Programa Marco para Fomentar Acciones

para Restablecer el Balance del Ciclo del Agua en

LOS CABO S
Programa Marco

para Fomentar Acciones

para Restablecer el Balance
del Ciclo del Agua en

Los Cabos

1

Secretario de Turismo
Enrique de la Madrid Cordero

Subsecretaria de Planeación y Política Turística

María Teresa Solís Trejo

Subsecretario de Innovación y Desarrollo Turístico

Rubén Gerardo Corona González

Subsecretario de Calidad y Regulación

José Salvador Sánchez Estrada

Oficial Mayor
José Luis Mario Aguilar y Maya Medrano

Director General de Ordenamiento Turístico Sustentable

Jerónimo Ramos Sáenz Pardo

Directora de Zonas de Desarrollo Turísitico Sustentable

Carolina Chávez Oropeza

Subdirectora de Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable

Nancy Fabiola Hernández González

Secretaría de Turismo
Dirección General de Ordenamiento Turístico Sustentable

[Link]

Desarrollo de contenidos: Gabriela Mantilla Morales, Norma Hernández Cruz,

Mercedes Esperanza Ramírez Camperos, Luciano Sandoval Yoval, Carl Anthony Servín Jungdorf,
Ana Cecilia Tomasini Ortiz, Juan Leodegario García Rojas
Ilustración de portada: Valeria Richter Soriano y Paola Olmedo Lara
Diseño editorial: Marianella Espinosa Lara
Diagramación y formación: Paola Olmedo Lara y Gloria Mary Carmen Rios Beltrán
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

2018
Hecho en México

2
CONTENIDOS

Prefacio........................................................................................................................................ 7

Introducción................................................................................................................................ 11
El ciclo hidrológico del agua............................................................................................. 11
El ciclo hidrológico del agua urbano ............................................................................... 12
Ciclo antrópico del agua .................................................................................................. 14

Metodología................................................................................................................................ 15

1. Diagnóstico general del destino turístico Los Cabos.................................................... 17

1.1 Disponibilidad y demanda de agua en Los Cabos.................................................... 17
1.1.1 Disponibilidad de agua en cuencas hidrológicas........................................................ 17
1.2 Ley Federal de Derechos: disposiciones aplicables en materia
de aguas nacionales.................................................................................................... 20
1.2.1 Usos consuntivos.............................................................................................................. 21
1.2.2 Disponibilidad de aguas subterráneas....................................................................... 23
1.2.3 Acuíferos sobreexplotados y en otras condiciones................................................. 23
1.2.4 Vulnerabilidad al cambio climático ............................................................................ 29

2. Acuífero Cabo San Lucas (0317)...................................................................................... 31

2.1 Topografía.................................................................................................................... 32
2.2 Geofísica y bombeo..................................................................................................... 33
2.3 Distribución por usos.................................................................................................. 34
2.4 Balance de aguas subterráneas................................................................................ 34
2.5 Indicadores de gestión prioritarios.......................................................................... 36

3. Panorama general de Los Cabos..................................................................................... 39

3.1 Población....................................................................................................................... 40
3.2 Vivienda........................................................................................................................ 40
3.3 Actividades Económicas............................................................................................. 41
3.4 Infraestructura básica de agua potable y saneamiento....................................... 42

4. Participación del sector turismo en la economía ......................................................... 53

4.1 Demanda de agua en el sector turismo.................................................................... 56

5. Programa Marco................................................................................................................ 61

6. Programa específico para el destino turístico Los Cabos............................................ 65

7. Conclusiones y recomendaciones.................................................................................... 73
7.1 Conclusiones................................................................................................................. 73
7.2 Recomendaciones........................................................................................................ 76

Bibliografía.................................................................................................................................. 79

3
ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Ciclo hidrológico simplificado......................................................................................................... 12

Figura 2. Ciclo hidrológico del agua urbano................................................................................................. 13
Figura 3. Contraste regional entre agua renovable y desarrollo........................................................... 18
Figura 4. Regiones hidrológicas. ...................................................................................................................... 20
Figura 5. Grado de presión sobre los recursos hídricos en el mundo, 2016........................................ 22
Figura 6. Grado de presión sobre el recurso hídrico, 2016. ..................................................................... 22
Figura 7. Delimitación de acuíferos................................................................................................................. 24
Figura 8. Condición de los acuíferos, 2016.................................................................................................... 28
Figura 9. Municipios más vulnerables al cambio climático...................................................................... 30
Figura 10. Localización del acuífero Cabo San Lucas.................................................................................. 31
Figura 11. Municipio de Los Cabos, Baja California Sur.............................................................................. 39
Figura 12. Integración de los índices IAAP, IAS e Igasa y estatus de evaluación................................ 50
Figura 13. Participación porcentual del número de unidades económicas turísticas
por entidad federativa, con respecto al total de cada entidad (Inegi, 2016).................. 54
Figura 14. Participación porcentual del personal ocupado en unidades económicas turísticas
en cada entidad federativa (Inegi, 2016).................................................................................... 55
Figura 15. Participación porcentual del VACB turístico en cada entidad federativa,
con respecto al total de la entidad (Inegi, 2016)..................................................................... 55
Figura 16. Uso humano del agua....................................................................................................................... 61

4
íNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Datos geográficos y socioeconómicos. ........................................................................................ 18

Tabla 2. Grado de presión sobre el recurso hídrico, 2015......................................................................... 23
Tabla 3. Condición de los acuíferos por región hidrológico-administrativa, 2015............................ 25
Tabla 4. Acuíferos con problemas de intrusión salina en 2016.............................................................. 26
Tabla 5. Acuíferos bajo el fenómeno de salinización de suelos
y aguas subterráneas salobres........................................................................................................ 26
Tabla 6. Destino turístico Los Cabos y acuífero asociado. ..................................................................... 28
Tabla 7. Municipios por clase de vulnerabilidad “Muy alta” y “Alta”.................................................... 29
Tabla 8. Condición del acuífero Cabo San Lucas........................................................................................ 35
Tabla 9. Indicadores de gestión en función del objetivo........................................................................... 36
Tabla 10. Indicadores de gestión. ...................................................................................................................... 37
Tabla 11. Población total en Los Cabos 2000, 2005 y 2010................................................................... 40
Tabla 12. Proyecciones de población municipal de Los Cabos, BCS, 2011-2030................................ 40
Tabla 13. Indicadores Pigoo 2014-2015, Los Cabos.................................................................................... 42
Tabla 14. Indicadores de infraestructura 2016, Los Cabos........................................................................ 44
Tabla 15. Estructura tarifaria de agua potable para servicio
doméstico 2015, Los Cabos.............................................................................................................. 45
Tabla 16. Estructura tarifaria de agua potable para servicios
no domésticos 2015, Los Cabos...................................................................................................... 46
Tabla 17. Tarifa por descargas a la red de alcantarillad y saneamiento
cuando el usuario no cuente o no haga uso del servicio de agua potable
municipal 2015, Los Cabos................................................................................................................ 47
Tabla 18. Planta potabilizadora en Los Cabos, BCS..................................................................................... 48
Tabla 19. Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en Los Cabos, BCS.................. 48
Tabla 20. Información básica municipal para la determinación de los índices.................................... 50
Tabla 21. Obtención de IAAP, IAS e Igasa, por municipio y su estatus de evaluación...................... 50
Tabla 22. Porcentaje y variación anual del PIB turístico. ........................................................................... 53
Tabla 23. Estimación de consumo de agua..................................................................................................... 59
Tabla 24. Costo del agua producida. ............................................................................................................... 60
Tabla 25. Matriz de resultados de la política pública que incide
en el sector turístico: Los Cabos...................................................................................................... 68

5
Los Cabos

6
 Los Cabos

Prefacio

México tiene características geográficas que lo colocan como uno de los

países más vulnerables a los efectos del cambio climático y, por ende, a
presentar afectaciones en el balance del ciclo del agua. El Programa Sec-
torial de Turismo (Prosectur) 2013-2018, derivado del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2013-2018, en el objetivo 4.11 dispone, “Aprovechar el
potencial turístico de México para generar una mayor derrama económi-
ca” y, en la Estrategia 4.11.4 “Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos
generados por el turismo sean fuente de bienestar social”. La Secretaría
de Turismo (Sectur), actuando en el marco de la Comisión Intersecreta-
rial de Cambio Climático, realiza esfuerzos para proponer, fomentar e ins-
taurar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los des-
tinos turísticos prioritarios.

El tamaño y alcance del turismo brinda una posición estratégica para lle-
var a cabo una verdadera aportación sobre la conservación de los recur-
sos hídricos del planeta. En el sector turístico, el agua representa 10%
de las facturas de servicios en numerosos hoteles, una oportunidad pa-
ra lograr un consumo más eficiente y racional del agua por los usuarios,
y con ello reducir el costo del consumo de agua en los hoteles y empre-
sas asociadas con los servicios turísticos.

El turismo se fundamenta en las relaciones económicas sostenibles en el

tiempo, cuya actividad incrementa el bienestar humano a través de ac-
ciones rentables y amigables con el medio ambiente. Desafortunadamen-
te, hasta hace pocos años esto no veía reflejado en el sector turístico, ya
que no se había logrado vincular las actividades económicas a todas las
dimensiones de la sustentabilidad. En este sentido, la Organización Mun-
dial de Turismo señala que invertir en tecnología para fomentar el desa-
rrollo sustentable en los destinos turísticos es económicamente rentable,
y los beneficios derivados del saneamiento y del tratamiento de aguas re-
siduales permiten recuperar la inversión en un plazo de entre uno y tres
años (OMT, 2013).

El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio

climático. Por una parte, su dependencia con el medio ambiente lo hace
vulnerable a cualquier cambio de las condiciones climáticas en los desti-
nos; por otra, participa en las emisiones de gases que provocan el efecto
invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático (Gobierno Fe-

7
Los Cabos

deral, 2013, Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, DOF, 13/12/2013).

El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en al-
gunos destinos turísticos del país, ya que la fuente de dicho deterioro es,
en ocasiones, debido a que los municipios no cuentan con la infraestructu-
ra necesaria para tratar residuos sólidos, o bien, infraestructura hidráulica
de alcantarillado o plantas de tratamiento de agua, sin hablar del reúso del
agua residual tratada. En el 2015, en el país se trató solamente el 57% del
volumen recolectado en los sistemas de alcantarillado (Conagua, 2016);
esto es, 120.9 m³/s de 212 metros cúbicos por segundo.

El Objetivo 2 del Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2014-2018

plantea conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas
garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al
cambio climático. Este objetivo establece seis estrategias y 45 líneas de
acción para garantizar los servicios ambientales y reducir las amenazas
por el cambio climático. En la Estrategia 2.6 “Restauración y gestión inte-
gral de cuencas hidrológicas”, se establece contemplar acciones con enfo-
que por cuenca hidrológica que permitan desarrollar un manejo integrado
del territorio y sus recursos, para fortalecer la conectividad ecosistémica
a través de involucrar a la población en su manejo. De forma específica, la
línea de acción 2.6.4 plantea “Fomentar acciones para restablecer el
balance del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios”.

En este contexto y en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley General

de Cambio Climático, la Sectur definió seis líneas de acción a ser incluidas
en el PECC 2014-2018:

1. Elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de

adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático
para destinos turísticos prioritarios.

2. Diseñar y promover una Guía de Adaptación y Mitigación al Cam-

bio Climático para el sector turístico.

3. Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua

en los destinos turísticos prioritarios.

4. Promover acciones de eficiencia energética en las micro, peque-

ñas y medianas empresas (MIPyMES) turísticas; principalmente
en hoteles y restaurantes.

8
 Los Cabos

5. Impulsar, con perspectiva de género, proyectos de turismo comu-

nitario sustentable de naturaleza en Áreas Naturales Protegidas
y/o en zonas vulnerables.

6. Promover la realización de un inventario de Gases de Efecto In-

vernadero para reducir las emisiones en actividades asociadas
al sector.

De esta forma, la Sectur trabaja sobre la línea de acción 3, para lo cual se

promoverá la adopción de un programa para el uso sustentable del agua
en destinos turísticos, enfocado en un aprovechamiento eficiente y racio-
nal del agua. Los objetivos del Programa Sectorial 2013-2018 se encauzan
en fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos, facilitan-
do el financiamiento e inversión público-privada en nuevos proyectos, al
mismo tiempo que se impulsa y fortalece la oferta turística para generar
mayores beneficios sociales y económicos en las comunidades receptoras.

En cumplimiento a estos mandatos, la Secretaría de Turismo en cola-

boración con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, elaboró el
"Programa Marco para fomentar Acciones para Restablecer el Balance
del ciclo del agua en Destinos Turísticos Prioritarios”, de donde deriva el
presente documento que tiene como propósito fundamental diagnosticar
y analizar el caso específico de Los Cabos (BCS), como una propuesta para
instrumentar un programa marco que promueva esquemas de eficiencia
y ahorro de agua, así como su consumo responsable en la actividad
turística, mediante la participación integral de la comunidad, los tres
órdenes de gobierno, la academia, los órganos de la sociedad civil y, prin-
cipalmente, los prestadores de servicios turísticos.

9
Los Cabos

10
 Los Cabos

Introducción

El ciclo hidrológico del agua

El ciclo del agua, también conocido como “ciclo hidrológico”, describe el

movimiento continuo y cíclico del agua en el planeta Tierra. Este ciclo no
está acotado a las limitaciones territoriales establecidas por el ser huma-
no: no conoce fronteras políticas, no tiene límites municipales ni atiende
los problemas que la actual geopolítica mundial presenta.

Una parte fundamental para entender el ciclo hidrológico consiste en com-

prender que el sol dirige el ciclo. Al calentar las masas de agua provoca la
evaporación del agua hacia el aire en forma de vapor. Este vapor de agua
asciende a las partes altas de la atmósfera, en donde gracias a la dismi-
nución de la temperatura se favorece la condensación del vapor y se for-
man las nubes. Las corrientes de aire mueven las nubes sobre el globo te-
rráqueo, las partículas de nube colisionan, crecen y caen sobre la tierra en
forma de precipitación: lluvia, nieve, granizo, hielo.

La mayor parte de la precipitación cae en los océanos. En la superficie te-

rrestre, debido a la gravedad, escurre hasta alcanzar los ríos que transpor-
tan el agua a las depresiones del terreno o de vuelta a los océanos. Parte
del agua se infiltra hasta los acuíferos, donde se conserva o puede brotar
hacia la superficie como manantiales, ríos o lagos de agua dulce; otra par-
te de esta agua subterránea se descarga a los océanos.

El agua subterránea que se encuentra a poca profundidad es tomada por

las raíces de las plantas y transpirada a través de la superficie de las hojas,
regresando a la atmósfera como evapotranspiración. A lo largo del tiem-
po esta agua continúa moviéndose; parte de ella retornará a los océanos,
donde el ciclo del agua se cierra y comienza nuevamente.

El ciclo hidrológico se presenta de forma sintetizada en la Figura (1). Se

puede apreciar que la influencia antrópica en el balance general del agua
es menos importante que los factores físicos predominantes del proceso.
Sin embargo, cabe remarcar que las actividades humanas han favorecido
la deforestación y la pérdida de la infiltración, y han causado modificacio-
nes en el ciclo natural del mismo.

11
Los Cabos

CONDENSACIÓN

CICLO
del agua

PRECIPITACIÓN EVAPORACIÓN

INFILTRACIÓN TRANSPIRACIÓN

Fuente: Elaboración propia.

Figura 1. Ciclo hidrológico simplificado.

El ciclo hidrológico del agua urbano

De forma general y para centros urbanos de consumo de agua, se puede

considerar que el ciclo del servicio del agua está integrado por los siguien-
tes componentes (Figura 2): captación, potabilización, distribución y con-
sumo, recolección (alcantarillado), tratamiento y reúso.

Hacer un uso racional y eficiente en el ciclo del servicio del agua im-
plica lograr una mayor eficiencia física y comercial. Con ello se espera
contar con suficiente agua de calidad para la población. Mediante este
ciclo, toda el agua residual generada por la población servida se debe
tratar con tecnología que permita su máximo reúso en diferentes activi-
dades: industrial, riego de las áreas verdes y agricultura, servicios públicos
urbanos, agua contra incendios, fuentes y lagos artificiales, servicios
intradomiciliarios que no requieren agua potable; o bien, para garantizar
un agua con buena calidad que se descargue a los cuerpos receptores,
a fin de proporcionar un cierto caudal que permita la vida acuática y me-
jore el entorno ambiental. El agua tratada, al regresar a la naturaleza con

12
 Los Cabos

la calidad necesaria, hace posible preservar un ambiente saludable y que

se podrá disponer de ella nuevamente en el futuro. El resguardo de las
fuentes de abastecimiento implica garantizar una explotación que pre-
serve los volúmenes disponibles de agua y la calidad del recurso.

Un uso responsable del agua involucra el suministro, entendido como un

servicio continuo de agua potable que cumple con las normativas nacio-
nales de calidad y cantidad; una red de alcantarillado en buen estado y un
tratamiento de las aguas residuales adecuado para impedir problemas
de contaminación de los cuerpos receptores, así como procurar el reúso
del agua residual tratada para disminuir la presión sobre la disponibilidad
del agua de primer uso.

01 CAPTACIÓN

06 02
REÚSO POTABILIZACIÓN

CICLO
HIDROLÓGICO
del agua
02 03 04

urbano

05 03
TRATAMIENTO DISTRIBUCIÓN

04
RECOLECCIÓN

Fuente: Elaboración propia.

Figura 2. Ciclo hidrológico del agua urbano.

El cuidado del ciclo del servicio del agua debe ser un compromiso conjun-
to entre los usuarios y el organismo operador (prestador de servicios). El
sector turismo puede impulsar, mediante acciones claves y específicas, un
círculo virtuoso para participar en la disminución de la sobreexplotación
de las fuentes de abastecimiento a través de un consumo racional, su cui-
dado y disposición.

13
Los Cabos

Ciclo antrópico del agua

En el ámbito municipal no es posible cambiar el balance del ciclo natural

del agua (ciclo hidrológico), el cual está sujeto a las condiciones de la na-
turaleza, pero sí es factible modificar —para coadyuvar en la conservación
del recurso agua— las actividades humanas: agricultura, comercio e indus-
tria, y con ello participar en la seguridad hídrica; en específico, todas aque-
llas acciones que permitan un mejor aprovechamiento del recurso hídrico
en los destinos turísticos para lograr su sustentabilidad.

De acuerdo con las características geográficas de las diversas regiones del

mundo, se llegan a presentar fenómenos naturales relacionados con el ciclo
del agua, como son las corrientes marinas, ciclones, periodos de sequía e
incendios. En ocasiones, estos se convierten en un problema para los seres
humanos porque provocan situaciones inesperadas que interfieren en la
disponibilidad de agua y, por lo tanto, en las actividades cotidianas. Es im-
portante tomar en cuenta que la mayor parte de las actividades efectuadas
por el hombre para obtener beneficios implican cambios y alteraciones en
el ambiente, por lo que es necesario buscar alternativas dirigidas a lograr
un mejor aprovechamiento del agua sin poner en riesgo su ciclo natural.

14
 Los Cabos

Metodología

1. Se analizó la información relacionada con la disponibilidad y deman-

da de agua de los 44 Destinos Turísticos Prioritarios1 con la finalidad de
establecer la magnitud de su estrés hídrico. Para ello, se recopiló, revisó,
utilizó e integró la información de distintas publicaciones oficiales2 a fin
de determinar la zona de disponibilidad de cada destino turístico, de
acuerdo con la información publicada por la Comisión Nacional del Agua
(Conagua), y clasificarlas en función del grado de explotación: acuíferos
sobreexplotados, acuíferos en equilibrio y acuíferos con disponibilidad.
Para la descripción de los acuíferos se reportan los aspectos técnicos fun-
damentales conforme a los documentos. Se presenta la información de
forma integral para respetar los aspectos técnicos que sirven como ba-
se técnica para este estudio.

2. Se elaboró el diagnóstico general de los 44 destinos turísticos prio-

ritarios, en función del estrés hídrico, disponibilidad de agua y volumen
comprometido para los diferentes usos relativos al acuífero en cuestión.
Se analizó la disponibilidad del agua en los acuíferos asociados a cada
destino turístico, considerando los datos de población; viviendas; cobertu-
ras de agua potable, alcantarillado y tratamiento; infraestructura básica
relacionada con el agua potable, drenaje y alcantarillado, y actividades eco-
nómicas principales (perfil socioeconómico de cada municipio referente
al destino turístico), y la demanda teórica del sector hotelero, asociado
con las noches de pernocta.

3. Se jerarquizó el nivel de estrés hídrico y disponibilidad de agua en los

acuíferos de cada destino para llevar a cabo la selección de los sitios turís-
ticos con mayor vulnerabilidad hídrica. En consenso con la Sectur, se ela-
boró la lista de los diez destinos turísticos que puedan ver comprometida
su viabilidad turística por la escasez o pérdida de la calidad del recurso.

1  Los 44 Destinos Turísticos Prioritarios son localidades seleccionadas que poseen amplio potencial turístico para detonar de-
sarrollo económico y social e impactar directamente sobre las comunidades. Comprenden los seis segmentos prioritarios ins-
truidos por el presidente de la República: sol y playa, cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportivo y turismo de alta escala.
Estos destinos concentran el 87% de las llegadas de turistas a cuartos de hotel (Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2013.
Análisis del presupuesto de egresos y su vinculación con las metas y objetivos de la planeación nacional. Sectur,
[Link]
2  CNA (2000). Catálogo de acuíferos; CNA (abril, 2002). Registro Público de Derechos del Agua (Repda); Conagua-Sigmas
(s.f.). Sistema de Información Geográfica para el Manejo del Agua Subterránea; Conagua (2013-2016). Estadísticas del Agua
en México; Conagua. (2014). Repda al 30 de junio de 2014; Conagua (2015). Actualización de la disponibilidad media anual
de agua en los acuíferos; Conagua (2015, 2016). Atlas del Agua en México; Conagua (2016). Situación del Subsector Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento.

15
Los Cabos

4. Se recopiló información de los diez destinos turísticos seleccionados,

considerando: población del destino turístico, población servida por el or-
ganismo operador, abastecimiento, distribución, recolección, tratamiento
y reúso y población turística, asociado a las noches de pernocta.

5. Se revisaron los planes municipales de desarrollo vigentes en cada desti-

no y la información asociada a la Situación del Subsector Agua Potable, Al-
cantarillado y Saneamiento (Conagua, 2016), los costos de producción del
agua de primer uso, tarifas de agua potable y fuentes de abastecimiento.

6. Se analizó la situación del uso del agua de los diez destinos turísticos
seleccionados. Con base en la información recopilada se revisaron los ba-
lances hídricos de los acuíferos y fueron comparados con la disponibilidad
de agua. Esta comparación permitió establecer la pauta a seguir para fo-
mentar la disminución de consumo de primer uso e incrementar el reúso
de agua tratada.

7. Se elaboró y diseñó el Programa Marco para el aprovechamiento racional

y el uso sustentable del agua de los destinos turísticos prioritarios, donde
se presentan acciones que consideran:

• Fomentar la distribución eficiente, el tratamiento del agua resi-

dual, el reúso del agua tratada en servicios municipales y turís-
ticos, y el suministro del recurso para los servicios ambientales.

• Mejorar la recolección de las aguas residuales y el aprovechamien-

to del agua pluvial.

• Identificar las posibles fuentes de financiamiento para implemen-

tar acciones y mecanismos de operación.

8. Elaboración del informe final donde se presenta la información recopi-

lada, su análisis y las conclusiones y recomendaciones para la propuesta
del Programa Marco.

16
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

1. Diagnóstico general del destino turístico Los Cabos

1.1 Disponibilidad y demanda de agua en Los Cabos

1.1.1 Disponibilidad de agua en cuencas hidrológicas

México presenta características geográficas e hidrológicas muy hete-

rogéneas, lo que limita drásticamente la disponibilidad de agua, tanto
superficial como subterránea. Dos tercios de su territorio son áridos
o semiáridos. En estas zonas se concentra 77% de la población, pe-
ro únicamente presenta 28% del escurrimiento natural y genera 82.3%
del Producto Interno Bruto (PIB) (Conagua, 2016). Las situaciones an-
teriores propician la competencia por el agua, su contaminación y la
sobreexplotación de los mantos acuíferos. En contraste, en las regiones
hidrológico- administrativas V, X, XI y XII del sureste llueve diez veces
más que en las zonas áridas del norte del país Figura (3); asimismo, se
muestra la distribución del PIB a escala nacional.

Considerando el agua renovable per cápita, la disponible en las regiones

del sureste es siete veces mayor que la disponible en el resto de las regio-
nes hidrológico-administrativas.

Los principales datos demográficos, socioeconómicos y de agua renovable

(ARenov) para Baja California Sur se presentan en la Tabla (1). En la Figura
(3) se presentan las regiones hidrológicas administrativas (RHA)3 del agua.

Las cuencas son unidades naturales del terreno definidas por la existencia
de una división de las aguas superficiales debida a la conformación del re-
lieve. En la Figura (4) se presentan las 37 cuencas hidrológicas en que ha
sido dividido el país. Para propósitos de administración de las aguas na-
cionales, especialmente la publicación de la disponibilidad, la Conagua ha
definido 731 cuencas hidrológicas. Al 31 de diciembre del 2015 se tenían
publicadas las disponibilidades de 731 cuencas hidrológicas, conforme a la
norma NOM-011-CONAGUA-2000.

3  Regiones Hidrológicas Administrativas:

RHA I: Península de Baja California; RHA II: Noroeste; RHA III: Pacífico Norte; RHA IV: Balsas; RHA V: Pacífico Sur; RHA VI: Río Bra-
vo; RHA VII: Cuencas Centrales del Norte; RHA VIII Lerma-Santiago-Pacífico; RHA IX: Golfo Norte; RHA X: Golfo Centro; RHA XI:
Frontera Sur; RHA XII: Península de Yucatán; RHA XIII: Aguas del Valle de México.

17
Los Cabos

100%
Agua renovable per cápita, 2016
90%
33.01
80%
82.31
70%
76.95
Norte, centro y noroeste 60%
1 581.28 m³/hab./año 50%
II 40%
66.99
30%
I VI 20%
10% 23.05 17.69
0%
III Agua Población Aportación
renovable 2016 PIB 2015
VII 2016

IX

VIII
XIII XII
Promedio nacional
3 687.05 m³/hab./año IV X
XI
Agrupación de RHA V
Norte, centro y noroeste
Sureste
Sureste 10 718.25 m³/hab./año

Fuente: Estadísticas del Agua en México, Edición 2017 (Conagua).

Figura 3. Contraste regional entre agua renovable y desarrollo.

Tabla 1. Datos geográficos y socioeconómicos. 45

Agua Agua Aportación
Población
Entidad Superficie renovable renovable al PIB Municipio o
2015
federativa (km2) 2015 per cápita nacional delegación
(millones)
(hm3/año)4 (m3/hab/año)5 2014 (%)

Aguascalientes 5 618 514 1.29 399 1.21 11

Baja California 71 446 2 989 3.48 858 2.79 5

Baja California
73 922 1 264 0.76 1 654 0.74 5
Sur

Campeche 57 924 14 274 0.91 15 723 4.24 11

Coahuila 151 563 3 151 2.96 1 064 3.40 38

Colima 5 625 2 136 0.72 2 952 0.60 10

Chiapas 73 289 112 929 5.25 21 499 1.79 118

Chihuahua 247 455 11 888 3.71 3 204 2.84 67

CDMX 1 486 478 8.85 54 16.52 16

Durango 123 451 13 370 1.76 7 576 1.23 39

Guanajuato 30 608 3 856 5.82 663 4.18 46

4 hm3/año: hectómetro cúbico al año.

5 m3/hab/año: metros cúbicos por habitante al año.

18
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

Agua Agua Aportación

Población
Entidad Superficie renovable renovable al PIB Municipio o
2015
federativa (km2) 2015 per cápita nacional delegación
(millones)
(hm3/año)4 (m3/hab/año)5 2014 (%)

Guerrero 63 621 21 097 3.57 5 913 1.51 81

Hidalgo 20 846 7 256 2.88 2 521 1.70 84

Jalisco 78 599 15 634 7.93 1 974 6.54 128

México 22 357 5 190 16.87 308 9.30 125

Michoacán 58 643 12 547 4.60 2 730 2.43 113

Morelos 4 893 1 797 1.92 936 1.16 33

Nayarit 27 815 6 392 1.22 5 223 0.67 20

Nuevo León 64 220 4285 5.09 843 7.29 51

Oaxaca 93 793 55 362 4.01 13 798 1.61 570

Puebla 34 290 11 478 6.19 1 853 3.16 217

Querétaro 11 684 2 032 2.00 1 014 2.17 18

Quintana Roo 42 361 7 993 1.57 5 076 1.62 10

San Luis Potosí 60 983 10 597 2.75 3 848 1.92 58

Sinaloa 57 377 8 682 2.98 2 909 2.09 18

Sonora 179 503 7 018 2.93 2 393 2.91 72

Tabasco 24 738 31 040 2.38 13 021 3.14 17

Tamaulipas 80 175 8 928 3.54 2 520 3.04 43

Tlaxcala 3 991 908 1.28 711 0.56 60

Veracruz 71 820 50 880 8.05 6 323 5.09 212

Yucatán 39 612 6 924 2.12 3 268 1.52 106

Zacatecas 75 539 3 868 1.58 2 454 1.02 58

Total 1 959 248 446 777 121.01 3 692 100.00 2457

Fuente: Estadísticas del Agua en México, Conagua, 2016.

En lo referente a las aguas subterráneas, el país está dividido en 653 acuí-

feros. La denominación de los acuíferos se publicó en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) (Segob, 2001). En el periodo 2003-2009 se publica-
ron sus delimitaciones geográficas Figura (7), en tanto que la publicación
de las disponibilidades y sus actualizaciones se han llevado a cabo desde
el 2003 anualmente a la fecha (Segob, 2017).

19
Los Cabos

1. Baja California Noroeste 2. Baja California Centro-Oeste 3. Baja California Suroeste 4. Baja California Noreste
5. Baja California Centro Este 6. Baja California Sureste 7. Río Colorado 8. Sonora Norte
9. Sonora Sur 10. Sinaloa 11. Presidio-San Pedro 12. Lerma -Santiago
13. Huicicila 14. Río Ameca 15. Costa de Jalisco 16. Armería-Coahuayana
17. Costa de Michoacán 18. Balsas 19. Costa Grande de Guerrero 20. Costa Chica de Guerrero
21. Costa de Oaxaca 22. Tehuantepec 23. Costa de Chiapas 24. Bravo-Conchos
25. San Fernando-Solo la 26. Pánuco 27. Tuxpan-Náutica 28. Papaloapan
Marina
29. Coatzacoalcos 30. Grijalva-Usumacinta 31. Yucatán Oeste 32. Yucatán Norte
33. Yucatán Este 34. Cuencas Cerradas del 35. Mapimí 36. Nazas-Aguanaval
Norte
37. El Salado

Fuente: Estadísticas del Agua en México, Conagua, 2017.

Figura 4. Regiones hidrológicas.

1.2 Ley Federal de Derechos: disposiciones aplicables en materia

de aguas nacionales

De acuerdo con la Ley Federal de Derechos 2017, la Sectur deberá

contemplar, con respecto a la disponibilidad de agua potable, el Capí-
tulo VIII, correspondiente al Agua, en sus artículos 222 al 224, que se
describen a continuación:

20
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

1.2.1 Usos consuntivos

El porcentaje que representa el agua empleada en usos consuntivos6

respecto al agua renovable es un indicador del grado de presión que se ejer-
ce sobre el recurso hídrico de un país, cuenca o región. El grado de presión
del recurso hídrico (GPRH) es un indicador de la sostenibilidad de la extrac-
ción de los recursos hídricos a largo plazo, y se emplea como una medida
de la vulnerabilidad frente a la escasez del líquido. Se calcula dividiendo
la extracción del recurso destinada a los diversos usos consuntivos entre
el agua renovable y se expresa en porcentaje.

La Conagua clasifica el GPRH en cinco categorías: muy alto, alto, medio,

bajo y sin estrés. Cuando el GPRH es superior al 40% se considera alto
o muy alto. En 2015, para México se reportó un valor de GPRH de 19.2%,
lo que representa una presión de categoría baja (Conagua, 2016). A es-
cala mundial, México ocupa el lugar 53 de los países con mayores gra-
dos de presión Figura (5). El promedio estimado para los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos es de 11.5%
(FAO-Aquastat, 2012).

El relativamente bajo GPRH nacional está influido por la alta disponibilidad

de agua en el sur del país, de donde se extrae menos del 8% del agua dis-
ponible, mientras que las zonas centro, norte y noroeste del país experi-
mentan un alto grado de presión (Conagua, 2015). En la Tabla (2) y Figu-
ra (6) se muestra el GPRH para cada una de las RHA del país. Se observa
que para Los Cabos, ubicado en la RHA III, el grado de presión es alto; es-
to es, la extracción de los recursos hídricos es alta y hace vulnerable a la
zona, ya que se presenta escasez del recurso.

6  Uso consuntivo: volumen de agua de una calidad determinada que se consume al llevar a cabo una actividad específica, el
cual se establece como la diferencia del volumen de una calidad fijada que se extrae, menos el volumen de una calidad también
determinada que se descarga, y que se señalan en el título respectivo (Ley Federal de Derechos, 2017).

21
Los Cabos

Fuente: Atlas del agua en México (Conagua, 2017).

Figura 5. Grado de presión sobre los recursos hídricos en el mundo, 2016.

Fuente: Atlas del agua en México (Conagua, 2017).

Figura 6. Grado de presión sobre el recurso hídrico, 2016.

22
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

Tabla 2. Grado de presión sobre el recurso hídrico, 2015.

Volumen total de
Agua renovable Grado de Clasificación del
N° RHA agua concesiona-
2015 (hm3/año) presión (%) grado de presión
do 2015 (hm3)
I 3 958 4 958 79.8 Alto
II 6 730 8 273 81.4 Alto
III 10 770 25 596 42.1 Alto
IV 10 798 21 678 49.8 Alto
V 1 555 30 565 5.1 Sin estrés
VI 9 524 12 532 77.1 Alto
VII 3 825 7 905 48.4 Alto
VIII 15 724 35 080 44.8 Alto
IX 5 742 28 124 20.4 Medio
X 5 560 98 022 5.9 Sin estrés
XI 2 505 144 459 1.7 Sin estrés
XII 4 200 29 324 14.3 Bajo
XIII 4 774 3 442 138.7 Muy alto
Total 85 664 446 777 19.2 Alto

Fuente: Estadísticas del Agua en México (Conagua, 2016).

1.2.2 Disponibilidad de aguas subterráneas

La Ley de Aguas Nacionales (LAN) y su Reglamento contemplan que

la Conagua debe publicar en el Diario Oficial de la Federación (DOF)
la disponibilidad de las aguas nacionales. En el caso de las aguas sub-
terráneas, la disponibilidad se determina por acuífero, de acuerdo con
los estudios técnicos correspondientes y conforme a los lineamientos
que considera la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2000
“Norma Oficial Mexicana que establece el método para determinar la
disponibilidad media anual de las aguas nacionales”. La disponibilidad es
un indicador básico para la preservación del recurso. Para ello, se cuenta
con la asignación de derechos para uso de aguas nacionales, así como me-
didas de ordenamiento de la explotación de los acuíferos.

1.2.3 Acuíferos sobreexplotados y en otras condiciones

La creciente demanda de agua por los distintos usos consuntivos es uno

de los principales factores que amenaza la sustentabilidad de la explo-
tación de los acuíferos. En México, el número de acuíferos sobreexplota-
dos se incrementó considerablemente en las últimas cuatro décadas: en

23
Los Cabos

1975 había 32 de ellos, para 1981 la cifra se había elevado a 36 y en 2015

ya sumaban 105 (16% de los 653 acuíferos registrados en el país). En la
Figura (7) se presenta la delimitación de los acuíferos asociada a las RHA
correspondientes.

Los acuíferos sobreexplotados7 se concentran en las RHA I Península

de Baja California, II Noroeste, VI Río Bravo, VII Cuencas Centrales del
Norte y VIII Lerma-Santiago-Pacífico. De ellos se extrae el 58% del agua
subterránea para todos los usos consuntivos Tabla (3).

Fuente: Estadísticas del Agua en México, Conagua, 2017.

Figura 7. Delimitación de acuíferos.

7  De acuerdo con la Conagua, para fines de la administración del agua subterránea, el país está dividido en 653 acuíferos.

24
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

Tabla 3. Condición de los acuíferos por región hidrológico-administrativa, 2015.

Salinización de
Con
Región hidrológico- Sobre- suelos y aguas Sin
intrusión Total
administrativa explotado subterráneas problemas
salina
salobres
Península de Baja
I 14 11 5 58 88
California
II Noroeste 10 5 0 47 62
III Pacífico Norte 2 0 0 22 24
IV Balsas 1 0 0 44 45
V Pacífico Sur 0 0 0 36 36
VI Río Bravo 18 0 8 76 102
Cuencas Centrales del
VII 23 0 18 24 65
Norte
VIII Lerma-Santiago-Pacífico 32 0 0 96 128
IX Golfo Norte 1 0 0 39 40
X Golfo Centro 0 0 0 22 22
XI Frontera Sur 0 0 0 23 23
XII Península de Yucatán 0 2 1 1 4
Aguas del Valle de
XIII 4 0 0 10 14
México
Total nacional 105 18 32 498 653

Fuentes: Conagua, Semarnat, Estadísticas del Agua en México, Edición 2015.

Conagua/Semarnat, México 2015. SINA, Conagua, Semarnat. Acuíferos. Disponible en
[Link] , Fecha de consulta: septiembre de 2017.

Algunos de los acuíferos sobreexplotados presentan, además, condicio-

nes de salinización por intrusión marina o aguas subterráneas salobres.
En extensas zonas de riego, sobre todo en las áreas costeras, la sobreex-
plotación de los acuíferos ha provocado un descenso de varios metros en
los niveles de agua subterránea, y con ello, se ha favorecido la intrusión
del agua marina, con el consecuente deterioro de la calidad de sus aguas.

En 2016, 18 acuíferos presentaron problemas de intrusiónsalina Tabla

(4) en las regiones Península de Baja California, II Noroeste y XII Pe-
nínsula de Yucatán. Por otra parte, las regiones I Península de Baja Ca-
lifornia, VI Río Bravo, VII Cuencas Centrales del Norte y XII Penínsu-
la de Yucatán tienen problemas de salinización y aguas subterráneas
salobres Tabla (5), Figura (8). Los destinos turísticos afectados por este
tipo de problemas son La Paz, Ensenada, Hermosillo, Mérida, Campeche,
Cozumel, Cancún y Rivera Maya.

25
Los Cabos

Tabla 4. Acuíferos con problemas de intrusión salina en 2016.

Región Hidrológico-Administrativa Acuífero
Ensenada
1
Maneadero
Camalú
Colonia Vicente Guerrero
1
San Quintín
I. Península de Baja California San Simón1
Santo Domingo
1
Los Planes
Mulegé
1
La Paz
La Misión
1
Caborca
Costa de Hermosillo1
II. Noroeste San José de Guaymas1
Sonoyta-Puerto Peñasco1
Valle de Guaymas1
Isla de Cozumel
XII. Península de Yucatán
Península de Yucatán

Nota: Los acuíferos marcados con superíndice 1 se encuentran, además, sobreexplotados.

Fuente: SINA, Conagua, Semarnat. Acuíferos. Disponible en: [Link]
index_jquery-[Link]?tema=acuiferos. Fecha de consulta: noviembre de 2017.

Tabla 5. Acuíferos bajo el fenómeno de salinización de suelos y aguas subterráneas

salobres.

Región Hidrológico 2011 2012

Administrativa
Acuífero Acuífero
Laguna Salada Laguna Salada
Valle de Mexicali1
I. Península de Baja California Agua Amarga Agua Amarga
Santo Domingo1 2
Los Planes1 2  

26
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

Región Hidrológico 2011 2012

Administrativa
Acuífero Acuífero
Cañón del Derramadero Cañón del Derramadero
Cuatrociénegas-Ocampo Cuatrociénegas-Ocampo
El Hundido El Hundido
VI. Río Bravo Paredón Paredón
Valle de Juárez1
Laguna de Palomas
Bajo Río Bravo Bajo Río Bravo
La Paila1
Laguna del Rey- Sierra Mojada Laguna del Rey-Sierra Mojada
Principal-Región Lagunera1
Las Delicias
Acatita Acatita
Pedriceña-Velardeña Pedriceña-Velardeña
Ceballos
Oriente Aguanaval
Vicente Suárez
VII. Cuencas Centrales del Norte Navidad-Potosí-Raíces1
El Barril1
Salinas de Hidalgo1
Cedros Cedros
El Salvador El Salvador
Guadalupe Garzaron Guadalupe Garzaron
Camacho Camacho
El Cardito El Cardito
Guadalupe de las Corrientes1
Chupaderos1  
XII. Península de Yucatán Xpujil Xpujil

Notas: 1) Los acuíferos marcados con superíndice 1 se encuentran, además, sobreexplotados.

2) Los acuíferos marcados con superíndice 2 presentan, además, intrusión marina.
Fuentes: Conagua, Semarnat. Estadísticas del Agua en México. Edición 2013; Conagua,
Semarnat. México (2014). Gerencia de Aguas, Subdirección General Técnica. Conagua,
Semarnat, México (2012).

A pesar de estar localizado en una región hidrológica que presenta seve-

ros problemas, se observa que el acuífero de Cabo San Lucas no presenta

27
Los Cabos

intrusión salina o algún fenómeno de salinización de suelos y aguas sub-

terráneas, Figura (8).

Fuentes: Conagua, Semarnat, Estadísticas del Agua en México, Edición 2017. SINA, Conagua,
Semarnat. Acuíferos. Disponible en [Link]
Figura 8. Condición de los acuíferos, 2016.

Los destinos turísticos normalmente están asociados a una fuente de

disponibilidad del agua que es el acuífero subyacente al destino. En oca-
siones, varios destinos turísticos se relacionan con un mismo acuífero,
como es el caso del acuífero Cabo San Lucas. En la Tabla (6) se presenta el
destino turístico Los Cabos y el acuífero asociado. Este acuífero está so-
breexplotado y el destino turístico presenta un déficit en cuanto
a la disponibilidad del recurso. Para solventar este déficit, se cuentan
con numerosas desaladoras en la región; una para servicio municipal y mu-
chas más propiedad de los desarrolladores turísticos particulares.

Tabla 6. Destino turístico Los Cabos y acuífero asociado.

Entidad fed-
Destino Turístico Municipio Clave Acuífero Acuífero asociado
erativa
Los Cabos BCS Los Cabos 0317 Cabo San Lucas

Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Público de Derechos de Agua (Repda),
(Conagua, 2014).

28
 D i agn ósti co gen er a l del desti n o tur í sti co Los C a bos

1.2.4 Vulnerabilidad al cambio climático

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, 2007) define la

vulnerabilidad al cambio climático como “el grado de susceptibilidad o in-
capacidad de un sistema para afrontar los efectos negativos del cambio
climático”, incluyendo además la variabilidad y los fenómenos extremos.
Esta definición subraya que la vulnerabilidad se encuentra en función del
carácter, dimensión e índice de variación climática a que está expuesto un
sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación. La mayor vulnera-
bilidad se presenta en 13 entidades de la república para 480 municipios en
total, lo que representa el 20% de los municipios a escala nacional Tabla
(7). La vulnerabilidad ante el cambio climático, Figura (9), se asocia prin-
cipalmente a fenómenos extremos: inundaciones, sequías, erosión y as-
pectos sociales; no a disponibilidad y abastecimiento de agua de primer
uso. En este contexto, Baja California Sur no presenta vulnerabilidad alta.

Tabla 7. Municipios por clase de vulnerabilidad “Muy alta” y “Alta”.

Vulnerabilidad Porcentaje
Entidad de municipios
federativa Muy alta Alta Total respecto al total
estatal
Baja California 1 1 20%
Chiapas 29 53 85 72%
Chihuahua 2 2 3%
Guerrero 1 32 33 41%
Hidalgo 15 15 18%
Oaxaca 30 166 196 34%
Puebla 9 40 99 23%
Quintana Roo 1 1 11%
San Luis Potosí 13 14 24%
Sonora 2 2 3%
Tabasco 4 4 24%
Veracruz 4 57 61 29%
Yucatán 1 16 17 16%
Total 75 405 480

Fuente: Gobierno Federal, Inecc. consultado en:[Link]/inecc/acciones-y-programas/vul-

nerabilidad-al-cambio-climatico-en-los-municipios-de-mexico

29
Los Cabos

Fuente: Inecc, [Link]

vulnerables_al_cambio_climatico_por_entidad_federativa.png
Figura 9. Municipios más vulnerables al cambio climático.

30
 Acuí fero C a bo S a n Luca s (0317)

2. Acuífero Cabo San Lucas (0317)

El acuífero Cabo San Lucas, definido con la clave 0317 en el Siste-

ma de Información Geográfica para el Manejo de Agua Subterránea
(Conagua-Sigmas), se ubica en la porción sur del estado de Baja Ca-
lifornia Sur, entre los paralelos 22°52’ y 23°07’ de latitud norte y los
meridianos 109°42’ y 110°05’ de longitud oeste; abarcando una superfi-
cie de 515 km2, Figura (10). Limita al norte con los acuíferos San José del
Cabo y Migriño; y al este, sur y oeste con el océano Pacífico. Geopolítica-
mente, se encuentra ubicado en su totalidad en el municipio Los Cabos.

Fuente: [Link]
Figura 10. Localización del acuífero Cabo San Lucas.

El acuífero pertenece al Organismo de Cuenca Península de Baja Cali-

fornia y es jurisdicción territorial de la Dirección Local en Baja California
Sur. Su territorio se encuentra sujeto a las disposiciones del Decreto que
establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del
subsuelo en la región meridional del territorio sur de Baja California, pu-
blicado en el DOF el 6 de julio de 1954. Esta veda se clasifica como tipo III,
que permite extracciones limitadas para usos domésticos, indus-
triales, de riego y otros. El uso principal del agua subterránea es para
brindar servicios. En el acuífero no existe ningún distrito o unidad de riego,
ni se ha constituido a la fecha el Comité Técnico de Aguas Subterráneas.

31
Los Cabos

Los estudios hidrológicos realizados por el Fondo Nacional de Fomento al

Turismo (Fonatur) indican que los acuíferos del arroyo San José tienen
una disponibilidad adicional de agua de 600 l/s y los del río Santiago de
500 l/s. La Conagua considera valores menores.

La zona de explotación del acuífero está lejos del Corredor Turístico y de las
áreas de mayor demanda, por lo que será necesario construir líneas de con-
ducción y obras hidráulicas con altos costos de construcción y operación.

Las corrientes de esta cuenca se originan en las sierras La Laguna, San

Lorenzo y La Victoria, que son de carácter torrencial y efímero. Las de ma-
yor importancia son: Santo Domingo, Santiago, La Trinidad, San José y San
Lázaro, las cuales desembocan en el golfo de California. El arroyo San José
presenta un caudal permanente que sigue un curso de norte a sur y lleva
agua en abundancia durante la época de lluvias ciclónicas. Las demás co-
rrientes sólo escurren en temporada de lluvia.

Los climas característicos del municipio de Los Cabos son: cálido-seco, al

norte de San José del Cabo; y templado-seco en la parte más alta de la sie-
rra de La Laguna y San Lázaro. El mes más frío del año es enero y la tem-
peratura media anual es de 24 °C; tiene un régimen de lluvias en verano,
registrándose en el mes de septiembre la mayor precipitación pluvial. La
temperatura media anual varía de 14 a 23.8 ºC, mientras que la precipita-
ción total anual va de los 173.6 mm a los 682.5 milímetros.

La región se caracteriza por presentar periodos prolongados de sequía, que

eventualmente son interrumpidos por la incidencia de tormentas tropica-
les y huracanes. Aunque el valor de la precipitación pluvial media anual es
muy bajo, las lluvias de temporada y la presencia ocasional de fenómenos
ciclónicos tienen un efecto importante sobre la recarga al acuífero.

2.1 Topografía

La orografía presenta tres formas características de relieve: zonas ac-

cidentadas planas, las zonas semiplanas y las zonas planas. Las zonas
accidentadas se localizan en la sierra de la Laguna y San Lázaro, abarcan-
do el 15% de la superficie total. Las zonas semiplanas se localizan entre
la costa y la sierra, ocupando el 60% de la superficie total. Por último, las
zonas planas, que se localizan en las costas, abarcan alrededor del 25%
de la superficie total del municipio.

32
 Acuí fero C a bo S a n Luca s (0317)

La topografía del municipio de Los Cabos se puede calificar como diversa,

presentando los siguientes rangos de pendientes:

• Del 0-8%. Se localizan a lo largo del valle del Río San José y la me-
sa de Santa Anita, así como en las llanuras aluviales del corredor
turístico y las planicies costeras de Cabo San Lucas, San José del
Cabo y en prácticamente la totalidad del litoral.
• Del 9-15%. Comprende las cañadas, llanuras y algunos lomeríos.
• De 16-32%. Corresponden básicamente a lomeríos y sierras, y
son pocas las pendientes de este rango.
-- Mayores a 35%. Corresponden a los cerros, tales como: El Salti-
to, El Zacatal, Santa Cruz, Blanco, Santa Marta, Colorado, De en
Medio, La Palmillita, Rincón de Los Sánchez y El Vigía, entre otros.
-- Terrazas marinas de 6 a 8 m. Se ubican al oeste de San José del
Cabo, particularmente hacia Costa Azul y El Bledito, poco antes
de Bahía San Lucas.

El municipio se encuentra asentado en una zona de pendiente suave, que

asciende desde el litoral hasta la zona de lomeríos, tierra adentro, desta-
cando el Cerro del Vigía, en Cabo San Lucas.

2.2 Geofísica y bombeo

Las evidencias geológicas, geofísicas e hidrogeológicas permiten definir la

presencia de un acuífero tipo libre heterogéneo constituido por sedimen-
tos aluviales, fluviales y eólicos. En 2010 se ejecutaron cuatro pruebas de
bombeo de corta duración en etapa de abatimiento y recuperación. De los
resultados se establece que los valores de transmisividad varían de 0.2315
a 23.1481 x 10-3 m2/s, con un valor promedio de 11.9213 x 10-3 m2/s; en
tanto que los valores de conductividad hidráulica varían de 0.00001157 a
0.00115740 m/s con un valor promedio de 0.0006034 m/s. Ninguna de
las pruebas de bombeo contó con pozo de observación, por lo que no se
pudieron obtener valores del coeficiente de almacenamiento. Las confi-
guraciones de elevación del nivel estático no demuestran alteraciones del
flujo natural del agua subterránea que indiquen la presencia de conos de
abatimiento causados por la concentración de pozos.

En 2010 se tomaron 15 muestras de agua subterránea en aprovechamien-

tos distribuidos en las zonas de explotación (dos pozos y trece norias),

33
Los Cabos

para su análisis fisicoquímico correspondiente. De manera general, las

concentraciones de los diferentes iones y elementos no sobrepasan los
límites máximos permisibles que establece la Norma Oficial Mexicana
NOM-127-SSA1-1994 de sólidos totales disueltos para el agua destinada
al consumo humano.

2.3 Distribución por usos

El volumen de extracción se ha estimado en 0.7 hm3 anuales, de los cua-

les 0.35 hm3 (50 %) se destinan al uso público urbano, 0.20 hm3 (29 %)
para el abastecimiento de servicios, 0.1 hm3 (14 %) para cubrir las nece-
sidades de la actividad pecuaria, 0.03 hm3 (4%) para el uso doméstico y
los 0.02 hm3 restantes (3 %) para satisfacer las actividades industriales.

2.4 Balance de aguas subterráneas

La recarga total que recibe el acuífero (Rt) ocurre por dos procesos
naturales básicos: infiltraciones de agua de lluvia en el valle y de los escu-
rrimientos a lo largo de los arroyos principales que, en conjunto, se consi-
deran como recarga vertical (Rv), y la proveniente de zonas montañosas
contiguas, a través de una recarga por flujo subterráneo (Eh).

De manera inducida, la infiltración de los excedentes del agua destina-

da al uso agrícola (Rr) que representa la ineficiencia en la aplicación del
riego en la parcela, y del agua residual de las descargas urbanas, constitu-
yen otra fuente de recarga al acuífero. Estos volúmenes se integran en la
componente de recarga inducida (Ri), que para este caso se da por medio
de la baja eficiencia de conducción del acueducto que transporta agua de
San José del Cabo a Cabo San Lucas. Las descargas en el acuífero ocurren
principalmente por evapotranspiración (ETR), bombeo (B) y salidas por
flujo subterráneo (Sh) hacia el mar.

La recarga total media anual que recibe el acuífero (Rt) se corresponde con
la suma de todos los volúmenes que ingresan al acuífero, tanto en forma
de recarga natural como inducida. Para este caso, el valor estimado de la
recarga total media anual que recibe el acuífero es de 2.7 hectómetros
cúbicos al año.

La descarga natural comprometida se determina sumando los volúme-

nes de agua concesionados de los manantiales y del caudal base de los

34
 Acuí fero C a bo S a n Luca s (0317)

ríos que están comprometidos como agua superficial, alimentados por el

acuífero, más las descargas que se deben conservar para no afectar a los
acuíferos adyacentes, sostener el gasto ecológico y prevenir la migración
de agua de mala calidad hacia el acuífero. Para el caso del acuífero Cabo
San Lucas, se considera que el valor de la descarga natural comprometi-
da es de 2.2 hm3/año, de los cuales 1.9 hm3 corresponden a la salida por
flujo subterráneo hacia el mar para mantener la posición de la interfase
marina y 0.3 hm3 a la evaporación que debe comprometerse para preser-
var el ecosistema costero.

De acuerdo con la información existente en el Registro Público de Dere-

chos de Agua (Repda), el volumen concesionado de aguas subterráneas
para este acuífero (Conagua, 2014) es de 5.111382 hectómetros cú-
bicos al año.

La disponibilidad de aguas subterráneas constituye el volumen medio

anual de agua subterránea disponible en un acuífero, al que tendrán
derecho de explotar, usar o aprovechar los usuarios, adicional a la ex-
tracción ya concesionada y a la descarga natural comprometida, sin po-
ner en peligro a los ecosistemas. En este sentido, no existe un volumen
disponible para otorgar nuevas concesiones; por el contrario,
el déficit es de -4.611382 hm3 al año; esto es, el acuífero está so-
breexplotado, Tabla (8).

Tabla 8. Condición del acuífero Cabo San Lucas.

Clave Acuífero Hectómetros cúbicos anuales Condición
R DNCOM VCAS VEXTET Disponibilidad Déficit

Cabo San
317 2.70 2.20 5.11 0.70 -4.61 Sobreexplotado
Lucas

R: Recarga media anual. VCAS: Volumen concesionado de agua subterránea.

Volumen de extracción de agua
DNCOM: Descarga natural comprometida. VEXTE:
subterránea consignados en estudio técnico.
Fuente: Elaboración propia a partir del Registro Público de Derechos de Agua (Repda),
(Conagua, 2014).

Las fuentes actuales son insuficientes para satisfacer la demanda actual

y futura, por lo que es básico realizar estudios precisos y respaldados en
investigaciones, exploraciones y aforos reales de las cuencas del río San-
tiago y del arroyo San José; además, debe estudiarse la cuenca del golfo
de California y del océano Pacífico. Como tal, se debe señalar que en esta

35
Los Cabos

zona existe una gran cantidad de desaladoras funcionando en los hoteles.

Baja California Sur es una de las entidades federativas con mayor número
de plantas desaladoras instaladas, y cuenta con la planta municipal más
grande del país, en Los Cabos, que produce 200 l/s de agua potable (17
280 m3/d) y abastece a una parte de Cabo San Lucas.

2.5 Indicadores de gestión prioritarios

El Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores

(Pigoo) se ha constituido en un instrumento para las dependencias del
Gobierno Federal, autoridades de gobiernos estatales y municipales, y so-
bre todo para los organismos operadores de agua potable del país. Este
instrumento se utiliza para evaluar y comparar el desempeño de orga-
nismos operadores. El Pigoo es un programa voluntario. Los indicadores
de gestión calculados en él se obtienen para diferentes rubros, los cuales
se presentan en la Tabla (9).

Tabla 9. Indicadores de gestión en función del objetivo.

Variables Indicadores de gestión

Volumen de agua Operacionales
Empleados Calidad en el servicio
Activos físicos Gestión comercial
Demografía y datos del cliente Población
Datos financieros Financieros

Fuente: Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores (Pigoo, 2016).

La información solicitada a los organismos operadores incluye 36 datos

históricos requeridos. Esta información es usada para el cálculo de indi-
cadores de gestión. A partir de un análisis de los indicadores de gestión,
evolución demográfica, disponibilidad del recurso hídrico, y presupuesto e
información de contexto relevante, cada organismo operador de agua po-
table puede implementar acciones de mejora en parámetros tales como
la cobertura y calidad del servicio, sustentabilidad económica, eliminación
de fugas de agua, etc. El resultado de la implementación de estas accio-
nes de mejoras debe ser evaluado y contrastado con los resultados de los
ejercicios anuales posteriores. En este actuar, es necesario identificar las
mejores prácticas asociadas a las acciones que tienen un impacto positi-
vo en los valores de los indicadores. En la Tabla (10) se muestran los indi-
cadores de gestión evaluados.

36
 Acuí fero C a bo S a n Luca s (0317)

Tabla 10. Indicadores de gestión.

Descripción Variables Fórmula Objetivo

TREG: No. total de tomas
Tomas con servicio registradas Evalúa la continuidad en el
continuo (%) TCONT: No. de tomas con servicio de agua.
servicio continuo
AACT: Área de la red de
distribución actualizada (km2) Evalúa el conocimiento
Redes e instalaciones (%) de la infraestructura
ARED: Área total de la red de existente.
distribución (km2)
TCORR: No. de tomas del padrón
activas Evalúa el registro
Padrón de Usuarios (%)
TREG: No. total de tomas confiable de usuarios.
registradas
MAC: No. de macromedidores
funcionando en captaciones Conocimiento real de
Macromedición (%)
agua entregada.
CAPT: No. de captaciones
MIC: No. de micromedidores
funcionando Capacidad de medir el
Micromedición (%) agua consumida por los
TREG: No. total de tomas usuarios.
registradas
VART: Volumen anual de agua
residual tratado (m3) Conocer la cobertura de
Volumen tratado (%)
VAPP: Volumen anual de agua tratamiento.
potable producido (m3)
Hab: No. de habitantes de la Evaluar la cantidad
ciudad, según el censo del Inegi asignada de agua según
Dotación (l/h/d) la extracción total.
VAPP: Vol. anual de agua potable
producido (m3)

Estimar el consumo real

Vcon: Volumen de agua de agua sin tomar en
Consumo (l/h/d) consumido (m3/año) cuenta las pérdidas por
Hab: Habitantes fugas en la red y tomas
domiciliarias.
Horas que los usuarios
Horas con servicio de agua Htandeo: Horas con servicio
con servicio tandeado
en las zonas de tandeo (%) tandeado (horas/día)
reciben el agua.
Upipas: Número de usuarios que
se abastecen con pipas Porcentaje de los usuarios
Usuarios abastecidos con
que son abastecidos con
pipas (%) TREG: No. total de tomas pipas y/o tomas públicas.
registradas
TREG: No. total de tomas
registradas Porcentaje de la población
Cobertura de agua potable
que cuenta con servicio
(%) Hab: Habitantes
de agua potable.
Den: Habitantes por casa

37
Los Cabos

Descripción Variables Fórmula Objetivo

Talc: No. total de conexiones a
alcantarillado
Porcentaje de la
Cobertura de alcantarillado
Den: Habitantes por casa población que cuenta con
(%)
(conexión) alcantarillado.
Hab.: Habitantes

COMA: Costos (Operación,

mantenimiento y
Costos entre volumen administración) Evaluar los costos
3
producido ($/ m ) generales.
VAPP: Vol. anual de agua potable
producido (m3)
CVP: Costo por Volumen Conocer cuál es la relación
Producido
Relación Costo- Tarifa entre el costo de produc-
TMD: Tarifa media domiciliaria ción y venta del agua.

VCON: Volumen de agua

consumido (m3) Evalúa la eficiencia entre lo
Eficiencia física 1 (%)
VAPP: Volumen anual de agua consumido y lo producido.
potable producido (m3)
VAF: Volumen de agua
3
facturado (m )
Evalúa la eficiencia entre lo
Eficiencia física 2 (%)
VAPP: Volumen anual de agua facturado y lo producido.
3
potable producido (m )
VAP: Volumen de agua pagado
(m3) Evalúa la eficiencia entre
Eficiencia comercial (%) la facturación y el pago de
VAF: Volumen de agua la misma.
facturado (m3)
PVEN: Ingreso por venta de
agua ($)
Evalúa la eficiencia de co-
Eficiencia de cobro (%)
PFAC: Dinero facturados por bro del agua.
venta de agua ($)

EFIS: Eficiencia física 2 Se calcula la eficiencia glo-

Eficiencia global (%) bal del sistema de agua po-
ECOM: Eficiencia comercial table.

Fuente: Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores (Pigoo, 2016).

Para el caso del destino turístico denominado “Los Cabos”, se consultaron

los indicadores de gestión para el Organismo Operador Municipal del Sis-
tema de Agua Potable Los Cabos (Oomsapas). A continuación, se presenta
un panorama general de la infraestructura básica, aspectos sociodemográ-
ficos y los indicadores de gestión de este destino turístico (Capítulo 3.4).

38
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

3. Panorama general de Los Cabos

Los Cabos es uno de los cinco municipios del estado de Baja California Sur,
México, y se localiza en el extremo Sur del estado, Figura (11). La cabecera
municipal es San José del Cabo y la ciudad más importante es Cabo San
Lucas, a 32 km de la cabecera. Esta área es uno de los destinos turísticos
más importantes de México.

Cabos
BAJA CALIFORNIA SUR

Sitios de interés
Cabo Pulmo
El Cardoncito
San José del Cabo
Cabo San Lucas

Fuente: Elaboración propia.

Figura 11. Municipio de Los Cabos, Baja California Sur.

En este destino turístico, durante el invierno se puede observar el cortejo,

procreación y alumbramiento de la ballena gris en bahía Magdalena; duran-
te el verano se puede practicar buceo, kayak, pesca deportiva y observar
El Arco, formación rocosa esculpida por el mar, símbolo característico de
este destino, donde se juntan las aguas del océano Pacífico y las del mar
de Cortés, declarado Patrimonio de la Humanidad por la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. De San José
del Cabo a Cabo San Lucas se extiende el Corredor Turístico de 33 km de
longitud, uno de los desarrollos turísticos más importantes del país. El Co-
rredor Turístico es el lugar donde se encuentran hoteles de clase mundial.
Los Cabos se distingue por su cocina gourmet elaborada en reconocidos
restaurantes, sus excelentes campos profesionales de golf (considerados

39
Los Cabos

de los mejores a escala mundial) y su pesca deportiva; se le conoce como

la “Capital Mundial de la pesca del Marlin”. Cabe destacar que sus playas
proveen todos los servicios necesarios. En el mes de febrero las ballenas
concluyen su travesía desde Alaska, de regreso a su lugar de origen, a bus-
car las aguas templadas y ricas en nutrientes de Los Cabos para aparear-
se y dar a luz a sus ballenatos.

3.1 Población

En la Tabla (11) se presenta el crecimiento poblacional, de acuerdo con los

datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). En la Tabla
(12) se presentan las proyecciones de población para el 2030.

Tabla 11. Población total en Los Cabos 2000, 2005 y 2010.

2000 2005 2010

Los Cabos 105 469 164 162 238 487

Fuente: Elaboración propia con base en datos Inegi, 2000; 2005; y 2010;
Archivo Histórico de Localidades Inegi.

Tabla 12. Proyecciones de población municipal de Los Cabos, BCS, 2011-2030.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
257 186 270 171 282 551 294 452 305 980 317 224 328 245 339 095 349 814 360 424

2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
370 958 381 445 391 896 402 323 412 727 423 098 433 429 443 717 453 963 464 157

Fuente: [Link]

De acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018 del municipio de

Los Cabos, se indica que el crecimiento poblacional es muy importante, ya
que en diez años se duplicó su crecimiento. Las estimaciones del Conse-
jo Estatal de Población pronostican que la población de Los Cabos segui-
rá creciendo de manera acelerada, pues considera que para el año 2025
habrá aproximadamente 412 727 habitantes en el municipio; es decir, se
estima que la población crecerá 25% de 2015 a 2025.

3.2 Vivienda

Datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo So-

cial (2010) indican que el 9.5% de las viviendas cuenta con piso de tierra,

40
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

el 18.6% del total de las viviendas no cuenta con agua entubada, el 3.7%
no dispone de energía eléctrica y el 2.9% de drenaje, lo cual representa
un riesgo de contaminación para los suelos y, en algunos casos, de fuen-
tes de agua.

3.3 Actividades Económicas

Aunque, el desarrollo de la agricultura tradicionalmente se da en la zona

norte del estado, en Los Cabos se encuentran también zonas agrícolas cer-
ca de la localidad San José del Cabo. La producción agrícola se asocia en
su mayoría a forrajes y orgánicos, lo cual puede ser una oportunidad pa-
ra la localidad de sensibilizar más al sector restaurantero en la utilización
de este tipo de bienes que son locales y pueden ser promovidos para una
mayor comercialización con el sector restaurantero (Sectur, 2014). En la
región se practica la ganadería extensiva con praderas de temporal, en su
mayoría de propiedad ejidal. Dentro del inventario ganadero se puede en-
contrar bovino, porcino y ovino. La cría de aves es a escala doméstica. La
pesca es predominantemente de tipo deportiva, y el municipio recibe más
del 80% de los permisos que se otorgan en Baja California Sur.

El turismo es la principal actividad económica de Los Cabos gracias a sus

atractivos turísticos y condiciones para su desarrollo. El desarrollo de la ac-
tividad turística de Los Cabos inicia a finales de la década de los años se-
tenta, como parte de la política de polos planificados de desarrollo turísti-
co puesta en marcha por el gobierno federal a través del Fonatur, con el
principal objetivo de impulsar el turismo, destacándose la generación de
empleo y el desarrollo regional. Con esta política de desarrollo, Los Cabos
se convirtió en uno de los principales receptores de inversión pública des-
tinada a la construcción de infraestructura turística y se caracteriza por
tener la oferta turística más confortable y lujosa, satisfaciendo con ello el
turismo de élite que lo ha llevado a posicionarse como uno de los princi-
pales destinos turísticos a escala internacional.

De acuerdo con la información del Compendio Estadístico del Turismo

en México 2016, en Baja California Sur existen 416 establecimientos de
hotelería. La oferta hotelera estatal es de 23 876 cuartos y se reportan
un promedio de 18 500 cuartos que operaron diariamente, con 6 771 193
cuartos disponibles y 4 195 634 cuartos ocupados. Esta infraestructura
tienen un porcentaje de ocupación del 61.96%. Se reporta la llegada de
2 152 136 turistas, de los cuales el 66.1% es extranjero.

41
Los Cabos

A escala estatal, se reportaron 1 252 establecimientos turísticos de ali-

mentos y bebidas, 109 agencias de viajes, 116 arrendadoras de autos y dos
centros de convenciones (Estimación con base en datos de las Oficinas Es-
tatales de Turismo, 2016).

De forma específica, en el destino turístico Los Cabos se cuenta con un pro-

medio diario de 12 697 cuartos disponibles. Los cuartos disponibles anua-
les ascienden a 4 612 457, mientras que los ocupados fueron de 3 142 130,
con una ocupación del 68.12%. Se contabilizaron 7 393 850 de turistas no-
che, con una estadía promedio de 5.1 días. La llegada de turistas en 2016
fue de 1 449 258. El 78.5% del turismo es extranjero.

3.4 Infraestructura básica de agua potable y saneamiento

Los poblados, desarrollos y ciudades del Corredor Turístico se abaste-

cen de pozos profundos en el arroyo San José a través de dos acueductos
que inician en las inmediaciones del poblado de Santa Anita, cercano al
aeropuerto internacional de Los Cabos. Las zonas urbanas, colonias, frac-
cionamientos y desarrollos turísticos tienen el servicio en su totalidad;
sólo los asentamientos irregulares y recientes carecen de éste. Se consi-
dera que más del 98% de la población cuenta con agua potable.

De acuerdo con el Programa de Indicadores de Gestión (IMTA, 2012-2016),

Tabla (13), la dotación de agua es alta (280 l/hab/día en 2015), sobre to-
do considerando que la zona tiene muy baja disponibilidad. La cobertura
de agua potable pasó del 98 al 83% de 2014 a 2015, muy probablemen-
te por el crecimiento tan importante del municipio. El organismo operador
reporta pérdidas hasta del 40% por fugas en la red de distribución, pero
es muy importante que tiene una de las eficiencias de cobro más altas del
país, con un 83.7%. También, es importante resaltar que cuenta con un
padrón de usuarios muy completo y un alto porcentaje de macro y micro-
medición. Asimismo, es muy importante resaltar que trata más del 80%
del agua residual que genera. Los datos del Pigoo son proporcionados por
el Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable Los Cabos.

Tabla 13. Indicadores Pigoo 2014-2015, Los Cabos.

Indicador 2014 2015
Cobertura de agua potable reportada (%) 98 83
Cobertura de alcantarillado reportada (%) 94 63
Consumo (l/h/d) 177.79 168.91

42
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

Indicador 2014 2015

Costos entre volumen producido ($/m³) 14.57 10.33
Dotación (l/h/d) 229.62 279.45
Eficiencia de cobro (%) 72.26 83.7
Eficiencia global (%) 60.39 ND
Horas con servicio en zonas de tandeo 11.51 10.96
Macromedición (%) 100 100
Micromedición (%) 98.15 97.84
Padrón de usuarios (%) 100 97.84
Tomas con servicio continuo (%) 73.85 31
Usuarios abastecidos con pipas (%) ND 0.21
Usuarios con pago a tiempo (%) 36.57 75
Volumen tratado (%) 89.53 80.11

ND: No disponible.
Fuente: Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores (Pigoo, 2016).

La demanda de agua potable excede considerablemente los volúmenes

disponibles en los acuíferos conocidos, por lo que se prevé el aumento
de instalaciones de plantas desaladoras. Será obligatorio para los desarro-
lladores turísticos contar con plantas desalinizadoras que les autogeneren
la cantidad de agua que requieren sus proyectos, así como reglamentar
su aportación económica a un fideicomiso que sirva para realizar estudios
y proyectos de plantas públicas para dotar de agua a la población.

En Cabo San Lucas y San José del Cabo, las zonas residenciales turística
y céntrica tienen sistema de alcantarillado sanitario. En Ciudad Lineal,
aproximadamente el 50% de las colonias tiene redes de atarjeas. Los
desarrollos turísticos y residenciales del Corredor Turístico cuentan con
sistemas propios de alcantarillado sanitario. Incluso, en San José del Ca-
bo, Cabo San Lucas y algunos de los desarrollos del Corredor Turístico
cuentan con plantas de tratamiento.

La extensión del territorio del municipio obliga a que los sistemas de dre-
naje sean locales, y sólo en caso de que los desarrollos turístico-residen-
ciales no produzcan el caudal necesario para satisfacer sus necesidades
de aguas tratadas para riego de los campos de golf y jardines, tendrán
que importarla de poblaciones cercanas.

La producción de aguas tratadas en las poblaciones anteriores, y la amplia-

ción y construcción de plantas de tratamiento de aguas negras, garantizan

43
Los Cabos

el tratamiento y reciclaje de las aguas residuales, el suministro del líquido

para riego y evitan la utilización de agua potable para ese fin. Los efluen-
tes de las plantas de tratamiento en San José del Cabo, Cabo San Lucas
y algunos de los desarrollos del Corredor Turístico tienen la calidad
adecuada para el riego a que se destinan.

Es necesario optimizar el aprovechamiento y tratamiento de las aguas

negras de Cabo San Lucas, ya que aun teniendo una población similar
a la de San José del Cabo y Ciudad Lineal, es menor el caudal de aguas
tratadas que se utiliza. En el municipio no hay sistemas de drenaje plu-
vial subterráneo, ya que todos los escurrimientos son superficiales.
Las lluvias normales no causan problemas porque los cauces tienen la
capacidad para desalojar el caudal precipitado; sin embargo, las precipi-
taciones producidas por las tormentas tropicales y ciclones normalmente
causan daños a la infraestructura. Para 2016, se presentan los indicado-
res de infraestructura del organismo operador en la Tabla (14).

Tabla 14. Indicadores de infraestructura 2016, Los Cabos.

Indicador 2016
N° total de tomas registradas domiciliaria 61 253
N° total de tomas registradas comercial 5 663
N° total de tomas registradas industrial 692
N° total de tomas registradas otras 7 446
N° total de tomas registradas total 75 054
N° de tomas del padrón activas Domésticas 59 315
N° de tomas del padrón activas Comercial 5 625
N° de tomas del padrón activas Industrial 665
N° de tomas del padrón activas (Otras) 6 846
N° de tomas del padrón activas Total 72 451
N° de tomas con servicio continuo 22 516
Horas con servicio tandeado (Horas/Día) 12
N° de micromedidores instalados 72 451
N° de micromedidores funcionando 54 338
N° de captaciones 31
N° de macromedidores instalados 31
N° de macromedidores funcionando 31
Porcentaje de aportación al volumen total captado 100
N° de usuarios con pago a tiempo (2 Meses) 63 796
N° de usuarios abastecidos con pipas (N° casas) 1 980

44
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

Indicador 2016
Cobertura de agua potable (%) 97
Cobertura de alcantarillado (%) 63
3
Volumen anual de agua potable producido (m ) 30 314 820.56
3
Volumen anual de agua consumido (m ) 20 035 489
3
Volumen anual de agua facturada (m ) 20 035 489
3
Volumen anual de agua cobrado (m ) 17 206 400.25
3
Volumen anual de agua residual tratado (m ) 19 252 728
Población Atendida 334 258

Fuente: Programa de Indicadores de Gestión de Organismos Operadores (Pigoo, 2016).

En la Tabla (15) se presenta las tarifas 2015 de agua potable para servicio
doméstico, y en la Tabla (16) las correspondientes a servicios comerciales,
industriales y público, publicadas por el organismo operador.

Tabla 15. Estructura tarifaria de agua potable para servicio doméstico 2015, Los
Cabos.

Servicio Rango de Servicio

Rango de consumo
Doméstico “A” consumo Doméstico “B”
Cuota Fija $83.91 Cuota Fija $1 820.76
De 0 hasta 5 m³ $24.44 De 0 hasta 5 m³ $91.29
De 6 hasta 10 m³ $6.35/m³ De 6 hasta 10 m³ $18.44/ m³
De 11 hasta 15 m³ $8.26/m³ De 11 - 15 m³ $18.63/ m³
De 16 hasta 20 m³ $9.09/m³ De 16 - 20 m³ $18.81/ m³
De 21 hasta 25 m³ $10.90/m³ De 21 - 25 m³ $19.00/ m³
De 26 hasta 30 m³ $13.08/m³ De 26 - 30 m³ $19.19/ m³
De 31 hasta 35 m³ $14.39/m³ De 31 - 35 m³ $19.38/ m³
De 36 hasta 40 m³ $15.83/m³ De 36 - 40 m³ $19.58/ m³
De 41 hasta 45 m³ $17.42/m³ De 41 - 45 m³ $19.97/ m³
De 46 hasta 50 m³ $18.29/m³ De 46 - 50 m³ $20.17/ m³
De 51 hasta 55 m³ $21.03/m³ De 51 - 55 m³ $21.17/ m³
De 56 hasta 60 m³ $26.29/m³ De 56 - 60 m³ $27.95/ m³
De 61 m³ en adelante $29.44/ m³ De 61 m³ - 100 m³ $29.53/ m³
De 101 - 150 m³ $31.11/ m³
De 151 - 200 m³ $32.66/ m³
De 201 m³ en adelante $32.99/ m³

Fuente: H. XII Ayuntamiento de Los Cabos, BCS. Estructura tarifaria 2015.

45
Los Cabos

Tabla 16. Estructura tarifaria de agua potable para servicios no domésticos 2015,
Los Cabos.
Servicio

Rango de con- Servicio Rango de Industrial, Rango de Servicio

sumo Comercial consumo Turístico y Consumo Público
Naviero
Cuota fija $1 838.96 Cuota Fija $2 169.74 Cuota Fija $1 080.00
De 0 - 5 m³ $95.44 De 0 - 5 m³ $117.44 De 0 - 20 m³ $347.30
De 6 - 10 m³ $19.28/m³ De 6 - 50 m³ $23.72/m³ De 21 - 40 m³ $17.88/m³
De 11 - 15 m³ $19.47/m³ De 51 - 100 m³ $30.13/m³ De 41 - 60 m³ $18.42/m³
De 16 - 20 m³ $19.67/m³ De 101 - 300 m³ $32.54/m³ De 61 - 80 m³ $18.97/m³
De 21 - 25 m³ $19.86/m³ De 301 - 1 000 m³ $36.12/m³ De 81 - 100 m³ $19.54/m³
De 26 - 30 m³ $20.06/m³ De 1 001 - 5 000 m³ $36.48/m³ De 101 - 1 000 m³ $20.13 /m³
De 31 - 35 m³ $20.26/m³ De 5.001 - 10 000 m³ $36.84/m³ De 1 001 - 5 000 m³ $20.73 /m³
De 36 - 40 m³ $20.47/m³ De 10 001 - 15 000 m³ $37.21/m³ De 5 001 en adelante $21.35 m³
De 41 - 45 m³ $20.67/m³ De 15 001 - 20 000 m³ $37.59/m³
De 46 - 50 m³ $20.88/m³ De 20 001 en adelante $39.46/m³
De 51 - 75 m³ $21.50/m³
De 76 - 100 m³ $30.10/m³
De 101 - 150 m³ $31.51/m³
De 151 - 200 m³ $34.14/m³
De 201 en adelante $53.84/m³

Fuente: H. XII Ayuntamiento de Los Cabos, BCS. Estructura tarifaria 2015.

Es importante destacar que la tarifa para los servicios industrial, turístico,

naviero y comercial es la más alta, y está directamente asociada con los
servicios turísticos que presta el municipio. También, se debe resaltar que
para el servicio doméstico básico, “A”, la tarifa fija representa menos del
5% de las tarifas de servicios comerciales y turísticos. Esto ha permitido
que el organismo operador sea autosostenible financieramente, ya que la
mayor parte de los costos de operación y mantenimiento reposan sobre
los servicios que prestan los industriales y los servicios, considerando que
este municipio vive del turismo, principalmente.

La recolección y tratamiento se cobran sobre el consumo del agua pota-

ble que cada usuario realiza:

• Servicio de alcantarillado: 30% sobre el consumo de agua potable.

• Servicio de saneamiento: 10% sobre el consumo de agua potable.

46
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

Por otra parte y debido al aumento de plantas desaladoras propias, el or-

ganismo también contempla una tarifa por descarga a la red de alcan-
tarillado y saneamiento cuando el usuario no cuente o no haga uso del
servicio del agua potable municipal, Tabla (17). Esta acción coadyuva a los
gastos de operación y mantenimiento, tanto de las redes de recolección
como de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Para los desarro-
lladores turísticos, esto también se convierte en un incentivo para contar
con su propia instalación de tratamiento y, de esta manera, reusar el agua
tratada para bajar su consumo de agua de primer uso. En este sentido,
también es importante señalar que cuentan con una tarifa de agua tratada
de $4.80 por cada metro cúbico, que es casi cuatro veces más económica
que el agua de primer uso que se factura a cualquier consumidor del área
de servicios no domésticos, y considerando que la venta de agua potable
en pipa tiene un costo de 18.05 pesos por cada metro cúbico comprado.

Tabla 17. Tarifa por descargas a la red de alcantarillado y saneamiento cuando el

usuario no cuente o no haga uso del servicio de agua potable municipal 2015, Los
Cabos.
Metros cúbicos descargados Tarifa
De 0 hasta 5 m³ $52.37
De 5 001 hasta 50 m³ $10.78/m³
De 50 001 hasta 10 m³ $11.11/m³
De 100 001 hasta 300 m³ $11.44/m³
De 300 001 hasta 1 000 m³ $11.78/m³
De 1 000.001 hasta 5 000 m³ $12.14/m³
De 5 000.001 hasta 10 000 m³ $12.50/m³
De 10 000.001 hasta 15 000 m³ $12.88/m³
De 15 000.001 hasta 20 000 m³ $13.91/m³
De 20 000.001 m³ en adelante $15.02/m³

Fuente: H. XII Ayuntamiento de Los Cabos, BCS. Estructura tarifaria 2015.

En Cabo San Lucas se ubica una planta potabilizadora (desaladora), cu-
yas características generales se presentan en la Tabla (18). Por otra parte,
algunos hoteles cuentan con plantas desalinizadoras propias, por lo que
el consumo de agua potable no está totalmente a cargo del organismo
operador de la localidad.

47
Los Cabos

Tabla 18. Planta potabilizadora en Los Cabos, BCS.

Potabilizadora Qdis, l/s Qop, l/s Proceso
Los Cabos 200 180 Ósmosis inversa

Qdis= Gasto de diseño.             Qop=Gasto de operación.

Fuente: Inventario de plantas municipales de potabilización y tratamiento de aguas residuales
en operación. Diciembre 2016, (Conagua, 2016).

La Tabla (19) presenta la infraestructura de saneamiento existente en la

localidad, de acuerdo con el Inventario Nacional de Plantas de Tratamien-
to de Aguas Residuales Municipales 2016 ([Link], 2017, Conagua,
2016). La infraestructura de tratamiento cuenta con un caudal de diseño
de 894 l/s y se tratan en promedio 632 l/s. Cabe resaltar que la planta de
tratamiento más grande es operada por el Fonatur. Vale la pena señalar
que, de acuerdo con los datos del Oomsapas, en 2016 se dio tratamiento
en promedio a 542 l/s, lo que representa prácticamente el 96% del agua
facturada (635 l/s). La importancia que se le da el saneamiento en esta
región se observa con este indicador, ya que gran parte del agua tratada
es utilizada en campos de golf, riego de parques, jardines, camellones y
áreas verde, así como en algunas actividades comerciales que no requie-
ren de agua de primer uso (por ejemplo, lavado de autos).

Tabla 19. Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en Los Cabos,

BCS.
Qdis Qop Cuerpo receptor
Localidad PTAR Proceso
l/s l/s reúso
San José del Cabo Fonatur 250 250 Lodos activados Campos de golf y áreas verdes
San José del Cabo La Sonoreña 150 80 Lodos activados Campos de golf
Cabo San Lucas Sonrise 50 50 Lodos activados Campos de golf y áreas verdes
Cabo San Lucas El Arenal 120 100 Lodos activados Campos de golf y áreas verdes
Cabo San Lucas Miraflores 2 2 Aerobio Riego de áreas verdes
Cabo San Lucas Mesa Colorada 150 80 Lodos activados Campos de golf y áreas verdes
Cabo San Lucas Los Cangrejos 75 25 Lodos activados Campos de golf
Cabo San Lucas Miramar- Pueblo bonito 90 40 Lodos activados Campos de golf y áreas verdes
La Ribera La Ribera 5.6 3.5 Lodos activados Áreas verdes
Santiago Santiago 1.67 1.67 Lodos activados Áreas verdes

Qdis= Gasto de diseño.             Qop=Gasto de operación.

Fuente: Inventario de plantas municipales de potabilización y tratamiento de aguas residuales
en operación. Diciembre 2016, (Conagua, 2016).

48
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

Para cuantificar los avances de la cobertura en abastecimiento y sanea-

miento es necesario contar con una herramienta que conjunte todos
estos servicios básicos, por lo que se establece el Índice global de acce-
so a los servicios básicos de agua (Igasa). Este índice permite evaluar
el impacto de la política hídrica en tres dimensiones: cobertura, calidad
y eficiencia de los servicios de agua potable y saneamiento. Este índice
es evaluado a partir de las siguientes componentes:

Acceso a los servicios de agua potable (IAAP):

• Cobertura de agua potable (%).

Acceso a los servicios de saneamiento (IAS):

• Cobertura de alcantarillado (%).
• Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales (%).

El cálculo del Igasa se realizó para el municipio de Los Cabos. Para obte-
ner el Igasa, primero se deben obtener el IAAP y el IAS. Para calcular el
IAAP se utilizó:

• Número de habitantes por municipio (Inegi, 2015).

• Número de habitantes con servicio público de agua (Inegi, 2015).

El segundo es dividido entre el primero y así se obtiene el IAAP. Los valo-

res van de 0 a 1.

El IAS está conformado por dos parámetros: uno es la red de drenaje y el

otro es el tratamiento de las aguas residuales generadas. En este estudio
se plantean cinco intervalos para calificar los servicios:

No. Rango Servicio Color

1 0.801 < Igasa ≤ 1.0 Muy bien  
2 0.601 < Igasa ≤ 0.8 Bien  
3 0.401 < Igasa ≤ 0.6 Regular  
4 0.201 < Igasa ≤ 0.4 Mal  
5 0.000 < Igasa ≤ 0.2 Muy mal  

Se presenta en la Tabla (20) la información utilizada para obtener el

IAAP y el IAS, así como los resultados de ambos índices y, por supuesto,
el Igasa Tabla (21).

49
Los Cabos

Tabla 20. Información básica municipal para la determinación de los índices.

Hab. con Hab. Generación Capacidad Caudal

servicio con red de agua instalada de
No. Municipio Hab. tratado
público pública residual tratamiento
de agua drenaje (l/s) (l/s)
(l/s)
008 Los Cabos 287 671 241 503 203 179 711.69 1 300.50 499.8

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de población de la Encuesta Intercensal 2015,
Inegi, [Link]

Tabla 21. Obtención de IAAP, IAS e Igasa, por municipio y su estatus de evaluación.
% hab. con %. Hab. Qinst/ Qtratado/
servicio con red ARgen ARgen
No. Municipio IAAP IAS Igasa
público pública
de agua drenaje % %
008 Los Cabos 83.95 70.63 100 70.23 0.84 0.70 0.77

Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de población de la Encuesta Intercensal 2015,
Inegi, [Link]

En la Figura (12) se presenta la integración de los tres índices, lo que es-

tablece gráficamente el estatus que guarda cada uno de los índices en un
intervalo de 0 a 1.

Fuente: Elaboración propia.

Figura 12. Integración de los índices IAAP, IAS e Igasa y estatus de evaluación.

En Los Cabos se cuenta con más del 80% de la infraestructura de abaste-

cimiento de agua potable necesaria. Sin embargo, se presenta un proble-

50
 Pa n or a m a gen er a l de Los C a bos

ma de abastecimiento y el organismo operado municipal del sistema de

agua potable y alcantarillado de Los Cabos reporta un déficit de 232 litros
de agua por segundo.

A pesar de contar con infraestructura de tratamiento suficiente, no se

cuenta con un sistema de recolección que garantice que las aguas resi-
duales sean conducidas a una planta de tratamiento para incrementar el
reúso en actividades que no requieran agua de primer uso.

De acuerdo con información publicada en 2017 ([Link]

com/es/2017/09/18/violencia-los-cabos-mexico-turismo/), en las colo-
nias irregulares aledañas a los grandes desarrollos turísticos, la mayoría
de estos lugares no tienen sistema de aguas negras y muchos hogares no
son parte del sistema de agua potable. Los que sí están conectados usual-
mente tampoco tienen agua en sus tuberías: la demanda de los grandes
hoteles y centros turísticos es mucho mayor a la oferta de la planta de
desalinización de Los Cabos, lo que con frecuencia fuerza a los habitantes
a comprar el agua a precios artificialmente elevados surtida por camiones
con pipas que recorren los caminos de terracería.

Es importante impulsar el desarrollo total de las redes de recolección de

aguas residuales para conservar este destino turístico y poder continuar
ofreciendo un producto turístico de gran calidad, conservando el entorno
ambiental del mismo.

51
Los Cabos

52
 Pa rti ci paci ón del sector tur i smo en l a econ om í a

4. Participación del sector turismo en la economía

En el marco del Cambio de Año Base 2013, y en coincidencia con el

artículo 6 de los lineamientos para el ciclo de actualización de la infor-
mación económica, el Inegi presentó los resultados de la Cuenta Satélite
del Turismo de México (CSTM), con lo cual se fortalece la calidad de los
productos ofrecidos y se mantiene a la vanguardia en la generación de
estadística oportuna y confiable. Con lo anterior descrito, la presente
publicación permite contribuir a dimensionar la importancia del sector
turismo, que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se considera fac-
tor de desarrollo y motor de crecimiento del país.

La Tabla (22) presenta el porcentaje y variación anual del PIB turístico na-
cional para 2016 (Datos preliminares 2016, Inegi).

Tabla 22. Porcentaje y variación anual del PIB turístico.

Valores corrientes
Concepto 2016
Participación del PIB turístico 8.7
Variación porcentual anual del PIB turístico 8.0
Composición del PIB turístico
Total 100.0
Transporte de pasajeros 19.5
Restaurantes, bares y centros nocturnos 21.6
Alojamiento 28.8
Agencias de viajes y otros servicios de reserva 0.8
Bienes y artesanías 4.4
Comercio 7.4
Servicios culturales 1.1
Servicios deportivos y recreativos 1.1
Otros 15.3

Valores constantes
Concepto 2016
Total, turístico 8.6
Variación porcentual 4.2

Fuente: Inegi, en [Link]

53
Los Cabos

Por otra parte, se presenta la información básica del sector turismo sobre
el número de unidades económicas, personal ocupado y el valor agrega-
do censal bruto (VACB).

• En 2014, en el sector turismo mexicano existía un total de 493

075 unidades económicas Figura (13) que desempeñaron activi-
dades relacionadas al turismo, en donde laboraron 2 747 485 per-
sonas, que representa el 11.7% del total de unidades económicas
en el territorio nacional y 12.7% del personal ocupado Figura (14).
Asimismo, se tiene que el 25.7% del personal ocupado labora en
actividades características del turismo y el 74.3% restante en
actividades conexas al mismo.
• Se observa que para Baja California Sur la importancia del turis-
mo es muy alta, ya que la participación porcentual del número
de unidades económicas turísticas, con respecto al total, es de
19.2 por ciento.
• Tiene una participación del 30.5% referente a la participación de
personal ocupado en la actividad turística, con respecto a la activi-
dad económica de la entidad, y presenta un 28.7% de participación
porcentual del VACB en relación al total de la entidad, Figura (15).
Quintana Roo 23.1
Baja California Sur 19.2
Nayarit 16.3
Guerrero 15.6
Chiapas 15.4
Campeche 15.1
Que rétaro 14.8
Guanajuato 14.5
Colima 13.8
Tabasco 12.9
Morelos 12.9
Veracruz 12.9
San Luis Potosí 12.9
Oaxaca 12.8
Ciudad de México 12.7
Zacate cas 12.7
Jalisco 12.6
Michoacán 12.5
Baja California 12.2
Aguascalientes 12.0
Nacional 11.7
Sina loa 11.2
Hidalgo 11.1
Yucatán 10.5
Durango 10.4
Puebla 10.1
Coahuila 10.0
Sonora 9.7
Chihuahua 9.6
Nuevo Le ón 9.1
Tama ulipas 8.7
Tlaxcala 7.4
México 6.4

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Figura 13. Participación porcentual del número de unidades económicas turísticas por
entidad federativa, con respecto al total de cada entidad (Inegi, 2016).

54
 Pa rti ci paci ón del sector tur i smo en l a econ om í a

Quintana Roo 44.7

Baja California Sur 30.5
Nayarit 25.1
Guerrero 22.4
Chiapas 18.5
Morelos 18.1
Oaxaca 16.7
Tabasco 16.4
Veracruz 15.9
Colima 15.3
Sina loa 14.8
Campeche 13.9
Jalisco 13.6
Yuca tán 13.4
Michoacán 13.3
Puebla 12.9
Guanajuato 12.9
Ciudad de México 12.8
Naciona l 12.7
Que rétaro 12.0
San Luis Potosí 11.7
Hidalgo 11.5
Aguascalientes 11.3
Zacate cas 11.2
Baja California 10.6
Dura ngo 9.9
Sonora 9.3
México 9.2
Tlaxcala 8.5
Tama ulipas 8.2
Nuevo Le ón 7.7
Coahuila 6.8
Chihuahua 6.5

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

Figura 14. Participación porcentual del personal ocupado en unidades económicas

turísticas en cada entidad federativa (Inegi, 2016).

Quintana Roo 44.2

Nayarit 28.8
Baja California Sur 28.7
Guerrero 21.8
Morelos 18.9
Sina loa 12.9
Colima 11.4
Oaxaca 11.3
San Luis Potosí 10.9
Michoacán 10.4
Puebla 10.2
Yucatán 10.1
Guanajuato 9.7
Chiapas 9.4
Que rétaro 9.1
Jalisco 9.0
Baja California 8.1
Ciudad de México 7.9
Veracruz 7.7
México 7.7
Hidalgo 7.6
Aguascalientes 7.4
Nacional 7.1
Dura ngo 6.7
Tama ulipas 5.1
Tlaxcala 4.9
Chihuahua 4.5
Sonora 4.0
Nuevo Le ón 3.9
Zacate cas 3.8
Coahuila 3.6
Tabasco 2.3
Campeche 0.7

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

Figura 15. Participación porcentual del VACB turístico en cada entidad federativa,
con respecto al total de la entidad (Inegi, 2016).

55
Los Cabos

Los principales destinos turísticos que afectan la economía de las entida-

des federativas corresponden principalmente al segmento prioritario de
sol y playa, que además son los lugares que se verían mucho más afecta-
dos ante una menor disponibilidad de agua (tanto en cantidad como en
calidad). Estos destinos turísticos son los que tienen una mayor influencia
y el mayor PIB generado por el sector turismo a escala nacional.

4.1 Demanda de agua en el sector turismo

Diversos estudios demuestran que la viabilidad y sostenibilidad de cual-

quier destino turístico dependen, en última instancia, de un suministro ade-
cuado de agua (tanto en cantidad como en calidad) y constituye un fac-
tor determinante en el modelo del ciclo de vida del turismo (Essex et al.,
2004; Kent et al., 2002; Rico-Amoros et al., 2009). Estos últimos señalan
que los operadores turísticos internacionales exigen un suministro adecua-
do de agua, tanto en cantidad como en calidad, a través del cumplimiento
de estrictos estándares negociados con el destino receptor. Si un destino
turístico no cumple con estos estándares, ya no puede ser ofrecido por el
operador turístico, lo que compromete la afluencia de los visitantes, sobre
todo los de mayor poder adquisitivo.

El consumo de agua de primer uso presenta gran variabilidad y depende

de diversos factores: tipo de destino turístico, clima en el destino, facilida-
des asociadas y grado de desarrollo tanto del sitio turístico como del país.
Algunos estudios indican que el consumo de agua turístico per cápita es
entre dos y tres veces el de la demanda local de agua en los países desa-
rrollados (García y Servera, 2003; Pnuma, 2009; WTO, 2004), y hasta 15
veces en los países en vías de desarrollo (Gössling, 2001). En el caso de
España, por ejemplo, el consumo de agua por turista se estima en alrede-
dor de 440 l/d, lo cual duplica la demanda local promedio (Pnuma, 2009).

Es importante tomar en consideración el problema de la estacionalidad.

En el caso de España, por ejemplo, específicamente en las Islas Baleares
en julio de 1999 (un mes pico turístico), el consumo de agua por el sector
turístico representó el 20% del consumo total de un año de la población
local (Ecologic, 2007).

De acuerdo con el estudio realizado por B. Deyá Tortella & D. Tirado (2011),
las diferencias de consumo de agua dependen del tipo de alojamiento: los
hoteles y casas de vacaciones consumen mucha más agua (394 l/np, li-

56
 Pa rti ci paci ón del sector tur i smo en l a econ om í a

tros por noche de pernocta) que los campings (174 l/np) y, por lo ge-
neral, este consumo está directamente relacionado con la categoría del
hotel (Ecologic, 2007).

Hamele y Eckardt (2006) demostraron que los hoteles de cinco estrellas

son los que consumen más agua (594 l/np), en comparación con el con-
sumo promedio de la hotelería en general. El tipo de instalaciones con las
que cuenta el hotel también desempeñan un papel relevante: la existencia
de albercas aumenta el consumo en 60 l/np, mientras que la existencia
de cafeterías o instalaciones de la barra generan un aumento de 35 l/np
(Hamele y Eckardt, 2006). A partir de estas cifras, se deduce que el con-
sumo promedio de un hotel con una piscina y un bar estaría situado alre-
dedor de 489 l/np. Estos resultados son similares a los obtenidos en Plan
Bleu (2004), que estima el consumo promedio de agua en los hoteles de
lujo en el Mediterráneo y en otras partes del mundo, que fluctúa entre 500
y 800 litros por día por turista.

El estudio realizado por el International Hotels Environment Initiative (IHEI,

1996), observa un nivel de consumo promedio situado entre 666 y 977 l/
np, acordes con los resultados observados por Chan et al. (2009) en una
muestra de hoteles en Hong Kong. El estudio observa una reducción sig-
nificativa en el consumo de agua entre los periodos 1994-1996 y 2001-
2002 (desde 572.5 l/np hasta 452 l/np), probablemente impulsado por
la introducción de tecnologías de ahorro de agua y una mayor conciencia
de ahorro de agua entre el personal y los clientes.

Las tasas de consumo de agua varían de acuerdo con la fuente de infor-

mación y se encuentran en un intervalo que va de 84-2 000 litros por tu-
rista por día, y hasta 3 423 litros por habitación por día (Gössling, 2012).
Varios factores influyen en el uso del agua. Con respecto a la ubicación
geográfica, es más probable que los hoteles en los trópicos tengan jardi-
nes de riego y piscinas, las dos fuentes individuales más importantes de
demanda de agua en este sector, mientras que los hoteles en áreas rurales
usualmente ocuparán áreas más grandes que sus contrapartes urbanas.

Estos problemas son más graves cuando los destinos turísticos costeros
tienen recursos hídricos limitados, lo que puede generar conflictos con
los otros sectores productivos de la zona y con la misma población local.

Las características geológicas de muchas zonas costeras hacen de las

fuentes subterráneas una de las principales fuentes naturales de agua de

57
Los Cabos

primer uso. En este contexto, surge el riesgo de sobreexplotación y sus

consecuencias asociadas: salinización del agua subterránea, subsidencia
de la tierra, disminución del nivel freático, contaminación por la descarga
de aguas residuales sin tratamiento, contaminación del agua por pestici-
das y fertilizantes utilizados para mantener campos de golf, y degradación
de ecosistemas acuáticos como resultado de las actividades de turismo
acuático (fondeo, buceo, yates, etc.) y disposición de basuras sin el debi-
do control, entre otros factores.

Los hoteles convencionales de negocios tendrán niveles de uso de agua

más bajos que los hoteles de estilo turístico, y es probable que los cam-
pings consuman considerablemente menos agua que los hoteles de cinco
estrellas, específicamente hoteles asociados con campos de golf, que pue-
den consumir hasta un millón de metros cúbicos de agua por año.

La comida es otro tema importante porque su preparación requiere gran-

des volúmenes de agua. Específicamente, en el turismo tropical o de sol
y playa, la disponibilidad de alimentos y las provisiones son una parte
importante de la imagen de “abundancia” que caracteriza el paraíso del
turismo tropical. En tales entornos, se pueden desechar cantidades con-
siderables de alimentos, mientras que las islas pequeñas, en particular,
pueden importar una gran parte de los alimentos por vía aérea, a menudo
a grandes distancias. Esto genera “zonas interiores de agua”, ya que tan-
to la producción de combustible como la de alimentos requieren grandes
cantidades de agua. Por ejemplo, los requisitos de agua para apoyar las
dietas turísticas son del orden de hasta 5 000 litros por turista por día,
y un día de fiesta de 14 días puede implicar el uso de agua que exceda los
70 m3 de agua sólo para alimentos.

En España, se ha alcanzado un alto nivel de ahorro en el consumo de agua

público urbano hasta situarlo en los 127 litros por persona y día, mientras
que la media de consumo de un turista va de los 450 hasta los 800 litros
diarios.

De acuerdo con un estudio realizado por Servín (2010), el “límite mínimo

cultural” del consumo para los vacacionistas en “ciudades vacacionales”
es del orden de 600 l/día/hab., y la relación precio consumo se vuelve
inelástica. Este consumo es de esperarse debido al comportamiento de
los vacacionistas con respecto al consumo de agua y porque las ciuda-
des estudiadas tienen como atracción principal los balnearios. Por otro

58
 Pa rti ci paci ón del sector tur i smo en l a econ om í a

lado, se contempla una curva con un comportamiento más racional,

pero en el que el consumo mínimo se establece por encima de los 400 li-
tros por habitante por día.

En la Tabla (23) se presenta una estimación teórica del consumo de agua

por los turistas en los destinos turísticos, a partir del consumo reportado
por los organismos operadores de cada destino turístico para la población
en general, y en la Tabla (24) el costo del agua producida en Los Cabos.
Se considera un consumo de 600 l/turista/noche (Servín, 2010), aunque
en algunos sitios un valor de 650 litros por turista es aún conservador.

Tabla 23. Estimación de consumo de agua.

Dot.
Volumen Consumo
Turista noche, Diferencia turística/
Estado Destino turístico l/hab/d
2016 l/d Dot.
(m3/año) (municipal)
municipal
Cancún 26 985 467 16 191 280.2 106.4 493.6 563.9%

Cozumel 2 090 456 1 254 273.6 189.5 410.5 316.6%

Quintana Roo
Riviera Maya,
14 232 465.0 163.7 436.3 366.5%
Tulum, Playa 23 720 775
176.3 ND ND
del Carmen
Nayarit Nuevo Vallarta 5 879 761 3 527 856.6 269.5 330.5 222.6%

Baja California Sur Los Cabos 7 393 850 4 436 310.0 168.9 431.1 355.2%

Acapulco 7 287 561 4 372 536.6 195.4 404.6 307.1%

Guerrero Ixtapa-
2 600 952 1 560 571.2 139.2 460.8 431.0%
Zihuatanejo
Morelos Cuernavaca 1 015 386 609 231.6 136.7 463.3 438.9%

Sinaloa Mazatlán 6 034 373 3 620 623.8 181.6 418.4 330.3%

Colima Manzanillo 1 677 163 1 006 297.8 330.7 269.3 181.4%

Huatulco 1 634 008 980 404.8 150.0 450.0 400.0%

Oaxaca
Oaxaca 1 848 109 1 108 865.4 150.0 450.0 400.0%
Tijuana 1 186 042 711 625.2 145.9 454.1 411.2%
Baja California
Ensenada 468 566 281 139.6 140.2 459.8 428.0%
San Miguel
Guanajuato 645 917 387 550.2 110.8 489.2 541.5%
de Allende
Yucatán Mérida 2 365 591 1 419 354.6 150.0 450.0 400.0%

ND: No disponible.    Dot.:Dotación.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Data Tur y el Pigoo, 2015.

59
Los Cabos

Tabla 24. Costo del agua producida.

$/m3
Estado Destino Año
producido
Cancún 8.93 2016
Cozumel 6.13 2016
Quintana Roo
Riviera Maya: Tulum ND ND
Playa del Carmen 3.99 2014

Nayarit Nuevo Vallarta 4.05 2016

♣
19.93 2013
Tijuana ♠
20.30 2015
Baja California ♣
20.22 2013
Ensenada ♠
20.70 2015
Baja California Sur Los Cabos 10.33 2015
♠
Acapulco 5.90 2015
Guerrero
Ixtapa-Zihuatanejo 9.36 2016
Morelos Cuernavaca 5.23 2016
Sinaloa Mazatlán 6.025 2016
Colima Manzanillo 5.97 2014
Huatulco ND ND
Oaxaca
Oaxaca 11.96 2015
3.00* 2012
♣
Yucatán Mérida 4.43 2013
♠
3.80 2015
ND: No disponible.
♣
Situación del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, 2ª parte, Edición 2014.
♠
Situación d el Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, 2ª parte, Edición 2016.
*
Precio del agua (Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento) Proyecto DP-1340.1;
IMTA, 2013.

60
 P rogr a m a m a rco

5. Programa Marco

Conservar el agua para su uso actual y futuro es una tarea de todos. El

sector turístico debe coadyuvar con su mejor esfuerzo para garantizar
que en los destinos donde su actividad es trascendente, las fuentes de
agua se conserven tanto para impedir su sobreexplotación como para
preservar su calidad y evitar su contaminación. La industria del turismo
puede apoyar colaborando de manera activa en acciones como las de uso
eficiente, tratamiento de aguas residuales y su reúso, para así conservar
el vital líquido y dar viabilidad futura al sector (Figura 16).

Tratamiento de Descarga
agua residual

Generación
Río eléctrica
Presa o lago
Mar

Recarga natural
al acuífero
Recarga inducida
Bombeo
al acuífero

Extracción
Recolección o captación

Irrigación Insdutrial Urbano Tratamiento

Uso y reúso

Uso consumo Tratamiento

para su uso

Fuente: Elaboración propia.

Figura 16. Uso humano del agua.

La prestación de los servicios turísticos se ve comprometida cuando no se

cuenta con agua en cantidad, calidad y oportunidad suficiente para satis-
facer las expectativas de los usuarios, en términos de confort, higiene y
estética. Esta premisa hace del sector turístico un consumidor importan-
te de agua; los volúmenes que utiliza están en función del entorno en que
se encuentre y del tipo de servicio ofertado.

61
Los Cabos

Para el manejo sustentable del agua en la llamada “Industria limpia” es in-

dispensable fomentar el uso eficiente del agua de primer uso y el reúso
tanto de las aguas grises como del agua residual tratada.

El Programa Marco es una propuesta que, considerando el ciclo del agua,

plantea cómo fomentar su uso racional y eficiente, para así garantizar la
sustentabilidad del recurso.

Este Programa Marco es el resultado de un estudio realizado para los 44

destinos turísticos prioritarios de México. Comprendió una revisión extensa
de la información de la situación del recurso hídrico, el abastecimiento, re-
colección y disposición de las aguas residuales en cada municipio, toman-
do en cuenta la población fija y actividad asociada con el turismo; esto es,
se revisó la llegada de turistas y sus pernoctas.

El Programa Marco permite ofrecer una propuesta de recomendaciones pa-

ra los diferentes actores del sector turístico, en un primer intento de brin-
dar cómo atender el manejo del agua en los destinos turísticos, y conside-
rando que los segmentos que cada uno de ellos abarca es especial, dada
su ubicación geográfica, clima y vocación turística.

El Programa Marco incluye, además, la situación de los acuíferos asociados

con los 44 destinos turísticos; proyecciones de población a 2030; vulnera-
bilidad al cambio climático en los municipios de México; principios básicos
de una política de agua sustentable, que coadyuve a proteger y mejorar
el estado de todo tipo de agua, esto es, superficial, subterránea, de tran-
sición y costeras; participar en la protección y mejoramiento de los eco-
sistemas acuáticos, ecosistemas terrestres y humedales que dependan de
éstos; promover la gestión sostenible del agua a partir de la protección de
los recursos hídricos; participar en la gestión del medio ambiente hídrico a
escala de cuenca hidrográfica; apoyar en la recuperación de costos de los
servicios del agua; promover la colaboración intersectorial y social para la
conservación del recurso y el cuidado de su calidad, al igual que participar
en la elaboración e implantación de los planes hidrológicos.

El planteamiento completo del Programa Marco se puede consultar en el

documento denominado “Programa Marco: una propuesta que, consideran-
do el ciclo del agua, fomente su uso racional, eficiente y sustentable”, el cual
sirve de base para generar el programa específico de este destino turístico.

62
 P rogr a m a m a rco

El programa marco se puede consultar

en el folleto y en el documento del infor-
me del estudio denominado: “Programa
Marco para Fomentar Acciones para Res-
tablecer el Balance del Ciclo del Agua en
Destinos Turísticos Prioritarios" elabo-
rado en 2017, el cual que está disponible
en el portal de Sectur ([Link]
mx/sectur/acciones-y-programas/orde-
namiento-turistico-sustentable).

63
Los Cabos

64
 Prog r a m a especí fi co pa r a el desti n o tur í sti co Los C a bos

6. Programa específico para el destino turístico Los

Cabos

El municipio no sólo se caracteriza por tener la mayor oferta turística

del estado, sino también la más confortable y lujosa. Con ello, satisfa-
ce al turismo de élite y lo posiciona como uno de los principales destinos
turísticos a escala internacional. En Los Cabos se identifican diversos seg-
mentos de turismo:

• Turismo de sol y playa.

• Turismo deportivo.
• Turismo de negocios y convenciones.
• Turismo de aventura y ecoturismo.
• Turismo de pesca deportiva.

Las acciones por emprender para que la industria del turismo en Los Ca-
bos coadyuve en la sustentabilidad del recurso son:

Acciones para fomentar la distribución eficiente

• Implementar acciones tendientes a reducir el consumo de agua
de primer uso.
• Revisar periódicamente la infraestructura interna y dar mante-
nimiento constante.
• Reportar fugas de agua y reparar las propias.
• Implementar dispositivos ahorradores de agua y los que favorez-
can menores consumos de agua, como los grifos temporizados,
electrónicos y limitadores de caudal.
• Implementar acciones de concientización del no desperdicio del
agua dirigidas a los clientes de los servicios proporcionados al
turismo.
Acciones para mejorar el aprovechamiento del agua pluvial
• Hacer diagnósticos del potencial del aprovechamiento de aguas
pluviales para construir sistemas de recolección y almacenamien-
to en la infraestructura turística.
• Determinar beneficio costos de su implementación.

65
Los Cabos

• Proponer adecuaciones legales (reformas) en materia de cap-

tación de agua de lluvia y obligatoriedad de su uso para los
servicios asociados al turismo.

Acciones para mejorar la recolección de las aguas residuales

• Rehabilitación de drenajes y colectores principales.
• Ampliación de la cobertura de los servicios.
• Segregación intramuros del agua gris (lavanderías, regaderas)
del agua residual proveniente de cocinas e inodoros para un me-
jor manejo de las aguas residuales.
• Evitar la descarga de salmueras, producto de la potabilización del
agua de mar a las redes de alcantarillado generales.

Acciones para fomentar el tratamiento de las aguas residuales

generadas
• Promover el tratamiento secundario8 a las aguas residuales, de
ser posible en los grandes hoteles, y fomentar el reúso del efluen-
te tratado.
• Aplicar un tratamiento terciario o avanzado para su reutilización
en calderas y sistemas de enfriamiento.
• Garantizar el mantenimiento adecuado de las instalaciones de
tratamiento.
• Controlar la eliminación y reutilización de los lodos residuales.
• Definir los métodos de control y evaluación de resultados para los
sistemas de recolección las aguas residuales tratadas.

Acciones para fomentar el reúso del agua residual tratada en ser-

vicios municipales y turísticos
• Garantizar el mantenimiento adecuado de las instalaciones de
tratamiento.
• Instalar una red alterna de distribución de agua tratada para ser
utilizada en inodoros, servicios de lavado de pisos, patios, riego de
áreas verdes, campos de golf, canchas, control de polvo en zonas
de terracería, jardineras, paisajismo y áreas de lavado de vehículo.
8  Tratamiento primario: se eliminan los sólidos en suspensión presentes en el agua [Link] secundario: com-
prende la eliminación de la materia orgánica disuelta, generalmente mediante procesos biológicos de tratamiento. Tratamien-
to terciario: se elimina la carga orgánica residual y aquellas otras sustancias contaminantes no eliminadas en los tratamientos
secundarios como, por ejemplo, los nutrientes, fósforo y nitrógeno.

66
 Prog r a m a especí fi co pa r a el desti n o tur í sti co Los C a bos

Acciones para fomentar el uso eficiente del agua, tratamiento y

reúso en establecimientos turísticos

• Instalar regaderas y grifos de bajo flujo.

• Usar sanitarios de bajo consumo.

• Instalar el sistema de monitoreo de consumo de agua para re-

gistro y rastreo.

• En áreas donde el uso de agua es más alto, instalar equipos de

medición del flujo, para tener un mejor manejo del recurso y po-
der rastrear posibles pérdidas.

• Instalar sistemas de detección de fugas y proporcionar una rápi-

da reparación de las mismas.

• Instalar el sistema de reciclaje de agua.

• Ofrecer a los clientes la opción de no cambiar las toallas todos

los días.

• Ofrecer a los clientes la opción de no cambiar la ropa de cama a

diario.

• Equipo de lavandería con uso eficiente del agua (lavadoras).

• Separación de drenajes: aguas negras y aguas grises.

• Recolección y tratamiento de aguas grises de tinas, regaderas,

sumideros y cocina para uso en riego de jardines y sanitarios.

• Recolección, filtración y almacenamiento de agua de lluvia, y uti-

lizarla para lavado de carros, pisos, limpieza, riego de jardines y
sanitarios, llenado de lagos artificiales, etcétera.

• Usar agua residual tratada para riego de jardines, áreas verdes,

campos de golf, etcétera.

• Recolección y almacenamiento de descargas de aguas proceden-

tes de máquinas de hielo, sistemas de aire acondicionado, refri-
geración y utilizarlas en riego de áreas verdes.

• Tener jardines con plantas nativas.

67
Los Cabos

• Riego de jardines y áreas verdes muy temprano o en la noche, pa-

ra evitar pérdidas por evaporación.

En la Tabla (25) se presenta la alineación de las estrategias y acciones

mencionadas con las políticas públicas establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND), Plan Nacional Hídrico9 (PNH) 2014-2018, programas
sectoriales y especiales correspondientes, así como los resultados espera-
dos de su aplicación en materia de agua, que inciden en el sector turístico.

Tabla 25. Matriz de resultados de la política pública que incide en el sector

turístico: Los Cabos.

1 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Instalar el sistema de monitoreo de consumo de agua para registro y rastreo.

• En áreas donde el uso de agua es más alto, instale la medición con equipos para rastrear consumos excesivos.
• Instalar sistemas de detección de fugas y proporcionar una rápida reparación de fugas.
• Instalar el sistema de reciclaje de agua.
• Tener jardines con plantas nativas.
• Riego de jardines y áreas verdes muy temprano o en la noche, para evitar pérdidas por evaporación.
• Ofrecer a los clientes la opción de no cambiar las toallas todos los días.
• Ofrecer a los clientes la opción de no cambiar la ropa de cama diario.
• Equipo de lavandería con uso eficiente del agua (lavadoras).
• Recolección y almacenamiento de descargas de aguas procedentes de máquinas de hielo, sistemas de aire ac-
ondicionado, refrigeración utilizarlas en riego de áreas verdes.
Alineación entre programas

PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balan-
ce del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PNH (2014-2018) 3.1.5. Ampliar y mejorar el uso de fuentes de agua alternativas como la desalinización y
cosecha de lluvia.
Plazos/responsables

Corto y mediano plazos. Municipio/Sectur/Desarrolladores

Resultados esperados
Los programas e incentivos de uso eficiente y ahorro, y la implantación de una política de precios incentiva, han gene-
ralizado la instalación y uso extensivo de toda clase de dispositivos, prácticas y medidas de uso eficiente y ahorrado-
ras de agua, especialmente de la industria turística.

Se cuenta con una cobertura casi total de servicios de agua potable como de alcantarillado.

Debido una mayor conciencia ciudadana y de las actividades empresariales sobre la escasez de agua y a la voluntad
política gubernamental, que ha entendido la necesidad de mantener estos servicios fundamentales para la actividad
turística en niveles óptimos, se han realizado inversiones importantes, incluyendo la desalinización y potabilización de
agua de mar, que significan un detonador importante para la economía del municipio.

9  El Programa Nacional Hídrico (PNH) 2014-2018 es el documento rector de la política hídrica en México. Es un Programa
Especial que se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Sectorial de Medio Ambiente 2013-2018.

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 Prog r a m a especí fi co pa r a el desti n o tur í sti co Los C a bos

2 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Revisar periódicamente la infraestructura interna y dar mantenimiento constante.
• Reportar fugas de agua y reparar las propias.
Alineación entre programas
PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo
del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.
PNH (2014-2018) Línea de acción: 3.2.1 Mejorar la eficiencia física en el suministro de agua en las poblaciones.
Plazos/responsables
Corto plazo. Estado/Municipio/Sectur
Resultados esperados

Debido a la revisión constante de la red de abastecimiento, de la red de alcantarillado y de colección de aguas residua-
les, y el mantenimiento preventivo, correctivo y su eventual sustitución, se han logrado, reducir al máximo las pérdidas
por fugas en la red y dentro de los domicilios e instalaciones comerciales y de servicios, principalmente en hoteles y res-
taurantes e instalaciones turísticas conexas.

3 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Implementar acciones de concientización del no desperdicio del agua a los clientes en los servicios proporcio-
nados al turismo.
Alineación entre programas

PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balan-
ce del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos
los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
PNH (2014-2018) Línea de acción 4.1.7 Impulsar una política en mares y costas que fomente la competitivi-
dad y enfrente los efectos del cambio climático.
Plazos/responsables

Largo plazo. Estado /Municipio/Conagua/Consejos de cuenca/Participación privada

Resultados esperados
Se han logrado reducir sustancialmente los consumos de agua de la población flotante del municipio, que es la que uti-
liza mayor cantidad de agua, especialmente en temporadas altas de turismo.

Además, con la instalación de equipos ahorradores y con una labor permanente de concientización a los visitantes y
población en general, se han realizado con mucho éxito campañas permanentes de concientización sobre las conse-
cuencias del cambio climático y la necesidad de cuidar nuestros recursos naturales.

69
Los Cabos

4 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Realizar diagnósticos del potencial del aprovechamiento de aguas pluviales para construir sistemas de recolec-
ción y almacenamiento en la infraestructura turística.
• Proponer adecuaciones legales (reformas) en materia de captación de agua de lluvia y obligatoriedad de su uso
para los servicios asociados al turismo.
Alineación entre programas
PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo
del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexica-
nos tengan acceso a ese recurso.
PNH (2014-2018) Línea de acción 2.1.7 Fomentar la construcción de drenaje pluvial sustentable.
Plazos/responsables
Mediano plazo. Conagua/Consejos de cuenca/Municipio/Módulos de riego
Resultados esperados

Se han logrado aprovechar en gran medida las aguas pluviales en la zona turística, mediante la construcción de siste-
mas de captación, almacenamiento, tratamiento y distribución en algunos usos. Igualmente se han construido por di-
versos puntos del municipio las llamadas “ollas de agua”, que permiten el almacenamiento de gran cantidad de lluvia,
también se ha reservado algunas zonas naturales de recarga, con las condiciones permeables necesarias para su infil-
tración al subsuelo.

La mayoría de los hoteles y restaurantes de Los Cabos, ha cumplido la obligación que establece la ley estatal de agua,
de la que los hoteles, restaurantes y otros servicios turísticos conexos, cuenten con sistemas de recolección, tratamien-
to y distribución de agua de lluvia en sus instalaciones.

5 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Determinar beneficio costo de su implementación.

Alineación entre programas

PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balan-
ce del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos
los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
PNH (2014-2018) Estrategia 2.2 Reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático o variabilidad cli-
mática.
Plazos/responsables

Corto plazo. Municipio/Desarrolladores

Resultados esperados
Las autoridades municipales y las empresas turísticas realizan permanentemente estudios de beneficio costo respec-
to a las inversiones realizadas para realizar un uso eficiente y ahorro del agua, contra los beneficios obtenidos, eva-
luándose tanto los beneficios financieros directos, como los ambientales, económico y sociales, en los que juegan un
papel importante los ingresos turísticos en cualquier modalidad, que agradecen y “pagan” por obtener el confort que
requieren sus clientes.

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 Prog r a m a especí fi co pa r a el desti n o tur í sti co Los C a bos

6 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Rehabilitación de drenajes y colectores principales.
• Ampliación de la cobertura de los servicios.
• Definir los métodos de control y evaluación de resultados, para los sistemas de recolección las aguas residuales
tratadas.
• Segregación intramuros del agua gris (lavanderías, regaderas) del agua residual proveniente de cocinas e inodo-
ros, para un mejor manejo de las aguas residuales.
Alineación entre programas
PECC (2014-2018) Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus servi-
cios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático.
PNH (2014-2018) Líneas de acción: 3.2.4 Mejorar el desempeño técnico, comercial y financiero de los organismos presta-
dores de servicio de agua y saneamiento. 2.1.7 Fomentar la construcción de drenaje pluvial sustentable.
Plazos/responsables
Mediano y largo plazos. Municipio/Operador/Conagua
Resultados esperados

Los drenajes y colectores de agua residual y de lluvia del municipio, se encuentran en muy buen estado y recolectan un
gran porcentaje del agua desechada por los diferentes usos a los alcantarillados.

Se ha logrado, casi en su totalidad, la separación del drenaje pluvial y de agua negra o residual, para que llegue en for-
ma individualizada a las plantas de tratamiento sin mucha merma, lo que permite aliviar posibles problemas de conta-
minación e inundaciones en época de lluvia.

7 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Incrementar la cobertura de plantas desalinizadoras de agua de mar como alternativa de abastecimiento.

• Evitar la descarga de salmueras, producto de la potabilización del agua de mar a las redes de alcantarillado
generales.
Alineación entre programas

PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balan-
ce del ciclo del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos
los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
PNH (2014-2018) Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua pota-
ble, alcantarillado y saneamiento. Líneas de acción: 3.1.5. Ampliar y mejorar el uso de fuentes de agua alterna-
tivas como la desalinización y cosecha de lluvia.
Plazos/responsables

Mediano y largo plazos. Municipio/Organismo operador

Resultados esperados
Se ha incrementado la práctica de desalinización de agua de mar y su potabilización, lo que constituye ya una parte
importante de los volúmenes de agua servidos por la red de agua potable y a precios competitivos; también se ha me-
jorado de manera muy efectiva el tratamiento y desalojo de salmuera, incluso la utilización de ésta en algunos pro-
cesos industriales.

71
Los Cabos

8 Nivel jerárquico de acciones

Fin u objetivo estratégico

• Reúso de aguas residuales con tratamiento secundario de áreas verdes y algunos usos industriales y comercia-
les, así como el tratamiento terciario y avanzado para algunos usos industriales y ecológicos y en la inyección de
acuíferos (agenda verde).
Alineación entre programas
PECC (2014-2018) Línea de acción 2.6.4 indica la necesidad de: Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo
del agua en los destinos turísticos prioritarios.
PND (2013-2018) estrategia 4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexica-
nos tengan acceso a ese recurso.
PNH (2014-2018) Línea de acción 1.2.1 Reutilizar todas las aguas residuales tratadas.
Plazos/responsables
Largo plazo. Estado/Municipio/Conagua/Consejos de cuenca/Participación privada
Resultados esperados

A partir de la extensión de diverso incentivos y estímulos fiscales y financieros federales, estatales y municipales, se ha
aumentado la capacidad instalada de las plantas de tratamiento; la red de alcantarillado colectores y de alejamiento de
agua residual es ampliada y funciona correctamente.

Se reúsa en áreas verdes, camellones, parques y centros recreativos. Las barrancas y las playas se observan razonable-
mente limpias y sin olores fétidos; la imagen urbana mejora considerablemente.

72
 C on clusi on es y r ecom en daci on es

7. Conclusiones y recomendaciones

7.1 Conclusiones

El turismo es motor económico y uno de los principales elementos de dis-

tribución de la riqueza en el mundo; pero al mismo tiempo, es un gran con-
sumidor de agua y tiene especial incidencia sobre el medio ambiente. Al
estar relacionado de manera estrecha con el agua y el medio ambiente, el
sector turismo se encuentra amenazado directamente por el cambio cli-
mático. Así, su crecimiento debe contemplar un ordenamiento adecuado.
Para esto, se requiere generar un modelo sostenible que sirva de referencia.

En la actualidad, el turismo absorbe el 1% del consumo mundial de agua.

Es una cantidad pequeña si se contrasta con los volúmenes utilizados por
el sector de la agricultura, que utiliza casi el 70% del agua suministrada
en el mundo, o el de la industria que alcanza el 20%. Sin embargo, en al-
gunos países el turismo es uno de los pilares de su desarrollo y el consu-
mo sobrepasa el 7%. En Los Cabos, en particular, el sector turismo es el
principal consumidor de agua.

El gasto medio de agua del turista mundial es muy alto. Los datos que pro-
vienen de España indican que mientras que un ciudadano medio consume
127 litros al día, el gasto por turista oscila entre los 450 y los 800 litros, en
función de la estación y de la zona. Estas cifras se calculan considerando
el gasto hotelero y restaurantero (cocina, lavandería, aseos, piscinas, re-
frigeración y riego), al igual que actividades como el golf, saunas, parques
temáticos y gasto municipal en servicios de higiene. En zonas situadas en
el cinturón tropical, este consumo tiende a incrementarse y puede llegar
hasta 2 000 litros al día, y en términos hoteleros hasta 3 423 litros dia-
rios por habitación, según datos de la Organización Mundial de Turismo.

Según el Quinto Informe de Evaluación del IPCC: Cambio Climático, infor-

me sobre el cambio climático elaborado por el Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
las previsiones apuntan a que muchas zonas en las que el turismo es un
factor económico clave, registrarán un descenso de la pluviosidad duran-
te las próximas décadas. Lloverá menos en todo el Mediterráneo, norte de
África, Oriente Medio, Centroamérica y los extremos norte y sur de Sud-
américa, sur de África, sur de Indonesia, Australia y buena parte de la Po-
linesia. En muchos de los países las zonas tropical y subtropical, el riesgo

73
Los Cabos

de fenómenos extremos como inundaciones y ciclones también será un

factor al alza, como ya está ocurriendo.

El cambio climático también amenaza con hacer desaparecer literalmen-

te muchos destinos por el aumento del nivel del mar a causa del deshie-
lo polar. De acuerdo con el Quinto Informe, el aumento del nivel medio del
mar continuará durante el siglo XXI, muy probablemente a un ritmo más
rápido que el observado entre 1971 y 2010, y estará entre los 0.26 a 0.55
metros. El aumento del nivel del mar incide también directamente en la
inundación de humedales y la contaminación de acuíferos cercanos a las
zonas costeras, afectando al suministro de agua potable, uno de los recur-
sos clave para la supervivencia del sector turismo.

Los destinos turísticos ubicados en Baja California Sur, específicamente Los

Cabos, se enfrentan a un problema de disponibilidad de agua potable debi-
do al déficit hídrico de la región. Sin embargo, el crecimiento del sector no
se ha detenido, pero ha proliferado la instalación de plantas desaladoras
en muchos hoteles y desarrollos turísticos para no tener que depender de
los servicios municipales. Uno de los problemas que se avecinan para este
destino turístico, en específico, es la competencia que actualmente existe
entre el servicio público urbano y el sector hotelero.

Se prevé una segunda planta desaladora municipal para poder paliar las
necesidades crecientes de la población, a partir del anuncio del Presiden-
te de la República, el 26 de julio de 2017, donde instruyó a la Conagua la
construcción de una planta de este tipo. Asimismo, en junio de 2018, en
gira por La Paz, BCS, el Presidente de la República señaló que quedó apro-
bada presupuestalmente la construcción de la planta, donde preliminar-
mente se tiene previsto una capacidad de 400 litros por segundo, con una
primera etapa de 200 lps y una dotación de 200 litros por habitante día.

En aras de la conservación de los destinos turísticos que ofrecen servicios

ambientales, ecoturismo y para la preservación del turismo en general,
una nueva conciencia socioambiental desarrollada y adoptada por parte
de los turistas será un factor clave para tener un manejo eficiente y ra-
cional del agua.

El uso controlado del agua potable, tecnologías ahorradoras de agua de

primer uso, tratamiento y reúso del agua utilizada por el sector, utiliza-
ción de energías renovables generadas mediante el tratamiento de resi-

74
 C on clusi on es y r ecom en daci on es

duos, recuperación de la flora con especies autóctonas para disminuir el

riego indiscriminado y excesivo de áreas verdes y jardines de ornato, y el
reciclaje de residuos, son pilares del diseño de los destinos turísticos mo-
dernos que pueden constituirse como un modelo de sostenibilidad aplica-
ble a cualquier tipo de urbanización.

Es indispensable ampliar y mantener en condiciones óptimas las redes de

recolección de aguas residuales y garantizar su tratamiento para evitar
descargas que no cumplan con una calidad que garantice la viabilidad am-
biental del destino turístico. En estos mismos términos, se debe impulsar
el reúso de las aguas tratadas en todas aquellas actividades donde no se
requiera agua de primer uso: riego de áreas verdes, jardines, campos de
golf, servicios y lavado de vehículos, entre otras.

En zonas donde no se cuente con un acceso a las redes de alcantarillado

municipales, se deben promover sistemas de tratamiento descentraliza-
dos que produzcan un agua tratada sujeta a ser reusada, y que la descar-
ga de los excedentes cumpla con la normatividad vigente.

La demanda de agua potable excede considerablemente los volúmenes

disponibles en los acuíferos conocidos, aun considerando las hipótesis
optimistas, por lo que debe preverse la instalación de plantas desalado-
ras, mismas que demandarán estudios subacuáticos de impacto ambien-
tal, sondeos para localizar los pozos o depósitos de salmuera, localización
de las líneas y obras de toma, y la selección del sistema más adecuado.

Será obligatorio para los desarrolladores turísticos contar con plantas des-
alinizadoras que les autogeneren la cantidad de agua que requieren sus
proyectos, así como reglamentar su aportación económica a un fideico-
miso que sirva para realizar estudios y proyectos de plantas públicas para
dotar de agua a la población.

Es necesario optimizar el aprovechamiento y tratamiento de las aguas ne-

gras de Cabo San Lucas, ya que incluso teniendo una población similar a
la de San José del Cabo y Ciudad Lineal, es menor el caudal de aguas tra-
tadas que se utiliza. Los desarrollos turísticos y hoteles deberán construir
plantas de tratamiento de aguas residuales y redes de riego con la finali-
dad de volver a utilizarlas. La construcción de las plantas se programará
acordé con el crecimiento del desarrollo.

75
Los Cabos

Es innegable que la mirada mundial ve al sector turismo como un referente

de desarrollo armónico con el medio ambiente. La Asamblea General de la
ONU designó a 2017 como “Año Internacional del Turismo Sostenible para
el Desarrollo”. Este esfuerzo de la Secretaría de Turismo para desarrollar
un Programa Marco para manejo racional y eficiente del agua se presenta
en un momento clave para generar cambios importantes en las políticas
municipales, estatales y federales, así como en las prácticas empresaria-
les y los comportamientos de los consumidores en aras de un turismo que
contribuya a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Los diagnósticos en torno al estado y situación de las aguas continenta-

les, tanto superficiales como subterráneas y las marítimas, donde ambas
convergen, no son optimistas, ni en México ni en ninguna otra parte del
mundo. Ello exige un estudio de la problemática hídrica de manera más
integral y sistémica; es decir, debe verse necesariamente como un asun-
to transversal. La industria del turismo puede ser un referente en este es-
fuerzo que involucra a todos los sectores productivos.

Aunque la tecnología se vislumbra como la solución a muchos de los pro-

blemas relativos el agua, la confianza en la misma no debe ser excesiva.
Las medidas estructurales para hacer frente a los problemas del agua son
insuficientes si no se apuesta paralelamente a medidas no estructurales,
tales como acciones encaminadas a modificar actitudes, conocimientos y
comportamientos de nuestra relación con el agua; es decir, propias de la
cultura del agua.

Ante los escenarios del cambio climático a escala mundial, ningún lugar está
exento de padecer fenómenos meteorológicos extremos, poniendo en ja-
que a su población y a sus actividades productivas, incluyendo a la turística.

7.2 Recomendaciones

Es esencial articular la gestión de la Secretaría de Turismo con los progra-

mas federalizados de la Conagua para fortalecer la infraestructura. En el
caso concreto de Los Cabos, con la construcción de una nueva planta po-
tabilizadora (desaladora) para garantizar el abasto de la población fija del
municipio, como en la recolección del agua residual generada por los ser-
vicios domésticos para poder aprovechar plenamente las instalaciones de
tratamiento de aguas residuales y, de esta forma, incentivar aún más el
reúso del agua residual tratada, de manera que se garantice la sustenta-

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 C on clusi on es y r ecom en daci on es

bilidad del destino turístico para sus habitantes permanentes y la pobla-

ción flotante.

La Secretaría de Turismo debe precisar cuál es el sector de servicios turís-

ticos en donde tiene mayor influencia y utilizar esta coyuntura como pa-
lanca social que permita generar acciones que tengan como resultado un
mejor manejo del recurso hídrico en cada destino. Los problemas gene-
rales asociados al manejo del agua presentan particularidades y matices
específicos, producto del entorno y de las condiciones medioambientales
de cada localidad y su vocación turística. En este caso, el déficit de dispo-
nibilidad de la zona obliga la participación conjunta y organizada de todos
los sectores para la sustentabilidad del destino turístico.

Así, se recomienda establecer relaciones más cercanas con los operadores

turísticos más importantes del destino turístico; esto es, cadenas y fran-
quicias hoteleras y de servicios que, en ocasiones, obedecen a una nor-
matividad mucho más estricta que la nacional debido a su cumplimiento
con estándares corporativos que, muchas veces, atienden a parámetros
de manejo ambiental europeos o estadounidenses.

Finalmente, se recomienda incrementar los encuentros enfocados a la di-

fusión de los trabajos que realiza la Sectur en pro de un mejor manejo del
recurso hídrico con la población, en general, y con todos los actores invo-
lucrados en la actividad turística. Específicamente, invitar a los hoteleros
a participar en grupos como el denominado “Alianza por la Sustentabili-
dad Hídrica”, que impulsa el uso de dispositivos ahorradores de agua con
miras a obtener el distintivo Hotel Hidro Sustentable 10.

La presentación y difusión del Programa Marco puede ser un primer de-

tonador de estos encuentros para que la cultura del agua pueda ser una
medida no estructural que brinde buenos resultados, ya que por cultura
del agua (o cultura hídrica) se entiende el conjunto de creencias, conduc-
tas y estrategias que determinan las formas de acceder, usar, manejar
y gestionar el agua por la sociedad. La cultura del agua incluye nor-
mas, formas organizativas, conocimientos, prácticas, tipo de aso-
ciación entre las organizaciones sociales y los procesos políticos
que se concretan en relación con el aprovechamiento, uso y pro-
tección del agua.
10  En México existe, desde 2011, el distintivo Hotel Hidro Sustentable, otorgado por los miembros de la Alianza por la Sus-
tentabilidad Hídrica en el Turismo. El distintivo, incentiva y reconoce en los hoteles las mejores prácticas ambientales en uso
y cuidado del agua.

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Los Cabos

Desde este referente, se reconoce que todas las personas ya tienen una
cultura del agua que podría reorientarse hacia la sustentabilidad, a través
de una estrategia que permita:
1. Diagnosticar cuáles son las manifestaciones de su cultura del
agua propia.

2. Reflexionar si estas manifestaciones de cultura del agua son

sostenibles y promueven una gestión racional del agua o no.

3. Plantear propuestas concretas para reorientar las estrategias

de articulación con los recursos hídricos (una nueva cultura
del agua). La gestión del agua se debe abordar considerando
el ordenamiento a escala de cuenca hidrográfica. Es impres-
cindible que el sector turismo se involucre en la generación
de un modelo de gestión que permita establecer un balance
hídrico, donde se identifique claramente la cantidad real de
agua disponible y quienes la demandan. Esto permite construir
“presupuestos hídricos”, que nos informan la cantidad de agua
que debe ser resguardada para los usos prioritarios y el agua
disponible para las demandas del sector productivo, entre ellos
el sector turismo. Las estrategias deben considerar la gestión
local del agua, con el propósito de establecer nuevas relacio-
nes que tomen en cuenta los procesos sociales y ambientales
de escala local y regional. Es importante tener en cuenta que
estas propuestas requieren de una relación equilibrada con los
ecosistemas de los cuales se obtienen bienes de consumo, de
manera de no sobrepasar su capacidad de carga, sobre todo
considerando que el sector turismo es un usuario preponde-
rante de los mismos.

4. Establecer canales de comunicación con el sector turístico en

el manejo y conservación de recurso y el medio ambiente para
potenciar las propuestas de sustentabilidad, ante los escena-
rios de cambio climático.

5. Informar y sensibilizar a los turistas, específicamente, y en ge-

neral a la población, sobre la necesidad de participar en los pro-
gramas diseñados para afrontar las amenazas derivadas de los
fenómenos extremos.

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