ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

“Año del centenario de Machu Picchu para el Mundo”

UNIVERSIDAD PERUANA DEL CENTRO

MODULO DE LECTURAS

ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

INDICE

1. REALIDAD NACIONAL 3
2. CONSTITUCIONALISMO 5

3. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 12

4. REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918 16

5. NECESIDADES BÁSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIÓN A TRAVÉS DE LA CULTURA 20

6. LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES 23

7. EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA. 27

8. LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE 31

9. CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES 35

10. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL 38

11. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL 44

12. ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL 50

13. EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO 56

14. ECONOMÍA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIÓN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

65

15. LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA 62

16. CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA 76

17. LA GLOBALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA Y EL DESEMPLEO 79

18. MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIÓN 84

19. PLANES Y PROGRAMAS 88

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

REALIDAD NACIONAL

El Perú, es un país con un régimen democrático,- desde el año 2,000 -, y una larga
historia; enmarcado en una cultura de paz, mega diverso, multiétnico, pluricultural y
multilingüista. Se asienta en un territorio de 1.25 millones de Km2. Tenemos una
población de 27,219.264 millones de habitantes, divididos en tres zonas geográficos:
costa (zona árida), sierra (valles interandinos y alta montaña) y selva (amazonía). La
mayoría de la población se asienta en la zona urbana (74%) y la población rural
representa el 26%. de la población. Lima, capital de la Republica, concentra a casi 8.5
millones de habitantes.

Con un crecimiento económico sostenido en los últimos 7 años de una tasa que se ha
elevado del 4% al 6% anual, pero con una redistribución inequitativa de la riqueza, que
limita el desarrollo económico, propiciando patrones de injusticia social. Los
principales problemas en del Perú de hoy se pueden sintetizar en la situación de
pobreza en que se encuentra el 48 % de la población del campo y en la ciudad; el
cambio climático: la desertificación y pérdida de la biodiversidad biológica y cultural; y
con una gran dependencia alimentaria y dependencia de los mandatos del mercado; y
teniendo un Estado absolutamente centralista, no solo en términos económicos sino
también políticos. Ello solo se puede explicar por un régimen económico y social
excluyente, que privilegia la extracción y explotación indiscriminada de los recursos
naturales, la inversión de las grandes transnacionales y extranjera; además de una
política agraria que discrimina al pequeño agricultor y a las comunidades campesinas,
cuyo principio básico es el libre mercado como el único asignador de los recursos. Pero
este sistema y políticas, encuentran resistencia en el sector rural, gracias a una
agricultura de subsistencia, a una no dependencia del mercado y a una cada vez mayor
articulación de los diferentes sectores agrarios en defensa de sus intereses.

La inequidad se traduce en la situación de pobreza en la que vive el 48.7% de la

población peruana a nivel nacional; la zona urbana alcanza el 36.8%, mientras que en
la zona rural alcanza un 70.9% de pobres del total de la población rural; y esta se eleva
en la sierra rural al 77.3%. Por ello se dice que la pobreza tiene un sello
predominantemente andino y rural. Pero ello no invalida la cantidad de personas que
viven en situación de pobreza en las zonas urbanas, lo cual también requiere un
tratamiento especial.

Como se ve el sector rural es el más empobrecido e invisibilizado del país, siendo

necesario resaltar que son las mujeres y los jóvenes campesinos el grupo más
vulnerable y afectado por el desarrollo económico imperante; por ello se dice que la
«pobreza tiene rostro de mujer».

2
ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

A pesar del proceso de regionalización puesta en marcha, en el cual se han establecido

gobiernos regionales, el Perú sigue siendo un país profundamente centralista, teniendo
a Lima, como concentradora del poder político y económico, de las principales
empresas, órganos de gobiernos, universidades, etc. Y ello se acentúa porque el
proceso de regionalización, encuentra a los pueblos y comunidades campesinas, con
organizaciones debilitadas y a las instituciones regionales y municipales con escasas
capacidades organizativas y técnicas para enfrentar los retos del nuevo contexto
político, social y económico que vivimos. Y al mismo tiempo la descentralización tiene
debilidades en los procesos realmente democratizadores, los mecanismos de
participación regional y local no están garantizando ni la participación de las
comunidades campesinas ni su incidencia en la toma de decisiones; ni mucho menos
existe una autentica delegación de responsabilidades y decisiones desde el Estado
central hacia los espacios de poder regional y local.

La historia reciente de violencia política y dictadura fujimorista, hizo que los

movimientos y organizaciones del espacio rural perdieran fuerza en la década de los 80
y 90, produciéndose desplazamientos forzados y asesinatos de líderes y miembros de
las comunidades campesinas y del movimiento popular; y destruyendo el tejido social e
institucional existente, como de los partidos políticos, los sindicatos, los movimientos
campesinos, etc. Así la comunidad campesina quedo relegada, hasta ahora en pleno
2007 y 2008 que los sistemas de explotación de sus recursos naturales (la minería)
provocaron que retome fuerza el movimiento campesino, esta vez de manera
espontánea y sin una organización fuerte, pero con actores que creen en la necesidad
de empoderarse y poner en agenda pública sus derechos y demandas.

Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado, que

aplica políticas neoliberales a todo nivel, privilegiando la incidencia del capital externo
y privado. Y que en el Perú,- a partir de la década de los 90´s -, no sólo se vende y
concesiona la propiedad del Estado al sector privado, principalmente de capitales
extranjeros, sino que además la propiedad privada nacional es adquirida por el capital
privado extranjero. Esto genera crecientes diferencias y polaridades territoriales y
sociales, con especial incidencia en el campo (1 ). Dado que el modelo supone que es el
mercado el mejor asignador de los recursos.

Javier Diez Canseco, Conferencia Magistral: “Realidad Nacional y Globalización”

realizada en el Taller de Planeamiento Estratégico de Heifer Peru, Lima 11-14
diciembre del 2007

3
ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Realizar un Mapa Conceptual

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

CONSTITUCIONALISMO

Historia del constitucionalismo

En la Edad Media comienza el desarrollo y expansión de las constituciones. En esta

época se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la existencia de los
burgos, marcando los derechos y garantías correspondientes al pueblo. El
constitucionalismo moderno parte de la época de las revoluciones liberales del siglo
XVIII (Revolución de Córcega, Revolución francesa, emancipaciones americanas, etc.)
como respuesta al Antiguo Régimen y su sistema absolutista o autoritario. El siglo XIX
supuso un desarrollo constante de esta idea de constitución, de división de poderes y
de establecimiento del derecho moderno como hoy lo conocemos. Así, con el liberalismo,
las constituciones se concretan y desarrollan mucho más que en ningún otro momento
histórico. Las primeras constituciones modernas (empezando con la estadounidense de
17 de septiembre de 1787) estableciendo los límites de los poderes gubernamentales, y
de protección de los derechos y libertades fundamentales con las primeras enmiendas
de 15 de diciembre de 1791 conocidas como Declaración de Derechos (Bill of Rights).

El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual el

proceso iniciado levemente en la Revolución francesa tuvo un gran desarrollo y
aceptación. Este proceso fue el reconocimiento de los Derechos Humanos que, desde
entonces y de manera creciente, tiene una mayor aceptación como parte esencial de
toda constitución. La norma fundamental no solo es, entonces, una norma que controla
y estructura el poder y sus manifestaciones en una sociedad sino que además es la
norma que reconoce los derechos que el Estado advierte en todas las personas. La
Constitución no otorga los derechos, como tampoco lo hacen las múltiples
declaraciones que internacionalmente se han pronunciado sobre el tema, los derechos
humanos son precedentes a cualquier estado y superiores a cualquier expresión de
poder que este tenga. Hasta el día de hoy el proceso demostró un desarrollo gracias al
cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pasó al pueblo soberano y superior
en sus derechos a cualquier expresión del Estado. Hoy el sujeto poderoso no es una
persona sino que es una entelequia creada por el pueblo y ocupada por él según las
normas que este mismo estableció a través de una Constitución. El punto más
novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mera declaración de derechos
no hace a estos invulnerables a cualquier violación o intento de violación por parte
tanto del Estado como de otras personas. En ese sentido el desarrollo del
Constitucionalismo moderno se dedica al estudio de procedimientos que aseguren una
adecuada protección a los derechos reconocidos. Algunos de estos procedimientos
tienen un gran desarrollo histórico y teórico (como el Habeas corpus que data el siglo
XIII) y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el Hábeas data y la
Acción de Cumplimiento).

Historia de la constitución política del Perú

La historia del en el está vinculada con el nacimiento de la República, en, luego de que
decretara la independencia del Perú. En esas circunstancias surgió la necesidad de

5
ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

elaborar y aprobar, al igual que se había dado ya en otras naciones, una constitución
que estableciera la forma de organización de Estado que se iba a dar al Perú. Es en
este episodio donde se llevó a cabo el primer debate del recién convocado Congreso
Constituyente. La posición de San Martín y de algunos precursores como Hipólito
Unanue era establecer en el país una monarquía constitucional. Por otro lado, también
la facción republicana tenía muchos adeptos, siendo ésta posición la que finalmente se
impuso en el Congreso. Desde entonces, el Perú ha sido regido por varios textos
constitucionales de distintas orientaciones, cada una de ellas graficó la tendencia
política predominante en ese preciso momento histórico.

Estatuto de Bayona

Nunca rigió en el Perú virreinal, por lo que la primera Constitución aplicada en el

Perú fue la Constitución de Cádiz promulgada el año 1812.

Constitución de Cádiz

Constitución jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada parcialmente

por el virrey Abascal durante los años 1812 - 1814 y en el periodo de los virreyes
Pezuela y La Serna durante los años 1820 - 1824. La importancia de las Cortes de
Cádiz y de la Constitución de 1812 radica en que sirvieron de cauce para la difusión de
la libertad de pensamiento y el ejercicio de las prácticas electorales. En efecto, gracias
a la libertad de imprenta surgieron diversas publicaciones políticas difusoras de las
nuevas corrientes de pensamiento herederas de la ilustración. Del mismo modo,
mediante las prácticas electorales para la elección de alcaldes y regidores, diputados
provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos" empezaron a ejercer los
derechos de ciudadanía y considerarse "iguales" a los peninsulares. Durante el periodo
de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a los miembros de los
ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del Perú (sin contar la
infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los demás pueblos y ciudades). Hubo
dos procesos electorales para elegir a los diputados del Perú ante las Cortes españolas
(22 propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los miembros de las Diputaciones
Provinciales (Diputaciones Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la
Constitución de Cádiz que tuvieron vigencia en el Perú fueron la escuela de muchos de
los políticos que forjarían nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por
tanto, no debe caerse en el error de considerar a esta Constitución como la fuente de
inspiración de la Constitución de 1823, como aparentemente lo daría a entender una
comparación superficial del articulado de ambas constituciones. Esa semejanza tuvo
otra razón y es la que manifestó José Faustino Sánchez Carrión (encargado de la
redacción del articulado del Proyecto de Constitución y del Discurso Preliminar o
Exposición de Motivos) a José Larrea y Loredo en una de sus cartas.

Constituciones
Para ver un compendio completo de los documentos constitucionales que ha
tenido la República del Perú, revise este documento.

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

CONSTITUCIONES DEL PERÚ

Inicio de Término de
Nombre Expedida/ Aprobada/ Promulgada Lugar
vigencia vigencia

Acte Constitutionnel de l’Espagne*

8 de julio de 19 de marzo de Napoleón Bonaparte/
(fr: "Acta Constitucional de España") José I de España Bayona
1808 1812 Cortes
Estatuto de Bayona

Constitución Política de la Monarquía

19 de marzo de 24 de marzo de Fernando VII de
Española* Cortes Generales de España Cádiz
1812 1814 España
"La Pepa"

12 de febrero de 10 de agosto de José de San

Reglamento Provisorio* José de San Martín Huacho
1821 1821 Martín

8 de octubre de 17 de diciembre José de San

Estatuto Provisorio* José de San Martín Lima
1821 de 1822 Martín

12 de
17 de diciembre Bases de la Constitución de la República
noviembre de Congreso Constituyente José de La Mar Lima
de 1822 Peruana*
1823

12 de
9 de diciembre Constitución Política de la República José Bernardo de
noviembre de Congreso Constituyente Lima
de 1826 Peruana* Tagle
1823

9 de diciembre 27 de enero de Constitución Política del Perú* Simón Bolívar/ Andrés de Santa Lima

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

de 1826 1827 Constitución Vitalicia Consejo de Gobierno Cruz

18 de marzo de 10 de junio de Constitución Política de la República

Congreso General Constituyente José de La Mar Lima
1828 1834 Peruana*

10 de junio de 22 de agosto de Constitución Política de la República Luis José de

Convención Nacional Lima
1834 1839 Peruana* Orbegoso

17 de marzo de 24 de enero de
Constitución del Estado Sud - Peruano* Asamblea Nacional del Sud Sicuani
1836 1839

11 de agosto de 24 de enero de Luis José de

Constitución del Estado Nor - Peruano* Asamblea deliberante del Norte Huaura
1836 1839 Orbegoso

Decreto del 28 de octubre de 1836*

28 de octubre de 24 de enero de Andrés de Santa
Establecimiento de la Confederación Perú- Andrés de Santa Cruz Lima
1836 1839 Cruz
Boliviana

Ley Fundamental de la Confederación

1 de mayo de 24 de enero de Andrés de Santa
Perú - Boliviana* Congreso de Tacna Tacna
1837 1839 Cruz
Pacto de Tacna

10 de
26 de junio de
noviembre de Constitución Política del Perú* Congreso General de Huancayo Agustín Gamarra Huancayo
1855
1839

26 de junio de 13 de octubre
Estatuto Provisorio* Convención Nacional Ramón Castilla Lima
1855 de 1856

8
ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

13 de
13 de octubre de
noviembre de Constitución de la República Peruana* Convención Nacional Ramón Castilla Lima
1856
1860

13 de
18 de enero de
noviembre de Constitución Política del Perú* Congreso Nacional Ramón Castilla Lima
1920
1860

29 de agosto de 8 de enero de Mariano Ignacio

Constitución Política del Perú* Congreso Constituyente Lima
1867 1868 Prado

27 de diciembre 6 de enero de Nicolás de

Estatuto Provisorio* Nicolás de Piérola Lima
de 1879 1881 Piérola

18 de enero de 9 de abril de Augusto B.

Constitución para la República del Perú* Asamblea Nacional Lima
1920 1933 Leguía

9 de abril de 12 de julio de Luis Miguel

Constitución Política del Perú* Congreso Constituyente Lima
1933 1980 Sánchez Cerro

28 de julio de 5 de abril de Fernando

Constitución para la República del Perú* Asamblea Constituyente Lima
1980 1992 Belaúnde Terry

Ley de Bases del Gobierno de Emergencia

Alberto Fujimori
y Reconstrucción Nacional*
7 de abril de Consejo de Ministros
(ilegal e inconstitucional de origen, Alberto Fujimori Lima
1992 (cometieron delito contra los Poderes
validada por las Leyes Constitucionales de
del Estado y el orden constitucional1 )
1993)

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ANALISIS DE LA REALIDAD PERUANA

·
Leyes constitucionales:
9 de enero de
• Sobre la vigencia de la Constitución de
1993
1979*
15 de enero de
• De ausencia e impedimento del
1993
Presidente de la República*
15 de enero de
• Sobre normas legales aprobadas por el
1993
Congreso*
13 de marzo de
• Sobre vigencia de las reformas Alberto Fujimori
1993 Congreso Constituyente Democrático Lima
constitucionales* Fujimori
20 de marzo de
• De modificación del artículo 91 de la
1993
Constitución*
1 de septiembre
• De Referéndum constitucional*
de 1993
• Modificación de los artículos 1, 8 y 9 de
23 de diciembre
la Ley Constitucional del 12 de marzo*
de 1993
• Vigencia del artículo 1 de la Ley
24 de diciembre
Constitucional del Perú de 11 de enero*
de 1993

Alberto Fujimori
31 de diciembre Congreso Constituyente Democrático/ Fujimori
- Constitución Política del Perú*+ Lima
de 1993 Referéndum
(firma refirada2 )

Referencias

1. ↑ DISCURSO DEL PRESIDENTE DEL TC MAGISTRADO JAVIER ALVA ORLANDINI CON OCASIÓN DE LA
DISTINCIÓN A MILITARES
2. ↑ Ley Nº 27600: LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
Publicada el 16 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.*

10
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Realizar un Cuadro Comparativo

11
 LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La Constitución o carta magna (del latín cum, con, y statuere, establecer) es la norma
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La
constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que,
en los países occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y
de éstos con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para la
organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. También garantiza al
pueblo derechos y libertades.

Clasificación

La Constitución, como todo acto jurídico, puede definirse tanto desde el punto de vista formal
como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la Constitución es el
conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto
de vista formal, Constitución se define a partir de los órganos y procedimientos que
intervienen en su adopción, de ahí genera una de sus características principales: su
supremacía sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurídico.

El término Constitución, en sentido jurídico, hace referencia al conjunto de normas jurídicas,

escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurídico de un estado, especialmente,
la organización de los poderes públicos y sus competencias, los fundamentos de la vida
económica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.

Según su formulación jurídica

Esta es una clasificación clásica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones como
escritas y no escritas.

➢ Constitución escrita

Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que
descansa la organización del estado, los límites y las facultades del Estado, así como
deberes y derechos de los individuos. Es el texto específico que contiene la totalidad o
casi la totalidad de las normas básicas, y que debe ser respetado por cualquier otra
norma de rango inferior.

Ventajas de la Constitución escrita

Respecto a esta clasificación, considera Esmein que es preferible una Constitución

escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una Constitución escrita
permite una mayor certidumbre jurídica y concede ventajas de técnica jurídica, ya que
se conoce con mayor precisión qué normas son constitucionales y cuáles no lo son,
otorga ventajas, debido a que es sencillo ubicar la jerarquía y la unidad del sistema en
ese tipo de régimen y automáticamente se coloca en la cúspide de ese régimen jurídico
el documento madre y, a partir de éste, emanarán las demás instituciones.

A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las constituciones

escritas:

12
 La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se había reconocido a
finales del siglo XVIII, ya que desde entonces existía la necesidad de llevar a un rango
superior las reglas constitucionales.

También desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que
implica una Constitución dictada por la soberanía nacional, lo cual es interesante
desde la óptica de la legitimación de los principios jurídicos que emanan de la
soberanía nacional.

En una Constitución escrita hay claridad y precisión en cuanto al contenido y esto

elimina confusiones, y en una Constitución no escrita, la ambigüedad suele ser un
riesgo.

➢ Constitución no escrita

Este tipo de clasificación es conocido también como Constitución consuetudinaria, en

el cual no existe un texto específico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las
normas básicas, sino que estas están contenidas a lo largo de diversas leyes, cuerpos
legales y usos repetidos. Un ejemplo sería la Constitución no escrita de Inglaterra
cuyas fuentes de derecho las podemos encontrar en los grandes textos históricos como
la Carta Magna (1215), la Petición de Derechos (1628), el Habeas Corpus (1679), el
Bill of Rights (1689) y el Acta de Establecimiento (1701).

Según su reformabilidad

Según su reformabilidad las constituciones se clasifican en rígidas y flexibles. Las

constituciones rígidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y
complejo para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creación, reforma o
adición de las leyes constitucionales es distinto y más complejo que los procedimientos de
las leyes ordinarias.

• Constituciones rígidas o pétreas

• Constituciones semi-rígidas
• Constituciones flexibles

En la práctica, las constituciones escritas son también constituciones rígidas; es decir, cuando
en un Estado encontramos que existe Constitución escrita, descubrimos que ésta tiene un
procedimiento más complejo de reforma o adición que el procedimiento para la creación,
reforma o adición de una ley ordinaria.

Según su origen

Las constituciones se diferencian también en función de su origen político; pueden ser creadas
por contrato entre varias partes, por imposición de un grupo a otro, por decisión soberana, etc.

➢ Constituciones otorgadas

Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado

monárquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son

13
aquellas en las cuales el monarca, en su carácter de titular de la soberanía, las otorga
al pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas:

• Desde la perspectiva del monarca, es él quien la otorga, por ser el depositario

de la soberanía.
• Es una relación entre el titular de la soberanía –monarca— y el pueblo, quien
simplemente es receptor de lo que indique el monarca.
• Se trata de una Constitución en la cual se reconocen los derechos para sus
súbditos.

Constituciones impuestas

Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca, refiriéndose al

Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representación de las fuerzas
políticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que
se configuran en un órgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitución, es
la representación de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones
o de cartas políticas al rey, y éste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso
de las constituciones impuestas, una participación activa de la representación de la
sociedad en las decisiones políticas fundamentales.

Constituciones pactadas

En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las
otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no
se pactan carecerían de un marco de legitimidad. Estas constituciones son
multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o más agentes;
por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teoría del pacto social. Así, se
puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre fracciones revolucionarias, etc.

Las constituciones pactadas o contractuales implican:

1. una mayor evolución política que en aquellas que son impuestas u otorgadas
2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teoría del pacto social
3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre diversos
agentes políticos todos aquellos grupos de poder real que estén reconocidos
por el Estado.

Así, aún tratándose de una monarquía, cuando se pacta los gobernados dejan
de ser súbditos.

Constituciones aprobadas por voluntad de la soberanía popular

Es cuando el origen del documento constitucional es directamente la sociedad, la cual

por lo general se manifiesta a través de una asamblea. Por lo tanto, no es que la
sociedad pacte con los detentadores del poder público, sino que la propia Constitución
surge de la fuerza social.

14
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Realizar un Mapa Conceptual

15
 REFORMA UNIVERSITARIA DE 1918
LA JUVENTUD ARGENTINA DE CÓRDOBA A LOS HOMBRES LIBRES DE
SUDAMÉRICA
MANIFIESTO DE CÓRDOBA
21 DE JUNIO DE 1918
TOMADO DE FEDERACIÓN UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES

Hombres de una República libre, acabamos de romper la última cadena que, en pleno siglo
XX, nos ataba a la antigua dominación monárquica y monástica. Hemos resuelto llamar a
todas las cosas por el nombre que tienen. Córdoba se redime. Desde hoy contamos para el país
una vergüenza menos y una libertad más. Los dolores que quedan son las libertades que
faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazón nos lo advierten: estamos
pisando sobre una revolución, estamos viviendo una hora americana. La rebeldía estalla
ahora en Córdoba y es violenta porque aquí los tiranos se habían ensoberbecido y era
necesario borrar para siempre el recuerdo de los contrarrevolucionarios de Mayo. Las
universidades han sido hasta aquí el refugio secular de los mediocres, la renta de los
ignorantes, la hospitalización segura de los inválidos y —lo que es peor aún— el lugar donde
todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la cátedra que las dictara. Las
universidades han llegado a ser así fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empeñan
en ofrecer el triste espectáculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la ciencia frente a
estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio
burocrático. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espíritus es para
arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de
semejante régimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseñanza, y el
ensanchamiento vital de organismos universitarios no es el fruto del desarrollo orgánico, sino
el aliento de la periodicidad revolucionaria. Nuestro régimen universitario —aún el más
reciente— es anacrónico. Está fundado sobre una especie de derecho divino; el derecho divino
del profesorado universitario. Se crea a sí mismo. En él nace y en él muere. Mantiene un
alejamiento olímpico. La federación universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este
régimen y entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrático
y sostiene que el demos universitario, la soberanía, el derecho a darse el gobierno propio
radica principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad que corresponde y
acompaña a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios no puede
apoyarse en la fuerza de disciplinas extrañas a la sustancia misma de los estudios. La
autoridad, en un hogar de estudiantes, no se ejercita mandando, sino sugiriendo y amando:
enseñando. Si no existe una vinculación espiritual entre el que enseña y el que aprende, toda
enseñanza es hostil y por consiguiente infecunda. Toda la educación es una larga obra de
amor a los que aprenden. Fundar la garantía de una paz fecunda en el artículo conminatorio
de un reglamento o de un estatuto es, en todo caso, amparar un régimen cuartelario, pero no
una labor de ciencia. Mantener la actual relación de gobernantes a gobernados es agitar el
fermento de futuros trastornos. Las almas de los jóvenes deben ser movidas por fuerzas
espirituales. Los gastados resortes de la autoridad que emana de la fuerza no se avienen con
lo que reclaman el sentimiento y el concepto moderno de las universidades. El chasquido del
látigo sólo puede rubricar el silencio de los inconscientes o de los cobardes. La única actitud
silenciosa, que cabe en un instituto de ciencia es la del que escucha una verdad o la del que
experimenta para crearla o comprobarla. Por eso queremos arrancar de raíz en el organismo
universitario el arcaico y bárbaro concepto de autoridad que en estas casas de estudio es un
baluarte de absurda tiranía y sólo sirve para proteger criminalmente la falsa dignidad y la
falsa competencia. Ahora advertimos que la reciente reforma, sinceramente liberal, aportada
a la Universidad de Córdoba por el doctor José Nicolás Matienzo no ha inaugurado una

16
democracia universitaria; ha sancionado el predominio de una casta de profesores. Los
intereses creados en torno de los mediocres han encontrado en ella un inesperado apoyo. Se
nos acusa ahora de insurrectos en nombre de un orden que no discutimos, pero que nada tiene
que hacer con nosotros. Si ello es así, si en nombre del orden se nos quiere seguir burlando y
embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho a la insurrección. Entonces la única puerta
que nos queda abierta a la esperanza es el destino heroico de la juventud. El sacrificio es
nuestro mejor estímulo; la redención espiritual de las juventudes americanas nuestra única
recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo son —y dolorosas— de todo el
continente. ¿Que en nuestro país una ley —se dice—, la ley de Avellaneda, se opone a
nuestros anhelos? Pues a reformar la ley, que nuestra salud moral lo está exigiendo. La
juventud vive siempre en trance de heroísmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo
aún de contaminarse. No se equivoca nunca en la elección de sus propios maestros. Ante los
jóvenes no se hace mérito adulando o comprando. Hay que dejar que ellos mismos elijan sus
maestros y directores, seguros de que el acierto ha de coronar sus determinaciones. En
adelante, sólo podrán ser maestros en la república universitaria los verdaderos constructores
de almas, los creadores de verdad, de belleza y de bien. Los sucesos acaecidos recientemente
en la Universidad de Córdoba, con motivo de la elección rectoral, aclaran singularmente
nuestra razón en la manera de apreciar el conflicto universitario. La federación universitaria
de Córdoba cree que debe hacer conocer al país y a América las circunstancias de orden moral
y jurídico que invalidan el acto electoral verificado el 15 de junio. Al confesar los ideales y
principios que mueven a la juventud en esta hora única de su vida, quiere referir los aspectos
locales del conflicto y levantar bien alta la llama que está quemando el viejo reducto de la
opresión clerical. En la Universidad Nacional de Córdoba y en esta ciudad no se han
presenciado desórdenes; se ha contemplado y se contempla el nacimiento de una verdadera
revolución que ha de agrupar bien pronto bajo su bandera a todos los hombres libres del
continente. Referiremos los sucesos para que se vea cuánta razón nos asistía y cuánta
vergüenza nos sacó a la cara la cobardía y la perfidia de los reaccionarios. Los actos de
violencia, de los cuales nos responsabilizamos íntegramente, se cumplían como en el ejercicio
de puras ideas. Volteamos lo que representaba un alzamiento anacrónico y lo hicimos para
poder levantar siquiera el corazón sobre esas ruinas. Aquellos representan también la medida
de nuestra indignación en presencia de la miseria moral, de la simulación y del engaño artero
que pretendía filtrarse con las apariencias de la legalidad. El sentido moral estaba
obscurecido en las clases dirigentes por un fariseísmo tradicional y por una pavorosa
indigencia de ideales. El espectáculo que ofrecía la asamblea universitaria era repugnante.
Grupos de amorales deseosos de captarse la buena voluntad del futuro rector exploraban los
contornos en el primer escrutinio, para inclinarse luego al bando que parecía asegurar el
triunfo, sin recordar la adhesión públicamente empeñada, el compromiso de honor contraído
por los intereses de la universidad. Otros —los más— en nombre del sentimiento religioso y
bajo la advocación de la Compañía de Jesús, exhortaban a la traición y al pronunciamiento
subalterno. (¡Curiosa religión que enseña a menospreciar el honor y deprimir la personalidad!
¡Religión para vencidos o para esclavos!). Se había obtenido una reforma liberal mediante el
sacrificio heroico de una juventud. Se creía haber conquistado una garantía y de la garantía
se apoderaban los únicos enemigos de la reforma. En la sombra los jesuitas habían preparado
el triunfo de una profunda inmoralidad. Consentirla habría comportado otra traición. A la
burla respondimos con la revolución. La mayoría representaba la suma de la represión, de la
ignorancia y del vicio. Entonces dimos la única lección que cumplía y, espantamos para
siempre la amenaza del dominio clerical.

La sanción moral es nuestra. El derecho también. Aquellos pudieron obtener la sanción

jurídica, empotrarse en la ley. No se lo permitimos. Antes de que la iniquidad fuera un acto
jurídico, irrevocable y completo, nos apoderamos del salón de actos y arrojamos a la canalla,

17
sólo entonces amedrentada, a la vera de los claustros. Que esto es cierto, lo patentiza el hecho
de haber, a continuación, sesionado en el propio salón de actos la federación universitaria y de
haber firmado mil estudiantes sobre el mismo pupitre rectoral, la declaración de huelga
indefinida. En efecto, los estatutos reformados disponen que la elección de rector terminará
en una sola sesión, proclamándose inmediatamente el resultado, previa lectura de cada una
de las boletas y aprobación del acta respectiva. Afirmamos, sin temor de ser rectificados, que
las boletas no fueron leídas, que el acta no fue aprobada, que el rector no fue proclamado, y
que, por consiguiente, para la ley, aún no existe rector de esta universidad. La juventud
universitaria de Córdoba afirma que jamás hizo cuestión de nombres ni de empleos. Se
levantó contra un régimen administrativo, contra un método docente, contra un concepto de
autoridad. Las funciones públicas se ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. No
se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de que alguien en los cambios pudiera
perder su empleo. La consigna de «hoy para ti, mañana para mí», corría de boca en boca y
asumía la preeminencia de estatuto universitario. Los métodos docentes estaban viciados de
un estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la universidad apartada de la ciencia y
de las disciplinas modernas. Las elecciones, encerradas en la repetición interminable de viejos
textos, amparaban el espíritu de rutina y de sumisión. Los cuerpos universitarios, celosos
guardianes de los dogmas, trataban de mantener en clausura a la juventud, creyendo que la
conspiración del silencio puede ser ejercitada en contra de la ciencia. Fue entonces cuando la
oscura universidad mediterránea cerró sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros,
ante el temor de que fuera perturbada su plácida ignorancia. Hicimos entonces una santa
revolución y el régimen cayó a nuestros golpes. Creímos honradamente que nuestro esfuerzo
había creado algo nuevo, que por lo menos la elevación de nuestros ideales merecía algún
respeto. Asombrados, contemplamos entonces cómo se coaligaban para arrebatar nuestra
conquista los más crudos reaccionarios. No podemos dejar librada nuestra suerte a la tiranía
de una secta religiosa, ni al juego de intereses egoístas. A ellos se nos quiere sacrificar. El que
se titula rector de la Universidad de San Carlos ha dicho su primera palabra: «Prefiero antes
de renunciar que quede el tendal de cadáveres de los estudiantes». Palabras llenas de piedad
y de amor, de respeto reverencioso a la disciplina; palabras dignas del jefe de una casa de
altos estudios. No invoca ideales ni propósitos de acción cultural. Se siente custodiado por la
fuerza y se alza soberbio y amenazador. ¡Armoniosa lección que acaba de dar a la juventud el
primer ciudadano de una democracia universitaria! Recojamos la lección, compañeros de toda
América; acaso tenga el sentido de un presagio glorioso, la virtud de un llamamiento a la
lucha suprema por la libertad; ella nos muestra el verdadero carácter de la autoridad
universitaria, tiránica y obcecada, que ve en cada petición un agravio y en cada pensamiento
una semilla de rebelión.

La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento

propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. Está cansada de
soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolución en las conciencias, no puede
desconocérsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa. La juventud
universitaria de Córdoba, por intermedio de su federación, saluda a los compañeros de
América toda y les incita a colaborar en la obra de libertad que inicia.

Enrique F. Barros, Horacio Valdés, Ismael C. Bordabehere, presidentes — Gumersindo

Sayago — Alfredo Castellanos — Luis M. Méndez — Jorge L. Bazante — Ceferino Garzón
Maceda — Julio Molina — Carlos Suárez Pinto — Emilio R. Biagosh — Angel J. Nigro —
Natalio J. Saibene — Antonio Medina Allende — Ernesto Garzón.

18
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Realizar un Resumen

19
 NECESIDADES BÁSICAS DEL SER HUMANO Y SU SATISFACCIÓN A TRAVÉS DE LA
CULTURA

Necesidades humanas básicas

Se ha creído tradicionalmente, que las necesidades humanas tienden a ser infinitas; que están
constantemente cambiando; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período
histórico. Pero tales suposiciones son incorrectas, puesto que son producto de un error conceptual,
que consiste en confundir las necesidades con los satisfactores de esas necesidades. Las
necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Además las necesidades
humanas fundamentales son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos históricos.
Lo que cambia, a través del tiempo y de las culturas, son la manera o los medios utilizados para la
satisfacción de las necesidades. Las necesidades fundamentales son: subsistencia (salud,
alimentación, etc.), protección (sistemas de seguridad y prevención, vivienda, etc.), afecto (familia,
amistades, privacidad, etc.) entendimiento (educación, comunicación, etc.), participación
(derechos, responsabilidades, trabajo, etc.), ocio (juegos, espectáculos) creación (habilidades,
destrezas), identidad (grupos de referencia, sexualidad, valores), libertad (igualdad de derechos).
Concebir las necesidades tan sólo como carencia implica restringir su espectro a lo puramente
fisiológico, que es precisamente el ámbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y
claridad la sensación de "falta de algo". Sin embargo, en la medida en que las necesidades
comprometen, motivan y movilizan a las personas, son también potencialidad y, más aún, pueden
llegar a ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participación, tal como la
necesidad de afecto es potencial de afecto. Integrar la realización armónica de las necesidades
humanas en el proceso de desarrollo, significa la oportunidad de que las personas puedan vivir ese
desarrollo desde sus comienzos; dando origen así a un desarrollo sano, autodependiente y
participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el
crecimiento económico, la solidaridad social, el crecimiento de las personas y la protección del
ambiente. Las necesidades humanas básicas referidas, deben constituirse en derechos inalienables
del ser humano, ya que su posesión y práctica hacen a la dignidad del individuo y las
comunidades. La satisfacción de estas necesidades implica un marco ambiental sano. La
degradación del ambiente, provocada por los procesos de contaminación y "explotación" irracional
de los recursos, atenta gravemente contra ellas. Actualmente y a nivel mundial, los modelos de
desarrollo económico y tecnológico han provocado que millones de seres humanos no hayan tenido
posibilidad de acceder a la satisfacción de estas necesidades básicas.

❖ Pirámide de necesidades de Maslow.

Pirámides de Maslow o Pirámide de Maslow. Es una teoría psicológica propuesta por Abraham
Maslow en su trabajo de 1943 Una teoría sobre la motivación humana, posteriormente
ampliada. Maslow formuló una jerarquía de las necesidades humanas y su teoría defiende que
conforme se satisfacen las necesidades básicas, los seres humanos desarrollamos necesidades y
deseos más elevados.

❖ Teoría jerárquica de las necesidades de Maslow

La jerarquía de necesidades de Maslow se describe a menudo como una pirámide que consta de
5 niveles: los cuatro primeros niveles pueden ser agrupados como necesidades de déficit (déficit
needs); el nivel superior se le denomina necesidad del ser (being needs). «La diferencia estriba
en que mientras las necesidades de déficit pueden ser satisfechas, las necesidades del ser son
una fuerza impelente continua». La idea básica de esta jerarquía es que las necesidades más
altas ocupan nuestra atención sólo una vez que se han satisfecho necesidades inferiores en la

20
 pirámide. Las fuerzas de crecimiento dan lugar a un movimiento hacia arriba en la jerarquía,
mientras que las fuerzas regresivas empujan las necesidades prepotentes hacia abajo en la
jerarquia. En términos de economía se usaba mucho este método de jerarquización, hasta que
se simplificó en una sola "felicidad". Según la pirámide de Maslow dispondríamos de:
➢ Necesidades fisiológicas básicas
Son necesidades fisiológicas básicas para mantener la homeostasis (referido a la salud del
individuo), dentro de estas se incluyen:
➢ Necesidad de beber agua.
➢ Necesidad de alimentación.
➢ Necesidad de dormir.
➢ Necesidad de eliminar los desechos.
➢ Necesidades de seguridad
Surgen de la necesidad de que la persona se sienta segura y protegida. Dentro de ellas se
encuentran:
➢ Seguridad física.
➢ Seguridad de empleo.
➢ Seguridad de ingresos y recursos.
➢ De pertenencia y afecto
Están relacionadas con el desarrollo afectivo del individuo, son las necesidades de
asociación, participación y aceptación. En el grupo de trabajo, entre estas se encuentran: la
amistad, el afecto y el amor. Se satisfacen mediante las funciones de servicios y
prestaciones que incluyen actividades deportivas, culturales y recreativas. El ser humano
por naturaleza siente la necesidad de relacionarse, de agruparse; en familia o con amigos o
formalmente en las organizaciones.
➢ Estima o reconocimiento
En ocasiones las empresas no toman muy en serio este punto, ya que sólo se enfocan en la
remuneración económica y se olvidan que las personas también tienen sentimientos. Esto
no sólo afecta benéficamente al individuo, sino a toda su familia. Un ejemplo bien claro es
cuando un padre de familia asiste a la firma de boleta de su pequeño y al término de ésta
la maestra se acerca al padre de familia y felicita al niño por su gran desempeño; no sólo se
siente bien el niño sino toda su familia, por que se refleja el esfuerzo de cada uno de los
miembros y por ende el niño tendrá una motivación que lo invitará a seguir esforzándose.
➢ Autorrealización
Son las más elevadas, se hallan en la cima de la jerarquía, a través de su satisfacción
personal, encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de su potencial en una
actividad. Se llega a esta cuando todos los niveles anteriores han sido alcanzados y
completados.

CHOREN, Susana, Necesidades humanas básicas

MASLOW, Abraham. Pirámide de Maslow

21
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Identificar un Hecho social y analizar

22
 LA PERSONA HUMANA Y LOS VALORES

Detrás de cada conducta que tenemos y de cada decisión que tomamos, encontramos la
convicción interior, propia de cada ser humano, de que algo importa o no importa, vale o no
vale. A esta realidad interior, previa a cada acto cotidiano, le llamamos actitud, creencia,
valor. El valor es la convicción razonada y firme de que algo es bueno o malo.1 Entendemos
los valores como guías o caminos que nos orientan en la vida.
Los valores constituyen componentes esenciales en el mundo de los seres humanos2. Como
afirma Tincopa, citando a Adela Cortina en su obra “Un mundo de valores”, es imposible
imaginar una vida humana sin valores, especialmente sin valores morales, pues no existe
ningún ser humano que pueda sentirse más allá del bien y del mal morales, sino que todas las
personas somos inevitablemente morales. Son también importantes los valores: estéticos,
religiosos, los intelectuales, y los de utilidad, pero son los valores morales los que adecuan
estos valores a las exigencias de una vida
digna, a las exigencias de nuestro ser “persona”3.
En relación a los valores encontramos las actitudes, las cuales son tendencias o
predisposiciones relativamente estables de las personas a actuar de cierta manera. Son la
forma en que cada persona concreta su conducta de acuerdo con unos valores determinados.
Así, son ejemplo de actitudes: cooperar con el grupo, ayudar a los compañeros, respetar el
medio ambiente, participar en las tareas escolares, etc. Pueden manifestarse actitudes de tipo
individual como también grupal4
Por otro lado encontramos las normas, que son patrones o reglas de comportamiento que
debemos seguir en determinadas situaciones, desde el momento que somos parte de un grupo
social. Las normas constituyen una forma pactada de concretar valores compartidos por un
colectivo. Un ejemplo son las normas de convivencia que se establecen en la institución
educativa y que aluden a valores que pueden manifestarse mediante actitudes.
Los valores se expresan a través de las actitudes. Un valor como por ejemplo la solidaridad,
se revela en las actitudes de solidaridad, que incluyen entre sus componentes:
comportamientos, valoraciones e intenciones Características de los valores
Adela Cortina señala las siguientes características de los valores:
➢ Los valores son cualidades que nos permiten acondicionar el mundo, hacerlo
habitable. Los valores como la libertad, la justicia, la belleza valen porque nos
permiten construir un mundo más humano en que podamos vivir plenamente como
personas. Un mundo injusto, insolidario, sin libertades, sin belleza, sin eficacia, no
reuniría las condiciones mínimas de habitabilidad.
➢ Los valores son cualidades reales a las que le damos cuerpo. Un valor no es una cosa,
tampoco es una persona, sino que está en la cosa (un hermoso paisaje), en la personas
(una persona solidaria), en una sociedad (una sociedad respetuosa), en un sistema (un
sistema económico justo), en las acciones (una acción buena).
➢ Los valores son siempre positivos o negativos. Al percibir un valor, podemos captar si
éste es positivo o negativo, si nos atrae o nos repele. La justicia, la igualdad de
oportunidades, la salud son ejemplos de valores positivos, mientras que la esigualdad,
la injusticia, la enfermedad constituirían valores negativos.
➢ Los valores poseen dinamismo. Dinamizan y humanizan nuestra acción, nos sentimos
motivados a alcanzar los valores positivos y a erradicar los valores negativos. Como
toda nuestra vida se encuentra impregnada de valores: positivos o negativos, pocas
cosas pueden ser neutrales.

23
La dignidad humana, un valor fundamental

En la filosofía moderna y en la ética actual se propaga una subjetivización de los valores y del
bien.

Desde David Hume, existe una corriente de pensamiento que se expresa en la idea de que no
es posible derivar ningún tipo de deber a partir del ser de las cosas. El paso siguiente nos
lleva a concluir que por valores entendemos nuestras impresiones, reacciones y juicios, con lo
cual convertimos el deber en un fruto de nuestra voluntad o de nuestras decisiones. En el
positivismo jurídico tipo Kelsen el derecho es el resultado de la voluntad de las autoridades
del estado, que son las que determinan aquello que es legalmente correcto - y legítimo - y lo
que no lo es. En ética, el positivismo y el empirismo afirman que bueno y malo son decisiones
meramente irracionales o puro objeto de impresiones o reacciones, o sea, del campo
emocional. Tanto en el positivismo como en el empirismo existe aún, es verdad, la idea de
valores, pero sólo como una idea subjetiva o como objeto de consenso. El acuerdo por ejemplo
de un grupo o de un pueblo crea los valores. En realidad esto conduce a un relativismo total.
Así por ejemplo, el grupo podría acordar que los judíos no son seres humanos o que no poseen
dignidad, y que por tanto se los puede asesinar sin miedo a castigo alguno. Para esta teoría no
existe ningún fundamento que se base en la naturaleza de las cosas y cualquier punto de
vista puede además variar de una a otra época. No existe ninguna barrera segura de valores
frente a la arbitrariedad del estado y el ejercicio de la violencia. Sin embargo, el propio
conocimiento y la apertura natural a los demás nos permite reconocer en ellos y en nosotros el
poder de la inteligencia y la grandeza de la libertad. Con su inteligencia, el hombre es capaz
de trascenderse y de trascender el mundo en que vive y del que forma parte, es capaz de
contemplarse a sí mismo y de contemplar el mundo como objetos. Por otro lado, el corazón
humano posee deseos insaciables de amor y de felicidad que le llevan a volcarse - con mayor o
menor acierto- en personas y empresas. Todo ello es algo innato que forma parte de su mismo
ser y siempre le acompaña, aunque a veces se halle escondido por la enfermedad o la
inconsciencia. En resumen: ala vez que forma parte del mundo, el hombre lo trasciende y
muestra una singular capacidad - por su inteligencia y por su libertad - de dominarlo. Y se
siente impulsado a la acción con esta finalidad. Podemos aceptar por tanto que el valor del ser
humano es de un orden superior con respecto al de los demás seres del cosmos. Y a ese valor
lo denominamos "dignidad humana". La dignidad propia del hombre es un valor singular que
fácilmente puede reconocerse. Lo podemos descubrir en nosotros o podemos verlo en los
demás. Pero ni podemos otorgarlo ni está en nuestra mano retirarselo a alguien. Es algo que
nos viene dado. Es anterior a nuestra voluntad y reclama de nosotros una actitud
proporcionada, adecuada: reconocerlo y aceptarlo como un valor supremo (actitud de respeto)
o bien ignorarlo o rechazarlo. Este valor singular que es la dignidad humana se nos presenta
como una llamada al respeto incondicionado y absoluto. Un respeto que, como se ha dicho,
debe extenderse a todos los que lo poseen: a todos los seres humanos. Por eso mismo, aún en
el caso de que toda la sociedad decidiera por consenso dejar de respetar la dignidad humana,
ésta seguiría siendo una realidad presente en cada ciudadano. Aún cuando algunos fueran
relegados a un trato indigno, perseguidos, encerrados en campos de concentración o
eliminados, este desprecio no cambiaria en nada su valor inconmensurable en tanto que seres
humanos. Por su misma naturaleza, por la misma fuerza de pertenecer a la especie humana,
por su particular potencial genético - que la enfermedad sólo es capaz de esconder pero que
resurgirá de nuevo si el individuo recibe la terapéutica oportuna -, todo ser humano es en sí
mismo digno y merecedor de respeto.

24
Principios derivados de la dignidad humana

La primera actitud que sugiere la consideración de la dignidad de todo ser humano es la de

respeto y rechazo de toda manipulación: frente a él no podemos comportarnos como nos
conducimos ante un objeto, como si se tratara de una "cosa", como un medio para lograr
nuestros fines personales.

Principio de Respeto

«En toda acción e intención, en todo fin y en todo medio, trata siempre a cada uno - a ti mismo
y a los demás- con el respeto que le corresponde por su dignidad y valor como persona»

Todo ser humano tiene dignidad y valor inherentes, solo por su condición básica de ser
humano. El valor de los seres humanos difiere del que poseen los objetos que usamos. Las
cosas tienen un valor de intercambio. Son reemplazables. Los seres humanos, en cambio,
tienen valor ilimitado puesto que, como sujetos dotados de identidad y capaces de elegir, son
únicos e irreemplazables. El respeto al que se refiere este principio no es la misma cosa que se
significa cuando uno dice “Ciertamente yo respeto a esta persona”, o “Tienes que hacerte
merecedor de mi respeto”. Estas son formas especiales de respeto, similares a la admiración.
El principio de respeto supone un respeto general que se debe a todas las personas. Dado que
los seres humanos son libres, en el sentido de que son capaces de efectuar elecciones, deben
ser tratados como fines, y no únicamente como meros medios. En otras palabras: los hombres
no deben ser utilizados y tratados como objetos. Las cosas pueden manipularse y usarse, pero
la capacidad de elegir propia de un ser humano debe ser respetada. Un criterio fácil que
puede usarse para determinar si uno está tratando a alguien con respeto consiste en
considerar si la acción que va a realizar es reversible. Es decir: ¿querrías que alguien te
hiciera a ti la misma cosa que tú vas a hacer a otro? Esta es la idea fundamental contenida en
la Regla de Oro: «trata a los otros tal como querrías que ellos te trataran a ti». Pero no es ésta
una idea exclusiva de los cristianos. Más de un siglo antes del nacimiento de Cristo, un
pagano pidió al Rabí Hillel que explicara la ley de Moisés entera mientras se sostenía sobre
un solo pié. Hillel resumió todo el cuerpo de la ley judía levantando un pié y diciendo: «No
hagas a los demás lo que odiarías que ellos hicieran contigo».

Otros principios

El respeto es un concepto rico en contenido. Contiene la esencia de lo que se refiere a la vida

moral. Sin embargo, la idea es tan amplia que en ocasiones es difícil saber cómo puede
aplicarse a un caso particular. Por eso, resulta de ayuda derivar del principio de respeto otros
principios menos básicos. Vale la pena hacer notar que, en ética aplicada, cuanto más
concreto es el caso, más puntos muestra en los que puede originarse controversia. En esta
área, la mayor dificultad reside en aplicar un principio abstracto a las particularidades de un
caso dado. En consecuencia, convendrá disponer de formulaciones más específicas del
principio general de respeto. Entre estos principios están los de no malevolencia y de
benevolencia, y el principio de doble efecto.

TIERNO, Bernabé, “El libro de los valores humanos”, España, 1992, pag.11.
TINCOPA, Lila, “El Reto de Educar en Valores”, documento de trabajo, Ministerio de
Educación, DINESST Lima,1994
CORTINA, Adela, “Un Mundo de Valores”, Generalitat Valenciana, 1996.
Ministerio de Educación, “Guía de educación en valores”, Perú, 2004

25
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.
➢ Identificar un Hecho social y analizar.

26
 EL PROCESO DEL CONOCIMIENTO Y LA CIENCIA.

Manuel Pozo

El origen del conocimiento se remonta a las luchas que tuvo el hombre que enfrentar en la
naturaleza para poder satisfacer sus necesidades elementales. Existen diferentes tipos de
conocimientos, de ahí que incluso los niños y hasta los animales participen de algunas formas
elementales de conocimiento. En el proceso de evolución el hombre ha ido acumulando
variadas y diversas manifestaciones de conocimiento, en la medida que su capacidad de
discernimiento, de raciocinio, de actividad pensante ha progresado paulatinamente y el
medio se torno cada vez más complejo. El conocimiento surge como un reflejo en la mente del
hombre (sujeto) de la captación de aspectos de la realidad que los rodea. Es decir, el
conocimiento se expresa por el conjunto de datos e informaciones que el individuo recibe del
medio ambiente, pero también en su capacidad de discernir y producir nuevas ideas e
informaciones. Para que se dé el conocimiento, es necesario los componentes siguientes: El
sujeto cognoscente (el agente que capta la imagen); el objeto percibido y la relación del
conocimiento, el vínculo que se establece entre el objeto y sujeto, y por último, el medio
ambiente que desempeña un papel importante en la recepción ampliada o limitada del grado
de conocimiento, según dicho conocimiento sea favorable u hostil a los individuos. Dentro de
la tipología de los conocimientos, el llamado vulgar o elemental es el más simple, es el que
practicamos a diario. Este tipo los tenemos todos, ya que son informaciones que percibimos
de manera superficial, sin crítica, distinto al conocimiento de divulgación y al propio
conocimiento científico, este último al basarse en comprobaciones, en factores causales,
difiere del conocimiento religioso; el cual se fundamenta en la fe, en el dogma, no en la
experimentación. El conocimiento de divulgación se expresa cuando el individuo cognoscente
organiza los datos recibidos, para luego difundirlo a los demás, pero con cierta crítica. Este
tipo de conocimiento, dependiendo de cómo se aplique, puede ser más o menos científico. El
típico conocimiento científico es el resultado de un proceso de acumulación, sistematización,
interpretación causal de fenómenos del mundo y su papel es descubrir nuevos hechos,
establecer principios y leyes, predecir comportamientos y conducta. El conocimiento filosófico
al buscar la esencia de las cosas, los principios generales, difiere del científico que es
verificable, menos especulativo, más objetivo.

CIENCIA

El término se deriva del latín “Scire” que significa saber, conocer o más preciso es
acumulación de conocimientos. La ciencia es una actividad de investigación que parte de la
vida social, y como dice el investigador Bunge, en este sentido se aplica al mejoramiento de
nuestro medio natural y artificial (También se ha usado con fines destructivos,
desgraciadamente, decimos nosotros) y a medida que se emplea en la invención y producción
manufacturera de bienes materiales (artefactos, maquinarias, utensilios diversos) y
culturales, recreativos, educativos se convierte en tecnológico. Se puede definir la ciencia,
como un conjunto de conocimientos racionales, ciertos o probables, metódicamente
organizados, basados en principios y leyes o como un conjunto de disciplinas o sistemas que
asimilan, sistematizan, interpretan, analizan, describen, verifican y explican los fenómenos y

27
hechos del mundo material y espiritual o inmaterial. Entiéndase que la profundización de los
estudios en la estructura interna de la materia así como en el campo energético, tienden
a modificar nuestra percepción, concepción tradicional sobre lo material y lo espiritual,
abriéndose nuevas perspectivas para la comprensión de que es lo real y que es la
objetividad. Estamos en la puerta de nuevas ciencias, de nuevos enfoques de la realidad, de
nuevas visiones del mundo que amenazan con pulverizar gran parte o quizás todo el
andamiaje en que se han fundamentado durante siglos, diferentes ramas del saber
científico, político e Ideológico (Religioso, valores, mitos)

CLASIFICACIÓN DE LA CIENCIA

Hay distintas ciencias pero cada una tiene su objeto y método de estudio. Entre las
clasificaciones de la ciencia tenemos: Las ciencias formales (ideales) que son: racionales,
sistemáticas y verificables, ejemplo, la lógica y las matemáticas; Las fácticas (concretas) se
basan en la observación y la experimentación, aunque no descuidan la racionalización y la
verificación, pero se basan en la experimentación y en los hechos del mundo físico. Ejemplo
de ellas: La física, la química, la biología, etc. Estas ciencias demuestran y prueban. Otra
clasificación clásica se refiere a: Las Ciencias Naturales y a Las Ciencias Sociales, las
primeras hacen mucho énfasis en la experimentación, en el ensayo de laboratorio y las
sociales en las técnicas de encuestas (entrevistas, cuestionarios, etc.) y al análisis histórico
social, con base documental.

CONCEPTUALIZACIÓN Y OBJETIVO DE LAS PRINCIPALES CIENCIAS SOCIALES.

Las ciencias sociales establecen relación entre los hombres, los grupos y la sociedad en su
proceso de desarrollo. Entre las principales ciencias sociales tenemos: Historia, que narra e
interpreta los hechos pasados; Economía, que es la ciencia que trata de la administración de
los bienes y recursos en una sociedad; Sociología, que estudia el comportamiento de los
grupos sociales y que hace diagnósticos de los problemas que afectan a la sociedad,
planteando soluciones; Demografía, que trata de los movimientos poblacionales (natalidad
mortalidad, migraciones, etc.); Ciencias Políticas, que estudian el fenómeno del poder y la
relación entre gobernante y gobernados; Geografía humana, que analiza las relaciones de los
grupos humanos con el hábitat, con el medio terrestre en sus aspectos sociales, económicos y
políticos; Antropología, que enfoca la génesis y evolución de los grupos, desde los aspectos
físico y cultural, dando lugar al surgimiento de la antropología física y la antropología
cultural; Estadística, como técnica auxiliar para la recopilación, procesamiento, análisis e
interpretación de datos económicos y sociales.

CARACTERÍSTICAS DE LA CIENCIA

➢ La objetividad: requiere que los fenómenos y hechos sean analizados con rigor
científico tal como son, al margen de apasionamiento, prejuicio.
➢ Generalización: Ver lo que es común, lo que se repite en los fenómenos, aunque se
parta de un hecho singular, llegar a la generalidad.

28
 ➢ Racionalidad: Esta es de vital importancia, pues los investigadores trabajan con
conceptos, juicios y razonamientos, que son componentes lógicos que permiten
apartarse del dogmatismo y del pensamiento especulativo.
➢ Analítica y sintética: pues puede descomponer en algunos casos el fenómeno y
recomponerlo.
➢ La sistematización: Esta contribuye a elaborar y organizar sistemas coherentes de
ideas.
➢ La comprobación: Es necesario la verificación de los fenómenos o hechos, utilizando la
técnica de observación y la experimentación (reproducción del caso por medio de
laboratorios u otros fines de interés) así como cualquier técnica de investigación
auxiliar que sirva para evaluar y certificar los hechos.
➢ Neutralidad ética: Introducida por Weber significaría el despojarse de los juicios y
valores personales, pero lograr la imparcialidad es inaplicable en el ámbito de ciencia,
pues todo investigador responde a determinados intereses o visión del mundo. Lo que
sí se puede es trabajar con rigor y evitar apasionamientos.

El conocimiento científico es explicativo y normativo. Explica los hechos y fenómenos por

medio de leyes y estas por medios de principios. Recopila y acumula hechos, descarta otros,
elabora nuevos hechos, los explica, lo relaciona con otros hechos, los trasciende para llegar a
un nivel más alto de realidad. El conocimiento científico busca permanentemente la
medición, la verificación de los datos obtenidos. Trata de encontrar y aplicar nuevas leyes y
principios.

PROCESO SOCIAL E INTERACCIÓN SOCIAL

La sociedad no es algo vacío, sino que está integrada por un sinnúmero de instituciones,
organizaciones y grupos sociales, según el grado de desarrollo de dicha sociedad. Pero estas
entidades sociales y grupos no tienen una vida aislada, sino interrelacionadas; Este
movimiento reiterativo de relaciones sociales que se ubican en un tiempo y espacio
determinado, es lo que recibe el nombre de proceso social. En el marco de un proceso social
se dan forma específica de tratos sociales, de contactos entre individuos que pueden modificar
las maneras conductuales de los participantes, ya sea en un término de aceptación o de
repulsión que recibe el nombre de interacción social. Estas interacciones pueden ser desde
encuentros ligeros hasta relaciones complejas, profundas o permanentes. Existen diversas
variantes de interacción, aunque se pueden clasificar en: Asociativas y Disociativas. Las
primeras, son aquellas que contribuyen a la permanencia de las relaciones, a su intimidad.
Se pueden considerar de este tipo, la cooperación (ayuda mutua entre personas); la
asimilación cuando el acuerdo se logra por imposición de unos sobre otros. Las formas
disociativas se expresan cuando hay enfrentamientos, hostilidades entre los individuos por
objetivos o fines determinados. Formas que adoptan las interacciones disociativas: La
competencia, cada participante social intenta superar a otras personas. La oposición, cuando
uno trata de impedir el logro de objetivo de los demás, y por último el conflicto, que es una
forma más aguda de la disociación en la que un sector trata de desplazar o aniquilar al otro.
Se han dado en el ámbito sociológico otras interpretaciones de este concepto. A nuestro
entender estas diferentes formas solo tienen diferencias de grado y de carácter
interpretativo.

29
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

30
 LA CONCIENCIA NACIONAL EN UN PAIS PLURICULTURAL Y MULTILINGUE

VISIÓN DEL PERÚ PLURICULTURAL Y MULTILINGÜE

Olga Gamboa de Ludeña Declaración de Panamá 1999- fuente UNESCO

El Perú es un crisol, un mosaico, una síntesis de culturas. En el Perú no hay pureza cultural,
en nuestro país concurren por lo menos cuatro sangres: la andina, la hispánica, la africana y
la sangre asiática: chinos y japoneses. Hay diversas gradaciones de mestizaje, siendo las
matrices culturales básicas: andina, blanca, africana. El mestizaje se expresa en la comida,
música, lenguaje, arte, arquitectura; se ha evolucionado en la fusión étnica y cultural, pero
las ciudades se han vuelto caóticas. Hay relaciones de amor-odio; de aceptación- rechazo,
mundo ajeno- excluyente, ciudad de marginados y pobres con predominio de informalidad.
Las ciudades de hoy son una mezcla de tradición hispana-mestiza, del mundo andino y de la
modernidad, es la convivencia y la incorporación del criollo popular entremezclándose
creando una nueva cultura. En cuanto a las sociedades plurireligiosas es necesario que las
actitudes vividas se conformen a la sinceridad de los compromisos adquiridos, de lo contrario
la disparidad que surge descalifica el diálogo interreligioso. Es necesario el fomento del
diálogo intercultural para la prevención de los conflictos. Los hombres y mujeres de buena
voluntad de distintos orígenes culturales, de diferentes creencias religiosas y diversas
procedencias étnicas y sociales a fin de lograr una cultura de paz. Considerando todas las
vicisitudes de la humanidad, uno se queda asombrado frente a las manifestaciones complejas
y varias de las culturas humanas. Cada una de ellas se diferencia de las otras por su
específico itinerario histórico y por los consiguientes rasgos característicos que la hacen única,
original y orgánica en su propia estructura. La cultura es expresión cualificada del hombre y
de sus vicisitudes históricas, tanto a nivel individual como colectivo. En efecto, la inteligencia
y la voluntad le mueven incesantemente a "cultivar los bienes y los valores de la naturaleza",
1 plasmando en unas síntesis culturales cada vez más altas y sistemáticas, los conocimientos
fundamentales que se refieren a todos los aspectos de la vida y, en particular, los que atañen
a su convivencia social y política, a la seguridad y al desarrollo económico, a la elaboración de
los valores y significados existenciales, sobre todos de naturaleza religiosa, que permiten a su
situación individual y comunitaria desarrollarse según modalidades auténticamente
humanas.

FORMACIÓN HUMANA Y PERTENENCIA CULTURAL

Si por esto es importante, por un lado, saber apreciar los valores de la propia cultura, por otro
es preciso tomar conciencia de que cada cultura, siendo un producto típicamente humano e
históricamente condicionado, también implica necesariamente unos límites. Para que el
sentido de pertenencia cultural no se transforme en cerrazón, un antídoto eficaz es el
conocimiento sereno, no condicionado por prejuicios negativos, de las otras culturas. Por lo
demás, en un análisis atento y riguroso, frecuentemente las culturas muestran, por encima de
sus manifestaciones más externas, elementos comunes significativos. Esto se puede ver
también en la sucesión histórica de culturas y civilizaciones. Las diferencias culturales han de
ser comprendidas desde la perspectiva fundamental de la unidad del género humano, dato
histórico y ontológico primario, a la luz del cual es posible entender el significado profundo de
las mismas diferencias. En realidad, sólo la visión de conjunto tanto de los elementos de
unidad como de las diferencias, hace posible la comprensión y la interpretación de la verdad
plena de toda cultura humana.

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DIVERSIDAD DE CULTURAS Y RESPETO RECÍPROCO

En el pasado las diferencias entre las culturas han sido a menudo fuente de incomprensiones
entre los pueblos y motivo de conflictos y guerras. Pero todavía hoy, por desgracia, en
diversas partes del mundo constatamos, con creciente aprensión, la polémica consolidación de
algunas identidades culturales contra otras culturas. Este fenómeno puede, a largo plazo,
desembocar en tensiones y choques funestos, y por lo menos hace difícil la condición de
algunas minorías étnicas y culturales, que viven en un contexto de mayorías culturalmente
diversas, propensas a actitudes y comportamientos hostiles y racistas. Ante esta situación,
todo hombre de buena voluntad debe interrogarse sobre las orientaciones éticas
fundamentales que caracterizan la experiencia cultural de una determinada comunidad. Las
culturas se caracterizan siempre por algunos elementos estables y duraderos y por otros
dinámicos y contingentes. En un primer momento, la consideración de una cultura ofrece
sobre todo los aspectos característicos que la diferencian de la cultura del observador,
asegurándole un carácter típico en el cual convergen elementos de la más diversa naturaleza.
En la mayor parte de los casos, las culturas se desarrollan sobre territorios concretos, cuyos
elementos geográficos, históricos y étnicos se entrelazan de modo original e irrepetible. Este
"carácter típico" de cada cultura se refleja, de modo más o menos relevante, en las personas
que la tienen, en un dinamismo continuo de influjos en cada uno de los sujetos humanos y de
las aportaciones que éstos, según su capacidad y su genio, dan a la propia cultura. En
cualquier caso, ser hombre significa necesariamente existir en una determinada cultura.
Cada persona está marcada por la cultura que respira a través de la familia y los grupos
humanos con los que entra en contacto, por medio de los procesos educativos y las influencias
ambientales más diversas y .de la misma relación fundamental que tiene con el territorio en
el que vive. En todo esto no hay ningún determinismo, sino una constante dialéctica entre la
fuerza de los condicionamientos y el dinamismo de la libertad. La acogida de la propia cultura
como elemento configurador de la personalidad, especialmente en la primera fase del
crecimiento, es un dato de experiencia universal, cuya importancia no se debe infravalorar.
Sin este enraizamiento en un humus definido, la persona misma correría el riesgo de verse
expuesta, en edad aún temprana, a un exceso de estímulos contrastantes que no ayudarían el
desarrollo sereno y equilibrado. Sobre la base de esta relación fundamental con los propios
"orígenes " a nivel familiar , pero también territorial, social y cultural es donde se desarrolla
en las personas el sentido de la "patria ", y la cultura tiende a asumir, unas veces más y otras
menos, una configuración "nacional" En efecto las culturas, igual que el hombre que es su
autor, están marcadas por el « misterio de iniquidad» que actúa en la historia humana (cf. 2
Ts 2,7) y tienen también necesidad de purificación y salvación. La autenticidad de cada
cultura humana, el valor del ethos que lleva consigo, o sea, la solidez de su orientación moral,
se pueden medir de alguna manera por su razón de ser en favor del hombre y en la promoción
de su dignidad a cualquier nivel y en cualquier contexto. Si tan preocupante es la
radicalización de las identidades culturales que se vuelven impermeables a cualquier influjo
externo beneficioso, no es menos arriesgada la servil aceptación de las culturas, o de algunos
de sus importantes aspectos, como modelos culturales del mundo occidental sostenido por
poderosas campañas de los medios de comunicación social, que tienden a proponer estilos de
vida, proyectos sociales y económicos y, en definitiva, una visión general de la realidad, que
erosiona internamente organizaciones culturales distintas y civilizaciones nobilísimas. Por su
destacado carácter científico y técnico, los modelos culturales de Occidente son fascinantes y
atrayentes pero muestran, por desgracia y siempre con mayor evidencia, un progresivo
empobrecimiento humanístico, espiritual.

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DIÁLOGO ENTRE LAS CULTURAS

De manera análoga a lo que sucede en la persona, que se realiza a través de la apertura

acogedora al otro y la generosa donación de sí misma, las culturas, elaboradas por los
hombres y al servicio de los hombres, se modelan también con los dinamismos típicos del
diálogo y de la comunión, sobre la base de la originaria y fundamental unidad de la familia
humana. Desde este punto de vista, el diálogo entre las culturas, surge como una exigencia
intrínseca de la naturaleza misma del hombre y de la cultura. Como expresiones históricas
diversas y geniales de la unidad originaria de la familia humana, las culturas encuentran en
el diálogo la salvaguardia de su carácter peculiar y de la recíproca comprensión y comunión es
más bien expresión de la convergencia de una multiforme variedad, y por ello se convierte en
signo de riqueza y promesa de desarrollo. El diálogo lleva a reconocer la riqueza de la
diversidad y dispone los ánimos a la recíproca aceptación, en la perspectiva de una- auténtica
colaboración, que responde a la originaria vocación a la unidad de toda la familia humana.
Como tal: el diálogo es un instrumento eminente para realizar la civilización del amor y de la
paz como el ideal en el que había que inspirar la vida cultural, social, política y económica de
nuestro tiempo. Al inicio del tercer milenio es urgente proponer de nuevo la vía del diálogo a
un mundo marcado por tantos conflictos y violencias, desalentado a veces e incapaz de
escrutar los horizontes de la esperanza y de la paz.

RESPETO DE LAS CULTURAS Y "FISONOMÍA CULTURAL" DEL TERRITORIO.

Más difícil es determinar hasta dónde llega el derecho de los emigrantes al reconocimiento
jurídico público de sus manifestaciones culturales específicas, cuando éstas no se acomodan
fácilmente a las costumbres de la mayoría de los ciudadanos. La solución de este problema, en
el marco de una sustancial apertura, está vinculada a la valoración concreta del bien común
en un determinado momento histórico y en una situación territorial y social concreta. Mucho
depende de que arraigue en todos una cultura de la acogida que, sin caer en la indiferencia
sobre los valores, sepa conjugar las razones en favor de la identidad y del diálogo. Por otro
lado, se ha de valorar la importancia que tiene la cultura característica de un territorio para
el crecimiento equilibrado de los que pertenecen a él por nacimiento, especialmente en sus
fases evolutivas más delicadas. Desde este punto de vista, puede considerarse plausible una
orientación que tienda a garantizar en un determinado territorio un cierto «equilibrio cultural
» , en correspondencia con la cultura predominante que lo ha caracterizado; un equilibrio que,
aunque siempre abierto a las minorías y al respeto de sus derechos fundamentales, permita la
permanencia y el desarrollo de una determinada « fisonomía cultural », o sea, del patrimonio
fundamental de lengua, tradiciones y valores que generalmente se asocian a la experiencia de
la nación y al sentido de la « patria » . Es evidente que esta exigencia de « equilibrio » ,
respecto a la «fisonomía cultural » de un territorio, no se puede lograr satisfactoriamente sólo
con instrumentos legislativos, puesto que éstos carecerían de eficacia si no estuvieran
fundados en el ethos de la población y, sobre todo, estarían destinados a cambiar
naturalmente, cuando una cultura perdiera de hecho su capacidad de animar un pueblo y un
territorio, convirtiéndose en una simple herencia guardada en museos o monumentos
artísticos y literarios. En realidad, una cultura, en la medida en que es realmente vital, no
tiene motivos para temer ser dominada, de igual manera que ninguna ley podrá mantenerla
viva si ha muerto en el alma de un pueblo. Por lo demás, en el plano del diálogo entre las
culturas, no se puede impedir a uno que proponga a otro los valores en que cree, con tal de
que se haga de manera respetuosa de la libertad y de la conciencia de las personas. « La
verdad no se impone sino por la fuerza de la misma verdad, que penetra, con suavidad y
firmeza a la vez, en las almas ».

33
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

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 CRISIS EN LA IDENTIDAD NACIONAL: POSIBLES SOLUCIONES

La memoria es importante para la cultura de un pueblo, ya que permite conservar

información y experiencias ocurridas anteriormente. Se ha afirmado que existe la
conciencia del ser peruano; sin embargo, hay que aprender a gerenciar, cabalmente, a
nuestro país. El Perú, país de distintos rasgos, construye su identidad en la
fragmentación. “El Perú es producto de muchas identidades. ¿Cómo entonces establecer
una identidad? La educación debe profundizar en el conocimiento de lo que somos y no las
ideologías que han sido creadas para la exclusión” (Carrillo 2005:26).
Tomando en cuenta los problemas y consecuencias existentes en nuestra patria, una
buena enseñanza de nuestra historia en las escuelas aparece como la mejor solución al
problema de identidad. Los alumnos deben estudiar temas que desarrollen sus áreas
cognitivas, afectivas y sociales. Para el logro de esto, se requiere que el alumnado trabaje
temas concernientes a su región, de modo que potencialice su sentido de identidad y
conciencia ciudadana. Además de ello, es necesaria la aplicación de talleres de
sensibilización, cuyo objetivo es que los alumnos busquen posibles soluciones a las
anomalías históricas estudiadas en clase y la superación de resentimientos sociales
heredados como el terrorismo. Finalmente, se debe aplicar fichas pedagógicas que
desarrollen los puntos más esenciales de nuestra historia y así evitar textos memorísticos
altamente disfuncionales (Carrillo 2005:) “Nuestra historia no debe ser un pasatiempo de
hechos vividos, sino debe ser analizada y criticada para planificar un mejor futuro [...] la
historia construye y desarrolla la conciencia de identidad de un pueblo” (Carrillo
2005:65).
Las consecuencias de cómo gerenciar nuestro país en este mundo globalizado, también
repercuten en nuestra identidad. Basadre comentó: [...] aunque es tan rico y complejo el
pasado del Perú, lo que importa, sobre todo, no es lo que fuimos sino lo que podamos
ser.(Carrillo 2005:69) De esta forma, una cosa es la identidad como autodescripción
consciente a un grupo cultural determinado, y otra el conglomerado de influencias
culturales que han contribuido a formar nuestra manera de relacionarnos (Ansión
2001:65).
Por ello, el Estado debe intervenir, responsablemente, en la patentación de aquellos
productos que formen nuestra identidad y que con la globalización han adquirido un
mayor interés comercial (gastronomía, artesanía, música, etc.).

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De igual manera, se debe actuar con la promoción interna y protección de nuestros
circuitos turísticos, de modo que los peruanos, a un bajo costo, conozcamos nuestra patria
tal como sucede en México. El deporte, bien gestionado, también enriquece la identidad.
Desarrolla física y mentalmente a la nación, así como en el crecimiento de una
autoestima peruana colectiva.
En nuestro país, la gestión de la biodiversidad animal, vegetal y mineral influyen en la
formación de identidad de los habitantes. La acuicultura es uno de los econegocios de
mayor demanda global. Un ciento de la comida marina consumida en el mundo proviene
de granjas de conchas y peces. Esto, en nuestro país, abunda. Sin embargo, no son
aprovechados al máximo (Brack 2004:173).
De este modo, se hace necesaria la participación estatal y de organismos pertinentes para
el incremento de desarrollo de estas áreas. Cuidando estos aspectos, el país fortalecerá su
diversidad cultural, habrá una mayor identificación en la población con estos recursos y,
por ende, un mayor interés por el cuidado y crecimiento de lo nuestro.
Se dice que el Perú de hoy está progresando; no obstante, aún no se hace lo necesario
para obtener un recurso humano de calidad y productivo. Se necesita invertir en
educación para generar desarrollo.
De lo contrario, seguiremos eligiendo malos gobernantes, siendo cómplices de su
corrupción y aceptando la subordinación. Nuestro país, rico en su diversidad cultural, nos
brinda identidad y personalidad frente a otras naciones. Aprovechemos esta ventaja y
aprendamos a conocerla, amarla y defenderla.

Bibliografía

Ansión, Juan María 2001 Educar en la interculturalidad.

36
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

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 LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA FUERZA ARMADA NACIONAL
Ana Mercedes Salcedo González

Relaciones entre las nociones: Seguridad, Defensa Nacional y Seguridad Social

Para abordar la relación existente entre la seguridad y defensa nacional y la seguridad

social, debemos analizar la noción de seguridad, desarrollo social y la defensa nacional.

a. Seguridad:

El término «seguridad» es sinónimo de certeza, confianza, se interpreta como un ambiente

estable predecible, donde no existan temores al daño o perjuicio a personas o sus bienes. Se
relaciona con la confianza de los individuos dentro del ambiente social. La seguridad
refleja orden, solidez, certeza, convicción, garantía que se manifiesta en los distintos
niveles: individual, grupal y social.

Cuando nos referimos a la seguridad de la nación, como la hemos visto, esta noción
adquiere dimensiones en distintos ámbitos como son:

• Seguridad económica;
• Seguridad jurídica;
• Seguridad y defensa;
• Seguridad ciudadana; y
• Seguridad social, entre otras.

Con estas ideas como base, a continuación se enuncian una serie de aseveraciones acerca
de la seguridad y la defensa nacional:

• La seguridad es un valor existencial.

• La defensa es una acción indispensable para la preservación de la seguridad.
• La seguridad y defensa propenden a la preservación del Estado de Derecho, al
bienestar colectivo, la protección de bienes y recursos nacionales y la satisfacción de
los intereses de una nación libre y soberana.

La seguridad es un principio que tiende a regir el comportamiento de todo ser humano, se

constituye en una necesidad de subsistencia que extiende sus límites a otras dimensiones
que le garanticen la estabilidad de lo poseído. Esta lucha constante orienta la conducta del
hombre a estructurar sistemas de vida que lo trascienden, de este modo, el principio de
seguridad viene a ser en su contenido final una gran síntesis de sobrevivencia, bienestar y
una efectiva protección generacional. (Maldonado, 1992). Las nuevas amenazas y
enemigos comunes para la seguridad de un país la constituyen: la pobreza, la desigualdad
social y el desequilibrio económico. Replanteando lo señalado por Sen, premio Nóbel en
Economía (1999), invertir en el capital humano significa invertir en educación, nutrición y
salud; significa invertir en reducir las desigualdades; significa invertir en vencer la
pobreza; en otras palabras, significa invertir en seguridad y desarrollo social.

b. Desarrollo Social:

El término «desarrollo» comúnmente se entiende como el proceso de avance hacia un

estado que consideramos deseable. La noción de desarrollo aceptada por los organismos

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internacionales: (ONU, 1975) establece que: «El progreso y el desarrollo en lo social debe
encaminarse a la continua elevación del nivel de vida, tanto material como espiritual, del
cumplimiento de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, su fin último es
lograr una mayor calidad de vida para todos, lo que significa no solamente el desarrollo de
los recursos económicos y otros recursos materiales, sino también el perfeccionamiento
físico, moral, intelectual y cultural de la persona humana».

Para Maldonado, 1962, el estado de «desarrollo» se logra con la preparación de un conjunto

de planes, programas, proyectos y acciones orientados a realizar procesos creativos para el
perfeccionamiento cualitativo y cuantitativo de los aspectos materiales e inmateriales de
un país, una institución, una organización o una familia. El desarrollo se expresa mediante
la capacidad de visualización y resolución de los problemas, la apropiada división del
trabajo, el empleo de tecnología adecuada al medio y a las necesidades, así como el uso
racional de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles. En el
nivel nacional, se orienta al mejoramiento de las condiciones políticas, económicas,
sociales, militares, ambientales, científicas y tecnológicas de la comunidad.

El desarrollo social será equilibrado en la medida que se desarrolla el capital social. Según
Bernardo Klinksberg, 2001, el fortalecimiento del capital social se expresa a través de los
siguientes factores:

• El nivel de confianza que existe entre los integrantes de una sociedad. Mientras que el
nivel de confianza se deteriora en situaciones de grandes desigualdades sociales.
• La capacidad de sinergia para desarrollar formas de cooperación y esfuerzos conjuntos
entre el Estado y la sociedad civil.
• La conciencia cívica ciudadana, la posición de pertenencia de la población frente al
colectivo y el bien común.
• Los valores éticos predominantes en una sociedad.

De acuerdo con Klinksberg, estos cuatro factores tienen una influencia determinante en el
desarrollo económico y social de un país, y sobre estos factores incide la seguridad social
como herramienta técnico administrativa de la política social de un Estado para la
consecución del bienestar social que aspiran los integrantes de un colectivo social.

El desarrollo de los sistemas de seguridad social es un claro indicador del desarrollo social
alcanzado por una sociedad. El fortalecimiento y expresión de los principios de la
seguridad social dentro de una sociedad dada evidencia mejoras en la redistribución del
ingreso nacional, y en consecuencia tiende a reducir las desigualdades sociales. Expresa la
capacidad de sus habitantes para desarrollar y sostener esfuerzos conjuntos entre el
Estado y la sociedad para enfrentar con éxito los retos y sortear los obstáculos para
mantener un sistema capaz de garantizarles los derechos humanos fundamentales, como
vía para la consecución de la paz social y el bienestar colectivo. En este sentido podemos
afirmar la existencia de dos grandes conjuntos dinámicos, sobre los cuales descansa la
seguridad:

• El desarrollo integral como fuente de poder; y

• La estructuración y operatividad de muy variados recursos defensivos.

Estos dos conjuntos interactúan dinámicamente y deben desarrollarse recíprocamente

para sostenerse mutuamente. En un país sí existiera sólo el desarrollo sin contar con

39
 apropiados medios de oportuna defensa, se haría apetecible y sería inevitable que dicha
nación fuese fácil victima de sus enemigos, y/o tendría siempre que estar buscando
protección internacional, mientras que lo contrario, si la única preocupación de un país
fuera mantener sólidos medios defensivos, es evidente que estos recursos no tendrían
apropiados niveles de operatividad, debido a la carencia de una sólida sustentación interna
que fuese capaz de mantener y renovar los sistemas defensivos que se hayan diseñado y
establecido.

Para sintetizar, tenemos que la seguridad, en término general, es un valor existencial, una
aspiración del hombre para vivir sin temores y satisfacer sus anhelos con plena libertad.
Uno de los más caros anhelos individuales del hombre es sentirse a salvo y protegido del
azar y las circunstancias, aspirar a un grado de bienestar, una porción de recursos y
respeto a sus derechos.

Estos elementos nos conducen a precisar que la seguridad de la nación es una situación
que envuelve la idea de salvaguardar y garantizar los derechos comunes de:

• La población;
• El territorio;
• La soberanía;
• La estructura jurídica;
• El orden público; y
• Las instituciones socialmente constituidas.

En consecuencia, el problema de la seguridad es todo aquello que afecta el interés de la

nación, y por ende, perjudica el funcionamiento del sistema.

El objetivo de la «seguridad» está destinado a prevenir las interferencias al funcionamiento

del sistema político. Mientras que la «defensa» es un concepto estratégico, coyuntural,
concreto, normativo y evolutivo.

c. Defensa Nacional:

La defensa es la acción conjunta conformada por medidas coordinadas y planificadas sobre

la base de una estrategia adoptada por el Estado para mantener la seguridad. (Manual de
Planificación de Seguridad y Defensa MD, EMC. 1970).

No existen dudas que los conceptos de «seguridad» y «defensa», contienen nociones

diferentes, aun cuando ambos se complementan. Las relaciones entre seguridad, defensa,
desarrollo social y seguridad social la podemos apreciar claramente en el contenido de las
nociones establecidas en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (LOSN), publicada en
Gaceta Oficial N° 37.594, el 18 de Diciembre de 2002. Esta Ley tiene por objeto regular la
actividad del Estado y la sociedad en materia de seguridad y defensa integral, en
concordancia con los lineamientos, principios y fines constitucionales.

En el referido texto legal, se señala que:

«la seguridad de la nación está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición,

estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los

40
principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un
sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos». (LOSN, Art. 2)

En la misma Ley Orgánica se define la defensa integral como:

«...Conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sea su

naturaleza e intensidad que en La Seguridad Social en la Fuerza Armada Nacional 50
forma activa formule, coordine y ejecute el Estado, con la participación de las instituciones
públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras con el
objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la nación». (LOSN, Art. 3) La Ley
Orgánica de Seguridad de la Nación, asume como su tercer eje conceptual, la noción de
desarrollo integral y lo concibe como:

«La ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y

labores que acordes con la política general del Estado y en concordancia con el
ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas de la población en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar». (LOSN, Art. 4) Asimismo, se establece en el artículo 17 de
la referida Ley. Que la calidad de vida de los ciudadanos es el objetivo fundamental del
Estado, el cual conjuntamente con la iniciativa privada fomentará el desarrollo integral a
fin de garantizar la participación de la sociedad y otorgar el mayor bienestar a la
población. Es importante destacar que en esta Ley se incorpora la noción de la gestión
social del riesgo y en el artículo 25 de la LOSN se establece que el mismo: «comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y desarrollo de la
nación, están orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las
ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevención, preparación,
mitigación, respuestas y recuperación ante eventos de orden natural, técnico y social que
puedan afectar a la población, sus bienes y entornos, a nivel nacional, estadal y
municipal». (LOSN, Art. 25)

La Seguridad y Defensa de la nación envuelve medidas protectivas que operan como:

• Defensa interna.
• Defensa externa.
• Contribución al desarrollo socio-económico de la nación.

En términos generales podemos concluir:

• La seguridad como un todo tiende a garantizar la correcta aplicación del poder, la

satisfacción de los intereses nacionales; en consecuencia, propicia el bienestar y el
desarrollo, por tal motivo la seguridad y el desarrollo tienden al objetivo común
que es el bienestar.
• La seguridad hace posible el desarrollo, mientras la defensa constituye la
capacidad de reacción para proteger a ambas clases de acciones.
• El desarrollo proporciona seguridad y al propio tiempo fortalece la capacidad
defensiva.

41
 • Los medios de defensa son una consecuencia de los niveles de seguridad y
desarrollo.
• Un desarrollo equilibrado y una defensa sólida, aportan como resultado un
evidente estado de seguridad.
• La seguridad y el desarrollo son permanentes, mientras que la defensa es
circunstancial y temporal.
• La seguridad no es un valor mensurable, sino una apreciación subjetiva que sólo
se logra cuando existe un efectivo nivel de desarrollo y poderosos medios de
defensa.
• El desarrollo, la seguridad y defensa nacional y la seguridad social son
competencias y responsabilidad del Estado; toda persona natural y jurídica es
corresponsable en su consecución.
• La seguridad y defensa nacional es un componente intrínseco del sistema político,
al cual contribuye con aportes tendiente al fortalecimiento del poder, es decir, de
la autoridad, a la preservación de su potencial y a la solución de conflictos que
pueden interferir con el funcionamiento del Estado.
• Uno de los instrumentos utilizados por el Estado para influir en crear las
condiciones para proporcionar la paz laboral y la paz social es la seguridad social,
dirigida a proteger a todos los miembros de la sociedad, incluyendo a los
miembros de las organizaciones militares.

Vista así, la seguridad social es utilizada como propósito supremo, para coadyuvar al
desarrollo y la seguridad de la nación. La seguridad social es un poderoso medio para la
consecución del bienestar social, progreso generalizado, estabilidad, fortaleza interna e
influencia internacional.

d. Seguridad Social:

La seguridad social es un conjunto de instituciones mediante las cuales el Estado le

garantiza a todos los ciudadanos, frente a las situaciones de necesidad, los medios mínimos
de subsistencia. Esta protección estatal frente a la inseguridad económica de los individuos
es un factor que contribuye a evitar las tensiones sociales y amortigua las desigualdades
generadas por la propia estructura del sistema. De allí que la seguridad social cumple una
función de política de integración y legitimación del orden establecido. En este sentido
Podetti, 1982, plantea que el concepto de seguridad social, expresa que cuando existe un
sistema orgánico de leyes, ordenamiento e instituciones en virtud del cual todos los
ciudadanos aspiran ser liberados de cualquier necesidad, se dice que se ha realizado un
sistema de seguridad social. En síntesis: las necesidades colectivas derivadas de las
contingencias sociales, son objeto de tutela de la seguridad social. Se puede afirmar
entonces, que las contingencias sociales son los eventos que normalmente provocan una
necesidad económica que generalmente se traduce en la disminución o pérdida de los
ingresos habituales, o bien generan gastos adicionales o suplementarios. De allí, que el
objeto de la seguridad social sea amparar al hombre contra esas contingencias sociales. La
seguridad social se concibe en la actualidad como un sistema técnico administrativo de
protección para toda persona en su condición de miembro de la sociedad. La seguridad
social establece profundas relaciones con la macro y microeconomía y los intereses de los
actores que le rodean, estos vínculos convierten a la seguridad social en un área sensible al
acontecer nacional en lo económico, lo político y lo social.

42
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

43
 REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL

Estudiar la realidad, el poder y potencial regional y nacional, es la oportunidad que se

presenta para introducirnos en el conocimiento y la comprensión de los problemas que
afectan a la región amazónica y al país. En realidad, sólo cuando se conoce la situación de
algo, estamos en condiciones de resolver y solucionar las dificultades.

Al iniciar el estudio de la realidad regional y de la realidad nacional, quisiera partir de la

aproximación conceptual y comenzaré diciendo que la realidad regional y la realidad
nacional, es el conjunto de elementos físicos y culturales que forman una región y un
país, es decir; es el suelo, la cantidad de población, las formas de organización de la
comunidad, de la nación y es el modo como se organiza la vida social, política y
económica. En otras palabras, la realidad regional y nacional, comprende el estudio de los
acontecimientos o hechos que se han o se suscitan en la historia de nuestro pueblo y de
nuestro país. Otra idea, es la que propone el Sistema de Defensa Nacional y sostiene que
la realidad regional y nacional es el “gran continente de los medios que posee el estado
peruano, que congrega a la totalidad de los recursos tangibles e intangibles, producto de
las situaciones y condiciones dinámicas y cambiantes, cualitativos y cuantitativos,
actuales y latentes... En un momento determinado; como consecuencia de su
desenvolvimiento histórico”.

También se puede decir que: la realidad regional y nacional es el “estudio de la totalidad

de situaciones o conclusiones multirrelacionadas, dinámicas y cambiantes, cualitativas y
cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la nación peruana en sus diversos
aspectos y en su desenvolvimiento en un determinado momento histórico” .

Desde otro punto de vista, se puede definir que la realidad regional y nacional es: “la
totalidad de condiciones que presenta una región y un país, en un momento determinado
de su existencia, en el aspecto político, social, económico, cultural, científico y tecnológico.
Su estudio es importante para la elaboración de proyectos, planes regionales y objetivos
nacionales, a fin de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de la región
amazónica y del país, dentro del contexto mundial” .

Así mismo, es posible entender que la realidad regional y nacional es la “totalidad de

situaciones o condiciones que presenta un país en un momento determinado de su
existencia en lo social, político, económico, cultural, científico, tecnológico, etc. Es el
producto del desarrollo histórico de una nación y está sometida a constantes cambios,
conforme avanza el tiempo. Su estudio es importante para la elaboración de proyectos,
planes y objetivos nacionales, a fin de resolver los grandes problemas que limitan el
desarrollo” . Luis silva Santisteban explica que: “la realidad nacional son aquellos
aspectos que tienen que ver con la existencia y reproducción de los sistemas en cuestión,

44
con su desarrollo histórico, con sus necesidades y con todo aquello que influye en la
sociedad en su conjunto”.

Por su parte, Eva Ríquez, afirma que: “la realidad nacional del Perú, está constituida por
el conjunto de recursos humanos, naturales, financieros, elementos institucionales,
relaciones creadas por los distintos grupos sociales, políticos y culturales a lo largo de la
historia y los vigentes dentro del territorio nacional, así como las relaciones que se
generan entre estos y en el exterior” (7).

Finalmente, Pedro Torrejón concluye que la realidad regional y nacional, es el “estudio y

el conocimiento de los problemas más fundamentales que afectan a la estructura de la
región amazónica y de la nación peruana. Es decir; que es el estudio y la comprensión, de
la situación real de los recursos humanos, naturales, ecológicos, económicos,
instituciones, de las interrelaciones que se establecen entre los distintos grupos sociales,
políticos y culturales; a lo largo del proceso de desarrollo histórico del país y de la región;
y que se hallan vigentes hasta hoy, en la totalidad del territorio nacional”. Estudiar la
realidad regional y la realidad nacional, implica conocer los problemas y las posibilidades
en la dimensión económica, social, política, cultural e histórica que tiene la región, el
estado y la nación peruana. Estudiar y conocer la realidad regional, es comprender la
situación actual de nuestra localidad y de la región. Conocer los problemas de nuestra
realidad regional, hará que pongamos en funcionamiento nuestras capacidades, en la
elaboración de planes de desarrollo regional, con la finalidad de resolver las dificultades y
hacer que la población alcance mejores condiciones de vida, aumente sus ingresos
económicos, mejores su nivel educativo y cultural, goce de una buena alimentación, salud
y salubridad, en otras palabras, participe del bien común. Afirmo, con toda categoría,
quién no conoce la realidad regional, no está en capacidad de resolver sus problemas. El
estudio y el conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional, algunas veces
presenta dificultades estructurales y coyunturales, que impiden resolver los problemas,
es decir ¿cómo resolver nuestros problemas si existen ciudadanos que avalan el uso de la
fuerza y la instauración de regímenes autoritarios, en contra de los valores republicanos
y democráticos? ¿Cómo trabajar por el bien común, cuando existe gente partícipe o
cómplice directo o indirecto de actos de corrupción en pequeña o gran escala en la región
y en el país?

¿Cómo ayudar a solucionar los problemas cuando más del 60% de la población
económicamente activa está ligado al sector informal y prescinde del aparato y las reglas
del estado para producir y subsistir? ¿Cómo trabajar juntos, si se desconoce como
conciudadano a los hombres y mujeres de los diversos grupos lingüísticos y étnicos de la
Amazonía y del país? ¿Cómo resolver nuestros problemas, si tenemos un precario
concepto del sentimiento de la solidaridad y respeto entre los habitantes del Perú? ¿Cómo
lograr la integración del Perú al resto de América latina y al nuevo orden internacional,
si estamos desunidos? El reto está planteado, depende solo de nosotros. El estudio y el
conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional, supone buscar el equilibrio

45
entre el eje económico, social y político. En ese sentido, proponemos reflexionar y encarar
los siguientes hechos:

La realidad económica de la Amazonía y de la nación

La realidad económica de la Amazonía y de la nación, es un elemento del potencial
nacional, que trata sobre los recursos naturales, recursos económicos y de las
potencialidades que forman parte de la riqueza de la nación.

Conocer la realidad económica de la Amazonía y de nuestro país, es de vital importancia,

debido a que nos permitirá comprender, diseñar y estructurar programas y planes de
desarrollo, de autonomía y de proyección de nuestra nación en América y el mundo.

El estudio de la realidad económica de la Amazonía y de la nación, implica analizar y

considerar nuestra capacidad para generar recursos, que nos puedan llevar a situaciones
de independencia y/o dependencia. En este nivel, las principales preocupaciones de todos
los hombres y mujeres de la Amazonía y de los peruanos en general, será resolver:

 Los niveles de industrialización de los recursos en la Amazonía y en el país.

 Los índices de productividad que debe lograr la industria en la Amazonía y en la
nación.
 Los niveles de desarrollo tecnológico o de transferencia tecnológica en la Amazonía
y en el país.
 Los niveles de producción y consumo per-cápita de la población amazónica y de la
nación peruana.
 Estimular y promover las exportaciones de los productos amazónicos y nacionales.
 Promover políticas para fomentar el valor agregado a los productos de la
Amazonía y peruanos.
 Fomento del empleo productivo en la Amazonía y en el Perú.

La realidad política amazónica y de la nación

La realidad política amazónica y nacional, así como la realidad social son elementos
básicos del poder nacional. Conocer la realidad política amazónica y nacional, nos
ayudará a conocer la existencia y el desarrollo de las relaciones de independencia e
interdependencia, entre las ideologías de los distintos partidos o movimientos políticos
que existen a lo largo del territorio de la Amazonía y del país. En este nivel, se pretende
entender el rol que desempeñan los partidos, movimientos y alianzas políticas en el
manejo y conducción de los destinos de la sociedad amazónica y peruana, en momentos
electorales y no electorales. La realidad política, es un elemento de vital importancia en
el quehacer diario de la vida de los pueblos. Saber qué hacen y qué dicen los líderes y
autoridades, en beneficio de la población es bueno. Estas ideas y acciones, deben
construir mas no destruir.

46
La realidad social de la Amazonía y de la nación
Conocer la realidad social de la Amazonía y de la nación, nos ayudará a entender el rol
que tiene cada hombre y mejer que viven en la Amazonía y en el Perú, como agente del
desarrollo regional y nacional. En este nivel, se debe considerar de vital importancia
solucionar los siguientes problemas:

 El equilibrio entre el crecimiento demográfico y la calidad de vida del poblador

amazónico y el poblador peruano.
 El uso del proceso de migración, como instrumento de ordenamiento poblacional, del
territorio amazónico y nacional.
 El desarrollo social de la educación y la salud en los diferentes lugares de la
Amazonía y del país.
 La expectativa de vida de la población amazónica y peruana, en función al logro de un
nivel de vida satisfactorio.
 La creación de las condiciones necesarias de calidad de vida, para el hombre
amazónico y para los peruanos.
Entonces, el propósito de esta obra “Realidad Nacional: el Perú visto desde la Amazonía”:
es promover el conocimiento de la realidad amazónica y del Perú, en forma reflexiva y
racional, para así poder identificar los problemas locales, regionales y nacionales, con el
fin de explicar sus causas y consecuencias. Conocer reflexivamente los problema que
afectan a la Amazonía y a nuestra nación, nos lleva a convertirnos en agentes activos del
desarrollo, nos convierte en elementos capaces de elaborar planes y programas de
desarrollo local, regional y nacional, para solucionar los problemas del país y superar el
subdesarrollo nacional, dentro del contexto mundial.

Respecto al poder regional y nacional, diremos que se refiere a la “capacidad que tiene el
estado y en estrecha relación y coordinación con los gobiernos regionales, conquistar y
mantener los objetivos nacionales”. El estado debe hacer el mejor esfuerzo para
descentralizar el poder y llevar de lima hacia el interior, pero en un esquema de mucho
dinamismo y fluidez. La conquista y la defensa de los objetivos nacionales se deben
realizar considerando un conjunto de dificultades internas (antagonismo político,
terrorismo, delincuencia, inundaciones, sequías, terremotos, etc.) Y externas (guerras,
ingerencia política internacional, convenios y acuerdos comerciales y de navegación, así
como los tratados fronterizos, entre otras dificultades.

El poder regional y nacional, sólo será efectivo siempre y cuando, los estados nacionales
lleguen a equilibrar y desarrollar elementos necesarios como: la fuerza – poder
(desarrollo de la capacidad productiva y económica del país) y el poder – influencia
(capacitado y especializado cuerpo diplomático, efectivo plan de propaganda del poder,
potencial y de la realidad nacional, salvaguarda de los intereses nacionales en los
tratados o convenios internacionales, etc.).

El poder regional y nacional peruano, se caracteriza por nuclear los siguientes principios:
dinamismo (porque los estados realizan movimientos y cambios para aumentar su poder
nacional); integridad total (porque la conquista de los objetivos nacionales exige la

47
disposición de fuerzas materiales y espirituales), direccionalidad (porque el poder se
orienta a un fin concreto u objetivos nacionales internos o externos), realismo (porque el
estado debe determinar con sinceridad y realidad su capacidad para alcanzar sus metas.
Por ejemplo, el Perú no puede realizar viajes espaciales) instrumentalidad (porque el
poder debe ser utilizado para el logro del bienestar y seguridad nacional), la relatividad
(porque algunas veces, los estados no saben del poder que tienen, hasta que lo confrontan
con otro estado. Por ejemplo, el poderío naval y aéreo entre Chile y Perú y Ecuador y
Perú) y la temporalidad (porque el poder tiene un tiempo de duración, razón por la cual
se debe renovar constantemente. El poder de hoy no es el mismo de ayer ni será el mismo
de mañana).

El poder regional, es el ejercicio particular y especifico de una serie de acciones para

lograr y hacer realidad los objetivos nacionales, a nivel del territorio local, provincial,
departamental y regional. Este poder, debe ser capaz de resolver las dificultades locales y
regionales, así como proponer y promover nuevas formas de estar presente a lo largo y
ancho de la jurisdicción regional y nacional.

En los que concierne al potencial regional y nacional, diremos que esta hace referencia al
“conjunto de recursos de todo orden, materiales y espirituales, utilizables y posibles de
ser utilizados por el estado, para la consecución de los objetivos nacionales” (9), con el fin
de lograr el bienestar general y lograr la seguridad del país; esta es la definición
propuesta por el Centro de Altos Estudios Militares – CAEM, hoy Centro de Altos
Estudios Nacionales – CAEN.

El potencial regional y nacional, reside en la capacidad de utilizar racionalmente los

recursos naturales, humanos, económicos, culturales, geográficos y físicos, así como los
recursos jurídicos.

Finalmente, los estudiantes de las escuelas de educación primaria, de los colegios

secundarios, de los institutos superiores, de las universidades, los profesionales y el
público en general; tiene la necesidad de estudiar y comprender la realidad regional de la
Amazonía y la realidad de la nación, porque solo así, podrá ayudar a resolver los
problemas que aquejan a la comunidad, la región y el país. Para ello, será necesario que
cada uno cumpla su trabajo de manera honesta, eficiente y adecuada. Porque sólo el que
conoce la realidad, es capaz de resolver sus problemas.

TORREJON MORI, Pedro: Realidad Nacional: el Perú visto de la Amazonía, monografía

de uso académico.

TORREJON MORI, Pedro (2006) Historia del Perú y de las Culturas Amazónicas,
Editora San Pedro, Lima.

TORREJON MORI, Pedro (2006) Amazonía y Ciencias Sociales, Artegrafía, Iquitos.

48
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

49
 ENFOQUE METODOLOGICOS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

EL ESTRUCTURALISMO Y EL FUNCIONALISMO.

El Estructuralismo es una compleja corriente de pensamiento, de orígen europeo, a cuya

génesis se suele asociar los nombres de Alfred Reginald Radcliffe-Brown (1881-1955) y de
Claude Lévi-Strauss (n. 1908 ). En términos muy generales, lo primero que cabe decir es que
el estructuralismo no se reduce a la utilización de la noción de ESTRUCTURA, harto
difundida en las ciencias sociales por parte de todos los enfoques teóricos.

Claude Lévi-Strauss, antropólogo francés (en realidad, de orígen belga), profesor del "College
de France", es autor, entre muchas otras obras, de "Anthropologie Structurelle", cuya lección
vamos a seguir para tratar de aclarar qué es el estructuralismo.

Según Lévi-Strauss, el orígen del análisis estructural está en la "revolución lingüística"

(Saussure-Troubetskoy), que más allá de una transferencia de métodos de investigación desde
el campo del lenguaje hacia el campo de la sociedad, llegó a afirmar que todos los fenómenos
sociales -incluso los políticos, por supuesto- son "también" fenómenos lingüísticos.

En el enfoque de Lévi-Strauss, no se trata de aplicar una hermenéutica que devele "el sentido
oculto del texto explícito" sino de ver a los "fenómenos de sentido" como manifestaciones de un
juego estructural cuya explicación hay que buscar en un nivel distinto del empíricamente
percibido. En palabras más simples, no es cuestión de buscar un código que "traduzca" lo que
un elemento significa y explique cuál es su sentido más allá de su apariencia externa, sino de
comprender que ese sentido es conferido por un "juego estructural", vale decir, por las
relaciones del elemento con otros en el interior de una estructura, y por los factores
definidores de tales relaciones.

Dice Lévi-Strauss que "la revolución fonológica consiste en el descubrimiento de que el

sentido resulta siempre de la combinación de elementos que no son de por sí significantes. En
mi perspectiva, el sentido no es nunca un fenómeno primario". En definitiva, el orden
estructural, productor de sentido, es una "sintaxis". En principio nosotros la conocemos sólo
por sus productos, sus efectos; y la definimos luego por las relaciones que vinculan entre sí a
los elementos y les confieren un "valor de posición" similar al que adquieren los fonemas de la
Lingüística en el contexto de una frase.

Esos elementos y sus relaciones -dice Althusser en "Pour Marx"- determinan "los lugares y las
funciones desempeñadas por los seres y los objetos reales. Los verdaderos sujetos de la
investigación no son, entonces, los ocupantes de esos lugares o los funcionarios de tales
funciones, sino los definidores y distribuidores de esos lugares y funciones". Esas relaciones,
por ser tales, "no se pueden pensar como sujetos" y son "irreductibles a toda intersubjetividad
antropológica".

Esta visión tiene profundas consecuencias en cuanto al modo de investigar lo social y

particularmente lo político, ya que pone el acento en el carácter significante y productor de
sentido de los vínculos relacionales y de sus valores posicionales emergentes, orientando en
definitiva la investigación hacia los factores "definidores y distribuidores" de tales relaciones,
superando así el clásico enfoque centrado en las designaciones y roles formales de los entes
institucionales, o en los desempeños personales.

50
El estructuralismo -tal como Lévi-Strauss lo entiende- no acepta que pueda realizarse una
integración totalizadora de los diversos niveles estructurales de una realidad compleja, ni
procediendo por homología estructural ni definiendo una estructura como causa y a las otras
como efecto. En esto el estructuralismo difiere notablemente del marxismo clásico. Dice Lévi-
Strauss, por ejemplo, que "toda cultura puede ser considerada como un conjunto de sistemas
simbólicos...pero los diferentes sistemas de símbolos cuyo conjunto constituye la cultura son
irreductibles entre sí".

En las ciencias sociales, el concepto de estructura puede ser entendido de dos modos
diferentes pero complementarios. En un sentido amplio, una estructura es el sistema
abarcativo que contiene a los casos particulares; es la "regla de variabilidad" de esa
pluralidad de conjuntos que surgen como variantes de su combinatoria. En un sentido
estricto, las estructuras no pertenecen al orden de la realidad empírica: son pautas
"inventadas" a partir de ella para cumplir, como los modelos, la función de hacerla inteligible.

En sentido estricto, el estructuralismo define, pues, a la estructura como una construcción

racional del pensamiento, y reprocha por consiguiente al funcionalismo su concepción
"realista" de la función y su idea de que toda la sociedad converge en ella. Lévi-Strauss
consideraba que el funcionalismo es "una forma primaria del estructuralismo" y agregaba:
"decir que una sociedad funciona es una perogrullada, pero decir que todo, en una sociedad,
funciona es un absurdo"...

El Funcionalismo es una corriente de pensamiento cuyo orígen es europeo y cuyo desarrollo

tuvo lugar principalmente en los [Link]. Su hipótesis fundamental puede resumirse en el
siguiente enunciado: Las actividades parciales de los elementos contribuyen a la actividad
total del sistema del que forman parte.

En estas sociedades, a diferencia de las anteriores, tienen mucha importancia las diferencias
individuales; en ellas la cohesión interna es producto de la complementación de funciones y de
un nuevo tipo de representaciones y creencias desarrolladas en torno al concepto de "persona
humana". La transición desde un tipo de sociedad mecánica a un tipo de sociedad orgánica se
produce por causas del tipo "tamaño y complejidad”: aumento del volumen de la sociedad,
aumento de la densidad material y aumento de la "densidad moral", o sea de la intensidad de
los intercambios y de las comunicaciones.

EL MATERIALISMO HISTÓRICO

Es un error afirmar que el materialismo de Marx se basa en la afirmación 'todo es materia'.

En efecto, Marx se abstiene de realizar afirmaciones metafísicas en ese sentido. Así, el
materialismo que postula tiene una significación práctica que lo opone simultáneamente al
idealismo de Hegel pero también al materialismo 'clásico'.

1. La prioridad del ser sobre el pensamiento: contra Hegel, Marx se ubica en una posición
cercana a Feuerbach quien criticaba a Hegel por haber convertido al hombre en puro
espíritu en lugar de considerarlo un ser real y concreto.

2. Materialismo dialéctico: Demócrito y los materialistas franceses del siglo XVIII,

representan el materialismo clásico que Marx criticará por considerarlo abstracto y
mecanicista, reduciendo la materia a leyes mecánicas (el mecanicismo estricto parecía
superado por la ciencia del siglo XIX con la química, la biología y la teoría de la evolución).

51
 También señalará que el materialismo clásico carece de un carácter dialéctico e histórico.
Pero el aspecto diferencial más importante es que considera a la realidad únicamente como
objeto de contemplación, en tanto el pensar es posterior al ser y las ideas son puro reflejo
de la realidad de modo tal que el hombre es un ser pasivo y contemplatitivo.

Así pues:

1. Contra el idealismo: afirma la independencia de la naturaleza exterior respecto al

pensamiento.

2. Contra el materialismo mecanicista y Feuerbach: afirma que no es posible separar la

Naturaleza respecto del hombre. El hombre no es contemplativo sino activo, transforma
la naturaleza y la naturaleza real es la transformada por el hombre de manera que se
introduce en el devenir histórico.

El materialismo histórico de Marx supone la negación de la autonomía de las ideas respecto

de las condiciones de la existencia humana y también el carácter dialéctico e histórico de esa
base material. Engels lo define de la siguiente manera:

La concepción de la historia universal que ve la causa final y la fuerza propulsora decisiva de

los acontecimiento históricos importantes en el desarrollo económico de la sociedad, en las
transformaciones del modo de producción y de cambio, en la consiguiente división de la
sociedad en distintas clases, y en las luchas de estas clases entre sí Engels, Del socialismo
utópico al socialismo científico.

Engels, en efecto, considera que Marx es el creador de este materialismo y (junto a la teoría
de la plusvalía) conforma su mayor hallazgo científico. En rigor, no se trata de una teoría
filosófica sino sociológica.

1. La estructura económica constituye la base real de la sociedad.

2. Tal estructura está constituída por las bases de producción, que son las relaciones que se
establecen entre los hombres de acuerdo con su situación respecto a las fuerzas de
producción. Jurídicamente se expresan a través de las relaciones de propiedad. Dentro
de un sistema capitalista, la burguesía es la propietaria de los medios de producción, y
el trabajador solo posee la fuerza de trabajo (relaciones que son diferentes en un
régimen de esclavitud o servidumbre)
3. Las fuerzas productivas están dados por el trabajo y los medios de producción. Las
fuerzas productivas se mueven dentro del marco formado por las relaciones de
producción.
4. La estructura económica determina o condiciona una superestructura constituída por
las formas de conciencia o formas ideológicas que no son sino el conjunto de
representaciones (ideas, mitos, símbolos) y valores de la sociedad en un momento en
particular. La ideología dominante en cada momento corresponde a la idelogía de la
clase también dominante de manera tal que justifica la estructura económica de ese
momento.
5. El conflicto aparece en función del desarrollo normal de las fuerzas productivas, las
cuales ya no encuentran un contexto adecuado sino solo problemas en las relaciones de
producción. De ese modo aparece la fase de revolución social que transformará la
superestructura ideológica. Marx postula que el desarrollo del sistema capitalista de

52
 producción conduce inevitablemente a la superación de la sociedad burguesa y de la
propiedad privada.
6. No es la razón lo que conduce la historia como puntualiza Hegel, sino que es conducida
principalmente (aunque no exclusivamente) por las fuerzas de producción,
especialmente, el trabajo humano. En síntesis, el hombre es el principal actor de la
historia, historia que solo puede avanzar a través de las contradicciones y luchas. Y en
esa lucha, las formas de conciencia (la conciencia de clase) tienen un papel significativo
(aunque no excluyente ni prioritario)

EL ENFOQUE SISTEMICO

El concepto de sistema arranca del problema de las partes y el todo, ya discutido en la

antigüedad por Hesíodo (siglo VIII a. C.) y Platón (siglo IV a. C.) Sin embargo, el estudio de
los sistemas como tales no preocupa hasta la Segunda Guerra Mundial, cuando se pone de
relieve el interés del trabajo interdisciplinar y la existencia de analogías (isomorfismos) en el
funcionamiento de sistemas biológicos y automáticos. Este estudio tomaría carta de
naturaleza cuando, en los años cincuenta, L. von Bertalanffy propone su Teoría General de
Sistemas.

La aparición del enfoque de sistemas tiene su origen en la incapacidad manifiesta de la

ciencia para tratar problemas complejos. El método científico, basado en reduccionismo,
repetitividad y refutación, fracasa ante fenómenos muy complejos por varios motivos:

• El número de variables interactuantes es mayor del que el científico puede controlar,

por lo que no es posible realizar verdaderos experimentos
• La posibilidad de que factores desconocidos influyan en las observaciones es mucho
mayor
• Como consecuencia, los modelos cuantitativos son muy vulnerables

El problema de la complejidad es especialmente patente en las ciencias sociales, que deben

tratar con un gran número de factores humanos, económicos, tecnológicos y naturales
fuertemente interconectados. En este caso la dificultad se multiplica por la imposibilidad de
llevar a cabo experimentos y por la propia intervención del hombre como sujeto y como objeto
(racional y libre) de la investigación.

La mayor parte de los problemas con los que tratan las ciencias sociales son de gestión:
organización, planificación, control, resolución de problemas, toma de decisiones, etc. En
nuestros días estos problemas aparecen por todas partes: en la administración, la industria,
la economía, la defensa, la sanidad, etc.

Así, el enfoque de sistemas aparece para abordar el problema de la complejidad a través de

una forma de pensamiento basada en la totalidad y sus propiedades que complementa el
reduccionismo científico.

Véase una excelente presentación de las ideas de sistemas en " Systems Thinking, Systems
Practice" (P. Checkland, Wiley, 1999).

Lord Rutherford pronunció la frase que refleja más claramente el éxito del método científico
reduccionista durante el primer tercio de este siglo: "Hay Física y hay coleccionismo de

53
sellos". El objetivo último era explicar cualquier fenómeno natural desde el punto de vista de
la Física.

Fueron los biólogos quienes se vieron en primer lugar en la necesidad de pensar en términos
de totalidades. El estudio de los seres vivos exigía considerar a éstos como una jerarquía
organizada en niveles, cada uno más complejo que el anterior. En cada uno de estos niveles
aparecen propiedades emergentes que no se pueden explicar a partir de los componentes del
nivel inferior, sencillamente porque se derivan de la interacción y no de los componentes
individuales.

En los años cuarenta comienza un vivo interés por los estudios interdisciplinares con el fin de
explorar la tierra de nadie existente entre las ciencias establecidas. Estos estudios ponen de
manifiesto la existencia de analogías (más bien isomorfismos) en la estructura y
comportamiento de sistemas de naturaleza muy distinta (sistemas biológicos, mecánicos,
eléctricos, etc.). Así es como Wiener y Bigelow descubren la ubicuidad de los procesos de
realimentación, en los que informaciones sobre el funcionamiento de un sistema se
transmiten a etapas anteriores formando un bucle cerrado que permite evaluar el efecto de
las posibles acciones de control y adaptar o corregir el comportamiento del sistema. Estas
ideas constituyen el origen de la Cibernética, cuyo objeto es el estudio de los fenómenos de
comunicación y control, tanto en seres vivos como en máquinas.

Un concepto previo al de comunicación es el de información. Los trabajos en este campo de

Wiener y especialmente de Shannon llevaron a establecer una teoría estadística de la
información.

En esta misma década, von Bertalanffy proponía los fundamentos de una Teoría de Sistemas
Generales y en 1954 se crea la Sociedad para la Investigación de Sistemas Generales. El
programa de la sociedad era el siguiente:

1. Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos, y promover

transferencias útiles de un campo a otro
2. Favorecer el desarrollo de modelos teóricos adecuados en aquellos campos donde
faltaran
3. Reducir en lo posible la duplicación de esfuerzo teórico en campos distintos
4. Promover la unidad de la ciencia, mejorando la comunicación entre los especialistas

El objetivo último de von Bertalanffy, el desarrollo y difusión de una única meta-teoría de

sistemas formalizada matemáticamente, no ha llegado a cumplirse. En su lugar, de lo que
podemos hablar es de un enfoque de sistemas o un pensamiento sistémico que se basa en la
utilización del concepto de sistema como un todo irreducible.

54
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un mapa mental.

55
 EL PODER POLÍTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO

Lic. Pedro Emilio Torrejón Mori

En nuestro país, conseguir el poder público es un tema de preocupación diaria. El poder

político es un elemento fundamental del poder nacional. El poder político, se entiende como la
capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad y cumplir sus objetivos en
el interior y exterior del país, pese a los antagonismos o presiones existentes.
Es decir, que se debe obedecer a la autoridad en el pueblo más alejado del territorio nacional,
que puede ser Santa Rosa, Caballo Cocha, Cabo Pantoja, Esperanza, Cahuide, Ayabaca,
Iñapari, Puerto Heath, Yunguyo, Tacna, Tumbes, Taquile, entre otros pueblos. El poder
político, para poder expresar su voluntad, cuenta con un aparato material como son los
tribunales, las cárceles y las fuerzas coercitivas. La coacción es un elemento fundamental del
poder político. Ella se puede expresar en forma psicosociológica, material y física. La primera,
pretende o busca la aceptación por parte de los individuos de la forma de poder, mediante la
propaganda o la presión social. La segunda, se presenta como asistencia objetiva del poder
mediante el Estado. La tercera, se realiza mediante las actividades de las instituciones del
aparato estatal.
Por otro lado, el poder “es la capacidad de una persona o de un grupo de personas para
determinar condiciones, dirigir o inducir la conducta de otros”, así lo afirma Cuauhtémoc
Anda Gutiérrez, en su libro introducción a las ciencias sociales.
El poder político o público, tiene estrecha relación con la política, el poder económico, la
expresión psicosocial y el poder militar. Así como la organización del Estado, las relaciones
entre gobernantes y gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco de la constitución y
las leyes.

El poder y la política es un binomio indivisible, que debe ir unido con el espíritu de servir a la
comunidad y pensar en la nación. Creo que los ciudadanos debemos construir la verdadera
democracia en el país y los empresarios deben pensar en el Perú. Ya es tiempos de superar,
las prácticas mañosas y el gansteril modo de aprovecharse de los bienes y recursos del
Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la expectativa de la
población, al condicionar el apoyo a los candidatos a alcaldes municipales y presidentes
regionales en tiempos de elección, para colocar un intermediario en la gerencia o
administración del virtual ganador, con el propósito de realizar pingues negocios, como
proveedores o con el favor de la licitación de alguna obra.

EL ORIGEN DEL PODER El estudio del poder político, necesariamente nos lleva ha
reflexionar sobre el origen y fundamentos del poder. Es muy evidente que existe un problema
al ubicar la fuente que origina el poder. Sin embargo, para tener una idea y dar los primeros
pasos que nos ayuden a entender esta problemática, afirmo que el poder tiene su origen en las
siguientes fuentes: La Fuerza, es el primer poder utilizado por el hombre, se entiende como la
manera de tener poder, sin control para dominar a los demás. Esta forma fue empleada por
los guerreros en épocas pasadas y por individuo forzudos en el presente.
El Mito, es un instrumento de poder y mecanismos de control para justificar el poder. El mito,
ha servido para sostener el poder absoluto y soberano de los reyes y mantenerlos en el
gobierno de las naciones (hijos de dios). El mito, también sirve para el dominó y el
sometimiento de los pueblos mediante argumentos mágicos-fantasiosos (chamanes,
sacerdotes o brujos).
El Conocimiento, es la capacidad de ejercer el poder en función al conocimiento de una ciencia
o una técnica. Actualmente, la sociedad está viviendo la época del conocimiento. El que conoce

56
y maneja la información, es el que tiene el poder, tal como alguna vez afirmó Francis Bacón,
al expresar que: “saber es poder”.
Pero, por más conocimiento que un individuo pueda tener, el poder tiene límites. Por un lado,
el derecho natural y por el otro, el derecho de gentes, marcan el límite y el fin del poder. En la
actualidad, el poder político de la autoridad y de la gente se regula por la constitución.

CLASE DE PODER
Los estudiosos de las ciencias políticas, con la finalidad de ordenar el amplio espectro de los
temas relacionados con el poder, consideran que el poder se puede clasificar en las siguientes
categorías según los diferentes autores:

Según Thomas Hobbes.

Existe un poder natural, que radica en la facultad del cuerpo o de la inteligencia. Una forma
de este poder, es la prudencia, la elocuencia, la aptitud, la belleza y la nobleza extraordinaria.
La otra clase de poder, es el poder instrumental, que proviene de la riqueza material, la
reputación, los amigos y la suerte. Hobbes dice, que los mayores poderes se concentra en el
Estado y en gran número de personas, reunidas en los partidos políticos. Hobbes, agrega; que
tener siervos, amigos, poseer riquezas, reputación, prudencia, elocuencia, afabilidad, buenas
maneras, es poder. Según el pensamiento de Hobbes, el poder es algo connatural al hombre,
éste tiene una inclinación perpetua e incesante hacia el poder y cesa con la muerte. Según
Benjamín Constant. Explica que el poder se clasifica en: poder ministerial, que se origina en
el cumplimiento de las órdenes ante el gobernante soberano o ante el rey. La otra clase es el
poder real, que se sustenta en la realeza. Según George Burdeau.
El poder se puede clasificar en: poder individualizado, que es la facultad mediante el cual la
persona centraliza y controla las decisiones. El poder institucionalizado, es el poder
personificado en el estado, que se ejerce y administra mediante el gobierno. Según Guillermo
Cabanellas. El poder se clasifica en poder del pueblo, porque es el elemento del estado y que
sustentan la autoridad del gobierno. La soberanía, es el poder político del estado en manos de
los gobernantes.

TEORIAS DEL PODER

El estudio del poder, es una actividad compleja, debido a la extensa área de temas que
abarca. Entender, las implicancias del ejercicio del poder y la autoridad del profesor en el
aula, del policía, de un juez, del alcalde de la comunidad, del presidente del gobierno regional
y del gobierno nacional, tiene su explicación en diferentes teorías, que paso a detallar
seguidamente: La teoría elitista, es aquella que se basa en el supuesto de que en toda
sociedad existe una minoría que gobierna y una mayoría que es gobernada. La primera
realiza funciones políticas, monopoliza el poder y disfruta de sus bondades. La segunda, es
gobernada legal, arbitraria y violentamente. La teoría pluralista, plantea que no existe un
solo centro de poder en la sociedad, sino varios y que aquel que gobierna, debe considerar los
intereses y aspiraciones de los otros conglomerados.
La teoría clasista, sostiene que el grupo al que pertenecen los medios de producción se
constituyen, en cualquier sociedad, en la clase dominante, mientras que quienes poseen
únicamente su fuerza de trabajo, pasan a la condición de dominados. De este modo, la
estructura del poder se deriva de la estructura económica de la sociedad, tal como lo
manifestó Carlos Marx en su momento.
En nuestros días, la diferenciación social, otorga a los distintos grupos el control, la posesión o
el manejo de recursos escasos; tales como riqueza producida, medios para crearla,
conocimientos y técnicas, es decir, tienen el poder. Sobre el poder, muchos autores como

57
Aristóteles, Platón, Rousseau, entre otros; han escrito y creado conceptos y formulas diversas.
Por ejemplo Maquiavelo decía: “que el poder es un factor de la política que crece o disminuye
según la habilidad y la decisión del gobernante”. Agrega Maquiavelo, que en política y poder,
el fin justifica los medios.
Desde otro punto de vistas, Bodino afirmaba lo siguiente: “el poder es el elemento esencial de
la organización política, porque vértebra y da sentido a todos los demás elementos”. Sostenía,
que el poder tiene que ser absoluto y perpetuo para el gobernante, sin ella el poder no es
soberano y no reside en quién lo ejerce. Agrega, que el poder del soberano está en dictar las
leyes para los demás, que los únicos límites del poder son dios, el derecho natural y el derecho
de gentes.
Por su parte Jean Jacob Rousseau explicaba: “el poder es esencialmente popular y absoluto en
manos de la asamblea de ciudadanos. No es ni se puede transferir. Los gobernantes, son
encargados que deben cumplir con la voluntad general expresada por el pueblo”.
Por su parte, Hannah Arendt, dice que “el poder es la potencia de una muchedumbre
concertada y que necesita de una colectividad que lo ejerza” (5). Hoy día, se acepta que el
derecho y el poder político, tienen un punto en común; ya que el derecho sirve al poder y el
poder se regula por el derecho. Esta regulación es posible mediante la constitución política de
las naciones.

EL PODER Y LA MANIPULACIÓN

En el Perú, la historia demuestra que todas las autoridades y líderes han y/o usan el poder
para orientar el trabajo en forma planificada o en forma incorrecta según Luciano Pellicani,
la “manipulación es un proceso ejecutado por algunos con la intención de modificar el
comportamiento de otros, sin que éstos se den cuenta de las presiones ejercidas sobre ellos”
(6). Los manipuladores utilizan los mass-media y la educación como armas de control, para
adulterar la opinión pública y crear una situación ficticia. La televisión es el medio favorito
para manipular, seguido de la radio, los periódicos, revistas y el internet.
Los gobernantes dictadores, totalitarios y neoliberales han utilizado la manipulación en su
beneficio, mediante el bombardeo propagandístico, a través de la radio, la prensa, la
televisión y el internet. El presidente Alan García, Alejandro Toledo, Alberto Fujimori, Fidel
Castro, Hugo Chávez, Adolfo Hitler, George W Bush; Robinson Rivadeneyra, etc., hasta el
propio Iván Vásquez han usado o usan el poder, para manipular al pueblo. Las autoridades
del gobierno local y del gobierno regional, también usan este mecanismo con el nombre de
imagen o relaciones públicas.
Los lobbys (cabildeos) hacen uso del poder y la manipulación. Los lobbys, hemos dicho que son
formas de representar intereses y acciones políticas de la gran empresa o de los Estados. El
lobby, está presente en la vida política del país, desde hace muchos años.
El lobby, dentro del mapa del poder económico se caracteriza por promover: la privatización
de la economía, la promulgación de normas y disposiciones legales para proteger sus
intereses, la firma de acuerdos y tratados comerciales, la multinacionalización y
trasnacionalización de los intereses empresariales, la desnacionalización de la economía de
los países y la reprimarización económica nacional. El objetivo del lobby, es penetrar en el
Estado e influir en la opinión pública. Para poder cumplir esta tarea, se gastan cientos de
miles de dólares en abogados, periodistas y consultores. El lobby, no siempre logra su
cometido. En el Estado y en la sociedad, se han desarrollado estrategias de contención, para
frenar y rechazar el abuso de poder, para exigir a la gran empresa, el cumplimiento con la ley,
para que pague sus impuestos y se ventilen públicamente sus fallas. Sin embargo, los
lobbistas han desarrollados técnicas para ser usadas en la defensa de sus intereses. Las
principales técnicas son:

58
La técnica de silenciar temas, es decir, acallar la preocupación de la opinión pública, del
consumidor y los trabajadores.
La técnica de desinformar, mediante campañas de susto, poniendo énfasis en el daño que
pueda causa” cambiar las reglas de juego”, porque “ahuyentará a los inversionistas, etc. La
técnica de divulgar publirreportajes sobre la empresa y sus directivos disfrazándola como
noticia.
El problema se torna grave, cuando la prensa silencia ciertos temas relacionados con grandes
culpables que acostumbran a actuar con impunidad. Los lobbistas, orientan su crítica al
parlamento, los municipios y los gobiernos regionales. Los lobbys, son los enemigos de la
democracia y el pluralismo.

ESTADO Y GOBIERNO PERUANO

El Estado peruano es la institución, es la nación jurídica y políticamente organizada sobre el

territorio del Perú. El Estado surge como la institución más elevada del orden social de una
trilogía compuesta por: la familia - la sociedad y el Estado. A esto se llega cuando las
personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a
un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y
desarrollo del territorio que ocupan.
El Estado peruano, es el resultado de un largo proceso de lucha histórica, social, económica y
la creación de los peruanos; que se origina en los primeros pueblos que habitaron en estas
tierras, es decir los pueblos pre-incas, incas, coloniales.
El Estado peruano es una institución política, cuyo fin superior es alcanzar el bienestar
general de todos los peruanos. El Estado peruano, se caracteriza porque es una república
democrática y social, independiente y soberana. Se organiza en base al principio de la
separación de poderes. Es una república democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque es una
democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. Independiente, porque no
tiene relaciones de subordinación ante ningún otro estado. Soberana, porque el estado
peruano no tienen restricciones para ejerce su poder dentro de los límites de su territorio;
constituyente un gobierno unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no
tienen, por lo tanto, autonomía política. Plantea una administración descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
El poder político, emana del pueblo y la convivencia entre los peruanos, se regula por el
Estado de derecho y el rechazo a toda forma de dominación.

ELEMENTOS DEL ESTADO

En la actualidad todo estado moderno posee los siguientes elementos: El Territorio: es el

espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este
espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un Estado ejerce su autoridad comprende el suelo,
el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial. El territorio del Estado peruano se organiza
sobre distritos, provincias, departamentos y regiones.
La Población: es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
Constitución, en su Art. 52, establece: “son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la república. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre

59
peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. Son asimismo
peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción, siempre que
tengan residencia en el Perú”
El Gobierno y/o autoridad: es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a
través de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una
delegación de facultades de la población hacia los que van a gobernar. La organización
jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitución
o ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarquía.
La Soberanía: es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin
aceptar subordinación a otros. La constitución política en el artículo N° 54, señala: “… el
Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar
adyacente hasta el límite de las 200 millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

FORMAS HISTORICAS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

A lo largo del proceso evolutivo y desarrollo de la sociedad, el Estado ha pasado por muchas
formas de organización. Las principales formas son: El Estado teocrático, es la primera forma
de organización estatal. En esta forma de estado, la sociedad se organizaba en dos grandes
grupos sociales, integrado por una parte por el gobernante emperador y por el otro los
esclavos. La ciudad-estado, fue una institución instaurada en Grecia, principalmente en
Atenas. Las clases sociales eran dos los dirigentes y los esclavos. La clase dirigente, solía
reunirse en un senado, cuyas ideas se discutía en asambleas y se promulgaban en leyes.
La República, fue una forma de organización estatal instituida en romana. Este sistema, se
organizaba sobre la base social de la plebe y el senado. La clase dirigente, organizada en el
senado, participaban de la asamblea. El Estado militar-estamental o medieval, fue una forma
de organización estatal, instituida alrededor de la figura del señor feudal. En este sistema, la
sociedad se sostenía sobre los esclavos libres llamados “siervos” y el señor feudal, que ofrecía
protección y trabajo. El Estado absoluto patrimonial, fue una institución estatal, casi
moderna. Esta forma de organización, se estructuraba sobre la figura de los súbditos y el
monarca.
El Estado moderno, es la forma de organización estatal contemporánea. Esta institución, es la
que conocemos en la actualidad, como Estado peruano.

FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO

Todo Estado y en particular el Estado peruano, tiene muchas funciones y competencias, sin
embargo existen funciones imprescindibles que no pueden dejar de realizar. Las principales
funciones del Estado peruano son:
➢ La atención social en salud y educación.
➢ El mantenimiento del orden y el equilibrio social.
➢ La atención de la justicia.
➢ La seguridad interna y externa del Estado.
➢ Trabajar para lograr el bien común, es decir, realizar acciones para desarrollar la
capacidad espiritual, cultural y educativa de la población peruana.

En los últimos años, después de la Segunda Guerra Mundial, los estados más desarrollados
han comenzado a renunciar las aspiraciones de conquistar mayores territorios, para dedicarse
a la competencia económica del mercado mundial. Se afirma, que la producción agrícola o la
extracción de materia prima son menos valiosas hoy. Los Estados, están interesados en

60
patrocinar condiciones favorables para que las grandes corporaciones desarrollen alta
tecnología y conocimiento.
Esta situación está generando la aparición de “Estados virtuales”, en donde existen países-
cabeza, que producen conocimientos y nuevos procesos productivos y países-cuerpo, que ofrece
mano de obra calificada y no calificada. Se vaticina que el “Estado virtual” dominará las
relaciones entre los países en este nuevo siglo en que estamos viviendo.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del Estado peruano posee una jerarquía de instituciones que tienen diversas partes,
cumplen múltiples funciones y se hallan distribuidas por todo el país. La constitución política
reconoce tres poderes: el poder legislativo, que aprueba leyes o normas que regirán el
desenvolvimiento de la nación.
El poder ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder
judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el poder judicial, que administra
justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitución no lo denomine poder, el Jurado Nacional de Elecciones - JNE, forma parte
de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los poderes
legislativo y ejecutivo.

EL PODER LEGISLATIVO El poder legislativo está compuesto por el congreso de la republica. El

Congreso de la república es una institución autónoma y soberana en la que reside el poder
legislativo. Se rige principalmente por la constitución, el reglamento del congreso y otras normas
jurídicas. En el Congreso el trabajo se desarrolla en dos categorías bien integradas: el trabajo de la
organización parlamentaria y el trabajo del servicio parlamentario. Los principales órganos de la
primera categoría son: el pleno del congreso, el consejo directivo, la junta de portavoces, la mesa
directiva, la presidencia, las comisiones de trabajo, la comisión permanente y los grupos
parlamentarios.
El servicio Parlamentario está formado los siguientes órganos: la Oficialía Mayor, la Auditoría
Interna, el Centro de Investigación Parlamentaria, la Oficina de Prensa, la Dirección General
Parlamentaria y la Dirección General de Administración. Entre las principales atribuciones del
congreso están: aprobar leyes; velar por el respeto de la constitución y de las leyes; aprobar los
tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administración de los recursos del estado; autorizar empréstitos; y aprobar la demarcación
territorial que proponga el ejecutivo. El congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza
al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los
embajadores y ministros plenipotenciarios así como los nombramientos de los magistrados de la
corte suprema.

EL PODER JUDICIAL Es el organismo que administra justicia por intermedio de la corte

suprema de justicia, las cortes superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados
de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte suprema de justicia tiene sede en Lima y
jurisdicción en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusión del
proyecto de presupuesto del poder judicial. Puede participar en la discusión de los proyectos de ley,
que presente ante el congreso. La corte suprema investiga la conducta funcional de los jueces en
forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La corte suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos vistos por las cortes
superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que
corresponda, según disponga la ley. Las cortes supremas tienen su sede en las capitales del
distrito judicial

61
EL PODER EJECUTIVO
El presidente de la república es el jefe del Estado y personifica a la nación. Es elegido por sufragio
directo y por más de la mitad de votos validos emitidos. Junto con él se elige a un primer ministro
y un segundo vicepresidentes. Entre las obligaciones del presidente de la república, están: cumplir
la constitución, tratados y leyes; dirigir la política general del gobierno; velar por el orden interno
y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del congreso; dictar
decretos legislativos con fuerza de ley, por delegación del congreso; reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas.
Los ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los servicios públicos de su ministerio. Los
ministros reunidos forman el “consejo de ministros”, al que corresponde aprobar los proyectos de
ley que el presidente someta al congreso y los decretos legislativos que dicta el presidente, y
deliberar sobre asuntos de interés público.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de la república
cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es nombrado y removido por el
presidente de la república, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del
presidente del consejo.

LOS MINISTERIOS PÚBLICOS DEL ESTADO PERUANO

Son los órganos administrativos del poder ejecutivo, se encargan de formular los planes de acción,
correspondiente a cada sector de su competencia. Los ministros, asesoran y trabajan junto al
presidente en las diferentes carteras ministeriales. Así mismo, supervisan y evalúan la ejecución
de los planes y proyectos. Desde julio del 2002, el Estado peruano tiene una nueva estructura
orgánica y de las instituciones. Investiga nombre de los principales ministerios.

EL GOBIERNO PERUANO

El poder político se materializa en el gobierno. La palabra gobierno se deriva del griego kubernao
que significa timonel que conduce a la barca del estado. Según Lucio Levi, el gobierno es el
“conjunto de personas que ejercen el poder político o gobiernan el Estado ”. (1)
Paolo Biscaretti de Ruffa, dice que “el gobierno está constituido por un conjunto de instituciones o
de los órganos que rigen el Estado”. (2)
El gobierno es la parte del Estado que dirige los asuntos del todo. Actualmente en los países
modernos, el gobierno diferencia entre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno.
El gobierno es un tema de las ciencias políticas. Las acciones de gobierno, giran en torno a áreas
como: un marco teórico-conceptual, que se basa en el desarrollo y la participación comunitaria, en
el conocimiento de teorías acerca del estado, la descentralización y el desarrollo, en la negociación
y resolución de conflictos de políticas territoriales. En la gestión pública, que enfoca la
contratación administrativa, las finanzas, la gestión y la planificación gubernamental. Y en las
políticas sociales, que se encamina a la descentralización en la educación y en la salud, en las
políticas sociales y en los servicios públicos. El gobierno peruano, es la institución ejercida por un
grupo de personas lideradas por el presidente Alan García Pérez y del partido político APRA El
gobierno, administra por encargo del pueblo, las instituciones del estado peruano, a través del
poder ejecutivo. El gobierno peruano, cuenta con el apoyo de una serie de instituciones, como el
consejo de ministros, los ministerios, institutos y organizaciones autónomas, para cumplir sus
funciones. Aunque algunas veces, los encargados de orientar el trabajo de estas organizaciones, no
lo hacen con las responsabilidad que deberían tener. El pueblo peruano y en particular los
gobiernos de turno, deberán hacer los mejores esfuerzos para continuar con la reconstrucción y el
fortalecimiento de la democracia. El gobierno o los gobiernos, deberán convocar en forma activa y
responsable a las diferentes instituciones u organizaciones como el SUTEP, comités vecinales,
colegios de profesionales, obreros, universidades, grupos religiosos, entre otros; para el
fortalecimiento de la democracia peruana. En el país, existe la sensación de que todo está
organizado y funciona democráticamente menos el gobierno y el Estado. En todo lugar, se respeta
la institucionalidad menos en el gobierno. Paradójicamente, los poderes públicos violan

62
sistemáticamente el orden establecido, con toda impunidad. Esta situación, hace que los peruanos
tengamos poco respeto por el parlamento, la policía, el poder judicial, los ministerios, etc. Sobre la
figura del presidente, el pueblo tiene sentimientos encontrados. Pero creen que él puede resolver
los problemas. En el Perú, aún todavía el presidente no es un estadista sino un elemento utilitario.
Porque cuando ya no sirve, el pueblo lo sacrifica sin ningún cargo de conciencia, aunque existen
honrosas excepciones. Por ejemplo, cuando los alcaldes dejan de ser alcaldes, nadie le ofrece
consideraciones y honores. Sin embargo, pese a todos estos problemas, los peruanos deseamos que
el estado nacional y el gobierno sirvan al país y al pueblo.

FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS

El gobierno en el Perú y en otros países del mundo, tienen muchas funciones. Sin embargo las
principales funciones son:
➢ Acciones legislativas, administrativas, jurídicas.
➢ Funciones de soberanía, es la facultad para resolver los problemas de la comunidad.
➢ Funciones de política exterior: es decir, que tiene la capacidad de declarar la guerra, la
paz, la integración, etc.
➢ Funciones de ordenamiento, gasto público y presupuestal.
➢ Control de los aparatos coercitivos: principalmente de fuerzas armadas y policiales.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO PERUANO

Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
➢ El diseño de políticas nacionales y sectoriales.
➢ La defensa, la seguridad nacional y de fuerzas armadas.
➢ Las relaciones exteriores.
➢ El orden interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos.
➢ La justicia, moneda, banca y seguros.
➢ La tributación y el endeudamiento público nacional.
➢ El régimen de comercio y aranceles.
➢ La regulación y gestión de la marina mercante y de la aviación comercial.
➢ La regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
➢ La regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional.
➢ Otras que señale la ley, conforme a la constitución política del estado.

En el cumplimiento de sus funciones y competencias, el Gobierno peruano viene realizando una

serie de acciones y tomando variadas decisiones soberanas y sectoriales. Desde hace algún tiempo,
el gobierno ha implementado la celebración del Consejo de Ministro Descentralizado, es decir,
acuden a los lugares de los hechos para resolver los problemas que afectan al pueblo.

LAS FORMAS DE GOBIERNO

Son los modos, la manera y los métodos que utilizan los gobernantes para dominar o controlar a la
población. Durante casi toda la historia de la humanidad, el gobierno de la población ha sido
ejercido por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayoría, lo único que ha cambiado
es la forma de hacerlo; en tiempos remotos se hacía por medio de tribus, cacicazgos, dinastías, etc.
De un tiempo a esta parte, las formas de gobierno han variado y son muy diversas en cuanto al
cómo y cuántas personas ejercen el poder. Las formas de gobierno más conocidas son: LA
MONARQUÍA, LA TEOCRACIA, LA ARISTOCRACIA, LA TIRANÍA, LA DICTADURA, EL
COMUNISMO Y LA DEMOCRACIA.
BIBLIOGRAFÍA

TORREJÓN MORI, Pedro (2008) Realidad Nacional, El Perú visto desde la Amazonía, Lima.

63
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

64
 ECONOMÍA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA
PRIVATIZACIÓN Y EL REAL IMPACTO SOCIAL

En los último años hemos venido escuchando por diversos medios tanto internos como
externos de que el Estado debe reducirse solo a labores democráticas y sociales, otros
los más radicales van más allá de ello, piden prácticamente que desaparezca su
participación e interacción con el mercado y del entorno empresarial, para ello nos han
vendido la idea de planteamientos de lograr eficiencia en los servicios, una sustancial
reducción en el tamaño del Estado, el desmantelamiento de regulación y control de
precios, la ampliación de la participación de la competencia y una reducción de la
corrupción oficial, pero no se ha dicho el verdadero objetivo oculto de la privatización,
la de Aumentar los ingresos del sector oficial para que pueda mejorar los desembolsos
de intereses de la deuda externa.

Muchas saltaran a la palestra y dirán que no es cierto pero la realidad nos viene
demostrando la real, desnuda y cruel que es la neoliberalidad del mercado en la vida
social de un país como el nuestro y la renuncia tácita de un Estado a llevar a cabo su
verdadero rol de promover el desarrollo y crecimiento de una nación a que sea justa,
sana y humana, pero ello no solo fue error del Estado, ya que tampoco no fue percibida
su impacto socioeconómico por los organismos sociales, laborales, etc, hoy vemos que la
desmedida privatización ha conllevado a nuestro país a una situación de seudo
desarrollo y mayor pobreza aparte de su aberración conceptual en lo que a conducción
política se refiere, que incluye algunos efectos de hondo impacto, como el aumento del
desempleo, la pobreza, inseguridad ciudadana, el analfabetismo y la informalidad; la
concentración de capital en manos de pocos monopolios financieros nacionales y un
aumento exponencial en la riqueza de las multinacionales que deciden participar con
gran ventaja en la subasta y remate de los activos estatales, cuyos hechos han sido
denunciados por la misma Cepal.

Más aún somos participes de una inhumana política denominada libertad laboral, la
que consiste simplemente en golpear o eliminar los derechos adquiridos por los
trabajadores a lo largo de muchos años de lucha, especialmente a nivel sindical. Y si
bien es cierto que muchos sindicatos de trabajadores han sido prácticamente
colonizados por actores o pensadores de ideas extremas, desvirtuando con ello lo que
debería ser la función esencial de su existencia, no es menos cierto que ellos han
protegido en cierta forma a quienes los integran, de la voracidad insana de
muchísimos empleadores que quisieran haber vivido en los siglos del feudalismo.

Para ahondar este escenario negativo, las medidas del Banco Mundial pretenden dar
mayor autonomía a los empleadores, ofreciéndoles la posibilidad de entregar menores
beneficios salariales y de mayores recortes de prestaciones de protección y seguridad
social a los trabajadores. Asimismo, cada día se fortalece el subempleo disminuyendo
el costo de la mano de obra a niveles incipientes. Un ejemplo más dramático de esto se
encuentra en nuestro país en el sector industrial, civil, público, manufacturero,

65
agroindustrial y de la salud, en donde sus trabajadores, han venido perdiendo sus
prestaciones, sus niveles de ingreso y su misma posición social, al considerarse al
sector como una enorme fuente de ingresos para el grupo de capitales nacionales y
extranjeros.

A ello también se suma en el encarecimiento de los servicios públicos, con una fachada
de la optimización de los ingresos del Estado que se encuentra en el aumento en los
costos de los servicios públicos y en las reformas tributarias que cada vez arrancan
una mayor parte de los magros ingresos de todos aquellos que no pueden ocultar sus
ingresos, como los trabajadores dependientes. La elitización resultante es también
evidente. Uno de los impuestos que más ha golpeado a las clases media y popular es el
IGV.

Siendo en resumen, con el socorrido argumento de la modernización y la privatización,

organismos internacionales como el Banco Mundial con la complicidad de gobiernos
débiles e ineficientes pretende arrancar los pocos recursos de los gobiernos para
cancelar deudas de usura sin prestamistas mundiales.

Pero ya se ha hecho una mala costumbre de la extrema derecha y de sus beneficiados,

que cuando alguien intenta criticar los sistemas económicos que atentan contra la
dignidad y el respeto de la persona como ente humano y pensante, se lo acusa de
"comunista" y apátrida, incluso he recibido misivas de personas que me acusan de
subjetivo, falto de estadística y sin un piso matemático para sustentar estos
argumentos, como si no existieran en diversos organismo tanto nacionales como
internacionales la abundancia de semejantes documentos.

No obstante, existen doctrinas tan importantes como la de la Iglesia Católica que han
planteado la obligación social del Estado en aspectos tan importantes como el bien
común, la solidaridad, la sujección de los medios de producción al trabajo humano ( y
no a la inversa) y la dignidad humana por encima de cualquier tipo de beneficio
mezquino de algunos pocos.

Existen documentos tan trascendentes como las Encíclicas Quadragesimo anno (Pío
XII 1931), Pacem in terris (JUan XXIII 1963), Populorum progressio (Paulo VI 1967) y
Centrodimus Annus (Juan Pablo II 1991), son solamente algunos de los que defienden
el bienestar y bien común por encima del beneficio particular y privado de grupos
específicos que han precipitado con su inhumano egoísmo y desaforado apetito
económico y de poder una desigualdad social que solamente culminará en una
desgracia para todos.

Repasemos y observemos el horizonte hacia los países que han sufrido la desmedida
locura neoliberal veremos una imagen social poco alentadora, por ello es importante
mencionar el planteamiento de la Comisión de Deuda Social del Parlamento
Latinoamericano, cuyos miembros han urgido la necesidad de una "mejor distribución

66
de la riqueza", pues los fenómenos de la globalización han pauperizado y afectado
negativamente a quienes constituyen los elementos más débiles de la sociedad,
especialmente las mujeres y los niños. Todo esto, para mostrar la vergüenza de la
impresionante cifra de ciento diez millones de pobres absolutos en nuestro continente.

Ante tan triste y volátil escenario, preocupados los ideólogos neoliberales por el
polvorín social que implica y conllevaría esta situación, se ha hablado de una inversión
social, creando fondos y empresas que en lugar de acabar con la pobreza, simplemente
la administran, con criterios asistenciales transitorios y fines clientelistas del
ejecutivo, como vemos en los programas manejados por el Ministerio de la Presidencia
y el de la Mujer.

En nuestro país, el gobierno de Fujimori fue la plataforma que ha llevado al desastre

económico actual, ahondado por la torpeza de este gobierno actual. El Neoliberalisno
es el culpable real de gran parte de los problemas sociales que hoy nos aquejan, al
lograr incentivar y empujar a la miseria absoluta a más del cincuenta por ciento de
nuestra población, con sus consecuencias, de fortalecimiento de la delincuencia,
desigualdades sociales, discriminación y del ahondamiento en la pérdida de valores y
de dignidad que durante mucho tiempo acompañaron a nuestra sociedad.

El neoliberalismo extremo es el peor enemigo de la sociedad latinoamericana, de su

conglomerado desprotegido y de las políticas sociales que intentan aliviarlo. Un
economista chileno Manfred Max-Neef (Premio Nobel alternativo de economía) ha
expresado: "...La política neoliberal que están adoptando la mayoría de los países
latinoamericanos, los llevará directo al colapso..."

El neoliberalismo económico, puesto de manifiesto en los eventos de la vida nacional

en los últimos años, representando una de las ideologías más peligrosas que han
conocido los países del tercer mundo, debido a las profundas repercusiones sociales que
las medidas de gobiernos que, como el del presidente Fujimori el de Toledo, tomaron
en favor del capital internacional y en desmedro de la calidad de vida de los pobres
peruanos.

Muchos economistas neoliberales pregonan el resurgimiento del poder del mercado,

con la eliminación o reducción del papel del Estado en el plano económico y social, con
sus consecuencias de re-evaluación del concepto de soberanía para cambiarlo por el de
globalización y la evidente abusiva prevalencia de lo privado sobre lo público.

Una de las ciencias que etiquetan es la macroeconomía son los encabezados y

defensores de un aumento del crecimiento económico (Ellos equiparan crecimiento con
desarrollo), un aumento de las exportaciones, preferiblemente de materia prima poco
elaborada (minera) y que requiere de mano de obra barata, un absoluto control de la
inflación y una reducción sistemática del ingreso real de la población. Para ello
preconizan una reducción del déficit fiscal mediante el recorte del gasto público y la

67
eliminación de la inversión y subsidios, esencialmente para aumentar la posibilidad
del pago de la deuda externa y el enriquecimiento de las transnacionales y de los
monopolios nacionales y extranjeros.

Una de la fuentes modernas del neoliberalismo se encuentran en la escuela

monetarista del economista Milton Friedman, quien expresa que la desigualdad es
positiva en tanto contrarresta la centralización del poder político y, al mismo tiempo,
incentiva al individuo en originalidad y producción. Y en su contraparte europea, la
denominada "escuela austríaca", representada por Friedrich Hayek y Ludwig von
Mises, quienes afirman que el capitalismo eleva el nivel de vida de todos, incluyendo
los más pobres, pues el aumento en la riqueza aumenta el altruismo individual.

Veo con temor y asombro afirmaciones como la del "libertario" Robert Nozick, quien
sin ruborizarse plantea que "Nadie puede exigir un derecho al ingreso por el simple
hecho de necesitarlo para sobrevivir, pues al hacerlo, se coarta la libertad de alguien
más". E incluso los extremos de otros libertarios extremistas, como Murray Rothbard y
David Friedman, para quienes los pobres tienen la culpa de su propio destino.

Tengamos en cuenta que detrás del planteamiento neoliberal se encuentra, en esencia,

el clamor de la Banca Internacional por cobrar su deuda a los países del Tercer
Mundo.

El Consenso de Washington, en 1993, planteó de manera muy específica una serie de

pasos para conseguir estos propósitos:

➢ Luchar por el apoyo político para la reforma neoliberal, aún a sabiendas del
efecto desastroso sobre la población.

➢ Garantizar la estabilidad macroeconómica del país para que produzca un

excedente fiscal.

➢ Impulsar y Favorecer la privatización.

➢ Facilitar la inversión y el crecimiento económico.

No olvidemos que las autoridades de la República están constituidas para proteger a

todas las personas residentes en el Perú, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares. A lo anterior se suma el concepto de las funciones
económicas del sector público, que incluyen la procura de la eficiencia económica, la
redistribución de la renta, la estabilización de la economía y el establecimiento de sus
políticas específicas.

Los visionarios de la privatización plantean el retiro del Estado de la arena económica

del mercado, dejándolo esencialmente como un pequeño regulador entre particulares.
Pretenden entonces que el ente social coloque en venta los bienes escriturados a la

68
nación para poderlos explotar en el escenario de la economía de mercado, con el objeto
de volverlos eficientes y eficaces para, en esa forma, obtener ganancias que reviertan
hacia quienes se han tomado la molestia de volverlos rentables. Quienes apoyan la
privatización hablan de ella como la única vía al crecimiento económico, al
mejoramiento de la eficiencia empresarial, la creación de nuevos empleos, la
promoción de la competencia, el desarrollo de mercados de capitales, la liberalización
de los recursos estatales y la reducción de la presión fiscal.

Pero el problema no es simplemente la torpeza e ineficiencia del Estado. Lo que

subyace en el fondo es la impresionante corrupción gubernamental a través de
enormes aparatos burocráticos, desfalcos de cantidades inimaginables, tráfico de
influencias, desvío de fondos hacia manos privadas y otros fenómenos que
simplemente llevan a un camino común: El desprestigio del aparato estatal por efecto
de sus mismos agentes.

Sin embargo, un aspecto que no ha sido suficientemente analizado, es el origen de los

entes que ocasionan la corrupción del Estado y sus agentes. Y es innegable que la
principal fuente de corrupción estatal se encuentra en la misma empresa privada,
ávida de los recursos oficiales y para quien "fuera del erario público no hay salvación".
El interés público que debería constituir la razón de ser del trabajo estatal, se ve
influenciado por las presiones de empresas productoras que consideran al Estado como
su mejor y más adinerado cliente. Y a través de sobornos, influencias,
recomendaciones y toda clase de manipulaciones, se apoderan de jugosos contratos y se
benefician del enorme desvío de recursos que acompaña a la ya tradicional "comisión
de servicios".

En nuestro país el Estado ya se encuentra privatizado, debido a varios aspectos, entre

otros la corrupción de los funcionarios que benefician a las empresas privadas, el
clientelismo burocrático, la egocéntrica avidez de algunos sindicatos, asociaciones de
empresarios y el respaldo estatal a empresas esencialmente privadas.

Conllevando a que el costo de los servicios públicos se ha incrementado casi en un

ciento por ciento, convirtiéndose en fuente de uso de una élite económica privilegiada
que puede pagarlos, la concentración de riqueza se ha concentrado en manos de unos;
la pauperización de grandes masas de población ha alcanzado niveles insostenibles
para cualquier gobierno (Sesenta por ciento de los latinoamericanos en la miseria
absoluta).

Recordemos lo que decían algunos neoliberales, a principios de los 90, no solo en el

Perú, sino en toda América Latina. Y agregaban: los que se oponen a la globalización y
privatización son dinosaurios que aún no han salido de Jurassic Park (Daniel Hokama
ex Ministro de Energía y Minas del Perú).

69
El escritor y periodista del Diario La República Humberto Campodónico, nos recuerda
en su columna que la realidad es otra ya que EEUU subsidia al Pentágono y la NASA,
que a su vez contratan a Boeing y Lockheed, mientras que los europeos subsidian al
Airbus, que beneficia a sus empresas. Asimismo, ambos lados del Atlántico subsidian a
sus agricultores con miles de millones de dólares. Y hace unos meses, la estatal china
CNOOC no pudo comprar a la petrolera Unocal, debido a la fuerte oposición del
Congreso de EEUU. La lista de intereses nacionales que defienden los Estados es, en
verdad, interminable.

Pero en el Perú buena parte de la clase política, del empresariado y de los medios de
comunicación sigue pensando que el Estado es el demonio. Hemos llegado a tal punto
que la Constitución de 1993 dice que no debe haber empresas públicas (Art. 60). Si
algunas aún no se han vendido, eso se debe al rechazo de la población, mas no a la
voluntad gubernamental. Lo que es peor. No las dejan invertir y desarrollarse, lo que
nos perjudica a todos. Es el caso de ENAPU y las grúas en el Callao; de EGEMSA y la
II Etapa de la central de Machu Picchu; de Petroperú en la Refinería de Talara. Yo
pongo como ejemplo la diversidad de proyectos viables que se encuentran durmiendo el
sueño de los justos que las pocas empresas estatales que a pesar de todos los
obstáculos y medidas que le han venido poniendo para su gestión y desarrollo
autoridades del Estado que vienen de ellas mismas a través de sueldos, aportaciones,
dietas, etc., aún ante ello arrojan utilidades y coadyuvan a controlar los desmedidos
apetitos de las empresas privadas, como por ejemplo en el sector energético.

Otra es el dogma anti-Estado no significa que se haya dejado de usarlo para hacer
negocios: si no revisemos como nos trae a recordar es el DS 120 94; exoneraciones
tributarias; contratos de estabilidad tributaria. En una palabra, el “buen” Estado es el
que está al servicio de los intereses privados.

Hoy en día somos participes y testigos preferentes de la ambición de nuestros recursos

por otros países como nuestro mar y de nuestro gas en el denominado “anillo
energético” -que solo es venderle gas a Chile a cambio de nos pague con energía
eléctrica el precio que ellos dispongan. Encima no tenemos para garantizar el
abastecimiento interno y pretendemos regalarles a otros.

Magíster Luis A. Meneses Romero - [Link]

Licenciado en administración, Magíster en Dirección Estratégica de la PUCP, experto

en gestión, administración y dirección con post grado en la Universidad de ciencias
Aplicadas, experto en Logística y Operaciones con Post Grado en ESAN, experto en
comercio internacional, derecho tributarios, derecho aduanero, derecho administrativo
con Post Grado en Comercio Exterior y Agente de Aduanas, experto en temas de
Recursos Humanos, Gestión Organizacional, Gestión Estratégica de Recursos
Humanos. Consultor en temas Gerenciales y de Proyectos.

70
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

71
 LA FEMINIZACIÓN DE LA POBREZA

La mayoría de los 1.500 millones de personas que viven con 1 dólar o menos al día son
mujeres. Además, la brecha que separa a los hombres de las mujeres atrapados en el ciclo
de la pobreza ha seguido ampliándose en el último decenio, fenómeno que ha llegado a
conocerse como "la feminización de la pobreza". En todo el mundo, las mujeres ganan como
promedio un poco más del 50% de lo que ganan los hombres.

Las mujeres que viven en la pobreza a menudo se ven privadas del acceso a recursos de
importancia crítica, como los préstamos, la tierra y la herencia. No se recompensa ni se
reconoce su trabajo. Sus necesidades en materia de atención de la salud y nutrición no son
prioritarias, carecen de acceso adecuado a la educación y a los servicios de apoyo, y su
participación en la adopción de decisiones en el hogar y en la comunidad es mínima.
Atrapada en el ciclo de la pobreza, la mujer carece de acceso a los recursos y los servicios
para cambiar su situación.

La Plataforma de Acción aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

celebrada en Beijing en 1995, identificó la erradicación de la carga persistente y cada vez
mayor de la pobreza que pesa sobre la mujer como una de las 12 esferas de especial
preocupación que requieren la atención especial y la adopción de medidas por parte de la
comunidad internacional, los gobiernos y la sociedad civil.

La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas debatió

la cuestión relativa a la mujer y la pobreza en su 40º período de sesiones, celebrado en
1996, y propuso la adopción de nuevas medidas por parte de los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y la comunidad internacional, incluida la incorporación de una
perspectiva de género en todas las políticas y los programas orientados a la erradicación de
la pobreza. Entre las conclusiones convenidas del período de sesiones había medidas
encaminadas a la adopción de políticas que garantizaran que todas las mujeres tuvieran
una protección económica y social adecuada durante los períodos de desempleo,
enfermedad, maternidad, gestación, viudez, discapacidad y vejez; y que las mujeres, los
hombres y la sociedad compartieran las responsabilidades por el cuidado de los niños y de
otras personas a cargo.

La pobreza en el mundo afecta sobre todo a las mujeres

Un logro importante de la Conferencia de Beijing ha sido el reconocimiento por los

gobiernos de que algunos aspectos de la pobreza están vinculados al género. Ello ha dado
lugar a los esfuerzos que se realizan por reorientar las políticas de erradicación de la
pobreza de manera que aborden específicamente las necesidades de la mujer,
especialmente en las zonas rurales. También ha conducido a la introducción de una
definición más amplia de la pobreza, en la que no sólo se toman en cuenta las necesidades
básicas mínimas, sino que incluye también la denegación de oportunidades y opciones.

La inmensa mayoría de los países que han presentado informes sobre la aplicación de la
Plataforma de Acción de Beijing se han referido a las muchas iniciativas emprendidas en
esta esfera. Como ejemplo podría citarse:

72
 • En Uganda se da por supuesto que la meta de erradicar la pobreza masiva antes
del año 2017 sólo se podrá alcanzar integrando la perspectiva de género en todas
las actividades del plan nacional de acción para la erradicación de la pobreza.
• El Camerún, Madagascar y el Níger han identificado a las mujeres como uno de los
grupos beneficiarios en sus programas nacionales de erradicación de la pobreza.
• El Senegal ha proporcionado capacitación a los funcionarios ejecutivos de categoría
superior en relación con la incorporación de una perspectiva de género en los
planes sectoriales de desarrollo.
• En 1998, el Ministerio de Asuntos Sociales dedicó recursos a proyectos especiales
para el fomento de las capacidades empresariales entre las mujeres.
• En su política de asistencia para el desarrollo, Dinamarca exhorta a que se incluya
una perspectiva de género en todos los programas.
• Singapur ha puesto en práctica un plan para el mejoramiento de la situación de las
familias poco numerosas, cuyo fin es facilitar el acceso de las familias de bajos
ingresos a la educación y la vivienda.

La mujer y la mundialización

Los efectos negativos de la mundialización de la economía mundial repercuten

desproporcionadamente sobre la mujer. La vinculación cada vez mayor de la economía a
los mercados mundiales a menudo da lugar a una reducción de los gastos públicos y de los
programas sociales, trasladando el costo a las familias, donde suelen ser las mujeres las
que llevan sobre sus hombros la carga adicional.

• China ha informado de que gracias al amplio enfoque adoptado con respecto a la

erradicación de la pobreza, la población pobre ha disminuido de 65 millones en
1995 a 42 millones en 1998. El 60% de las personas que se han liberado de la
pobreza está integrado por mujeres.
• Zambia, como la mayoría de los países africanos, está procurando paliar los efectos
negativos de los programas de ajuste estructural sobre las mujeres. Está
ejecutando un programa de acción social que pagará los servicios de educación y
salud que se presten a la mujer.
• El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), establecido en
México en 1997, ofrece asistencia a las mujeres pobres en las esferas del empleo, la
educación, la salud y la alimentación.
• La introducción de un salario mínimo en los Estados Unidos y el Reino Unido ha
beneficiado a 5,7 millones y 1,3 millones de mujeres, respectivamente.
• En Georgia, un análisis de los efectos de las inversiones macroeconómicas y las
políticas tributarias sobre la mujer sirvió para formular políticas encaminadas a
amortizar los efectos negativos de las transformaciones económicas sobre la mujer.
• En Alemania, un proyecto experimental de asistencia a las madres solteras sin
hogar integró a esas mujeres en la sociedad y les proporcionó empleo.

La clave de los cambios

La potenciación del papel económico de la mujer es un factor de importancia crítica para

liberar a millones de personas que están atrapadas en el círculo de la pobreza y el hambre.
Proporcionando a la mujer acceso a las oportunidades económicas y educacionales, así
como la autonomía necesaria para aprovechar esas oportunidades, se superaría un
importante obstáculo que entorpece la erradicación de la pobreza.

73
La concesión de préstamos, especialmente micropréstamos, ha llegado a ser una estrategia
muy popular que ha obtenido buenos resultados en la erradicación de la pobreza. Según el
Informe sobre la pobreza, 1998 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
en la actualidad los sistemas de concesión de micropréstamos benefician a unos 10
millones de mujeres en todo el mundo. A continuación figuran algunos ejemplos de lo que
se ha realizado desde la celebración de la Conferencia de Beijing:

• En 1997, en los Estados Unidos se concedieron más de 10.000 préstamos, por un

total de 67.000 millones de dólares, a mujeres empresarias.
• En Belice, el Banco del Pequeño Agricultor y la Pequeña Empresa concedió a
mujeres el 29% de sus préstamos.
• El Japón concedió préstamos sin interés a 27.000 mujeres de las zonas rurales.
• Desde 1994, el 96% de las mujeres palestinas que participaban en proyectos
agrícolas se ha beneficiado de los programas de préstamos.
• En Trinidad y Tabago, la Corporación de Fomento de la Pequeña Empresa ha
concedido el 65% de sus préstamos a mujeres.
• En el Sudán, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) ha
proporcionado capital inicial para el establecimiento de empresas comerciales para
elevar el nivel de vida de las mujeres de bajos ingresos.
• En Viet Nam, un proyecto que ha contado con el apoyo del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) ha beneficiado a más de 60.000 mujeres de 198
comunas y 28 provincias, al concederles pequeños préstamos y proporcionarles
conocimientos básicos sobre actividades en materia de generación de ingresos.

La Plataforma de Acción de Beijing también exhortó a los países a "emprender reformas

legislativas y administrativas con miras a conceder a las mujeres pleno e igual acceso a los
recursos económicos, incluido el derecho a la herencia y la posesión de tierras". Sin
embargo, el progreso realizado en esa esfera ha sido lento. Sólo un número reducido de
países --entre ellos Bolivia, Malasia, la República Unida de Tanzanía y Zimbabwe-- han
modificado sus leyes para posibilitar a la mujer el acceso a la herencia de tierras.

Hogares encabezados por mujeres

Tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo se ha producido un

aumento en el número de hogares encabezados por mujeres. Por lo general se asume que
los hogares encabezados por mujeres que no tienen acceso a remesas provenientes de
hombres que trabajan son más pobres que los hogares encabezados por hombres.

• En la Ley del presupuesto de 1998, Italia asignó 250 millones de liras con el fin de
garantizar un ingreso básico a las familias pobres, la mayoría de las cuales estaban
encabezadas por mujeres.
• En la República Islámica del Irán y el Japón se han asignado fondos a programas
que integran los hogares encabezados por mujeres de las zonas rurales al empleo
productivo.
• En Singapur se ha puesto en práctica un plan para el mejoramiento de la situación
de las familias de bajos ingresos, especialmente las encabezadas por mujeres, con el
fin de facilitarles el acceso a la educación y la vivienda.
• Grecia ha instituido subsidios en beneficio de los hogares que tienen a una mujer
como jefe de familia.

74
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

75
 CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL PERÚ Y AMÉRICA LATINA
Extractos del artículo “El mundo apuesta por la ciencia y la tecnología” escrito por Modesto
Montoya (Doctor de Estado en Física Nuclear de la Universidad de París XI, ex presidente
del Instituto de Energía Nuclear, Coordinador General de la Red Internacional de Ciencia
y Tecnología) y publicado en Le Monde diplomatique en su edición de Enero de 2009.

Ante el valor que la ciencia y la tecnología tienen para el crecimiento, los países han
adoptado políticas públicas para impulsarlas. Estados Unidos se apresta a duplicar su
inversión en esos campos y a captar talentos del mundo para recuperar su liderazgo
perdido. Los países iberoamericanos crean ministerios para ese sector y establecen
estrategias de repatriación de sus científicos e ingenieros talentosos. Como resultado,
luego de un estancamiento hasta 1995, el número de solicitudes de patentes se ha
duplicado en la última década. Sin embargo, debido al reinante desdén por la ciencia, ese
indicador se ha mantenido inalterablemente bajo en el Perú.

Iniciativa de países iberoamericanos

La ciencia y la tecnología están siendo valoradas por casi todos los países del mundo. En
Iberoamérica, algunos han tomado el tema como asunto de Estado, creando para ello
ministerios de ciencia y tecnología, como son los casos de España, Brasil, Argentina, Costa
Rica y Venezuela.

La más reciente acción de un país latinoamericano en esa dirección ha tenido lugar en

Argentina. La recientemente promulgada “Ley Raíces” estipula que el Programa Raíces
(Programa de repatriación y vinculación con científicos argentinos que residen en el
exterior) es política de Estado. Este programa cuenta con subsidios de retorno, estimula la
vinculación de los investigadores argentinos residentes en el exterior con el medio
científico y tecnológico local, financia el pasaje aéreo internacional del investigador y su
estadía. Además, tiene fondos semilla (destinados a la vinculación internacional de
empresas de base tecnológica), Proyectos de Investigación para la Radicación de
Investigadores (PIDRI), y los Proyectos de Investigación Científica y Tecnológica-Raíces
(PICT Raíces).

Desdén por la ciencia en el Perú

En el Perú, la situación de la ciencia y la tecnología parece no estar en la agenda del

gobierno. Cuando Yehude Simon era presidente de la región Lambayeque le pregunté
sobre la visión que tenía sobre este tema. Su respuesta fue: “No puede haber gobierno
regional sin universidad, ni universidad sin investigación”. Durante la Conferencia Anual
de Ejecutivos (CADE) 2008, luego de que él la inaugurara y escuchara la conferencia
“lecciones del futuro” de Wolfgang Grulke, le repetí la pregunta en su condición de primer
ministro. Su respuesta fue: hay que ponernos a la altura de las circunstancias”.

El presidente Alan García, analizando la crisis que se vive, señala que la vieja economía de
las cosas materiales está siendo sustituida por la economía de la información; y que hay
capacidades productivas nunca antes vistas: “la digitalización que recién se inicia, la
genética que está en sus primeras etapas, la nanotecnología que varía las propiedades y la
aplicación de la materia”.

Obviamente, el mandatario peruano se refiere a realidades extranjeras. En el Perú, no

tenemos un sistema de ciencia y tecnología que, articuladamente, empiece en serio la
investigación por lo menos en uno de esos campos de la investigación. El número de

76
investigadores científicos activos en las universidades e institutos de todo el Perú es
similar al número de investigadores de una universidad de talla mediana de Estados
Unidos. El Perú sólo tiene unos 500 investigadores con una edad promedio de 55 años.

El presidente Alan García cree que la elección de Barack Obama contribuirá a la

serenidad, pero no observa que el electo presidente de Estados Unidos tiene diseñada una
estrategia para atraer los talentos del mundo, talentos que son generadores de riqueza.
Habrá mayores facilidades para que investigadores científicos y tecnológicos emigren a
Estados Unidos mientras que el Perú no hace nada para retenerlos.

Algunos indicadores

Entre1990 y 1994, los Estados Unidos mantenían su inversión per cápita al año en
investigación y desarrollo en alrededor de 620 dólares. Desde 1995 la empezaron a
aumentar, llegando a 1080 en el 2004. Chile, desde 1990 hasta 2004, incrementó su
inversión per cápita en investigación y desarrollo de alrededor de 10 dólares a 40 dólares.
Costa Rica, entre 1995 y 2004 la pasó de 10 a 27 dólares. El Perú la mantuvo por debajo de
4 dólares.

La riqueza de la creatividad y la innovación

El Perú firma convenios y tratados que fortalecen la propiedad intelectual, pero no hace
nada para incentivar su producción, en especial la innovación. El paradigma primario
exportador es muy fuerte, tanto en la cultura empresarial como en la del Estado.

Según las evaluaciones del Banco Mundial, las cuatro quintas partes de la riqueza de los
países vienen del capital intangible, partes importantes de la cual son la ciencia y la
tecnología.
Una de las raíces de la pobreza del Perú está en el desdén por la ciencia y la tecnología y
en la confusión que sobre estos conceptos tienen sus dirigentes políticos y empresarios,
quienes confunden tecnología con productos tecnológicos. Esta confusión es aprovechada
por los interesados en vender productos tecnológicos. Numerosos pensadores como Mario
Bunge señalan que la técnica (o tecnología como dicen los anglicanizados) no es una pila de
artefactos, sino un cuerpo de ideas. Los artefactos, las máquinas son productos de la
tecnología. La tecnología es el saber hacer esas máquinas. Está en el cerebro de los
técnicos, ingenieros y científicos que trabajaron para construir esas máquinas.

La tecnología no se compra, se forma en la mente colectiva de los pueblos a través de la

educación y la investigación. Está en los cerebros de miles de científicos e ingenieros
peruanos que partieron al extranjero y no pueden regresar al Perú porque las leyes de
presupuesto de cada año prohíben el nombramiento de nuevos científicos en el Estado, y
las empresas privadas están lejos de esas preocupaciones.

77
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

78
 LA GLOBALIZACIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA Y EL DESEMPLEO
María Valentina Agreda Ulloa
Doctorando en Educación-Universidad
Privada Antenor Orrego
Profesora de Medicina Universidad
Nacional de Trujillo

LA GLOBALIZACIÓN
La Globalización, es una fase del capitalismo donde se da el dominio de los pueblos del mundo a
nivel económico, comercial, financiero, social, ideológico, cultural y educativo, a través de la
política neoliberal centrada en la producción y comercio de servicios, empleando la tecnología
digital, donde los modelos empresariales de las transnacionales se caracterizan por ser
eficientes y competitivos, centrados en la productividad del capital y el trabajo, en la
diversificación de la producción y calidad total, en la cual se requiere una mayor concurrencia
de la formación de “capital humano” cognitivo, intelectual y polivalentes que de trabajadores
manuales y polivalentes, que no es el caso de los países atrasados económica y
tecnológicamente como el Perú y el resto de América Latina, donde se viene aplicando una serie
de políticas neoliberales.
Según Eduardo Galeano, (1996) citado por Granados (2004), el nuevo nombre artístico y
anodino de “globalización” es solo un cambio de nombre del viejo y conocido “imperialismo”
término casi en desuso, que encubre el sistema de explotación y dominio de los Estados Unidos.
Uno de los aspectos del cambio en el sistema se manifiesta en el hecho:- que los que tienen el
poder económico han formado corporaciones gigantescas, las que se han internacionalizado
masivamente.
Viviane Forrester, (1996) citada por Granados (2004), manifiesta que “gobiernan la economía
mundializada por encima de las fronteras y de los gobiernos”. Y que sin decirlo controlan las
instituciones y las políticas de gobierno de muchos países por intermedio del banco mundial,
del fondo monetario internacional y de la organización de cooperación y desarrollo económico.
CARACTERÍSTICAS DE LA GLOBALIZACIÓN
Este nuevo sistema según Granados (2004), tiene un accionar lógico: todo está
interrelacionado, y todo está sujeto a planes y acciones precisos donde nada está suelto porque
tienen un dominio completo sobre la información. Y pueden moldear y usar los criterios de las
personas que es el verdadero objetivo y a la vez peligro.
- Otro aspecto es que controla el desarrollo, no será posible que los países del 2do y 3er mundo
se desarrollen hasta llegar a ser del 1er mundo porque el desarrollo está agonizando y morirá
irremediablemente
-La globalización tiene un rasgo esencial: genera ganancias en base a la especulación, no en
base al trabajo productivo.
Es decir a las compras y ventas, garantizadas por supuestos, de algo que todavía no existe, se
hacen contratos de compra y venta para el futuro, pero ya negociadas hoy y esas transacciones
producen ganancias.
-Se especula sobre la especulación de la especulación de la especulación, se hacen contratos de
compras y ventas para el futuro, y se hacen nuevos contratos de compras y ventas sobre los
resultados de los resultados, en una progresión geométrica, es una ganancia basada en un
juego de bolsa virtual por ello ya no necesitan, obviamente de la producción. y ya no necesitan
más obviamente del trabajo de algunos trabajadores.
Por esa razón es que las transnacionales, y las empresas más grandes de los países a pesar que
obtienen ganancias en su ejercicio económico anual siempre despiden a más trabajadores.
Solo necesitan al escaso personal necesario para que la producción y la atención
administrativa continúen funcionando porque a pesar de incursionar cada vez más en el juego
virtual de la especulación, todavía siguen dependiendo de la producción pero cada vez menos.
Por ello las empresas necesitan cada vez menos personal, buscando cubrir las operaciones con
el mínimo de personal, y tercerizan la mayoría de sus actividades todo en la búsqueda de ser
más eficientes y competitivas pero también tener más ganancias.

79
Como consecuencia el empleo está desapareciendo, y crece el desempleo tanto en los países
subdesarrollados como desarrollados, condenando a millones de personas a no tener ingresos
económicos para vivir adecuadamente y sobreviven a la sombra de la miseria y de la
marginación social son los “desheredados de la tierra” con la esperanza que cambiará su suerte,
pero según el autor mañana todo empeorará.
El crecimiento geométrico del desempleo se hace más evidente desde mediados de 1985 incluye
a todos los países del 3er mundo y en ciertos sectores del 1 y 2do mundos.
Los desempleados tienen problemas económicos, sociales y psicológicos, pero continúan en
busca de un puesto de trabajo, y se convierten en eternos buscadores de empleo.
Si no hay dinero hay hambre, si hay hambre hay desesperación, angustia, miedo por la suerte
propia y de los hijos.
En el mundo hay 150 millones de desempleados 800 millones de subempleados sumando casi
1000 millones de personas viviendo en la pobreza.
En 1996 el presidente del banco mundial, James Wolfensohn advirtió: si las cosas siguen así,
en 30 años habrán 5 mil millones de pobres en el mundo, en Eduardo Galiano: “Patas Arriba”
El nuevo sistema no tiene pierde: si no encuentran trabajo es por culpa de ellos y no del
sistema.
La OIT ( Organización Internacional para el Trabajo) de origen norteamericano, en junio del
2003, reconoció que la globalización tenía aspectos positivos y negativos:
-Positivos: Aumento de intercambios comerciales, caída de barreras proteccionistas, aceleración
de procesos tecnológicos, el Internet que se ha definido como una puerta al mundo, que sirve
para fines de estudio, investigación, negocios y se entretenimiento, restringido para los sectores
medios o altos por los altos costos que tiene.
-Negativos: aumento de la brecha entre países ricos y pobres, crecimiento económico no va de la
mano con la creación de empleos, privilegio de la dimensión financiera en vez de los procesos
productivos y tendencia al abandono del aspecto social en apariencia la economía crece, pero el
trabajo
disminuye y el trabajo es la base de la dignidad de una persona pero que a consecuencia de la
globalización millones de desempleados y subempleados en el mundo están perdiendo su
dignidad poco a poco y será difícil recuperarla.
Todos estas características antes mencionadas respecto a los modelos económico neoliberales se
traspasan al campo educativo, en el cual se aplican reformas neoliberales de corte economicista
en desmedro de los social, se cortan los presupuestos a la educación por razones de “déficit
fiscal” bajo la influencia del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco mundial (BM) y
se obliga a que las instituciones educativas auto generen sus recursos propios a través de la
creación y funcionamiento de los “Centros de Producción”, en donde se plantea que el sistema
educativo se avoque a formar, entrenar “capital humano” cognitivo o intelectual para poder
operar la tecnología digital en el campo económico, donde se necesita de la educación un amplio
repertorio de capacidades, habilidades, destrezas, actitudes y valores, lo cual dan sustento a las
actuales reformas educativas aplicadas en Latinoamérica que echan mano del constructivismo,
del currículo por competencias, la didáctica activa y la evaluación centrada en la eficiencia y la
calidad de la educación.
Las diversas reformas educativas neoliberales en los países de América Latina a pesar de tener
un carácter global, no se dieron al mismo tiempo, sino que en algunos países fue antes que
otros, por ejemplo en Chile comenzó en la década del 70 y en Nicaragua, Brazil, Honduras, El
Salvador, Guatemala y el Perú se dio entre el 80 y 90, caracterizado por tres aspectos;
1. Ajuste de la oferta educativa, es decir la reducción progresiva de la inversión pública
destinada a financiar a la educación.
2. Reestructuración jurídica, es decir la promulgación de leyes de educación.
3. Redefinición del papel del Estado, se presenta como evaluador, fiscalizador, abandonando su
responsabilidad social, en la gestión pedagógica de la política educativa y así progresivamente
privatizar la educación.
Según el modelo económico actual, entonces requieren de políticas educativas que sirvan a la
formación de educandos innovadores, con capacidad de resolver problemas, creativos y con

80
actitudes y valores propios del sistema imperante, para que sirvan en el futuro a la
denominada “sociedad del conocimiento”.
Es en este contexto que la educación peruana presenta un problema grave que es desligar el
sistema educativo y el aparto productivo, pues es desde el nivel educativo inicial, primaria,
secundaria hasta la universidad no se da una adecuada capacitación para el trabajo y el empleo
productivo, por lo cual es necesario proporcionar al alumno la formación científica-tecnológica
que estén en función de las necesidades y requerimientos del aparato productivo y según sea el
desarrollo de las fuerzas productivas del país pues lamentablemente se sigue dando una
educación memorística, pragmática, enciclopedista e improductiva, donde hay un total
abandono de la educación de mayorías nacionales, produciendo así elitización en la educación.
Pronto este tipo de política educativa neoliberal afecta a los medios de comunicación masiva,
deseducando, mal informando, alienando a la población de niños, jóvenes, desfigurando sus
culturas, costumbres, música y cosmovisión. En lo cultural, la educación se extranjeriza porque
considera primero lo foráneo y después la cultura nacional, en donde se difunde valores
occidentales del individualismo, egoísmo, de la competitividad individualista y destrucción y es
mediante la educación que se da su rápida difusión e imposición sobre la cultura de nuestro
país.
Es en este sentido una política educativa para nuestro país debe orientarse a resolver los
problemas estructurales de la educación entre los que se destacan: la calidad, la desigualdad
educativa, la descentralización, la revaloración del rol del maestro, el replanteamiento de la
verdadera función del Estado; que no es más la de impulsar el proceso de cambio educativo en
la cual estén acorde a las exigencias de la revolución tecnológica y científica de nuestras
fuerzas productivas en nuestro país, la preservación del medio ambiente, combatir de raíz la
pobreza y el desarrollo humano, todo ello mediante una concepción educativa integral que
apunte a la transformación personal y colectiva de la realidad social, donde los docentes tengan
una tarea primordial que es en primer lugar la de participar en el proceso de enseñanza
aprendizaje con una concepción científica del mundo y en segundo lugar, el profesor debe ser
modelo, ejemplo, líder, conductor, guía, investigador, que participe del desarrollo histórico de la
formación de las nuevas generaciones de manera integral de la personalidad del educando; es
decir lo moral, artístico, intelectual, físico, cultural y estético.
En el Perú hay mucha gente educada para los retos del trabajo mecánico y rutinario de la
revolución industrial del siglo XVIII, pero no para los retos del pensamiento creativo e
innovador que exige la revolución del conocimiento del siglo XXI.
Por otro lado, [Link] tiene un excelente sistema de educación superior y cultiva los valores
democráticos como la libertad de expresión y opinión. Los norteamericanos tienen una altísima
valoración por la confrontación democrática, el pluralismo, el respeto por las diferencias y las
ambiciones individuales. El más novato de los estudiantes no tiene ningún empacho en
confrontarse con los grandes pensadores. Es más, es alentado a hacerlo. Para innovar hay que
ser capaz de confrontarse creativamente con lo convencional. Dicho sea de paso, eso es lo que
hace la educación israelí, con los excelentes resultados que le conocemos, aunque ello dificulta
mucho la tarea de los profesores. Es más fácil educar a niños dóciles que no discuten o critican
y que permiten exhibir una disciplina silenciosa.
Por otro lado, en nuestro mundo hay mil millones de desempleados. Uno de cada cinco.
No hay garantías de conseguir empleo, mucho menos que sea permanente y bien remunerado.
Sin embargo, hay menor riesgo de desempleo para quien exhibe excelencia personal y
profesional. Eso es algo que debe inculcarse a los jóvenes peruanos desde el colegio.
Querámoslo o no, debemos aprender a vivir a la sombra de un mundo muy competitivo, donde
siempre habrá ganadores y perdedores. Es más, los ganadores de hoy pueden ser los perdedores
o necesitados de mañana.
El rol de los colegios y las universidades es preparar a todos para que sean ganadores, pero a su
vez, cultivar la sensibilidad que reconoce que cada vez que hay un ganador, hay un perdedor, y
que a la vez que se celebran los triunfos hay que preocuparse por quienes no los logran. Sólo
quien sabe que algún día podría estar en aprietos valora con humildad sus éxitos y le extiende
la mano a los necesitados

81
CONDICIONES PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDADEMPLEABILIDAD

¿Qué requerirían los futuros profesionales para elevar su empleabilidad? Entre las principales
características, podríamos citar las siguientes:
1) Poseer al menos un grado de educación superior universitaria o técnica.
2) Dominar además del castellano, matemáticas, inglés, informática,
telecomunicaciones y saber usar manuales autoinstructivos. Idiomas adicionales también dan
ventajas.
3) Conocimiento del mundo de la empresa y haber tenido experiencia de trabajo en empresas
formadoras de jóvenes, aquellas como por ejemplo las del fast-food (Mc Donalds, Burger King,
Pizza Hut) o almacenes (como ACE o Wong) que les inculcan a los jóvenes una primera
disciplina laboral, les hacen tomar conciencia de la importancia de las relaciones públicas y
cultivan el concepto de calidad en el servicio.
4) Tener capacidad de trabajar en equipo y exhibir experiencias de liderazgo como en un
consejo estudiantil, movimiento juvenil, parroquia, club social o deportivo, etc.
5) Haber trabajado un tiempo en las provincias o en el extranjero, para ganar "roce”
6) Poseer buen estado físico para soportar trajines duros y adecuada salud mental para no
perder el equilibrio en situaciones de stress o conflicto con la autoridad o los clientes.
7) Ser creativo, tener capacidad de innovación, autonomía de pensamiento y personalidad, para
encarar y resolver audazmente problemas nuevos.
8) Tener independencia económica para no aceptar cualquier empleo ni condenarse a él.
9) Poseer habilidades sociales que "abran puertas" y capacidad para desarrollar el marketing
personal y "darse a conocer favorablemente".
10) Tener una visión prospectiva del mundo y de su propia vida, y tener un plan de carrera
para cultivar su empleabilidad.
11) Pertenecer a redes profesionales o empresarios globales en áreas afines a la de su
especialidad La mayoría de estas características pueden cultivarse desde la educación básica,
sin embargo, si observamos la escuela pública y privada (así como las universidades) en el Perú
veremos que poco de esto se promueve desde los espacios educativos formales.
Solo los escasos buenos colegios logran que sus alumnos dominen lenguaje, matemáticas,
informática e inglés, sean creativos en su expresión artística (no así en su producción científica
o humanística) y que eventualmente aprendan a desarrollar su estado físico .Sin embargo,
dejan de lado varias de las otras de las demandas mencionadas. Sin duda, la mayoría de los
colegios educan a sus alumnos de espaldas a las exigencias de la empleabilidad en un mundo
globalizado especialmente púberes y adolescentes. Sin embargo, lo que observamos en la
realidad es que la educación peruana le da la espalda a estas demandas.
La escasa atención a las habilidades no cognitivas de los niños y adolescentes se vuelve
patética cuando observamos la total ausencia de psicólogos educacionales en la escuela pública
y buena parte de la privada y las universidades. Observamos el abandono a su suerte de
adolescentes que son hijos del divorcio que tienen severas lesiones emocionales; hijos del
maltrato, la violencia, el abandono, la incomunicación familiar; consumidores de drogas y
alcohol; viciosos compulsivos; jóvenes embarazadas, anoréxicas, bulímicas, cárceles llenas de
jóvenes, principalmente pobres, quienes debido a la precariedad de su hogar nunca tuvieron
una oportunidad de aprender a vivir respetando los derechos de los demás sin delinquir,
transgredir, violar, agredir.
- Se debe inculcar en el educando el pensamiento crítico, analizador más que el
memorístico.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Granados,A.(2004). La pobreza, el desarrollo, la globalización (y una solución final). Lima,Perú:
servicios gráficos El Huerto de Gethsemanhi e.i.r.l
Hualpa,T.(s.f). Repercusión de la globalización y las políticas educativas en la
educación peruana. Recuperado el 14 de julio 2007

82
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

83
 MADRES ADOLESCENTES Y SU DERECHO A LA INFORMACIÓN

Nuestro mundo actual cuenta con la mayor cantidad de adolescentes en la historia: 1,1
millones de adolescentes de 10 a 19 años de edad, el 85% de los cuales viven en países
en desarrollo.
Muchos adolescentes no pueden o no tratan de practicar la abstinencia, las
alternativas al coito sexual, como abrazarse o acariciarse, o el uso de anticonceptivos o
condones para reducir el riesgo de embarazo o de las infecciones de transmisión sexual
o el VIH/SIDA.
Las tasas de infección no se distribuyen igualmente alrededor del mundo. Noventa y
cinco por ciento de las personas infectadas por el VIH viven en países en desarrollo.
Nuevas evidencias indican que en África hay más mujeres que hombres infectados con
el VIH, en ese continente quizás 12 o 13 mujeres están infectadas por cada 10 hombres
que también lo están. Una razón de esta diferencia por género es que las mujeres
contraen la enfermedad muy jóvenes y puede ser más probable que se infecten durante
una sola exposición.
Por otro lado, se tiene que la maternidad precoz suele llevar a que las mujeres jóvenes
no terminen sus estudios y no puedan obtener empleos con mejor salario. Las
sociedades y las familias pueden excluir a las jóvenes que se embarazan fuera del
matrimonio. Estas razones contribuyen a la gran cantidad de abortos procurados por
adolescentes: hasta 4.4 millones cada año, la mayoría de los cuales ocurren en
condiciones de riesgo.
Según las estadísticas de la ONU, entre las mujeres de 20 a 49 años de edad en Perú,
el 28% en las áreas urbanas y 51% en las comunidades rurales dieron a luz antes de
los 20 años de edad. Los casos de abandono de niños están aumentando, junto con la
tasa de embarazo entre las adolescentes, que ha sido calculada como el 41% para todo
Perú: un 47% en áreas urbanas y un 27% en áreas rurales.
La educación sexual puede hacer que los adultos jóvenes retrasen su primera relación
sexual o, si ya están sexualmente activos, que usen la anticoncepción. Casi todos los
estudios llegan a la conclusión de que la educación sexual no da lugar a que se tengan
relaciones sexuales mucho antes o que éstas sean más frecuentes.
De acuerdo a lo manifestado por la Dra. Cynthia Waszak, de la organización Family
Health International, las insinuaciones sexuales en la música, radio, anuncios,

84
películas y televisión invitan el interés de los jóvenes entorno a la sexualidad. Por esta
razón, debemos hallar los medios para proporcionarles la información oportuna
relacionadas con su comportamiento sexual.
Cabe señalar que el aprendizaje relativo a la salud reproductiva es parte del proceso
más amplio de desarrollo por el que pasan los niños para convertirse en adultos. El
desarrollo de la autoestima, un sentido de esperanza y metas futuras, y el respeto por
los demás también forma parte del proceso. En este aspecto, tanto los y las
adolescentes solteros como los casados requieren educación, particularmente en
anticoncepción.
También es esencial que el mensaje sea apropiado para la edad y la experiencia sexual
de los participantes. Los programas más eficaces se concentraban en eliminar uno o
más comportamientos sexuales que daban lugar a embarazos no deseados o ala
infección por el VIH/SIDA.
Otro componente importante consiste en determinar lo que se debe cambiar, pues
todos los programas que tienen éxito toman en cuenta los factores que influyen en el
comportamiento sexual –creencias, actitudes, normas y aptitudes- y elaboran un
programa de estudios para abordar esos factores.
Los estudios han revelado que los jóvenes carecen de conocimientos básicos acerca de
la sexualidad y la anticoncepción. Un estudio de los programas de educación sexual en
Sudáfrica reveló que los jóvenes querían más información, incluida la ayuda para
tomar decisiones y la adquisición de aptitudes para enfrentar los problemas, además
de la oportunidad de asesoramiento individual con alguien en quien pudieran confiar.
En los grupos de enfoque de 60 estudiantes, los jóvenes dijeron que sus padres
deberían ser la fuente principal de información relativa a educación sexual, pero que
no les daban lo que necesitaban.
En otro estudio efectuado los estudiantes se mostraron interesados en recibir mejor
educación relativa a la anticoncepción y las consecuencias del coito, y recomendaron
que tanto las escuelas como los padres participaran en la educación de los jóvenes
relacionada con la salud reproductiva.

85
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador y exponer.

86
 PLANES Y PROGRAMAS

Elemento de Control que permite modelar la proyección de la entidad pública a corto,

mediano y largo plazo e impulsar y guiar sus actividades hacia las metas y los
resultados previstos. Materializan las estrategias de la organización establecidas para
dar cumplimiento a su misión, visión y objetivos institucionales esperados en un
período de tiempo determinado, asegurando adicionalmente los recursos necesarios
para el logro de los fines de la entidad.

Los Planes constituyen por lo tanto, un curso de acción, preparado de manera

anticipada con un propósito consciente, en el cual se establece la secuencia ordenada
de acciones a realizar para lograr los objetivos globales de la entidad, teniendo en
cuenta sus recursos y capacidades, estructurándose en Programas y Proyectos, los que
requieren a su vez de Políticas para ejecutarse adecuadamente.

• Los Programas, ordenan las acciones necesarias para alcanzar los principales
objetivos del Plan e ilustran cómo, dentro de los límites establecidos por las
políticas, serán logrados los objetivos. A su vez los Programas se estructuran en
Proyectos.
• Los Proyectos, concretan las metas y objetivos de los Programas en un conjunto
de acciones específicas en el tiempo, que permiten el logro de los resultados
propuestos.
• Las Políticas, constituyen reglas o guías que expresan los límites para llevar a
cabo las acciones definidas en los Planes y Programas.

La Planeación en la entidad pública, debe ser el paso inicial obligado de su gestión y

constituye la base de su control estratégico, organizacional y operativo. Su ejercicio
permite identificar, ordenar y armonizar de manera participativa y concertada las
estrategias seleccionadas para alcanzar los objetivos y las metas. Comprende la
definición de la misión y su visión; la fijación de los objetivos institucionales; la
definición de las estrategias para llevarlos a cabo; la indicación de los recursos y la
asignación de las responsabilidades para su cumplimiento. Todo ello se integra en un
conjunto coherente de planes, programas, proyectos y políticas que orientan las
acciones al cumplimiento de los fines del Estado.

El Proceso de Planeación Estratégica en el sector Público, se define en dos niveles a

saber: el Nivel Estratégico y el Nivel Operativo.

Nivel Estratégico, corresponde a la alta dirección de la entidad pública definir dentro

de los objetivos misionales, las grandes orientaciones estratégicas que se concretan en
una visión con un horizonte de tiempo, planes, y proyectos e indicadores estratégicos
de gestión. Es aquí en este nivel de la Planeación, donde se concretan los Planes de
gobierno de los mandatarios. También los grandes objetivos gerenciales de las
unidades estratégicas o empresas que integran el Estado.

La definición de los Planes y Programas precisa de un Análisis Externo, tendiente a

identificar las principales oportunidades y amenazas, debilidades y fortalezas

87
provenientes del entorno, definiendo las estrategias necesarias para aprovechar las
unas y minimizar las otras. Para este Análisis se tiene en cuenta la variación en las
condiciones demográficas, culturales, políticas, sociales, económicas, tecnológicas y por
supuesto, el marco legal que rige la actuación de las entidades del Estado:

-Oportunidades, constituyen aquellas tendencias económicas, políticas o de regulación;

tecnológicas, competitivas, de nuevos clientes, nuevos proveedores y otros hechos, que
pueden beneficiar en forma significativa a la entidad o a una dependencia en
particular.

-Amenazas, hechos o tendencias que pueden ser potencialmente dañinos a la entidad o

áreas organizacionales, dado que afectan su capacidad de gestión.

De igual manera, la definición de los Planes y Programas requiere de un Análisis

Interno, tendiente a identificar las fortalezas y debilidades que puedan potenciar o
disminuir la capacidad de la entidad para responder a su propósito constitucional.
Este análisis permite establecer las capacidades y recursos disponibles o deseables, y
las competencias específicas de los diferentes grupos de trabajo en términos de
conocimientos, habilidades y aptitudes:

-Debilidades, factores o actividades internas, negativas, que limitan o inhiben el éxito

de la entidad o de sus áreas, se pueden clasificar en Operativas-Técnicas como la
tecnología, en cuanto a software y hardware y los procesos propios del área incluyendo
tramites, demoras, responsabilidades, del Recurso Humano, en cuanto a su
calificación, motivación, compromiso, administrativas teniendo en cuenta los procesos
claves: Dirección, Planeación, Coordinación y Control.

- Fortalezas: son los factores o actividades internas que estamos desarrollando con
eficiencia. Vale la pena tener en cuenta los mismos factores que en las debilidades.

La realización de éste análisis debe ser puntual y en un momento específico, ya que la

dinámica de los eventos en un ente público y en el entorno, hace que puedan ser
aplicables hoy pero quizás mañana no.

Una vez efectuado el Análisis Externo e Interno, y teniendo claro hacia donde debe
dirigirse la entidad pública puede iniciarse la construcción de un Plan Estratégico
estructurado y realizable, tomando como base los siguientes elementos:

-Definir La Visión: conjunto de ideas o planteamientos, que proveen el marco de

referencia de lo que una entidad del Estado es y quiere ser en el futuro. La Visión no
se expresa en términos cuantitativos, debe ser amplia e inspiradora, y aunque la
define la alta dirección, debe ser conocida por todos e integrar al Comité directivo a su
alrededor. Requiere de un esfuerzo amplio de comunicación y de liderazgo, a fin de
lograr que todos los servidores públicos estén alineados con los propósitos plasmados
en la Visión.

88
-Determinar La Misión: Formulación de los propósitos de una organización que la
distingue de otra en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus grupos de interés y
el talento humano que soporta el logro de estos propósitos.

-Establecer Los Objetivos: Resultados de largo plazo que una organización espera
lograr para cumplir con la misión y la visión de la entidad pública.

-Definir Las Metas: Puntos de referencia o aspiraciones específicas a lograr en el corto

plazo, para alcanzar los objetivos trazados. Son objetivos altamente específicos con
respecto de la magnitud y el tiempo.

-Diseñar Las Estrategias: Acciones que deben realizarse para mantener y soportar el
logro de los objetivos de la organización y de cada unidad de trabajo y así, alcanzar los
resultados esperados. Las estrategias se concretan al definir los Planes y Programas
estratégicos.

Nivel Operativo. La Planeación operativa traduce o convierte el direccionamiento

estratégico en Planes, Programas y Proyectos o planes, así como en indicadores
operativos que permitan monitorear sus resultados y logros.

Detalla las acciones y los recursos de orden físico, financiero y humano disponibles
para desarrollar las actividades que contribuyen al logro de los resultados en el corto
plazo. Es una herramienta de gestión, establecida para orientar los procesos,
instrumentos y recursos disponibles por cada dependencia o área organizacional hacia
el logro de las metas, a través de la ejecución de acciones y proyectos contenidos en el
Plan Estratégico o de Desarrollo.

La Planeación Operativa da lugar a los Planes Tácticos, Planes de Acción, y el

Presupuesto, garantizando este último la viabilidad financiera de los Planes
Estratégicos o de Desarrollo y de los Planes Operativos o de Acción. Su elaboración
comprende la previsión de ingresos, egresos, déficit y su financiación, para establecer
los recursos financieros disponibles y aquellos que se requieren para el cumplimiento
de la función de la entidad pública.

Los Planes y Programas permiten reunir en un solo instrumento lógico y coherente,

todos los elementos que soportan la Planeación Estratégica. Adicionalmente, es de
vital importancia que la entidad tenga claro que cualquier labor debe estar enfocada
hacia los grupos de interés, identificando sus necesidades y expectativas y los
resultados en bienes y servicios que cubren estas expectativas, identificándolas
claramente en los servicios o productos que genera.

El logro de los resultados esperados de los Planes y Programas depende de la

coherencia entre éstos, la Planeación Operativa y la Presupuestación. Esto significa
que las prioridades establecidas deben contar con los recursos financieros y físicos
suficientes a la realización de los programas y la ejecución de los proyectos. La entidad
debe velar, entonces, por que los conceptos y enunciados de los Planes y Programas se
conviertan en una realidad tangible para cada comunidad y los grupos de interés.

89
Es importante resaltar la articulación entre los planes de las entidades territoriales de
los diversos niveles, entre sí y con respecto al Plan Nacional de Desarrollo, y de estos,
con los planes estratégicos de las entidades descentralizadas cuando esto sea
pertinente.

a. Relación con los Elementos del Componente Direccionamiento Estratégico

Los PLANES Y PROGRAMAS se convierten, conjuntamente con las competencias

legales y el mandato constitucional en el fundamento para la definición del MODELO
DE OPERACIÓN, al aportar el conjunto de objetivos requeridos para orientar las
acciones del soporte organizacional de la entidad pública hacia su cumplimiento.
Adicionalmente fundamenta la ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, cuya función
dentro del Subsistema es establecer los mecanismos de coordinación requeridos para la
realización de los propósitos institucionales, en armonía con el MODELO DE
OPERACIÓN POR PROCESOS.

Favorecen el DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO, en tanto definen los objetivos,

las estrategias, las políticas, y los proyectos necesarios para el cumplimiento de la
función constitucional y legal de la entidad. Además garantizan la adecuada
asignación de los recursos para hacerlos posibles.

b. Principios y Fundamentos

El diseño, ejecución y seguimiento de los PLANES Y PROGRAMAS, facilita el

cumplimiento de los principios de Imparcialidad, al garantizar la objetividad de los
planes y programas y su estructuración bajo la primacía del interés general sobre el
particular; de Economía, al considerar desde el momento mismo de la planeación, la
obtención de los recursos necesarios para cumplir con los propósitos y establecer las
acciones requeridas para su obtención; de Eficiencia al definir un marco de acción
específico para cumplir con los propósitos constitucionales y legales de la entidad.

Adicionalmente apoya el cumplimiento de los principios de Eficacia, al establecer los

parámetros de la gestión y facilitar la medición de su impacto o valor agregado; de
Publicidad, al divulgar los planes y programas a los diversos públicos internos y
externos, de tal manera que sean conocidos por todos los interesados y se pueda
garantizar su ejecución y vigilancia; de Preservación del Medio Ambiente, al tener en
cuenta la valoración de los costos ambientales en los programas y proyectos de
inversión estimados como convenientes, sin afectar el medio ambiente.

Se fundamenta a su vez en la Autorregulación, al reglar los propósitos de la entidad

pública, armonizándolos con la función constitucional y legal. Favorece la Autogestión,
al definir y dar las pautas para la coordinación de las acciones pertinentes a la
satisfacción de los propósitos y objetivos institucionales. En este mismo sentido, el
conocimiento de los Planes y Programas por parte de todos los servidores les permite
tener una actitud vigilante hacia su realización, dando paso al Autocontrol.

90
c. Objetivos

• Definir y programar las acciones necesarias para asegurar el desempeño de la

función asignada por Constitución, por ley u otra norma a la entidad pública,
para el cumplimiento de su misión y su contribución a la finalidad social del
Estado.
• Asegurar los recursos necesarios al funcionamiento de la entidad y a fin de
cumplir con las acciones programadas en el desarrollo de los programas y
proyectos de inversión.

d. Niveles de Responsabilidad

Si bien los PLANES Y PROGRAMAS son responsabilidad de todos los niveles de la

entidad, los cuales de manera coherente y armonizada deben garantizar el
cumplimiento de la función, la misión y la visión la Planeación Estratégica es
responsabilidad de la alta dirección, la cual de manera coordinada y acordada con sus
grupos de interés externos y/o internos define las principales líneas de acción para
satisfacer sus necesidades, de acuerdo con las funciones y competencias.

e. Parámetros de Evaluación

• Definición en la normativa que autorregula el Sistema de Control Interno, de

los procedimientos instructivos e instrumentos que garantizan su diseño,
implementación, mantenimiento y evaluación.
• Existencia del Plan Estratégico o de Desarrollo, Planes de Acción, Presupuestos
o sus equivalentes, según las características propias de la entidad.
• Coherencia entre la definición de la Misión y Visión institucionales, y las
competencias y funciones asignadas a la entidad por la Constitución y la ley.
• Grado de concertación de los Planes y Programas con la comunidad o con los
grupos de interés directamente relacionados con ellos.
• Coherencia entre la definición de los objetivos estratégicos y las necesidades de
la comunidad o públicos atendidos por la entidad.
• Compromiso de la alta dirección con la ejecución de los planes y programas
requeridos para el cumplimiento de la función constitucional y legal de la
entidad.
• Divulgación de los planes y programas a los diferentes públicos internos y
externos.
• Conocimiento y compromiso de los servidores públicos con los planes y
programas relacionados con el desarrollo de su función.
• Coherencia interna entre los planes estratégicos, operativos y los presupuestos
de la entidad.

91
 ACTIVIDADES

➢ Control de lectura
➢ Presentar un organizador.

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