o 5 uo & Dy go J a oa & Natl Oe 2 Se 2) ow 1 ie a (2 ¢ a es Ss Oo o Si teal dateos gy COU a SORIVLISUTAINA SODIGTHAL SOLXI.L NOIDDIIODEsta obra ofrece, tanto al estudiante de derecho politico o consti Pierre Rcoatieie tir CPt MrsareTen iCal coment icocmett Peete eng SonecR Recut eon Pee eet new eRe ccealcors Onn Rees objeto de la ciencia politica, asi como la manera de abordarlos, el método, ete. El estudio de los tipos de autoridad, las formas Blaster ae Cutan tetonmost Mtns Wane sroce Ct se dedica espacio a la descripcién historica de los aconteci- mientos que los motivaron. Las distintas formas politicas de la sociedad actual se describen emcee ee Neate Een Cee omen LT Pree POM eee ecmntersCattoctet tte Ch iccote eens DELON en Rone ek Ce trac ca ean eba Sc) Pi CotOl eRe erent Cone necena Cn cuec RCC RC uct dencia son otros de los temas abordados, en especial porque marcan el clima politico del nuevo milenio. een ROR See ere CON CRS reac meets Pec bert Sear cuenne cece Gray actividades que le dan un innegable valor didactico. OXFORD @ ISBN 9 170-6 10-4 Lesh HM | | lll ‘06 4! Ree eased 9 Ruan icons 2Carina Gomez FRODE Abogada, egresa- da de la Facultad de Derecho de la UNAM, también curs6 en Jap6n la especializacién en Derecho de la propiedad indus- trial, Es maestra por oposicién de la materia Ciencia politica en la Facultad de Derecho de la UNAM e imparte Teorfa general del Estado en el TAM. De 1986 a la fecha es directora ge- neral de Lex Abogados 8.C.Introduccién a la teoria politicaCOLECCION TEXTOS JUR{DICOS UNIVERSITARIOS Carina Gomez Fréde UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO OXFORD ‘UNIVERSITY PRESSOXFORD UNIVERSITY PRESS (Oxfore University Presses un departamento de la Universidad de Oxford «el cual promueve los objetivos de excelencia en la investigacion, celaprendizaje y la educacin, mediante publicaciones en todo el mundo. ‘Oxford es una marca registrada de Oxford University Press en el Reino Unido, M ico y otros palses. DR.© Oxford University Press México, SA. de CV, 2015, ‘Ax lnsurgentes Sur 1602, int. 11-1101 Col. Ciédito Constructor, Benito Judrez Ciudad dle México, CP. 03940 eww oup.com.mx INTRODUCCION A LA TERIA POLITICA, Textos Juridicos Universitarios Primera edicién: 2000 Décima reimpresién: Marzo de 216 ISBN 978.970-613-640-4 ‘Autora: Catina Gémer Frode Direccién académica: one! Persnieto Casto Sponsor editor: aia vel Carmen del Rio Yelm Edieién: Sara Giamruno Roca Produccion: jorge A. Martine inénee Portada Renato Garza Cervera Ninguna parce de esa publicacisn puede serreproducida en ningin sistema electronico 0 por cualquier mecio, sin la aucoraacion previa or escrito de Oxford University Press México, S.A. de CE editor nose ‘esponsabliza de ls contenidos de ss piginas web enlazadas, oreferencadas en esta publicaién, Se tetrniné de imprimir en los calleres de Editorial Progreso, SA. de CY. "Naranjo nim. 248, Colonia Santa Maria a Ribera, Cuauhtémoe CP.06400, Ciudad de México Impreso sobre papel Bond Kromos blanco Alta Opacidad de 75 g Impreso en MéxicoA Paula y Elfriede A Cipriano y Karin A Juan Carlos A Paloma y Jimena4Qué les queda a los jévenes? Mario Benevetti* Qué les queda por probar a los j6venes en este mundo de paciencia y asco? és6lo grafitti? grock? 4escepticismo? también les queda no decir amén no dejar que les maten el amor recuperar el habla y la utopia ser jévenes sin prisa y con memoria situarse en una historia que es la suya no convertirse en viejos prematuros qué les queda por probar a los jévenes en este mundo de rutina y ruina? ecocaina? zcerveza? gbarras bravas? les queda respirar / abrir los ojos descubrir las raices del horror inventar paz asi sea a ponchazos entenderse con Ja naturaleza y con la lluvia y los relampagos y con el sentimiento y con la muerte esa loca de atar y desatar qué les queda por probar a los jévenes en este mundo de consumo y humo? gvértigo? Zasaltos? ¢discotecas? también les queda discutir con dios tanto si existe como si no existe tender manos que ayudan / abrir puertas entre el corazén propio y el ajeno / sobre todo les queda hacer futuro a pesar de los ruines del pasado y los sabios granujas del presente “De La vida ese paréntesis (Poemas), Alfaguara, México, 1998, p. 134.indice de contenido Pr6logo nce -ccnsencret es ceennes se ecnene tonsils nabawd. XI 1. Objeto de la ciencia politica .......... 00. e cece eee eee eee ees 1 1.1, Concepto de politica 1 Gobernantes y gobernados — wee o 1 Concepto de poder ........ 0.0655 eee ves 4 Concepto de Estado 7 1.2. Planteamientos epistemol6gicos de la teoria politica Modelos de la teoria del conocimiento 1.3. La ciencia politica como ciencia social : : 18 1.4, Modelos de andlisis de los fenémenos politicos 0.266.600 005 21 El estructuralismo 21 La teorfa de sistemas.......02.00000eeeeeeee ee sip shr-a97a! 23 El funcionalismo . . set ex ceret 28 El marxismo . . ie Shalit : 32 1.5. Conceptos basicos de la teorfa politica... 0... e eee 43 Cuestionario ........ ee saa 46 Actividades ...... eee ee ee 47 a Modelos contempordneos de organizacién politica.............. 49 2.1, Tipos de autoridad ‘ : Desens: . 49 aeneneaaaaee aneXindice de contenido 2.2. Formas de dominaci6n ...... Formas politicas de gobierno . Formas de Estado 2.3. Tipologias . Liberalismo Estado social o de bienestar Fascismo .... Comunismo. Socialismo. : Capitalismo posindustrial . . Instituciones atipicas Estado islamico .. . Estados africanos . . Estado japonés . .. . Cuestionario:. sie cceea ene ceeeee Actividades. ..7 5 517. Priaaeatiawg g 2s 24 os aieaiehandkne «tao e 3s Mecanismos de dominacién actuales ................002-0055 3.1. Factores reales de poder ........ Factores de poder biol6gicos . . Factores de poder psicolégicos Factores demograficos de poder . Factores de poder geograficos . Factores de poder culturales . : Factores de poder socioeconémicos 3.2, La burocracia 6... 6.0... eee cece eee 3.3. Asociaciones y grupos de presion.......... 0.00.0... 3.4. Partidos politicos............ Consideraciones en torno de la idea de democracia. 3.5. Ejército y cuerpos represivos. 3.6. Empresas trasnacionales . Cuestionario Actividades<3 Politica, desarrollo y subdesarrollo............... 4.1. El poder politico de los paises posindustriales 4.2. La negociacién politica entre las grandes potencias 4,3, Teorias de la dependencia...... eee Cuestionario .. . Actividades ........... Bibliografia ....... Wis Nts denne pM A Indice onoméstico 0.0.2.6... eee eee eee Gridice.analiticols, te.cicta!4 «ier. tela esse minds, a indice de contenido XIPrdlogo Si bien la ciencia politica es relativamente reciente como ciencia social auténoma, la politica ha sido objeto de estudio y reflexién filos6fica desde los tiempos de ARISTOTELES, y lo fue también en el Ambito de la teoria sociolégica a lo largo del siglo xix, con particular énfasis en la primera mitad del siglo xx Desde que la politica y el comportamiento politico fueron motivo de estudio por primera vez, se acumul6 hasta ahora un vasto conjunto de conocimientos de teoria cientifica y de andlisis empirico. Estos son cada vez mas complejos y deta- lados, no sélo por el progresivo avance en lo que corresponde al estudio tedrico y empirico tanto de la ciencia como de la teoria politicas, sino también por la cre- ciente complejidad, multiplicacién e integracién interdependicnte de los fenéme- nos y comportamientos politicos en las sociedades contempordneas. La evolucién hist6rica y la acelerada transformacién de las sociedades actua- les explican esa tendencia a la complejidad de los fenémenos y comportamientos politicos, pero también dan cuenta de la aparicién, el desarrollo y la multiplica- ci6n de otros mas, as{ como la creciente interdependencia entre éstos en las socie- dades y, asimismo, en el orden internacional Por lo anterior, el conocimiento y el estudio cientifico de los fenémenos y comportamientos politicos constituyen una necesidad para el hombre contemporé- neo, particularmente para el jurista y para el profesional interesados en compren- der, desde un punto de vista politico, el régimen juridico que organiza el funciona- miento del Estado, al igual que la relacién de éste con los actores politicos y sociales que influyen en su actividad. Pero, ademas, este conocimiento y estudio son necesa- rios para entender cémo funciona en realidad tanto el Estado como su sistema y las estructuras politicas de la sociedad organizada juridicamente en torno de aquél, asf como los limites, las condicionantes, la eficacia y funcionalidad de ese régimen juridico que organiza al Estado y regula sus actividades. La presente obra se propone el ofrecer al jurista y al estudiante de derecho politico o constitucional, de manera sucinta, los conocimientos mas vigentes de la ciencia politica. Por ello, su objetivo es exponer una revision general de los princ pales temas relacionados no s6lo con los fenémenos y comportamientos politicos contempordneos, sino también con los aspectos de la teoria politica y de la meto- dologia de la ciencia politica. Una primera virtud de esta obra es su organizacion de una manera légica y didactica, en cuatro grandes apartados 0 temas de conocimiento de la ciencia politica actual: “Concepto de politica” (unidad 1), “Modelos de organizaciénXIV Prélogo politica contempordneos” (unidad 2), “Mecanismos actuales de dominaci6n” (uni: dad 3), y “Politica, desarrollo y subdesarrollo” (unidad 4). Esta forma de organi- zaci6n de los temas permite al lector profundizar con coherencia y mayor facili- dad en el estudio de los problemas politicos contempordneos. En la unidad 1, en la que se abordan los fenémenos basicos que son objeto de estudio de la ciencia politica (poder, Estado, gobernantes y gobernados), asimismo se desarrollan con claridad y suficientes detalles los temas de mayor relevancia hoy en dia en relaci6n con Ja metodologfa de la ciencia politica (epistemologia, modelos de anilisis politico, etc.), asi como los conceptos generales de la teorfa politica. El estudio que se hace en la unidad 2 respecto de los tipos de autoridad, las formas de dominacién (modalidades de gobierno y de Estado) y su tipologia (li- beralismo, fascismo, etc.) parten de un enfoque orientado a mostrar cémo estas clases de dominacién han evolucionado a lo largo de la historia a partir de la transformaci6n de las estructuras y las relaciones sociales y econémicas, y del cambio de los actores politicos. En la unidad 3 se tratan analfticamente las estructuras y las relaciones de poder actuales mediante las que se ejerce una dominaci6n sobre la sociedad desde el Estado, sobre el Estado por parte de los principales actores y grupos politicos de la sociedad, asi como desde la sociedad y hacia ella misma por parte de actores y grupos. Finalmente, en la unidad 4 se persigue entender cémo las formas de domina- ci6n, las estructuras y las relaciones politicas y econémicas internacionales, asi como el poder politico y econémico de las grandes potencias, condicionan y limitan el desarrollo de los paises, particularmente de los que forman parte del antes llamado Tercer Mundo. Ademis de la ventaja respecto de la forma en que se organiz6 el desarrollo temético de este libro, hay que destacar otros tres atributos importantes de la obra. El primero es el lenguaje sencillo y fluido con el que se exponen los temas, el cual facilita la répida lectura y una mejor comprensién de los contenidos. El se- gundo es la concrecién y claridad conceptual con las que se abordan y desarrollan los principales temas de la ciencia politica, que por lo general no son accesibles y comprensibles debido a su complejidad intrinseca. El tercero, pero quiz4 no el tiltimo, es el rico y extenso material bibliografico citado, el cual permite a la auto- ra ofrecer, con brevedad, una visién teérica actual, completa y rigurosa de la cien- cia politica contemporénea. Este libro, que debemos al trabajo y dedicacién de Carina Gomez Frode, viene a llenar sin duda un hueco en Ja produecién bibliogréfica de ciencia politica, porque esté especialmente orientado y dedicado a estudiantes y estudiosos del derecho. Celebramos el hecho de contar con esta nueva obra, e invitamos al lector a compartir con nosotros esta celebracion. Miguel Angel Lucero MIntroduccién a la teoria politica1 Objeto de la ciencia politica Objetivo: Al concluir esta parte del curso, el alumno analizara y deseribira los conceptos de politica, poder, y Estado; los planteamientos epistemoldgicos de la teoria politica, su objeto y su ubicacién en la ciencia social, asi como los modelos de anélisis de los fenémenos politicos, de las clases sociales y de la estratificacion social, 1.1. Concepto de pol Gobernantes y gobernados Desde épocas remotas ha existido la diferenciacién entre gobernantes y gober- nados, quiénes mandan y quiénes obedecen, quiénes dan drdenes y quignes las acatan, los que toman las decisiones y los que las aplican. Asf, hay personajes que mandan o dominan, como el brujo, el padre de familia, el dictador, el rey, el presidente de un pais, el primer ministro, etc. En términos generales, se acepta que la politica es la lucha por el poder, tanto en el seno de una sociedad concreta como en el contexto mas amplio de la sociedad en general. Noticias sobre elec- ciones, golpes de Estado, crisis politicas y sociales forman parte de lo que difun- den los medios de comunicacién masiva, es decir, los periddicos, la radio y la television. Ahora, esas informaciones también podemos encontrarlas via Internet, y cotidianamente son motivo de comentarios.2 Introduccién a la teoria politica, Pero, équiénes son los gobernantes? Son quienes tienen el poder, los que dominan y, a veces, Ilegan a explotar al grupo al que gobiernan. Los gobernados son los sometidos; algunas veces, su actitud es pasiva y tolerante, aunque también pueden ser rebeldes e inconformes y, entonces, cuando Iuchan por destituir a quien los oprime, la politica se convierte en una lucha por el poder. El vocablo politica se deriva de la palabra griega polis o palitikés (todo lo que se refiere a la ciudad, al ciudadano, a lo civil, a lo pablico e incluso a lo social y soci: ble). El término politica es wansmitido por la obra de ARISTOTELES, Politica,’ en la que analiza la naturaleza, las funciones y divisiones del Estado y las formas de gobierno, y la concibe incluso como el arte o la ciencia del gobierno. La palabra politica también se ha empleado durante siglos para denominar esa esfera de la actividad humana que se relaciona con las cosas del Estado. Sin embar- go, en la edad moderna perdi6 su significado original, que fue sustituido por otras expresiones como ciencia del Estado, doctrina del Estado, ciencia politica, filosofia polttica, etcétera. De acuerdo con Norberto Bossto,? si se considera a la polis como un sujeto, pertenecen al Ambito de la politica los actos siguientes: 4) Ordenar 0 prohibir a los miembros de un determinado grupo social. }) El ejercicio de un dominio exclusivo sobre determinado territorio. c) Legislar con normas vilidas. 4) Extraer los recursos naturales y materiales de un sector de la sociedad y distribuirlos a otro. Si se toma a la polis como un objeto, pertenecen al contexto de la politica verbos como conquistar, mantener, defender, ampliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal. Jean-Jacques Rousseau, escritor politico ginebrino, autor de El contrato social, de 1762, concebia la politica como la actividad que tiene por objeto regular y coordinar la vida social por medio de una funcién de orden, defensa y justicia para mantener la superacién y la cohesi6n de un grupo social determinado. Para Maurice Duvercer’ la politica puede ser concebida como una lucha o como un elemento de integraci6n. La primera se refiere a la Jucha que asegura a * Anistétetes, Politica, Editora Nacional, México, 1980. ? Norberto Boesio y Nicola Mateuccl, Diccionario de politica, voz: “politica”, Siglo xxi, Mé 1988, p, 1241. * Jean-Jacques Rousseau, Contrato social, 9a. ed., Espasa-Calpe (Coleccién Austral), México, 0, 1990, p. 27. * Maurice Duvercer, introduccién a la politica, 7a. ed., Ariel, Demos, Barcelona, 1982, pp. 13-16.ra 1 Objeto de la ciencia politica 3 »s individuos 0 grupos poseedores del poder una dominacién sobre la sociedad La segunda se entiende como un esfuerzo para lograr que reinen el orden y la usticia, asegurar el interés general y el bien comtin. Adherirse a una u otra tesis dependera de la situacién del individuo 0 grupo determinado. Es decir, las clases pobres, oprimidas 0 insatisfechas no creen que el poder asegure un orden real; conciben a este tiltimo como una caricatura de orden, y en este sentido la politica es lucha, pues detras del orden se oculta la dominaci6n de los privilegiados. En cambio, las clases acomodadas 0 ricas creen que la sociedad marcha en armonia, y desde este punto de vista la politica ¢s un medio de integracién, en tanto que el poder garantiza un orden auténtico, Por ello, Maurice Duvercer concluye que la politica tiene una esencia ambivalente que varfa segdin las épocas, las circunstan- cias y los paises, ya que por un lado constituye un instrumento de dominacién de ciertas clases sobre otras, y por otro es un medio que permite asegurar un orden social y la integracién de los individuos con miras al bien comin La mayorfa de los autores distinguen entre la politica que se practica en co- munidades pequenas y la que se ejerce en localidades grandes. En las primeras la lucha por el poder se da entre individuos, y éste se halla organizado débilmente, con base mis o menos en la distincién entre jefes y subordinados o gobernantes y gobernados. En las poblaciones grandes, la lucha, politica se libra entre clases sociales y grupos intermedios que se constituyen en el interior de la sociedad: aqui, el poder esté organizado en forma estructurada y jerarquizada. En politica hay dos niveles de andlisis: 1a micropolftica, que se funda en el contacto personal y en las relaciones interindividuales, y la macropolitica, ambito en el que no existe contacto personal y las relaciones son mediatizadas, adminis- trativas 0 mediante un contacto teatral o ficticio. Los ejemplos clasicos de esto Ultimo son el apretén de manos del ministro o un discurso del Presidente En contraposicién a muchas definiciones clasicas que sostienen que el objeto de la politica es el Estado —se le ha definido como la ciencia del gobierno de los Estados (Emile Lirrre)* 0 como el arte y la practica del gobierno de las sociedades humanas (Paul Rosert)"—, otras concepciones sefialan que la politica no puede analizarse s6lo en el émbito del Estado 0 de los partidos politicos, pues tiene que ver tanto con la conquista del poder como con el soporte de la nueva sociedad. Ja politica es la actividad humana central, el medio por el cual la conciencia individual es llevada al contacto con el mundo natural y social en todas sus formas, y por ello las relaciones sociopoliticas sobrevivirn incluso a la desaparicin del Estado (Antonio Gramsci)? 5 Emile Lirtae, Dictionnaire de la langue frangaise, citado por Maurice Duvercen, op. cit, p. 13, * Paul Roserr, Dictionnaire practique ot analogique de la langue francaise, citado por Maurice Duveacer, op. cif, p. 13. 7 Eric Hosssawn, La ciencia politica de Gramsci, Siglo xx, México, 1980, p. 29, y Juan Carlos , Los usos de Gramsci, Siglo xx, México, 1980, p. 15.4. Introduccién a la teoria pol Dentro del campo de estudio de la politica actualmente existen opiniones, como las del fil6sofo aleman Jiirgen Hanermas,* que aconsejan retornar a los fun- damentos de la politica clasica, a la vida buena y justa; el regreso a los origenes, es decir, cuando el ciudadano expresaba sus problemas y la politica se basaba en un mayor entendimiento, buscando el bienestar dentro de un orden instituido. La politica se entendia entonces como la continuacion de la ética. El caréc- ter ético de la accion era inseparable de la costumbre y de la ley. Asi, se considera- ba que la politica era el vehiculo por medio del cual el ciudadano vivia una vida buena, y que la ciudad, la polis, era el lugar de concrecién de la naturaleza huma- na. Se propuso un 4gora moderno, en el que predominaran situaciones ideales de lenguaje y de comunicacién publica, se discutieran las cuestiones pricticas y se tomaran decisiones politicas. Incluso la politica se consideraba como el quehacer que Hlevaba a la forma- cién y al cultivo del cardcter. Se trataba, pues, de una actividad prictica que se desarrollaba en forma pedagégica y no técnica HAgerMas contrasta estas ideas con la intencién que atribuye Thomas Horses a la politica, en el sentido de ser la base cientifica para el establecimiento de las condiciones que permitan el orden correcto de la sociedad. Concepto de poder 2En qué consiste el poder? éCudl es su naturaleza especifica? ¢Cémo se puede distinguir el poder politico de otras formas de poder? El poder es la influencia voluntaria que ejerce un individuo o un grupo sobre la conducta de otro individuo o grupo. El concepto de poder ha sido empleado para interpretar los més diversos aspectos de la sociedad, desde los pequefios grupos hasta las, grandes empresas, desde la familia hasta las relaciones entre clases sociales. ARISTOTELES? también cuestionaba el mandato patronal que se ejercia sobre los esclavos; pero existe otra forma en que el hombre rige a individuos de la mis- ma categoria, a la cual se le denominé poder politico, por tratarse de un poder que se ejerce sobre hombres libres. Es una direccién sobre personas y no sobre cosas 0 animales, ArisTOTELES establece la diferenciacién del poder politico con base en las tres societdtes: paternal, despotica y politica A finales del siglo xvi, John Locke," en su Ensayo sobre el gobierno civil, se planteaba la interrogante: “éCémo mostrar la diferencia entre el gobernante de © Jdrgen Haseamas, Tendencias a la crisis en el capitalismo tardio, Amorrortu, Buenos Aires, 1970, p. 290. Yolanda Mevenserc Levceau, “Jiirgen Habermas. De la utopia negativa del con- trol técnico sobre la historia a la utopia emancipadora de la esfera publica’, en Revista de la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la uvav, México, 1991, pp. 65-75. ® AnistoretEs, Politica, op. cit., pp. 7 y 94: 1 John Locke, Ensayo sobre el gobierno civil, Orbis, Barcelona, 1983, p. 114.1 Objeto de la ciencia politica 5 una sociedad politica, el padre de familia y el capitan de un barco?” La cuestién fundamental reside en establecer sobre qué bases sé fundamenta el poder. Locke distingue claramente entre los tres poderes. En primer lugar esta el poder paternal, es decir, el poder de los padres, aquel del que gozan ellos para gobernar a sus hijos mirando el bien de éstos hasta el momento en que hayan aprendido a servirse de su razon. En segundo lugar se encuentra el poder politico, que es el que todos los hom- bres poscen en el estado de naturaleza y al que luego renuneian y ponen en manos de la sociedad. Esta les confiere a los gobernantes la facultad de regir la vida social, con la misién expresa o técita de emplear el poder para el bien de los miembros de la colectividad y la salvaguarda de sus propiedades. Y en tercer lugar esté el poder despotico, que es absoluto y arbitrario en tanto que permite a un hombre atentar contra la vida de otro cuando asf le parezca Este poder no lo otorga la naturaleza, que por lo demas no establece semejantes distinciones entre los hombres; ningtin pacto puede establecerlas Max Weber" definié el poder como la probabilidad de que un actor, dentro de una relacién social, esté en posicién de ejercer su voluntad a pesar de la resis- tencia que se le presente. Cuando el poder politico se finca sobre bases legitimas, se le denomina autoridad. Sin embargo, Weer planteé un criterio a partir del cual el poder politico que cuenta con los medios de coaccién fisica se diferencia del poder econdmico, que se basa en la posesién de bienes 0 riquezas, y del poder ideol6gico, que se apoya en el control de los medios de persuasién. En el caso del poder econémico, éste, por ejemplo, se vale de ciertos bienes en una situacién de escasez para inducir a la gente a observar una conducta determi- nada, generalmente la ejecucién de algtin tipo de trabajo. En la posesién de los medios de produccién reside una enorme fuente de poder por parte de quienes los poseen. El poder del duefio de una empresa deriva de la posibilidad que la posesin o la disponibilidad de los medios de produccién le proporcionan para comprar la fuerza de trabajo a cambio de un salario. En general, todo poseedor de bienes abundantes es capaz de condicionar, mediante la concesién de compensa- ciones o la promesa de otorgarlas, el comportamiento de quien se encuentra en una situaci6n de debilidad y de penurias. En cambio, el poder idéoldgico se basa en la influencia que las ideas formula- das de cierta manera por una persona investida de autoridad, como el sacerdote, el intelectual o el cientifico, tienen sobre la conducta de los demas. Al difundir sus valores y sus conocimientos, cumplen un proceso de socializacin necesario para la cohesion e integracion del grupo. “Max Weaes, Economia y sociedad, Fondo de Cultura Econémica, México, 1976, pp. 41-50.6 Introduccion a la teoria politica Por ultimo, el poder politico se sustenta en la posesién de los instrumentos por medio de los cuales se ejerce la fuerza fisica; por ejemplo, las armas de todo tipo; es coactivo y el poder supremo, porque de alguna manera todos se encuen- tran subordinados a él. En otras palabras, lo que distingue al poder politico de los demis es la exclusividad para el uso de la fuerza contra el resto de los grupos que acttian en determinado contexto social. Max Weber individualiz6 tres tipos puros de poder: 1. El legal, que se funda en Ja creencia de la legitimidad de ordenamientos que tienen como propésito definir el papel de poseedor del poder. La fuente de este poder es la ley, a la cual deben obedecer no sélo los que prestan obediencia, sino también el que manda. 2. El poder tradicional se basa en la creencia del cardcter sacro del poder. La fuente de este poder es la tradici6n. 3. El poder carismatico, que se basa en la sumision afectiva hacia un dirigente; la fuerza heroica, el valor ejemplar o la potencia del espiritu es lo que distingue a ese poder de manera excepcional; el que manda es el guia, el profe- ta, el demagogo, y aquellos que le prestan obediencia son los discipulos. Para KeLsen,'? la norma fundamental tiene la funcién de transformar el poder en derecho. Ademés, permite considerar todos los poderes que son ejercidos en los diversos niveles internos del mismo ordenamiento como poderes jurfdicos con un ctiterio de legitimidad. El poder es mas legitimo cuando se ejerce desde los niveles inferiores hasta el ultimo nivel, de conformidad con normas presupuestas y esta- blecidas. Existen otras corrientes que se han contrapuesto a las teorias filoséficas o juridicas cuyo eje es el concepto de Estado. Esas tendencias se dirigen primordial mente al estudio del poder como fendmeno empiricamente observable. Harold Lassweit'* vio en este elemento un rasgo caracteristico del aspecto politico de la sociedad. Incluso, utilizando un enfoque psicoanalitico freudiano, examiné las relaciones que existen entre el poder y la personalidad, La personalidad politica se orienta a la busqueda del poder; su dinamica de formacién se funda en la transferencia, hacia objetos pablicos, de impulsos priva- dos reprimidos y sefiales que dejan los aspectos neuréticos de la personalidad en la participacién de la vida politica y sus diferentes formas, como la del agitador o la del organizador. Para Claude Hetzer el poder en una sociedad esta en funcién de la estructura de clases. Este autor seftala que en la sociedad capitalista, por ejemplo, se da una identificaci6n entre poder politico legal y poder econémico por parte de los gru- Pos que poseen los medios de produccién y la riqueza. Mientras el poder material * Citado por Norberto Bosaio y Michelangelo Bovero, Origen y fundamento del poder politico, Grijalbo, México, 1984, p. 35. Harold Lasswett, E/ futuro de la ciencia politica, Tecnos, Madrid, 1981, p. 67.ica 7 1 Objeto de la ciencia se fundamenta en la posibilidad de coaccionar a otros y de influir en el juego politico, el poder formal significa la capacidad para ejercerlo, con fundamento en la fuerza, pero también en la creencia, por parte del gobernado, de que el poder ejercido es un poder legitimo.'* Si la vida social requiere el poder y si el poder implica un minimo de legiti- midad, es necesario que ésta se fundamente en el derecho como instrumento esencial del poder. Lo anterior no significa que toda la actividad del poder se desenvuelva en un marco exclusivo juridico, ya que un anilisis de las institucio- nes estrictamente en este terreno proporcionaria una visién parcial de la vida politica. En el caso del sistema politico mexicano, es importante el papel que ha desempeiiado la figura del Presidente de la Repiiblica. La fuerza del titular del Poder Ejecutivo se basa, mds que en su personalidad politica, en las atribucio- nes constitucionales que tiene asignadas en la Carta Magna. Por ello, en este ejemplo es la institucién presidencial, y no la persona que ocupa el cargo, lo que asegura la lealtad y la creencia de los gobernados en los gobernantes. Concepto de Estado A Nicolés MaqutaveLo”? se debe la introduccién por primera vez del término stato en su obra El principe, escrita en el afto 1513, obra que, para el gobernante (“el prin- cipe”), constituye un manual titil sobre el arte de adquirir y conservar el poder, y en cuanto a los errores que debe evitar al ejercer su gobierno. MaquiaveLo rompe con las visiones que se tenfan de la politica y deja de interesarse por las ideologias o las cuestiones morales, como el bien comin, la justicia, la bondad, la trascen- dencia de la vida, la ciudad de Dios 0 el universalismo ‘iano, Su pensamiento es estrictamente técnico y plantea que el problema del hombre de Estado es, precisamente, conservar el Estado. El hombre de Estado, dice Maquiaveto, debe ser virtuoso y valiente para desempefiarse con eficiencia. Antes de que se conformara el Estado con las caracterfsticas propias del ac- tual, hubo distintas organizaciones politicas. Para algunos autores el nacimiento del Estado fue consecuencia directa de los regimenes mondrquicos de los siglos xvly xvi en Europa Occidental. La corriente marxista afirma que para entender su origen es necesario considerarlo como parte de un proceso de desarrollo. Friedrich ENcets!®, en su obra El origen de la familia, Ia propiedad privada y el Estado, afirma ¥ Claude Hewter, Poder, politica y Estado, anuies, 28, México, 1976, pp. 1-23. * Nicolds Maauiaveto, El principe, Porria, México, 1978, pp. 1-47. * Friedrich Enceus, E/ origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, Porria, México, 1970, pp. 1-89.8 Introduccién a la tooria politica que éste se constituyé al dividirse la sociedad en clases —es decir, cuando se manifiestan los explotadores y los explotados—, y ante la necesidad de frenar los antagonismos entre los grupos sociales, Para Karl Marx han existido cuatro tipos de Estado: el esclavista, el feudal, el burgués y el socialista, cada uno de los cuales ha tenido su propio modo de produccién En la comunidad primitiva existia una sociedad sin clases, pero ésta dio paso al Estado esclavista. Asf se originé el primer régimen de explotacién en la historia. En el Estado feudal los terratenientes gozaban de plenos derechos; ya no eran “duerios” de los campesinos (esclavitud), pero podian apropiarse del producto de su trabajo y obligarlos a sujetarse a ciertas condiciones ventajosas para el patron (servidumbre). EL Estado burgués surgi6 en cl siglo xvut, a la luz de los acontecimientos de la €poca Contemporfnea, de la Revolucién industrial y la Revolucion francesa de 1789, con el desarrollo del comercio, no solamente local sino mundial, y se fun- damenté en la circulacién monetaria, el intercambio de mercancfas, el poder del capital y la existencia de la propiedad privada de los medios de produccién en manos de una nueva clase: la capitalista. En el Estado socialista las clases trabajadoras se proponian derrocar a la bur guesia e implantar la denominada dictadura del proletariado, mediante la cual el Estado burgués seria destruido y desaparecerian las clases sociales. ‘Thomas Hoses", en su obra Leviatdn, escrita en 1839, plantea un modelo de Estado en el que concibe a éste como un poder visible que debe mantener atemori- zados a los hombres con la amenaza de castigo, y considera que un régimen de este tipo tendria que estar por encima de cualquier otro cuerpo u organismo social Seguin Honses, el Estado tiene que garantizar la propiedad privada. Asimismo, el autor parte de la idea de que los hombres son malos, se pelean entre siy de que si se les deja en estado natural se tiende al desorden y se manifiesta, por ejemplo, una falta de regulaci6n de las instituciones por parte del Estado, cuya funcién consiste precisamente en regular y garantizar la libertad, la seguridad. Para Hosnts, el Estado no se opone a los individuos porque nace de la cesién de derechos particulares y tiene primacia frente a cualquier otro poder, incluso el eclesistico. Sin embargo, si el Estado para castigar transgrede la propiedad priva- da, se justifica la revoluci6n, cuyo objetivo sera construir entonces un nuevo Le- viatan. La definicién de Estado que nos propone Max Wener'* es clésica y ha sido retomada por Jos politélogos contempordneos: “Por Estado debe entenderse el monopolio de la fuerza legit ¥ Thomas Hostes, Leviatén, Alianza Universidad, Madrid, 1989, pp. 19-549. ™ Max Weser, Economia y sociedad, Fondo de Cultura Econdmica, México, 1976, pp. 41-50.4 Objeto de la ciencia poitica 9 Desde un punto de vista general, el Estado se define como la autoridad supre- ma existente dentro de un territorio que est capacitada para ejercer poderes sobe- ranos, tanto normativos como los que se valen de la violencia legitimada sobre los habitantes de ese espacio territorial. Es decir, el poder del Estado es el poder supre- mo de la sociedad, el que se coloca por encima de los demés, como el material 0 econémico. El término Estado abarca dos nociones distintas pero ligadas entre sf. En primer lugar, es el conjunto de la organizacién del gobierno; asf, puede haber regi- menes democriticos, absolutistas, mon4rquicos, teocraticos, militares y republica- nos, entre otros. Es decir, se trata de la organizacién del poder dentro de un conjun- to social determinado, con una estructura econémica y una ideolégica, y con una serie de aparatos institucionales y de normas juridicas destinadas a regular el fun- cionamiento de la sociedad. En segundo lugar, el término Estado incluye el concepto de Estado-nacién, una comunidad humana que, ademis de regirse con base en una estructura de organi- zacion gubernamental, est4 delimitada geograficamente; en suma, una poblacin asentada en un territorio con limites legales y organizado en lo politico en un gobierno. Mientras que la idea de Estado pone énfasis en la organizacién politica, el concepto de nacién hace hincapié en una unidad social basada, entre otros factores, en las tradiciones, en la lengua y en la historia. Se considera que el fin tiltimo del Estado tiene que ver intimamente con las funciones 0 acciones que ejerce, las cuales son diversas: sociales, politicas, econé- micas y juridicas. De todas estas funciones, que se dan en los diferentes mbitos, las sociales son indispensables para lograr la convivencia humana mediante el orden, la armonfa y la organizacin social. En cuanto a las funciones politicas, si el poder se manifiesta en agrupaciones humanas el Estado se ocuparé de la orga nizacién de dicho poder y de la vida politica. Para alcanzar este objetivo, el Esta~ do cuenta tanto con aparatos institucionales como con el derecho. De él surgen instituciones, por ejemplo, los partidos politicos, los sindicatos y las asociaciones civiles. En el Ambito econémico, las funciones del Estado se basan en el régimen juridico de la propiedad y en el sistema de produccin, y puede deducirse que esto es lo que determina la naturaleza de cada Estado y de su sistema politico. Por su parte, las funciones juridicas del Estado pueden resumirse en tres: legislar, administrar y juzgar. La primera consiste en la facultad para dictar leyes, reglamentos 0 decretos; la segunda se relaciona con la atencién de los intereses de la comunidad mediante la introduccién de servicios ptiblicos (agua potable, luz eléctrica, pavimentaci6n, recoleccién de basura, seguridad interna y externa, po- licfa, defensa militar, etc.), y la tercera se encarga de resolver los conflictos entre particulares, 0 bien entre un particular y un 6rgano del Estado, por medio de sentencias o resoluciones judiciales, impartiendo justicia en los tribunales me- diante jueces 0 magistrados