CASO PRÁCTICO – DERECHO AMBIENTAL
UNIVESIRDAD INTERNACIONAL IBEROAMERICANA
Autor:
Mishelle Aroca Moreno
Docentes:
Dra. Alina Celi Frugoni
Dr. Emmanuel Tomanek
MAGISTER EN GESTION Y AUDITORIAS AMBIENTALES
Quito, Ecuador
Enero, 2022
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Enunciado:
La administración proyecta la construcción de una carretera con fondos públicos que atraviese
la isla de Mallorca (España) de norte a sur. Dado que es una obra de envergadura, los técnicos
prevén realizar un pronóstico, con el fin de determinar los impactos ambientales de la
infraestructura a lo largo de todo su ciclo de vida.
Un primer vistazo a la normativa, refleja que todavía no se ha traspuesto la Directiva europea
que regula esta actividad a la realidad legislativa nacional, por lo que se opta por consultar
directamente lo que recoge dicha Directiva al respecto.
En el enlace http://fnbr.es/3w2 se presenta la Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
En base al documento de referencia, conteste las siguientes preguntas.
Cuestionamientos:
1. Por las características del proyecto, ¿debería sr éste sometido a Evaluación de
impacto ambiental? ¿En qué punto de la directiva viene recogido este apartado?
¿en que circunstancia no sería necesario realizar la EIA? Razone la respuesta.
Conforme a las características del proyecto debe ser sometido a una evaluación de impacto
ambiental debido a que sus actividades contractivas re realizara, modifica el medio natural
de la isla Mallorca, causando así:
Movimiento de tierras: por construcciones de taludes o estabilizar el área de la carretera.
Tala de árboles, arbustos y/o áreas verdes: es decir se extraerá recursos naturales, con el
fin de crear un paso para la carretera afectando a la vida silvestre de la zona.
Desvíos de cause de agua: en caso de existir un rio, quebrada pueden crear puentes o
desvíos para el flujo del agua no perjudique a la construcción de la carretera.
Expropiaciones: sin bien se evidencia que la parte publica dispone de ciertas áreas sea para
construcción y/o conservación; cada país dispone de normativa para quitar un determinado
área de terreno para crear un espacio que benefice a la comunidad que se encuentre en
este sitio, la cual puede ser remunerada.
Montaje de estructuras: son estructuras que son parte del beneficio de la construcción de
la carretera que pueden ser muros, viaductos, puentes; reforzamientos de taludes, entre
otros. (FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA, 2015)
Además por el punto de vista de la directiva 2011/92/UE, del 13 de diciembre de 2011; en
su articulado 1, menciona lo siguiente:
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Articulo 1
“1. La presente Directiva se aplica a la evaluación de la repercusiones sobre el medio
ambiente de los proyecto públicos y privados que pueden tener repercusiones importantes
sobre el medio ambiente
2. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a) proyectos:
-la realización de trabajos de construcción o de otras instalaciones u obras (…)” (Comisión
Europea, 2011)
ANEXO I, PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 1 DEL ARTICULO 4
En el cual detalla en el numeral 7, literal c que: “Construcción de una nueva carretera de
cuatro carriles o más, o realineamiento y/o ensanche de una carretera existente de dos
carreteras o menos con objeto de conseguir cuatro carriles o más, cuando tal nueva
carretera o el tramo de la carretera realineada y/o ensanchado alcance o supere los 10
kilómetros en una longitud continua” (Comisión Europea, 2011)
ANEXO II, PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTICULO 4
En el cual detalla en el numeral 10, en su literal e que: “Construcción de carreteras, puertos
e instalaciones portuarias, incluidos los puertos pesqueros (proyectos no incluidos en el
anexo I)”. (Comisión Europea, 2011)
Sin embargo, cabe indicar que se evidencia que existe articulados y consideraciones dentro
de la Directiva 2011/92/UE que permite realizar proyectos de construcción sin el EIA, en la
cual se hablara con más a detalle.
Dentro de la Directiva se evidencia ciertas consideraciones como:
“(22) (…) No conviene aplicar la presente Directiva a los proyectos detallados adoptados
mediante un acto legislativo nacional específico, dado que los objetivos perseguidos por la
presente Directiva, incluido el objetivo de la disponibilidad de las informaciones, se
consiguen a través del procedimiento legislativo.
(23) Por otra parte, puede resultar oportuno, en casos excepcionales, eximir un proyecto
especifico de los procedimientos de la evaluación previstos en la presente Directiva, con tal
que se informe adecuadamente a la Comisión y al público interesado. (…)” (Comisión
Europea, 2011)
Y dentro de los articulados 1 y 2 en la cual menciona:
Articulo 1
“(…) 3. Los Estados miembros podrán decidir, evaluando caso por caso si así lo dispone la
legislación nacional, no aplicar la presente Directiva a los proyecto que respondan a las
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necesidades de la defensa nacional si consideran que esa aplicación pudiese tener
repercusiones negativas respecto de dichas necesidades.
4. La presente Directiva no se aplicará a los proyectos detallados adoptados mediante un
acto legislativo nacional especifico, dado que los objetivos perseguidos por la presente
Directiva, incluido el objetivo de la disponibilidad de informaciones, se consiguen a través
del procedimiento legislativo. (…)” (Comisión Europea, 2011)
Articulado 2
“(…) 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7, en casos excepcionales, los Estados
miembros podrán exceptuar de la aplicación de lo dispuesto en la presente Directiva todo o
parte de un proyecto específico. (…)” (Comisión Europea, 2011).
2. ¿Quién es el promotor del proyecto? ¿Qué información debería aportar y a quién?
En conformidad al apartado 1 de la Directiva, el promotor es la Administración de Mallorca;
la cual deber aporta con la información a los Estados miembros del anexo IV, y que debera
presentar lo siguiente:
1. “Descripción del proyecto, incluidas las siguientes particularidades:
a. Descripción de las características físicas del conjunto del proyectos y de las
exigencias en materia de utilización del suelo durante las fases de contrución y
funcionamiento;
b. Descripción de las principales características de los procedimientos de
fabricación, con indicaciones, por ejempoo, sobre la naturaleza y la cantidad de
materiales utilizados;
c. Estimación de los tipos y cantidades de residuos y emisiones previstos
(contaminación del agua, del aire y del suelo, ruido vibración, luz, calor,
radiación, etc.) que se derivan del funcionamiento del proyecto previsto.
2. Un resumen de las principales alternativas examinadas por el promotor y una indicación
de las principales razones de una elección, teniendo en cuenta el impacto ambiental.
3. Una descripción de los elementros del medio ambiente que puedan verse afectados de
forma considerable por el proyecto propuesto, en particular la población, la fauna, la
flora, el suelo, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, incluidos el
patrimonio arquitectural y arqueológico, le paisaje así como la interpretación en tre lo
factores mencionados.
4. Una descripción de los efectos importantes del proyecto propuesto sobre el medio
ambiente, debido a:
a. La existencia del proyecto;
b. La utilización de los recursos naturales;
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c. La emisión de contaminantes, la creacción de sustancias nocivas o el
tratamiento de residuos.
5. La descrición por parte del promotor de los métodos de previsiones utilizados para
evaluar los efectos sobre el medio ambiente mencionados en el punto 4.
6. Una descripción de las medidas previstas para evitar, reducir y, si fuere posible,
compensar los efectos negativos importantes del proyecto sobre el medio ambiente.
7. Un resumen no técnico de las informaciones transmitidas, basado en la rúbrica 1 a 6.
8. Un resumen de las eventuales dificultades (lagunas técnicas o falta de conocimiento)
encontramos por el promotor a la hora de recoger la informaciones requeridas”.
(Comisión Europea, 2011)
3. ¿Considera que puedan comenzarse los trabajos antes de llevar a cabo la EIA? ¿Recoge la
Directiva algún tipo de sanción si no se cumple la legalidad?
Personalmente considero que primero se debe realizar la Evaluación de Impacto Ambiental,
ya que permite identificar, evaluar los efectos de los impactos que puede ocasionar un
proyecto dentro de los entornos económico y social. Ya que con esto podemos verificar la
viabilidad técnica del proyecto conforme al ambiente e identicar la aceptación o rechazo de
la implementación del proyecto en las Isla Mallorca (España).
Además, verificando en la directiva para casos estos casos meciona tipos de sanciones que
se encuentra dentro de sus pautas lo siguiente:
“no afectarán a las obligaciones de las autoridades competentes de respetar las
limitaciones impuestas por las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
nacionales (…)” (Comisión Europea, 2011)
Pero también, se envidencia que en su articulado 11 menciona que:
“1.- Los Estados miesmbros garantizarán que, de conformidad con su Derecho interno, los
miembros del público interesado:
(…)
b) que aleguen el mencabo de un derechos, cuando la legislación en materia de
procedimiento administrativo de un Estado miembro lo imporga como previsto, tenga la
probabilidad de presentar un recurso ante un tribunal de justicia o ante otro órgano
independiente e imparcial establecido por la ley para impugnar la legalidad, en cuanto al
fondo o en cuanto al procedimiento, de decisiones, acciones u omisiones que caigan dentro
del ámbito de las disposiciones relativas a la particiapación del publico de la presnete
Directiva.
2.- Los Estados miembros determinarán la fase en la que pueden impugnarse tales
decisiones, acciones u omisiones.
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3.- los Estados miembros determinarán, de manera coherente con el objetivo de facilitar al
público interesado un amplio acceso a la justicia, lo que constituya el interés suficiente y el
menoscabo de un derecho. Se considerará que toda organización no gubernamental que
cumple los requisitos contemplados en el articulo 1, apartado 2, tiene siempre el interés
suficiente a efectos del apartado 1, letra a), del presente artículo oacredita el menoscabo
de un derechos a efectos del apartado 1, letra b).
4. Las disposiciones del presente artículo no excluirán la posibilidad de un procedimiento
de recurso previo ante una autoridad administrativa y no afectarán al requisito de
agotamiento de los recursos administrativos previos al recurso a la vía judicial, cuando
exista dicho requisito con arrelo a la legislación nacional. (…)
5. Para aumenta la eficacia de los dispueste en el presente artículo, los Estados miembros
garantizarán que se poga adisposición del público la información práctica relativa a los
procedimientos de recursos tanto administrativos como judiciales.” (Comisión Europea,
2011)
4. ¿Debe el proyecto ser sometido a información y participación pública? Razone la respuesta,
indicando en que consiste tal información y participación.
Debe de ser sometido al proceso de información y participación pública ya que el proyecto
interés comunitario y más aun si se trata de organizaciones, asociaciones, organizaciones
no gubernamentales la cual trabaja en pro al ambiente y a nivel social; por tal es
fundamental adoptar una metodología que permita expresar las inquietudes, opiniones de
la comunidad al respecto al proyecto a realizarse y con esto pueden afirmar la aceptación o
rechazo del desarrollo del proyecto que se valla a implementar permitiendo así un toma de
decisiones mas fáciles por la Autoridades competentes en la cual garantizará legibilidad,
transparencia del proyecto.
Además, cabe indicar que, mediante el convenio de CEPE de la ONU sobre el acceso a la
información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en
materia de medio ambiente, el cual fue firmado el 25 de junio de 1998 por la Comunidad
Europea.
Y la directiva en su artículo 6 menciona que:
“(…) 2. Se informará al público, mediante avisos públicos u otros medios apropiados, como
los electrónicos cuando se disponga de ellos, de los siguientes asuntos desde una fase
temprana de los procedimientos de toma de decisiones medioambientales contemplados
en el artículo 2, apartado 2”, y, como muy tarde, en cuanto sea razonablemente posible
facilitar información:
a) La solicitud de autorización del proyecto.
b) La circunstancia de que el proyecto está sujeto a un procedimiento de evaluación de
impacto ambiental y, llegado el caso, de que, es de aplicación el artículo 7.
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c) Datos sobre las autoridades competentes responsables de tomar la decisión, de las
que pueda obtenerse información pertinente, de aquellas a las que puedan
presentarse observaciones o formularse preguntas, y de los plazos para la
transmisión de tales observaciones o preguntas.
d) La naturaleza de las decisiones posibles o, en su caso, del proyecto de decisión.
e) Una indicación de la disponibilidad de la información recogida.
f) Una indicación de las fechas y los lugares en los que se facilitará la información
pertinente, así como los medios empleados para ello.
g) Las modalidades de participación pública definidas con arreglo al apartado 5 del
presente artículo” (…).
“(…) 6. Se establecerán plazos razonables para las distintas fases que concedan tiempo
suficiente para informar al público y para que el público interesado se prepare y participe
efectivamente en el proceso de toma de decisiones sobre medio ambiente con arreglo
a lo dispuesto en el presente artículo.” (Comisión Europea, 2011)
Una vez explicado como lo determina la directiva, se puede decir que la información y
participación consiste en hacer participe al público general y que forme parte de la toma de
decisiones del proyecto presentado.
5. Imagine que Ud. Quiere conocer de primera mano los pormenores del proyecto. ¿Sería
posible? ¿A quién debería dirigirse?
Es posible ya que al ser parte del público en la directiva menciona que se que toda la
información recogida es de Derecho nacional y que los principales informes y dictamen son
remitidos a la Autoridad competente y que al ser publica la información y ser parte de
afectación del proyecto se tiene de solicitar la información a los Estados miembros.
Amparándome en la directiva 2003/4/CE del parlamento y del consejo, de 28 de enero de
2003, que trata sobre el acceso público a la información medioambiental, esto en caso de
que no se entienda a mi solicitud de información. Además, dentro del convenio de Aarhus
que trata del acceso de la información, la participación del público en la toma de decisiones,
especificando en su articulado 4 que “las autoridades públicas pondrán a disposición del
público en el marco de su legislación nacional, las informaciones sobre el medio ambiente
que les soliciten, en particular, si se hace una petición” (Aarhus, 1998)
Bibliografía
Aarhus, C. (25 de Junio de 1998). OAS.ORG. Obtenido de
http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso:informacion_desarrollos_convenio_arahrus.p
df
Comisión Europea. (2011). Directiva 2011/92/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO.
Unión Europea: Diario oficial.
7|Página
FUNDACION UNIVERSITARIA IBEROAMERICANA. (2015). DERECHO AMBIENTAL. España: Funiber.
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