PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL

A. Fundamento y definiciones

El fundamento y marco jurídico aplicable en materia de prácticas desleales de comercio se

conforma por:

 Ley de Comercio Exterior (LCE) y su Reglamento (RLCE).

 Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT94 (Código Antidumping).
 Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT94.
 Acuerdo sobre Salvaguardas del GATT94.
 Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos por los que se Rige la Solución de
Diferencias de la OMC y Capítulo XIX del TLCAN (revisión y solución de controversias en
materia de cuotas antidumping y compensatorias).
 Reglas de Procedimiento del Artículo 1904 del TLCAN.
 Código de Conducta para los Procedimientos de Solución de Controversias de los Capítulos
XIX y XX del TLCAN.
 Reglas de Procedimiento del Comité de Impugnación Extraordinaria del TLCAN.

Prácticas desleales de comercio internacional: las importaciones de mercancías al territorio

nacional a un precio inferior a su valor normal o precio de mercado en condiciones normales en el
país de origen, u objeto de subvenciones en su país de origen o procedencia, que causen o
amenacen causar daño a la producción nacional del mismo producto, o bien, del producto similar,
debiendo existir una relación causal entre la práctica desleal y el daño causado. (Artículo 28 LCE.)

Por dumping o discriminación de precios entendemos: la venta en un mercado extranjero de

mercancías a un precio menor que el ordinario en sus mismas condiciones, en el mercado
doméstico (de origen) que provoca o amenaza causar un daño a la industria igual o similar del país
de concurrencia, o que impide el establecimiento de la misma.

(Artículo 37 LCE) subvención es: contribución financiera (que directa o indirectamente) otorgada a
una empresa(s) o rama(s) de producción nacional, con la finalidad de otorgarle un beneficio. Esta
contribución la brinda un gobierno extranjero, por organismos públicos o mixtos, por sus
entidades u organismos regionales, públicos o mixtos constituidos por varios países. Asimismo,
implica una forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios (igualmente, otorga un
beneficio).

Daño: la pérdida o menoscabo patrimonial o la privación de cualquier ganancia lícita y normal que
sufra o pueda sufrir la producción nacional de las mercancías de que se trate, o el obstáculo al
establecimiento de nuevas industrias. (Artículo 39 LCE.)

Amenaza de daño: peligro inminente y claramente previsto de daño a la producción nacional.

(Artículo 39 LCE.)

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Daño grave: es el menoscabo general significativo de una rama de producción nacional. (Artículo
46 LCE.)

Producción nacional, que de conformidad con los artículos 40 y 50 de la LCE, es:

 Totalidad de los productores nacionales de mercancías idénticas o similares, o.

 Aquellos cuya producción conjunta constituye una porción importante de la producción
nacional.
 Los representativos de cuando menos 25% de la producción total de la mercancía idéntica
o similar, o directamente competidora, producida por la rama de producción nacional.

EL RLCE, en su artículo 37 nos establece las definiciones de:

 Mercancías idénticas: productos que sean iguales en todos sus aspectos al producto
objeto de investigación.
 Mercancías similares: los productos que, aun cuando no sean iguales en todos los
aspectos, tengan características y composición semejantes; cumplen con las mismas
funciones y pueden intercambiarse comercialmente con los que se comparan.

(Artículo 31 LCE) Valor normal: el precio comparable de una mercancía idéntica o similar que se
destine al mercado interno del país de origen en el curso de operaciones normales. Sin embargo,
no siempre se puede tomar como referencia el valor normal de tales mercancías, por lo que se
deben considerar los siguientes aspectos: el precio comparable de una mercancía idéntica o
similar exportada del país de origen a un tercer país en el curso de operaciones comerciales
normales. Este precio deberá ser el más alto y representativo. El valor reconstruido en el país de
origen que se obtendrá de la suma del costo de producción, gastos generales y una utilidad
razonable.

Caso de una Economía Centralmente Planificada  El valor normal será el precio de la mercancía
idéntica o similar en un tercer país con economía de mercado, éste producto será considerado
como sustituto del país con economía centralmente planificada, pues carece de principios de
mercado. (Artículo 33 LCE.)

Mercancía exportada a México mediante intermediario  El valor normal será el precio

comparable de mercancías idénticas o similares en el país de procedencia. Al respecto, la ley nos
marca una excepción: que la mercancía no se produzca o no exista el precio comparable en el país
de exportación, por lo que debe tomarse en cuenta el precio en el mercado del país de origen.
(Artículo 34 LCE.)

B. Procedimiento en materia de prácticas desleales de comercio

internacional

El productor mexicano afectado por la práctica desleal puede acudir a la Unidad de Prácticas
Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía (SE) para que, con base en la LCE
y su Reglamento, se inicie la investigación que de conformidad con el artículo 76 del RLCE versará
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sobre la existencia de discriminación de precios o de subvención y el daño caudado o que puede
causarse a la producción nacional.

De conformidad con el artículo 49 LCE, los procedimientos de investigación se iniciarán de:

 Oficio en circunstancias especiales cuando la Secretaría tenga pruebas suficientes de la

discriminación de precios o de subvenciones, del daño y de la relación causal.
 A solicitud de parte, conforme a lo establecido en el artículo siguiente.

El numeral 50 LCE, establece que la solicitud se podrá presentar por:

 Organizaciones legamente constituidas.

 Personas Físicas o Morales productoras de mercancías idénticas o similares a aquéllas que
se estén importando o pretendan importarse en condiciones de prácticas desleales de
comercio internacional.
 Representantes de cuando menos 25% de la producción total de la mercancía.
 Escrito y bajo protesta de decir verdad. Siempre basada en hechos y cumpliendo los
requisitos del artículo 75 RLCE.

Para el caso de medidas de salvaguarda:

 Los productores de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a

aquellas que se estén importando en tal cantidad y en condiciones tales que causen daño
grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional.

De conformidad con el artículo 52 LCE, una vez presentada la solicitud de investigación correrán
los siguientes plazos y posibilidades para los solicitantes:

 Dentro de 25 días, aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigación (publicación

en el DOF).
 Plazo de 17 días para requerir al solicitante mayores elementos de prueba.
 Plazo de 20 días (contados a partir de la recepción de la prevención) para que la parte
interesada aporte mayores elementos.
 De aportarse satisfactoriamente, la SE declarará el inicio de la investigación (publicación
en el DOF).
 De no ser elementos suficientes, se tendrá por abandonada la solicitud y se notificará
personalmente al solicitante.
 Plazo de 20 días para desechar la solicitud respectiva, para lo cual se deberá emitir una
resolución que deberá notificarse al solicitante.

Una vez publicada en el DOF la resolución de inicio de la investigación, la SE notificará a las partes
interesadas para que comparezcan y manifiesten lo que su derecho convenga. Éstas tendrán 28
días (contados a partir de la publicación) para presentar argumentos, información y pruebas
necesarias. (Artículo 53 LCE.)

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La SE podrá valerse de formularios para requerir la información necesaria a: productores,
distribuidores, comerciantes, agentes aduanales, mandatarios, apoderados, consignatarios de
importadores o cualquier otra persona De tal suerte, que la SE resolverá conforme a los elementos
que le alleguen. (Artículo 54 y 55 LCE.)

Resolución preliminar (Artículo 57 LCE)

 A partir de la siguiente publicación de la solicitud en el DOF, se tendrá un plazo de 90 días

para dictarla y se deberá notificar a las partes interesadas.
 Podrá determinar cuota compensatoria provisional (45 días después de la publicación de
la resolución de inicio de la investigación).
 No impondrá cuota compensatoria provisional y continua con la investigación.
 Da por concluida la investigación (falta de pruebas suficientes).

Resolución final (artículo 58 y 59 LCE)

 Terminada la investigación se deberá someter a la opinión de la Comisión de Comercio

Exterior el proyecto final.
 A partir del día siguiente de la publicación en el DOF de la resolución de inicio de
investigación, se tendrá un plazo de 210 días, la SE dictará la resolución final.
 Ésta impondrá cuota compensatoria definitiva, revocar la cuota compensatoria provisional
o declarar concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria.
 Esta resolución deberá publicarse en el DOF y notificarse a las partes.

Audiencia conciliatoria (artículo 61 LCE)

 Partes interesadas la podrán solicitar a la SE.

 Podrán proponer soluciones viables que den por concluida la investigación.
 De ser procedentes las soluciones, la SE las sancionará e incorporará en la resolución final
(deberá notificarse a las partes y publicarse en el DOF).

Cuotas compensatorias (artículo 62 a 71 LCE)

 La SE será la encargada de determinarlas y serán consideradas como aprovechamientos

(art. 3º CFF) y serán cobradas por la SHCP.
 En casos de discriminación de precios = a la diferencia entre el valor normal y el precio de
exportación. Para el caso de subvención = al monto del beneficio.
 Podrán ser menores (para cualquier caso anterior) siempre y cuando sean suficientes para
desalentar la importación de mercancías en condiciones desleales.
 Estarán vigentes durante el tiempo y en la medida necesaria para contrarrestar el daño
causado a la rama de producción nacional.
 Se podrán revisar anualmente de oficio o a petición de parte.

La SE determinará la cuota compensatoria en los siguientes casos:

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  Cuando los productores no comparezcan en la investigación.
 Cuando los productores no presenten la información requerida en tiempo y forma;
entorpezcan la investigación.
 Cuando los productores no hayan realizado exportaciones del producto objeto de
investigación durante el periodo de investigación.
 Los importadores de mercancía idéntica o similar a aquella sujeta a cuota compensatoria
no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de procedencia es distinto al de las
mercancías sujetas a cuota.

Se eliminarán las cuotas definitivas: en un plazo de 5 años, contados a partir de su entrada en

vigor. Tenemos las siguientes excepciones al plazo mencionado:

 Cuando la SE haya iniciado un procedimiento de revisión anual a petición de parte o de

oficio.
 Cuando la SE inicie de oficio un examen de vigencia de la cuota, con la finalidad de
conocer si al suprimirla se puede continuar o repetir la práctica desleal.

En caso de suprimir la cuota: notificar a las partes y publicarla en el DOF. La SE tendrá un plazo de
45 días anteriores al vencimiento de la vigencia de la cuota, para publicar tal situación en el DOF y
notificar a las partes interesadas. En caso de que los productores deseen un examen de la cuota
compensatoria, deberán presentar su escrito ante la SE y establecer una propuesta de examen
entre los 6 meses y un año dentro del periodo de vigencia de la cuota (plazo: 25 días antes del
término de vigencia).

C. Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda

Determinación de medidas de salvaguarda (artículo 75 a 77 LCE)

 Plazo para determinarlas 210 días, contados a partir del día siguiente de la publicación en
el DOF de la resolución de inicio.
 Concluida la investigación, la SE enviará el proyecto de resolución final a la COCEX. Ésta
emitirá su opinión y una vez admitido el proyecto se publicará en el DOF.
 Su vigencia será de hasta 4 años y prorrogable hasta por 6 años más (justificando la
necesidad de la misma y considerando el cumplimiento del programa de ajuste de
producción nacional).

Circunstancias críticas (artículo 78 y 79 LCE)

 Ejecutivo podrá establecer medidas provisionales de salvaguarda (plazo 20 días a partir del
día siguiente de la publicación en el DOF del inicio de investigación.
 Criterios: presentan circunstancias críticas que tendrán como consecuencia un daño
irreparable o se cuentan con pruebas del aumento súbito de importaciones que causan
daño o pueden causarlo.

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  Medidas provisionales no tendrán duración de más de 6 meses. Se podrán modificar,
confirmar o revocar tales medidas y deberá publicarse en el DOF la resolución final.

D. Procedimientos especiales (artículos 89 A–F)

 Determinada la cuota compensatoria definitiva, los interesados podrán solicitar a la SE que

resuelva si una mercancía está o no sujeta a dicha cuota.
 De ser procedente la solicitud, se inicia el procedimiento de cobertura de producto (plazo
20 días siguientes a la presentación de la solicitud).
 La resolución final: 60 días contados a partir del inicio (publicar en el DOF).
 Se elude una medida de salvaguarda o cuota compensatoria: cuando se introduce
cualquier tipo de mercancía, insumo, pieza o componente sujeto a las mismas; mercancías
introducidas a territorio nacional bajo una cuota o medida de salvaguarda menor a la que
corresponde; mercancías procedentes del país de origen sujetas a estas medidas.
 La elusión de cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda se determina mediante
procedimiento iniciado de oficio o a petición de parte interesada.
 Las partes podrán solicitar a la SE la aclaración de un aspecto de las resoluciones que
impongan cuotas definitivas.
 Productores que no hayan exportado mercancías durante el periodo de investigación para
la imposición de cuotas compensatorias, podrán solicitar el inicio del procedimiento de
nuevos exportadores, siempre que hayan efectuado operaciones de exportación a
territorio nacional de la mercancía objeto de cuota compensatoria posteriores al periodo
de investigación; y que demuestren no tener vínculo con los productores o exportadores
del país exportador sujeto de cuota específica.
 La SE aplicará resoluciones firmes dictadas, siempre que la parte interesada se encuentre
en el mismo supuesto jurídico que aquella que obtuvo resolución favorable (resoluciones
de: recurso de revocación, juicio de nulidad, resolución de SE que cumplimente un laudo
de un mecanismo alternativo de solución de controversias). La petición debe presentarse
dentro de los 30 días siguientes contados a partir de que la resolución queda firme.
 Publicado el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria: 28 días a partir del
día siguiente de la publicación, las partes manifestarán lo que a su derecho convenga.
 Transcurrido este plazo, 8 días para presentar réplicas.
 100 días posteriores al inicio de la investigación, SE notifica a las partes para hacer de su
conocimiento el periodo probatorio de 28 días.
 Antes de la resolución final se podrán realizar visitas de verificación, celebrar audiencia
pública y otorgar un plazo para alegatos. COCEX conocerá el proyecto de resolución final
 La resolución final debe dictarse en un plazo no mayor de 220 días a partir del día
siguiente de la publicación de la resolución de inicio del examen. En ésta se podrá
determinar la continuación de la vigencia de la cuota (5 años adicionales), podrá modificar
el monto de la cuota o eliminarla.
 El examen de vigencia no exime del pago de la cuota respectiva.