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Sostenibilidad ambiental
Hacia un crecimiento verde

Colombia es un país que gracias a su ubicación • Entrar en mercados especializados, que

geográfica cuenta con grandes recursos natu- exigen cada vez más productos fabrica-
rales, pero estos son limitados. Fomentar el cre- dos bajo este esquema.
cimiento verde para el desarrollo sostenible del
país asegura la base de recursos naturales y los • Generar más empleos y mejores salarios.
servicios ambientales que prestan los ecosiste-
mas al crecimiento económico. • Reducir los costos de las materias primas,
reducir precios y así, mejorar en competi-
Actualmente, el mundo funciona bajo un es- tividad.
quema de economía lineal: extraer, fabricar y
desechar. Con la Economía Circular se intenta • Aprovechar que somos un país rico en re-
mantener el valor de los productos durante el cursos naturales y desarrollar innovacio-
mayor tiempo posible (Comisión Europea, 2015). nes que permitan explotar y transportar
los recursos de formas amigables con el
Si en Colombia se logra instaurar un modelo de medio ambiente.
economía circular surgirán muchas oportuni-
dades para el país:
Economía circular
Usos
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150.000
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toneladas gestionadas a
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Re tráves de los programas de
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posconsumo ANDI, incluyen

corrientes de computadores,
tu ra llantas, envases de plaguicidas,
Re-manufac
Re a pilas, neveras, entre otros.
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Materias Primas M an

Fuente: The Ellen MacArthur Foundation

Algunas dimensiones del crecimiento verde

Crecimiento socialmente inclusivo Crecimiento que preserva el capital natural

Cambios
cobertura
Pobreza forestal
Gasto 100 100
Desnutrición Calidad
público
50 del aire 50 Estrés hídrico
0 0
Salud y
Corrupción -50 -50 Agotamiento
bienestar Calidad
de recursos
del suelo
naturales
Desigualdad Educación
de ingresos
Desigualdad Calidad Especies
de género del agua Amenazadas

Colombia Países ingreso OCDE 100 Bueno 50 Promedio 0 Pobre -50 Muy pobre
medio alto

Fuente: DNP
 Introducción

El crecimiento verde es un enfoque que incorpo- sus asociados, han definido políticas y planes que
ra orientaciones apropiadas para el desarrollo sos- promueven la integración de políticas ambientales
tenible del país. Se trata de un concepto que re- y económicas.
conoce la necesidad de fomentar el crecimiento y
el desarrollo económico, mientras asegura la ba- El crecimiento verde es una orientación necesaria
se de recursos naturales y los servicios ambienta- para el desarrollo. Su aplicación y una debida pla-
les que prestan los ecosistemas. Se trata de una neación a largo plazo de los recursos pueden redu-
orientación que recoge elementos de políticas pú- cir los riesgos, por escasez, y detener el deterioro
blicas internacionales y ofrece un nuevo enfoque del capital natural. Por otra parte, pueden propi-
frente a una equivocada concepción que ha ga- ciar nuevas fuentes de crecimiento sostenible. En
nado espacio en el país. Esta pretende enfrentar materia de desarrollo empresarial: estimula accio-
el crecimiento económico con la protección de los nes que aumentan la productividad (aprovecha-
recursos naturales, cuando estas deben ser com- miento de residuos o eficiencia energética), favo-
plementarias. Es un falso dilema creer que el de- rece la innovación (nuevos productos y servicios),
sarrollo económico va en contravía del desarrollo y crea nuevos mercados y empleos derivados del
ambiental y social. hacer más verdes los negocios.

Este nuevo enfoque del crecimiento surge en el OCDE y Cepal, en las Evaluaciones de desempe-
Este Asiático. Estos países reconocen la urgencia ño ambiental, recomendó a Colombia incorpo-
de mantener una senda de crecimiento económi- rar “el crecimiento verde como elemento cen-
co, para el logro de diversos objetivos sociales, y, tral del plan de desarrollo”. En consecuencia, el
a la vez, salvaguardar el patrimonio natural. La Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 lo convir-
Organización para la Cooperación y el Desarrollo tió en una de sus estrategias transversales. Se
Económico (OCDE) estableció una estrategia de trata de un tema de largo aliento que empieza
crecimiento verde en 2011, como parte de un man- a influir en la política pública con el Conpes de
dato que buscaba la recuperación económica con residuos sólidos (2016), pero que aún tiene un lar-
un crecimiento sostenible desde el punto de vista go camino que recorrer para influenciar las políti-
social y ambiental. Los países de la OCDE, como cas sectoriales y sus instrumentos. El Gobierno ha

16
creado la Misión de Crecimiento Verde, encabeza- ral. Los riesgos del mal manejo de este último li-
da por el DNP y con la participación de la ANDI, va mitan las metas económicas y sociales y desvían
a recomendar orientaciones, instrumentos y pro- recursos importantes, para afrontar las conse-
gramas que orienten el país en esta materia. cuencias de un mal manejo.

La visión de esta misión, a 2030, propone lo si- El crecimiento verde será una apuesta de largo
guiente: "Colombia será un referente en Amé- aliento que trascenderá el Gobierno. Es importan-
rica Latina de crecimiento verde a 2030. El país te reconocer que el sector privado es decisivo para
incrementará su crecimiento económico y com- su progreso. Es decisivo por su interacción con el
petitivo, conservando el capital natural” (Gómez, entorno, su conocimiento de las regiones, su expe-
2017). Los tres propósitos centrales serán: prime- riencia, su vocación de permanencia y sus logros
ro, aumentar la eficiencia en el uso del agua, la en materia de desarrollo sostenible. Cabe mencio-
energía, el suelo y los materiales hacia la econo- nar, como ilustración, la posición destacada que
mía circular; segundo, posicionar la bioeconomía las empresas colombianas siempre han tenido en
como un sector competitivo y que diversifica la el Índice Dow Jones de Sostenibilidad, hacen del
oferta exportadora del país; y tercero, aumentar país (como también lo es Brasil) un líder de la re-
la demanda y la oferta de la fuerza laboral para gión y un referente para los países emergentes.
el crecimiento verde. Esto será reforzado con ac- Varias empresas nacionales han logrado ser reco-
ciones en materia de investigación, innovación, nocidas como las de mejor desempeño de su sec-
transferencia tecnológica y nuevos hábitos de los tor y varias se mantienen entre las de mejor des-
consumidores. empeño en el ámbito mundial.

El sector productivo reconoce al crecimiento ver- El camino no es simple. Muchos paradigmas ac-
de como un enfoque adecuado. Cada vez es más tuales deberán cambiar. El crecimiento verde es
evidente la necesidad de revertir el deterioro de los una estrategia de todo el Estado y de todos los
recursos naturales y, a la vez, garantizar un fuer- sectores productivos (equívocamente se puede
te crecimiento económico. Actualmente, son más creer que solo es un tema del sector ambiental).
claros los vínculos entre desarrollo y capital natu- La experiencia muestra que está en el centro de

17
 la estrategia de competitividad de muchos paí- En esta perspectiva, los países desarrollados es-
ses. El crecimiento verde es central en políticas tán aplicando diferentes estrategias que apun-
sectoriales como energía, transporte, alimentos tan simultáneamente a logros económicos y
o manufactura. También es central, en temas ambientales. Se trata de instrumentos diver-
como la planificación urbana, motor importan- sos y ajustes a marcos reglamentarios. Muchos
te para la innovación, y la transferencia de tec- de ellos internalizan costos ambientales o redu-
nología, muchos la ven como una de las mejores cen subsidios. Tienen en común que buscan con-
oportunidades para crecer en el largo plazo. solidar nuevas oportunidades de crecimiento y
empleo. Es claro que no hay una fórmula única,
ni todos los países usan los mismos instrumen-
El crecimiento verde será una apuesta tos. Cada país debe seleccionarlos acorde a sus
capacidades y a su nivel de desarrollo. Una es-
de largo aliento que trascenderá el
trategia de crecimiento verde que dé confian-
Gobierno. Es importan­te reconocer za y certidumbre a los empresarios, sin duda,
que el sector privado es decisivo para su atraerá más inversiones y creará nuevas fuen-

progreso. tes de crecimiento económico y desarrollo social.

Reglas claras y estables para

el crecimiento verde
Colombia es un país rico en recursos natura-
les y tiene bajos índices en emisiones de gases La inestabilidad en las reglas es uno de los temas
efecto invernadero. Aunque en las últimas dé- que más afecta la inversión de las empresas. Es-
cadas el deterioro ambiental ha aumentado, ta es una de las muchas manifestaciones de un
aún no es tan perceptible como en otras par- ambiente que no hace fácil el normal desarrollo
tes del planeta. Allí, las políticas públicas se es- de los negocios. A esto se suma la dificultad para
tán rehaciendo: integrando propósitos ambien- predecir el rumbo de las futuras exigencias. Hoy,
tales y de desarrollo. En este sentido, tenemos hay un esquema normativo plural, en trámites, y
una gran oportunidad de planificar a largo plazo lento, en respuestas. Esta condición del esquema
los recursos que tenemos. Esta no será una ta- dificulta el emprendimiento y hace difícil acome-
rea fácil. Un riesgo, de no armonizar las políticas ter, y materializar, las tareas y oportunidades que
sectoriales y ambientales, es que la afectación ofrece el crecimiento verde.
sobre la calidad de vida derivada del deterioro
ambiental se traduzca en la implementación de Un tema fundamental es reconocer que el es-
manera reactiva de prohibiciones o restricciones quema no puede ser una tarea exclusiva de las
que dificulten la actividad productiva. Lo ante- autoridades ambientales. Tiene que involucrar a
rior puede ser por normas gubernamentales o los ministerios sectoriales, incluyendo el de Ha-
por presiones ciudadanas, lo que afectará las cienda, y requiere amplios espacios de diálogo y
oportunidades de desarrollo y reforzará presio- trabajo con el sector productivo, para definir en
nes del sector informal que están impactando conjunto reglas claras y estables que incremen-
los recursos naturales. ten la confianza empresarial y la inversión.

18
El primer paso, en esta dirección, es simplificar el Economía circular para
marco normativo ambiental y armonizarlo con la creación de valor
los instrumentos sectoriales. Simplificarlo logra-
ría aprovechar las oportunidades, promover el El concepto de economía circular ha ido ganan-
crecimiento verde y facilitar el emprendimiento. do relevancia desde la perspectiva pública y em-
Es importante decir que nunca se ha impulsado presarial. Toda la sociedad, y esto incluye a las
una iniciativa (antitrámites) integral para el sec- empresas, dependen de los recursos naturales.
tor ambiental. Muchos procedimientos vienen Estos son la base para el crecimiento económico
desde los años 70 y 80 del siglo pasado. Las Cor- y la mejora de los estándares de calidad de vi-
poraciones Autónomas Regionales (CAR) y las da. El desacoplamiento del crecimiento y la re-
autoridades ambientales urbanas —en temas ducción de impactos ambientales por unidad de
como vertimientos, emisiones o recursos natu- producción son apuestas necesarias para que
rales— han tenido que gestionar miles de trámi- el país no vea restringido su crecimiento, ni las
tes que no existen en otros países y son mane- oportunidades de mayor equidad por el deterio-
jados con otros criterios. Los pocos esfuerzos de ro de los recursos naturales.
simplificación de trámites que se han realizado,
desde la creación del Ministerio de Ambiente, en Los recursos naturales no son ilimitados. Es nece-
1993, se han concentrado en las licencias am- sario considerar nuevos modelos de crecimiento
bientales de competencia nacional (hoy en ca- que se articulen con los ciclos naturales y respon-
beza de la Agencia Nacional de Licencias Am- dan simultáneamente a la competitividad de las
bientales, ANLA). No se han considerado a las empresas y a la creación de valor en la sociedad.
Corporaciones Autónomas Regionales ni a las
autoridades ambientales urbanas. En este contexto, tanto las empresas como la so-
ciedad deben avanzar, con la orientación de la
Es delicado que el marco normativo ambien- política pública, hacia la aplicación de un mode-
tal no facilite las iniciativas para hacer más efi- lo circular de la economía. Este debe mantener
cientes los procesos productivos y es aún más el crecimiento; permitir alcanzar el mayor bene-
inquietante que los ministerios sectoriales no ficio de los recursos disponibles (agua, materias
armonicen sus políticas con las iniciativas de primas, suelo, energía); utilizar los recursos de la
sostenibilidad. Muchas oportunidades de avan- manera más eficiente posible; maximizar su va-
zar en el crecimiento verde se desaprovechan lor agregado; reducir la generación de residuos o
por la falta de articulación entre las políticas pérdidas, al convertirlos en nuevas materias pri-
públicas. Para reorientar el rumbo y aprovechar mas; aumentar su vida útil, una vez transforma-
oportunidades que consoliden nuevas fuentes dos, y evitar el deterioro de los ecosistemas. Lo
de crecimiento: hay que revisar, en primera ins- anterior debe ser producto de una profunda re-
tancia, los enfoques, estrategias e instrumentos flexión sobre cómo diseñar un bien, cómo fabri-
para la generación de energía, transporte, edi- carlo, cómo medir y gestionar sus impactos y có-
ficaciones, suministro de alimentos, manejo de mo multiplicar sus servicios conexos, bajo nuevos
los residuos y manufactura. modelos de negocio.

19
 Avanzar hacia la economía circular turales de los consumidores. Los patrones ac-
tuales de consumo han influenciado, de manera
En un mercado globalizado, un modelo empre- crítica, la disponibilidad de recursos naturales,
sarial sostenible es aquel que integra la protec- los impactos ambientales y el cambio climático.
ción y la gestión del capital natural como factor En Inglaterra, Australia, Singapur y Corea del Sur
diferenciador en su productividad y competitivi- se han estructurado programas para integrar el
dad (con miras a responder a las necesidades y rol del consumidor, como eje de transformación
exigencias de un consumidor informado). en el camino, hacia el crecimiento verde; en lo
denominado: “economía del comportamiento”,
Implementar modelos productivos basados en que debe servir de referencia para nuevos cam-
la economía circular permitirá que las empresas pos de trabajo.
puedan anticipar las presiones de nuevas nor-
mas y grupos de interés. Además, facilitará la Posconsumo en Colombia: imple-
diferenciación y generará ventajas competitivas mentando la economía circular
para asegurar la disponibilidad de recursos y la
operación sin restricción, por “hacer lo correcto”. Desde 2007, la Asociación Nacional de Empre-
sarios de Colombia (ANDI) ha contribuido a la
Además, implica que las empresas unan sus es- creación y consolidación de las principales ini-
fuerzos para acelerar la innovación y establecer ciativas de posconsumo colectivas, a nivel na-
un campo de juego equitativo, generando be- cional, como respuesta al interés del empre-
neficios comunes a lo largo de su cadena de va- sariado en dar cumplimiento a las normas en
lor. No se puede rediseñar sin trabajar con los materia Responsabilidad Extendida del Produc-
proveedores. No se pueden cambiar patrones tor (REP). Las iniciativas se orientan a gestionar
de consumo sin trabajar con los clientes. No se los impactos ambientales de los productos has-
pueden proteger bienes públicos y recursos si no ta el final de su vida útil y, además, a atender
se alinean intereses en un mismo territorio, con a las crecientes expectativas de diversos gru-
planeación de largo plazo y articulación entre lo pos de interés –incluyendo los consumidores—en
privado y lo público. materia de protección al medio ambiente.

En todo caso, avanzar hacia la economía circu- En este sentido, se han venido creando (des-
lar pasa por una articulación entre la empresa, de 2007), con el concurso y liderazgo del sector
el Gobierno, la academia, el mercado y la socie- productivo, organizaciones llamadas programas
dad. La economía circular requiere una alinea- colectivos de posconsumo, en representación de
ción entre la forma de hacer negocios y la efi- compañías fabricantes e importadoras, bajo los
ciencia en el manejo de recursos, acoplándose a principios del concepto de Responsabilidad Ex-
los ciclos naturales. tendida del Productor. La perspectiva de creci-
miento y aplicación de este concepto es amplia
La participación de los ciudadanos es crucial por la evolución constante de la regulación am-
para lograr una producción y un consumo más biental nacional, internacional y que impone el
sostenible. Por lo tanto, es necesario trabajar en mercado.
cambios de hábitos y comportamientos estruc-

20
Algunas cifras que soportan la gestión de estos pro- El avance en materia normativa va alineado con
gramas son: las metas nacionales. Las metas pretenden au-
mentar las tasas de aprovechamiento de residuos
• Más de 500 compañías participan en los basados en un modelo circular de la economía
programas de posconsumo colectivos de (cerca de 30% de residuos aprovechados en el
productos usados: pilas, llantas de carro, curso de los próximos 7 años, Conpes 3874, DNP,
computadores, lámparas, envases de far- 2016); consolidar una de las mejores gestiones en
macéuticos, envases de plaguicidas y bate- el manejo de residuos peligrosos y especiales en
rías plomo—ácido. Estos cubrieron, en 2016, Latinoamérica; seguir aumentando las cifras de
unos 29 departamentos del país. Ofrecieron reciclaje con la participación de diferentes acto-
oportunidades a los consumidores de devol- res y continuar en la senda de formalización e in-
ver sus productos, cuando ya no los usan, clusión de los recicladores de oficio.
y crearon nuevos emprendimientos para su
aprovechamiento o tratamiento en nuevas El país —bajo las orientaciones de la OCDE y del
materias primas Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible— se aboca a un
• En Colombia las cifras de reciclaje siguen au- nuevo reto para la gestión integral de envases y
mentando. Estas se acercan a 2.000.000 de empaques no peligrosos, de aparatos electróni-
toneladas por año (residuos metálicos, papel y cos y de escombros. Esto conllevará un compro-
cartón, plástico y vidrio), según la gestión em- miso del Gobierno, de los ciudadanos y del sector
presarial . De igual manera, los residuos ges-
1
privado para que los objetivos priorizados en ma-
tionados, entre 2012 y 2016, para las corrientes teria ambiental estén alineados con la competi-
de computadores y periféricos —llantas, en- tividad, productividad y desarrollo. El país busca
vases de plaguicidas domésticos y agrícolas, orientar su modelo de desarrollo hacia el creci-
pilas, neveras, entre otros— ascienden a ca- miento verde, con cifras de aprovechamiento de
si 150.000 toneladas conseguidas a través de residuos aún mayores a las reportadas hasta el
los programas de posconsumo. Lo anterior de- momento.
muestra un avance nacional en el cierre del ci-
clo de muchos materiales. Transición hacia una
economía baja en carbono
En este contexto, Colombia ha avanzado en el ma- que garantice la seguridad
nejo de residuos, no solo desde el punto de vista energética y precios
normativo, con la Política Integral de residuos sóli- competitivos
dos (Conpes 3874 de 2016). También, se ha avanza-
do a través de las nuevas regulaciones en materia En diciembre de 2015, en París, 195 naciones ratifica-
de sistema público de aseo o en el marco de gestión ron el compromiso de reducir las emisiones de ga-
de residuos peligrosos y especiales, en el cual el sec- ses efecto invernadero a 2030, siguiendo una senda
tor privado viene teniendo un rol muy importante. de desarrollo baja en carbono. Este suceso marca
un giro político que conllevará a transformaciones
1. Fuente: Datos redondeados de los Comités de productores en la economía global, y en los negocios, y tendrá
de Acero y Reciclaje de la ANDI, 2016 efectos en temas de mitigación y adaptación.

21
 De acuerdo al Banco Mundial el crecimiento de- bienes que provengan de países con mayores ge-
mográfico y la rápida expansión de las economías neraciones de gases de efecto invernadero. Es
imponen exigencias energéticas adicionales. Va- decir, propiciar la huella de carbono de producto
rias regiones ya experimentan una importante es- comparativa.
casez de energía. Esta disyuntiva entre la necesi-
dad de energía y la de mitigación y adaptación al Acciones que impulsen el cre-
cambio climático, a escala empresarial, implica cimiento verde a gran escala
enfrentarse a los retos de un nuevo sistema global
para la energía. Esto implica pensar en: cómo ge- Todos los sectores públicos y privados deben ser
nerar eficientemente; cómo transportar eficiente- parte de la estrategia de crecimiento verde. Se
mente; cómo usar eficientemente; cómo innovar reconoce que hay nuevos sectores productivos
en los procesos a lo largo de la cadena de valor, que podrían ganar relevancia en el futuro. Pe-
con el objeto de reducir las emisiones ligadas a la ro, es importante que los sectores tradicionales
fabricación, al transporte y el uso (esto implica la o ya establecidos sean parte de la estrategia. Es-
concepción de un nuevo tipo de ciudad más soste- tos tienen grandes oportunidades para mejorar
nible y resiliente); cómo desarrollar las estrategias su eficiencia y contribuir al éxito de nuevos nego-
para enfrentar la deforestación y las emisiones del cios, además de reducir su impacto ambiental.
sector pecuario; cómo medir el progreso y los nue- Se requiere avanzar en un nuevo patrón de creci-
vos estándares de calidad de vida, alineados a un miento sustentado con una menor intensidad en
objetivo de crecimiento bajo en carbono. el uso de recursos naturales, bajo en emisiones de
gases efecto invernadero y que promueva el cie-
Para países como Colombia —enfrentados a efec- rre de los ciclos de los materiales.
tos del cambio climático como inundaciones, in-
cendios, sequías, pérdida de la biodiversidad— se- Muchos de los nuevos sectores, que se convier-
rá necesario alinear los objetivos del desarrollo con tan en impulsores del crecimiento verde y forta-
los retos en materia de adaptación. Lo anterior, lezcan nuevos negocios, es posible que requieran
para reducir su vulnerabilidad y garantizar la com- apoyos, al principio, y, seguramente, facilidades
petitividad en una economía baja en carbono. de financiación y entrada al mercado, por lo que
debe contarse con instrumentos para estos pro-
Se requieren políticas de largo plazo, que conside- pósitos. Es importante que todas las acciones y
ren las propuestas de reducción o captura de emi- sectores que promuevan el crecimiento verde ga-
siones, articuladas con los objetivos de desarrollo, ranticen que serán eficientes económicamente y
crecimiento y superación de la pobreza. Colom- ambientalmente. Contar con políticas que esti-
bia debe monitorear las decisiones políticas de los mulen el crecimiento verde es tan importante co-
principales emisores y de los países con que com- mo garantizar que las políticas sectoriales y am-
pite, para no colocar al país en desventaja por los bientales se refuercen mutuamente, propiciando
requerimientos de la reducción del carbono. el crecimiento económico y la protección del ca-
pital natural.
En razón de lo anterior se deberían propiciar me-
didas compensatorias, en el comercio interna- La magnitud de los problemas ambientales afec-
cional, para proteger la producción en el país de ta la calidad de vida de la población y aumenta

22
 CENTRO NACIONAL DEL AGUA DE LA ANDI,
INFORMACIÓN ASERTIVA COMO VENTAJA
los riesgos de desastres. El Estado tiene la respon- COMPETITIVA
sabilidad de enfrentar problemas como la conta-
minación del aire urbano, el deterioro de los re-
El objetivo general del Centro Nacional del
cursos hídricos, la erosión o la mala gestión de
Agua (CNA) de la ANDI será contribuir en la
residuos sólidos. Para esto debe garantizar la in-
generación del conocimiento relacionado
fraestructura necesaria acorde con los objetivos
con la gestión integral del recurso hídrico,
de crecimiento verde.
respondiendo a las necesidades de los afilia-
dos para la planificación eficiente sectorial
El logro de objetivos de crecimiento verde no
del agua. Para este propósito, se construirá
puede limitarse solamente a sectores que cum-
una plataforma de captura y suministro de
plen con las normas ambientales. La experien-
información basada en variables/indicadores
cia muestra que muchas actividades económi-
prioritarios de monitoreo de la oferta y diná-
cas, no solo informales y criminales, no cumplen
mica del agua en el área de influencia de la
con su parte para evitar el deterioro ambiental.
empresa interesada. Esto permite prevenir
La gestión tradicional del Gobierno se concentra
pérdidas económicas e impactos relaciona-
en controlar y crear un exceso de actos adminis-
dos con el déficit o exceso del recurso hídrico
trativos para unos pocos sectores formales. Con
y aprovechar las oportunidades que la pre-
este enfoque no es factible mejorar la calidad del
dicción asertiva de dicha dinámica deja sobre
ambiente. Los logros en descontaminación y pro-
los negocios.
tección del patrimonio natural no dependen, so-
lo, de las acciones de quienes están comprometi-
En este sentido, el CNA apoyará la consecu-
dos con el crecimiento verde; sino, del control de
ción de logros e iniciativas establecidas en la
los sectores que no lo están y dañan el ambiente.
planeación anual táctica de la ANDI. Estará
También, dependen de una revisión de las polí-
involucrado, especialmente, en las líneas de
ticas públicas sectoriales que favorecen esta si-
acción pertenecientes a la iniciativa desarro-
tuación.
llo social y sostenible como el apoyo al mejo-

Restaurar y mantener ramiento de la calidad ambiental y cambio

el capital natural climático. A través, de la implementación

de programas relacionados con la reducción
de la vulnerabilidad empresarial a la varia-
El deterioro del capital natural limita las oportuni-
bilidad extrema hidroclimática. Finalmente,
dades de desarrollo, incrementa los riesgos natu-
el CNA promoverá la eficiencia en la gestión
rales y genera tensiones sociales. Colombia es un
hídrica, las contribuciones empresariales en
país rico en recursos naturales. Sin embargo, en la
materia de protección y el uso innovador del
evaluación del desempeño ambiental que realizó
recurso hídrico. Lo anterior, con el propósito
la OCDE, en 2014, se encontró que “el principal de-
de reducir los conflictos económicos, sociales
safío que enfrenta el país en sus esfuerzos por re-
y ambientales —que, actualmente, se mani-
ducir las presiones sobre la biodiversidad es mejo-
fiestan en los territorios por el acceso, la dis-
rar la integración de este objetivo en las políticas
ponibilidad y la competencia por el agua— y
sectoriales y reconocer el rol que cumple el capital
aprovechar las oportunidades de la gestión
natural como soporte del desarrollo económico”.
eficiente del recuro hídrico.

23
 La abundante biodiversidad está bajo fuerte pre-

500 sión. Muchos de los ecosistemas están siendo de-

gradados y han dejado de ofrecer muchos de sus
servicios. Cada vez será más evidente que este de-
terioro afecta la calidad de vida de la población
y restringe las oportunidades de crecimiento. El
cambio de uso de la tierra, por diversas razones,
es la principal causa de transformación de los eco-

compañías participan en los sistemas. Esta transformación hace al país menos

resiliente frente a los efectos del cambio climático
programas de posconsumo
y, por ende, los niveles de riesgo y los potenciales
colectivos de productos usados
impactos crecen. Lo anterior desvía recursos, que
impulsados por la ANDI.
deberían dedicarse a impulsar el crecimiento ver-
de, a la atención de emergencias.

El deterioro de los suelos ha tenido poca atención

Los logros en descontaminación y en el país. Un estudio del Ministerio de Ambien-

2
pro­tección del patrimonio natural
te, realizado por el Ideam (2016), mostró que un
40% de los suelos está afectado por la erosión. Es-
Millones
dependen de las acciones de quienes ta erosión es severa o muy severa en 3,3 millones
están comprometi­dos con el crecimiento de hectáreas (2,9% del territorio continental). Se

verde y del control de los sectores que trata de un tema importante por su efecto en los
bienes y servicios que aportan los ecosistemas.
no lo están, y dañan el ambiente.
Tan importante, como asegurar la disponibilidad
de toneladas por año de residuos de recursos naturales para las necesidades del de-
metálicos, papel y cartón, plástico y sarrollo, son las oportunidades que ofrecen la res-
vidrios son recicladas en Colombia. tauración de los ecosistemas degradados y el uso
sostenible de la biodiversidad para el desarrollo lo-
cal y para consolidar nuevos negocios usando la ri-
queza genética del país.

Colombia aún no ha alcanzado los mínimos in-

Bajo los principios del concepto de ternacionales de áreas protegidas, por lo que las
zonas con baja representación están en riesgo.
Responsabilidad Extendida del
Esto, sumado a una falta de delimitación de mu-
Productor se está implementando en chas áreas, crea una seria indefinición en materia
del uso del suelo que favorece innecesarios conflic-
Colombia la economía circular.
tos entre diversos actores.

24
Transferencia de tecnología
e innovación y nuevas
oportunidades de empleo

Los propósitos del crecimiento verde tienen una

dependencia crítica de cómo integrar la innova-
ción en cada área y sector. La tecnología facilita el
desacoplamiento entre el uso eficaz de los recur-
sos y un mejor desempeño ambiental. La ciencia,
la tecnología y la innovación deben constituirse en
un pilar alineado con la planeación, la implemen-
tación y la viabilidad de las acciones a seguir en el
futuro. Además, ellas impulsan oportunidades pa-
ra nuevos negocios y puestos de trabajo.

Es necesario el desarrollo de competencias para

los nuevos requerimientos de empleo. También,
son necesarios esquemas que faciliten la transfe-
rencia de tecnologías y mecanismos de financia-
miento que las apoye. En muchos casos esto im-
plicará nuevos modelos de negocios y creación de
nuevos mercados, lo que exige la transferencia de
de conocimiento e inversión en ciencia, tecnología
e innovación.

25
 RECOMENDACIONES
La transición hacia un modelo de crecimiento verde requiere mejoras en polí-
ticas, programas, instrumentos e incentivos. El modelo debe ir acompañado
de reformas estructurales que soporten esta transición; den flexibilidad al
aparato productivo; estimulen la inversión, el crecimiento, el emprendimiento
y la creación del empleo; tengan la mejor relación costo—efectividad posible
y contribuyan a la mejora de la calidad de vida, la superación de la pobreza,
la equidad y el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas. A conti-
nuación se desarrollan recomendaciones que se consideran decisivas para
avanzar en este modelo nacional de crecimiento verde:

El clima de los negocios • Fortalecer los sistemas de información con

datos confiables sobre los usos de los recursos.
• La misión de crecimiento verde debe Los datos deben ayudar a diferenciar los
considerar, para alcanzar los objetivos impactos, por regiones y sectores, y, con esto,
trazados, tener una propuesta integral que facilitar la toma de decisiones y el diálogo
armonice las políticas fiscales, sectoriales y entre los actores del ecosistema.
ambientales. Debe remover restricciones que
impiden su avance y crear condiciones para • Establecer mecanismos de coordinación y
identificar e implementar oportunidades. sistemas de reporte que midan el progreso
Las políticas sectoriales deben integrar los de los ministerios (incluyendo sus entidades
objetivos de crecimiento verde y de las políticas adscritas) y, entre estos, las entidades
ambientales. Es importante fijar compromisos regionales y locales, frente a las metas de
concretos, asignar presupuestos y presentar crecimiento verde.
resultados periódicos. Los sectores prioritarios
son energía, transporte, infraestructura, • Reducir, simplificar y agilizar los trámites
vivienda, agricultura, manufactura, turismo y administrativos ambientales que impiden o
desarrollo urbano. no promueven el crecimiento verde. Temas

26
 prioritarios: los permisos de vertimiento contralorías en los ámbitos regional, municipal
en zonas urbanas, la renovación de los y distrital.
permisos de vertimientos y emisiones, las
vedas, las sustracciones de las reservas • Dar certidumbre sobre los mecanismos de
forestales, el estudio para la recolección participación ciudadana: celeridad y reglas
de especímenes para elaborar estudios claras para consultas previas con comunidades
ambientales y los planes de contingencia. étnicas, articulación con las políticas
Complementariamente hay que hacer sectoriales y claridad frente a las consultas
un esfuerzo para homologar requisitos y populares.
simplificar procedimientos.
• Mejorar el método para expedir regulaciones.
• Construir una visión compartida del Es necesario que siempre exista un documento
territorio que se refleje en los instrumentos de soporte con un análisis de impacto
de ordenamiento y que articule las económico que considere el costo—eficiencia
consideraciones ambientales con los planes de la regulación, que fije metas para lograr
sectoriales: macrocuencas, planes de reducciones al menor costo, que defina
ordenamiento y manejo de cuencas, planes cómo articularse con la estrategia y objetivos
de ordenamiento territorial y esquemas de del crecimiento verde, que identifique las
ordenamiento territorial. Es fundamental fijar oportunidades de negocios o empleos, que
un mecanismo para que las entidades adscritas analice el impacto en el desarrollo económico
a los ministerios sectoriales (ANM, UPME, ANH, de las medidas e incluya un documento
etc.), articulen sus planes sectoriales dentro de los requerimientos y acciones para la
de los planes de ordenamiento y manejo de implementación y seguimiento de la norma.
cuencas. Así, se evitan los conflictos de uso del
suelo por este motivo. • Garantizar que el uso de mecanismos de
mercado considere la competitividad del
• Mejorar la institucionalidad. Es urgente aparato productivo y sirva como estímulo
una reforma de los órganos directivos de para la creación de empleos. No deben
las autoridades ambientales regionales y diseñarse instrumentos discriminatorios,
urbanas. Se debe reenfocar la medición de su solo para algunos sectores, que dejan
gestión hacia los resultados ambientales que de lado los mayores contaminadores o
obtengan y no por el gasto de su presupuesto. usuarios de un recurso natural. Los últimos
En este contexto, debe ajustarse el modelo de son, muchas veces, los que sobreexplotan
supervisión ambiental que llevan a cabo las los recursos naturales como el agua y los

27
 mayores contribuyentes al deterioro de la cadena de valor. Replicar experiencias como
calidad del aire o a la emisión de gases efecto las líneas de financiación de Bancóldex
invernadero. a programas como RedesCAR debe ser
considerado.
• Desincentivar y ejercer presión sobre los
sectores informales y criminales que incumplen • Ajustar el marco fiscal para convertirlo en
reiteradamente las normas ambientales y un medio de apoyo y estímulo a las acciones
deterioran los recursos naturales. La prioridad para un crecimiento verde. Considerar en
en el seguimiento, por parte las autoridades esto las oportunidades de involucrar a los
ambientales, debería ser el control de estos consumidores.
sectores. Deberían existir mecanismos para
medir su avance y nuevos instrumentos de Economía circular y posconsumo
sanción y orientación para su seguimiento y
monitoreo. Es paradójico que, mientras las • Hacer de la educación al ciudadano un
normas se sofistican y aplican con rigurosidad propósito nacional, para promover su
al sector formal, las autoridades consideren participación activa en el marco de las
que los informales no son sujetos de su iniciativas posconsumo.
vigilancia.
• Priorizar la lucha contra la evasión, en materia
• Mejorar sustancialmente el sistema de Responsabilidad Extendida del Productor
de información. Hay que lograr que la (REP), y la informalidad. Desarrollar un
información sea más oportuna en lo regional programa nacional interinstitucional para
y en lo urbano. Debe ampliarse el uso de prevenir, controlar y sancionar a evasores e
sistemas de modelación. Por otro lado, es informales.
necesario avanzar en una nueva serie de
indicadores que evalúen el avance de la • Construir un sistema de información nacional
estrategia de crecimiento verde, con especial liderado por el Gobierno, con el apoyo del
énfasis en los avances que se dan en las sector privado, sobre la gestión de residuos
políticas sectoriales. regulados por normas posconsumo.

• Garantizar la disponibilidad y acceso a una • Promover instrumentos regulatorios e

financiación competitiva que favorezca la incentivos que favorezcan las inversiones
transición hacia una economía verde y que en aprovechamiento, infraestructura para
impacte a varios eslabones en una misma separación en la fuente y valorización

28
 de residuos, alineado a las políticas de Actualmente, hay muchas oportunidades en
productividad y competitividad. infraestructura de transporte y vivienda.

• Facilitar las acciones sectoriales colectivas • Promover encadenamientos sostenibles

en materia de recolección, valorización y alineados a instrumentos de planificación,
aprovechamiento de residuos. Lo anterior, se desarrollo en el territorio y estrategias
debe hacer favoreciendo las economías de empresariales.
escala, la cobertura geográfica y la educación
hacia un consumo sostenible. • Consolidar el libro blanco para el consumo
sostenible para que se promueva —en las
• Promover la creación de mercados para políticas de educación, en las ambientales,
materiales secundarios procesados desde el en los medios de comunicación y en el sector
aprovechamiento de residuos. Incluir proyectos privado— un plan de acción para fomentar
que permitan incorporar estas materias primas cambios permanentes del ciudadano hacia
en infraestructura y energía. Tener criterios patrones de consumo sostenible (Economía del
de sostenibilidad en la contratación pública comportamiento).
y favorecer en el ámbito de las políticas la
creación de mercados hacia la economía • Promover el uso eficiente del agua. Se
circular. Un ejemplo de lo anterior sería el uso requiere ajustar la norma que desincentiva
de las llantas en las mezclas asfálticas para la su uso por reglas y trámites innecesarios.
construcción de vías. Complementariamente, hay que avanzar en
acciones para reducir pérdidas de agua en
• Enfocar los programas de innovación, sistemas de acueducto urbanos y de riego y
ciencia y tecnologías hacia el ecodiseño, mejorar la eficiencia de su uso en los sectores
el aprovechamiento y la valorización de productivo y público.
residuos y la creación de mercados para
los subproductos o nuevos materiales. Así, • Definir estrategias y realizar inversiones
se favorecen a las empresas que realicen que influencien los comportamientos de los
inversiones en esta materia o incluyan metas consumidores en sus decisiones de compra y
en sus procesos productivos. en la gestión de sus impactos. Por ejemplo,
la separación en la fuente de residuos, la
• Establecer metas a las instituciones reducción de consumo de electricidad o el uso
de Gobierno, para aprovechar residuos de transporte público.
de acuerdo al sector que pertenezcan.

29
 • Establecer las áreas y zonas para la • Promover la modernización de la industria
implementación de los procesos de a través de la promoción y priorización
aprovechamiento en el país. Es importante en ciencia, tecnología e innovación; de la
revisar experiencias internacionales con financiación en eficiencia energética; de
altos niveles de bienestar, que encuentran nuevas fuentes de energía; del manejo de
en los servicios ambientales una formidable residuos; de la optimización de transporte
estrategia de ingreso y desarrollo. y logística y de la construcción sostenible
de ciudades resilientes donde prevalezcan
Crecimiento bajo en carbono acciones costo—efectivas.

• Promover procedimientos expeditos y prácticos • Facilitar las acciones relacionadas con la

para la aplicación de incentivos relacionados reducción de emisiones de Gas de Efecto
a energías alternativas, eficiencia energética, Invernadero (GEI) a nivel territorial, uniendo
carbono neutralidad y otros asociados con adaptación y mitigación, con la articulación
una economía baja en carbono. Hay todavía de diferentes actores a nivel local,regional y
muchas opciones para estimular las fuentes nacional.
de energía no convencionales y simplificar los
trámites para aplicar a los incentivos que se han • Priorizar instrumentos económicos que
definido (ANLA y UPME). Es posible establecer premien a los emisores que sean carbono—
un plan de promoción de uso racional de neutrales y que estimulen el costo—eficiencia
energía —más amplio para sectores como el de las reducciones. Garantizar la inclusión,
transporte, las edificaciones y la manufactura— si se emplean esquemas de comercio de
que estimule equipos y reconversiones que derechos de emisión, de los sectores más
reduzcan los gases efecto invernadero. contaminantes. Evitar que los sectores que
más aportan gases efecto invernadero en el
• Facilitar las acciones colectivas sectoriales país sean subsidiados por otros sectores que
en materia de mitigación: como los NAMA emiten menos y por los consumidores. Revisar
(Acciones Nacionalmente Apropiadas de los subsidios que contradigan el logro de los
Mitigación) de industria, logística y transporte, compromisos nacionales de reducción de
refrigeración y otros que surjan por iniciativa gases efecto invernadero.
empresarial con el apoyo del gobierno nacional.
Lo anterior garantiza la articulación entre • Generar canales de financiamiento favorables
ministerios y la participación comunidad a la toma de decisiones alineadas con los
internacional. ciclos de inversión empresariales.

30
• Promover soluciones que traigan beneficios mezcla óptima de todas las fuentes de
adicionales a la reducción de gases efecto energía primaria, tanto convencionales
invernadero. Aquellas que contribuyan como no convencionales. Se sustenta
simultáneamente a reducir la contaminación principalmente en generación térmica a
atmosférica en las ciudades, a proteger la base de carbón con alrededor de 1.000
salud de la población que usa estufas de leña megavatios; en generación eólica en el
o restaurar ecosistemas mediante la captura norte de La Guajira del orden de 1.200
de carbono. megavatios; en generación hidráulica
cercana a los 1.500 megavatios; en,
Energías alternativas y uso eficiente aproximadamente, 500 megavatios para
de la energía proyectos solares, geotérmicos y biomasa
y en 700 megavatios de generación
• Construir un nuevo marco normativo menor. Aunque el Plan de Expansión de
articulado con otras medidas, para que sea Generación es indicativo, el Gobierno
posible ampliar el impacto y la escala de los Nacional debe apoyar con reglas claras
proyectos y estables los emprendimientos que
se orienten hacia a este escenario
»» Ley 1715 de 2014 introdujo incentivos de expansión. Lo cual abre, además,
novedosos y claves: Exención de oportunidades para nuevos negocios y
aranceles de importación e Impuesto empleos.
al Valor Añadido (IVA), Reducción del
Impuesto sobre la Renta por un período • Ciudades inteligentes y sostenibles
de 5 años y depreciación acelerada.
»» Promover la construcción sostenible y el
»» El nuevo Programa de Uso Eficiente de uso eficiente de energía a nivel urbano.
Energía (Proure) favorece proyectos Lo anterior se debe dar en vivienda,
del sector productivo que se enfoquen en proyectos de infraestructura y en
en eficiencia energética y reducción de aquellas iniciativas que promuevan un
emisiones de emisiones GEI. Podría ser consumo eficiente de energía por los
más ambicioso y requiere simplificar los ciudadanos. Es una necesidad y a la vez
trámites para aprobar las iniciativas. una oportunidad de negocios verdes
para las empresas. Este contexto puede
»» El escenario de expansión de generación influir en preparar a las ciudades para
2015 —2019, de la UPME, contempla una afrontar los efectos del cambio climático

31
 ante escenarios de vulnerabilidad por el verde. Son fundamentales: las inversiones para
cambio de temperatura. transporte público masivo en zonas urbanas,
bajo en emisiones; los sistemas de tratamiento
• Promover proyectos empresariales que hagan de agua residual municipal; los proyectos de
uso eficiente de la energía armonizado a un energías renovables (incluyendo proyectos
contexto de desarrollo bajo en carbono y un para zonas no interconectadas); las obras de
país resiliente adaptación para prevenir desastres naturales
derivados del cambio climático; las acciones
»» En un contexto de desarrollo bajo en para hacer más resiliente la infraestructura
carbono, los proyectos —que, desde la y la protección y restauración de cuencas
perspectiva de cadena de valor, influyan abastecedoras de agua de cabeceras
en un manejo, eficiente de la energía, municipales o zonas con estrés hídrico.
acoplado con la reducción de emisiones
GEI— serán promovidos en los mercados • Estimular y acompañar nuevos proyectos
globales y redundaran en un ambiente orientados a incrementar el tamaño del
competitivo y productivo para las mercado nacional y promover la exportación
empresas. Por ejemplo, los proyectos de productos que sean parte de iniciativas de
que puedan aplicarse a “neutralidad crecimiento verde.
en las emisiones GEI generadas en las
operaciones logísticas y de transporte” • Garantizar que las políticas de comercio y
pueden reducir el impacto del impuesto medio ambiente se refuercen mutuamente.
al carbono y optimizar estas operaciones, Hay que evaluar los requerimientos y
al hacerlas más eficientes en el uso de opciones para llegar a nuevos mercados.
combustibles. Otras áreas incluyen la Simultáneamente, se debe gestionar la
valorización energética de residuos como superación de obstáculos que usen criterios
fuente alternativa. También, incluyen, ambientales para impedir el comercio. Los
en la reducción de la huella de carbono desarrollos y la suscripción de Acuerdos
a lo largo del ciclo de vida del producto, Multilaterales Ambientales (Amuma),
escenarios de uso eficiente de la energía. incluyendo sus enmiendas, deben tener en
cuenta no obstaculizar el comercio y deben
Impulso al crecimiento verde propender a la reducción de subsidios que
distorsionen el comercio global.
• Establecer un plan de infraestructura que
soporte e impulse los objetivos del crecimiento

32
• Promover mercados que sean cada vez más • Consolidar al país como un destino
flexibles en materia de comercio, inversión internacional para el turismo sostenible.
y laboral: estos estimulan la eficiencia en lo El turismo sostenible entendido como una
económico y lo ambiental actividad que se mantiene en el tiempo,
involucra a todos los tipos de turismo
• Establecer una agenda de oportunidades, (masivo, ecoturismo y especializado),
por subsector productivo, con el liderazgo gestiona todos sus impactos ambientales, usa
del ministerio sectorial y Minambiente. Las eficientemente los recursos naturales, protege
oportunidades deben ser económicamente la biodiversidad, respeta la diversidad cultural,
eficientes, mejorar el desempeño ambiental y promueve el desarrollo local y contribuye a la
elevar la productividad empresarial. superación de la pobreza.

• Desarrollar iniciativas, con el criterio de ciclo • Establecer estrategias e instrumentos para

de vida, que vinculen a la cadena de valor, hacer que el crecimiento de las ciudades, su
que lleven a la mejora de productividad, que infraestructura y sus edificaciones, incorporen
estimulen el uso eficiente de recursos y que y contribuyan a los propósitos del crecimiento
reduzcan las huellas de carbono e hídrica. verde.

• Establecer una estrategia para impulsar Recuperación del capital natural

oportunidades de negocio derivadas de las redes
inteligentes en ciudades (Smart cities), energía • Impulsar el acceso a recursos genéticos
(Smart Energy), industrias (Smart Industry) y y una nueva generación de negocios que
centros de datos (Smart Data Centers). contribuyan al desarrollo local y aprovechen
la riqueza genética del país. Existen
• Crear condiciones, institucionales e oportunidades para trabajar en las cadenas
instrumentos que impulsen el biocomercio. de suministro de sectores como cosméticos
También, crear una estrategia competitiva en o alimentos, generando beneficios para
los mercados internacionales que aproveche las comunidades. El tema debe adquirir
sosteniblemente la biodiversidad del país una mayor relevancia en la agenda de los
(especies, ecosistemas y genes), incremente ministerios. Debe estar acompañado de
la oferta de bienes y servicios con alto valor metas y espacios de trabajo con el sector
agregado, garantice la protección de la privado y del desarrollo de competencias
biodiversidad y mejore la calidad de vida de las profesionales.
poblaciones locales.

33
 • Reducir progresivamente las subvenciones • Fijar lineamientos y procedimientos para que
que afectan el medio ambiente, favorecen la las empresas puedan usar la figura de obras
deforestación y la expansión de la frontera por impuestos. Este uso se daría para temas
agropecuaria. En este contexto, impulsar de conservación, restauración ecológica y
acciones para el uso del suelo de acuerdo a uso sostenible de la biodiversidad (para todos
su vocación. Así, se garantiza la seguridad los proyectos sometidos al instrumento de la
alimentaria e hídrica y se contribuye al licencia ambiental).
cumplimiento de las metas de reducción de
gases efecto invernadero del país. • Definir en los territorios áreas e iniciativas
que faciliten el cumplimiento de la
• Mejorar y avanzar en la delimitación y inversión forzosa por el uso del agua y de
zonificación de áreas de importancia las compensaciones por biodiversidad de
ambiental, al menos, a escala 1:25.000: proyectos con licencia ambiental. Estos
reservas forestales, distritos de manejo últimos, que agreguen inversiones, que sumen
integrado y páramos. esfuerzos de diversos actores (incluyendo
inversiones voluntarias y cooperación
• Garantizar la inclusión de los planes y internacional) y que aporten al cumplimiento
proyectos sectoriales gubernamentales dentro de la política de biodiversidad y sus servicios
de los planes de ordenamiento y manejo de ecosistémicos (y de políticas sectoriales).
cuencas. De esta manera, los inversionistas
tienen clara cuales son las zonas donde se • Fijar un plan de corto plazo para cumplir con
pueden realizar los proyectos. las obligaciones del país ante la Convención
de Biodiversidad Biológica (metas Aichi). Lo
• Promover nuevos instrumentos que faciliten anterior, especialmente, en lo que referente a
y atraigan inversiones colectivas para la las áreas protegidas terrestres, garantizando la
conservación, restauración y uso sostenible inclusión de ecosistemas subrepresentados.
de la biodiversidad. Incluir ahí los recursos que
provienen de inversiones obligatorias y aportes • Ajustar el sistema de compras públicas
voluntarios. Los instrumentos de pago por para que garantice su articulación con los
servicios ambientales deben garantizar que los propósitos y orientaciones del crecimiento
logros de resultados ambientales sean costo— verde. Por ejemplo, incluir puntos para
efectivos y que el esquema sea sostenible en aquellos proveedores que ofrezcan productos
el tiempo. desarrollados y que aprovechen residuos de
otras industrias (ejemplo: muebles).

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• Reforzar las acciones contra las prácticas seguridad alimentaria. Es necesario que se
criminales que deterioran los ecosistemas. En incrementen los rendimientos y rentabilidad
especial, los cultivos ilícitos y la explotación de los cultivos y se promuevan técnicas
ilegal de minerales. agropecuarias apropiadas que contribuyan con
la mejora de los suelos (según su vocación).
• Actualizar los instrumentos de Aquí, es importante considerar la selección
compensaciones por pérdida de biodiversidad, de los sistemas y tipos de cultivo, los criterios
buscando la integración entre ellos y abriendo de rotación, el manejo del recurso hídrico, las
nuevas opciones, para las inversiones, técnicas de labranza, el manejo de plagas y
que permitan apuntar a los objetivos de el uso de los residuos de los cultivos. También
crecimiento verde. es importante considerar temas relacionados
con la demanda del mercado: los nuevos
• Establecer una estrategia ambiciosa y nichos con alto valor agregado, la gestión
gestionar proyectos para aprovechar las de los efectos del cambio climático y las
oportunidades de financiación internacional oportunidades de temas como el secuestro del
derivadas de tratados ambientales carbono y la restauración de servicios de los
internacionales, como el de cambio climático ecosistemas. Es este contexto, es importante
o la cooperación para temas del posconflicto. impulsar el trabajo en las cadenas de valor
Si bien varios de los instrumentos del Acuerdo de empresas que usan los productos de los
de París de Cambio Climático están en diseño, cultivos nacionales. Estas pueden contribuir
es evidente la gran oportunidad, para el país, con la mejora de las prácticas de estos últimos
que representa el mecanismo de Reducción de y crear oportunidades de desarrollo para la
Emisiones por Deforestación y Degradación población rural.
de los Bosques (REDD+). Este contribuiría en
temas como prácticas agrícolas sostenibles, En tecnología e innovación
plantaciones para uso energético, certificación
de bosques, gestión de los bosques, • Ajustar, a partir de las metas y propósitos del
planificación del uso de la tierra, reforestación, crecimiento verde, las políticas e instrumentos
conservación, sustitución de cultivos ilícitos y sectoriales para que contribuyan a mejorar la
aumento de la reserva forestal de carbono. productividad de las empresas, promuevan la
innovación y la trasferencia de tecnologías.
• Hay que elevar en la agenda pública la Asimismo, definan prioridades sectoriales y
importancia del cuidado de los suelos. faciliten el avance con incentivos, líneas de
Estos son fundamentales para garantizar la financiación, intercambios, asistencia a planes

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 de negocios, vinculación a redes y cooperación sector productivo. Estas deben ir encaminadas
con otros países. a mejorar su desempeño y encontrar nuevas
formas de reducir su impacto ambiental,
• Revisar los instrumentos de política ambiental mejorando su productividad. A finales de los
y productiva para que estimulen la innovación años 90, se impulsaron esquemas voluntarios
y propicien la llegada de nuevas tecnologías. de producción más limpia que revelaron
Es necesario cambiar la rigidez y desconfianza oportunidades de alcanzar logros más allá
que hoy caracteriza las normas que regulan el de los requerimientos de los instrumentos
uso de recursos naturales. Se deben generar tradicionales de control. El Gobierno puede
esquemas más flexibles. Se debe propiciar la propiciar este tipo de iniciativas y escalar
colaboración pública—privada para prevenir propuestas, como las que han promovido
y controlar la contaminación y mejorar el autoridades ambientales en el tema de
desempeño ambiental de los productos. producción más limpia y trabajos con la
Es necesario definir agendas sectoriales de cadena de suministro (redes).
intervención y acompañarlas con esquemas
financieros e incentivos que reduzcan los • Fijar una estrategia para adaptar y desarrollar
riegos de inversión empresarial.
Diseñar un competencias laborales, acordes a las
plan para estimular proyectos que utilicen necesidades de las empresas, para garantizar
tecnologías de la información y comunicación, el éxito de las iniciativas y proyectos de
que contribuyan al cumplimiento de metas crecimiento verde. De esta forma, atraer más
asociadas al crecimiento verde. inversiones y facilitar el reacomodamiento de
los trabajadores. Todo esto con el propósito de
• Generar un cambio en la concepción que el crecimiento verde sea un impulsor de
y aplicación de muchas de las normas nuevas fuentes de empleo.
ambientales, para que vayan más allá del
requisito del trámite y se conviertan en • Debe diseñarse un plan de inversiones e
impulsoras de la mejora en el desempeño. instrumentos financieros que estimulen la
Se deben revisar las normas ambientales, transferencia de tecnologías, promuevan
capacitar a los funcionarios y hacerlos proyectos demostrativos y atraigan inversiones
participes del cumplimiento de las metas. para investigación y desarrollo.
De esta manera, la rendición de cuentas se
centraría más en los logros alcanzados y no en
los trámites resueltos.

• Impulsar iniciativas voluntarias lideradas por el

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Bibliografía

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