DESCOMPOSICIÓN DE DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PÚBLICA

Articulo 142 PECULADO

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o Estado La correcta Aprovechando del
Servidor Público utilización de los cargo que desempeña
que administre, fondos estatales se apropiare de
cobre o custodie… encomendados dinero, valores o
bienes

ARTICULO 144. (MALVERSACIÓN)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado La correcta Diere a los
Servidor Público utilización de los caudales que
que administre, fondos estatales administra,
cobre o custodie… El correcto perciba o custodia
funcionamiento una aplicación
patrimonial de los distinta
entes
de aquella a que
estuvieren
destinados,
incurrirá en
reclusión de …

Por caudales se entiende toda clase de bienes

El delito se consuma haya o no perjuicio

ARTÍCULO 145. (COHECHO PASIVO PROPIO)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado La función pública Que para hacer o
Servidor Público dejar de hacer un
acto relativo a sus
funciones o
contrario al cargo,

recibiere
directamente o
por interpuesta
persona,
para si o un
tercero,

dádivas o
cualquier otra
ventaja

o aceptare
ofrecimientos o
promesas, será
sancionado con
presidio de (…)

El delito se consuma aunque las promesa u ofrecimientos a que refiere el tipo penal
no se cumplan.
ARTÍCULO 146.- (USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado El correcto Aprovechando de las
Servidor Público funcionamiento de funciones que ejerce
la función pública.
La imagen de la o usando
administración indebidamente de las
pública influencias derivadas
de las mismas,

obtuviere ventajas o
beneficios,
para sí o para un
tercero, será
sancionado (…)

No tiene relevancia jurídica que se trate de algo justo o injusto lo que se obtiene.

ARTICULO 147. (BENEFICIOS EN RAZÓN DEL CARGO )

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado El correcto En consideración a
Servidor Público funcionamiento su cargo
de la función
pública. admtiere regalos
u otros beneficios,
será sancionado
(…)
ARTICULO 150 (NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES
PÚBLICAS)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado La Administración Se interesare y
servidor público, Pública obtuviere
por si o por para sí o para un
interpuesta tercero
persona o por un beneficio ilícito
acto simulado en cualquier
contrato,
suministro,
subasta u
operación en que
interviene
por razón de su
cargo, incurrirá
(…)

ARTICULO 153 (RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado Sometimiento de Dictare
servidor público autoridades a la resoluciones
norma u órdenes
Ordenamiento contrarias la
Jurídico Nacional Constitución o a
las Leyes
o ejecutare
o hiciere ejecutar
dichas
resoluciones u
órdenes incurrirá
ARTICULO 154. (INCUMPLIMIENTO DE DEBERES)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o El Estado La administración Ilegalmente
servidor público pública omitiere, rehusare
hacer o retardare
algún acto propio
de su función,
incurrirá (…)

ARTICULO 198.- (FALSEDAD MATERIAL)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
El que (cualquier Fidelidad e Forjare en todo o
persona) integridad de la en parte
Si fuera documentación un documento
funcionario que sustenta o público falso
público la pena se acredita las o alterare uno
agrava relaciones verdadero,
jurídicas de las de modo que
personas pueda resultar
perjuicio, incurrirá
(…)
ARTICULO 199. (FALSEDAD IDEOLÓGICA)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
El que (cualquier Fidelidad e Insertare o hiciere
persona) integridad de la insertar
Si fuera documentación en un instrumento
funcionario que sustenta o público
público la pena se acredita las verdadero,
agrava relaciones declaraciones
jurídicas de las falsas
personas concernientes a
un hecho que el
documento deba
probar,
de modo que
pueda resultar
perjuicio, será
sancionado con
En relación a este delito, el Auto Supremo Nº 405 del 15 de octubre de 2002 expresa:

En ella encontramos un documento cuya forma es verdadera, como lo son

también sus otorgantes, pero contiene declaraciones falsas sobre hechos
a cuya prueba está destinada; en el que se hace aparecer como verdadero
o reales, hechos que no han ocurrido, de un modo determinado, como si
hubiesen ocurrido de otro diferente (…) cuyo perjudicado es el particular
que sufre el detrimento (…)

En cuanto a los delitos contra la fe pública, entre los que se encuentra la Falsedad
Ideológica, Fernardo Villamor Lucía, en su obra Derecho Penal Boliviano, expresa:

El Perjuicio núcleo sustancial de la falsedad jurídica.- Mutación de la verdad y conciencia

de producirla, no colman las exigencias para fundamentar la incriminación cuando del
delito de falsedad se trata, pues en el plano subjetivo y objetivo de la conducta, ha de
concurrir la voluntad de ocasionar un perjuicio real o potencial, determinable, sea de
orden crematístico, moral o social (…)
ARTICULO 200 (FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTO PRIVADO)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
El que (cualquier Víctima Fidelidad e falsificare material
persona) integridad de la o ideológicamente
documentación un documento
que sustenta o privado, incurrirá
acredita las en privación (…)
relaciones
jurídicas de las
personas

ARTICULO 203. (USO DE INSTRUMENTO FALSIFICADO)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
El que (cualquier Víctima Fidelidad e A sabiendas
persona) integridad de la hiciere uso de un
documentación documento falso
que sustenta o adulterado, será
acredita las sancionado
relaciones
jurídicas de las
personas
ARTICULO 221. (CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o Estado La economía A sabiendas
servidor público nacional celebrare
El interés público contratos
(por encima del en perjuicio del
privado) Estado o de
entidades
autónomas,
autárquicas,
mixtas o
El particular Estado descentralizadas,
será sancionado
con (…)

en las mismas
condiciones (a
sabiendas)
celebrare contrato
perjudicial a la
economía
nacional, será
sancionado (…)
ARTICULO 222. (INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
El que Estado Economía del Habiendo
Estado celebrado
contratos
Con el Estado o
con las entidades
a que se refiere el
artículo anterior
No los cumpliere
Sin justa causa,
será sancionado
(…)

ARTICULO 224. (CONDUCTA ANTIECONÓMICA)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidor público o Estado Correcta Por mala
el que hallándose administración de administración o
en ejercicio de los recursos del dirección técnica,
cargos directivos u Estado o por cualquier
otros de Economía del causa
responsabilidad Estado Causare daños al
en instituciones o patrimonio de
empresas ellas a los
estatales Intereses del
Estado, será
sancionado (…)
En relación a estos elementos, la antes denominada Corte Suprema de Justicia, por
medio del Resumen de Jurisprudencia 2009, ha emitido el siguiente criterio:

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA 2009

Corte Suprema de Justicia
CONDUCTA ANTIECONÓMICA –DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
JUICIO DE RESPONSABILIDADES

Del análisis de la norma sustantiva penal, se establece que el delito de conducta

antieconómica tiene como elementos objetivos del tipo los siguientes: 1.- La calidad de
funcionario público o el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad en
instituciones o empresas estatales. 2.- Mala administración o dirección técnica. 3.-
Causar por esa forma de ejercicio daño al patrimonio del Estado, Institución o
empresa estatal. Como elementos subjetivos del tipo se tiene al solo o la culpa.

Con relación al primer elemento objetivo, cabe mencionar que el legislador, al definir al
sujeto activo, previó que este puede ser un funcionario público o quien ejerza función
directiva o de responsabilidad en relación de dependencia con el Estado, norma que es
concordante con la previsión del art. 28-c) de la L Nº 1178, que señala que el término
servidor público se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste
servicios en relación de dependencia con autoridades estatales cualquiera sea la fuente
de su remuneración; consecuentemente, se está frente a un delito especial teniendo en
cuanta la calidad del sujeto activo.

En cuanto al segundo elemento objetivo, debe partirse del criterio inicial de que la
palabra administración (servir) se traduce como el ejercicio de la dirección de una
institución y consiste en la actividad que desempeñan los individuos o las empresas en
virtud de la necesidad que deben proveer cotidianamente a partir de los recursos
materiales, humanos e incluso intangibles de los que pueden disponer y se refleja en la
gestión de los bienes con que cuentan con el propósito de obtener de ellos el máximo
aprovechamiento posible en su aplicación a las carencias del momento. De acuerdo a
Guillermo Cabanellas (Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, pág. 167) es la
“gestión, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los públicos”, o siguiendo a
Bielsa se puede decir que administración es ante todo organización y administrar, en el
sentido común del vocablo es organizar económicamente los medios de los que se
dispone y usar correctamente de ellos para proveer a las propias necesidades”, de
modo que “una buena administración supone el establecimiento o mantenimiento de
una relación armónica – y por eso proporcionada - entre la satisfacción de las
necesidades y los medios disponibles (Enciclopedia Jurídica OMEBA – Tomo 1 pág. 483).

Por otra parte, cabe destacar que la aplicación de la administración que realizan los
órganos gubernamentales es interna cuando satisfacen sus requerimientos también
internos para garantizar el eficiente desempeño de las funciones que les han sido
atribuidas y es mediata, cuando realizan su función para cumplir con la sociedad
realizando el bien público; administración que además está sujeta a un conjunto de
principios como el de legalidad, que implica la actuación conforme a derecho aplicando
las normas y procedimientos fijados en el ordenamiento jurídico, de esta forma el
asumir la función pública impone al servidor, un comportamiento reglado denominado
ordenamiento jurídico administrativo, de cuyo cumplimiento no puede sustraerse.

Ahora bien, sobre la base de los criterios expuestos, se tiene que el art. 224 del Cod.
Pen. Al establecer a la mala administración como un elemento objetivo del delito de
conducta antieconómica, hace referencia a una administración deficiente o errónea,
que se produce cuando no se actúa de acuerdo con la ley, no se respeta los principios
de una buena administración o se vulneran los derechos humanos.

Por otra parte debe considerarse, respecto al delito acusado, que se está ante un delito
de resultado, lo que implica, la necesidad de que la acción se anude en un resultado,
debiendo destacarse que en la moderna Ciencia del Derecho Penal, si bien se considera
que la relación de causalidad, por si misma no es suficiente, pues se requiere para
considerar un resultado como prohibido, además de la relación de causalidad, la
imputación objetiva del resultado, es decir, que el imputado para que responda por un
resultado, es necesario que mas allá de que su comportamiento la haya causado, debe
concluirse que ese comportamiento constituye la explicación de ese resultado.

En cuanto al tercer elemento objetivo siguiendo los conceptos de daño y patrimonio se

estará ante el detrimento, perjuicio o menoscabo, del conjunto de bienes, derechos y
obligaciones susceptibles de avaluación monetaria que tiene el Estado, o en su caso la
institución o empresa estatal que resulte sujeto pasivo del delito. (---)11 de mayo de
2009.
ARTICULO 26. (USO INDEBIDO DE BIENES) Ley N° 004

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO

PROTEGIDO PENAL
Servidora o Estado Economía de la que en beneficio
servidor público Administración propio o de
Pública terceros
otorgue un fin
distinto al cual se
hallaren
destinados bienes,
derechos y
acciones
pertenecientes al
Estado o a sus
instituciones,
a las cuales tenga
acceso en el
ejercicio de la
función pública,
será sancionado
con privación de
libertad de uno a
cuatro años.

Si por el uso
indebido, el bien
sufriere deterioro,
destrozos o
pereciere, la pena
será de tres a
ocho años y
reparación del
daño causado.
ARTICULO 27. (ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO) Ley N° 004

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO PENAL

PROTEGIDO
Servidora o Estado Economía de la que hubiere
servidor público administración incrementado
pública desproporcionadamente
su patrimonio respecto
de sus ingresos
legítimos y que no
pueda ser justificado,
será sancionado con (…).

ARTICULO 28. (ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO DE PARTICULARES CON AFECTACIÓN AL

ESTADO)

SUJETO ACTIVO SUJETO PASIVO BIEN JURÍDICO DEBER JURÍDICO PENAL

PROTEGIDO
Persona Natural Estado Economía de la que mediante actividad
Administración privada
Pública hubiere incrementado
desproporcionadamente
su patrimonio respectó
de sus ingresos
legítimos
afectando el patrimonio
del Estado,
no logrando desvirtuar
tal situación