ANÁLISIS CRÍTICO DE UN CASO DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES EN EL

PERÚ

ANTECEDENTES
La democracia directa tiene como objetivo generar la participación de la ciudadanía en los
asuntos públicos, sin intermediarios, mediante instituciones o mecanismos particulares. En
el caso peruano se distingue entre los mecanismos que se refieren a la participación
ciudadana y los que se relacionan con el control ciudadano. En esta última categoría se
encuentra la revocatoria de autoridades.
El Perú afronta un contexto político que principal mente se caracteriza por un conjunto de
rasgos negativos, como la poca institucionalidad (y la desconfianza existente), la mucha
diversidad y debilidad de los partidos políticos y la desigualdad económica que marca
muchas el dominio político, entre otros, hace que la revocatoria de autoridades ayude a
reforzar la democracia en nuestro país, ya que permite expresar la disconformidad de la
ciudadanía ante el poder vigente de las autoridades en curso. Por otra parte, si se
constituye como un instrumento de descontento social esta de convierte en un arma letal
que podría afectar la soberanía de un gobierno que hace bien las cosas
CIUDADANIA. La ciudadanía es un fenómeno de la modernidad que se caracteriza por la
pertenencia a una comunidad política, la garantía estatal de la vigencia de los derechos
ciudadanos y la existencia de un espacio público específico. En términos generales, la
ciudadanía consiste en la idea de que los miembros de un Estado-nación, convertidos en
ciudadanas y ciudadanos libres e iguales ante la ley, participan de algún modo en los
asuntos públicos de su comunidad. Las definiciones de ciudadanía son diversas y de
hecho existen tantos tipos de ella como comunidades políticas modernas hay. Podemos
distinguir tres tipos de derechos ciudadanos: los civiles, los políticos y los sociales.
CONFLICTO ELECTORAL
Confrontación de carácter público entre grupos organizados de actores, con el propósito de
intervenir en la competencia por el poder y donde el factor de conflicto está dado por las
reglas de elección

MECANISMOS DE DEMOCRACIA
En nuestro país reconocemos los mecanismos de democracia directa mediante la Carta
Magna y la Ley de Participación y Control Ciudadano (Ley N.° 26300), que los clasifica
como se observa en el siguiente cuadro:
Como se puede ver, la revocatoria de autoridades es, en nuestro país, un mecanismo de
control. Este mecanismo es el de participación popular más directo de la democracia, ya
que por medio de ella la ciudadanía puede ejercer su poder sobre las autoridades que
eligió para removerlas de sus cargos cuando lo estime necesario.
DESARROLLO
MARCO NORMATIVO EN LAS CONSULTAS POPULARES
En nuestro país, las consultas populares de revocatoria se encuentran normadas por la
Constitución Política del Perú, la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos
(Ley N.° 26300) y la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N.° 27972). Sobre esta base,
los organismos electorales emiten la normativa más específica que ordena y organiza los
procesos de consulta. La Constitución Política del Perú, a través de su artículo 31°,
reconoce la participación ciudadana como un derecho político y establece que tiene
derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum, iniciativa legislativa,
remoción o revocación de autoridades y demanda de revisión de cuentas. De esta manera,
se establece un punto inicial muy importante, el cual permite el desarrollo de la Ley de
Derechos de Participación y Control Ciudadanos (LDPCC).
La Constitución Política del Perú en sus artículos 2, numeral 17, y 31 consagran la
revocación del mandato de autoridades como un derecho de control ciudadano por el cual
la ciudadanía puede destituir mediante votación a una autoridad de elección popular antes
de que expire el periodo para el que fue elegida.
Las leyes electorales también reconocen la revocación del mandato. La Ley de Elecciones
Regionales (Ley N.° 27683) establece en su artículo 10.° que el gobernador y el
vicegobernador regional pueden ser revocados de acuerdo con la ley de la materia, la cual
tendrá que decidir cómo se los reemplaza.
DIRECCIONAMIENTO NORMATIVO Y CRONOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE
REVOCATORIA
Cabe señalar que el marco normativo establece que la solicitud de revocatoria procede
solamente una vez durante el periodo de mandato. Asimismo, se coloca una fecha fija de
realización (tercer domingo de junio del tercer año del mandato). Igualmente, se determina
la cantidad de adherentes que acompañan la solicitud (25 % del total de electores) y se
define el reemplazo de las autoridades revocadas y la obligación de entregar una rendición
de cuentas. De modo más específico, se estableció el cronograma para el proceso de CPR
2017, que señalaba la fecha límite de presentación de solicitudes de revocatoria en la
ONPE (5 de diciembre de 2016), la fecha de la convocatoria del JNE (24 de enero de
2017) y la fecha de la consulta (11 de junio de 2017).
CASO DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES DEL DISTRITO DE
CORIS
En el año del 2017 luego de seguir el procedimiento establecido en los artículos 21 y 22 de
la Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (en adelante,
LDPCC), modificados por la Ley N.° 30315, este organismo electoral, mediante la
Resolución N.° 0046-2017-JNE, de fecha 24 de enero de 2017, convocó a Consulta
Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2017, para el día
domingo 11 de junio de 2017, con el fin de que los electores de diferentes distritos que
incluyeron al distrito de CORIS decidan la continuidad o cese de todos o de algunas
autoridades municipales (alcalde y/o regidores), según fueron formuladas las solicitudes de
los promotores del distrito de CORIS, por lo mismo que se sometieron a consulta popular la
continuidad de los mandatos de las siguientes autoridades del distrito de CORIS:
ALCALDE Y REGIDORES
En ese año y con la Resolución N.° 0046-2017-JNE se definieron cinco (5)
circunscripciones administrativas y de justicia electoral y sus respectivas sedes, sobre las
cuales se constituyeron los Jurados Electorales Especiales en la que se incluye al distrito
de CORIS, instalados el 1 de abril de 2017, con competencia para impartir justicia en
materia electoral, en primera instancia, así como proclamar los resultados de la consulta de
revocatoria y expedir las credenciales a los reemplazantes de los revocados.
ESCENARIO Y ACTORES DE LA CONSULTA POPULAR PARA LA REVOCATORIA
Es necesario dar a conocer que la consulta popular para la revocatoria de estas
autoridades ediles se desarrollaron a nivel distrital, donde las poblaciones eran
mayormente rurales.

Cabe mencionar que la población del distrito de Coris con una población de 2,239
habitantes según INEI en un porcentaje mayor al 90% residen en zonas rurales en una
superficie territorial de 260.35 Km2.
Con relación al nivel educativo el distrito revela que su población tiene un nivel educativo
muy bajo reflejado para ello en el siguiente cuadro de distribución poblacional por nivel
educativo:

NIVEL EDUCATIVO POBLACION PORCENTAJE

(HAB) (%)
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR
TOTALES

Ahora con relación al nivel de pobreza de la población distrital de Coris según el mapa de
pobreza provincial y distrital le ubica en el puesto 763, lo mismo que podemos observar
este indicador de la siguiente manera:

NIVEL DE POBREZA POBLACION PORCENTAJE

(HAB) (%)
NO POBRE
POBRE EXTREMO
POBRE NO EXTREMO
TOTALES

Con relación a los adherentes al proceso de revocatoria se utilizó el padrón electoral

aprobado para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el
Parlamento Andino 2016, mediante resolución N.° 0053-2016-JNE del 21 de enero de
2016.
La consulta de revocatoria se llevó adelante al acompañar la solicitud con el 25% de firmas
de votantes de la circunscripción. En el cuadro siguiente, se detalla la cantidad de
adherentes, de acuerdo con la normatividad expedida por el JNE el mismo que fue
cumplida:

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO ELECTORES 25%

ANCASH AIJA CORIS 1,344 336

Así mismo el padrón electoral que manifiesta quienes son las personas hábiles para
ejercer su voto revelado por la RENIEC y fiscalizado Y aprobado por el JNE dando como
resultado:

DEPARTAMENT PROVINCI DISTRIT VARONE MUJERE TOTAL DE

O A O S S ELECTORE
S HABILES
ANCASH AIJA CORIS 701 643 1,344

Las autoridades ediles en consulta fueron: un (01) alcalde y 5 regidores sumando un total
de (6) seis autoridades del actual municipio distrital. Del mismo modo para el desarrollo del
proceso de consulta popular también se dieron capacitaciones a los diversos actores
electorales (miembros de mesa, electores, personeros y miembros de las FF. AA. y la
PNP) que participaron en el proceso, siendo la metodología de capacitación a nivel
presencial ya que no utilizaron medios virtuales por encarecer en la zona rural de internet.
Las capacitaciones al electorado se dieron a través de dos estrategias: las reuniones con
apoyo de instituciones y las personalizadas el cual fue sin considerar el nivel educativo de
la población electoral.
Con relación a las consultas electorales se pusieron a disposición del público otros canales
de atención, como el correo electrónico ([email protected]), las redes sociales y las
llamadas telefónicas. Esta atención especializada se extendió desde febrero hasta el 16 de
junio de 2017. En el caso de las llamadas telefónicas, se atendió también en quechua. La
carencia fue una adecuada y acertada difusión del asunto en CONSULTA POPULAR.
Como se puede observar, la mayor parte de consultas se absolvió por vía telefónica. y
según artículo de la ONPE con respecto a los temas consultados, principalmente se
refirieron a las convocatorias laborales.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSULTA POPULAR

Para el proceso de la consulta popular de revocatoria acudieron a votar 864 electores, que
representaron el 64.17 % de los electores hábiles del padrón, y se ausentaron 480, los
cuales significaron el 35.83 %
RENDICION DE CUENTAS DEL PROCESO ELECTORAL DE PROMOTORES Y
AUTORIDADES EN CONSULTA
Correspondía realizar la rendición de cuentas por parte de los promotores de la revocatoria
y las autoridades que entraron a consulta, dicha rendición de cuentas consistía en la
presentación de información acerca de los ingresos y egresos efectuados durante la
campaña electoral, es decir, desde la convocatoria hasta la proclamación de resultados
para ello solicitaron el detalle de las aportaciones, tanto en efectivo como en especie. En
este último caso, se debe colocar la valorización de acuerdo con el precio del mercado y
describir dicho aporte, en este caso una regidora no cumplió con la entrega de esta
información.

FUNDAMENTOS DE LOS PROMOTORES PARA LA CONSULTA PUBLICA DE

REVOCATORIA
Para el distrito de Coris, la población votó el Si de revocatoria para los regidores María
Concepción Varillas Gonzales (78.83%) Alex Javier Romero Cautivo (77.05%), Efraín
Bernardo Gomero Ayala (70.92%), Alex Zaguri Gonzales Anaya (74.49%), Briseda Karin
Carrión Ocaña (77.31%) y Rafael Wilbert Prudencio Quiñones (76.1%).

PLAN DE GOBIERNO:
1.- El Movimiento Independiente Regional “Rio Santa Caudaloso” (MIRRSC) considero que
el Gobierno Regional debe aplicar estrategias de apoyo para la ejecución de proyectos de
ampliación y/o mejoramiento, así como de cambio de servicios básicos en coordinación
con las municipalidades. Para mejorar esta situación, propusieron la ampliación,
Mejoramiento e implementación de los sistemas de abastecimiento de agua potable,
alcantarillado y electrificación; dándoles prioridad a los sectores vulnerables
especialmente a aquellos que aún no tiene acceso a estos servicios.
2.- La deficiente infraestructura y equipamiento de los hospitales y postas médicas,
falta de equipamiento y tecnología médica, para la prevención y diagnóstico de
enfermedades no permite mejorar los lamentables índices descritos por lo que desde el
Gobierno Regional en MIRRSC la propuesta fue implementar y fortalecer los programas de
atención primaria de la salud, así como mejorar el equipamiento, mantenimiento y
ampliación de la infraestructura de los establecimientos de salud.
3.- En el Gobierno Regional el MIRRSC acondicionaremos el sistema vial con la
interconexión asfaltada de los pueblos para mejorar los accesos. Para ello nos
proponemos: Rehabilitación y mejoramiento a nivel de asfaltado de la red vial
regional y nacional que atraviesa transversalmente el distrito. Mejoramiento,
rehabilitación y/o pavimentación de las vías regionales.

CONCLUSIONES.

- La consulta popular para la revocatoria de las autoridades ediles del municipio distrital
de Coris se fundamentó principalmente a partir del bajo desempeño e incumplimiento
de las promesas de campañas, del incumplimiento de las funciones de los regidores en
la fiscalización, percibiéndose colusiones y desgobierno por parte de los ciudadanos.

- Las características sociales, económicas, culturales de la población del distrito de Cori

evidenciaron una población de 2239 habitantes netamente rural con un nivel de
analfabetismo de un 9.9% de varones analfabetos y 15.0% en el caso de mujeres. De
los cuales 1344 eran ciudadanos electores, y solo se requería como adherente el 25%
que equivale a 336 electores, estas bajas cifras permitieron a los promotores recaudar
las firmas de los planillones para presentar la solicitud de consulta popular para la
revocatoria.

- Como resultado de la consulta popular asistieron 64.17% de los electores de los cuales
para la consulta de la gestión de la alcaldía 74.49% votaron a favor de la revocatoria y
para la consulta de la gestión de los regidores un promedio de 75% a favor del si, de
esta forma fueron revocados y remplazados.

- Las revocatorias pueden servir a la vez como una respuesta institucionalizada ante la
débil legitimidad de las autoridades elegidas (sean municipales y/o regionales) en el
contexto de un sistema electoral desordenado debido a la crisis del sistema de partidos
políticos por diferentes factores. Por ello las revocatorias significan también una
segunda oportunidad para que dichas autoridades y su concejo ganen legitimidad o
sean reemplazados en una especie de segunda vuelta.

- El uso de las revocatorias también permite u tipo de filtro que fortalece la

retroalimentación del sistema político para mejorar las gestiones publicas frente a los
conflictos electorales en los gobiernos regionales y locales, y por ende son los
mecanismos democráticos reguladores de la competencia por el poder.
Bibliografía:
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fileURL=5vERTxnRCqcnMuGgxRTDpx1C2Iv7iLyTJ6mRHCYIHs8=Ex&tk=vdZBzDOos
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( july terminar bibliografía en APA )

(Silvino hacer las diapositivas enviar a las 12. Amm
MAXIMO)