“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
CASO “LA
OROYA”
Integrantes:
Acasiete Pérez, Maria Fernanda
Aparcana Hernández, Josep Eduardo
Jayo Chacaltana, Fabiola
Moreno Fajardo, María Alejandra
Palomino Anyosa, Cristhel Joselyn
Lircos Sayritupac, Sayan
Saavedra Guerrero, Claudia
Vicente Inca, Thalia Claudia
DESCRIPCIÓN DEL CONFLICTO MINERO
Inicialmente de propiedad del estado peruano, la fundición La Oroya fue adquirida
por la empresa Doe Run de procedencia norteamericano para seguirla operando a
pesar de los problemas ambientales y de obsolescencia de la planta.
Ubicada al noreste de Lima, la fundición ha generado graves daños al entorno por
las emisiones contaminantes, principalmente metales pesados. La fundición sigue
en funcionamiento a pesar de que ha sido declarada contaminante y peligrosa para
la salud de la población.
La Oroya es considera una de las 10 localidades más contaminadas del planeta y a
pesar de ello sigue funcionando sin dar muestras de interés por los daños causados
al entorno y la población. Uno de los problemas más graves dice relación con la
contaminación por metales pesados.
“DOE RUN: Contaminación de plomo de La Oroya”
Estudios realizados en el sitio,
señalan que el 97% de los niños y niñas
de entre 6 meses y 6 años, y el 98% de los
infantes que tienen de 7 a 12 años,
presenta aún hoy niveles elevados de
plomo en la sangre. José de Echave,
investigador de CooperAcción, señaló:
«Todos los estudios realizados muestran
que el 90 por ciento de los niños que
participaron en el estudio, una muestra
representativa de la población de La
Oroya, tenían niveles de plomo en sangre
por encima de lo que recomienda el
organismo mundial de salud”.
¿Y a pesar de lo
ocasionado no los
sancionan?
La empresa ha recibido varias sanciones por parte del Estado, sin
embargo, ha seguido funcionando y evadiendo su obligación de
cumplir con la normativa vigente en el país.
Lamentablemente no solamente funde el mineral polimetálico
procedente de la mina Cerro de Pasco, si no que también funde otros
minerales que por motivos ambientales no son fundidos en otros
países. Ello eleva la peligrosidad de la operación de la fundición. Por
esto es que la población de La Oroya busca que la empresa eleve sus
estándares ambientales.
Hay grupos que exigen el Lo que hace mucho más
cierre de la fundición, por difícil pedir que se de la
toda la contaminación erradicación de la planta
generada. fundidora.
Sin embargo, hay mano de
obra de la localidad que
está comprometida con las
faenas de la fundición.
“Doe Run PeRú” En el año 2009 el gobierno decidió
paralizar las operaciones del complejo
metalúrgico de La Oroya, por
incumplimiento financiero y ambiental de
su operador, la estadounidense Doe Run.
A la fecha, los activos de Doe Run Perú,
empresa en liquidación, todavía no han
sido vendidos.
Se programaron tres fechas de subasta
para cada unidad productiva. La mina
Cobriza fue subastada el 1 y 15 de marzo y
2 de abril, y el Complejo Metalúrgico La
Oroya el 8 y 22 de marzo y el 9 de abril. En
ambos casos la subasta se declaró
desierta.
Fallo
El Tribunal Arbitral internacional encargado del caso La Oroya, denominado The
Renco Group Inc. contra el Perú, resolvió a favor del Estado peruano, informó el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El resultado marca un éxito para el
Perú en la primera controversia iniciada al amparo del Acuerdo de Promoción
Comercial entre el Perú y Estados Unidos (APC), reflejando el respeto del Perú
por el acuerdo, señaló el MEF.
La controversia se relaciona con las operaciones y medidas de remediación
ambiental en el complejo metalúrgico de La Oroya, Perú, que Renco adquirió
mediante su filial peruana, Doe Run Perú S.R. Ltda, por medio de un proceso de
privatización ocurrido en el año 1997.
El 15 de julio de 2016, el Tribunal
Arbitral internacional constituido para
el caso emitió un Laudo Parcial a favor
del Perú. Específicamente, el Tribunal
concluyó unánimemente que Renco
incumplió que “las reclamaciones de
Renco deben ser desestimadas por falta
de jurisdicción”. El Tribunal Arbitral
sólo reservó la cuestión de la
distribución de costas del proceso
arbitral.
CONCLUSIONES
Según el Ministerio de La calidad del aire en La Oroya es el
Salud (MINSA), el 99.1% La Oroya, realizado único lugar de
de los niños oroínos por DIGESA: el América del Sur
tienen promedios altos resultado de SO2 que ocupa un
de plomo en sangre, 33.6 sobrepasó el Estándar puesto entre las 10
ug/dl (microgramo por de Calidad de Aire - ciudades más
decilitro) que atacan ECA (365 ug/m3) en contaminadas del
directamente al cerebro, gran magnitud mundo junto a
sobrepasando los límites llegando a los Chernóbil en
máximos permisibles de 1786.24 ug/m3. Ucrania. Siendo el
la Organización Mundial promedio de vida
de la salud (OMS), que de una persona en
son 10 ug/dl. la Oroya es de 40
años.
El Estado peruano en el caso de La Oroya (a través del CONAM, Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Junín y Gobierno Local), no ha tenido la
capacidad de ejercer el principio de autoridad e implementar una efectiva gestión
ambiental para el control de los factores que generan riesgos en la salud de los pobladores
de La Oroya, ni de minimizar los riesgos ambientales derivados de la actividad metalúrgica
de Doe Run Company siendo el principal causante de contaminación en dicha zona.
El Ministerio de Energía y Minas deberá exigir a la empresa Doe Run Perú que cierre o
encapsule completamente los depósitos de concentrados y depósitos de escorias, los cuales
en la actualidad se encuentran al aire libre y representan una fuente grave de
contaminación.
La minería informal e ilegal
constituye una actividad La principal medida para que
sumamente perniciosa para la la población no continúe
salud humana en el Perú, expuesta a los metales
afectando a las poblaciones en pesados, es la reubicación de
donde se realiza la actividad la gente a otros lugares no
extractiva, así como, a las que afectados por la
se encuentran en lugares contaminación que es
distantes a la misma y esta no producto de la actividad
repara en lo más mínimo en el minera informal.
cuidado del ser humano.
INFORME DOE RUN: CONTAMINACION DE PLOMO DE LA
OROYA
El debate sobre el futuro de Doe Run y el Complejo Metalúrgico La Oroya (CMLO) es
una constante en la agenda económica, ambiental y social del país. El día de hoy, lunes
18 de julio de 2016, el Ministerio de Economía y Finanzas anunció que Perú obtuvo una
decisión favorable del Tribunal Arbitral internacional en el arbitraje iniciado en el 2011
por Renco Group Inc. y su filial Doe Run Perú (DRP) contra el Estado Peruano. No
obstante, el problema de fondo sobre el futuro de La Oroya continúa.
Esta vez fue el expresidente, Pedro Pablo Kuczynski, quien puso el tema nuevamente
sobre el tapete, pidiendo al Congreso prorrogar la ley 27809 con el fin de evitar la
liquidación de la empresa.
El tema de fondo es la salud de la población y el daño al ambiente. Tras analizar el caso,
presentamos cinco puntos que pueden ayudar a entender qué sucede en La Oroya y
qué acciones son necesarias para reactivar el CMLO sin poner en riesgo la salud de la
población.
1. La solución tantas veces aplazada
El Complejo Metalúrgico La Oroya se estableció en 1922 como inversión de la empresa
norteamericana Cerro de Pasco Copper Corporation. Desde aquella fecha, la ciudad de
La Oroya creció alrededor de este complejo convirtiéndose en la principal fuente de
trabajo de la población.
Luego de un proceso de nacionalización el Complejo volvió a privatizarse en 1997
transfiriéndose la propiedad a Doe Run Perú (filial del Grupo Renco) la cual asumió los
compromisos y obligaciones ambientales establecidos en el Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA) del CMLO que debían cumplirse 10 años después, en el año
2007. Renco cumplió con construir la planta de ácido sulfúrico del circuito de plomo y
del circuito de zinc, pero nunca cumplió con el circuito de cobre que es el más
importante.
Es decir, hasta 1997, ni el Estado ni la empresa que adquirió el complejo de La Oroya
han sido capaces de lograr operar dentro de estándares compatibles con la salud y el
ambiente. El resultado ha sido la acumulación de contaminación en la zona lo que ha
sido perjudicial para la salud de los pobladores y trabajadores de La Oroya.
2. El cierre del Complejo Metalúrgico
El año 2009, Renco entró en crisis financiera e inició un proceso de
reestructuración. Durante este proceso, se ha continuado pagando la planilla que
actualmente tiene alrededor de dos mil trabajadores.
En agosto de 2015, Profit, administradora concursal de Doe Run hasta agosto de 2015,
intentó vender las unidades de La Oroya (Junín) y Cobriza (Huancavelica). Sin embargo,
no se presentaron ofertas públicas. Profit podía hacer esto hasta el 27 de agosto de
2015, cuando entraba a un proceso de liquidación efectiva. Pero esto no sucedió, pues
seis días antes de aquel 27 de agosto el Ejecutivo emitió una norma que modificó la Ley
general del sistema concursal (Ley N.º 27809). Con este cambio legislativo se pudo
prorrogar los plazos para la subasta de los activos de Doe Run por un año más. Se
definió el 27 de agosto de 2016 como la nueva fecha límite para la venta de La Oroya.
3. Los Estándares Ambientales del Aire (ECA aire)
Se ha hablado mucho sobre la necesidad de reducir los ECA aire para la cuenca de La
Oroya. De esta manera, la oferta pública para adquirir el CMLO sería más atractiva para
los inversionistas.
La flexibilización de los estándares ambientales para la cuenca de La Oroya que varios
sectores solicita tendría que ser de tal envergadura que efectivamente pondría en gran
riesgo la salud de la población que ya se encuentra afectada. Un estudio de
investigadores de la Universidad de Yale, que usó datos del 2009 a 2014, determinó
que el CMLO excedió los límites máximos de metales pesados en el aire.
Estos altos registros se dieron, incluso, cuando el complejo no estaba operando, entre
diciembre de 2009 y julio de 2012. De esta forma, Yale determinó que los niveles
del plomo en el aire fueron de hasta tres veces más que los límites
máximos. Actualmente, el límite máximo de dióxido de azufre (SO2) es de 365
microgramos por metro cúbico (ug/m3), pero, durante el periodo analizado, hubo
registro de hasta 18 253 ug/m3. Es decir, unas cincuenta veces más. Por su parte, la
Dirección General de Salud (DIGESA) muestra en su reporte de monitoreo 2007 de
calidad del aire de La Oroya que existen picos horas donde se ha llegado hasta 28300
ug/m3.
4. Los temas de fondo: la salud y el ambiente
En el año 2011, La Oroya ocupó el segundo puesto en el ranking de las ciudades más
contaminadas elaborado por el Instituto Blacksmith, mientras que el 2013 ocupó el
quinto puesto En estas listas, La Oroya se codea con ciudades como Chernobyl
(Ucrania), que sufrió una explosión nuclear, y Dzherzhinsk (Rusia), que cuenta con
cincuenta plantas químicas y polígonos abandonados de productos químicos. Cabe
mencionar que las concentraciones de La Oroya solo muestran reducciones
significativas a partir de la fecha de cierre del CMLO.
Según un informe publicado por la Federación Internacional de Derechos Humanos
(FIDH) en el 2013, en esta ciudad el 97% de los niños de entre 6 meses y 6 años y el
98% de aquellos que cuentan entre 7 y 12 años presentó niveles elevados de plomo en
la sangre.
El porcentaje llegó al 100% en La Oroya Antigua, la zona de la ciudad más próxima al
complejo. Los efectos de la intoxicación por plomo son irreversibles. Los niños son
especialmente vulnerables, ya que la intoxicación por plomo puede generar graves
consecuencias en el desarrollo cerebral y del sistema nervioso. En el caso de los
adultos, algunas de las consecuencias son la hipertensión arterial y problemas renales,
mientras que para las gestantes la exposición a concentraciones elevadas de plomo
puede generar abortos, partos prematuros, malformaciones en el feto, entre otros daños.
Frente a esta realidad, un grupo de pobladores presentó una demanda ante el tribunal
del Estado de Missouri (EE. UU.) por la responsabilidad de Doe Run y Renco en los
daños a la salud de la población de La Oroya. Dicha demanda fue admitida y el juicio se
encuentra en proceso.
Asimismo, el 2007, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicitó
al Estado peruano adoptar medidas cautelares a favor de 65 ciudadanos de La Oroya
afectados por la contaminación. Pese a ello, 8 años después, estas personas aún no
reciben toda la atención médica requerida.
5. Entonces, ¿cuál es la solución real para La Oroya?
El problema de fondo es la antigüedad y obsolescencia de la tecnología empleada en
las operaciones del CMLO. Es decir, se están pagando los platos rotos de una necesaria
inversión que debió hacerse hace muchos años, incluso cuando era propiedad del
Estado. Sin embargo, según mencionó el ministro del Ambiente, el CMLO sí sería viable
para plomo y zinc, ya que se cumplió con construir la planta de ácido sulfúrico para estos
minerales.
En cuanto al cobre, no significa que los ECA Aire establecidos en el año 2009 por el
Ministerio del Ambiente no deban ser revisados para ver si son realistas o no. Dicho
análisis es una tarea pendiente del Estado que debe realizarse considerando aspectos
técnicos, ambientales y sociales. Pero en este caso, las alternativas de solución no
parecen ir por el lado de la flexibilización, ya que no habrá forma de cumplir ningún
estándar con la planta actual.
Es necesario que la evaluación del pedido de extensión de la prórroga considere que se
está ante un tema laboral, ambiental y sobre todo de salud. Cualquier solución debería
priorizar la salud de las personas y del ambiente, lo que obligaría a un plan serio de
reconversión tecnológica o a aceptar una realidad innegable: un complejo minero como
el de La Oroya en el siglo XXI no puede seguir operando con niveles de contaminación
inaceptables en cualquier parte del mundo. De ser este el caso, deberá plantearse una
salida al problema social que se generaría si se acordara el cierre definitivo del complejo
minero al perderse 2 mil puestos de trabajo y afectarse severamente la economía local.
Hubo marchas para reclamar la
Doe Run Perú adquirió el En febrero del 2009 el reanudación de las operaciones de la En julio de este año el ministerio
24 de octubre de 1997 el gobierno peruano le exigió planta, también la empresa pedía al público inicio una investigación
completo metalúrgico “la a la empresa que reanude gobierno que acepte unas condiciones contra Doe Run debido al
oroya”, y en 1998 adquirió la instalación de una planta no precisadas y que Indecopi aprobara derrame de un relave que afecto
la mina “cobriza” de acido sulfúrico a fin de su plan de restructuraciones para al río Mantaro
cumplir el PAMA. remediar los suelos de la oroya.
1997-1988 2009 2011 2019
LINEA DE TIEMPO SOBRE EL CASO DE LA OROYA
2004-2005 2010 2020
2012
En el 2004, la empresa El lunes 2 de agosto En este año la empresa El 15 de enero de este año, la
solicitó ampliar su los hornos se demanda ante el poder judicial junta de acreedores de Doe
PAMA hasta el 2011. encenderían, esto pese al MINEN y solicita la nulidad Run acordó trasferir el
Luego en el 2005 a que no había certeza de un crédito de 163 millones completo metalúrgico de la
pidieron que se amplié de su cumplimiento. de dólares a favor del estado oroya a sus trabajadores luego
hasta fines del 2010 por incumplimiento del PAMA de 10 años de proceso
concursal.
