La nueva gestión pública.
Evolución y tendencias en Perú
Rodolfo Chanduvi Vargas
El Estado, reconocido como la organización política de una población para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona humana y la sociedad. En
consecuencia la finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para
la población.
La búsqueda de aquel bienestar conlleva a su población a determinar un esquema de convivencia
social acorde en función a intereses mutuos y buscar en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello añadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a través de un
gobierno, quien actúa y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado el mismo
Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qué se sirven las instituciones
estatales, conducidos por un gobierno en la representación del Estado, para actuar en función de los
intereses de la población, qué hace que su actuación sea ordenada, eficaz o no, y produzca
resultados para los ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada población de
aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el
desempeño de la gestión pública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una gestión
pública moderna, la estabilidad macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas,
haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar
colectivo y la reducción de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensión de la finalidad misma del estado a través
de sus entes formulados y eficaces, de allí radica el éxito de la gestión pública.
El estado
El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por
consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se
identifica indistintamente con cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la
sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del
Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de los recursos tangibles,
como son los recursos naturales.
La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos
culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario
que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administración a su servicio,
con base territorial amplia y separación entre el Estado y la sociedad.
1
El gobierno
El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un
precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados políticamente que acceden al poder y los
órganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legítimo de elegir un gobierno estamos hablando de una democracia
representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento colectivo de intereses.
La gestión pública
La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a través de
ésta se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden
un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente.
Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y
organismos públicos y privados que prestan servicios públicos.
La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa políticas,
suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
Evolución conceptual y tendencias de la gestión pública
Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis económica y financiera
que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la globalización,
producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a la vista paradigmas emergentes en la
gestión pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas para atender la difícil y
compleja demanda social.
Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad nacional, es decir
la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino también por las instituciones
públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos
factores que ahora debe abarcar la gestión pública.
En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han transitado de la
administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestión
pública describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo
burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la
nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la
cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.
El modelo burocrático y el modelo post burocrático
2
Tabla 1. Paradigmas Comparados
El paradigma post-burocrático genera conocimientos basados en la práctica. De allí nace el concepto
de la nueva gestión pública (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la
gestión pública.
El modelo de la nueva gestión pública (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente
y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y
resultados, así como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben
los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones
públicas.
Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva,
porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de
quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel
éxito.
En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:
a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.
b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.
c) La creación del valor público.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.
3
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestión de la Administración
Pública se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a continuación:
– Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector Público,
intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de la gestión a
través de la flexibilidad en su aplicación.
– Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la creación
de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y
abandonadas a merced del mercado.
– Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
– El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e
implantación de la función pública en la gestión y las reformas.
– Gestión más orientada hacia el cliente.
– La introducción de la competencia y el mercado.
– Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito empresarial.
Gráfica 1: Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública
Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1998)
4
La gestión pública por resultados (GPR)
Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio
del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que
se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos
o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando
valor público.
“En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del
sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados
de su gestión”.
En el caso de Perú se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestión pública
en la perspectiva de esta nueva forma de administración. La más importante es la implantación de
un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos
enfoques de índole empresarial, tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.
La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado es institucionalizar la
gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, como la planificación
estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición
pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado.
Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades
públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez más precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo concertado, que
agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta manera se logra beneficios a todos.
El proceso de gestión pública
La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologías e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno, aplicando un
ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que aporten a la generación de
oportunidades para el desarrollo del país, y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y
articulada.
a. Los principios
Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
– Principio de Legalidad.
– Principio de servicio al ciudadano.
– Principio de Inclusión y Equidad.
– Principio de participación y transparencia.
– Principio de Organización, integración y cooperación.
– Principio de Competencia.
5
b. Los sistemas de gestión publica
Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestión Pública, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el
concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administración interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado y le dan sentido
a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son funciones sustantivas las relacionadas
a salud, educación, transporte, turismo, energía, etc.
Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones sustantivas.
Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos
que sean asignados.
Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento,
presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas de información y
comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios
auxiliares, entre otras.
1. Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de entidades públicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institución por ley, y se
ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la
institución.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo,
mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las
cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema
de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración interna que se
ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de
la gestión pública para la provisión de servicios públicos.
6
Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según corresponda.
Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional.
La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos origina la
gestión pública.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso
de descentralización y modernización del Estado, en correspondencia del carácter Unitario,
democrático y descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un
carácter centralista y por consiguiente requieren modernizarse.
c. Los gestores públicos
El funcionamiento de las entidades públicas se debe a la presencia de autoridades políticas y
servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el
marco del mandato que le asigna su ley de creación.
Las autoridades políticas, en su rol decisor y el servidor público como ejecutante, tienen que actuar
de manera articulada y complementaria, dentro del escalón que les asigna la organización.
Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que conlleven a enfrentar y
resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes ámbitos de su responsabilidad.
Estas políticas son adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo
de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los
servidores públicos ponen en práctica las políticas haciendo uso de un conjunto de tecnologías de
gestión e instrumentos de orden normativo y gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y técnicos sea
articulada e integral son:
• Visión y liderazgo compartido
• Sentido de misión
• Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la gestión pública
7
Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión de servicios
públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro
de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que comprende una
adecuada combinación de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:
• Planeamiento
• Normativa y reguladora
• Directiva y ejecutora
• Supervisión, evaluación y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden secuencialmente e
interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visión integral del
proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solución los problemas de gestión.
Limitaciones y críticas de la nueva gestión pública
A) Los límites teóricos de la Nueva Gestión Pública
a) Introducción del mercado y la competencia.
b) Dar poder a los usuarios de los servicios públicos
B) Los límites prácticos de la Nueva Gestión Pública
a) La descentralización de funciones y la delegación de poder a los agentes autónomos.
b) La reforma de la gestión pública debilita el principio de «rendición de cuentas» al no existir.
Conclusión
• La Nueva Gestión Pública es una respuesta a la necesidad de adaptación de la
Administración Pública al entorno socioeconómico reciente, puesto que el Modelo
Tradicional de gestión pública no responde a los cambios que se van produciendo en los
distintos países.
• La Nueva Gestión Pública es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las
soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios.
• No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea
ardua para las Administraciones Públicas de los distintos países, incidiendo con diferente intensidad
en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un país a otro y de una jurisdicción a
otra.
• Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de actuación
de las distintas Administraciones Públicas, volviéndolas más transparentes, más abiertas a los
ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestión.
• Si bien es cierto que la nueva gestión pública ha dinamizado la administración de las instituciones
de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestión, en base no sólo al acceso
virtual, sino también con la formación de un organismo ciudadano que permita la verificación en in
situ.
Bibliografía
8
• Andrade Sánchez, Eduardo. Teoría General del Estado. Editorial Colección Textos Jurídicos
Universitarios. Año 1987
• González-Páramo, José Manuel. Gestión pública: conceptos e instituciones. Año 1996.
• Koontz, Harold. Administración una perspectiva global. Editorial McGraw – Hill Interamericana.
Año 1994.
• Ley No 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Año 2002.
• Nueva Ley de Procedimientos Administrativos Nº 27444
• IDEA Internacional. Oficina Región Andina. Mayo, 2009
• Modernización de la Gestión Pública. Necesidad, incidencias, límites y críticas, 2008.
Fuente: https://www.gestiopolis.com/la-nueva-gestion-publica-evolucion-tendencias/
