional en la Ciudad México para la

búsqueda de personas

1
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Atención a víctimas y búsqueda de

personas desaparecidas

Coordinación interinstitucional en la Ciudad

62

México para la búsqueda de personas

Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

La Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México señala en su artículo 2º que su objeto es

establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las distintas autoridades
de los tres niveles de gobierno para la búsqueda de personas desaparecidas.

Particularmente, es responsabilidad de la
Comisión de Búsqueda de Personas de la
Ciudad de México (CBPCM) impulsar esos
esfuerzos de coordinación, operación, gestión,
evaluación y seguimiento de las acciones entre
las autoridades que participan en la búsqueda,
localización e identificación de personas.

Ilustración: Rafaela López Bravo. ONU-DH

México, 2019 Logo CBP

Recordemos que, de acuerdo con el principio núm. 12

de los Principios Rectores para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas (tema 1 de este módulo), la búsqueda debe
ser coordinada por un órgano competente que garantice una
efectiva coordinación con todas las demás entidades, y cuya
cooperación es necesaria para que la búsqueda sea efectiva,
exhaustiva y expedita. Además, el Protocolo Homologado para
la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB)
señala que en el cumplimiento de sus obligaciones las personas
servidoras públicas deben operar con múltiples ejes rectores,
entre los que se encuentra la coordinación interinstitucional:

Todas las personas e instituciones involucradas en los procesos de búsqueda deben

realizar sus funciones en comunicación constante (formal e informal), actuando
complementariamente e impulsando así la obtención de resultados de forma
eficiente. Debe evitarse que las personas reportantes, denunciantes y, en general,
familiares de la persona desaparecida o no localizada sean enviados simultánea o
sucesivamente a diferentes autoridades, y prevenirse que la información que pueda
ser útil para la búsqueda y para la investigación de hechos delictivos sea segmentada.
Lo anterior requiere el establecimiento de mecanismos y canales de comunicación
intrainstitucionales e interinstitucionales, así como la disponibilidad y gestión adecuada
de la información. La duplicidad de procesos y acciones debe evitarse.

Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
1

Localizadas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 2020.

2
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

De la descripción que tanto los Principios rectores como el PHB ofrecen sobre el principio de
coordinación se pueden observar sus objetivos:

Objetivos del principio de coordinación

Garantizar que la búsqueda sea efectiva, exhaustiva y expedita.

Actuar complementario de las autoridades, evitando duplicidad de acciones y

procesos.

Evitar que familiares o representantes de las víctimas deban acudir simultánea o

sucesivamente a distintas autoridades.

Prevenir la segmentación de la información relevante.

Promover la comunicación constante entre todos los sujetos obligados.

Una actuación interinstitucional coordinada ha sido y sigue

siendo uno de los primordiales retos de las autoridades
para cumplir con sus obligaciones de búsqueda, y
maximizar el uso de recursos y los procesos de búsqueda.
Coordinación
La coordinación es una de las principales preocupaciones interinstitucional: un
que constantemente expresan las y los familiares de las
personas desaparecidas, sus representantes y algunas
reto pendiente
organizaciones que dan acompañamiento.

Los principales obstáculos para la coordinación están

depositados en la propia estructura del sistema de
búsqueda, que divide, con una línea muy delgada y difusa,
las acciones de búsqueda de las acciones de investigación.
Esto ha generado algo de confusión tanto en las personas
¿Cuáles son servidoras públicas como en las personas denunciantes y
reportantes de una desaparición. Por un lado, porque el
los principales órgano encargado de la búsqueda, en este caso la CBPCM,
obstáculos? tiene facultades que anteriormente eran exclusivas de
las procuradurías y fiscalías; y por el otro, porque las
acciones de investigación del delito, que corresponden a las
autoridades ministeriales, muchas veces coinciden con las
acciones de búsqueda.

3
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Es importante no perder de vista que la Ley de Búsqueda de

Personas de la Ciudad de México establece entre sus
principios el de participación conjunta con familiares de
personas desaparecidas, tal y como es abordado también por
la Ley General de Desaparición, y reconoce que uno de sus
derechos es el de participar en la búsqueda. Esto implica que, Derecho a participar
sin desconocer que la obligación de búsqueda recae en todos en la búsqueda
los casos sobre las autoridades, los esfuerzos de coordinación
interinstitucional deben contemplar la coordinación con los
familiares y colectivos de familiares en respeto y garantía a su
derecho a la participación en la búsqueda.

Consideraciones generales sobre la coordinación interinstitucional

En la búsqueda de las personas desaparecidas no sólo las autoridades encargadas de la búsqueda

y la investigación de los delitos están obligadas, sino que también lo están todas las instituciones
públicas, así como las privadas.

En ese sentido, la búsqueda de personas es

una función de Estado, es decir, corresponde a
todas las personas servidoras públicas y a todas
las instituciones tomar acciones en la materia.

4
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Para el propósito de este módulo se abordará la coordinación interinstitucional respecto de los

siguientes actores:

5
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

En la Ciudad de México, de acuerdo con la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México:

Todas las autoridades locales, Es obligación de las autoridades Todas las autoridades, en el Las autoridades de todos los
en el ámbito de su competencia, de la Ciudad recabar la ámbito de sus competencias, órdenes de gobierno están
están obligadas a colaborar de información para el Registro de están obligadas a colaborar de obligadas a proporcionar, en el
forma e caz con la CBPCM Personas Desaparecidas y forma e caz con la Fiscalía ámbito de su competencia, el
(artículo 22). proporcionar dicha información Especializada (artículo 43). auxilio e información que la
a la CBPCM de manera Fiscalía Especializada les solicite
inmediata, en términos de lo para la investigación y
que establece la Ley de persecución de los delitos
Búsqueda de Personas de la previstos en la Ley General de
Ciudad de México y su Desaparición (artículo 50).
reglamento (artículo 56).

El PHB señala que corresponde a las autoridades primarias, específicamente a la CBPCM y a la Fiscalía
General de Justicia –a través de la Fiscalía de Investigación y Persecución de los Delitos en materia de
Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición Cometida por Particulares y Búsqueda de
Personas Desaparecidas (Fiscalía Especializada)– coordinar las acciones de búsqueda que emprendan
todas las autoridades. Para ello, en la Ciudad de México se efectúa el siguiente procedimiento con
base en el PHB.

La CBPCM funge como Si la autoridad

La coordinación siempre
puente e intermediación detonadora es la CBPCM,
corresponde, en un
entre el sistema entonces ella detona las
primer momento, a la
institucional de sus acciones y realiza la
autoridad detonadora,*
entidades (todas las coordinación
pero debe o puede
autoridades) y las interinstitucional para su
transferirse a la CBPCM
familias. ejecución.
según sea el caso.

En el caso de que sea otra

* De acuerdo con el PHB, autoridad –como la SSC– la
la autoridad detonadora que reciba el primer reporte Si, por el contrario, la
es aquella que recibe la o denuncia de desaparición, Fiscalía es la autoridad
primera denuncia o ésta debe detonar la detonadora, entonces
reporte de persona búsqueda inmediata, pero ella también detona y
desaparecida, por lo que trasladar la responsabilidad
coordina.
debe iniciar las acciones de coordinación
de búsqueda inmediata interinstitucional a la
correspondientes. CBPCM.

6
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

La búsqueda requiere de una estrecha coordinación interinstitucional, principalmente entre la CBPCM

y la Fiscalía Especializada, por lo que debe promoverse la creación de mecanismos de coordinación
interinstitucional permanente, que pueden ser formales o informales, con el fin de:

Garantizar la concentración de la información en un solo lugar;

que ésta este disponible en todo momento;

Coordinación
interinstitucional delimitar las estrategias y acciones de búsqueda;
entre la CBPCM y la
Fiscalía
Especializada
identi car los recursos necesarios para ejecutarlas;

designar responsables, y jar plazos para su realización.

En ese sentido y debido a que las actividades de búsqueda que llevan a cabo todas las autoridades
son complementarias, el hecho de compartir información se vuelve una acción de coordinación
básica y primordial.

La Fiscalía debe poner a la disposición

de la CBPCM toda la información que
obtenga de las diligencias de
investigación y que, a criterio de la
CBPCM, sea relevante para la
búsqueda.

Dicha obligación también opera en

el sentido contrario. La CBPCM
debe poner a disposición la
información obtenida en las
acciones de búsqueda e informar a
la Fiscalía sobre indicios de la
posible comisión de un delito.

7
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Algunas prácticas que pueden facilitar la coordinación

interinstitucional son:

Mantener comunicación activa, constante e informal para hacer más efectiva la búsqueda y
tener la información actualizada.

Designar enlaces institucionales y mantener un directorio compartido y actualizado con sus

datos.

Establecer un mecanismo permanente, principalmente entre las autoridades primarias, para

compartir información de manera inmediata e informal que permita intercambiar reportes,
denuncias, noticias o cualquier información adicional que aporten las familias o que se
recabe a partir de los procesos de búsqueda.

Un ejemplo de una buena práctica en este sentido es el uso de grupos de WhatsApp

que hace la Fiscalía Especializada en la Búsqueda, Localización o Investigación de
Personas Desaparecidas (Fipede) para coordinar acciones de búsqueda en casos
concretos. El uso de grupos para cada caso presenta varias ventajas pues permite
integrar a personal de distintas instituciones para intercambiar información, hacer
y recibir solicitudes específicas de acciones de búsqueda y en general coordinarse
para la búsqueda. Además, la conversación en sí misma se convierte en una
bitácora de las acciones del caso que después puede imprimirse e incorporarse a
los expedientes de búsqueda.

-Establecer mesas de trabajo institucionales que ayuden a fortalecer la homologación de

respuesta ante los reportes y denuncias de desaparición

En el caso de la Ciudad de México es muy importante considerar que

formamos parte de la zona metropolitana del Valle de México, lo que
implica que muchas personas transitan por la ciudad sin residir en ella,
ocasionando mucha movilidad de personas entre los límites territoriales
de los estados que conforman dicha zona. Por ello, es fundamental
contemplar una vinculación interinstitucional metropolitana, para
facilitar todas las acciones de búsqueda.

8
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Consideraciones específicas sobre la coordinación interinstitucional

La coordinación interinstitucional, según el PHB y la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de

México, es fundamental para dos actividades:

a) Rastreo remoto

¿En qué consiste?

En revisar –a través de sistemas informáticos en tiempo real, y por medio de llamadas telefónicas
o cualquier otro medio de comunicación ágil– los registros, plataformas, bases de datos y los
sistemas centralizados de videovigilancia existentes de las instituciones públicas (autoridades
informadoras) y privadas* para que se confirme o descarte la ubicación de la persona
desaparecida en alguna de estas instituciones. Esto conlleva, necesariamente, la obligación de las
autoridades informadoras y las instituciones públicas de mantener actualizados esos registros y
de brindar disponibilidad absoluta e inmediata a la CBPCM.

* El acceso a la información de dichas instituciones puede incluir, de manera

no limitativa, registros de visitantes y huéspedes, bases de datos de pacientes
internados, datos conservados, registro de llamadas telefónicas, bitácoras
de conexión a redes sociales, filmaciones de cámaras de seguridad, así
como información sobre las personas que hayan sido ingresadas, que hayan
solicitado algún servicio, que se encuentren en resguardo, y también sobre los
cuerpos en cuyo traslado, almacenamiento, inhumación o incineración hayan
intervenido.

Acuerdo SNBP/002/2020 por el que se aprueba el Protocolo Homologado para la Búsqueda de

Personas Desaparecidas y No Localizadas, doc. cit., párr. 128.

9
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Coordinación con instituciones

privadas
Para realizar el rastreo remoto, la coordinación con instituciones privadas,
especialmente, es fundamental. Aunque, en un primer momento, son las instituciones
privadas las que deben tomar las medidas necesarias para garantizar a la CBPCM el
acceso a sus registros y bases de datos que puedan tener información que contribuya
a la localización o identificación de una persona; la Comisión de Búsqueda local
puede proporcionar asistencia a las instituciones privadas para facilitar el acceso a la
información que ellas resguardan.

Para optimizar la coordinación en materia de rastreo remoto,

las experiencias de las autoridades apuntan a lo siguiente:

Que las autoridades e instituciones privadas que tengan personas bajo su resguardo
envíen su información actualizada al Sistema de Registro de Personas (SIREP)
administrado por la CBPCM.

Que para optimizar los resultados, las autoridades informadoras y las instituciones
privadas brinden acceso de forma inmediata –sin restricciones, y sin necesidad de
convenio u obstáculo alguno–, a la información que éstas generan o recopilan y que
pueden ser de utilidad para localizar a una persona.

Que todas las autoridades primarias con capacidad de detonar la búsqueda cuenten
con usuarios y claves de acceso al SIREP para que puedan realizar los rastreos
remotos.

Que el resultado del rastreo remoto se incorpore en el registro unificado de personas

desaparecidas, con el objetivo de poner la información a disposición inmediata de
todas las autoridades primarias.

b) Despliegue operativo
¿En qué consiste?

De acuerdo con el PHB consiste “en el desplazamiento físico de personal de las instituciones
primarias a los puntos o polígonos de búsqueda en los que la información disponible indique
que pueda localizarse una persona desaparecida o no localizada, o cualquier indicio sobre su
paradero o desplazamientos”. (PHB, Eje Rector Operativo 179.)

10
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Coordinación interinstitucional

La coordinación interinstitucional cobra especial relevancia, pues además de que el

despliegue operativo puede ser ordenado por cualquiera de las autoridades primarias
detonadoras (CBPCM, Fiscalía Especializada o SSC), en él participan o pueden
participar personas servidoras públicas de otras entidades.

Incluyendo, por ejemplo, al C5 (Centro de Comando, Control, Cómputo,

Comunicaciones y Contacto Ciudadano), a las alcaldías, a los actuarios de juzgados o a
los grupos Beta de protección a migrantes.

La coordinación interinstitucional es fundamental para un desarrollo efectivo y

eficaz del despliegue operativo, así como para la optimización de tiempo y recursos
invertidos en él.

Es necesario tener claridad de la distribución de competencias y facultades de cada

institución, para así poder establecer algunas rutas claras de coordinación, esto
debido a que la coordinación de esta actividad puede recaer en distintas autoridades.

Para optimizar la coordinación en materia de

despliegue operativo, las experiencias de las
autoridades en la materia apuntan a lo
siguiente:

Que por su capacidad operativa la SSC debe contar con personal especializado
disponible en todo momento para adelantar búsquedas de campo en polígonos
específicos en el momento en el que se recibe la primera información sobre la
desaparición de una persona.

Que por el alcance de su cobertura el C5 puede poner a disposición de las

autoridades primarias el acceso a las videograbaciones de las cámaras de seguridad
pública de la Ciudad de México, para revisión en tiempo real de éstas.

Que se deben tener claras cuáles son las capacidades en cuanto a disponibilidad de
recursos humanos, materiales y logísticos de cada una de las autoridades primarias,
para así coordinar las actividades en función de ello y evaluar la capacidad de
respuesta para el inicio de las acciones de búsqueda, movilización y tiempo de
reacción.

11
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Que en función de dichas capacidades se deben coordinar las guardias y turnos de

personal para que cubra los requerimientos de despliegue operativo las 24 horas del
día.

Que tanto la CBPCM y la Fiscalía Especializada pueden solicitar apoyo policial a la SSC
para realizar acciones específicas de búsqueda o tareas de investigación en campo.
Para ello, lo óptimo es realizarlo a través de un canal de comunicación inmediato que
no sea obstaculizado por requerimientos formales.

Que la CBPCM y la Fiscalía Especializada deben coordinarse con las autoridades

competentes para realizar el despliegue operativo cuando por cuestiones territoriales
intervienen diversas entidades federativas en la búsqueda de una persona. Sobre
todo considerando que la Ciudad de México forma parte de la zona metropolitana
del Valle de México, dicha coordinación interinstitucional debe ser planeada y
preestablecida para garantizar su ejecución inmediata frente a la denuncia o el
reporte de un caso que cumpla con esas características.

Que es indispensable que el personal que realiza el despliegue operativo se encuentre

en constante comunicación con las autoridades primarias, espacielmente con aquella
encargada de la coordinación interinstitucional.

¡Importante!
Del marco jurídico de la Ciudad de
El rastreo remoto y el despliegue México en materia de búsqueda de
operativo no son las únicas personas se desprenden muchas
actividades que requieren la
actividades que en materia de coordinación entre las distintas
búsqueda requieren de una autoridades e instituciones que están
coordinación interinstitucional. obligadas a coadyuvar en la
búsqueda.

12
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México
Por ejemplo, en materia de atención
social (a las personas que reportan o a
las y los familiares y representantes
de las personas desaparecidas); de
recepción de reporte y captura de
información relevante; o para difundir
la información sobre la persona
desaparecida.

¡Importante!

13
 Atención a víctimas y búsqueda de per
Comisión de Derechos Humano

TEMA 5

Contenido del Protocolo Homologado para la

Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas
Antecedentes del Protocolo Homologado de Búsqueda

El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas (PHB) en México

se gesta en un contexto de crisis de desaparición de personas, por lo que hay un reclamo social para
encontrar a casi 80 000 personas desaparecidas. Familiares de ellas llevan años en movilización social al
respecto, habiendo obtenido entre sus logros la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de
Personas, Desaparición Cometida por Particulares y el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas (en
adelante Ley General de Desaparición). En su diseño institucional esta ley contempla el Sistema Nacional
de Búsqueda (SNB) que tiene, entre otras atribuciones, la de aprobar el PHB.

El PHB es un instrumento regulador de la obligación de buscar del Estado y que está dirigido a contar con
procesos específicos de actuación para todas las instituciones obligadas a buscar personas desaparecidas y
no localizadas, haya o no delito, y haya o no denuncia.

Derecho de toda persona desaparecida a ser buscada

El PHB se elaboró con independencia del existente Protocolo Homologado de Investigación para los delitos
de Desaparición Forzada y Desaparición Cometida por Particulares ya que, aunque ambos son
colaborativos y complementarios, uno de sus objetivos es tratar de llenar la escasez de estándares
(nacionales e internacionales) vinculados con la búsqueda, puesto que los existentes en su mayoría aplican
a la investigación y, en comparación con éstos, hay pocos en materia del derecho de toda persona
desaparecida a ser buscada.

Recordemos que los Principios rectores para la búsqueda de personas desaparecidas son un avance
significativo en materia de referentes internacionales aplicables al derecho de las personas a ser buscadas,
sin embargo, deben ser traducidos en acciones concretas que permitan en la práctica a las autoridades
específicas garantizar el derecho de toda persona desaparecida o no localizada a ser buscada tanto en vida
como sin ella.

Metodología para la elaboración del PHB

La metodología de elaboración tuvo apego a los artículos 99 y 100 de la Ley General de Desaparición, para
ello se desarrolló un proceso de construcción del documento que cruzó por las siguientes fases:
 Atención a víctimas y búsqueda de per
Comisión de Derechos Humano

Proceso de elaboración del PHB

¿Cuál consideras que fue el resultado del proceso de elaboración del PHB, un documento más como los
existentes o tuvo una configuración propia?

El PHB documenta un proceso de búsqueda inserto en un sistema de búsqueda distinto al de otros países
de la región, el cual tiene tres características únicas:

Atemporalidad: porque no limita a la institución ni el proceso a un periodo.

Participación conjunta con familiares: porque reconoce (y protege) a las personas familiares de las
personas desaparecidas su derecho a buscar.

Categoría jurídica de persona desaparecida: porque al entenderla como una persona cuyo paradero se
desconoce, y cuya ausencia se presume es causada por la comisión de un delito en su contra, dicha
presunción ayuda a fundamentar la acción pública de búsqueda, aunque después se demuestre que tal
delito no fue la causa de su ausencia.

Contexto internacional del PHB

Es importante considerar que "en otros países las autoridades ministeriales (fiscalías, procuradurías,
ministerios de justicia) son usualmente las encargadas tanto de buscar a las personas desaparecidas como
de investigar los hechos; también son, en la mayoría de los casos, las encargadas de realizar la
identificación de cuerpos o, excepcionalmente, son auxiliadas por institutos médico-legales autónomos
encargados de dicha función. Sin embargo, con la creación de instituciones encargadas de búsqueda, el
espectro de las facultades otorgadas a las mismas es variable, y viene acompañada, en algunos supuestos,
de facultades para realizar diligencias que impactan en la búsqueda y que antes eran exclusivas de las
autoridades ministeriales”. Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas en México publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de   2020,
Presentación.

"En la región latinoamericana específicamente en México, Colombia, El Salvador y Perú, se ha hecho la

división de funciones a nivel institucional entre búsqueda e investigación. Además, en países como
Colombia, entendiendo que la identificación humana no sólo tiene impacto en la investigación en un caso
sino también sobre la búsqueda de las personas, la institución encargada de la búsqueda dispone de
algunas facultades que le permiten realizar acciones relacionadas con la intervención forense.” Protocolo
Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas en México, ibidem.

El PHB logró distinguir entre la función de búsqueda y la de investigación, si bien reconoció también que
ambas están relacionadas y son complementarias para conocer la verdad, cuidó mantenerlas como
entidades jurídicas distintas y propias.  Por lo tanto, reconoce el derecho de toda persona a ser buscada
independientemente de que se haya cometido un delito en su contra y el derecho de acceso a la justicia a
través de la investigación penal de los hechos causantes de la desaparición y su secuela penal.
 Atención a víctimas y búsqueda de per
Comisión de Derechos Humano

Recuerda que...

El PHB regula operativamente la búsqueda desde una perspectiva que no se limita a personas que están
específicamente siendo víctimas de los delitos tipificados en la Ley General de Desaparición, sino que es
aplicable a la de toda persona cuya ausencia se presuma relacionada con la comisión de cualquier delito en
su contra, y también respecto de una persona no localizada mientras no se cumpla alguno de los supuestos
que llevan a presumir la comisión de un delito en su contra.

 Por ello el proceso que concibe involucra un conjunto amplio de autoridades que encuentran lineamientos
para su actuación, más allá de las comisiones de búsqueda y las fiscalías especializadas en desaparición.
Incluye instituciones de seguridad pública, autoridades ministeriales de investigación de cualquier delito
cometido contra una persona desaparecida, autoridades diplomáticas y consulares que reciben reportes
fuera del territorio nacional, las autoridades administradoras de centros de reinserción social, entre otras.
 El PHB fue insuficiente para superar la inconveniencia legal derivada de la distinción conceptual que la
Ley General de Desaparición hace entre persona no localizada y persona desaparecida. Esto resulta no
de una deficiencia del protocolo en sí, sino de haber pretendido subsanar con él lo que efectivamente es
subsanable: reformando la Ley General de Desaparición y la mayoría de sus homólogas locales. La Ley
General de Desaparición prevé que la asignación a la categoría persona desaparecida o persona no
localizada depende de la apreciación discrecional que cada persona receptora de reportes o denuncias
haga sobre si en los hechos de desaparición advierte o no indicios de la comisión de un delito. Desde
luego dicha distinción no es la que mejor protege a las personas ausentes considerando que en toda
desaparición –cualquiera que sea su causa– la falta de información sobre lo sucedido es una constante.
 Esta distinción vulnera el derecho de toda persona a ser buscada de inmediato por todos los medios al
alcance del Estado mexicano, por lo que dividir los casos en función de los supuestos de presunción de
delito regulados por la Ley General de Desaparición deja parcialmente desprotegidas –hasta por 72
horas– a las personas adultas cuyas desapariciones, en un primer momento al menos, no exhiben ningún
indicio que permita relacionar su ausencia con la comisión de un ilícito o un contexto de peligrosidad.
 Esto conlleva el retraso en la realización de algunas acciones de búsqueda, pues las autoridades
responsables de emprender la búsqueda de personas mientras se las catalogue como no localizadas no
poseen las atribuciones legales para activar la totalidad de los métodos de localización al alcance del
Estado. Por ello, es recomendable que las legislaciones estatales que no lo hayan hecho, eliminen la
figura de persona no localizada para poder activar sin demora y en todos los casos, la totalidad de
herramientas legales de búsqueda.

Objetivos del PHB

Homologar los procesos de búsqueda para localizar a las personas desaparecidas o no localizadas,
brindarles auxilio si están extraviadas o en peligro, y localizar, recuperar, identificar y restituir con dignidad
sus restos a sus familias en el caso de que hayan perdido la vida o sido privados de ella.

Clarificar los tramos de responsabilidad y destacar las obligaciones que cada una de las distintas
instituciones y personas funcionarias públicas deben cumplir de manera inmediata, eficiente y eficaz, en la
búsqueda de las personas desaparecidas o no localizadas. Como documento rector no excluye modelos de
coordinación vigentes en las entidades federativas ya que, si bien los modelos preexistentes deben ser
revisados y adecuados a las directrices generales del PHB, admite que cada entidad federativa tiene
contextos específicos, autoridades distintas y procesos especializados concretos que eventualmente
requerirán la creación de sus propios procesos de búsqueda y, por ello, cada Comisión Local podrá emitir
sus propios lineamientos de coordinación que alineen el PHB a su realidad.
 Atención a víctimas y búsqueda de per
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
Comisión de Derechos Humano

Protocolo
Homologado
para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas

Versión resumida para familiares de

personas desaparecidas y sus
representantes

Comisión de Implementación, Seguimiento,

Evaluación y Actualización del Protocolo
Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas*

* La Comisión de Implementación es presidida por la Comisión Nacional de

Búsqueda y está in- tegrada por una persona representante de Comisiones
Locales de Búsqueda, dos integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del
Sistema Nacional de Búsqueda, y una persona designada por la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia. Cuenta también con la participación de
organismos internacionales como invitados permanentes y personas expertas.

1
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Reconocimiento-Compartir Igual 4.0

Internacional de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia,
visite: http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/

Versión resumida para familiares de

personas desaparecidas y sus
representantes

Primera edición, julio de 2021.

Comisión de Implementación, Seguimiento,
Evaluación y Actualización del Protocolo
Homologado para la Búsqueda de Personas
Desaparecidas y No Localizadas

Elaboración y coordinación editorial:

Dirección de Operaciones de
Búsqueda de la Comisión Nacional de
Búsqueda de Personas

Diseño editorial: Gabriela

Monticelli Ilustración: Héctor
Flores Carranco Revisión de
estilo: Samantha Bochm
Taller de sueños | [email protected]

Este documento fue realizado gracias al

generoso apoyo del pueblo de los Estados
Unidos a través de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
El contenido del documento es responsabilidad
exclusiva de la Comisión Nacional de Búsqueda
de Personas y no necesariamente refleja el punto
de vista
de USAID o del Gobierno de los

Estados Unidos. Impreso en México |

Printed in Mexico

“Protocolo Homologado para la Búsqueda de

Personas Desaparecidas y No Localizadas, versión
resumida para familiares de personas desaparecidas y
sus representantes” está sujeto a la licencia
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Individualizada? .................... 30
¿En qué consiste la Búsqueda por Patrones?
....................... 36

CONTENIDO
¿En qué consiste la Búsqueda Generalizada?
....................... 38
¿En qué consiste la Búsqueda de
Familia?........................... 42

¿Qué pasa cuando se localiza a una persona?

Presentación............................................. .......................... 44
............................ 4 ¿Quién vigila que el PHB se cumpla?
...................................... 47
¿Qué es una persona desaparecida? ¿Qué derechos tienen las familias de personas
....................................... desaparecidas? ..................................................................
7 ... 52
¿Qué es una persona no ¿Qué otras cosas dice el PHB y cómo puedo seguir
localizada?........................................ 8 aprendiendo? .....................................................................
.. 54
¿Qué autoridades buscan a las personas
desaparecidas
y no localizadas en México?
................................................... 10

¿Qué es el Protocolo Homologado para

la Búsqueda
de Personas Desaparecidas y No
Localizadas (PHB)? ................ 13
¿Cómo se hizo el PHB?
.................................................... 14
¿De qué se trata el
PHB?..................................................
15

¿Por qué es importante el PHB y qué lo

hace distinto
de otros protocolos de búsqueda?
.......................................... 17

¿Por qué hay cinco tipos de búsqueda?

................................... 19

¿Cuáles son los tipos de búsqueda?

........................................ 20

¿En qué consiste la Búsqueda

Inmediata? ........................... 24
¿En qué consiste la Búsqueda
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes

Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

autoridades responsables de la búsqueda lo

PRESENTACIÓN implementen, y por el otro, que las familias de per-
sonas desaparecidas y las organizaciones que les
acompañan lo conozcan y sepan cómo exigir sus
derechos. Esto es algo que

Para buscar y localizar a quienes faltan se requieren

muchas herramientas, y de distinto tipo. Algunas para
producir y reunir información, o para analizarla,
compararla y mostrarla en for- ma de planos, mapas y
gráficos. Otras para estudiar cuerpos y restos de
personas fallecidas, y de este modo restituirles su
identidad y acercarse a la verdad sobre lo ocurrido.
Otras más para ubicar en tiempo real los teléfonos y
dispositivos de las personas con las que acaba de
perderse contacto.

El Protocolo Homologado para la Búsqueda

de Personas Desaparecidas y No Localizadas
(PHB) forma parte de estas herramientas. Es una
de tipo jurídico, pues se trata de un texto que
contiene definiciones, principios, reglas y obligacio-
nes. Sirve para guiar la actuación de las personas
servidoras públicas, ayudarles a organizarse y planear
actividades de bús- queda, coordinarse entre sí,
distribuir labores, evaluar su tra- bajo, y lo más
importante, permite garantizar los derechos de las
personas desaparecidas y sus familias en los
procesos de búsqueda.

Como cualquier herramienta, el PHB no funciona por

sí mismo. Por un lado, es necesario que las
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

las familias que participaron en la creación de

este ins en 2020 tenían claro cuando solicitaron
que también a les debía ofrecer capacitación
en el uso de la herra
que era necesario elaborar esta versión resumida para
facilitar la difusión y comprensión.

Las familias tienen derecho a participar en la

búsqueda, y su participación puede tomar muchas
formas. La existencia y publicidad del PHB, así como
su difusión, facilitan una forma específica de
participar: la supervisión del trabajo de las auto-
ridades y la exigencia cuando no cumplen con su deber
de bús- queda. Por ello este documento explica
resumidamente cómo deben las autoridades buscar a
las personas desaparecidas y no localizadas, algunas
maneras en que las familias pueden participar y
supervisar, y distintas vías con las que cuentan para
exigir su cumplimiento.

Quienes integramos la Comisión de Implementación

del PHB, creada también por sugerencia de las
familias, esperamos que esta versión resumida llegue
a todas las familias de personas desaparecidas y a
quienes les acompañan, y les ayude a cono- cer y
exigir todo lo que las autoridades deben hacer para
bus- car a sus seres queridos. Agradecemos a todas
las personas que contribuyeron a su elaboración,
especialmente a las fa- milias que participaron
compartiéndonos su opinión sobre las distintas
versiones, a los organismos internacionales que me-
joraron con sus comentarios el documento, y a la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), a través de su actividad
Promoviendo la Rendición de Cuentas por los
Derechos Humanos (RED-DH), por el apoyo para
edi- tarlo, ilustrarlo e imprimirlo.
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

4 trument 5

o ellas
se
Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

¿Qué es
una persona
desaparecida?
Es una persona que no se sabe
dónde está y que, de acuerdo a la
información disponible, puede
estar siendo o haber sido víctima
de un delito. Las autoridades
tienen el deber de buscarla desde el
momento en que se enteran de que no
puede ser localizada, y hasta encontrarla.

En algunos casos hay indicios de que está en

peligro, y en otros, aunque no sea seguro, la Ley
General en Materia de Desaparición (en adelante, la
Ley) obliga a las autoridades a presumirlo para que se
realicen tanto las acciones de Búsqueda Inmediata
como la investigación penal y los actos de inves-
tigación, que sirven para obtener información
confidencial o acceder a lugares restringidos. Los
casos de niñas, niños, ado- lescentes, mujeres y
personas que se dedican al periodismo o a la
defensa de los derechos humanos deben
considerarse siempre desapariciones desde el primer
 Atención a víctimas y búsqueda de personas desaparecidas
Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

momento, aunque no haya ningún indicio de un

delito. A veces tras localizar a una persona
desaparecida se descubre que nadie le hizo daño ni
intentó ocultarla, pero ya se habrá actuado para
protegerla.

6 7
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

de Búsqueda y policías, y
¿Qué es cooperando con ellas para la

una persona localización de la persona. Es importante

en- tender que, pasadas 72 horas sin contacto con una

no localizada? persona no localizada, la Ley obliga a presumir que

está siendo víctima de
un delito aunque no haya ningún indicio de esto. Es
decir, tras ese lapso nadie puede seguir siendo
considerado como no lo- calizado, por lo que las
Fiscalías deben, además de lo que estén haciendo en
la Búsqueda Inmediata, comenzar la investigación
Es un varón mayor de edad que no penal y los actos de investigación.
se sabe dónde está, que nada indica
que esté siendo víctima de un
delito, y que, duran- te un tiempo, la
Ley no obliga a las au-
toridades a presumirlo (actuar como si así
fuera aunque no se sepa).

Las autoridades, igual que ocurre con una persona

desapa- recida, tienen el deber de buscarlo, desde el
instante en que se enteran de la situación y hasta
La diferen- cia con una
encontrarlo.
persona desaparecida es que las
Fiscalías pueden no iniciar
inmediatamente una
investigación penal, pero de todas
formas de- ben participar en la
Búsqueda Inmediata, reci- biendo a
las familias, avisando a las
Comisiones
8 9
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

8 9
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes

Tipos de instituciones
en el PHB

Tipo Función general ¿Cuáles son?

¿Qué autoridades Las autoridades más

im- portantes en la
PRIMARIAS Ejecutar
proactivame
CNB, CLBs,
autoridades

buscan a las
nte las ministeriales,
búsqueda, las primarias, acciones instituciones de
para dar con seguridad
son de cua- tro tipos: la persona pública,

personas Comisiones
Búsqueda,
de
Fiscalías, TRANSMISORAS
Juzgados

Comisiones de

desaparecidas
Derechos
policías y Juzgados. Tomar Humanos,
reportes y embajadas,
Como México es un
y no localizadas
apoyar en la consulados,
comunicació autoridades
país federal, hay 33 n entre municipales
Comisiones de familias

en México? gobierno
Búsqueda (la del
federal se
y
autoridades
primarias
Radio
y TV públicas

DIFUSORAS Transmitir
llama Comisión mensajes
Nacional de públicos de Archivos,
las albergues,
Las actividades que hay que realizar para localizar Búsqueda, o CNB), 33 autoridades panteones,
personas primarias Instituto
Fiscalías civiles (la federal Nacional de
INFORMADORAS Migración
se llama Fiscalía General Proporcio (INAMI), y otras
de la República, o FGR), nar
informació
una policía n
a
federal que se llama autoridades
Guardia primarias
son muy diversas, y no hay una sola autoridad a la información a las primarias, apoyarlas en
que las
leyes le permitan hacerlas todas. Esto hace que
la comunicación con las familias de las
instituciones de distinto tipo necesiten trabajar personas buscadas o ayudarlas a enviar
coordinadamente, cada una haciendo lo que le toca. mensajes a la población, por ejemplo por
la radio o la televisión.

Existenautoridades primarias que tienen

dentro de sus funciones principales la
realización y coordinación de acciones
de búsqueda. Otras, llamadas informa-
doras, transmisoras y difusoras, tienen
funciones complementarias, como dar
1 1
0 1
Nacional y 32 policías estatales. Cada los municipiosProtocolo
tiene Homologado
policíaspara
propias,
la Búsqueda y tanto Desaparecidas
de Personas éstas y No
Fiscalía tie- Localizadas
como las estatales y la Guardia Nacional deben tener
ne en su interior una oficina que se especializa en personal especializado en búsqueda. Hay Juzgados de
investigar dos delitos: desaparición forzada y muchos tipos, pero los que entre sus funciones
desaparición cometida por par- ticulares. Además, tienen la de buscar personas desaparecidas se llaman
cada Fiscalía tiene otras oficinas a cargo de investigar Juzgados de Distrito, se encuentran en las principales
otros delitos que también pueden causar la desapari- ciudades del país, y siempre tie- nen que tener personal
ción de una persona, como secuestro, sustracción de guardia para atender en días y horas inhábiles. En
de menores o trata de personas. La mayor parte de este enlace hay un directorio:

https://www.cjf.gob.mx/dir/organosmagistradosjueces.htm

1 1
0 1
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

¿Qué es el
Protocolo
Homologado
para la Búsqueda
de Personas
Desaparecidas y No
Localizadas (PHB)?
El PHB es una norma jurídica, lo cual quiere decir
que las per- sonas servidoras públicas que no la
cumplan pueden ser san- cionadas. Dependiendo
Las autoridades que deben apoyar en qué deberes incumplan, las sanciones pueden ser
la comu- nicación entre familias y desde un regaño hasta perder el trabajo e incluso,
autoridades primarias se llaman cuando su actuación o inacción constituye un delito,
transmisoras. Por ejemplo, los consulados ir a la cárcel.
y embajadas mexicanas, como están en otros
países, deben ayudar a las familias de personas
El PHB fue creado por una reunión de ciudadanos,
migrantes desaparecidas en México a solicitar su
Sistema
ciudada- nas y autoridades que se llama
búsqueda, y a mantener comunicación con
Comisiones de Búsqueda y Fiscalías.
Nacional de Búsqueda de Personas,
del que forman parte fa- miliares de
Todas estas autoridades, de distintos tipos y de
personas desaparecidas, organizacio-
distintos lu- gares, tienen que trabajar juntas para
buscar y localizar a las personas, cada una
nes civiles, personas expertas, las 33
cumpliendo con las funciones que las leyes y el Comisiones de Búsqueda, la Fiscalía
Protocolo Homologado para la Búsqueda de General de la República, y algunas
Personas les asignan. otras instituciones. El Sistema también pue- de
hacerle cambios para actualizarlo y mejorarlo.
12 13
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

personas expertas y organismos internacionales. Al fi-

El PHB fue publicado en el Diario Oficial de la
nal se públicó un informe del proceso, explicando
Federación (DOF) el 6 de octubre de 2020. El
qué es lo que se había incorporado y por qué, y
DOF es como una revista en línea en la que todos
también se publicó una nueva versión del borrador.
los días el gobierno federal comunica a la población
Ese último borrador es el que fue
leyes y otros mensajes. Esto hace que el PHB se
pueda consultar en internet siguiendo este enlace:

h tt
phstt: p/s/:/w/wwww..ddofo.gfo.bg.moxb/n.omta
x_d/entaollet.a _ d e t a l l e . php?pchopd?
igcod=i5g6o0=15960051&9f0e5ch&af=e0ch6a/=1
062/01020/2. 020

¿Cómo se hizo el
PHB?
La Ley General en Materia de Desaparición entró en
vigor en
2018. Es en esa Ley que se indica que deben crearse la
CNB y las Comisiones Locales de Búsqueda.
También allí se ordena que el país tenga un PHB. Para
elaborarlo se estudiaron expe- riencias fuera y dentro
de México, con la idea de entender los protocolos
y procesos de búsqueda que ya existían e identificar
buenas prácticas. La CNB tuvo listo un borrador en
febrero de
2020, las Comisiones Locales de Búsqueda lo
fortalecieron, y luego se hizo público para tener un
proceso de fortalecimiento participativo con
familiares, más instituciones, organizaciones civiles,
14 15
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
aprobado por el Sistema Nacional de Búsqueda de Localizadas

Personas en agosto de 2020.

El proceso de fortalecimiento fue importante
porque permi- tió que muchas de las
preocupaciones de las familias fueran escuchadas y
atendidas. Por ejemplo, las familias habían no- tado
que los protocolos anteriores estaban centrados
en la búsqueda inmediata y, por tanto, no servían
para buscar a personas que hubieran desaparecido
antes de que hubiera un protocolo. Expresaron que
el PHB tenía que servir tanto para los casos nuevos
o recientes como para los casos de larga data, y
eso permitió reforzar los tipos de búsqueda que
veremos más adelante para que se garantizara igual
prioridad a ambos tipos de casos. La creación de
esta versión resumida del PHB fue otra demanda de
las familias. Estos logros se al- canzaron porque las
familias y sus acompañantes decidieron involucrarse
y expresar sus opiniones y preocupaciones en el
proceso de fortalecimiento.

¿De qué se trata el

PHB?
El PHB dice qué es lo que le toca hacer a cada
autoridad para buscar a las personas: cuáles
actividades deben realizar, cómo deben
coordinarse, cómo deben tratar a las familias, y
cuáles casos y procesos le tocan a cada una. El
PHB habla de cinco tipos de búsqueda, que son
procesos complementarios que las autoridades
tienen que realizar.

14 15
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

¿Por qué es
importante el
PHB y qué lo
hace distinto de
otros protocolos
de búsqueda?

primer protocolo que sirve

El PHB es el
para bus- car a todas las personas
desaparecidas en México (sin importar cuándo
desaparecieron, en qué circunstancias o quiénes
sean).

También es el primero que es obligatorio para

todas las au- toridades (federales, estatales y
municipales). Antes de que existiera el PHB había
protocolos que servían sólo para buscar a víctimas
de desaparición forzada (y no a personas desapa-
recidas a causa de otros delitos), o sólo para buscar
a mujeres y niñas en una entidad federativa (Alba), o
sólo para buscar a niñas, niños y adolescentes
(AMBER), o sólo para buscar per- sonas que habían
desaparecido en una entidad federativa
16
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

(como el del Grupo Especializado de Búsqueda

Inmediata de la
Fiscalía de Nuevo ¿Por qué
León).
hay cinco tipos
protocolos
Además, la mayor parte de los
de búsqueda?
anteriores estaba centrada en las
Fiscalías, o en la coor- dinación
entre éstas y la policía, sin que apa- Fue necesario tener varios tipos de búsqueda por
recieran por ningún lado las tres razones. La primera es que las actividades a
Comisiones de Búsqueda, creadas a realizar son muchas y muy diferentes entre sí:
partir de 2018. entrevistar a las familias, visitar albergues, comparar
bases de datos, obtener información de testigos y
personas que cometieron delitos, pedir a las
Otro problema es que los protocolos anteriores empresas que dan servicio a los teléfonos celulares
describían sólo una forma de acción, siempre caso información sobre dónde fue usado por última vez el
por caso, y cuando las ac- tividades se agotaban sin de la persona que se busca, y muchí- simas más.
que la persona hubiera sido localiza- da, ya no había La segunda razón es que, como hay varias causas
ninguna indicación adicional. El PHB no tiene uno, por las que una persona puede estar ilocalizable, no
sino cinco tipos de búsqueda. existe un úni- co método que sirva para localizarlas a
todas, por lo que es importante tener varias
Algo importante es que el PHB no elimina los
rutas. La tercera razón para tener tipos de búsqueda
protocolos lo- cales anteriores ni impide hacer
es que puede haber más de una forma de
otros nuevos. El PHB es el piso para todo el país, averiguar dónde está una persona y qué le
no el techo. Ser el piso significa que nada puede pasó, es decir, distintos métodos se pueden
quedar por debajo: los protocolos que había an- tes complementar para llegar a la misma respuesta.
deben actualizarse para que contengan como
mínimo lo que el PHB indica, y los protocolos
nuevos se tienen que hacer respetando lo que dice
el PHB. No ser el techo significa que tanto en los
protocolos anteriores que se actualicen como en
los que se hagan después es posible ir más allá del
PHB (con detalles o procesos que sean adecuados
para el contexto de cada lugar).
18 19
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

cuando hay indicios de que se está dañando a la persona, o la

¿Cuáles son los Ley obligue a asumirlo, y debe realizarse hasta que se la locali-
ce. La Búsqueda por Patrones comienza cuando el caso es aso-
tipos de búsqueda? ciado con otros (no todos podrán asociarse). La Generalizada
de datos ocurre constantemente, desde el instante en que
los datos de la persona se incorporan al Registro
Nacional de Los tipos de búsqueda son: Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO)
y hasta encontrarla, y la Generalizada de campo no está asociada a
1) Inmediata
1 (seguir el rastro de la perso-
na de inmediato),
casos en específico: se realiza cuando se identifican sitios donde
en general podrían estar personas desaparecidas o personas

2 2) Individualizada (profundizar en la fallecidas. La Búsqueda de Familia debe realizarse

cuando las autoridades se enteran de que alguna
persona está extraviada,
búsqueda con técnicas más avanzadas),
o cuando identifican personas fallecidas pero no tienen contac-

33) por Patrones ( juntar casos relaciona-

personas estén dos o muy semejantes para buscar a las
to con la familia. El PHB se asegura de que las
siendo buscadas por varios procesos y autoridades,
simultánea

4 personas en grupo), y complementariamente.

4) Generalizada (comparar bases

5 de da- tos e ir a campo) y

5) de Familia (buscar a la familia de

per- sonas extraviadas o difuntas).
Los tipos de búsqueda son complementarios, no
alternativos. Es decir, que se utilice uno no implica
que dejen de usarse los demás, ni queda a criterio de
las autoridades cuál aplicar: en cada caso deben usarse
todos los que sea posible. La Búsqueda Inmediata
aplica desde el instante en que una autoridad pri- maria
se entera de que alguien no está, y sigue hasta que se
le localice o se pierda el rastro. La Individualizada
comienza
20 21
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

22 23
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

¿Cómo se enteran las instituciones

de que alguien falta?
¿En qué consiste la Reportes
Búsqueda Inmediata? Estos reportes pueden hacerse en persona,
por escrito, por teléfono o por internet.

¿Dónde está la persona con la que se ha Comisiones de Búsqueda

Comisión Nacional de Búsqueda
perdido contacto de forma reciente? 55-1309-9024
(Recibe mensajes de WhatsApp)
800-028-77-83
(Desde cualquier punto del país)
La Búsqueda Inmediata consiste en las primeras 185-52-62-31-09
(Número gratuito de larga distancia internacional)
acciones que las autoridades deben realizar cuando https://cnbreportadesaparecidos.segob.gob.mx
se enteran de que una persona no puede ser Reporte en línea. Permite solicitar anónimamente la búsqueda.
Las Comisiones Locales de Búsqueda tienen sus propios
localizada, usualmente porque su familia lo reporta. medios de contacto, incluidas sus redes sociales oficiales. En
Estos reportes pueden hacerse de muchas formas: al el sitio web de la CNB hay un directorio:
https://www.gob.mx/cnb
911, a Locatel (en las partes del país que haya ese 911
servicio), en agencias del Ministerio Público, en Locatel
Policías
oficinas de la policía municipal o estatal, en Consulados y embajadas
Comisiones de Búsqueda, en Juzgados de Distrito
(ahí se llama “demandar amparo contra desaparición Denuncias
forzada”), en embajadas y consulados mexicanos Agencias del Ministerio Público
(que están fuera del país y pueden atender a familias
de migrantes), en Comisiones de Derechos Humanos Noticias
Estatales o en la Comisión Nacional de Derechos Medios de comunicación o redes sociales (mensajes no
Humanos (ahí se llama “interponer una queja contra específicamente dirigidos a las instituciones, o que no viajaron
por los canales que ellas han dispuesto, pero les permiten
desaparición forzada”). Los reportes se pueden enterarse de que alguien falta).
hacer en per- sona, por escrito y por teléfono. Los
números de guardia de la CNB son 55-1309-9024 (que Quejas
recibe mensajes de WhatsApp),
Comisiones de Derechos Humanos
800-028-77-83 desde cualquier punto del país, y el Para hacer una queja ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos
número gratuito de larga distancia internacional es https://atencionciudadana.cndh.org.mx/

185-52-62-31-09. Los reportes también se pueden

hacer en internet, por ejemplo en el sitio Amparos contra desaparición forzada
Juzgados de Distrito
https://cnbreportadesaparecidos.segob.gob.mx, que Se puede pedir ayuda a los jueces y juezas federales en persona,
permite solicitar anónimamente la búsqueda. por escrito, por teléfono y por internet.
https://www.serviciosenlinea.pjf.gob.mx/juicioenlinea/Presentacion/
RegistroDemanda Directorio:
https://www.cjf.gob.mx/dir/organosmagistradosjueces.htm
25
24 25
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

También por internet se puede demandar amparo vio por última vez en Hidalgo, la información debe
contra de- saparición forzada a los Juzgados de llegar a la Fiscalía y a la Comisión de Búsqueda de
Distrito (https://www. Hidalgo.
serviciosenlinea.pjf.gob.mx/juicioenlinea/Present
acion/ RegistroDemanda) y hacer una queja ante la
Comisión Nacional de Derechos Humanos
(https://atencionciudadana.cndh.org. mx/). Las
Comisiones Locales de Búsqueda tienen sus
propios medios de contacto, y en el sitio web de la
CNB (https://www. gob.mx/cnb) hay un directorio.
El PHB indica que quien reciba el reporte tiene
que entrevis- tar a la familia, explicarle sus
derechos y cargar la informa- ción al RNPDNO, la
base de datos en la que la CNB concentra siendola
información de todas las personas que están
busca- qué
das en México, sin importar dónde, cómo autoridad
o ante se hizo el reporte. Además, al ión se
cargar la informac una clave llamada: produce

Folio Único de Búsqueda

B) (FU

y la autoridad que realiza la carga

debe dárs
porta la desaparición. Después de esto, si la
autoridad que recibió el reporte no es la que va a
buscar a la persona (como los que atienden el 911
o el personal del consulado), tienen que enviarle la
información a la Comisión de Búsqueda y a la
Fiscalía que se van a encargar de comenzar la
búsqueda. Esto depende, entre otras cosas, de la
entidad donde se vio por última vez a la persona. Por
ejemplo, si una familia reporta una desaparición
llamando a Locatel de Querétaro y a la persona se la
La Búsqueda Inmediata puede ser coordinada que existían antes se ajusten al PHB, o que se creen
por la Comi- sión de Búsqueda o por la nuevos que estén alineados tanto con el PHB como
Fiscalía: depende cuál se enteró primero de que no con la experiencia y el contexto locales.
puede localizarse a la persona. También, cuando la
familia acuda con un Juzgado, siempre le toca a
éste la coordinación. Si la familia va primero con Muchos protocolos incluyen la creación y difusión
una policía, la policía tiene que comenzar a de cédulas informativas con la fotografía de la
desplegarse de inmediato, pero queda bajo persona para pedir ayuda a la sociedad en su
coordinación de la Comisión de Búsqueda a partir del la participación social es
localización:
momento en que le notifica la situación.
indispensable
Las familias, sus representantes, los colectivos, las
a los medios
organizacio- nes civiles que les acompañan y la
de
sociedad en general pueden participar en la Búsqueda
redes
Inmediata impulsando que los pro- tocolos locales
sociales.

26 27

para que esas cédulas

lleguen comunicación,
las calles y las
 Versión resumida para familiares
Versión familiares de personas
personas desaparecidas
desaparecidas y sus representantes
representantes Protocolo
Protocolo Homologado
Homologado para
para la
la Búsqueda
Búsqueda de
de Personas
Personas Desaparecidas
Desaparecidas yy No
No Localizadas
Localizadas

28
28 29
29
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

¿En qué consiste la o se cumpla cualquiera de las re- glas para presumir
uno. Sea que haya iniciado de inmediato o pasadas

Búsqueda Individualizada? unas horas, la Búsqueda Individualizada siempre

¿Dónde está la persona cuya ausencia se

presume causada por la comisión de un
delito?

Antes vimos la diferencia entre personas

desaparecidas y no localizadas, y explicamos que
todas deben ser buscadas desde el primer
momento, pero que había ciertas acciones de las
Fiscalías (los actos de investigación) que sólo se
usan para buscar personas desaparecidas. También
vimos que los casos de mujeres, niñas, niños,
adolescentes y de perso- nas periodistas o
defensoras de derechos humanos deben ser
siempre considerados por las autoridades como
desa- pariciones desde el primer momento, e
incluso en casos de varones mayores de edad en
que no haya ningún indicio de un delito, después
de 72 horas sin contacto se debe pre- sumir que son
víctimas de uno y considerarlos desapareci- dos. La
Búsqueda Individualizada es la activación de
esas acciones de profundización de las
Fiscalías, que en buena medida sólo ellas
pueden realizar. A veces complementa a la
Búsqueda Inmediata (cuando desde el primer
momento hay cualquier indicio de que se le está
haciendo daño a la persona, o cuando es
obligatorio asumir que es así), otras veces
comienza unas horas después o cuando la
Búsqueda Inmediata se agota: depende del
momento en que aparez- can indicios de un delito
30 3
1
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
tiene la característica de que termina sólo con la Localizadas

localización de la persona desaparecida.

Al comenzar la Búsqueda Individualizada las

Fiscalías tie- nen que abrir una carpeta de
investigación para investigar cualquier delito que
pueda estar causando la desaparición de una
persona. Tienen que buscar y recabar el testimonio de
testigos, entrevistar a profundidad a la familia, tomarles
mues- tras de saliva o sangre para obtener su perfil
genético, pedir la comparación entre estos perfiles y
los de personas fallecidas no identificadas, conseguir
las huellas dactilares de la persona desaparecida, pedir
la comparación entre esas huellas y las de personas
fallecidas no identificadas, examinar científicamente el
lugar donde se vio a la persona por última vez, pedir
in- formación a múltiples instituciones y empresas,
incluyendo la que da servicio al teléfono celular de la
persona desaparecida (que sabe si está siendo usado
y dónde, o dónde y cuándo fue usado por última
vez), y los bancos (que saben si sus tarjetas han sido
usadas, cuándo y dónde). Éstas y otras actividades (y
sus resultados) las tienen que ir anotando en una
Bitácora Única, que es una base de datos asociada al
RNPDNO en la que todas las autoridades
responsables de buscar a la misma persona anotan
lo que van haciendo y pueden revisar lo que han
hecho las demás. La Bitácora le permite a las
Comisiones Locales de Búsqueda y a la CNB dar
seguimiento a lo que to- dos han actuado.

Hay otras bases de datos nacionales muy importantes

que las autoridades tienen que alimentar. La
información genética de familiares y de personas
fallecidas se tiene que cargar al Banco Nacional de
Datos Forenses. Si en la investigación se obtiene

30 3
1
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

información adicional a la que la familia proporcionó cuenta de que en una se localizó el cuerpo de la
al inicio, se tiene que agregar al RNPDNO. Si la persona cuya desa- parición se reportó en otra o
búsqueda lleva a las au- toridades a localizar lugares que las autoridades de una están
dónde se ocultaron o destruyeron restos humanos,
los tienen que registrar en el Registro Nacional de
Fosas Comunes y Fosas Clandestinas, y también allí
hay que anotar en donde se colocan esos restos
mientras no sean re- clamados por las familias. Lo
que se averigua sobre los restos debe anotarse en el
Registro Nacional de Personas Fallecidas No
Identificadas y No Reclamadas. Administrar y
coordinar el RNPDNO es responsabilidad de la CNB,
y a todas las autori- dades primarias y transmisoras les
corresponde cargar datos y mantenerlo actualizado.
La FGR es quien debe administrar y coordinar el
Banco Nacional, el Registro Nacional de Personas
Fallecidas y la parte del Registro Nacional de Fosas
sobre lugares donde se han hallado restos, y tanto la
FGR como las Fiscalías Locales y los servicios
forenses del país deben alimentarlos. A la CNB le
corresponde concentrar la información sobre las
fosas comunes, y a los panteones municipales
proporcionarla.

En suma: el RNPDNO dice a quiénes buscamos, la

Bitácora Única qué hemos hecho para localizarlos, el
Banco Nacional tiene los perfiles genéticos de
personas fallecidas y familias, el Registro Nacional
de Fosas dice dónde hemos encontrado personas
fallecidas, y dónde las hemos resguardado, mientras
que el Registro Nacional de Personas Fallecidas lo
que vamos averiguando sobre su identidad. Que
estas bases de datos sean nacionales es muy
importante: si cada entidad federativa tiene su
información por separado, es imposible darse
32 33
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
auxiliando en la calle a la persona que las de otra Localizadas

intentan encontrar, entre otros problemas.

Todas las personas tienen derecho a ser buscadas

igual de bien, lo cual puede incluir realizar
actividades diferenciadas, que consideran
características que hacen distintas a las per- sonas y a
sus desapariciones. Un ejemplo de estas caracterís-
ticas es haber desaparecido al migrar hacia Estados
Unidos. El PHB indica que cuando las autoridades
buscan personas migrantes deben preguntar por ellas
al Instituto Nacional de Migración (INAMI), que
administra las estaciones migrato- rias, así como
indagar en los registros públicos de detención de
Estados Unidos, entre otras tareas. También indica
que la búsqueda jamás debe ser usada para verificar
si la persona tiene en regla su documentación
migratoria, y que la familia, si vive en el extranjero,
puede solicitar la búsqueda desde su país, sin
importar la manera en que la persona entró a México.

Las familias, sus representantes, los colectivos y las

organi- zaciones civiles que les acompañan pueden
participar en la Búsqueda Individualizada aportando
información, verificando que las acciones que marca
el PHB se realicen y que se car- guen datos a la
Bitácora y los Registros, y sugiriendo acciones
adicionales.

32 33
34 35
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

la información y fragmenta los esfuerzos. La

¿En qué consiste la
Búsqueda por
Patrones consiste, primero, en asociar casos, y segundo, en

Búsqueda por Patrones? hacer Grupos de Trabajo con personal de varias

instituciones para que hagan equipo en la
búsqueda de las personas. Es
¿Dónde están las personas cuyas desapariciones importante entender que la Búsqueda Individualizada
de las
exhiben elementos comunes? personas cuyos casos fueron asociados sigue
estando activa.
Es decir, la Búsqueda por Patrones complementa a la Búsqueda
Individualizada, no la
reemplaza. Las desapariciones, aunque se reporten una por una, pueden
estar relacionadas o al menos ser muy semejantes entre sí. Las familias, sus representantes, los colectivos,
las organiza- Es posible darse cuenta de esto con un tipo de análisis que ciones civiles que les acompañan y las personas
que se dedi- se llama asociación de casos. Asociar los casos es importante can a la investigación o al periodismo pueden
participar en la porque, cuando los casos están relacionados, buscando a una Búsqueda por Patrones sugiriendo
patrones y asociaciones de las personas desaparecidas se puede avanzar en la búsque- de casos a las Comisiones de
Búsqueda.
da de todas. También, cuando los casos se parecen
mucho, lo que sirvió para encontrar a una de las
personas puede servir para encontrar al resto. Asociar
casos es una manera de hacer la búsqueda más
eficiente.

Además, los casos individuales, aunque estén

relacionados, pueden estar dispersos: unas
instituciones pueden ser respon- sables de unos y
otras de otros. Esa dispersión desparrama

36 37
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes
Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

¿En qué consiste la todos los que están

registrados como

Búsqueda Generalizada? desaparecidos.

Eso significa que una persona es
¿Quiénes están
aquí?

La Búsqueda Generalizada consiste en actividades

que explo- ran lugares en general, para ver si en ellos
está cualquiera de las personas desaparecidas. Esto
es distinto a las Búsquedas Inmediata, Individualizada
y por Patrones, que siempre están intentando rastrear
específicamente a una persona o grupo de personas.
Hay dos formas de hacer la Búsqueda
Generalizada: comparando bases de datos y
acudiendo físicamente a lugares.
gran lista que tiene sus n
muchos Recordemos
datos. Hay que el RNPDNO concentra la
información
otr grandes de to- das las personas a las que
listas de
estamos buscando,
pers hospitales, los es como una ombres, edades,
panteon qué fotografías y otros
migrantes han sido as instituciones que también
dos, y en general tienen onas, por ejemplo los
e Datos Forenses.
quiéne albergues, los es, las cárceles
sible preguntar a estas y el INAMI (que sabe da
otr persona en detenidos, cuáles han sido Gene- s,
específico, y h Pero deporta- s entran y salen de por lo
también podemos c México). Es po- as de cam-
cando coincidencias. autoridades si saben algo de cárceles,
Esto una acerles la pregunta caso tios en
por caso. omparar las listas los ber
Generalizada de
datos: completas bus- último es un perso-
den no se está enfoque de Búsqueda untos en
bus dividuo, al comparar las listas y ver si
sino in coinci- cando específicamente
a ningún in- distintamente a
39
buscada por este tipo de Búsqueda Generalizada a
partir del momento en que su información se
incorpora al RNPDNO, de ahí la gran importancia de
que todas las autoridades registren a las personas y lo
mantengan actualizado.

No siempre es fácil hacer estas comparaciones de

listados, por ejemplo porque algunas autoridades en
lugar de bases de da- tos tienen registros de papel y
es muy tardado capturar los datos para que las
computadoras hagan la confronta. Sin em- bargo, el
esfuerzo vale mucho la pena porque los resultados
son en bloque, es decir, se puede encontrar en un
solo movi- miento a muchas personas, o al menos
obtener información útil para localizar a muchas
personas. Cuando hay una posible coincidencia entre
el RNPDNO y cualquier listado, el PHB in- dica que la
CNB debe avisar a las autoridades responsables de la
Búsqueda Individualizada de la persona, para que éstas
con- firmen y, en su caso, localicen y avisen a las
familias. También las Fiscalías realizan Búsqueda
Generalizada de datos para identificar personas
fallecidas, al comparar, por ejemplo, la in- formación
genética de todas las familias con la de todas las
personas fallecidas no identificadas. De ahí la
importancia de que los perfiles genéticos se
concentren en la base de datos que mencionamos
antes: el Banco Nacional d

La segunda forma de hacer la

Búsque ralizada es ir directamente
a los lugare que se le llama
Búsqueda Generalizada po. Estos
lugares pueden ser hospitales,
anexos, estaciones migratorias y
otros si que la experiencia indica
que puede ha nas desaparecidas.
También pueden ser p
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la
Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

los que haya información de que se han depositado u no lo autorizan (“cateo”), y también las que deben
ocultado cuerpos o restos humanos, aunque no se recoger cui- dadosamente lo que se encuentre
sepa a quién puedan pertenecer. El PHB llama (restos, ropa, objetos). En principio, son también las
contextos de hallazgo a estos pun- tos, que Fiscalías, a través de sus servicios periciales o de las
pueden o no ser fosas clandestinas (también pueden instituciones forenses (hay diferencias entre las
ser canales, pozos, cavernas, inmuebles u otro tipo entidades), las que son responsables de identificar a las
de lugares), y llama prospección o búsqueda per- sonas fallecidas no identificadas y restituir sus
forense a las actividades en- caminadas a ubicarlos. restos a las fa- milias, aunque las Comisiones de
Búsqueda están encontrando formas de contribuir a
El PHB ordena a las Fiscalías y a las Comisiones de
ese esfuerzo (por ejemplo, con el Centro Regional
Búsqueda trabajar juntas para la ubicación de
de Identificación Humana que está en Coahuila).
contextos de hallazgo, lo cual puede requerir el uso
de radares, buzos, binomios cani- nos, drones, y Las familias, sus representantes, los colectivos y
otras muchas técnicas y tecnologías, y también que las organiza- ciones civiles pueden participar en
otras instituciones se involucren (como policías, la Búsqueda Generalizada sugiriendo a la CNB
personal de protección civil o soldados). Las bases de datos para confrontar con el
Comisiones de Búsqueda pueden obtener RNPDNO (incluso proporcionándolas, como las
información sobre puntos de búsqueda, y tam- bién que a veces tienen los albergues que auxilian a
pueden ayudar a ubicar los restos en el terreno, pero personas migrantes), apor- tando información sobre
las Fiscalías son las que tienen que pedirle a jueces y la posible ubicación de contextos de hallazgo, y
juezas per- miso para entrar a propiedad privada si las acompañando en la planeación y realización de ac-
personas dueñas ciones de búsqueda de campo (en vida o forenses).
40 41
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

¿En qué consiste la haya registro

desaparición.
de su

Búsqueda de Familia?
¿Quién busca a esta
persona?

Hay autoridades y organizaciones privadas que

atienden a per- sonas extraviadas y aisladas (que viven
con discapacidad o en situación de calle, niñas y
niños perdidos, personas en coma, entre otras). Las
Fiscalías y las instituciones forenses a veces
identifican personas fallecidas, pero no tienen
contacto con la familia. Estas personas (extraviadas
o difuntas) pueden o no estar registradas en el
RNPDNO ya que, como vimos, las fami- lias pueden
reportarlo a las autoridades de muchas formas, sin
embargo, por miedo o desconocimiento, no
siempre lo hacen.
El PHB dice que, cuando se localiza a una persona
extravia- da, hay que avisarle a la Comisión Local de
Búsqueda para que revise en el RNPDNO si hay
registro de su desaparición. También dice que,
cuando se identifica una persona fallecida, hay que
avisarle a la Fiscalía especializada en delitos de desa-
parición para que haga la misma consulta en el
RNPDNO. Si resulta que hay registro de la
desaparición, hay que avisar a las autoridades
responsables de la Búsqueda Individualizada de la
persona, y éstas a la familia. Pero si resulta que no
hay registro, hay que buscar a la familia para avisarle
de todas formas. La Búsqueda de Familia es
justamente esto: buscar a la familia de una
persona extraviada o fallecida, aunque no
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas
que tengan conocimiento. También, cuando se
Las familias, sus representantes, los colectivos, las
hagan cédulas de Búsqueda de Familia (pedirle
organizacio- nes civiles que les acompañan y la
ayuda a la sociedad para localizar a la familia de
sociedad en general (fun- daciones, asilos,
una persona extraviada o fallecida), la
enfermeras y enfermeros, quien sea) pueden
participación es crucial para que las cédulas se
participar de la Búsqueda de Familia avisando a las
difundan en medios de comunicación, calles y
Comisiones Locales de Búsqueda de cualquier
redes sociales.
persona extraviada a la que estén atendiendo, o de la

43

42
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

pero las personas también

¿Qué pasa cuando

se localiza a
una persona?

Cuando las autoridades localizan a una persona sin

vida (para lo cual tienen que haber identificado el
cuerpo o los res- tos) tienen que notificar
inmediatamente a su fa- milia. Ahora
bien, cuando se localizan personas con vida hay
algunas reglas, porque la ausencia puede tener
dis- tintas causas, y la consigna es siempre garantizar
la mayor
protección para la
persona.

yor de edad y se
ausentó za de que
nadie la obligó a o) las
autoridades deben in-
eanude el contacto con
quié- Si definitivamente
no quiere na prueba de
vida (fotogra- tocopia
de identificación ofi-
strarán a quienes
reportaron tenemos
derecho de que se
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
tienen derecho a la privacidad: en esos casos la hay indicios Localizadas
de que sufrió una desaparición
función de las autoridades no es decirnos dónde forzada antes de ser localizada en el lugar de
está cualquier persona en cualquier momento, detención, la au- toridad que la haya encontrado tiene
sino darnos pruebas de que la per- sona está que avisarle a la Fiscalía para que investigue ese
bien. Además, si la persona explica a las posible delito.
autoridades que se está ocultando de quienes
reportaron su desaparición porque la han
violentado, quienes la localizaron deben infor-
Tercero, si la persona es niña, niño o
marla de su derecho a denunciar. adolescente, hay que avisarle a los padres o
tutores. Ahora bien, si esta per- sona explica a las
Segundo, si la persona está detenida, las autoridades que sufre violencia en su casa y que está
autoridades de búsqueda tienen que asegurarse escapando de ella, también hay que avi- sarle a unas
de que esté bien, de que no haya riesgo de que instituciones que se llaman Procuradurías de
la sometan a una desaparición forzada y de que la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes para
detención sea legal. Cualquier anomalía la tienen que eva- lúen la situación y encuentren la solución
que reportar de inmediato con un Juzgado de que más la proteja: está prohibido reintegrarla sin más
Distrito, que es el que decidirá las medidas a su casa cuando hay indi- cios de que no es un lugar
correctas para proteger a la per- sona. También, si seguro.

45

Primero, si la persona es ma
voluntariamente (hay certe
incomunicarse le hizo dañ
o tentar la de que r
convencer nes búsqueda.
pidieron su producir u
hacerlo,ógrafo y
deben fía,fo lo que
escrito autmo ón.
cial), y esTodos
esocualquiera,
la desaparici
busque a

44
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

Cuarto,
¿Quién vigila que
si la persona está sufriendo alguna
violencia (está secuestrada, o está siendo explotada
por tratantes de perso- nas, o la que fuera) hay que
rescatarla y ponerla a salvo antes que cualquier el PHB se
otra cosa. Una vez garantizado esto, si está en
condiciones de contar lo que le pasó, hay que cumpla?
entrevistarla para averiguar si sabe dónde puede haber
más personas cauti- vas y rescatarlas también.

Hay una regla más que es importante conocer.

A veces la búsqueda consigue descubrir que la Lo hacen tanto las instituciones como la ciudadanía,
persona falleció y qué fue lo que le ocurrió, pero especial- mente las familias, sus representantes y las
también que es materialmente imposible organizaciones que les acompañan. También
recuperar sus restos (por ejemplo, porque fueron intervienen, en algunos casos, orga- nismos
incinerados y las cenizas no están en un contenedor internacionales. Veamos de qué modos esto ocurre.
individual). En estos casos las autoridades que
llegaron a esta conclusión deben hablar con las Cuando las autoridades no hacen lo que tienen la
familias, mostrarles todas las pruebas y obligación de hacer para buscar a las personas
proponerles una suspensión de la búsqueda. La desaparecidas (son omisas o negligentes), violan los
suspensión tiene un único efecto: se dejará de derechos humanos de éstas y de sus familias. El PHB
buscar a la persona (no de investigar los delitos es importante para evaluar si las autoridades están
cometidos en su contra). En cualquier momento la buscando en forma adecuada, porque dice
familia puede solicitar que una búsqueda suspen- dida detallada- mente qué le toca hacer a cada una. Por
se reanude (por ejemplo si hay un avance esta razón, las fami- lias y sus representantes pueden
tecnológico que acudir a las Comisiones de Derechos Humanos a
quejarse cuando, al incumplir el PHB, las autoridades
violan sus derechos. Las Comisiones de Derechos
Humanos, cuando reciben estas quejas, tienen que
investigar qué está pasando, y pueden procurar una
conciliación o hacer una recomendación a las
autoridades, y si éstas la aceptan, supervisar que la
cumplan.

Hay otra autoridad que se encarga de obligar a las

autorida- des de todo tipo a que respeten los
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas
derechos humanos de las personas: los Juzgados y Tribunales constitucionales. En

46 47

hace posible lo que antes era imposible).

Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

esta versión resumida del PHB ya hablamos de los

Juzgados de Distrito, que son de este tipo. Es decir,
como vimos, las familias y sus representantes
pueden acudir a los Juzgados de Distrito a pedir
amparo contra una desaparición forzada (y el juez o
jueza tiene que ponerse a buscar), pero también
pueden ir a pedir amparo contra la falta de diligencia
en la búsqueda de una persona desaparecida (y el juez
o jueza tiene que verifi- car qué está pasando y, si da la
razón a los que se quejan, dar órdenes a las
autoridades para que busquen bien).

Las familias y sus representantes pueden denunciar

incumpli- mientos al PHB en oficinas al interior de las
propias institucio- nes. Éstas se llaman Órganos
Internos de Control, se dedican a verificar que las
personas servidoras públicas hagan su trabajo y
pueden sancionarlas si no lo hacen. Cuando son las
y los jueces federales los que incumplen, podemos
quejarnos y de- nunciar en este sitio web:

https://www.cjf.gob.mx/quejas.htm

En el caso de las Fiscalías, las familias tienen dos

derechos que son importantes para exigir el
cumplimiento del PHB, y que están plasmados en una
ley llamada Código Nacional de Pro- cedimientos
Penales. Entre otras cosas, el artículo 109 de ese
Código dice que tienen derecho a solicitar al
Ministerio Público que realice actos de
investigación, y también a impugnar sus omisiones o
negligencia. Para hacer esto último (quejarse cuan- do
el Ministerio Público no está haciendo lo que debe)
hay que acudir con las y los jueces de control, que
49
pueden ordenarle a las y los agentes del Ministerio
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas
Público que realicen actividades que el PHB dice (u
otras), y sancionarles si no lo hacen.

48 49
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

para cumplir con el PHB. La Plataforma Nacional

Otra opción que las familias y sus representantes
tienen cuando el PHB no se cumple es pedir a de
organismos internacionales que intervengan. Por
ejemplo, el Comité contra las Desapariciones
Forzadas de la ONU se encarga de vigilar que los
países que se han comprometido a cumplir la
Convención Internacional para la Protección de
Todas las Personas Contra las Desapariciones lo
hagan. México se comprometió y además, en 2020,
aceptó algo adicional: que cualquier persona
pudiera denunciar ante este Comité violaciones a la
Convención. El PHB está muy re- lacionado con la
Convención Internacional, por ejemplo por- que
reconoce la importancia de los Principios Rectores
para la Búsqueda que aprobó el Comité en 2019. En
síntesis, las familias y sus representantes pueden, si
todas las vías internas han sido usadas y fallaron,
pedirle al Comité que haga una investigación y se
pronuncie sobre la forma en que las autori- dades
mexicanas buscan, y esto puede incluir que revisen
in- cumplimientos al PHB. También las familias pueden
acudir con ese Comité para que solicite Acciones
Urgentes de búsqueda a las autoridades, y para esto
no es necesario haber agotado las vías internas. Esta
es la página web del Comité, en la que hay guías y
formatos para hacer ambos tipos de solicitudes:

https://www.ohchr.org/sp/hrbodies/ced/
pages/cedindex.aspx

Por último, las familias, sus representantes y en

general cual- quier persona interesada pueden pedir a
las autoridades, me- diante solicitudes de
información, que les informen lo que están haciendo
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Transparencia permite dirigirle preguntas, gratuitamente, respuesta queLocalizadas
dio. Es importante aclarar que las
a cualquier autoridad del país. Este vínculo te lleva a ella: familias no necesitan recurrir a la Plataforma para pre-
guntar por el avance de sus casos, ya que tienen
derecho a ser informadas directamente por las
https://www.plataformadetransparencia.org.mx autoridades responsables de la búsqueda. La
Plataforma es para que la ciudadanía pida información
en general sobre el trabajo de las instituciones.
Cuando las autoridades no responden a tiempo, o También hay que saber que las autoridades tienen la
adecua- damente, las personas pueden quejarse a través obligación de proteger la información sensible, por
de la misma Plataforma para que las instituciones ejemplo los domicilios y teléfonos de las familias, y
especializadas en trans- parencia revisen el caso y le no tienen permitido dar ese tipo de datos aunque se
ordenen a la autoridad que res- ponda o que corrija la pidan a través de la Plataforma.

50 51
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

sólo para buscar a la perso- na

¿Qué derechos desaparecida e investigar los delitos
cometidos en su contra, o incluso,
tienen las si así lo manifiestan, únicamente para

familias de
buscarla,

personas
desaparecidas?
Los derechos de las familias de personas
desaparecidas y no localizadas están reconocidos
en varias leyes y conven- ciones internacionales, y
el PHB da detalles sobre cómo
interpretarlos, ejercerlos,
garantizarlos o
exigirlos.

Las familias tienen derecho:

• a solicitar la
búsqueda,
• a ser tratadas con dignidad y respeto,
• a participar de la búsqueda,
• a recibir información de forma oportuna
sobre los avances en la búsqueda e
investigación,
• a conocer la verdad de lo sucedido,
• a que se les entregue el Folio Único de
Búsqueda,
• a asociarse en colectivos y organizaciones,
• a que los datos personales que
proporcionen a las autoridades sean usados
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
• a solicitar que no se haga público ningún dato perso- Localizadas ante la justicia,
desaparición
nal de su familiar por motivos de seguridad, • a solicitar la intervención de personas
• a acceder a la información que las Fiscalías recopi- len expertas inde- pendientes en la búsqueda e
en carpetas de investigación y las Comisiones de identificación,
Búsqueda en expedientes de búsqueda, • a beneficiarse de programas o medidas de
• a recibir copia gratuita de los documentos que haya protec- ción y seguridad,
en carpetas y expedientes, • a tramitar gratuitamente ante un juez o jueza
• a proponer acciones y diligencias, una declaración especial de ausencia por
• a que se investiguen los delitos cometidos contra sus desaparición
familiares y se lleve a las personas responsables de su

52 53

para proteger los derechos de la persona desapare-

cida y los suyos propios,
• a ser informadas de sus derechos,
• a que sus familiares sean buscados según dispone el
PHB y a denunciar su incumplimiento, entre otros.
Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas

¿Qué otras cosas

dice el PHB y cómo
del PHB una capacitación: es otra de las cosas que las
familias pidieron durante el proceso de

puedo seguir fortalecimiento participativo, y el propio PHB lo

garantiza.

aprendiendo?
Para esto, escribe a:

[email protected]

El PHB trae una cartilla de derechos de las familias, un

listado de normas y leyes importantes
amilias, para para
indicaciones la
búsqueda de personas, un manual
que lesparadenentrevistar a las
un trato
f digno, princi- perativos)
las personas servidoras que deben permear an a
públicas pios (llamados interpretarlo, actividades
Ejes Rectores O en la la búsqueda de personas
aplicación del PHB y ayud mi- ue fueron
adicionales o diferenciadasdesaparecidas
para grantes desaparecidas hasy
de las q por motivos
políticos, y muc más cosas
que no es posible contar
en esta versión resu- mida.
Recuerda que puedes
descargarlo de internet si te
in- teresa leerlo y
profundizar en su estudio.
ar
También, si eres familiar de
ó
una persona desaparecida
n
o su representante, puedes
solicit
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No
Localizadas
a la Comisión de Implementaci

54 55
 Versión resumida para familiares de personas desaparecidas y sus representantes

Primera edición, julio de 2021

1,000 ejemplares

Impreso en México | Printed in Mexico

56
 Contenido sustantivo
del PHB

Los 11 rubros del contenido del

PHB dan cuenta del primer modelo
de búsqueda propuesto por el
Estado mexicano para enfrentar la
crisis que aún prevalece en la
materia, como primer ejercicio está,
desde luego, sujeto a reingeniería.

Estructura del PHB

A. Marco jurídico

Lista las normas nacionales e internacionales aplicables en materia de búsqueda

y localización de personas desaparecidas y no localizadas.

B. Ejes rectores operativos

Se refiere a los principios que deben ser aplicados en el marco de la operación y
que atraviesan todo proceso de búsqueda. Los ejes son retomados a lo largo del
documento cada vez que su aplicación a un proceso específico resulta crucial en
virtud de la naturaleza de los procesos descritos en él –y de manera adicional a los
principios que señala la Ley General de Desaparición y los Principios Rectores
aprobados por el Comité contra la Desaparición Forzada de Personas de las
Naciones Unidas–, se requiere que las personas servidoras públicas observen a un
nivel operativo múltiples ejes rectores para el cumplimento de sus obligaciones.

Asignación y uso óptimo de recursos: El Estado debe proveer recursos

suficientes para garantizar la búsqueda, éstos deben ser utilizados
adecuadamente por las autoridades.

Claridad: Todas las acciones realizadas para la búsqueda de personas deben ser
transparentes.

Continuidad: Todo procedimiento de búsqueda debe hacerse sin interrupción

alguna.

Coordinación: La búsqueda debe realizarse siempre coordinando esfuerzos

institucionales y familiares.

Desformalización: La búsqueda de personas debe tender a la exclusión de los

formalismos legales.

Enfoque de derechos humanos (búsqueda transformadora): La búsqueda

debe basar su acción en poner especial atención en grupos de atención
prioritaria.

Enfoque diferenciado: La búsqueda debe tomar en cuenta las necesidades

particulares de cada caso.
Enfoque de género: Todas las etapas de la búsqueda deben llevarse a cabo con
perspectiva de género.
Enfoque o perspectiva de derechos de niñas, niños y adolescentes: Especial
atención merece la búsqueda de personas, cuando éstas sean niños, niñas y
adolescentes.

Enfoque de larga data: La búsqueda debe contemplar incluso desapariciones

que ha pasado mucho tiempo desde que se presentó el caso.

Enfoque humanitario: La búsqueda de personas debe considerar estrategias

judiciales y no judiciales para lograr sus objetivos.

Evaluación y mejora continua de los procesos de búsqueda: Los procesos de

búsqueda no son fijos deben ir mejorando en relación con las necesidades de
SNB.

Exhaustividad: Si bien los sistemas de búsqueda deben ser rápidos y eficaces

ello no implica que deban de ser sencillos; en realidad deben procurar ser amplios
y abarcar lo más posible a efecto de garantizar la búsqueda.

Gestión y acceso a la información: Toda la información generada en el SNB

debe poder ser consultada por familiares de las víctimas directas.

Igualdad y no discriminación: La búsqueda de personas debe conducirse sin

distinción, atendiendo los derechos de todas las personas en circunstancias
similares, atendiendo al derecho a la igualdad y luchando contra la discriminación.

Impulso de oficio: Las autoridades encargadas de la búsqueda deben iniciar y

emprender de oficio las actividades de búsqueda de la persona desaparecida.

Inmediatez y prioridad: Las acciones de búsqueda deben iniciar de forma

inmediata, sin ninguna demora o dilación y de manera expedita.

Permanencia: N/A

Perspectiva psicosocial: Debe existir un apoyo amplio a las víctimas

considerando el acompañamiento y la atención psicosocial.
 Preservación de la vida y la integridad personal: Toda acción emprendida en
términos de búsqueda debe buscar preservar a vida e integridad de las víctimas,
asumiendo siempre que se encuentran con vida.
Preservación de la vida y la integridad personal: Toda acción emprendida en
términos de búsqueda debe buscar preservar a vida e integridad de las víctimas,
asumiendo siempre que se encuentran con vida.

Presunción de vida y búsqueda en vida: La búsqueda debe hacerse siempre

desde la presunción de que la persona desaparecida está viva.

Seguridad: Todos los procesos que se generen en relación con la búsqueda

deben contar con medios de seguridad eficaces, tanto de las personas como de la
información generada.

Sistematicidad: Los Estados deben establecer bancos de datos con elementos

relevantes para la búsqueda, que permitan obtener resultados rápidos.

Verdad y memoria: Uno de los objetivos de la búsqueda es conocer la verdad de

lo sucedido, pero además no olvidar los efectos de estos hechos.

C. Conceptos básicos

Establece un marco teórico-conceptual que define y desarrolla conceptos

relevantes para la búsqueda de personas desaparecidas y no localizadas,
incluyendo el derecho de toda persona a ser buscada. Para fines de este curso,
los conceptos básicos necesarios, son explicados a lo largo de este curso. Los
conceptos desglosados en el PHB son:

 Análisis de contexto

 Bitácora única de acciones de búsqueda individualizada (Bitácora

única)

 Búsqueda de personas desaparecidas o no localizadas

 Búsqueda forense

 Contexto de hallazgo de restos humanos

 Derecho de toda persona a ser buscada

 Directorio Nacional de Enlaces y Contactos de Búsqueda Inmediata

 Escenario de búsqueda

 Hipótesis de localización

 Identificación humana

 Localización

 Paradero

 Persona desaparecida

 Persona extraviada

 Persona no localizada

 Puntos y polígonos de búsqueda

  Restitución digna

 Restos humanos arqueológicos

D. Actores, roles y responsabilidades

Determina y clasifica autoridades vinculadas con alguna responsabilidad en la

búsqueda de personas y establece sus obligaciones.

RECUERDA que… el PHB clasifica cuatro categorías de autoridades

Primarias: Comisiones de búsqueda, autoridades ministeriales que investiguen

cualquier delito cometido contra personas desaparecidas, instituciones de
seguridad pública de los tres órdenes de gobierno y juzgados en el marco de
juicios de amparo contra desaparición forzada. Sobre ellas recae la obligación de
accionar para descubrir la suerte y dar con el paradero de las personas
desaparecidas y no localizadas.

Transmisoras: Entre otras, consulados y embajadas mexicanas competentes para

recibir reportes sobre la imposibilidad de localizar a una persona; deben remitirlos
a las autoridades primarias y en algunos casos operar como canales de
comunicación entre éstas y quienes hicieron el reporte.

Informadoras: Incluyen entre muchas otras a autoridades migratorias, tributarias y

de registro civil. Son las que producen, resguardan o recopilan insumos de
búsqueda que deben proporcionar sin restricciones a las autoridades primarias.

Difusoras: Tienen capacidad para transmitir masivamente mensajes y deben

auxiliar a las autoridades primarias a difundir contenidos que convoquen a la
población para ayudar en los procesos de búsqueda.

También, recuerda que el PHB resaltó la obligación de las instituciones privadas

(empresas de telefonía, terminales de autotransporte, hospitales, clínicas y
centros de rehabilitación, entre muchas otras) de proporcionar información a las
autoridades primarias y contribuir a la búsqueda con la difusión de mensajes y en
relación con el derecho de participación de familiares de personas desaparecidas,
subraya el de proporcionar información a las autoridades e intervenir durante la
planificación y ejecución de las acciones de búsqueda.

E. Tipos de búsqueda
Describe las acciones concatenadas con tiempos y movimientos que construyen
procesos, así como los criterios para tomar decisiones en la búsqueda. Establece
cinco categorías de búsqueda para acotar en cada una los procesos que
corresponden según el caso de ausencia. Estas categorías se relacionan
complementariamente; existen además de y no en vez de como métodos distintos
para llegar al mismo fin: la localización, por lo que son de ejecución paralela sin
que uno excluya al resto.

La búsqueda tiene dos herramientas que son útiles:

Bitácora única de acciones de búsqueda individualizada

Sistema informático administrado por la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) y

alimentado por las comisiones de búsqueda y las autoridades ministeriales
ejecutoras de la búsqueda individualizada, que permite a las distintas autoridades
responsables de la búsqueda de personas asentar las acciones de búsqueda que
realizan y sus resultados, así como consultar las acciones y resultados de las
demás (vide infra, 2).

Directorio Nacional de Enlaces y Contactos de Búsqueda Inmediata

Base de datos que contiene información actualizada sobre el nombre, la

institución y los medios de contacto de todos los enlaces y contactos de
Búsqueda Inmediata del país. Su administración corresponde a la CNB, y su
alimentación al conjunto de las comisiones de búsqueda, cada una aportando y
actualizando la información de las autoridades de su entidad, y la CNB de las
federales. El Directorio Nacional es consultable por todos los enlaces y facilita la
comunicación y coordinación entre las autoridades primarias e informadoras de
todos los órdenes de gobierno.

RECUERDA los tipos de búsqueda que establece el PHB

Búsqueda inmediata
Activa las instituciones involucradas desde el primer momento de la intervención
una vez conocida la no presencia, haya o no presunción de delito como causa de
la desaparición.

La autoridad primaria competente que tiene noticia debe detonar urgentemente un

proceso de coordinación interinstitucional con dos componentes: el rastreo
remoto, en el que se intenta localizar a la persona consultando bases de datos y
solicitando información a autoridades y particulares, y el despliegue operativo, en
el que se procura explorar sistemáticamente todos los lugares en que podría estar
y brindarle auxilio si lo requiere. Resulta aplicable para desapariciones recientes.

Búsqueda individualizada
Se activa en el instante en que se cumple cualquiera de los supuestos legales
para presumir que un delito se ha cometido en contra de la persona desaparecida.

En este tipo de búsqueda, que es complementario al anterior, la autoridad

ministerial inicia una carpeta de investigación y realiza oficiosamente un conjunto
de actos de investigación tendientes a dar con el paradero de la persona, todo
esto con el seguimiento de las comisiones locales de búsqueda (CLB) –que van
sumándose a la búsqueda conforme cualquier indicio la dirige hacia sus
entidades, eventualmente la supervisión de la CNB, y la colaboración puntual de
otras autoridades.

Búsqueda por patrones

Como las desapariciones no son eventos aislados y, por lo tanto es posible
asociarlas mediante análisis contextual, las personas cuya desaparición está
conectada deben ser buscadas conjuntamente.

Las comisiones de búsqueda realizarán este análisis para identificar patrones y

desarrollar estrategias de búsqueda específicas, generando mecanismos de
coordinación interinstitucional.

Búsqueda generalizada
Consiste en la recopilación, organización y cotejo sistemático de información
sobre escenarios de búsqueda –lugares en que la experiencia indica que es
recurrente hallar a personas desaparecidas o no localizadas–, o sobre restos
humanos.

Se incluyen aquí las labores de prospección y búsqueda de restos humanos, los

cotejos entre el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas
(RNPDNO) y otros registros que las autoridades informadoras deben recopilar o
producir, y en general todos los métodos en que la actividad se encamine a
buscar indistintamente a cualquier persona desaparecida o no localizada.

Búsqueda de familia
Su finalidad es restablecer el contacto entre personas extraviadas o
incomunicadas y sus familias, y restituir restos humanos a las familias de las
personas a las que pertenecieron, sin necesidad de que se haya hecho un reporte
o una denuncia, pues se entiende que las personas pueden estar siendo
buscadas por sus seres queridos incluso si su ausencia no se notificó a una
autoridad.

Es un despliegue de acciones tendientes a restablecer el contacto entre una

familia y uno o más de sus integrantes que por cualquier motivo se encuentren
incomunicados (extraviados, en coma, en situación de calle, etc.), sin que
necesariamente se haya reportado o denunciado la imposibilidad de localizarlos.
También se considera como Búsqueda de familia a las acciones tendientes a
notificar a una familia del hallazgo del cuerpo o los restos de uno de sus
integrantes, y a restituírselos, sin que necesariamente exista un reporte o
denuncia de su desaparición. Se pueden hacer búsquedas de familia:
 De personas extraviadas.

 De personas con vida.

 De personas sin vida.

 De personas a las que pertenecieron cuerpos o restos identificados

no reclamados.

Documentación de hallazgos
Es de resaltarse el aporte metodológico en los procesos de búsqueda forense que
integra, en apego al Eje rector operativo de sistematicidad, la constante de hacer
documentación de acciones y de omisiones de las autoridades involucradas, así
como la aplicación subsidiaria y complementaria con otros protocolos aplicables a
acciones específicas en campo que exigen estándares y buenas prácticas
internacionales como el Protocolo para el Tratamiento e Identificación Forense,
que es de aplicación complementaria a las disposiciones del PHB.

En todos los casos, el hallazgo y contexto del hallazgo debe ser documentado y
asentado en los registros correspondientes y, para la planeación de la búsqueda
en campo deben considerarse: los testimonios de familiares y de otras personas,
así como la información de fuente anónima; fotografía aérea y satelital anterior y
posterior a la posible fecha de los hechos; planos; condiciones meteorológicas y
climatológicas; y, en general, la información sobre la disposición del terreno, las
características del suelo o el cuerpo de agua, el ecosistema y la historia del lugar,
que pueden ayudar a distinguir entre rasgos naturales, actividades diarias y
actividades posiblemente ilícitas.

Durante la fase de planeación debe también determinarse cuál es el equipamiento

técnico y tecnológico necesario para desarrollar óptimamente las actividades
(sonar, georradar, drones, binomios caninos, ortofotografía, etcétera.)

Se expresa taxativamente una clasificación homogénea de los contextos de

hallazgo, a saber:

a. Superficie, cuando los restos se hayan encontrado expuestos.

b. Subterráneo, cuando los restos hayan sido hallados en cavidades en
la tierra. Los contextos de hallazgo subterráneo se subclasificarán
en:
 o Artificiales, cuando las cavidades hayan sido creadas
deliberadamente para ocultar los restos, como fosas
clandestinas.
o Naturales, cuando se hayan utilizado cavidades naturales
para ocultar los restos, como cavernas o simas.
o Otros, cuando no sea posible clasificarlos en las dos
anteriores.
c. Acuático, cuando los restos hayan sido hallados sumergidos en
cualquier líquido, o hayan sido arrastrados a su posición por acción
de un líquido. Los contextos de hallazgo acuáticos se subclasificarán
a la vez en:
o Naturales, cuando se trate de cuerpos de agua naturales,
como lagos, ríos, o cuerpos arrastrados a la costa por
mareas.
o Artificiales, cuando se trate de cuerpos de agua artificiales,
como pozos y canales.
o Otros, cuando no sea posible clasificarlos en las dos
anteriores, por ejemplo, depósitos artificiales de líquidos
distintos al agua, como aceite.
d. Arquitectónico, cuando los restos hallados hayan sido ocultados
dentro o por medio de estructuras constructivas como tinacos,
muros, cimentación, etcétera.
e. Destructivo, cuando lo que se haya localizado sean sitios en los que
se realizó un esfuerzo deliberado por degradar o destruir
clandestinamente restos humanos. Los contextos de hallazgo
destructivos se subclasificarán a su vez en:
o Cremación clandestina, cuando se haya usado exposición
térmica para degradar o destruir los restos;
o degradación química, cuando se hayan usado reactivos
corrosivos, abrasivos o de otro tipo para degradar o
destruir los restos,
o otros.
f. Otros, cuando se advierta la imposibilidad de clasificar el contexto
de hallazgo con arreglo a las categorías anteriores.
F. Procesos de localización
 Describen las acciones que las autoridades deben realizar tras
localizar a una persona, y que varían según se trate de una niña,
niño o adolescente o una persona mayor de edad, que se halle
extraviada, privada de la libertad o se haya ausentado en forma
voluntaria, entre otros supuestos.
 También se dan lineamientos para los casos de localización vía
identificación de cuerpos o restos, y para la restitución digna de los
mismos. Prevalecen los dos tipos de localización ya sabidos:
localización con vida y localización sin vida.
 Los procesos de búsqueda y localización para facilitar su
comprensión y referencia se diagraman. Los diagramas no son tan
asequibles, no se expresan en un lenguaje ciudadano que permita
una fácil interpretación a las familias. Se componen por cajas de
acciones, rombos de preguntas y óvalos de interconexión. Los
diagramas son esquemas de los procesos, y en consecuencia
contienen un nivel de detalle menor al del texto. En todos los casos
en que haya diferencia entre los diagramas y el texto, debe
entenderse lo explicado en el texto.

G. Lineamientos de búsqueda diferenciada

Este apartado recupera y resume todos los puntos del PHB en que se indicó una
actuación diferenciada para casos en que las personas desaparecidas o no
localizadas sean migrantes, extranjeras, personas con discapacidad, mujeres,
niñas, niños y adolescentes, defensoras y defensores de derechos humanos,
periodistas y/o víctimas de desaparición forzada, y también cuando sus familiares
tengan ciertas condiciones de vulnerabilidad.

Destacan dos autorreferencias del PHB:

Eje rector operativo enfoque diferenciado

Dispone que las instituciones responsables de la búsqueda deben implementar

ajustes razonables, tanto en general como caso a caso, para dar garantía al
derecho a la información y a la participación de familiares de personas
desaparecidas y no localizadas que vivan con cualquier tipo de discapacidad.

Esto incluye la disponibilidad de intérpretes de señas para facilitar la

comunicación con familiares que vivan con discapacidad auditiva, y el ajuste de
inmuebles en que se brinde atención a familiares para facilitar la accesibilidad a
las personas con discapacidad motriz.
Búsqueda por patrones y enfoque diferenciado

Se enfatiza que la búsqueda por patrones es una oportunidad crucial de

materializar el enfoque diferenciado mediante la asociación de casos en los que
las personas exhiban diferenciaciones comunes, la creación de mecanismos de
coordinación interinstitucionales especializados y la planificación y ejecución de
acciones de búsqueda.

H. Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, datos

personales y versión pública

Explica la naturaleza del RNPDNO, el marco normativo que regula la información

que contiene, y los lineamientos de su versión pública. Lo perfila como una
herramienta de búsqueda e identificación que organiza y concentra la información
sobre personas desaparecidas y no localizadas, con la finalidad de apoyar en las
investigaciones para su búsqueda, localización e identificación.

Su funcionamiento está regulado por los Lineamientos emitidos para tal efecto por
la CNB y tiene los siguientes cometidos:

 Permitir confrontar con otros registros información sobre personas

desaparecidas y no localizadas.

 Vincular el tratamiento de datos personales y debe estar

interconectado mediante el Sistema Único de Información
Tecnológica e Informática con el resto de las herramientas de
búsqueda e identificación, y ser actualizado constantemente.

 Dar cumplimiento y visibilizar sistemáticamente los datos personales

que se recaban en el RNPDNO establecidos en la Ley General.

 Concentrar y vincular los datos personales recabados por las

autoridades de la federación y de las entidades federativas, y
cargados por ellas, y también aportados directamente por familiares
y, en general, por cualquier persona reportante.
  Acercar a la población una versión pública del RNPDNO que puede
ser consultada a través de su página
electrónica https://versionpublicarnpdno.segob.gob.mx.

I. Implementación, seguimiento, evaluación y actualización del PHB

Se refiere al órgano del SNB encargado de impulsar estas labores, que deberá
desarrollar versiones resumidas y especializadas del PHB para los distintos
actores involucrados en su cumplimiento, incluyendo familiares de personas
desaparecidas y sus representantes, así como la metodología para el monitoreo
de su cumplimiento y las cartas descriptivas para la capacitación de todas las
personas servidoras públicas responsables de ejecutar los procesos de
búsqueda.

Dispone que el SNB creará una Comisión de Implementación, Monitoreo,

Evaluación y Actualización del PHB formada por la persona titular de la CNB,
quien la presidirá, además una persona titular de una CLB elegida por sus pares,
dos integrantes del Consejo Nacional Ciudadano del SNB, y la persona designada
para el SNB por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

La implementación cruzará por una fase de diagnóstico y fortalecimiento

institucional; capacitación y monitoreo; evaluación y actualización, y se creará un
Comité del Sistema Único de Información Tecnológica e Informática para su
interoperabilidad.

J. Seguimiento a comunicaciones internacionales

Desarrolla la responsabilidad de la CNB para dar seguimiento y atender, en

coordinación con las autoridades competentes de los tres órdenes de gobierno
que corresponda, las recomendaciones, solicitudes y sentencias internacionales
relacionadas con la materia del PHB.

La CNB es la autoridad responsable de dar seguimiento y cumplir, de manera

coordinada con las demás autoridades competentes, las determinaciones que, en
materia de búsqueda de personas desaparecidas, emitan los órganos
internacionales de derechos humanos, entre éstas: recomendaciones,
dictámenes, opiniones, decisiones, observaciones finales, informes de fondo,
fallos y sentencias internacionales, así como las acciones urgentes y las medidas
cautelares o provisionales.
La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) transmitirá dichas determinaciones
a la CNB para que implemente, de manera coordinada con todas las autoridades
intervinientes en los procesos de búsqueda, la atención y respuesta a las mismas.
En virtud de la emergencia que implica la atención de las medidas urgentes,
cautelares y provisionales, la SRE deberá remitirlas de manera inmediata y
directa a la CNB para su debida atención.

La CNB realizará e impulsará la búsqueda, en coordinación con las distintas

autoridades que correspondan de los tres órdenes de gobierno, para crear un plan
de acción y cronograma que cuenten con información de interés y atiendan las
hipótesis de localización que se traduzcan en acciones tendientes a dar con el
paradero y descubrir la suerte de las personas desaparecidas.

Todas las autoridades responsables de la búsqueda deben rendir informes a la

CNB sobre el seguimiento y la implementación de las acciones de búsqueda, con
la finalidad de mantener debidamente informados tanto a los organismos
internacionales como al Estado mexicano.

K. Mecanismo extraordinario de identificación forense

Es un mecanismo de carácter extraordinario, multidisciplinario, con autonomía

técnico-científica, que practicará los peritajes pertinentes sobre los cuerpos o
restos óseos que no han sido identificados y sean de su competencia. Como parte
de la normativa nacional, el presente Protocolo es de aplicación al Mecanismo
extraordinario de identificación forense, de conformidad con sus atribuciones
previstas en el Acuerdo de creación por parte del SNB.

ANEXOS

El PHB es acompañado de tres anexos que buscan fortalecer la ejecución de

funciones o procesos de búsqueda que, por su relevancia sustantiva en el
proceso o por su alta especialidad, requieren de un documento técnico o cuasi
técnico que describa, con mayor nivel de detalle, su ejecución. Se trata de:

1. Un apunte sobre la utilidad del Análisis de contexto como herramienta de

búsqueda.

2. Un instrumento de promoción de derechos de las familias en búsqueda llamado

Cartilla de derechos de familiares de personas desaparecidas y/o no localizadas.
3. Un manual para la realización de entrevistas a familiares de personas
desaparecidas o no localizadas.

1. Análisis de contexto

Apunte sobre su apreciación como una herramienta de estudio y análisis de

circunstancias y factores asociados a la ocurrencia de violaciones graves a los
derechos humanos que aumenta la comprensión de componentes en las que se
inscribieron éstas, o de las situaciones que propiciaron que se cometieran.

Señala su utilidad para la investigación de los delitos más graves en contra de los
derechos humanos en casos que suponen hechos que enmarcan las violaciones
concretas de derechos humanos en una época determinada, y que van más allá
de casos aislados; hechos que implican cuestiones colectivas, masivas o
sistemáticas dentro de las que se enmarca un caso concreto; y hechos que
conforman una práctica prevaleciente en una época concreta frente a un grupo de
personas que comparten un vínculo en común, dentro del cual se enmarca el
caso concreto.

Explica que el resultado de su aplicación es comprender un determinado

fenómeno o evento de una manera integral, sin aislarlo de otros fenómenos o
eventos que ocurren en el escenario social, destacando su naturaleza integrativa
y vinculante a un conjunto de hechos en un contexto determinado y no de modo
aislado.

Se refiere también a su utilidad para las comisiones de búsqueda cuando se

presume una victimización sistemática, generalizada o estructural; cuando hay
que identificar estructuras organizadas que violan derechos humanos en
geografías o periodos delimitados o en condiciones específicas. Destaca que
permite la identificación de patrones de criminalidad que sugieran la acción
organizada de un grupo o de una estructura para llevar a cabo conductas
criminales.

Termina caracterizando la multidisciplinariedad del análisis de contexto de orden

investigativo no penal para el esclarecimiento de los patrones de orden
institucional, político, social, económico y cultural en que se inserta el fenómeno
de desaparición de personas.

2. Cartilla de derechos de familiares de personas desaparecidas y/o no

localizadas
Prevé como derechos de las familias:

 Recibir el Folio único de búsqueda.

 Solicitar que no se haga pública la información relativa a

identificación.

 Recibir asistencia victimal.

 Recibir información de forma oportuna de los avances en la

búsqueda e investigación.

 Acceder y obtener copia gratuita de los expedientes.

 Beneficiarse de programas o medidas de protección y seguridad.

 Proponer diligencias.

 Solicitar intervención de personas expertas o peritos independientes.

 Ser informadas de resultados y mecanismos de participación.

 Participar en la búsqueda de personas.

 Recibir apoyo ministerial, pericial, policial y de otras fuerzas de

seguridad durante la búsqueda.
  Acceder a los programas y servicios especializados que las
autoridades competentes diseñen e implementen para la atención.

 Ser reparadas de manera integral por el daño sufrido.

 Solicitar a la autoridad que promueva jurisdiccionalmente la emisión

de una Declaración especial de ausencia.

3. Manual para la realización de entrevistas a familiares de personas

desaparecidas o no localizadas

Resalta que el insumo principal para buscar es la información. Establece como

una de las principales fuentes de ella a las personas entrevistadas, pero
advirtiendo que antes son sujetos que requieren apoyo, merecen un trato digno y
cuyos derechos es su responsabilidad garantizar en todo momento.

Contempla que hay distintos momentos de la búsqueda en que las y los

funcionarios deben entrevistarse con familiares de las personas desaparecidas:
para recabar información inicial en el marco de una búsqueda inmediata, para
recabar información adicional, para informarles de avances de la búsqueda y
recibir retroalimentación, y para informar del hallazgo o posible hallazgo de la
persona buscada.

El manual aborda únicamente entrevistas iniciales (de recepción de reporte o

denuncia sobre desaparición) y describe procesos sobre:

 Llenado de formularios de captura a partir de la entrevista y eventual

vaciado a sistemas.

 Entrevista y las acciones de búsqueda inmediata.

 Condiciones para realizar entrevistas de búsqueda de personas

(artículo 108 de la Ley General de Desaparición).
  Aspectos generales sobre las personas entrevistadas: el enfoque
psicosocial y el trato digno; la entrevista y la asesoría; la entrevista y
el manejo de expectativas.

Actividad de aprendizaje. Fortaleciendo la práctica

en materia de búsqueda

Como hemos revisado a lo largo del módulo, la ineficiente u omisa actuación de

las autoridades para buscar a las personas desaparecidas e investigar estos
hechos delictivos, aunado al señalamiento de que suelen estar involucradas
directamente en muchas  de las desapariciones, ha impulsado la creación de un
marco tanto jurisdiccional como no jurisdiccional para la búsqueda de personas
desaparecidas. En los contextos nacional e internacional se han creado
mecanismos, procedimientos y métodos para la  implementación del deber
jurídico de buscar a las personas desaparecidas. En esta actividad integraremos
los aprendizajes de este módulo.

Descarga y lee con atención los cinco casos que se presentan y posteriormente
responde a los planteamientos con la opción que consideres correcta para cada
situación.

Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

Actividad integradora Módulo 2
Caso 1

Edith es una mujer desaparecida. De acuerdo con las declaraciones vertidas por
las y los familiares, Edith vivía en un contexto de violencia de género en el ámbito
familiar por parte de su esposo. A partir de su separación y solicitud del divorcio
recibió amenazas de muerte del esposo. Hay personas que testificaron que vieron
a Edith subirse al auto de él y existe un video que registra tales hechos. Se hizo
una revisión del vehículo y se encontraron restos de sangre. Sin importar lo
descrito anteriormente, las autoridades deben seguir buscando con vida a Edith.
Además, tratándose de mujeres víctimas de violencia de género las autoridades
deben realizar la búsqueda bajo la obligación de debida diligencia estricta que, de
acuerdo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso González
y Otras, “Campo Algodonero”, vs. México: “exige la realización exhaustiva de
actividades de búsqueda. En particular, es imprescindible la actuación pronta e
inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas
oportunas y necesarias dirigidas a la determinación del paradero de las víctimas o
el lugar donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir
procedimientos adecuados para las denuncias y que éstas conlleven una
investigación efectiva desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir
que la persona desaparecida está privada de libertad y sigue con vida hasta que
se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido.”

Actividad integradora Módulo 2

Caso 2

José es un adolescente de 17 años desaparecido. Durante las acciones de

búsqueda y localización se ha entrevistado a personas vecinas del domicilio de
José; varias de las personas entrevistadas han referido el estilo de vida de la
madre como una posible causa de la desaparición del adolescente. De los hechos
referidos por la madre, por haber presenciado los hechos, y a partir de un video,
se tiene conocimiento que José fue caminaba cuando fue interceptado por dos
personas de sexo masculino y fue subido contra su voluntad en un vehículo de
color negro marca Ford, modelo Fiesta, sin identificar aún el número de matrícula.
Aunque la CBPCM ha solicitado diligencias con el objetivo de investigar el
vehículo e identificar el número de matrícula al agente Ministerio Público a cargo
de la investigación penal, éste las ha rechazado con el argumento de que la
principal sospechosa de la desaparición de José es la madre porque considera, y
así lo refirió de manera textual, es una mala madre. Es por ello por lo que, la
CBPCM decidió dar vista al órgano de control interno de la Fiscalía General de
Justicia de la Ciudad de México por considerar que el agente del Ministerio
Público está incorporando un estereotipo de género en sus actuaciones que
atenta contra la dignidad de la madre de José, la revictimiza e interfiere con las
acciones de búsqueda inmediata. Asimismo, interpuso el amparo a fin de que se
investigue el vehículo que aparece en el video.

Actividad integradora Módulo 2

Caso 3
Nuestro país, antes del 17 de noviembre de 2017, no contaba con la Ley General
de Desaparición. Por ello, las búsquedas de personas desaparecidas, además de
no contar con un marco normativo, atendían a diversos criterios y actuaciones que
desarrollaba cada agente del Ministerio Público a partir de la experiencia, los
recursos con los que contaba y el conocimiento que tenía sobre el tema. Con la
entrada en vigor de la Ley General de Desaparición se establecen, entre otros
aspectos, las autoridades competentes para la búsqueda, los criterios normativos
de coordinación y colaboración entre autoridades, las diversas actuaciones que
deben realizarse, las herramientas que auxilian a los procesos de búsqueda y los
programas nacionales. Todo ello sienta las bases de la política pública que se
sigue en el país para la búsqueda de personas desaparecidas.

Actividad integradora Módulo 2

Caso 4

Véase ejemplo del caso 1. Se ha identificado plenamente el cadáver de Edith.

Edith y su familia, de acuerdo con sus costumbres y creencias, requieren de un
ritual para purificar un cuerpo previo al velatorio y entierro. De acuerdo con sus
creencias, las únicas personas autorizadas para manipular un cuerpo son las
sacerdotisas, quienes lo purifican limpiándolo, aplicando hierbas e incienso, para
después colocarlo en el féretro, llevarlo a la velación y finalmente enterrarlo. Es
por ello por lo que, las y los familiares han solicitado a las autoridades
competentes que, antes de que se les entregue el cuerpo de Edith en un féretro,
se les permita hacer un breve ritual con dos de las sacerdotisas en las
instalaciones donde se encuentra el cuerpo. Las autoridades atendiendo a este
principio, y después de tomar las medidas sanitarias y de salubridad necesarias,
han dispuesto un lugar dentro de las instalaciones para realizar el ritual, tal como
fue solicitado por la familia.

Actividad integradora Módulo 2

Caso 5

Véase ejemplo del caso 2. La mamá de José ha decidido no participar

activamente en la búsqueda de su hijo, ya que se siente sumamente cuestionada
por el agente del Ministerio Público que conduce la investigación, pero además se
encuentra a cargo del cuidado de sus dos hijos menores edad, siendo cuidadora y
proveedora exclusiva de dichos niños. Sin embargo, aportó información sobre los
hechos que presenció. Hasta el momento, el Ministerio Público se ha negado a
cumplir con la solicitud de la madre de José, y de la Comisión de Búsqueda, de
investigar el vehículo en donde fue subido por la fuerza. En las dos ocasiones que
ha ido la madre de José a ver al agente del Ministerio Público, posterior a la
denuncia, ha preguntado sobre los resultados de la investigación del vehículo y el
agente se ha negado a proporcionar información alegando que por ser
relacionada con la búsqueda esa información la debe de proporcionar la Comisión
de Búsqueda. De acuerdo con el artículo 45 de la Ley de Búsqueda de Personas
de la Ciudad de México, fracciones II, IV y XVIII, así como, de conformidad con el
PHB, el agente el Ministerio Público debe garantizar la participación de la mamá
de José en un sentido amplio. Particularmente, debe brindar la información
relacionada sobre los avances en los procesos de investigación y persecución de
los delitos en materia de la Ley General de Desaparición. Este es un claro
ejemplo de cómo la búsqueda y la investigación están intrínsecamente
relacionadas; de ahí la importancia de cumplir con las obligaciones de
coordinación y colaboración entre las autoridades que realizan la búsqueda y la
investigación a fin de no vulnerar el derecho a la participación
 Comenzado en martes, 8 de febrero de 202

Estado Terminados

Finalizado en martes, 8 de febrero de 202

Tiempo empleado 10 mins 42 segundos

Calificación 3.40 de un total de 10.00 (3

Pregunta 1
Correcta

Puntúa 0.66 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 1
Si después de la revisión de las
declaraciones y las pruebas, las
autoridades sin identificar el cuerpo de
Edith dieran por hecho que ella había
fallecido, las autoridades faltarían al
principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 13. La búsqueda debe

interrelacionarse con la investigación
penal.

b.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

c.
Principio 16. La búsqueda debe regirse
por protocolos que sean públicos.

d.

Principio 1. La búsqueda de una persona

desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.
¡Correcto! La búsqueda tiene que
realizarse bajo la presunción de que la
persona desaparecida está viva,
independientemente de las
circunstancias de la desaparición.

Retroalimentación
Su respuesta es correcta.
Pregunta 2
Correcta

Puntúa 0.66 sobre 0.66

 Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 1
En el caso de que las autoridades no
asumieran las acciones de búsqueda
inmediata, porque de los hechos
presentados –según ellas– no se
desprende un acto que constituyan
delito, estarían faltando al principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 1. La búsqueda de una persona

desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.
b.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

c.

Principio 6. La búsqueda debe iniciarse

sin dilación.
¡Correcto! Las autoridades encargadas
de la búsqueda deben iniciar y
emprender de oficio las actividades de
búsqueda de la persona desaparecida,
aun cuando no se haya presentado
ninguna denuncia o solicitud formal.

d.

Principio 2. La búsqueda debe respetar

la dignidad humana.
Retroalimentación
Su respuesta es correcta.
Pregunta 3
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 1
Para el adecuado seguimiento del
procedimiento de búsqueda en el caso
de Edith, las autoridades siguen
procedimientos que deben ser
accesibles a las familias. Esto responde
al principio de:
Seleccione una:
a.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

b.

Principio 7. La búsqueda es una

obligación permanente.

c.

Principio 16. La búsqueda debe regirse

por protocolos que sean públicos.

d.
Principio 1. La búsqueda de una persona
desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 4
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 2
En el caso de que las autoridades
hubieran actuado con respeto a la madre
de José, sin tomar en cuenta los dichos
que denostaban su reputación, hubieran
respetado el principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 6. La búsqueda debe iniciarse

sin dilación.

b.

Principio 13. La búsqueda debe

interrelacionarse con la investigación
penal.

c.

Principio 2. La búsqueda debe respetar

la dignidad humana.

d.
Principio 11. La búsqueda debe usar la
información de manera apropiada.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 5
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 2
Como resultado de la intervención de la
Comisión de Víctimas, quien agrupó a
personas afines a José y su madre, se
iniciaron con propios recursos,
mecanismos alternos de búsqueda de
José, lo que pretendía que las
autoridades se coordinaran con estos
esfuerzos, teniendo como consecuencia
el cumplimiento del principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 16. La búsqueda debe regirse

por protocolos que sean públicos.

b.

Principio 13. La búsqueda debe

interrelacionarse con la investigación
penal.

c.
Principio 9. La búsqueda debe tomar en
cuenta la particular vulnerabilidad de [las
personas] migrantes.

d.

Principio 10. La búsqueda debe ser

organizada de manera eficiente.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 6
Correcta

Puntúa 0.66 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 2
Cuando se reconocen los esfuerzos de
otras personas que brindan apoyo a la
investigación, como en el caso de
quienes se integraron a la búsqueda,
derivado del trabajo de la Comisión de
Víctimas, las autoridades deben
reconocerlo y en consecuencia
acompañar el principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 6. La búsqueda debe iniciarse

sin dilación.

b.
Principio 9. La búsqueda debe tomar en
cuenta la particular vulnerabilidad de [las
personas] migrantes.

c.

Principio 10. La búsqueda debe ser

organizada de manera eficiente.

d.

Principio 14. La búsqueda debe

desarrollarse en condiciones seguras.
¡Correcto! Las personas que en el marco
de la búsqueda y/o investigación
ofrezcan testimonios, declaraciones o
apoyo deben gozar de medidas de
protección específicas, que atiendan las
necesidades particulares de cada caso.

Retroalimentación
Su respuesta es correcta.
Pregunta 7
Correcta

Puntúa 0.76 sobre 0.76

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 3
La entrada en vigor de todo este marco
normativo y estas características, da
cuenta de forma idónea al principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 3. La búsqueda debe regirse

por una política pública.
¡Correcto! Los objetivos de esa política
integral, además de la búsqueda, deben
ser la prevención de desapariciones
forzadas, el esclarecimiento de las ya
ocurridas, el justo castigo de las y los
perpetradores y la adopción de medidas
de protección a las víctimas.

b.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

c.

Principio 15. La búsqueda debe ser

independiente e imparcial.

d.

Principio 12. La búsqueda debe ser

coordinada.
Retroalimentación
Su respuesta es correcta.
Pregunta 8
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 3
Esta Ley General de Desaparición, al
considerar herramientas que ayuden a
los procesos de búsqueda, atiende lo
dicho por el principio de:
Seleccione una:

a.
Principio 5. La búsqueda debe respetar
el derecho a la participación.

b.

Principio 3. La búsqueda debe regirse

por una política pública.

c.

Principio 12. La búsqueda debe ser

coordinada.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

d.

Principio 11. La búsqueda debe usar la

información de manera apropiada.
Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 9
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 3
Parte fundamental de este nuevo marco
normativo relativo a la búsqueda de
personas contempla, entre otros
aspectos, la colaboración y la
coordinación entre autoridades, pero de
igual manera la posibilidad de injerencia
en varios momentos de los procesos de
la familia; lo anterior abona al
cumplimiento del principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 11. La búsqueda debe usar la

información de manera apropiada.

b.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

c.

Principio 2. La búsqueda debe respetar

la dignidad humana.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

d.
Principio 3. La búsqueda debe regirse
por una política pública.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 10
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 4
Cuando las autoridades ministeriales y
su personal coadyuvante permiten que
los familiares de Edith puedan acceder al
reconocimiento de su derecho a la
creencia religiosa, es un claro ejemplo
del cumplimiento al principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 7. La búsqueda es una

obligación permanente.

b.

Principio 1. La búsqueda de una persona

desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.

c.

Principio 15. La búsqueda debe ser

independiente e imparcial.

d.
Principio 8. La búsqueda debe realizarse
con una estrategia integral.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 11
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 4
Las autoridades, después de tomar las
medidas sanitarias y de salubridad
necesarias, han dispuesto un lugar
dentro de las instalaciones para realizar
el ritual, tal como fue solicitado por la
familia, las autoridades atendieron al
principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 2. La búsqueda debe respetar

la dignidad humana.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

b.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

c.
Principio 1. La búsqueda de una persona
desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.

d.

Principio 4. La búsqueda debe tener un

enfoque diferencial.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 12
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 4
Cuando las autoridades accedieron al
respeto de los usos y costumbres de la
víctima y sus familiares, sobre la forma
de cómo deben de despedirse de ella,
están respetando el principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 4. La búsqueda debe tener un

enfoque diferencial.

b.

Principio 8. La búsqueda debe realizarse

con una estrategia integral.

c.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.
d.

Principio 14. La búsqueda debe

desarrollarse en condiciones seguras.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 13
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 5
Lo anteriormente narrado da fe de la
falta de capacidades instaladas en el
personal de las instituciones de
procuración de justicia, para hacer
efectiva la protección de derechos de
familiares y víctimas de desaparición, lo
que es contrario al principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 12. La búsqueda debe ser

coordinada.

b.

Principio 10. La búsqueda debe ser

organizada de manera eficiente.

c.
Principio 5. La búsqueda debe respetar
el derecho a la participación.

d.

Principio 15. La búsqueda debe ser

independiente e imparcial.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 14
Incorrecta

Puntúa 0.00 sobre 0.66

Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 5
En el país habitualmente existen
autoridades que no solamente requieren
de un marco normativo que les permita
actuar adecuadamente, sino deben de
contar con una formación ética y
humana más sólida, que les permita
observar los espacios de trabajo con
otras instancias, que contribuya al
cumplimiento del principio de:
Seleccione una:

a.

Principio 2. La búsqueda debe respetar

la dignidad humana.
¡Incorrecto! Revisa nuevamente el caso y
vuelve a intentarlo.
b.

Principio 1. La búsqueda de una persona

desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.

c.

Principio 12. La búsqueda debe ser

coordinada.

d.

Principio 5. La búsqueda debe respetar

el derecho a la participación.

Retroalimentación
Su respuesta es incorrecta.
Pregunta 15
Correcta

Puntúa 0.66 sobre 0.66

 Señalar con bandera la pregunta

Texto de la pregunta
Caso 5
La revisión del caso en general nos
permite observar que la inacción de la
autoridad se debe, en mayor medida, en
las preconcepciones que se establecen
por los dichos e información que se
obtiene de la madre de José. Lo anterior
va en contra de la establecido en el
principio de:
Seleccione una:

a.
Principio 1. La búsqueda de una persona
desaparecida debe realizarse bajo la
presunción de vida.

b.

Principio 8. La búsqueda debe realizarse

con una estrategia integral.
¡Correcto! La formulación de hipótesis
sobre la desaparición de una persona no
debe basarse en preconceptos
relacionados con las condiciones y las
características individuales de la persona
desaparecida.

c.

Principio 7. La búsqueda es una

obligación permanente.

d.
Principio 14. La búsqueda debe
desarrollarse en condiciones seguras.

Retroalimentación
Su respuesta es correcta.