UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENCARNACIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

LIC. EN COMERCIO INTERNACIONAL

TRABAJO FINAL DE GRADO

“PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN ENCARNACIÓN -

POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19”

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: COMERCIO, MERCADO Y MARKETING NACIONAL

E INTERNACIONAL

ROCIO AILEN ROMERO

TUTORA: LIC. STELLA MARIS TORRES

ENCARNACIÓN - PARAGUAY

MARZO - 2021
 Autorizo la reproducción total o parcial de este trabajo, por cualquier medio
convencional o electrónico, para fines de estudio e investigación, siempre que
sea citada la fuente.

Los hechos e ideas expresados en este trabajo de investigación son de

responsabilidad exclusiva del autor.

FICHA CATALOGRÁFICA

Romero, Rocio Ailen (2021). Protocolo en la logística de exportación

Encarnación - Posadas en tiempos de COVID - 19. Encarnación, Universidad
Autónoma de Encarnación, (51 págs.)

Tutora: Lic. Stella Maris Torres.

Trabajo Final de Grado presentado a la Facultad de Ciencias Empresariales

como requisito para la obtención del título de Lic. en Comercio Internacional.

Línea de investigación: Comercio, Mercado y Marketing Nacional e

Internacional.

Palabras claves: Logística - COVID- 19 - Protocolo de exportación.

“PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN ENCARNACIÓN –
POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19.”

ROCIO AILEN ROMERO

Trabajo Final de Grado presentado a la

Facultad de Ciencias Empresariales,
Universidad Autónoma de Encarnación
(UNAE) como requisito para la obtención
del título de Lic. en Comercio
Internacional.

Línea de investigación: Comercio,

Mercado y Marketing Nacional e
Internacional.

Tutora: Lic. Stella Maris Torres.

Encarnación – Paraguay

Marzo, 2021
 DICTAMEN DE EVALUACIÓN DEL TRABAJO FINAL DE GRADO

Visto lo estipulado en el Manual de Investigación de la Universidad Autónoma

de Encarnación (UNAE) referente a los procesos de evaluación, tras la evaluación de
la 1ª instancia (Orientador), la validación de la 2ª instancia (decanato y CIDUNAE), la
evaluación de la 3ª instancia (Evaluador) y la presentación oral, se resuelve que el
Trabajo Final de Grado presentado el___/____/______ en Encarnación y titulado
“Protocolo en la logística de exportación Encarnación - Posadas en tiempos de COVID
- 19” realizado por Rocio Ailen Romero y tutorizado por la Lic. Stella Maris Torres
resulta aprobado con calificación final ________________ (número y letra).
Descargo fundamentado:

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Firmas, aclaraciones y CI miembros de la mesa

1.__________________________________
2.__________________________________
3.__________________________________
4.__________________________________

Sello Unidad Académica

 DEDICATORIA

A MI BUEN DIOS, por darme sabiduría, conocimiento y entendimiento en todos mis

tiempos y guiarme en cada paso.

A mis sobrinas, por ser quienes me motivan a buscar siempre lo mejor de mí para
darle lo mejor a ellas.

Rocio Ailen Romero.

 AGRADECIMIENTOS

Ante todo, doy gracias a mi Dios por brindarme el privilegio de haber vivido tan
buena experiencia dentro de la institución educativa y formarme como una
profesional en un área tan inmensa que es el comercio internacional.

A mis padres por mostrarme por cual camino seguir enseñándome a confiar en Dios
y acompañándome en todo momento.

A mis hermanas por brindarme su apoyo y tiempo en cada desafío a lo largo de

estos cuatro años de carrera.

A mis profesores por ser parte de este proceso de formación y por compartirme sus
conocimientos, experiencias y consejos de la profesión.

GRACIAS.
 EPÍGRAFE

Si algo es lo suficientemente importante, deberías intentarlo, incluso si las

probabilidades no están a tu favor.

Elon Musk
 “PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN ENCARNACIÓN -
POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19.”

Autora: Rocio Ailen Romero

Tutora: Lic. Stella Maris Torres
Línea de investigación: Comercio, Mercado y Marketing
Nacional e Internacional

RESUMEN

La presente investigación aborda el protocolo en la logística de exportación

Encarnación - Posadas en tiempos de COVID - 19 en consideración de que las
exportaciones por carreteras son cada vez más constantes, progresivas y necesarias
para un comercio esencial en nuestro país, paralelo a esto, a principios del mes de
marzo de 2020 fueron cerrados la mayoría de los puentes fronterizos por causa de la
llegada de un virus epidemiológico, de ahí surge el interés por conocer más de los
efectos que fueron producidos posteriormente. En base a esto se determinan los
objetivos de indagar sobre los cambios en el protocolo de la logística para las
exportaciones en las fronteras Encarnación - Posadas, comparar el porcentaje en las
exportaciones antes y durante la pandemia y determinar cuáles fueron los efectos de
los nuevos protocolos adoptados. El marco metodológico tiene un enfoque cualitativo
buscando la dispersión de incógnitas en cuanto a lo sucedido, de carácter descriptiva
y explicativa. Con el fin de recaudar información se procedió a realizar entrevistas a
despachantes de aduana de la ciudad de Encarnación. En la presente investigación
se logró comprobar que aunque para los comercios nacionales la pandemia afectó en
gran manera, no ocurrió así para el comercio exterior, en cuanto a las exportaciones
internacionales y los protocolos de logística al menos en la aduana de Encarnación
frontera con Posadas, quienes permanecieron en el labor continuo, adaptándose a
varios cambios dispuestos por el Estado; así mismo, se conoció la existencia de un
descenso en las exportaciones, que de manera positiva rápidamente se recuperó
siendo el país un exportador eficaz en general.

Palabras claves: Logística - COVID- 19 - Protocolo de exportación.

“PROTOCOL IN EXPORT LOGISTICS ENCARNACIÓN - POSADAS IN TIMES OF
COVID - 19”

Author: Rocio Ailen Romero

Tutor: Lic. Stella Maris Torres
Research line: commerce, market, national and international
marketing

ABSTRACT

This research addresses the protocol in export logistics Encarnación - Posadas in

times of COVID - 19 in consideration that exports by roads are increasingly constant,
progressive and necessary for an essential trade in our country, parallel to this, to at
the beginning of March 2020, most of the border bridges were closed due to the arrival
of an epidemiological virus, hence the interest in knowing more about the effects that
were produced later. Based on this, the objectives of investigating the changes in the
logistics protocol for exports at the Encarnación - Posadas borders are determined,
comparing the percentage in exports before and during the pandemic and determining
what were the effects of the new protocols adopted. The methodological framework
has a qualitative approach looking for the dispersion of unknowns regarding what
happened, descriptive and explanatory. In order to collect information, interviews were
conducted with customs officials of the Encarnación Customs Administration. In the
present investigation, it was possible to verify that although the pandemic greatly
affected national businesses, it did not happen this way gore foreign trade, in terms of
international exports and logistics protocols, at least at the Encarnación customs
border with Posadas. Who remained in continuous work, adapting to various changes
ordered by the State; Likewise, the existence of a decrease in exports was known,
which in a positive way quickly recovered, being the country an efficient exported in
general.

Keywords: Logistic - COVID- 19 - Export protocol.

 ÍNDICE
Contenido Página

RESUMEN .................................................................................................................. 8

ABSTRACT ................................................................................................................ 9

ÍNDICE ..................................................................................................................... 10

1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 12

2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 16

2.1 Historia de la logística y la logística de exportación. ....................................... 16

2.2 La exportación, su importancia y la exportación en Paraguay ........................ 18

2.3 COVID – 19 y su impacto en el comercio internacional .................................. 23

3. PREGUNTAS, OBJETIVOS E HIPÓTESIS ....................................................... 27

3.1. Pregunta General ........................................................................................... 27

3.1.1. Preguntas Especificas ............................................................................. 27

3.2. Hipótesis ........................................................................................................ 28

3.3. Objetivo General ............................................................................................ 28

3.3.1 Objetivos Específicos ............................................................................... 28

4. METODOLOGÍA ................................................................................................... 30

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................. 46

8. ANEXOS. .......................................................................................................... 49

Anexo 1. Instrumentos de recolección de datos ....................................................... 49

Anexo 2. Nota de Aceptación de Tema del Trabajo Final de Grado ......................... 51

 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

1. INTRODUCCIÓN

La logística es esencial cuando se trata de comercio, por ende, contar con un

protocolo logístico correcto que apoye en los procesos de exportación es fundamental.
Pablo Dorta (2013) expresa que “las alternativas que ofrecen en la logística
internacional son mayores que en la nacional; los medios de transportes, las
documentaciones, los seguros, el embalaje, etc., exigen una mayor profesionalidad
por parte de los responsables de la gestión logística”; se considera que ésta es
indispensable para concluir con una exportación.

En el estudio de la logística se considera que el objetivo fundamental de la misma

es colocar los productos adecuados (bienes y servicios) en el lugar correcto, en el
momento preciso y en las condiciones deseadas, con el fin de contribuir lo máximo
posible con la rentabilidad de una empresa (Velázquez, V. E., 2012).

En Paraguay existe una tasa elevada de trabajadores dependientes del comercio

en fletes internacionales y se considera que un porcentaje de ellos pertenece a quieren
se ubican en el sur del país, exportando a través del puente San Roque Gonzales de
Santa Cruz. “El porcentaje actual de composición del PIB por Transportes es de un
3.7% y en cuanto a Comercio pertenece un 10.6%” según reporte del REDIEX
(2019).

Si bien en tiempos de COVID - 19 fue notorio el estancamiento económico

generado a nivel país, las exportaciones continuaron su curso reglamentario llegando
a destino y creándose nuevas demandas adaptándose a los nuevos tiempos y
cumpliendo las estrictas medidas sanitarias propuestas por los países intermediarios.
Paraguay es visto y considerado un buen exportador con capacidad de generar una
preparación y posterior seguimiento de los fletes y servicios relacionados.

La Aduana de Encarnación aspira constantemente a un desempeño logístico con

eficiencia en su proceso, en cuanto a la calidad de la infraestructura y profesionalismo
en el comercio de transportes, “el Paraguay es un país donde el sector agrícola tiene
un gran peso en el comercio exterior” según el Plan Nacional de Logística (2013, p.
29) por ende las exportaciones por carreteras son constantes, progresivas y

12
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

necesarias para un crecimiento económico continuo del país, motivo por el cual en
esta investigación se pretende comprender detalladamente los procesos de logísticas
en las exportaciones.

Según el Director Nacional de Aduanas, Julio Fernández Frutos a través en la

página oficial de la Dirección Nacional de Aduanas expresa que el comercio en
exportación está garantizado, es decir, sigue activo en busca de mantener la actividad
económica, sin embargo, aunque algunas aduanas fueron cerradas en este periodo
temporalmente la aduana de Encarnación forma parte de las que en ellas se centran
la labor ya que cuentan con mejor infraestructura en sus administraciones.

El propósito por el cual se pretende realizar esta investigación reside con el fin
de dejar plasmado detalladamente cuales fueron los cambios ocurridos a través de la
pandemia y ampliar los conocimientos acerca del proceso de exportación en la
Administración de Aduanas de Encarnación en el ámbito de exportaciones realizadas
en los años 2019 y 2020.

De esta manera se pretende responder a los interrogantes de ¿Cómo logró

manejarse esta situación en tiempos de pandemia en cuanto a los nuevos controles?,
¿Cuáles fueron las medidas optadas por las administraciones aduaneras para
continuar con las exportaciones?, ¿Cuál es el impacto que tuvo para las exportaciones
diarias?

En la presente, se busca estudiar sobre los efectos que surgieron en el protocolo

de logística para las exportaciones realizadas en las fronteras de Encarnación y
Posadas en tiempos de COVID - 19, luego de que éste se haya considerado como
una amenaza para las exportaciones y el puente permanezca medianamente cerrado
por meses y de la misma manera buscar determinar cuáles fueron los porcentajes de
exportación antes y durante el periodo de pandemia.

El tipo de investigación fue básica ya que su propósito se centró especialmente

en producir conocimientos y generar teorías, desarrollándose dentro de un enfoque
cualitativo buscando la dispersión de incógnitas de lo acontecido, con un alcance de
carácter descriptivo y explicativo, en cuanto al alcance del estudio la temporalidad

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

designada fue de tipo transversal teniendo en cuenta que en un mismo periodo de

tiempo se pretende recabar información referente a los cambios en los años 2019 y
2020. El diseño de la misma corresponde a una teoría fundamentada porque busca
concretar una explicación empírica con respecto a un fenómeno en específico
ocurrido.

La técnica de recolección de datos se llevó a cabo a través de entrevistas

realizadas y las unidades de análisis y muestra fueron los despachantes de aduana
de Encarnación especialistas en el área de exportación. La hipótesis expresa que en
tiempos de COVID - 19 las empresas exportadoras transfronterizas lograron
adaptarse a las series de medidas que surgieron en el protocolo de logística de
exportación Encarnación - Posadas.

El trabajo investigado está compuesto por VII capítulos, de los cuales se describe
a continuación, que papel cumplen cada uno de ellos. El presente capítulo I aborda la
introducción especificando el propósito y la relevancia del tema. En el capítulo II se
presenta el marco teórico que constituye el sustento documental basado en citas de
autores en el cual se enmarca esta investigación. En el capítulo III se delimita el
establecimiento de la metodología, en otras palabras, técnicas y pasos a seguir para
la correcta elaboración del trabajo. El capítulo IV, compuesto por los resultados y la
discusión a través del análisis del instrumento aplicado con respecto a los objetivos
planteados. En el capítulo V se expone la conclusión y el descubrimiento, basados en
los hechos obtenidos. En los dos últimos capítulos se encuentra la bibliografía y el
anexo, estos presentan datos complementarios a lo expuesto durante el trabajo, como
ser el tipo de instrumento utilizado y las autorizaciones firmadas.

14
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

2. MARCO TEÓRICO

2.1 Historia de la logística y la logística de exportación.

Las primeras aproximaciones al estudio de la logística iniciaron en el siglo XIX

desplazándose hasta mediados de los años sesenta, en la que la logística se asociaba
esencialmente a las actividades de la distribución física, al transporte y al
almacenamiento de productos, desde el campo de la economía y del marketing se
fueron desprendiendo estos estudios. A raíz de la segunda guerra mundial se
despierta el interés de los empresarios quienes vieron a la logística como una potente
herramienta para alcanzar nuevos mercados separados geográficamente (Servera,
2010, pág. 221).

La historia de la logística se remonta al principio de los tiempos de la humanidad,

en donde las personas debían trasladarse al lugar donde se hallaba el producto que
deseaban, lo que a veces los obligaba a quedarse a vivir en ese sitio. Su concepto no
fue considerado en esa época, pero desde ya, las personas empleaban la logística en
su vida cotidiana. La logística tuvo sus orígenes en el mundo militar, en esta época,
en el ámbito militar se encontraba el “logístico”, encargado de determinar las
cantidades de pertrechos que se necesitaban para avanzar de acuerdo a los planes,
este logístico en una primera instancia era solo un calculista. Consecutivamente, en
la época romana, surgió el “Logista”, cuya misión era la de proveer los suministros
necesarios para las tropas de aquellas épocas.

Siempre que una empresa decide vender su producción en el exterior, se concibe

la necesidad de preparar la mercancía y transportarla desde el lugar de origen de la
venta hasta el lugar de entrega previamente pactado con el cliente, el cual involucra
un proceso de planificación y control del flujo físico y de información, al mismo tiempo
una correcta coordinación de todas las actividades que deben realizarse desde que
se inicia una operación de venta hasta que se culmina la misma, a todo este proceso,
se lo conoce como logística.

El sector logístico actúa como soporte para aquellas empresas que pretenden
exportar sus productos, lo que implica que para que una empresa sea considerada

16
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

como competitiva en el mercado cuente con una logística eficaz que pueda responder
eficientemente a las necesidades de quienes desean exportar un bien o servicio, ya
que la necesidad de un transporte se ha convertido en una de las más complejas
necesidades, de la misma, desprende la necesidad de contar con buenos puertos y
redes viales, ya que de ellos depende la rapidez, el costo, y la cantidad de mercancía
que se puede exportar (Mondragón, 2017).

La función logística ha sido considerada como una actividad rutinaria,

exclusivamente operativa y necesaria para transportar los productos desde los centros
de producción a los centros de distribución o consumo, de este modo, en el ámbito
académico, su estudio se realizaba desde la perspectiva industrial en busca de
modelos que permitan optimizar espacio, planifiquen la distribución y reduzcan costes.

Al transcurrir del tiempo, la globalización económica y la apertura de nuevos

mercados que permanecían distanciados geográficamente cambiaron la perspectiva
de la función logística hacia nuevas longitudes, permitiendo ciertas ventajas
competitivas basadas en la reducción en los tiempos de entregas. A partir de los años
1960 la logística adquiere una orientación hacia el cliente que se materializa en ofrecer
un servicio logístico ajustado a las necesidades y requisitos del mismo, con el objetivo
de generar satisfacción, desde entonces, la función logística para a ser tratada como
una actividad estratégica capaz de generar ventajas competitivas que innove
diferencias competitivas en las empresas (Servera, 2010).

A la hora de cumplir un protocolo para exportar en aduanas uno de los pasos a

seguir son; canos informáticos, gastos varios, inspección aduanera en planta,
apertura, registro, reserva de carga, precinto aduanero, certificado de origen,
fotocopias documentales, honorario despachante, entre otros estipulados como
necesarios para lograr el libramiento del transporte.

La logística se desarrolla a través de una serie de actividades en cadena y de

una forma interrelacionada, como consecuencia del desarrollo de las comunicaciones
y tecnologías en los últimos años se ha producido una reducción de los costes y una
mejora del servicio al cliente. La logística aborda el flujo de los materiales, los
productos terminados y la información asociada con los mismos, esta actividad

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

comprende el estudio integrado de las funciones básicas de la organización (Dorta

Gonzalez, 2013).

Únicamente a través de un análisis de la demanda en términos de nivel, locación

y tiempo, se llega a determinar el punto de salida para el logro del resultado final de
la actividad logística, atender dicha demanda en términos de costos y efectividad; es
una manera de pensar que permitirá inclusive reducir la incertidumbre de un futuro
desconocido (Quijada Tacuri, 2012). Lo que podemos destacar es que la logística
cuenta con actividades claves para el comercio, las cuales es un conjunto de servicio
al cliente, transporte, gestión de inventarios, el procedimiento de pedidos que juntas
logran satisfacer al cliente y a la empresa un punto importante también es la reducción
de costos, que es uno de los factores por las cuales lleva a las empresas a tener un
enfoque determinado y constante en la logística.

El Council of Supply Chain Management Professionals (CSCMP) o Consejo de

Profesionales de la Gestión de la Cadena de Suministros define “logística” como: el
“proceso de planear, implantar y controlar procedimientos para la transportación y
almacenaje eficientes y efectivos de bienes, servicios e información relacionada, del
punto de origen al punto de consumo con el propósito de conformarse a los
requerimientos del cliente” (Quijada Tacuri, 2012), en general, estos 3 (tres) puntos
citados anteriormente en conjunto logran el cumplimiento de una logística esencial ya
que cuando hablamos de planear nos referimos a elaborar un plan conforme a la
exportación que pretendemos realizar, la palabra implantar nos dirige a establecer y
poner en ejecución lo que ya tenemos planeado, por ultimo controlar con el fin de tener
una información precisa de lo que transcurre con nuestra exportación para examinar
y tener una determinada comprobación del tema.

2.2 La exportación, su importancia y la exportación en Paraguay

El comercio internacional surge de un proceso de integración y globalización de

la economía internacional ya que ofrece diferentes tipos de oportunidades para que
los países en desarrollo logren el proceso económico que pretenden alcanzar. La
disponibilidad de servicios de transportes y de logística es uno de los factores que

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

aseguran a las mercancías, que se envían desde la fábrica, almacén o puerto en el

país de origen hasta los mercados de destino, lleguen de manera adecuada y segura
(CNCSP y USAID, 2006). Existen debilidades en los servicios de apoyo comercial
internacional en los países en desarrollo como en el caso de Paraguay, por ende,
contribuyen a que los costos de transacción se incrementen y así limitar la capacidad
de satisfacción de demandas de transporte y de la logística de la economía global
haciendo grandes esfuerzos para conseguir la competitividad de sus mercancías
como también la capacidad para aprovechar las oportunidades que surgen en los
mercados globales.

Las demandas de la economía internacional aumentan cada vez más la

importancia del transporte y de los servicios de logística, provienen de la constante
necesidad de una logística justo a tiempo que permite cada vez más el uso del
transporte terrestre, transporte multimodal y otros. Este proceso vuelve cada vez más
complejas las demandas de la economía internacional, así como los requerimientos
para realizar las transacciones comerciales que implican múltiples pasos y una
progresión de marcos legales y regulatorios.

Paraguay, siendo un pais mediterráneo en vías de desarrollo considerado por su

nivel de menor impulso económico en la región, por tal motivo, sufre un impacto en
los costos y sobrecostos del comercio internacional en el sector de transporte y
logística. El factor principal que afecta en el costo de los transportes es la distancia;
se cree que, a mayor distancia, menor es el volumen de comercio. La (CNCSP y
USAID, 2006) afirma que: “un incremento del 20 por ciento en los costos de transporte
reduce el volumen de comercio en un 10 por ciento” así tambien como la
infraestructura pobre interna es responsable de un porcentaje de los costos de
transportes altos y lo que ocurre una vez que estos se duplican es que la tasa de
crecimiento del producto interno bruto tambien sufra una reducción. Las tasas de
interés para las exportaciones en Paraguay son altas debido a los elevados niveles
de morosidad, las vacilaciones en las políticas macroeconómicas, y las
especulaciones financieras, además de los citado anteriormente juega también un
papel importante la práctica generalizada de actividades comerciales ilegales que
generan una gran demanda.

19
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

En cuestiones de seguridad en el transporte internacional, aunque existen

algunos problemas que podemos observar que ocurren en el transporte internacional
en Paraguay, el estándar de seguridad observado en el mismo dentro del pais es
aceptable, siempre presentes pero escasas las advertencias sobre hechos de hurtos
dentro del pais, en otro sentido este estándar de seguridad es diferente en ciertas
zonas de Argentina, como el conurbano bonaerense y en otras de Brasil. Existen
distintas medidas de seguridad para combatir los actos terroristas y contrabandos, se
establecen en iniciativas, programas, legislaciones, normativas y regulaciones que
pretenden mejorar la seguridad de toda la cadena logística

Siempre que una empresa busque prestar sus servicios de logística internacional
en Paraguay debe tener la capacidad de coordinar varias actividades al momento de
ejecutar cargas de exportación, implicando tanto un trabajo logístico, de carga y
distribución, almacenaje, seguimiento de carga y la realización de toda documentación
aduanera, entre otras tareas. Por consiguiente, los servicios de logística internacional
en Paraguay deben garantizar al cliente el cumplimiento total de las normas exigidas
por los organismos oficiales; entre los documentos que deben manejar acompañado
de la contratación de fletes son la carta de garantía, carta de seguridad, formularios,
entre otros (Trading, 2019).

Castillero expresaba la importancia de las exportaciones, teniendo en cuenta

que las mismas y en conjunto con las ganancias de productividad, la implementación
de tecnologías eficientes y la acumulación del capital físico y humano, son factores
que siempre impulsan la producción y garantizan la sostenibilidad del crecimiento
económico, especialmente en economías pequeñas como la de Paraguay (Castillero,
2016). Las exportaciones a pesar de sus constantes evoluciones han tenido sus
fluctuaciones, su importancia y la relación que tiene con la producción de bienes y
servicios evidencia que podemos considerarla como el motor de la economía ya que
representa la adquisición de recursos que provienen del extranjero, así como la
generación de empleos, inversiones, acceso a nuevas tecnologías eficientes, que
suman al aumento de la productividad.

20
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

Existe una incertidumbre a la hora de exportar cuando los precios sufren caídas
relativas, es decir, se incrementan los precios internos por encima del incremento de
los precios internacionales lo que ocasiona que afecte la competitividad que pueda
brindar los productos nacionales frente a los productos de otros países, desmotivando
a quienes pretenden producir con el fin de exportar, por lo que se busca implementar
una política industrial que permita que cualquier país pueda aprovechar las ventajas
comparativas.

Si creemos que colocar un producto en un mercado nuevo es un reto; colocar

un producto nuevo en un mercado desconocido puede llegar a ser inclusive un desafío
aún mayor, con más razón si no tenemos suficiente información y comprensión al
respecto. Para lograr llevar a cabo un proyecto de exportación debemos considerar
una planeación y una preparación apropiada, de otro modo, no existe ninguna
dificultad para llevar a cabo la misma.

La forma más frecuente de participar en actividades comerciales

internacionales es a través de la exportación directa; sin embargo, existen múltiples
opciones como ser la exportación indirecta, en la que la exportación lleva a cabo un
tercero que no es necesariamente el productor, como también la exportación temporal,
surge cuando la mercancía es enviada hacia un mercado del exterior mediante un
acuerdo aduanero en la cual permanecerá por un tiempo estipulado, ya que luego de
haber transcurrido el tiempo, este producto regresará al mercado donde fue
nacionalizado (Sulser & Pedroza, 2004). La exportación se basa en desarrollarse en
un nuevo mercado, diferente al nacional, es decir, para un paraguayo es razonable
que conozca más a fondo el comportamiento de la gente y que este habituado a los
elementos sociales, culturales y económico de su país que un extranjero que desea
iniciar un negocio en Paraguay, de ahí se deriva la dificultad que puede existir a la
hora de comercializar en el exterior.

La exportación es un proceso que conlleva responsabilidad y dedicación, así

como el conocimiento técnico e identificación de factores claves de los mercados
internacionales por parte de los productores y los intermediaros, que buscan extender
su participación y por consiguiente sus utilidades en los nuevos mercados. Hoy en día,

21
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

debido al efecto de la globalización las oportunidades comerciales son cada vez más
frecuentes, lo que nos permite realizar tareas de exportación guiados por programas
de fomento y al amparo de tratados comerciales que nos proporcionan beneficios
económicos al ahorrarnos distintos pagos de impuestos al comercio exterior, y en
oportunidades hasta el mismo impuesto al valor agregado.

De la manera en que afirman los autores: “las exportaciones representan

incrementar las operaciones comerciales y por consiguiente el aumento en las
utilidades para la empresa en el mediano y largo plazo; debido a la diversificación de
mercados de consumidores en otros países” (Sulser & Pedroza, 2004, pág. 20).

Consideramos que, a la hora de exportar es preciso tener en cuenta las

llamadas 4 (cuatro) E´s de la Logística; que son envase, empaque, embalaje y
etiqueta, estos elementos hacen posible que una mercancía pueda llegar desde su
sitio de producción, hasta el consumidor final en cualquier parte del mundo. Su
importancia proviene de las funciones que cumplen como parte de la estrategia de
mercado internacional al incluir los aspectos de movilización y transporte, la cual se
identifica por involucrar una serie de riesgos, por estar en constante evolución y
especialmente porque la entrega en condiciones recomendable es fundamental para
cumplir los objetivos empresariales de lograr alcanzar un proceso de lealtad, de
readquisición y de pago en los términos pactados (Salguero & Gutiérrez, 2019). En
cuanto a la parte técnica de la función logística se mencionan los aspectos
fundamentales en el envase, empaque y embalaje que se encuentran en relación
directa con el peso, espacio y costo teniendo en cuenta que, así como en el transporte
nacional en el transporte internacional las tarifas se aplican por peso y volumen.

Debemos contemplar aspectos relacionados con la manipulación de la carga,

que, desde el punto de vista del empresario, se relaciona directamente con los
programas de seguridad y salud en el trabajo al tener presente que existen normas
legales que establecen los límites en dimensiones y pesos que son permitidos para
ser tratados. Éstos se ven reflejados en el proceso de exportación y en los costos que
generan el almacenamiento, la distribución y el transporte en un futuro, sobre todo si
se tiene en cuenta tendencias como el comercio electrónico que está alcanzando

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

niveles de venta internacional. Los empaques, embalajes y unidades de carga

contienen las mercancías de manera temporal y poseen también otras funciones, pero
cuando nos referimos netamente a lo logístico se convierten en costos y espacios, por
ese motivo se tiene que tratar de optimizar al máximo, ya que en muchas ocasiones
los clientes no perciben su importancia en la función vital en la entrega. Ocurre
también en la actualidad que los empresarios buscan economizar sin visualizar las
consecuencias que pueden existir en el proceso logístico internacional, ya que al
realizar la exportación se debe prever que la carga va a ser transportada y debe
soportar condiciones adversas que puedan acontecer en el traslado deterioramdose
el embalaje con consecuencias desfavorables para el producto.

Así como conocimos los aspectos positivos de una exportación, como ser la
oportunidad de ingresar a nuevos mercados de forma más rápida, sencilla y en
ocasiones con inversiones mínimas citados con más profundidad en los párrafos
anteriores; debemos tener en cuenta que también existen negatividades en el
comercio y en la logística cuando pretendemos exportar de las cuales entre las más
comunes están la falta de experiencia en mercados externos, el desconocimiento de
los requerimientos internacionales para las mercancías, errores en el cálculo de
precios de exportación, el incumplimiento de regulaciones y/o restricciones en la plaza
de destino, el desconocimiento de los Incoterms en el cálculo del precio internacional,
ignorar los procesos de registros de marcas y patentes, entre otros.

2.3 COVID – 19 y su impacto en el comercio internacional

A principios de marzo de 2020, fundamentado en las acciones de prevención

del contagio y amortiguamiento del impacto del Coronavirus (COVID - 19) en
Paraguay, el presidente de la república dispuso mediante Decreto N° 3456, la
declaración de Estado de Emergencia Sanitaria en todo el territorio nacional, para el
control del cumplimiento de las medidas dispuestas en prevención ante el riesgo de
expansión del virus. Del mismo modo, el Ejecutivo firmó el decreto N° 3458, por el cual
disponía el cierre parcial y temporal de puestos de control migratorio en frontera (OPS
Py, 2020).

23
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

Con el fin de contener la propagación del virus, los países de todo el mundo
aplicaron medidas restrictivas en los principales puntos de acceso a sus territorios por
vías terrestres y otras. La duración, la cobertura y el alcance geográfico de estas
restricciones se fueron ampliando o reduciendo según la evolución de la pandemia en
cada sector específico de determinados países (CEPAL, 2021). Como efecto surge la
demora adicional para los camiones que transportan las mercancías de los puertos al
interior del país, así también las demoras en el cruce de fronteras en el caso de las
mercancías para exportación destinadas a terceros países.

Los controles complementados al transporte para contener la expansión del

COVID - 19 en el primer trimestre del 2020 representaron una demora adicional en la
llegada a su destino final. Todas estas restricciones incluyeron consigo medidas
sanitarias adicionales, así como inspecciones más drásticas y detalladas tanto de la
carga del camión y los equipos de transporte como el personal logístico que opera en
la exportación, extendiendo el tiempo y el costo de operación del comercio exterior.
En las zonas primarias se percibieron numerosas inmovilizaciones logísticas como
resultado de en algunos casos la falta de personal o la escasez en capacidades de
almacenamiento y falta de equipos que solventen las continuas necesidades de
control.

Las medidas adoptadas en el principio eran destinadas principalmente a

abordar las preocupaciones más urgentes y necesarias, como contener el virus
mediante nuevas normativas sanitarias o fitosanitarias y garantizar la seguridad en el
abastecimiento de alimentos y productos esenciales. Sin embargo, al paso del tiempo
en la mayoría de los países se fueron agregando otras prioridades, las medidas de
control y cuarentena variaron según el modo de transporte en busca de generar
comercio internacional para abastecer las continuas necesidades.

En el caso del transporte terrestre internacional, las restricciones en el transito

debido al cierre total y/o parcial de fronteras o a la reducción en los horarios de
atención en los servicios para los cruces de fronteras, así como la restricción de los
plazos de permanencia de conductores extranjeros en cada país, no se condujeron
con el carácter de actividad esencial que se le otorgo al transporte de carga. Las

24
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

demoras en el cruce terrestre de frontera y en especial para aquellos países como

Paraguay sin litoral marítimo y zonas geográficas excéntricas, incluso en ocasiones
en que se retrasaban la llegada de productos esenciales y equipamientos médicos
necesarios para enfrentarse a la pandemia.

En lo que respecta a logística, el COVID - 19 representa un punto de inflexión

para muchas cadenas de valores globales, ya sea porque algunos de sus proveedores
han quedado fuera del mercado o debido a la relocalización de la fabricación de
algunos de sus componentes. De este modo, su capacidad de leve adaptación es una
de las principales preocupaciones logísticas, y se pretende brindar nuevas
oportunidades para aquellos proveedores que sean capaces de brindar servicios
diversificados, flexibles y de primera calidad (CEPAL, 2021). A la par de estas medidas
es necesario que se lleven a cabo acciones coordinadas que beneficien a la
integración logística tanto de la infraestructura de transporte como en la tecnología. El
conjunto de estas acciones debería promover un comercio sin papeles y procesos
logísticos que reduzcan el contacto físico entre operarios o con la mercancía,
generando un comercio más seguro, fluido y competitivo a la vez.

25
 CAPÍTULO III

PREGUNTAS, OBJETIVOS
E HIPÓTESIS
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

3. PREGUNTAS, OBJETIVOS E HIPÓTESIS

La logística de exportación engloba grandes puntos por los cuales se delimitan en

esta investigación a estudiar el protocolo existente especialmente en los tiempos de
COVID - 19 en la Aduana de Encarnación límite con Posadas, determinando si
existieron efectivamente cambios en tales procesos para los exportadores carreteros,
teniendo en cuenta que mundialmente hubieron ajustes en las exportaciones
respetando las medidas sanitarias, los cuidados, desinfección de los transportes,
evitando la aglomeración en las administraciones o reducción del personal.

Los ingresos aduaneros continúan, en cuanto a las exportaciones estabilizando

la economía del país, y se encuentra en los mejores países con recaudación en
tiempos de COVID - 19, lo que se busca es determinar si se sufrió una baja en el
ingreso o fue un superávit o simplemente no ocurrieron cambios.

De lo estipulado anteriormente surgen las siguientes preguntas:

3.1. Pregunta General

¿Cuál es el protocolo en la logística de exportación Encarnación - Posadas en tiempos

de COVID - 19?

3.1.1. Preguntas Especificas

¿Cuáles fueron las medidas sanitarias adoptadas en los protocolos de logística

para las exportaciones?

¿Cuál fue el porcentaje de las exportaciones antes y durante de la pandemia,

en el comercio fronterizo Encarnación - Posadas?

¿Cuáles fueron los efectos de los protocolos adaptados en tiempos de COVID

– 19?

27
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

3.2. Hipótesis

En tiempos de COVID - 19 las empresas exportadoras transfronterizas lograron

adaptarse a las series de medidas que surgieron en el protocolo de logística de
exportación Encarnación - Posadas.

3.3. Objetivo General

Indagar el protocolo en la logística de exportación Encarnación - Posadas en

tiempos de COVID - 19.

3.3.1 Objetivos Específicos

Comparar el porcentaje en las exportaciones antes y durante de la pandemia,

en el comercio fronterizo Encarnación - Posadas.

Determinar los efectos de los protocolos adaptados en tiempos de COVID - 19.

28
CAPÍTULO IV

METODOLOGÍA
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

4. METODOLOGÍA

El tipo de investigación según su nivel es de tipo básica ya que no pretende

solucionar problemas prácticos y no cuenta con propósitos aplicativos, sino que busca
identificar a raíz de conocimientos el protocolo de logística de exportación
Encarnación – Posadas en tiempos de COVID-19, con el objeto de producir
conocimientos y generar teorías.

La misma se desarrolla dentro del proceso de enfoque cualitativo, teniendo en

cuenta que una investigación cualitativa busca principalmente la dispersión de
incógnitas acerca de lo ocurrido en el protocolo de la logística de exportación en
tiempos de COVID – 19, procurando también que se formen creencias propias del
fenómeno ocurrido en el año 2020 (H Sampieri, 2014, pág. 10 ).

El alcance de la investigación es de carácter descriptiva ya que investigará cómo

se manifestaron las medidas sanitarias adoptadas durante la pandemia de COVID-19,
buscando recoger información sobre el porcentaje de exportaciones durante la
pandemia en las estadísticas del comercio fronterizo y describir los efectos adoptados
en el protocolo de exportación. Perteneciendo también al estudio de carácter
explicativo considerando que la investigación va más allá de una descripción de
conceptos o fenómenos, sino que, pretende generar respuestas a los efectos
ocurridos en el periodo de pandemia en el ámbito social y cuáles son las condiciones
en las que se manifiesta actualmente (H Sampieri, 2014, págs. 92,95).

La temporalidad designada fue de tipo transversal, teniendo en cuenta que en

un mismo periodo de tiempo se pretende recabar información del protocolo logístico
antes y durante la pandemia, detallando cuales fueron los cambios existentes dentro
de los años 2019 y 2020.

El diseño de la investigación corresponde a una teoría fundamentada ya que

buscará concretar una explicación empírica con respecto al fenómeno especifico de
los cambios que surgieron en el protocolo de la logística en cuanto a las exportaciones,
aplicando a un contexto concreto y desde la perspectiva de diversos colaboradores
del área de Aduanas (H Sampieri, 2014, pág. 472).

30
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

La población corresponde a los despachantes de aduanas de la ciudad de

Encarnación. De éstos, son seleccionados 4 (cuatro) despachantes aduaneros
quienes son la muestra utilizada. En la presente investigación, el instrumento de
recolección de datos utilizada fue la de una entrevista, basándonos en que esta
técnica pretende establecer contacto con los despachantes de aduana a quienes se
les considera fuente de información para la misma; y tiene como propósito obtener
información espontánea y abierta profundizando en el protocolo de exportación en
tiempos de pandemia (Bernal Torres, 2010, pág. 256).

La muestra pertenece al subgrupo de las no probabilísticas ya que no se buscan

resultados exactos ni estadísticos, de la misma manera, es un muestreo cualitativo
porque el mismo se guía en base al propósito de ampliar el conocimiento que se pueda
adquirir acerca de lo ocurrido en la frontera Encarnación – Posadas en cuanto a la
logística de exportación en tiempos de COVID – 19 por parte de los entrevistados
permitiendo que se desplacen en sus respuestas ya que otra de sus características
es que no busca generalizar las respuestas, teniendo en cuenta que son diferentes
eventualidades las que pueden ocurrir en la Administración de Aduanas de
Encarnación para los despachantes especializados en hacer cumplir la logística de
exportación (H Sampieri, 2014, pág. 383).

El procedimiento de recogida de información consistió en solicitar el contacto por

correo o vía whatsapp de 4 (cuatro) despachantes de aduana de la ciudad de
Encarnación, por medio del profesor Jorge González y la profesora Stella Maris Torres
una vez obtenido se procedió a conversar con los mismos explicándole primeramente
el tema e importancia de la investigación solicitando su tiempo e información para
proceder a contestar el cuestionario de preguntas.

31
 CAPÍTULO V

RESULTADOS Y
DISCUSIÓN
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

5. RESULTADO Y DISCUSIÓN

En el presente capítulo del trabajo se presentan los resultados obtenidos por

parte de 4 (cuatro) despachantes de aduana de la ciudad de Encarnación partiendo
de la aplicación de una entrevista en la cual las preguntas formuladas y expuestas
fueron con el propósito de enriquecer nuestro conocimiento y el trabajo de
investigación denominado “protocolo en la logística de exportación Encarnación -
Posadas en tiempos de COVID - 19”.

Se pretende corroborar el estado de la hipótesis y responder al objetivo número

1 (uno) por lo cual busca “comparar el porcentaje de exportaciones antes y durante la
pandemia, en el comercio fronterizo Encarnación – Posadas”, surgen los siguientes
resultados.

Ante el planteamiento de la antigüedad en el servicio aduanero de cada

despachante, las respuestas pueden observarse en el siguiente gráfico:

4° despachante

3° despachante

2° despachante

1° despachante

0 5 10 15 20 25 30 35
Antigüedad en el área aduanera

Según los resultados obtenidos se observa que la totalidad de los entrevistados

cuentan con una antigüedad, conocimiento y experiencia mayor a 10 (diez) años en
el servicio aduanero.

En relación a los cambios más importantes que se pueden destacar en la

logística para las exportaciones originadas a raíz de la pandemia, los entrevistados
resaltaron la implementación de plataformas virtuales obteniendo agilización a la hora

33
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

del desaduanamiento de las mercancías, la fumigación a todos los camiones que

ingresaban a zona primaria, mayor funcionalidad de los servicios online
interconectados con la aduana, paralelo al comentario anterior, la nueva disposición
de la aduana. En discordancia con las experiencias de los aduaneros anteriores, otros
alegaron que para ellos no hubo cambios significativos y que sus clientes siguieron
exportando normalmente siendo los procedimientos de exportación casi los mismos
con normalidad.

Sin embargo, podrían mencionar que se produjeron cambios como evitar la

aglomeración a la hora de realizar la tramitación para las exportaciones, la reducción
del personal, la dotación de materiales de desinfección obligatorios para cumplir con
los procesos, así como lo expresaba el director nacional de aduanas (Fernández
Frutos, 2020).

En cuanto a la manera en que fue influyendo las medidas sanitarias para la

logística en las exportaciones indicaron que: en algunos casos produjeron ciertos
retrasos en los procesos, se cree que fueron de mucha ayuda ya que mejoraron los
servicios online y funcionaron con mayor rapidez. No hubo cambios significativos por
motivo de pandemia, en todo caso podría ser altibajos, pero por la oferta y la demanda
en precios, la pandemia no afectó al menos en rubros como soja, maíz, pellets, aceite
de tung, arroz, entre otros argumentó. Por otra parte, expresaban que lo sucedido con
la pandemia fue que muchas actividades comerciales fueron suspendidas o
prohibidas, pero justamente las actividades relacionadas al comercio exterior tenían
una excepción de acuerdo a los decretos, el comercio en exportación no paro durante
todo este tiempo, pero si hubo una disminución en los volúmenes de exportaciones.

En cuanto al planteamiento anterior, se entiende que son experiencias

personales, pero en su mayoría y para el comercio de exportaciones no se sufrieron
cambios significativos, se puede considerar que sí se presenció un descenso
monetario finalmente tratado. Los negocios internacionales cumplen un papel de suma
importancia para el crecimiento y desarrollo económico del país, motivo por el cual es
necesario que continúe, a pesar de todo, los compradores externos siguen solicitando
los productos nacionales.

34
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

Situaciones inusuales originadas dentro del proceso de cumplimiento de los

protocolos de exportación entre los funcionarios aduaneros y los exportadores:

Despachante 1 2 3 4
de Aduanas
Situación No presenció Despacho No presenció Implementación
Personal nada inusual oficializado con cambios. Todo de turnos de 15
Canal Verde, prosiguió normal (quince) días en
fue solicitado en cuanto a el área de
vía escrito el exportaciones. trabajo, lo que
cambio a canal Aunque existen origino que los
rojo para fronteras tramites sean
proceder a una cerradas por la un poco más
verificación pandemia, las lento. Luego se
exhaustiva de la exportaciones abrieron las
mercancía a ser gozan de buena fronteras para
exportada con el salud. los ciudadanos
fin de fumigar varados en
otros países,
produciendo
otro
estancamiento
en el protocolo;
y por otro lado
afecto a la salud
de algunos
funcionarios que
cumplían con su
labor.

En éste análisis de resultados el 50% de los entrevistados aseguran que no

presenciaron cambios en el cumplimiento de los protocolos para las exportaciones. El
otro 50% sí contemplaron distintos casos personales durante la pandemia y en
consecuencia a las medidas sanitarias que habrían de cumplirse.

Otro cuestionamiento se desarrolló de la siguiente manera: ¿Cuál fue el cambio

que se ha observado en la logística de exportaciones a través de la frontera
Encarnación - Posadas desde el inicio de la pandemia? De los cuales se obtuvo las
siguientes respuestas:

En la logística de exportaciones no hubo cambios, cabe destacar que se

atrasaron algunas semanas los procesos debido a los manifestantes que cerraron el

35
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

portón de ingreso provocado por la pandemia. Se produjo una mayor aglomeración de

camiones debido a los procesos por los cuales deben pasar. Solamente puedo
comentar que se respeta los protocolos uso de tapa bocas, lavados de manos, etc.,
todo lo otro es normal. En cuanto a cambios significativos, de mi parte puedo decirte
que no experimente ninguno, sí cada empresa estableció su protocolo de atención al
público, estableció algunos mecanismos para el manejo en el proceso de exportación
lo que hizo que sea todo un poco más lento, pero se destaca que no hubo nada que
haya impedido ni demasiado entorpecido la exportación al comercio exterior.

Algún otro tipo de cambio observado en la logística de exportaciones en la

aduana de las fronteras Encarnación - Posadas durante la pandemia

Despachante 1 2 3 4
de Aduanas
Cambio mínimo Nueva Largas filas de La aduana No hubo
observado implementación camiones con encarnacena cambios.
de cuidado y contenedores trabaja en Nuestro
mayor control vacíos o con forma normal, a comercio
sanitario mercancías, veces exterior no paró
todos ellos pretenden en ningún
tuvieron que cerrar la salida momento
pasar por los y/o entrada de
mismos camiones, pero
requisitos de en la totalidad
control sanitario de los casos se
estricto llega a una
solución para
continuar con el
trabajo

Lo que si se observo es que el porcentaje bajó, hubo menos demanda ya que

las economías de los países se resistieron de algunos productos, igualmente se
destaca que la disminución fue mínima. Paraguay es un país que exporta
generalmente alimento y el mundo requería de esos alimentos a pesar de estar en
pandemia, se precisaba seguir exportando.

En cuanto al nivel de ingreso de camiones durante el periodo de cuarentena en

la aduana de Encarnación con el fin de realizar exportaciones, para el efecto se
mencionaron las siguientes deducciones de manera personal:

36
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

- Al principio de la cuarentena fue nulo el flujo de las exportaciones por dos

semanas aproximadamente.
- En mi consideración, creo que tuvo un descenso del 50% de las
exportaciones al inicio de la pandemia.
- La salida de camiones tal vez haya disminuido, pero no por la pandemia, eso
se debe, en mi consideración, a la suba de los precios internacionales que
sufrieron cada producto.
- No tengo esos datos precisos,

Concuerdo con el tercer entrevistado sosteniendo que en ningún momento se

detuvieron las exportaciones por el puente fronterizo que une la ciudad de
Encarnación y Posadas ya que es un comercio garantizado, sigue activo centradas en
la labor ya que cuentan con una buena infraestructura en sus administraciones.

Actuaciones resaltantes que puedan ser destacadas de la aduana

Encarnacena y su adaptación en medio de la pandemia en comparación con otras del
país.

Despachantes de Aduana Actuaciones destacadas de la aduana

1 Control riguroso

Toma de medidas sanitarias extremas desde el inicio de la

pandemia

2 Buscaron adecuar las instalaciones de la aduana con el fin

de cumplir con el protocolo de distanciamiento entre una y
otra persona

3 La aduana encarnacena, desde el inicio de la pandemia

respetó estrictamente los protocolos juntamente con la
ANNP, coordinaron su trabajo de manera excelente

4 La política establecida en la aduana fue a nivel nacional,

destacándose la aduana encarnacena en el cumplimiento
de la misma

El proceso de adaptación de la Administración de Aduanas de Encarnación

desde mi punto de vista, y en conocimiento de los aportes de los despachantes de

37
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

aduana fue de manera eficiente y en un corto tiempo se logró volver a exportar con
tranquilidad conociendo y respetando el protocolo, agregando como un requisito más
todas las medidas sanitarias necesarias como el hisopado y así seguir exportando
mercancía.

El segundo objetivo que se plantea es “determinar los efectos de los protocolos

adaptados en tiempos de COVID - 19”, que para el efecto se plantean nueve
cuestiones.

Con respecto a las exigencias impuestas por las autoridades competentes en

tiempos de COVID - 19 ¿Resulto fácil la adaptación para los transportistas? De lo cual
se evidencian los siguientes puntos de vista:

Despachante Adaptación de exigencias para los transportistas

De aduanas Resulto fácil Resulto difícil Otras acotaciones

1 - No fue fácil Igualmente se adaptaron

en tiempo record. ¡La
necesidad del trabajo!

2 - Resulto difícil Test de COVID negativo

3 - Fue difícil la Demoraban mucho más

adaptación tiempo para un trámite
que podría ser mucho más
simplificado.

4 - No fue fácil En Paraguay

prácticamente no
existieron exigencias ni
nuevas disposiciones,
nuestro país desde un
principio genero el
comercio exterior y no
puso trabas, si hay que
reconocer que Paraguay
tiene como limítrofe a la
Argentina, y
específicamente Formosa
y Misiones fueron las
provincias más duras y
exigentes en cuanto a las
restricciones y a los
controles. En algunos

38
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

casos lacraban los

camiones impidiendo a
los choferes descender
de su vehículo.

Si bien, los despachantes de aduana no son afectados en primera persona no

perciben las consecuencias, más bien son los transportistas los que sufren estas
dificultades. Como mencionaban, una de las exigencias es el test de COVID - 19 y
debía ser negativo para que puedan ser autorizados a seguir circulando.

Una vez ingresados los camiones al territorio aduanero se producía un

seguimiento sanitario proporcionado para el transporte, la mercancía y para el chofer
en tiempos de COVID - 19 y los resultados fueron que al ingresar debían cumplir con
el protocolo sanitario obligatoriamente dirigido por los funcionarios puestos para el
efecto, el chofer tenía la responsabilidad de portar su test negativo para cualquier
viaje, ya sea para ingresar al territorio nacional o para salir, dependiendo del tipo de
mercancía que salía eran sometidos a desinfección.

Por otra parte, alegaron que en Paraguay no había mayor seguimiento, que por
semanas si hubo algunos controles, creo que el ministerio de salud se dio cuenta que
era un canal por donde podía ingresar enfermedades entonces algún seguimiento le
hacía, pero no había ninguna disposición desde el comienzo ni tampoco restricciones.

El protocolo COVID - 19 para las exportaciones afecto de distintas maneras a los

transportistas de mercancías que se presentaban en la aduana de Encarnación y con
la colaboración y aporte de los despachantes entrevistados se logró conocer más
sobre el tema; uno de los efectos fue el retraso en el tiempo, algún tipo de
incertidumbre a lo que pueda pasar impedía viajar por ende en algunos casos la
llegada tardía. El tiempo de espera para ingresar a la zona primaria, era demasiado
en algunos casos. Por otro lado, consideraron que no había ningún protocolo COVID,
había si alguna disposición que facilitaba las exportaciones y nosotros al menos no
veíamos que ese protocolo a cumplir, para los transportistas si, en su caso con sus
medios de transportes al viajar a otros países.

39
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

Algunos comentarios fueron similares a los anteriores, pero se deja constancia

de la existencia de los cambios producidos a raíz de la pandemia en el año 2020.

El tiempo aproximado que existe en conceder el libramiento del transporte de

carga cuando se solicita una exportación varía depende del canal de selectividad al
cual es sometido. Una vez que la exportación este finiquitada en aduanas el proceso
de liberación es rápido ya que tenemos el control integrado en la zona primaria. Como
máximo horas, la aduana cuenta con su canal de efectividad que es rojo, naranja o
verde, generalmente las exportaciones salen en verde y en pocas horas se puede
liberarse una mercadería, tuvimos experiencias de que en 3 (tres) horas se realizan
todos los tramites, incluso con el posicionamiento del COVID en nuestro día a día, con
un máximo de 3 (tres) horas ya puede estar ingresando el primer camión y siendo
liberado para que salga del país.

En el caso de que ocurra algún imprevisto en el proceso de libramiento de la

mercancía: ¿existe algún tipo de multa o sanción que se haya generado a raíz de la
pandemia para quienes exportan en fronteras Encarnación - Posadas?

- Hasta el momento creo que nadie fue afectado por ninguna multa producida
en el transcurso de la pandemia.
- Dependiendo del tipo de imprevistos, si no va en perjuicio del Estado solo es
una falta administrativa.

El trámite que se lleva a cabo una vez entregada la remisión de descarga en

tiempo de pandemia con el fin de que el transporte salga de la aduana de Encarnación
y llegue a destino es la confección del MIC/DTA posterior desaduanamiento, que es
el documento que lleva el chofer para el tránsito internacional de exportación sellado
por todas las instituciones competentes. Se entregan todas las documentaciones
aceptadas por la Administración de Aduanas de Encarnación, a los despachantes
argentinos para que procedan con el tránsito de las mercancías, ya se para
nacionalizarlas en su país, o para hacer el tránsito por su territorio hasta el destino
final.

40
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

En cuanto a la necesidad de que el transporte contenga el precinto de la aduana

de Encarnación se formula una tabla de los diferentes puntos de vistas de los
despachantes de aduana.

DESPACHANTE DE 1 2 3
ADUANA

NECESIDAD DEL Es sumamente Es muy necesario, A mi parecer, el

PRECINTO necesario resguarda ya que con ello el precinto no da
exportador puede ninguna seguridad,
la carga, comprueba
siendo que cualquier
que la carga no se estar seguro de que
autoridad en el
tocó ni tampoco se mercancía que va trayecto de
cargó nada de más en ese camión es lo exportación puede
mientras se hace el que se declaró que sacar el precinto y
proceso logístico salió del país, y no verificar la
aparte de que es corre riesgo de que mercancía y colocar
por el camino otro además de que
requisito
las autoridades no
fundamental. puedan cargar
confían en los
objetos prohibidos y precintos de otros
que él tenga que países, suele pasar
afrontar futuros que la Argentina le
contratiempos para coloca su precinto
deslindar además del
responsabilidades. paraguayo y
continúa el
transporte a destino.

Así como expresaban los entrevistados, éstos precintos son de suma

importancia para las exportaciones, siendo éste un mecanismo físico con sensores
que, por medio de mordazas y otros métodos de sujeción, se instalan en forma
temporal de manera que puedan detectar la apertura de camiones cubiertos de lona,
paralelo se transmite dicha información al Sistema de Seguimiento Vehicular
(Fernández Frutos, 2020).

41
CAPÍTULO VI

CONCLUSIÓN
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

6. CONCLUSIÓN

Siempre que una empresa decide vender un producto al exterior se concibe la

necesidad de preparar la mercancía para luego transportarla desde el lugar de origen
de la venta hasta el lugar de entrega, este proceso se lleva a cabo a partir de una
planificación y un control preciso para el efecto, así como una correcta coordinación
de todas las actividades necesarias que se realizan desde el inicio de una operación
hasta que se culmina, a todo este proceso, se lo conoce como logística de exportación.

Una logística eficaz hace que una empresa logre ser competitiva en el mercado
y pueda responder eficientemente a las necesidades de quienes desean exportar un
bien o servicio, conociendo que la necesidad de un transporte se ha convertido en
una de los requisitos más complejos en la actualidad tal como lo expresa Mondragón
(2017). Las demandas de la economía internacional aumentan cada vez más la
importancia del transporte y de los servicios de logística, provienen de la constante
necesidad de una logística justo a tiempo que permite cada vez más el usufructo del
transporte terrestre internacional de carga.

Las exportaciones tienen una importancia significativa para Paraguay, así como
para la ciudad de Encarnación en las aduanas de transportes de mercancías por
carretera, especialmente por su pequeña economía ya que es un país sin costas
marítimas teniendo en cuenta que el comercio genera ganancias de productividad,
implementación de tecnologías eficientes y la acumulación de capital físico y humano,
estos son factores que impulsan la producción y garantizan un constante crecimiento
económico.

En el primer trimestre del 2020 Paraguay fue declarado en estado de emergencia

sanitaria, lo que causo un paro en todos los servicios, empresas, organismos, etc. Se
dispuso el cierre parcial y temporal de puestos de control migratorios, entre otros, no
así en la aduana de Encarnación que contaba con un comercio de exportación
garantizado, en otras palabras, sigue activo en busca de mantener la actividad
económica estable, aunque hubo un descenso en las exportaciones en los primeros

43
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

meses a causa de la incertidumbre de cómo sería el protocolo y si seguirían las

exportaciones.

Los controles adicionales al transporte para contener la expansión del COVID -

19 representaron una demora adicional en el protocolo de exportación. Todas las
restricciones incluyeron consigo medidas sanitarias adicionales, a los que tuvieron que
adaptarse, así como la inspección más detallada tanto para el camión, la carga, los
equipos de transporte como el personal logístico que opera en la exportación.

Las limitaciones del estudio surgieron en consecuencia de que no fue posible

realizar las entrevistas planteadas de manera personal, sino que fueron a través de
correos electrónicos y vía whatsapp. Otra de las limitaciones que se puede mencionar
es que la entrevista fue expuesta y solicitada formalmente a 10 (diez) despachantes
de aduana, de los cuales 4 (cuatro) fueron los que contestaron generosamente, 1
(uno) reporto el inconveniente del tiempo para completar y de los siguientes no hubo
reporte.

Se destaca que en la presente investigación se logró comprobar que aunque

para los comercios nacionales la pandemia afectó en gran manera, no ocurrió así
para el comercio exterior, en cuanto a las exportaciones internacionales y los
protocolos de logística al menos en la aduana de Encarnación frontera con Posadas,
quienes permanecieron en el labor continuo, adaptándose a varios cambios
dispuestos por el Estado; así mismo, se conoció la existencia de un descenso en las
exportaciones, que de manera positiva rápidamente se recuperó siendo el país un
exportador eficaz en general. Los cambios en el protocolo de documentaciones no
fueron de consideración, a grandes rasgos se agregaron requisitos como ser el test
de COVID negativo y el protocolo sanitario.

Un aspecto no resuelto en la presente es el protocolo de exportación en la

aduana de Posadas y los cambios que tuvieron a raíz de la pandemia, ya que se tuvo
constancia de que el control en el país vecino fue con mayor rigurosidad para quienes
salían del país o ingresaban con el propósito de comerciar.

44
 CAPÍTULO VII

REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

- Alfa Trading, (2019) Servicios de logística internacional que debes considerar

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logistica-internacional-que-debes-considerar-al-operar-en-paraguay/
- Bernal Torres, C. A. (2010). Metodología de la Investigación, Tercera Edición.
Sabana, Colombia. Pearson Educación de Colombia Ltda.
- Cámara Nacional de Comercio y Servicios de Paraguay (CNCSP), y Agencia
de los Estados Unidos Para el Desarrollo Internacional (USAID) (2006).
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Paraguay. CARANA Corporation.
- Castillero, M. (2016). Importancia de las exportaciones para la economía.
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- Dirección Nacional de Aduanas (2020). Aduanas garantiza el flujo comercial
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sanitaria en todo el territorio nacional. Organización Panamericana de la Salud

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

(OPS) en Paraguay. Recuperado de

[Link]
79:el-gobierno-paraguayo-decreta-emergencia-sanitaria-en-todo-el-territorio-
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- REDIEX, Paraguay país de oportunidades. BCP (2019)
- Salguero, S., y Gutiérrez, A. (2019). Sistema de empaque, envase, embalaje y
etiquetas. Bogotá, Colombia. UBC S.A.S.
- Servera, D. (2010). Concepto y evolución de la función logística. Innovar.
- Sulser, R., y Pedroza, J. (2004). Exportación Efectiva: reglas básicas para el
pequeño y mediano exportador. Colonia del Valle, México: ISEF Empresa
Líder.
- Velázquez, E. (2012) Canales de Distribución y Logística.

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CAPÍTULO VIII

ANEXO
 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

8. ANEXOS

Anexo 1. Instrumentos de recolección de datos

Objetivo Especifico N° 1

Comparar el porcentaje en las exportaciones antes y durante de la pandemia, en

las estadísticas del comercio fronterizo.

1- ¿Hace cuánto tiempo trabaja en el área aduanera?

2- Desde su punto de vista: ¿Cuáles fueron los cambios más importantes en la
logística para las exportaciones, que se originaron a raíz de la pandemia?
3- Personalmente: ¿De qué manera cree que influyeron en la logística para las
exportaciones tales medidas sanitarias?
4- Podría mencionar: ¿Qué tipo de situaciones inusuales presenció que se
originaron dentro del proceso de cumplimiento de los protocolos de exportación
entre los funcionarios aduaneros y los exportadores?
5- ¿Cuál fue el cambio que se ha observado en la logística de exportaciones a
través de la frontera Encarnación - Posadas desde el inicio de la pandemia?
6- ¿Qué otro cambio pudo Ud. observar en la logística de exportaciones en la
aduana de las fronteras Encarnación - Posadas durante la pandemia?
7- ¿Cuál fue el nivel de ingreso de camiones durante el periodo de cuarentena en
la aduana de Encarnación con el fin de realizar exportaciones?
8- ¿Cuáles actuaciones resaltantes puede destacar de la aduana Encarnacena y
su adaptación en medio de la pandemia en comparación con otras?

Establecer los efectos de los protocolos adaptados en tiempos de COVID -

19.

9- Desde su punto de vista: ¿Fue fácil para los transportistas adaptarse a las
exigencias impuestas por las autoridades competentes en tiempos de COVID -
19?

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 PROTOCOLO EN LA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN
ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

10- Luego del ingreso de los camiones al territorio aduanero: ¿Qué seguimiento
sanitario le es proporcionado al transporte, a la mercancía y al chofer en
tiempos de COVID - 19?
11- El protocolo COVID - 19 para las exportaciones: ¿De qué manera afectó a los
transportistas de las mercancías que se presentaban en la aduana de
Encarnación?
12- Personalmente: ¿Qué cambios específicos presenció que se hayan
incorporado como necesarios para una exportación en las fronteras
Encarnación - Posadas durante de la pandemia?
13- Según su conocimiento, en la aduana de Encarnación: ¿Cuánto tiempo
aproximado se tarda en conceder el libramiento del transporte de carga cuando
se solicita una exportación?
14- ¿Cuál es actualmente el procedimiento rutinario de un agente de aduana para
llevar a cabo la habilitación de una exportación en la aduana fronteriza
Encarnación - Posadas?
15- En el caso de que ocurra algún imprevisto en el proceso de libramiento de la
mercancía: ¿Existe algún tipo de multa o sanción que se haya generado a raíz
de la pandemia para quienes exportan en fronteras Encarnación - Posadas?
16- Una vez entregada la remisión de descarga entiempo de pandemia: ¿Qué
tramite adicional se realiza para que el transporte salga de la aduana de
Encarnación y llegue a destino?
17- ¿Por qué cree Ud. que es necesario que el camión lleve el precinto de la
aduana de Encarnación?

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ENCARNACIÓN - POSADAS EN TIEMPOS DE COVID - 19

Anexo 2. Nota de Aceptación de Tema del Trabajo Final de Grado

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