Curso de actualización – Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería
Sesión 01: Gestión de riesgos laborales -
Conceptos básicos de seguridad – Autoridades y
Niveles de competencia - Política de Seguridad y
Salud Ocupacional
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Gestión de riesgos laborales
Herbert William Heinrich (1886 - 1962:
Nació el 6 de octubre de 1886 en
Bennington, Vermont. Fue
superintendente adjunto de la División de
Ingeniería e Inspección de la Compañía de
Seguros de Viajeros cuando publicó su
libro Prevención de accidentes
industriales, un enfoque científico en
1931. Un hallazgo empírico de su libro de
1931 se conoció como la Ley de Heinrich:
que en un lugar de trabajo, por cada
accidente que causa una lesión mayor, hay
29 accidentes que causan lesiones
menores y 300 accidentes que no causan
lesiones. Heinrich murió el 22 de junio de
1962, a la edad de 76 años.
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Modelo de Causalidad de Heinrich («teoría del dominó»):
Según W. H. Heinrich (1931), quien desarrolló la
denominada teoría del “efecto dominó”, el 88 % de los
accidentes están provocados por actos humanos
peligrosos, el 10%, por condiciones peligrosas y el 2 % por
hechos fortuitos. Propuso una “secuencia de cinco factores
en el accidente”, en la que cada uno actuaría sobre el
siguiente de manera similar a como lo hacen las fichas de
dominó, que van cayendo una sobre otra.
En este modelo primario de análisis, el accidente se
conceptúa como una sucesión de causas y efectos que
acaecen de manera secuencial en un determinado orden. El
modelo se suele representar como una sucesión de piezas
de dominó que en su caída arrastran a las siguientes y
terminan por generar el accidente.
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Modelo de Causalidad de Heinrich («teoría del dominó»):
Heinrich, definió así la «teoría del dominó», de manera que
cuando una de las fichas de dominó cae, se activa la
siguiente, y la siguiente… pero la eliminación de un factor
clave (por ejemplo, una condición insegura o un acto
inseguro mediante la interposición de la consiguiente
barrera) impide el inicio de la reacción en cadena.
Dicha teoría, postula cinco fichas de dominó metafóricas
etiquetados con las causas del accidente. Son Entorno social
y ascendencia, fallos de la persona, acto inseguro o mecánico
o físico (condición insegura), Accidentes y Lesiones.
Heinrich define cada una de estas «fichas de dominó» de
manera que la forma de evitar su repetición se debe centrar
en bien en eliminar dichos factores causales, bien interponer
barreras que limiten el efecto de dichos los mismos.
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Teoría de la causalidad y Pirámide de Bird: Frank Bird,
nacido en 1927, fue un científico estadounidense que dedicó
su carrera a la seguridad industrial y la prevención de riesgos
laborales, pionero en dicho campo, durante las décadas de
los 50 y los 60 desarrolló un concepto de lesiones laborales
que incluyen distintas fases como la identificación, los
costes, el control del accidente y los daños a la propiedad.
Gracias a Bird se originaron sistemas de evaluación de
riesgos en distintas entidades como la Asociación de
Prevención de Accidentes Industriales y de Minas de
Ontario, la Asociación Minera de Québec, la Sociedad Real
para la Prevención de Accidentes de Reino Unido, etc. Con
su trabajo contribuyó a métodos y técnicas innovadoras a la
hora de gestionar programas de seguridad y salud laboral.
Uno de sus estudios más conocidos es la Teoría de la
Causalidad.
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La Teoría de la Causalidad:
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La Pirámide de Control de Riesgos de
Bird: A partir de su Teoría de Causalidad,
Frank Bird representa de forma gráfica la
proporción que existe entre los
incidentes (sin pérdidas) y los accidentes
(con pérdidas).
Esta representación se hace mediante
una pirámide donde, según el estudio de
Bird, por cada accidente grave o letal se
presentan 10 accidentes leves, 30
accidentes con pérdidas materiales y
600 incidentes sin daños.
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Jerarquía de controles:
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Jerarquía de controles:
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Jerarquía de controles:
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Jerarquía de controles:
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Gestión de riesgos laborales
Accidente de Trabajo: Todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador
una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la
muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce
durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y
horas de trabajo.
Según la gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones
personales pueden ser:
1. Accidente leve: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación y
diagnóstico médico, genera en el accidentado un descanso con
retorno máximo al día siguiente a las labores habituales de su
puesto de trabajo.
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2. Accidente incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la
evaluación y diagnóstico médico da lugar a descanso mayor a un día,
ausencia justificada al trabajo y tratamiento. Para fines estadísticos, no
se toma en cuenta el día de ocurrido el accidente. Según el grado de la
incapacidad generada en el trabajador, los accidentes de trabajo
pueden ser:
2.1 Parcial temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la
imposibilidad parcial de utilizar su organismo; se otorga tratamiento
médico hasta su plena recuperación.
2.2 Total temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la
imposibilidad total de utilizar su organismo; se otorga tratamiento
médico hasta su plena recuperación.
2.3 Parcial permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de
un miembro u órgano o de las funciones del mismo.
2.4 Total permanente: cuando la lesión genera la pérdida anatómica o
funcional total de uno o más miembros u órganos y que incapacita
totalmente al trabajador para laborar.
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En los supuestos regulados en los numerales 2.1 a 2.3 precedentes, el
trabajador que sufrió el accidente tiene el derecho a ser transferido a otro
puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud, conforme lo
establecido en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. En estos supuestos el
titular de actividad minera debe requerir la entrega por parte del referido
trabajador de la constancia médica en la que expresamente se detallen qué
actividades puede llevar a cabo el trabajador para no interferir en su
tratamiento y recuperación.
3. Accidente mortal: suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador.
Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del deceso.
Incidente: Suceso con potencial de pérdidas acaecido en el curso del trabajo o
en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones
corporales.
Incidente peligroso y/o situación de emergencia: Todo suceso potencialmente
riesgoso que pudiera causar lesiones o enfermedades graves con invalidez total
y permanente o muerte a las personas en su trabajo o a la población.
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Gestión de riesgos laborales
Causas de los Accidentes: Son uno o varios eventos relacionados que
concurren para generar un accidente. Se dividen en:
1. Falta de control: son fallas, ausencias o debilidades administrativas en
la conducción del sistema de gestión de la seguridad y la salud
ocupacional, a cargo del titular de actividad minera y/o contratistas.
2. Causas Básicas: referidas a factores personales y factores de trabajo:
2.1 Factores Personales: referidos a limitaciones en experiencias, fobias y
tensiones presentes en el trabajador. También son factores personales los
relacionados con la falta de habilidades, conocimientos, actitud,
condición físico - mental y psicológica de la persona.
2.2 Factores del Trabajo: referidos al trabajo, las condiciones y medio
ambiente de trabajo: organización, métodos, ritmos, turnos de trabajo,
maquinaria, equipos, materiales, dispositivos de seguridad, sistemas de
mantenimiento, ambiente, procedimientos, comunicación, liderazgo,
planeamiento, ingeniería, logística, estándares, supervisión, entre otros.
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Causas de los Accidentes: Son uno o varios eventos
relacionados que concurren para generar
un accidente. Se dividen en:
3. Causas Inmediatas: son aquéllas debidas a los actos o
condiciones subestándares.
3.1 Condiciones Subestándares: son todas las condiciones
en el entorno del trabajo que se encuentre fuera del
estándar y que pueden causar un accidente de trabajo.
3.2 Actos Subestándares: son todas las acciones o
prácticas incorrectas ejecutadas por el trabajador que no
se realizan de acuerdo al Procedimiento Escrito de Trabajo
Seguro (PETS) o estándar establecido y que pueden causar
un accidente.
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Conceptos básicos de seguridad
Peligro: Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a las personas, equipos,
procesos y ambiente.
Tipos de peligro:
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Conceptos básicos de seguridad
Riesgo: Probabilidad de que
un peligro se materialice en
determinadas condiciones y
genere daños a las personas,
equipos y al ambiente.
Riesgo Residual: Es el riesgo
remanente que existe
después de que se haya
tomado las medidas de
seguridad.
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Conceptos básicos de seguridad
Nivel de riesgo:
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Diferencia entre peligro y riesgo:
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Conceptos básicos de seguridad
Ejemplos: peligros y riesgos:
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Autoridades y niveles de competencia
TÍTULO PRIMERO - GESTIÓN DEL SUB - SECTOR MINERÍA
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Subcapítulo I Objetivos y Alcances
Artículo 1.- El presente reglamento tiene como objetivo prevenir
la ocurrencia de incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, promoviendo una cultura
de prevención de riesgos laborales en la actividad minera. Para
ello, cuenta con la participación de los trabajadores, empleadores
y el Estado, quienes velarán por su promoción, difusión y
cumplimiento.
Artículo 4.- El presente reglamento establece las normas mínimas
para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los titulares
de actividades mineras y trabajadores establecer estándares de
protección que mejoren lo previsto en la presente norma.
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Autoridades y niveles de competencia
Sistema: Un sistema es un conjunto de elementos
relacionados entre sí que funciona como un todo. Si bien es
cierto cada uno de los elementos de un sistema puede
funcionar de manera independiente, siempre formará parte
de una estructura mayor. Del mismo modo, un sistema puede
ser, a su vez, un componente de otro sistema.
Sistema de gestión: Un sistema de gestión no deja de ser
nada más que una herramienta que le permite a las
organizaciones obtener un mejor desempeño de una manera
ordenada.
- Además se define como el conjunto de elementos de una
organización que están interrelacionados o que interactúan
para establecer políticas, objetivos y procesos para lograr
esos objetivos.
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Autoridades y niveles de competencia
Gestión de la seguridad y salud ocupacional: Es la aplicación de los
principios de la administración profesional a la seguridad y la salud
minera, integrándola a la producción, calidad y control de costos.
Higiene ocupacional: Es una especialidad no médica orientada a
identificar, reconocer, evaluar y controlar los factores de riesgo
ocupacionales (físicos, químicos, biológicos, psicosociales,
disergonómicos y otros) que puedan afectar la salud de los
trabajadores, con la finalidad de prevenir las enfermedades
ocupacionales.
Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pública que tiene por finalidad
promover y mantener el más alto grado posible de bienestar físico,
mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones,
prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo
y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador,
atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
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Autoridades y niveles de competencia
Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional: Es el conjunto
de valores, principios, normas, costumbres,
comportamientos y conocimientos que comparten los
miembros de una empresa, para promover un trabajo
seguro y saludable, en el que están incluidos el titular de
actividad minera, las empresas contratistas mineras, las
empresas contratistas de actividades conexas y los
trabajadores de las antes mencionadas, para la prevención
de enfermedades ocupacionales y daño a las personas.
Prevención de Accidentes: Combinación de políticas,
estándares, procedimientos, actividades y prácticas en el
proceso y organización del trabajo, que establece el
empleador con el fin de prevenir los riesgos en el trabajo y
alcanzar los objetivos de Seguridad y Salud Ocupacional.
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Autoridades y niveles de competencia
Autoridad Minera competente: El Ministerio de Energía y Minas, a
través de la Dirección General de Minería, es la autoridad minera
competente en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, dicta las
normas y políticas correspondientes del sector. En cuanto a la
gestión ambiental en cada unidad minera es el Ministerio del
Ambiente el órgano rector.
Adicionalmente, son autoridades competentes en inspección y
fiscalización de Seguridad y Salud Ocupacional:
1. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL;
2. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería -
OSINERGMIN; y
3. Los Gobiernos Regionales, en las actividades de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal, a través de las Gerencias o Direcciones
Regionales de Energía y Minas.
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Autoridades y niveles de competencia
Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional: Es el ejecutivo facilitador
que asesora a las diferentes áreas de la empresa establecida por el
titular de actividad minera en la gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional y reporta directamente al nivel más alto de dicha
organización. Coordina en todo momento las acciones preventivas de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Supervisor: Es el Ingeniero o Técnico que tiene a su cargo un lugar de
trabajo o autoridad sobre uno o más trabajadores en la unidad minera,
con los siguientes perfiles:
- Ingeniero Supervisor: Es el ingeniero colegiado y habilitado en las
especialidades de Ingeniería de Minas, Geología, Química, Metalurgia,
Mecánica, Eléctrica, Electrónica, Civil, Ambiental y otras especialidades
de acuerdo a las actividades mineras y conexas desarrolladas, con un
mínimo de dos (2) años de experiencia en la actividad minera y/o en
Seguridad y Salud Ocupacional. (…)
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Autoridades y niveles de competencia
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional: Órgano bipartito y
paritario constituido por representantes del empleador y de los
trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la
legislación y la práctica nacional, destinado a la consulta regular y
periódica de las actuaciones del empleador en materia de
prevención de riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional.
Representante de los Trabajadores: Trabajador elegido, de
conformidad con la legislación vigente, para representar a los
trabajadores en el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.
Supervisor de Seguridad y Salud Ocupacional: Trabajador
capacitado, elegido por los trabajadores de las unidades mineras
con menos de veinte (20) trabajadores. El supervisor tiene las
mismas obligaciones y responsabilidades del Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional.
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Autoridades y niveles de competencia
TÍTULO TERCERO SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
CAPÍTULO V COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Artículo 60.- El Comité de Seguridad y Salud Ocupacional tiene
por objetivo promover la salud, seguridad e higiene en el
trabajo de todos los trabajadores que desempeñan labores en
las actividades señaladas en el artículo 2 del presente
reglamento. Asesora a la titular de actividad minera y vigila el
cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Interno de
Seguridad y Salud Ocupacional y la normativa nacional en
seguridad, favoreciendo el bienestar laboral.
Asimismo, el titular de actividad minera puede constituir sub
comités para efectos de un mejor manejo administrativo.
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Autoridades y niveles de competencia
Artículo 61.- Todo titular de actividad minera con veinte (20) trabajadores o
más por cada Unidad Minera o Unidad de Producción, debe constituir un
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, el cual debe contar con un
Reglamento de Constitución y Funcionamiento. Dicho comité debe ser
paritario, es decir, con igual número de representantes de la titular de
actividad minera y de los trabajadores de la misma, la cual debe incluir:
a) Gerente General o la máxima autoridad de la Unidad Minera o Unidad de
Producción.
b) Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional.
c) Médico de Salud Ocupacional.
d) Otros integrantes: titulares y suplentes designados por escrito por el
titular de actividad minera.
e) Representantes de los trabajadores que no ostenten el cargo de
supervisor o realicen labores similares. Tales representantes son elegidos
mediante votación secreta y directa, en concordancia con el proceso
contenido en el ANEXO 2 de este reglamento. Dichos miembros deben ser
capacitados en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
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Autoridades y niveles de competencia
Los suplentes ante el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional participan
únicamente en ausencia de los titulares.
Los titulares de actividad minera que cuenten con sindicatos mayoritarios
incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador, sin
voz ni voto.
De igual forma, un representante del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
de cada empresa contratista que realiza actividad minera en la Unidad Minera o
Unidad de Producción, o en su defecto, el supervisor de seguridad de la
empresa contratista minera, puede participar a su solicitud en las reuniones que
convoque el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional de la titular de actividad
minera, con voz pero sin voto.”
Artículo 62.- Todo titular de actividad minera con menos de veinte (20)
trabajadores deberá contar con un Supervisor de Seguridad y Salud
Ocupacional, elegido por los trabajadores. El Supervisor tendrá las mismas
obligaciones y responsabilidades del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional,
indicadas en el artículo 63 del presente reglamento.
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Autoridades y niveles de competencia
Artículo 63.- Son funciones del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional:
a) Vigilar el cumplimiento del presente reglamento y otras normas relativas
a Seguridad y Salud Ocupacional, armonizando las actividades de sus
miembros y fomentando el trabajo en equipo.
b) Elaborar y aprobar el reglamento y constitución del Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional de acuerdo a la estructura establecida en el ANEXO 3
de este Reglamento.
c) Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.
d) Programar las reuniones mensuales ordinarias del Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional que se llevan a cabo un día laborable dentro de los
primeros diez (10) días calendario de cada mes, para analizar y evaluar los
resultados del mes anterior, así como el avance de los objetivos y metas
establecidos en el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional; La
programación de reuniones extraordinarias se efectúa para analizar los
accidentes mortales o cuando las circunstancias lo exijan.
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Autoridades y niveles de competencia
e) Llevar el libro de actas de todas sus reuniones el que puede llevarse
de manera electrónica si es que se cuenta con sistema de firmas
digitalizadas, donde se anota todo lo tratado en las sesiones del Comité
de Seguridad y Salud Ocupacional; cuyas recomendaciones con plazos de
ejecución son remitidas por escrito a los responsables e involucrados.
f) Realizar inspecciones mensuales de todas las instalaciones, anotando
en el Libro de Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones con
plazos para su implementación; asimismo, verificar el cumplimiento de
las recomendaciones de las inspecciones anteriores.
g) Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, el
cual debe ser distribuido a todos los trabajadores.
h) Supervisar el cumplimiento del Plan de Minado, anotando en el Libro
de Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones que
correspondan con plazos para su implementación; asimismo, verificar el
cumplimiento de las recomendaciones de las supervisiones anteriores.
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Autoridades y niveles de competencia
i) Aprobar y revisar mensualmente el Programa Anual de Capacitación.
j) Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aprobadas sobre el Uso de
ANFO, conforme al artículo 291 del presente Reglamento, anotando en el Libro de
Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones que correspondan con plazos
para su implementación; asimismo, verificar el cumplimiento de las
recomendaciones de las supervisiones anteriores.
k) Analizar mensualmente las causas y las estadísticas de los incidentes, incidentes
peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, emitiendo las
recomendaciones pertinentes.
l) Poner en conocimiento de la Alta Gerencia de la titular de actividad minera o del
órgano que se precise en el Reglamento Interno correspondiente, el resultado de
la investigación de las causas de los incidentes, incidentes peligrosos, accidentes
de trabajo y enfermedades ocupacionales con el propósito que se inicie
investigación. Los resultados de las investigaciones deben dejarse consignados en
el Libro de Actas del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional.
m) Promover que los trabajadores nuevos reciban la correspondiente capacitación
en los temas de prevención de riesgos detallados en los ANEXOS 4 y 5.”
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Política de Seguridad y Salud Ocupacional
Política de Seguridad y Salud Ocupacional: Dirección y
compromiso de una organización, relacionadas a su
desempeño en Seguridad y Salud Ocupacional, expresada
formalmente por la Alta Gerencia de la organización.
TÍTULO TERCERO SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
CAPÍTULO II POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Artículo 55.- La declaración general de una Política deberá
establecerse por escrito, reflejando efectivamente una
actitud positiva y el compromiso de la administración por la
Seguridad y Salud Ocupacional, entendiendo que su
cumplimiento es responsabilidad directa de todos los
funcionarios de línea así como de todos los trabajadores.
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Política de Seguridad y Salud Ocupacional
Artículo 56.- La Alta Gerencia del titular de actividad minera
establecerá la Política de Seguridad y Salud Ocupacional, en consulta
con los trabajadores -a través de sus representantes- ante el Comité
de Seguridad y Salud Ocupacional, siendo responsable de su
implementación y desarrollo, de forma que brinde cobertura a todos
los trabajadores; asegurándose, dentro del alcance definido de su
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, que:
a) Sea específica y apropiada a la naturaleza y magnitud de los
riesgos de Seguridad y Salud Ocupacional.
b) Incluya un compromiso de prevención de lesiones y
enfermedades y de mejora continua.
c) Incluya un compromiso de cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente reglamento, en las normas legales y en
las normas internas.
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Política de Seguridad y Salud Ocupacional
d) Establezca el marco para la definición de metas y objetivos en
Seguridad y Salud Ocupacional.
e) Esté documentada, implementada y vigente.
f) Sea comunicada a todos los trabajadores con la intención que ellos
estén conscientes de sus obligaciones individuales de Seguridad y Salud
Ocupacional.
g) Esté disponible para todos los trabajadores y partes interesadas.
h) Sea visible para todos los trabajadores así como para los visitantes.
i) Sea revisada periódicamente para asegurar que se mantiene relevante y
apropiada para la empresa.
j) Sea concisa, esté redactada con claridad, esté fechada y sea efectiva
mediante la firma o endoso del titular de actividad minera o del
representante de mayor rango con responsabilidad en la empresa.
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Ejemplo de Política SSOMA
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Gracias por su atención…
Ing. Jorge Luis Florez Salas
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