INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES
(INDOTEL)
RESOLUCIÓN No. 002-17
QUE LIBRA ACTA DEL DESISTIMIENTO DE DERECHOS Y ACCIONES OTORGADO POR
TRILOGY DOMINICANA, S.A., CON OCASIÓN DE LA SOLICITUD DE MEDIDAS CAUTELARES
URGENTES INTERPUESTAS POR TRILOGY DOMINICANA, S.A., CONTRA LA CONCESIONARIA
TRICOM, S.A. y ORDENA EL ARCHIVO DEFINITIVO DEL EXPEDIENTE CORRESPONDIENTE.
El INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (“INDOTEL”), por órgano de su
Consejo Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de
Telecomunicaciones, No. 153-98, del 27 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No. 9983,
reunido válidamente previa convocatoria, dicta la presente RESOLUCIÓN:
Con motivo del desistimiento y solicitud de archivo del expediente administrativo conformado con
ocasión de la solicitud de adopción de medidas cautelares interpuesta por la concesionaria TRILOGY
DOMINICANA, S. A., contra la concesionaria TRICOM, S. A., fundamentado en el documento
denominado “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia Irrevocable de Derechos y Acciones”,
suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015 entre TRILOGY DOMINICANA, S. A., TRICOM, S. A., y
PHOENIX TOWER DOMINICANA, S.A. (anteriormente, Teletower Dominicana, S. A.).
Antecedentes.-
1. El 21 de abril de 2014, TRILOGY DOMINICANA, S.A., (en lo adelante “TRILOGY”), remitió al
INDOTEL la correspondencia No. 127599, por vía de la cual solicitó la intervención del regulador en
relación a un nuevo contrato de interconexión y pretensión de cesión parcial de acuerdo de
coubicación entre dicha concesionaria y TRICOM, S. A., (en lo adelante “TRICOM”), por vía del cual le
solicitó al órgano regulador lo siguiente:
“Primero: Iniciar la instrucción de la Solicitud de Intervención formulada por VIVA
conforme establece el artículo 56 de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98
y el artículo 26 del RGI.
Segundo: A tales fines, fijar la audiencia correspondiente para que las partes puedan
presentar sus alegatos y las pruebas que los sustenten, así como solicitar las medidas
de instrucción que fueran oportunas.
Tercero: Una vez agotado dicho proceso de alegaciones y consultas, fijar las
condiciones de interconexión entre las partes.”
2. Mediante Acto No. 1067/2015, instrumentado en fecha 8 de mayo de 2015, por el ministerial Miguel
Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento
Judicial de Santo Domingo, TRILOGY le notificó tanto a TRICOM como a TELETOWER
DOMINICANA, S.A.S. (en lo adelante “TELETOWER”), su oposición a la adquisición, cesión,
transferencia, compraventa, ratificación societaria del contrato de compraventa inmobiliaria y denuncia
de situación jurídica a potencial adquiriente de inmueble, hasta tanto se dé cumplimiento a las
disposiciones del artículo 5.1 y siguientes del Acuerdo de Coubicación e intervenga decisión definitiva
del INDOTEL al respecto.
3. Mediante Acto de Alguacil No. 1093/2015, instrumentado en fecha 12 de mayo de 2015, por el
ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación
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del Departamento Judicial de Santo Domingo, TRILOGY procedió a notificarle al INDOTEL, lo
siguiente:
“[…] PRIMERO: En virtud del Artículo 27.1 del Reglamento General de Interconexión
aprobado en virtud de la Resolución 03811 del Consejo Directivo del INDOTEL en fecha
doce (12) del mes de mayo del año dos mil once (2011). (en lo adelante “RGI”), LE
DENUNCIA:
A. La convocatoria a Asamblea General Extraordinaria de TRICOM, S.A. pautada
para ser celebrada en fecha Quince (15) de Mayo de Dos Mil Quince (2015)
(anexo al presente acto), para la cual está agendada la autorización de TRICOM,
S. A. para la celebración del contrato de compraventa de ciento dos (102)
inmuebles entre los cuales se encuentran comprendidos Cuarenta y Seis (46)
inmuebles donde TRILOGY DOMINICANA, S.A. tienen (sic) instalados y
operativos elementos de transmisión de su red de telecomunicaciones en virtud
del Acuerdo de Coubicación suscrito con TRICOM, S.A. en fecha Treinta (30) de
Mayo del año Dos Mil Siete (2007) a ser vendidos a favor de TELETOWER
DOMINICANA, S.A.S., sin previo cumplimiento de las disposiciones del referido
Acuerdo de Coubicación relativas a la obligación de solicitar el consentimiento
previo de mi Requeriente a transacciones de la especie y sin que ese Instituto
haya resuelto la solicitud de intervención al conflicto Trilogy Dominicana, S.A. y
Tricom, S.A., de fecha Veintiuno (21) de Abril del Dos Mil Catorce (2014) (copia fiel
a su original anexo al presente acto);
B. La oposición a Adquisición, Cesión, Transferencia, Compraventa, Ratificación
Societaria del Contrato de Compraventa Inmobiliaria y Denuncia de Situación
Jurídica a Potencial Adquiriente de Inmueble, interpuesta por TRILOGY
DOMINICANA, S.A. contra TRICOM, S.A. y TELETOWER DOMINICANA, S.A.S.,
mediante el Acto No. 1067/2015 de fecha Ocho (8) de Mayo del Dos Mil Quince
(2015), instrumentado por el ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil
Ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento Judicial
de Santo Domingo, cuya copia íntegra fiel a su original se anexa al presente
acto;[…].”
4. El día 13 de mayo de 2015, la concesionaria TRILOGY DOMINICANA, S.A., depositó ante
INDOTEL, la correspondencia No. 140738, por vía de la cual solicitó al Consejo Directivo de este
órgano regulador, al amparo de lo dispuesto en el Artículo 8 del Reglamento de Solución de
Controversias entre Prestadoras de Servicios de Telecomunicaciones, aprobado mediante Resolución
No. 025-10, dictada por el Consejo Directivo del INDOTEL con fecha 2 de marzo de 2010, la adopción
de medidas cautelares contra la concesionaria TRICOM, S.A., con el propósito de evitar que dicha
concesionaria proceda a celebrar o suscribir cualquier acto o contrato que afecte o involucre a los
inmuebles contenidos en el “Acuerdo Sobre Coubicación en Cell-Site”, que constituye un anexo al
contrato de interconexión suscrito entre ellas el 30 de mayo de 2007 y en este sentido solicitó a dicho
organismo colegiado lo siguiente:
“[…] PRIMERO: Declarar regular y válida en cuanto a la forma, la presente solicitud
d(sic) medidas cautelares, por haber sido interpuestas conforme a derecho;
SEGUNDO: Acoger en todas sus partes la presente solicitud y ORDENAR DE MANERA
INMEDIATA Y PROVISIONAL A TRICOM, S.A. A ABSTENERSE de celebrar y suscribir
cualquier acto o contrato que verse, afecte o involucre los inmuebles comprendidos en el
Acuerdo Sobre Coubicación En “Cells-Sites” Como Anexo al Contrato Interconexión
TRICOM-CENTENNIAL de fecha Treinta (30) de Mayo de Dos Mil Siete (2007),
especialmente, pero no limitado, a ratificar la venta de los referidos inmuebles mediante
Asamblea General Extraordinaria pautada para ser celebrada en fecha Quince (15) de
Mayo de Dos Mil Quince (2015) ni proceder al traspaso de los mismos, tanto en nuda
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propiedad como en posesión; HASTA TANTO SE DICTE DECISIÓN FINAL DEFINITIVA
POR EL INDOTEL DE LA SOLICITUD DE INTERVENCIÓN EN EL CONFLICTO
TRILOGY DOMINICANA-TRICOM DE FECHA VEINTIUNO (21) DE ABRIL DEL DOS
MIL CATORCE (2014) […].”
5. Mediante Acto de Alguacil No. 380/2015, instrumentado en fecha 14 de mayo de 2015, por el
ministerial Engels Alexander Pérez Peña, Alguacil Ordinario del 4to. Tribunal Colegiado de la Cámara
Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, TRILOGY, juntamente con todas las
pruebas documentales aportadas al efecto, le notificó a TRICOM la solicitud de adopción de medidas
cautelares precedentemente citada.
6. El 15 de mayo de 2015, mediante la correspondencia DE-0001440-14, la Dirección Ejecutiva del
INDOTEL, en ánimo de salvaguardar el derecho a la defensa que le asiste a la concesionaria
TRICOM, procedió a remitirle copia íntegra de las correspondencias Nos. 140701 y 140738,
solicitándole además que en el plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la recepción de
dicha comunicación, proceda a depositar ante este órgano regulador los documentos, escritos y demás
piezas en los cuales sustente sus medios de defensa con relación al proceso anteriormente indicado.
7. Mediante Acto de Alguacil No. 1133/2015, instrumentado con fecha 15 de mayo de 2015, por el
ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación
del Departamento Judicial de Santo Domingo, TRILOGY, procedió a denunciar al INDOTEL la
Demanda en Intervención Forzosa en la Acción de Amparo de Hora a Hora, interpuesta por
TELETOWER DOMINICANA, S.A.S., contra dicha concesionaria, en fecha 14 de mayo de 2015, y por
medio del mismo acto le cita y emplaza a comparecer el día viernes quince (15) de mayo de dos mil
quince (2015), por ante la Tercera Sala Civil de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Nacional en sus atribuciones de juez de amparo en calidad de interviniente
forzoso.
8. Mediante Sentencia No. 00483-2015, dictada en fecha 15 de mayo de 2015, por la Presidencia de la
la Tercera Sala Civil de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Nacional, fue decidida la referida acción de amparo, declarando dicho Tribunal su incompetencia para
conocer de la misma y ordenó la remisión del conocimiento de dicha acción por ante el Tribunal
Superior Administrativo, por ser el tribunal competente para conocer la misma.
9. El 20 de mayo de 2015, mediante documento suscrito por los Licdos. Norman G. De Castro, Luis
Miguel Rivas Hiraujo y Gary A. Herrera, TRICOM, S.A., procedió a depositar ante el INDOTEL su
escrito de defensa y medios de pruebas vinculados al proceso de “i) “Oposición” y ii) “solicitud de
medidas cautelares urgentes contra amenazas a proceso de solución de controversias, presentada en
fecha trece (13) de mayo de dos mil quince (2015) por TRILOGY DOMINICANA, S.A. en contra de
TRICOM, S.A. […]”, en cuya parte petitoria se le solicita al Consejo Directivo del INDOTEL lo
siguiente:
“[…] PRIMERO: DECLARAR sin efecto la Oposición interpuesta por TRILOGY
DOMINICANA, S.A., mediante Acto de Alguacil Núm. 1067/2015, del protocolo del
ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la Corte
de Apelación del Departamento Judicial de Santo Domingo, por ser a todas luces
improcedente, mal fundada y carente de base legal;
SEGUNDO: DECLARAR INADMISIBLE en todas sus partes la Solicitud de Medidas
Cautelares promovida por TRILOGY DOMINICANA, S.A., por falta de calidad e interés
toda vez que: a) la entidad TRILOGY DOMINICANA, S.A., no es accionista de la
sociedad TRICOM, S.A., y por ende, no puede pretender la suspensión de una asamblea
en la que no tiene ningún tipo de participación societaria; b) La entidad TRILOGY
DOMINICANA, S.A., carece de un interés jurídico para impugnar la celebración de una
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asamblea, pues adolece de derechos subjetivos que se puedan tutelar; c) porque lo
solicitado por la entidad impetrante escapa a la esfera del derecho de las
telecomunicaciones, y es propio del derecho societario pura y simplemente.
DE FORMA SUBSIDIARIA:
TERCERO: RECHAZAR en todas sus partes la referida solicitud por ser a todas luces
improcedente, sobre todo por no existir ninguna afectación a los derechos de dicha
entidad plasmados en el Acuerdo de Coubicación que la misma invoca, sobre el cual la
entidad suscribiente, TRICOM, S.A., ratifica su vigencia y su ejecución diligente del
mismo.
CUARTO: Que se nos otorgue un plazo razonable para la ampliación y sustentación del
presente Escrito de Defensa […].”
10. Mediante instancia depositada con fecha 22 de mayo de 2015, identificada con el número de
correspondencia 141094, TELETOWER DOMINICANA, S.A.S., manifestó al Consejo Directivo del
INDOTEL sus interés de intervenir de manera voluntaria en el proceso de Solicitud de Medidas
Cautelares contra Amenazas a proceso de Solución de Controversias interpuesto por TRILOGY
DOMINICANA, S.A., contra la compañía TRICOM, S.A., y en este sentido le solicita a dicho organismo
colegiado lo siguiente:
“[…] ADMITIR como buena y válida en cuanto a la forma, la presente intervención
voluntaria realizada por Teletower Dominicana, S.A.S., en el proceso relativo a la
solicitud de medidas cautelares urgentes contra amenazas a proceso de solución de
controversias solicitadas por Trilogy Dominicana, S.A., contra Tricom, S.A., por haber
sido interpuesta conforme a la ley;
De manera principal.
• DECLINAR ante el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo la solicitud
de medidas cautelares perseguidas Trilogy Dominicana, S.A., en razón de que
dicho tribunal se encuentra apoderado de un Amparo Reconvencional, cuyas
pretensiones están basadas sobre el mismo objeto y causas consignadas en la
solicitud apoderada ante el Consejo Directivo.
Para el hipotético caso, por no decir imposible que las conclusiones precedentes
no sean acogidas, de manera subsidiaria, sin que estas conclusiones impliquen
que la exponente renuncie a las anteriores, concluimos:
• SOBRESEER, el conocimiento de la solicitud de medidas cautelares
peticionadas por Trilogy Dominicana, S.A., hasta tanto intervenga decisión
definitiva e irrevocable sobre el Amparo Reconvencional apoderado ante el
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, a fin de evitar falos
contradictorios entre jurisdicciones distintas, en razón de ambos procesos
persiguen las mismas pretensiones.
Para el hipotético caso, por no decir imposible que las conclusiones precedentes
no sean acogidas, de manera más subsidiaria, sin que estas conclusiones
impliquen que la exponente renuncie a las anteriores, concluimos:
• DECLARAR inadmisible la solicitud de medidas cautelares intentadas por Trilogy
Dominicana, S.A., porque desbordan las atribuciones conferidas por la
Constitución y las leyes sectoriales al INDOTEL, lo que atentaría contra el
Principio de Legalidad.
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Para el hipotético caso, por no decir imposible que las conclusiones precedentes
no sean acogidas, de manera más subsidiaria aún, sin que estas conclusiones
impliquen que la exponente renuncie a las anteriores, concluimos:
• RECHAZAR la solicitud de medidas cautelares urgentes contra amenazas a
proceso de solución de controversias solicitadas por VIVA, (i) por no estar
presentes los presupuestos indispensables para admitir la adopción de medidas
cautelares, tales como: a) la verosimilitud en el derecho reclamado por VIVA, b)
la urgencia y c) el interés público comprometido, (ii) por falta de capacidad legal
del Consejo Directivo, lo que vulneraría el Principio de Legalidad que rige la
administración pública, (iii) porque resulta extemporánea la medida cautelar
solicitada, toda vez que la propiedad de los 102 inmuebles objetados fueron
previamente traspasados a favor de Teletower, (iv) porque afectaría derechos
adquiridos, teniendo consecuentes efectos retroactivos que atentarían contra la
seguridad jurídica, (v) porque limitaría el libre acceso al mercado para adquirir
bienes y servicios, (vi) porque violentaría la libertad de empresa de la
concesionaria Tricom y marcaría un precedente negativo frente a la tutela judicial
administrativa, (vii) carecería de razonabilidad al resultar inútil e injusta la medida
cautelar solicitada, (viii) porque violaría el derecho de propiedad y por todas las
razones expuestas en el cuerpo de la presente instancia; BAJO LAS MAS
AMPLIAS RESERVAS DE DERECHO […].”
11. En fecha 28 de mayo de 2015, TELETOWER DOMINICANA, S.A.S., por intermediación de sus
abogados constituidos y apoderados especiales procedió a depositar ante el INDOTEL, un inventario
adicional de documentos, junto al cual se remitieron al órgano regulador el original del Acto No.
785/15, instrumentado por el Ministerial Francisco Domínguez, Alguacil Ordinario del Tribunal
Colegiado de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, contentivo de la
notificación de intervención voluntaria a TRILOGY y TRICOM, en el proceso concerniente a la solicitud
de adopción de medidas cautelares urgentes de la cual se encuentra apoderado el Consejo Directivo
del INDOTEL; y el original del Acto No. 822/15, instrumentado en fecha 28 de mayo de 2015,
instrumentado por el mencionado oficial ministerial, por vía del cual TELETOWER DOMINICANA,
S.A.S., les notifica su intervención voluntaria en el antes indicado proceso a los respectivos abogados
constituidos y apoderados especiales de las concesionarias TRILOGY y TRICOM.
12. En fecha 8 de octubre de 2015, PHOENIX TOWER DOMINICANA, S.A. (antes Teletower
Dominicana, S.A.), depositó ante el INDOTEL el “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia
Irrevocable de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015 entre Trilogy
Dominicana, S. A., Tricom, S. A., y Phoenix Tower Dominicana, S. A.” y en dicha ocasión le solicitó al
Consejo Directivo del INDOTEL lo siguiente:
“[…] ÚNICO: COMPROBAR Y LEVANTAR ACTA AL EFECTO del convenio arribado
entre las partes involucradas tendentes a finalizar así, entre otras acciones y derechos, el
procedimiento seguido ante el INSTITUTO DOMINICANO DE LAS
TELECOMUNICACIONES (INDOTEL) de, y demás controversias relacionadas con la
Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes Intentadas por Trilogy Dominicana, S.A.,
interpuesta en fecha veintidós (22) de mayo del año dos mil quince (2015), y por vía de
consecuencia del DESISTIMIENTO de acciones y derechos relacionados con la
Intervención Voluntaria Contra Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes intentadas por
la exponente. PHOENIX TOWER DOMINICANA, S.A. (antes Teletower Dominicana,
S.A.), en fecha veintidós (22) de mayo del año dos mil quince (2015); todo conforme los
términos y condiciones del “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia Irrevocable
de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha treinta (30) de septiembre de dos mil (sic)
(2015), entre las referidas partes, conjuntamente con la sociedad Tricom, S. A. […].”
13. De su parte TRILOGY DOMINICANA, S.A., en fecha 12 de octubre de 2015, procedió a depositar
por ante el INDOTEL la correspondencia No. 146084, concerniente al desistimiento y solicitud de
5
archivo de acciones, la cual se sustenta en el “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia
Irrevocable de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015 entre TRILOGY y
TRICOM, y Phoenix Tower Dominicana, S.A. por medio de cual le solicita al INDOTEL lo siguiente:
[…] En ese sentido, solicitamos el archivo definitivo de los siguientes procedimientos
pendientes de decisión ante este Consejo Directivo:
1. Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes interpuestas por Trilogy Dominicana,
S.A., contra Tricom, S.A. en fecha 13 de mayo de 2015, bajo el Código de
Correspondencia del INDOTEL No. 140738; y
2. Denuncia de Oposición a Órgano Regulador y Advertencia de Medidas Cautealres
Provisionales Urgentes de fecha 12 de mayo de 2015, notificado mediante Acto de
Alguacil No. 1093/2015 de fecha 12 de mayo de 2015, instrumentado por el
ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la
Corte de Apelación del Departamento Judicial de Santo Domingo […].”
14. En tal virtud, este Consejo Directivo, habiendo examinado cada uno de documentos antes citados,
procederá en lo adelante a establecer si procede o no levantar acta de los desistimientos irrevocables
que se han otorgado recíprocamente TRILOGY DOMINICANA, S. A., TRICOM, S.A., y, PHOENIX
TOWER DOMINICANA, S. A. (antes Teletower Dominicana, S.A.) y determinar la suerte del
expediente administrativo aperturado para tales fines.
EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS
TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), DESPUÉS DE HABER
ESTUDIADO Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:
CONSIDERANDO: Que el INDOTEL es el órgano regulador de las telecomunicaciones de la
República Dominicana, creado por la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, con el objetivo
de regular y supervisar el desarrollo de los servicios públicos de telecomunicaciones en nuestro país;
CONSIDERANDO: Que la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98 (en lo adelante “Ley”), de
fecha veintisiete 27 de mayo del año 1998 y su Reglamento de Solución de Controversias entre
Prestadoras, le atribuyen competencias al órgano regulador para dirimir, de acuerdo a los principios de
dicha ley sus reglamentaciones y en resguardo del interés público, los diferendos que pudieran surgir
entre las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones;
CONSIDERANDO: Que como se puede constatar en la relación de los hechos que antecede, el
Consejo Directivo del INDOTEL fue apoderado de una Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes
interpuesta por TRILOGY en fecha 13 de mayo de 2015 en perjuicio de TRICOM, derivándose de
dicha acción la Solicitud de Intervención Voluntaria de la empresa PHOENIX TOWER DOMINICANA,
S.A. (antes Teletower Dominicana, S.A.) en el precitado procedimiento;
CONSIDERANDO: Que en la especie de lo que se trata es de conocer y decidir de los desistimientos
depositados por la concesionaria TRILOGY DOMINICANA, S.A., PHOENIX TOWER DOMINICANA,
S.A. (antes Teletower Dominicana, S.A.) y que además involucran a la concesionaria TRICOM, S. A.,
los cuales tienen su fundamento en el documento denominado “Acuerdo Transaccional, Desistimiento
y Renuncia Irrevocable de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015 entre
dichas partes;
CONSIDERANDO: Que, el legislador dominicano ha consignado en la Ley sobre los derechos de las
personas en sus relación con la administración y procedimiento administrativo, No. 107-13, el marco
legal de referencia para el procedimiento de dictado de actos administrativos, disponiendo en los
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literales b) y f) del artículo 28, que en lo que se refiere a las formas de finalización del procedimiento
administrativo se reconocen como tales el desistimiento del solicitante, así como la celebración de un
convenio, acuerdo o pacto;
CONSIDERANDO: Que a los fines de enriquecer el criterio de este Consejo Directivo ha de remitirse a
lo establecido en materia de derecho común respecto al desistimiento, el cual es considerado como la
renuncia hecha por el demandante a los efectos del proceso, o por una cualesquiera de las partes a
los efectos de uno de los actos de la instancia; según el alcance que tenga, pudiendo distinguirse tres
clases de desistimiento: a) el desistimiento de acción; b) el desistimiento de instancia; y, c) el
desistimiento de actos procesales1.
CONSIDERANDO: Que conforme a lo señalado en el considerando anterior, es pertinente a este
Consejo Directivo hacer las siguientes puntualizaciones: a) el desistimiento de acción es un abandono
del derecho mismo; este tiene como resultado extinguir el proceso en el pasado y hacerlo imposible en
el porvenir; está regido por las normas del derecho común relativas a las renunciaciones en general; b)
el desistimiento de instancia es una renuncia a la situación jurídica creada por la instancia abierta; este
extingue el proceso actual, a partir de la demanda inclusive, pero deja subsistente el derecho de
acción en justicia; c) el desistimiento de actos procesales determinados es la renuncia a los efectos
producidos por esos actos; en tanto que el desistimiento de acción y el de instancia emanan
naturalmente del demandante, como ocurre en el presente caso, por lo que resulta evidente que el
desistimiento de actos procesales determinados puede provenir tanto del demandante como del
demandado o inclusive del interviniente, sea este voluntario o forzoso2.
CONSIDERANDO: Que el desistimiento de instancia es el único regulado por el Código de
Procedimiento Civil en sus artículos 402 y 403; el desistimiento de acción y el de actos procesales se
encuentran regulados por las disposiciones del derecho común y por las reglas generales que
gobiernan el proceso.
CONSIDERANDO: Que el artículo 402 del Código de Procedimiento Civil Dominicano, que establece
el procedimiento de derecho común y, por ende, aplicable en materia administrativa, señala que: “El
desistimiento se puede hacer y aceptar por simples actos bajo firma de las partes o de quienes las
representen, y notificarlos de abogado a abogado”;
CONSIDERANDO: Que en adición a lo anterior, el artículo 403 del Código de Procedimiento Civil
Dominicano, indica la consecuencia del desistimiento al establecer que “cuando el desistimiento
hubiere sido aceptado, implicará de pleno derecho el consentimiento de que las cosas sean puestas
de una y otra parte, en el mismo estado en que se hallaban antes de la demanda”;
CONSIDERANDO: De lo anterior, este Consejo Directivo encuentra elementos ampliamente
razonables para reconocer la presentación del “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia
Irrevocable de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015 entre TRILOGY,
TRICOM, S.A., y PHOENIX TOWER DOMINICANA, S.A. (antes Teletower Dominicana, S.A.), cuyas
firmas fueron legalizadas en esa misma fecha por ante la Dra. Ana María Rodríguez Castro, Abogado
Notario Público de los del Número del Distrito Nacional, así como el depósito formal que han realizado
los abogados constituidos y apoderados especiales de las partes por ante este órgano regulador;
CONSIDERANDO: Que procede la evaluación y análisis de los los requisitos a ser aplicados por este
Consejo Directivo al momento de dictaminar sobre la presentación de este tipo de mecanismos
legalmente establecidos, con el objetivo de dar finalidad, a voluntad de la parte iniciadora del proceso.
1
Elementos de Derecho Procesal Civil Dominicano, Froilán Tavares Hijo, 2010; 6ª Edición (Reimpresión), Santo Domingo. Pág. 607 y 608
2
Ibíd, Página 607 y 608.
7
CONSIDERANDO: Que la normativa regulatoria del sector que nos ocupa, el Derecho Administrativo,
la doctrina, la legislación y la jurisprudencia han establecido que el desistimiento puede ser presentado
en cualquier estado de causa, no requiriéndose para el mismo ninguna otra formalidad que ser: “(…)
formulado por el propio recurrente o su apoderado con poder especial; que no obstante, el
desistimiento puede ser formulado por el recurrido fundado en un acto de transacción (…) ”;
CONSIDERANDO: Que, a su vez es necesario ponderar el interés que se encuentra inmerso en el
presente proceso, toda vez que tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos propios
cuando se pudiera llegar a afectar de algún modo el interés administrativo o general. En razón de lo
anterior y luego de un exhaustivo análisis de todas las actuaciones, los hechos y argumentos
consignados en el presente y que permiten evaluar los intereses involucrados, este Consejo Directivo,
puede determinar que el desistimiento efectuado ha sido realizado sobre un asunto de interés
particular que únicamente implica el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del
trámite promovido, que al no estar envuelta una cuestión de interés general no es necesario que la
Administración continúe el procedimiento a pesar del desistimiento;
CONSIDERANDO: Que considerando lo anterior, y por aplicación del principio de oportunidad que rige
el ejercicio de las facultades atribuidas a la Administración, y por efecto del desistimiento de acciones
presentado por TRILOGY, es posible afirmar que ha desaparecido la causa generadora de las
siguientes acciones:
i. Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes interpuestas por TRILOGY, contra TRICOM en fecha
13 de mayo de 2015, bajo el Código de Correspondencia del INDOTEL No. 140738; y
ii. Denuncia de Oposición a Órgano Regulador y Advertencia de Medidas Cautelares
Provisionales Urgentes de fecha 12 de mayo de 2015, notificado mediante Acto de Alguacil No.
1093/2015 de fecha 12 de mayo de 2015, instrumentado por el ministerial Miguel Arturo
Caraballo E., Alguacil Ordinario de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento
Judicial de Santo Domingo;
CONSIDERANDO: Que en tal virtud, al haber sido desapoderado formal y expresamente de ambas
acciones, este Consejo Directivo sólo está facultado para comprobar, como al presente comprueba,
que el desistimiento realizado ha sido dado por las personas facultadas para ello y dentro del marco de
sus atribuciones, procediendo entonces a librar acta del mismo; en esa misma tesitura, el ámbito o
alcance del presente acto administrativo se circunscribirá necesariamente, como se verá en el
dispositivo de la presente resolución, a la declaración o libramiento de dicho acta de desistimiento para
todos los fines procedentes, sin que implique renuncia del regulador a la revisión de situaciones que
pudieron haber sido puestas en su conocimiento al amparo de dicho procedimiento administrativo que
concluye con este desistimiento, tal es el caso de la relación de arrendamiento de infraestructura de
telecomunicaciones que ha realizado TRICOM, de cuyo aspecto podrá pronunciarse de manera
separada este órgano regulador.
VISTA: La Constitución de la República Dominicana, proclamada el 13 de junio de 2015;
VISTA: La Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, de 27 de mayo de 1998, en sus
disposiciones citadas;
VISTA: La Ley General de Sociedades Comerciales y Empresas Individuales de Responsabilidad
Limitada, No. 479-08, modificada por la Ley No. 37-11;
VISTO: El Reglamento de Solución de Controversias entre Prestadoras de Servicios de
Telecomunicaciones, en sus disposiciones citadas;
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VISTO: El Reglamento General de Interconexión, en sus disposiciones citadas;
VISTA: la Ley sobre Derechos y Deberes de las personas en sus relaciones con la administración
pública, No. 107-13, en sus disposiciones citadas;
VISTA: El Código de Procedimiento Civil en sus artículos 402 y 403.
VISTA: La instancia contentiva del desistimiento y la solicitud de archivo de acciones y demás piezas
que acompañan dicha solicitud, depositada por TRILOGY DOMINICANA, S. A., el 12 de octubre de
2015, Correspondencia No. 146084;
VISTA: La instancia contentiva del desistimiento y la solicitud de archivo de acciones y demás piezas
que acompañan dicha solicitud, depositada por PHOENIX TOWER DOMINICANA, S. A. (antes
Teletower Dominicana, S.A.), el 8 octubre de 2015, mediante la correspondencia 145953;
VISTAS: Las demás piezas que integran el presente expediente administrativo concerniente a la
solicitud de intervención y la solicitud de adopción de medidas cautelares urgentes presentadas por la
sociedad TRILOGY DOMINICANA, S. A., contra TRICOM, S. A.;
VISTAS: Las demás piezas documentales que integran el expediente administrativo de que se trata;
EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS
TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), EN EJERCICIO DE
SUS FACULTADES LEGALES Y REGLAMENTARIAS,
RESUELVE:
PRIMERO: LIBRA ACTA del desistimiento presentado por la concesionaria de
servicios públicos de telecomunicaciones TRILOGY DOMINICANA, S.A., y por la
compañía PHOENIX TOWER DOMINICANA, S.A., quienes forman parte
conjuntamente con la concesionaria TRICOM, S.A., del documento que ha sido
denominado por las partes como: “Acuerdo Transaccional, Desistimiento y Renuncia
Irrevocable de Derechos y Acciones”, suscrito en fecha 30 de septiembre de 2015
entre TRILOGY DOMINICANA, S.A., TRICOM, S.A., y PHOENIX TOWER
DOMINICANA, S.A. (antes Teletower Dominicana, S.A.), cuyas firmas fueron
legalizadas en esa misma fecha por ante la Dra. Ana María Rodríguez Castro,
Abogado Notario Público de los del Número del Distrito Nacional, mediante el cual las
partes desisten pura y simplemente, de manera irrevocable de las acciones
siguientes y ORDENAR EL ARCHIVO DEFINITIVO del expediente formado en
ocasión del proceso entre ambas empresas;
i) Solicitud de Medidas Cautelares Urgentes interpuestas por TRILOGY
DOMINICANA, S.A., contra TRICOM, S.A. en fecha 13 de mayo de 2015,
bajo el Código de Correspondencia del INDOTEL No. 140738; y
ii) De la Denuncia de Oposición a Órgano Regulador y Advertencia de Medidas
Cautelares Provisionales Urgentes de fecha 12 de mayo de 2015, notificado
mediante Acto de Alguacil No. 1093/2015 de fecha 12 de mayo de 2015,
instrumentado por el ministerial Miguel Arturo Caraballo E., Alguacil Ordinario
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de la Cámara Penal de la Corte de Apelación del Departamento Judicial de
Santo Domingo; y, en consecuencia, ORDENA, el archivo definitivo del
expediente conformado al efecto.
SEGUNDO: ORDENAR a la Directora Ejecutiva la notificación de una copia
certificada de esta resolución a las concesionarias TRILOGY DOMINICANA, S.A. y
TRICOM, S.A., así como a la sociedad de comercio PHOENIX TOWER
DOMINICANA, S.A. (antes Teletower Dominicana, S.A.), su publicación en el
Boletín Oficial del INDOTEL y en la página Web que esta institución mantiene en la
red de Internet
TERCERO: DECLARAR que la presente Resolución es de obligado e inmediato
cumplimiento, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 99 de la Ley General
de Telecomunicaciones, No. 153-98.
Así ha sido aprobada, adoptada y firmada la presente Resolución por el Consejo Directivo del Instituto
Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), hoy dieciocho (18) del mes de enero del año dos
mil diecisiete (2017).
Firmados:
José del Castillo Saviñón
Presidente del Consejo Directivo
Yván L. Rodríguez
En representación del Nelson José Guillén Bello
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo Miembro del Consejo Directivo
Miembro Ex Oficio del Consejo Directivo
Fabricio Gómez Mazara Marcos Peña Rodríguez
Miembro del Consejo Directivo Miembro del Consejo Directivo
Katrina Naut
Director Ejecutivo
Secretario del Consejo Directivo
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