CAPITULO 1.

LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA

EMPRESA.

Autores:
MSc. Odalys Torrens Álvarez.
Dra. Iraida Rodríguez González.

1.1. El objetivo y la misión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa.

En los últimos años, se han desarrollado nuevas teorías y prácticas relacionadas con los
Sistemas de Gestión de Recursos Humanos, que con el objetivo de alcanzar una mayor
eficiencia y competitividad en las empresas, han modificado los paradigmas conceptuales
y prácticos que han prevalecido por muchos años en esta esfera. En estos sistemas, los
elementos relacionados con la organización y las condiciones de trabajo, la motivación y
satisfacción de los trabajadores, entre otros, desempeñan un importante rol.

En otro orden de relaciones, se ha demostrado que las malas condiciones de trabajo

provocan no sólo lesiones al trabajador, (con las consecuentes pérdidas materiales), sino,
además, el deterioro del clima organizacional, fluctuación laboral, pérdidas de tiempo y
poca productividad.

¿Hasta dónde el incremento de la productividad puede ser el resultado de un

mejoramiento sistemático de las condiciones de trabajo y resultado de una mayor
motivación, participación y sentido de pertenencia de los trabajadores?.

Esta pregunta ha sido formulada por muchos estudiosos de esta disciplina y se han
propuesto diferentes respuestas. La mayoría de las instituciones que se dedican a la
Seguridad y Salud en el Trabajo en la actualidad, reconocen la relación entre ésta y la
productividad.

Se define la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) como la actividad orientada a crear

condiciones, capacidades y cultura para que el trabajador y su organización puedan
desarrollar la actividad laboral eficientemente, evitando sucesos que puedan originar
daños derivados del trabajo (NC 18000, 2005).

Durante las dos últimas décadas, los conocimientos acerca de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, integrados a toda la actividad de la empresa y vinculados a los programas de
calidad total, han permitido que el mejoramiento de las condiciones de trabajo se vea
como un elemento clave en el incremento de la eficiencia, y no como un elemento aislado,
o como un programa más de mejoramiento de las condiciones de trabajo.

En 1985, en un Congreso Nacional de Seguridad, celebrado en Nueva Orleans, Estados

Unidos, el reconocido experto Frank E. Bird, (Bird, F.1985) señalaba que: “Al integrar la
Seguridad a las tareas administrativas existentes, lo que podría ser trabajo adicional en
Seguridad, se transforma en la manera correcta de hacer el trabajo”.

En la actualidad, la seguridad y salud en el trabajo continúa responsabilizada con la

integridad y salud del trabajador, pero su alcance va más allá de prevenir el accidente, la

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enfermedad o el agotamiento. Su acción tiende a tomar un sentido más amplio, como
factor de motivación y eficiencia de los trabajadores, sobre la base de integrar sus
principios y tareas al sistema de gestión de los recursos humanos y en general, a las
distintas actividades y funciones de la empresa.

Es reconocido actualmente que la prevención de los riesgos en el trabajo constituye una

función de toda la empresa, que tal y como se plantea por muchos autores, “producir bien
equivale a la larga a producir con seguridad”

Los resultados positivos en materia de seguridad y salud, no se obtienen sólo con el

trabajo de un grupo de técnicos o de un área específica de la organización, sino a partir
de una verdadera integración de esta actividad a las funciones y tareas de cada uno de
sus miembros.

Para ello se requiere que la Seguridad y Salud en el Trabajo se integre con las distintas
políticas de la empresa e incorpore a directivos, técnicos y trabajadores. En este sentido,
deben sustituirse, siempre que sea factible, las instrucciones iniciales específicas y reglas
de puestos de trabajo, por procedimientos normalizativos operacionales (PNO), donde las
instrucciones de seguridad formen parte del procedimiento de trabajo y no sigan siendo
algo extra que se puede cumplir o no.

Indiscutiblemente surge entonces la tendencia de que desaparezcan las fronteras entre los
riesgos profesionales, del producto, de la industria y del ambiente, controlando todos los
riesgos que afecten la seguridad, la calidad, productividad y el ambiente.

Expertos de la Organización Internacional del Trabajo, recomiendan un grupo de medidas

para modificar las formas tradicionales de actuar en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo, entre las que se destacan:

• Adoptar una política de Seguridad en la que se refleje la importancia que tiene para la
empresa, la responsabilidad de la dirección, la necesidad de crear una cultura
preventiva con la participación de los trabajadores y el compromiso de todos los
niveles de la empresa.
• Adoptar una organización de la prevención que establezca las responsabilidades y
relaciones en el trabajo, que permita el análisis de las causas de riesgo, el necesario
trabajo interdisciplinario, y su carácter participativo.
• Disponer y hacer cumplir las normas de procedimiento, estableciendo la distinción
entre: normas organizativas, de control, de cooperación y comunicación.
• Aplicar la auditoria interna (inspección a equipos, instalaciones etc.).
• Desarrollar la evaluación como herramienta para reorientar las acciones.

Internacionalmente, se ha venido trabajando en modelos o sistemas que permitan

gestionar la actividad y auditar este proceso. No obstante, aún cuando en estos sistemas o
modelos de gestión existen principios y objetivos generales, independientes de la actividad
económica de que se trate, las diferencias tecnológicas y organizativas y el propio carácter
de la actividad productiva, pueden requerir de soluciones particulares para cada caso.

5
1.2. Principios y elementos fundamentales a considerar en el diseño de un Modelo
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Con el objetivo de que las organizaciones sean capaces de afrontar los distintos retos en
materia de seguridad y salud en el trabajo, la Organización Internacional del Trabajo
(2001) ha elaborado un conjunto de lineamientos que orientan la actividad en esta esfera.
Estas recomendaciones denominadas Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, reconocen el efecto positivo resultante de la
introducción de estos sistemas en la organización, tanto respecto a la disminución de los
riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, como en el incremento de la
productividad.

Estas directrices señalan los principales elementos del sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo en las Organizaciones, estos son:

1. Política: Incluye no sólo el establecimiento de la política y el compromiso de la dirección

en esta materia; sino también la participación de los trabajadores.

2. Organización: Se establece la responsabilidad de los empleadores en la protección de

la Seguridad y Salud de los trabajadores, así como de garantizar que esta actividad se
considere una responsabilidad de su personal directivo, el establecimiento de una
supervisión efectiva, la debida cooperación y comunicación, el aseguramiento de la
participación de los trabajadores, el establecimiento de los requisitos de competencia y
capacitación, así como de la documentación necesaria.

3. Planificación: Establece como el sistema debe evaluarse mediante un examen inicial

que contribuye a la creación del Sistema de Gestión.

4. Evaluación: Establece como realizar la supervisión y medición de los resultados, la

investigación de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo y los
aspectos a abordar en la auditoria del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, incluye, además, los exámenes realizados por la dirección y la mejora
continua de la organización.

La representación gráfica de esta propuesta se muestra en la figura 1.1.

6
 Política

Organización

Acción en
pro de Planificación y
mejoras aplicación

Evaluación

Figura 1.1 Directrices de la OIT relativas a la Gestión de la Seguridad y Salud

Fuente: OIT,2001

Todas estas recomendaciones, así como las experiencias del país, de una u otra forma
coinciden en que la seguridad y salud en el trabajo integrada a la estrategia empresarial,
descansa en los principios fundamentales siguientes:

1. Se basará en la actuación preventiva, sistemática y no en la acción reparadora.

2. Es inherente a toda la actividad empresarial, debiendo ser vista no como algo añadido,
sino como parte misma del proceso de trabajo e integrada a todas las esferas de la
gestión empresarial.
3. La política en esta materia ha de ser trazada por el Consejo de Dirección de la entidad
y transmitida por la línea de mando a cada área y a cada miembro de la organización.
El papel de jefe directo es fundamental.
4. Será administrada por cada entidad de acuerdo con sus características técnico-
productivas, niveles de riesgo, cantidad de trabajadores y otras características
organizativas.
5. La participación de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales resulta
imprescindible para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la seguridad.
6. Las acciones de formación e información constituyen un vehículo esencial para el
logro de una conducta segura. El jefe directo es el elemento principal en la transmisión
de conocimientos y experiencia.
7. Requiere la más estrecha y efectiva participación del médico en la actividad de
prevención de los accidentes y enfermedades profesionales en la empresa, la higiene

7
 y el control del medio ambiente (incluido el control de vectores) Debe prevalecer el
criterio de crear condiciones de trabajo que propicien el desarrollo y el bienestar del
trabajador por encima del criterio de curar y rehabilitar al trabajador enfermo o
lesionado.
8. La evaluación y el control de la seguridad, ha de realizarse a partir de indicadores que
se ajusten a las características y necesidades concretas de la empresa.
9. Deberá estar sometida a constante evaluación y perfeccionamiento, atendiendo a las
modificaciones productivas, tecnológicas u organizativas.

Cualquiera sea el modelo o sistema de gestión de seguridad que quiera establecerse,

resultan imprescindibles el conocimiento de la legislación vigente y de la situación que en
ese momento tiene la organización.

En este sentido es recomendable partir de los resultados y recomendaciones de las

inspecciones que se hayan realizado, el análisis de la situación de la accidentalidad, el
análisis de la situación de salud, las enfermedades derivadas del trabajo y la morbilidad
en general. Podrán utilizarse otros instrumentos de diagnóstico, tales como las Listas de
Chequeo, que permitan evaluar el desarrollo de la gestión de la SST en la empresa. Estas
técnicas serán tratadas en detalle más adelante.

1.3. Propuesta de un Modelo de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El Modelo de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en una empresa cualquiera esta

dado por la forma que la empresa asume la estructura, la organización y la administración
misma de esa actividad, con vistas a materializar sus objetivos y política de seguridad, así
como el cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia (Torrens, O,
2003).

Los modelos de gestión en esta temática han evolucionado, desde el de Heinrich (1959)
hasta el sistema adoptado por la Occupational Health and Safety Assessment (OHSA).
Un modelo que se considera puede guiar la actuación de las organizaciones en este tema
es el que se expone en la figura 1.2.

El modelo considera que el inicio de todo proceso de gestión de la seguridad y salud

corresponde a la estrategia que la organización se ha propuesto para lograr desempeños
exitosos, pues justo la aplicación de un modelo debe ir encaminado a tributar el
cumplimiento de las estrategias organizacionales.

No solo es necesario tener la información correspondiente al enfoque estratégico, sino una

valoración de la situación actual de la gestión de la en cuanto a la seguridad y salud en el
trabajo, los resultados generales de las inspecciones recibidas, los indicadores de
accidentalidad y cualquier otra información que permita fundamentar dicho estado actual.
Es de vital importancia que se valore el conocimiento y aplicación de la base legal que en
esta temática este vigente, así como los procedimientos establecidos para regular la SST
en la empresa.

8
 ESTRATEGIA DE LA
ORGANIZACIÓN

SITUACIÓN ACTUAL: BASE LEGAL Y

Diagnóstico de Gestión ORIENTATIVA
Resultados Inspección. VIGENTE
Indicadores
accidentalidad.

I. DEFINICIÓN DE LA POLITICA DE • Compromiso de la Dirección

SEGURIDAD EN LA EMPRESA • Objetivos de la Seguridad en
la empresa

II. ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN • Estructura y funciones

LA EMPRESA • Integración a los
contenidos de puestos

III. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN • Definición de las acciones

DE LOS RIESGOS Y DETERMINACIÓN de seguridad
DE LAS CAUSAS DE LOS ACCIDENTES
Integrado a todas las
actividades:Selección, formación,
estimulación, OT,OP, inversiones,
IV.PROGRAMAS DE PREVENCIÓN actividad técnica, comercial, etc

• Establecimiento de los indicadores de

control.
V. CONTROL Y AJUSTE DE LAS • Control de las acciones de seguridad.
ACCIONES • Revisión y ajuste del sistema.
Figura 1.2. Modelo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Fuente:
Torrens, O, 2003.

El modelo consta de 5 fases fundamentales:

I. Definición de la política de seguridad en la empresa.
II. Organización de la seguridad en la empresa.
III. Identificación y evaluación de los riesgos y determinación de las causas de los
accidentes.
IV.Programas de prevención.
V. Control y ajuste de las acciones

Cada una de estas etapas cuenta con salidas importantes, sus características principales
serán descritas en los epígrafes posteriores.

1.4. Papel de la dirección en el logro de los objetivos de la seguridad y salud en el

trabajo. Importancia de establecer una política de seguridad.

Cada vez más se reconoce la necesidad de que los directivos conozcan los aspectos de la
Seguridad de los cuales son responsables. En el análisis de la accidentalidad, aunque se
aceptan los comportamientos inadecuados del trabajador para explicar las causas que

9
provocan los accidentes, generalmente aparecen “causas de origen organizativo” que no
son más que el resultado de un deficiente trabajo administrativo, responsabilidad de los
jefes que con frecuencia es lo que propicia un comportamiento inadecuado.

Muchos dirigentes empresariales, aún cuando su formación sea universitaria, desconocen

los temas relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo. Este es uno de los
principales problemas a resolver en esta materia y uno de los principales retos de aquellos
que en la empresa tienen la función de asesorar y atender estos temas, porque el éxito de
la labor de Seguridad y salud en el trabajo radica en gran medida, en la manera en que su
principal dirigente asuma esta responsabilidad y establezca una política adecuada a las
necesidades y características de la organización.

Esta política no es más que el compromiso, el camino a seguir para obtener determinados
resultados, donde se definen los objetivos y metas a alcanzar, en fin, donde se evidencia
el propósito de resolver un problema.

La política de seguridad deberá ser trazada y controlada por el Consejo de Dirección de la

entidad y en correspondencia con los objetivos y proyección estratégica de la
organización. Para que esta política sea exitosa, deberá materializarse en aspectos tales
como:

• La elaboración de un compromiso u objetivos en materia de seguridad.

• La implicación y motivación de toda la línea jerárquica, de modo que los objetivos
de la seguridad sean asumidos por cada área y trabajador.
• El desarrollo de una cultura empresarial más amplia alrededor de estos temas.
• El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de
dirección, en el contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.
• El recorrido periódico por los lugares de trabajo.
• La utilización sistemática por la empresa de los indicadores de seguridad, como una
herramienta de dirección.

A su vez, esta política debe garantizar:

• Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de SST de la organización.
• Comprender todas las actividades, productos y servicios.
• Ser conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles
de la empresa.
• Incluir el compromiso de satisfacer, como mínimo, la legislación vigente aplicable
sobre SST y otros requisitos suscritos por la organización.
• Estar dirigida a la prevención de riesgos y sus factores causales.
• Estar integrada con las demás políticas de la empresa para formar una sola política
empresarial.
• Incluir un compromiso de mejora continua y el desarrollo de una cultura empresarial
más amplia alrededor de estos temas.
• El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de
dirección, en el contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.
• Estar actualizada con la periodicidad requerida.
• Sustentar su cumplimiento en la ejecución de los objetivos estratégicos y sus
criterios de medición.

10
 • La utilización sistemática por la empresa de los indicadores de seguridad, como una
herramienta de dirección.

1.5. Organización de la seguridad en la empresa.

La manera de organizar la SST en las empresas, también ha sido objeto de debates y

diversas tendencias. El criterio más generalizado es que la empresa debe organizar la
seguridad de modo que le permita materializar con efectividad su política y objetivos en
este terreno, definiendo con tal propósito la estructura y la organización funcional más
convenientes. A estos efectos debe precisar:

• El directivo de la empresa que coordinará y controlará esta actividad.

• La existencia o no de un área especializada o de especialistas propios, que
desarrollen en la entidad la asesoría técnica en esta disciplina, su autoridad
funcional y el nivel y el área de dirección a que quedarán adscriptos
• La conveniencia o no de utilizar especialistas que atiendan más de una unidad de
una misma entidad o incluso, de asesorar esta labor utilizando personal de
Instituciones Especializadas.
• Las funciones correspondientes a la seguridad, que deberán integrarse al contenido
y responsabilidades de cada área y trabajador, según su actividad y esfera de
competencia - incluyendo la autoridad de los mandos con respeto a la seguridad,
integrando a sus funciones las tareas que correspondan.

Aún cuando es el director el máximo responsable de la seguridad en una empresa, de lo

que se trata es de determinar el mando que coordinará y controlará las tareas de
seguridad y salud en el trabajo debiendo ser preferentemente un directivo de primera
línea, con la influencia, capacidad y la autoridad requeridas.

La estructura organizativa que se adopte ha de permitir dar respuesta a los objetivos

trazados, con la agilidad y la efectividad necesarias. Al determinar estas necesidades,
cada entidad tendrá en cuenta entre otros, los siguientes factores:

• Niveles de riesgo presentes, existencia de procesos de alto riesgo, puestos

riesgosos, etc.
• Número de trabajadores, en particular expuestos a riesgos.
• Características organizativas: carácter abierto o cerrado de la entidad, turnos de
trabajo.
• Dispersión de las unidades organizativas: número y distribución de las unidades.
• Integración de la seguridad en los contenidos y responsabilidades

Se precisará la responsabilidad en esta materia tanto de los directivos, como de los jefes
de área o jefes directos y demás trabajadores, en lo que se refiere a:

• Incluir los requisitos de seguridad en la preparación, el desarrollo y el control de la

actividad productiva o de servicio de que se trate, previo análisis de los procesos,
métodos y medios de trabajo.
• Incluir los requisitos de seguridad en las reglas, órdenes e instrucciones de trabajo, las
normas de operación de los equipos y otros procedimientos previstos en la producción y

11
 los servicios, así como en la documentación técnica que elabore la empresa.
• Incorporar los aspectos organizativos relativos a la seguridad en los reglamentos,
sistemas de información y control y otros documentos de alcance global.
• Potenciar el papel de los jefes directos, que han de asumir la responsabilidad
fundamental en esta labor, incluyendo la facultad para detener un equipo o un proceso
en caso de peligrar la seguridad del trabajador, del patrimonio o del entorno.
• Asignar a los técnicos y especialistas de seguridad una labor básicamente de asesoría
y fiscalización en esta materia.

Estos principios se materializan a través de la ya mencionada integración o incorporación

de la Seguridad del Trabajo a cada una de las esferas o áreas de gestión de la empresa y
tienen que ver de modo muy particular con las funciones ejercidas por el jefe directo.

El papel del jefe directo es fundamental en la instrucción y adiestramiento del personal, el

control o auto inspección de la seguridad, el establecimiento de determinadas medidas y
acciones preventivas y por supuesto, en la utilización de formas participativas de dirección,
que resultan especialmente importantes en la gestión de la seguridad de los trabajadores.
No debe olvidarse que estamos ante el hombre que imparte las instrucciones de trabajo y
puede detener un equipo o un proceso productivo cuando considera que los mismos
pueden poner en peligro la integridad o la salud de los trabajadores.

Por otra parte, cada modelo o paradigma en Seguridad del Trabajo ha tenido su
protagonista y si bien en modelos anteriores característicos de la Seguridad Específica,
este papel lo jugaba el Técnico o especialista de “Protección”, cuando se trata de un
Sistema de Seguridad Integrada, tal papel parece destinado a transferirse al Jefe Directo,
sin que ello signifique por supuesto que el director deje de ser el máximo responsable por
la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa, ni que el Técnico o especialista en esta
temática deje de jugar el rol de asesoría, fiscalización y control que le corresponde.

El papel del técnico en seguridad y salud, deberá ser preferentemente de asesor de los
jefes directos y de la dirección. Un ejemplo de las funciones a desarrollar por los técnicos
de seguridad, es el que se muestra a continuación, que fue aplicado en un Central
Azucarero:
• La ejecución de la inspección de SST para la detección de los riesgos y demás
problemas relacionados con las condiciones de trabajo
• Valoración de las diferentes situaciones para asesorar a la dirección en la
determinación de soluciones y prioridades.
• Asesorar y controlar la capacitación en SST
• Análisis del comportamiento de la SST y en general las condiciones laborales y su
discusión en Consejos de Dirección
• Seguimiento al cumplimiento del Programa de Prevención
• Asesoría para la determinación de los equipos de protección personal (EPP) y entrega a
los jefes de área.
• El control de la SST en remodelaciones, nuevas construcciones etc.
• El análisis de los problemas de las áreas (accidentes, resultados de inspecciones,
opiniones de los trabajadores, de los jefes de las áreas, mantenimiento, etc.)

Si se quisiera definir “Seguridad Integrada”, tal y como se concibe en el modelo propuesto,

12
diríamos que está caracterizada por la incorporación de los objetivos y tareas de seguridad
a las funciones de cada área y miembro de la organización, según su responsabilidad y
esfera de competencia, en contraposición a la llamada “Seguridad Específica”, que aborda
esta problemática aisladamente y en paralelo al resto de las actividades de la empresa.
Resulta más efectiva y rentable que esta última, precisamente por estar integrada a la
actividad empresarial y no descansar en la existencia de un gran aparato de seguridad.

1.6. Identificación y evaluación de los riesgos. Determinación de las causas de

accidentes.

La identificación y evaluación de los riesgos constituye el punto de partida para definir

ulteriores acciones en materia de seguridad, que van desde las soluciones técnicas y
organizativas , incluyendo por supuesto, el establecimiento de medidas de gestión más
adecuadas en lo que se refiere a: la instrucción y otras acciones formativas, la frecuencia y
contenido de las auto inspecciones, la utilización de los equipos de protección personal,
los requisitos para la selección del personal en aquellos puestos de carácter riesgoso, los
elementos a considerar en la evaluación y la estimulación moral y materia de los
trabajadores, los elementos a tener en cuenta en los trabajos de reparación o de
mantenimiento, las nuevas inversiones, y otras, así como la determinación de las
prioridades que estas medidas requieren en cada caso .

Debe destacarse aquí, la necesidad de identificar todos los factores causales de los
riesgos, que hayan provocado accidentes, incidentes o representen solamente la
posibilidad de ocurrencia de tales hechos.

Por la importancia que tiene este elemento dentro del Modelo de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo, las técnicas para la identificación de los riesgos así como las
características de éstos son tratados en el capítulo 2.

Otro elemento importante que forma parte de esta fase del modelo es la determinación de
las causas de los accidentes que demanda de la utilización de herramientas y técnicas
específicas que son tratadas en el capítulo 3.

El resultado de esta etapa es el conjunto de acciones correctivas encaminadas al

mejoramiento de la SST y la prioridad en la ejecución de las mismas.

Al decidir la prioridad de las medidas, se recomienda utilizar la siguiente jerarquía:

1) Combatir los riesgos en su origen.
2) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
3) Adaptar el trabajo a la persona, en lo que respecta a la concepción de los puestos, la
elección de equipos, métodos de trabajo y de producción.
4) Tener en cuenta la evolución de la técnica
5) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
6) Instruir adecuadamente al trabajador

Aunque de la identificación y evaluación de riesgos en el trabajo, se proponen medidas

preventivas, con orden de prioridad, fecha de ejecución y responsables de su
cumplimiento, estas medidas no constituyen, por sí solas, un Programa de Prevención.

13
1.7. Programas de prevención.

El Programa de Prevención es algo más que un documento, es la expresión de las

acciones a realizar, los que deben incluir al menos, los elementos siguientes:

• Medidas para la mejora continua de las condiciones de trabajo, como inversiones,

remodelaciones, mantenimiento, etc.;
• Programa de capacitación de los dirigentes y trabajadores;
• Recursos financieros y organizativos necesarios a estos fines;
• Servicios y vigilancia de la salud de los trabajadores;
• Equipos de Protección Personal y de Protección contra Incendios; y
• Trabajo con las Comisiones de Protección e Higiene del Trabajo, y el Movimiento de
Áreas Protegidas.

Un elemento muy controvertido en las empresas es la asignación de los recursos

financieros para la ejecución de las acciones, en este sentido la empresa debe trazar la
estrategia adecuada para garantizar la asignación más efectiva y velar por su
cumplimiento.

Además, el Programa de Prevención de una empresa, puede incluir:

• Cumplimiento de medidas dictadas por inspecciones.
• Formas de estimulación y reconocimientos por el cumplimiento en SST.
• Acciones de comunicación y divulgación.
• Evaluaciones de riesgos.
• Otros aspectos que se consideren necesarios.

Especial importancia tiene lograr la integración de las actividades que se desarrollan en la

empresa con la Seguridad y Salud en el Trabajo a través de los programas de prevención.
A continuación se explican algunas de estas integraciones:

1. La selección del personal para puestos riesgosos.

Al seleccionar las personas idóneas para ocupar puestos de trabajo riesgosos o altamente
riesgosos, resulta necesario considerar, junto a los aspectos de calificación, los riesgos y
las exigencias fisiológicas, psicológicas y conductuales presentes en los mismos, a fin de
garantizar que los trabajadores seleccionados posean las características adecuadas para
ejecutar su actividad de modo seguro y eficiente.

2. La formación e información en materia de seguridad.

La formación del trabajador constituye un medio fundamental para lograr un
comportamiento o conducta seguros en el lugar de trabajo y en general un cumplimiento
satisfactorio de las funciones asignadas a cada miembro de la organización, relacionadas
con la seguridad del trabajo, por lo que los aspectos de la SST deberán estar incluidos en
todos los programas de los cursos de formación y adiestramiento. Para que esta formación
sea eficaz deberá:
• Incluir a todos los trabajadores, haciendo especial énfasis en aquellos que en razón
de su actividad técnica, productiva, o de mando, puedan ejercer una influencia más
directa sobre la seguridad en la empresa.

14
 • Identificar previamente las necesidades de formación y los objetivos a lograr, en
dependencia de la actividad y el tipo de instrucción de que se trate.
• Ser impartida fundamentalmente por el personal con mando directo o en su defecto,
por otros trabajadores adiestrados y con experiencia, y basada en los procedimientos
y normas, establecidos en la empresa.
• Utilizar métodos de aprendizaje cooperativo y participativo. El aprendizaje no puede
continuar siendo de manera que el experto imparta el saber a los alumnos. Los
trabajadores deben participar activamente en el proceso: en el quien, que, donde ,
cuando y el como de la formación
• Considerar objetivos de diferente carácter: de información (relacionados con los
riesgos específicos de las actividades), de aptitudes y calificación, (capacidad de
interpretar determinada información o parámetros técnicos de los equipos) y de
actitud (que garanticen la actitud adecuada del trabajador tales como, no realizar
labores “confiando” en su destreza y experiencia).
• Garantizar, tratándose de puestos que exijan que el trabajador alterne dos o más
actividades, su conocimiento de los riesgos y de los procedimientos para desarrollar
sus labores de manera segura.
• Extender en los puestos más riesgosos la instrucción inicial específica al período de
prueba del trabajador, velando por la formación de hábitos seguros de trabajo.
• Considerar los aspectos de la seguridad en su área de gestión, como un requisito
para desempeñarse en un cargo de dirección, teniendo presente dicho requisito en
los cursos y seminarios que se impartan a los jefes, sustitutos y reservas de cuadros,
así como en las evaluaciones.
• Desarrollar un programa de divulgación de seguridad, como una vía para contribuir a
fomentar un comportamiento seguro del trabajador.
• Incluir en los programas de capacitación, las actividades de mitigación de eventos no
deseados, según cada puesto de trabajo o entidad.

3. La evaluación y la estimulación de los trabajadores.

La estimulación de los trabajadores resulta de gran utilidad para promover hábitos seguros
en el trabajo, la utilización y cuidado de los equipos de protección, y otras tareas
preventivas, debiendo utilizarse con este propósito diferentes formas de estímulo moral o
material. A tales efectos, los indicadores considerados deben ser medibles, cualitativa o
cuantitativamente y estar en correspondencia con las responsabilidades de cada
trabajador.

Ejemplo de esto es, en la aplicación de sistemas de estimulación a los obreros, en los que
se utiliza el Coeficiente de Participación Laboral, incluir como parte de la disciplina, el
cumplimiento de los requisitos de seguridad incluidos en los procedimientos de trabajo, y
condicionar el valor total del coeficiente de participación laboral (CPL) al cumplimiento de
estas reglas. Resultados positivos se han obtenido por ejemplo en la industria azucarera.

En la evaluación de los jefes, deberá considerarse como parte del cumplimiento de sus
responsabilidades, lo referido a la SST en su área, premiando, en ambos casos, las
conductas seguras en el trabajo.

15
4. La organización de la producción y el trabajo.
La organización de la producción y el trabajo ha de tener en cuenta desde su concepción,
los requisitos de seguridad propios de la actividad de que se trate, así como ante cualquier
cambio en el proceso, el equipamiento o la materia prima utilizada que puedan tener
repercusión en los mismos. Estos requisitos deberán considerarse:
• En la preparación que realiza el propio trabajador al habilitar, organizar o dar servicio
al puesto de trabajo.
• En la preparación desarrollada por los jefes directos u otro personal técnico o de
producción de la empresa.
• En el diseño de puestos y métodos de trabajo.
• En los procedimientos normalizativos operacionales (PNO)
• En la programación de la producción, tratándose de actividades donde el trabajador
pueda estar expuesto a riesgos en dependencia de la fase del ciclo de trabajo o la
etapa del cronograma que se vaya a ejecutar, como ocurre en la agricultura, la
construcción y en otras actividades económicas.

5. La actividad técnica de la empresa

El área técnica de la empresa, y en particular la actividad de mantenimiento, tiene un
papel fundamental en el análisis y la solución de los problemas técnicos de la seguridad,
debiendo ello estar presente en los objetivos, funciones y tareas específicas que
desarrollan. Entre los objetivos y tareas se encuentran:
• La consideración de los requisitos de seguridad en la labor inspectiva del área de
mantenimiento.
• La consideración de dichos requisitos en el mantenimiento, la reparación y la puesta
en marcha de los equipos e instalaciones.
• La participación en la solución técnica de los riesgos existentes.

6. La actividad comercial
En su actividad de compras, el Área Comercial tendrá en cuenta los requisitos de
seguridad de las materias primas y otros productos y materiales que adquiere. En
especial, tratándose de productos químicos, se exigirá a las entidades suministradoras o a
sus representantes la información necesaria sobre el posible efecto nocivo de sus
componentes, a fin de establecer las medidas preventivas que se requieran.

7. Seguridad en la contratación y subcontratación

En cada organización que se requiera la utilización de servicios contratados y
subcontratados tales como: inversiones, remodelaciones, ampliaciones, mantenimiento del
parque productivo, y otras actividades relacionadas, se deberá elaborar el Procedimiento
para Trabajos Contratados o Subcontratados.

En el contrato de trabajo que firme la entidad con los Contratistas deberán quedar
claramente definidas las obligaciones en materia de seguridad y salud a cumplir por éstos.

En el Procedimiento deberán incluirse los aspectos siguientes:

• Tratándose de la subcontratación de máquinas y equipos, deberá exigirse y velarse

por que los mismos dispongan de los sistemas de seguridad y que en general
cumplan con los requisitos de seguridad establecidos en cada caso.

16
• El personal contratado dispondrá de los Equipos de Protección Personal requeridos y
estará adiestrado en su uso.
• Todo el personal contratado o subcontratado se capacitará en la Instrucción Inicial
General de Seguridad de la entidad y la Instrucción Inicial Específica del área donde
laborará, en especial en lo que se refiere a la interacción y acción coordinada con el
personal de la empresa contratante.
• Los técnicos de seguridad y salud de la entidad podrán realizar señalamientos al
personal contratado o subcontratado, incluso paralizar los trabajos en caso de
violaciones de los preceptos de la SST. Deben así mismo, quedar definidas las formas
de solucionar las posibles discrepancias.
• La entidad puede exigir a las empresas contratistas la sustitución de las personas que
reincidan en la realización de trabajos, incumpliendo las normas de seguridad
existentes y/o el uso de los medios de protección personal.
• Los accidentes de trabajo del personal contratado o subcontratado serán investigados
por el área de seguridad y salud de la entidad, con el objetivo de ser analizadas las
causas y la toma de medidas correctoras en los casos que proceda.
• Todo el personal contratado o subcontratado se capacitará en el Procedimiento para la
Organización de la Protección Contra Incendios de la entidad.

8. Las nuevas inversiones

La aplicación de los requisitos de seguridad en el diseño y en las etapas de proyecto y
ejecución de obras, constituye una vía esencial para alcanzar un adecuado nivel en cada
uno de los ámbitos de la seguridad. Por tal motivo deben explotarse y perfeccionarse
todas las vías que contribuyan a la aplicación de estos requisitos en la proyección y
ejecución de nuevas inversiones, máquinas, equipos, puestos y otros medios de trabajo,
incluyendo lo correspondiente a la formación de los proyectistas en materia de seguridad.

1.8. Control y ajuste de las acciones de seguridad.

La comprobación de la eficacia de las acciones de seguridad, requiere de un adecuado

control de esta actividad en la empresa, mediante indicadores apropiados y de la
comparación de los resultados obtenidos con los objetivos, las normas y otros parámetros
de referencia, tanto internos como externos, con vistas a establecer las medidas
correctivas que resulten oportunas.

El sistema de control debe garantizar una actuación preventiva y un control de las

acciones referidas a hechos ocurridos. Se concreta con la inspección sistemática,
muestreos ambientales, evaluación del comportamiento de los trabajadores, el análisis de
actitudes, la evaluación de la salud, el análisis de la documentación y los registros que se
refiere al análisis de accidentes, incidentes, enfermedades y recomendaciones derivadas
de inspecciones realizadas.

Cualquier sistema de control que se adopte, debe estar dirigido a evaluar la efectividad de
la seguridad (medida en que el sistema de SST cumpla con los objetivos propuestos), la
eficiencia (medida en que el SST emplea recursos y revierten en la eliminación de riesgos
y mejoramiento de las condiciones de trabajo) y la eficacia (logra satisfacer las

17
expectativas de los trabajadores y la organización, incluidos en estas últimas, los aspectos
referidos a la productividad y calidad )

El perfeccionamiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa deberá

apoyarse en indicadores de gestión, cualitativos y cuantitativos, que no tienen por qué
limitarse a aquellos que recoge el Sistema Nacional de Estadística, ni estar concebidos de
modo uniforme en todas las entidades, sino que puedan ser utilizados como una
herramienta para el control del nivel de seguridad. Como fuente para la obtención de estos
indicadores pueden utilizarse, además:
• Los registros y controles de determinadas actividades como son los
correspondientes a la instrucción de seguridad, al análisis de riesgos, etc.
• Los indicadores del nivel de actividad económica de la entidad, como referencia a la
mayor o menor exposición de los trabajadores a determinados riesgos, como
pueden ser: el número de lesionados por pesos producidos, los días perdidos por
accidentes por toneladas producidas, etc.
• Ausencias y fluctuación del personal en puestos cuyas condiciones resultan muy
desfavorables.
• Valor de la producción rechazada o perdida por baja calidad de la misma, cuando
concurren mala operación o errores por fatiga del trabajador.
• Costos directos e indirectos de los accidentes de trabajo u otros incidentes.

Otros indicadores cualitativos de utilidad en la evaluación y el control de la seguridad en la

empresa, son:

• El cumplimento de los objetivos trazados en el programa preventivo.

• La capacidad de respuesta ante averías y otras emergencias.
• La participación del personal en las actividades preventivas.
• La eficacia de las acciones preventivas y en general de la gestión desarrollada.

Los trabajadores juegan un importante papel en el control de las acciones en materia de

Seguridad y Salud en el trabajo. Los sindicatos tienen atribuciones en este sentido y
contribuyen eficazmente al desarrollo de esta labor, a través de las auto inspecciones
sindicales, la selección y el adiestramiento de los Inspectores Sociales y el Movimiento de
Áreas Protegidas, entre otras, que en consecuencia han de recibir el apoyo más decidido
por parte de la Administración.

Especial atención debe darse a la inclusión en el Convenio Colectivo de todas las

acciones que garanticen la seguridad y el mejoramiento de las condiciones de trabajo.

El Modelo de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo incluye la retroalimentación,

donde se valore cómo ha influido el resultado de la gestión en el cumplimiento de la
estrategia de la organización. Los indicadores de control facilitan este análisis y como
resultado pueden generarse cambios en las fases siguientes del modelo.

18
1.9. Importancia de la participación de los trabajadores en la prevención de los
riesgos y la gestión de seguridad en la empresa.

En la actualidad, se reconoce que la participación de los trabajadores resulta decisiva en

el éxito de las actividades de la empresa. El máximo desarrollo y aprovechamiento de las
aptitudes y actitudes de todos los trabajadores, es precisamente un principio y enfoque
conceptual fundamental para el desarrollo de un verdadero Sistema de Gestión de
Recursos Humanos.
Es importante resaltar que cuando hablamos de participación real y efectiva de los
trabajadores, no nos referimos a la participación formal que en muchos casos ocurre, y
que se limita a una fase inicial o última de información para la implementación de
determinadas acciones. Se trata de que se utilice la calificación que han alcanzado los
trabajadores en la evaluación de los problemas y en las alternativas de solución.

Este es un desafío que debe enfrentar no sólo en materia de Seguridad y Salud, sino en
general la dirección de las organizaciones, muy especialmente en nuestro país en el que
se continúa luchando por desarrollar nuestro proyecto social, político y económico. No
cabe duda de que en Cuba existen las mejores condiciones para lograr esta participación,
libre de las contradicciones inherentes a otros sistemas socioeconómicos.

En materia de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, generalmente sucede que

aquellos que más lejos se encuentran de los riesgos, son los que realizan las actividades
correspondientes a los niveles de política y evaluación. En muchas ocasiones a los
obreros se les presentan procedimientos y medidas a cumplir que pueden o no tener
relación directa con su trabajo, y que tienen que cumplir bajo reglamentación en la
mayoría de los casos. Los trabajadores son tratados a veces como un objeto más de
dirección dentro de las actividades de la seguridad, y no como sujetos que protagonizan
los cambios en las empresas.

El trabajo en grupo es reconocido actualmente como una de las formas más eficaces a la
hora de enfrentar la solución de problemas. Por una parte, por la calidad de la decisión,
ya que cuando se reúne un grupo en el que se han combinado adecuadamente
conocimientos, aptitudes, experiencias y habilidades, se multiplica la creatividad de cada
individuo y se obtienen, por lo general, mayor cantidad y calidad de alternativas. Por otra,
por el grado de aceptación de la solución, lo que incide en la ejecución de las propuestas,
de manera que el trabajador se convierte en sujeto de cambio y participa directamente en
el proceso.

En síntesis, un adecuado modelo de Gestión de Seguridad, debe garantizar una armónica

relación entre dirigentes y trabajadores, que facilite la ejecución del trabajo de manera
segura y la prevención de accidentes y enfermedades.

1.10. Certificación por las normas OHSAS 18000.

Para dar respuesta a la necesidad de orientar la elaboración de sistemas de gestión de

seguridad y salud en el trabajo en las empresas Europeas, se ha impulsado el sistema de
certificación OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series), que coinciden
en la mayor parte de los aspectos, con los lineamientos anteriormente descritos. Estas

19
normas surgieron como respuesta a la demanda de certificación de estos sistemas en los
distintos países.

Las normas BS OHSAS 18000 en la actualidad, sirven de referencia a instituciones y

países en la adopción de los más modernos sistemas de gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional. A su vez estas normas son compatibles con otras normas de gestión para la
calidad y el medio ambiente (ISO 9001:2000 e ISO 14001:1996), lo que facilita la
integración. En muchos países se han establecido como normas nacionales.

El conjunto de normas cubanas NC 18000 está integrado por:

• NC 18000. Seguridad y Salud en el Trabajo - Sistemas de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo – Vocabulario.
• NC 18001. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo– Requisitos.
• NC 18002. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la
implantación de la NC 18001
• NC 18011. Seguridad y salud en el trabajo. Directrices generales para la evaluación de
sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Proceso de auditoria.

La NC 18000 recoge 101 términos y sus definiciones que permiten la mejor comprensión
del resto de las normas.

Se destaca la definición de Seguridad y Salud en el Trabajo como la actividad orientada a

crear condiciones, capacidades, cultura para que el trabajador y su organización puedan
desarrollar la actividad laboral eficientemente, evitando sucesos que puedan originar
daños derivados del trabajo.

Sustentado en este concepto define el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo (SGSST) como parte del sistema de gestión general que comprende el conjunto
de los elementos interrelacionados e interactivos, incluida la política, organización,
planificación, evaluación y plan de acciones, para dirigir y controlar una organización con
respecto a la seguridad y salud en el trabajo.
.
La NC 18001 establece las etapas y los requisitos del SGSST. La representación gráfica
se muestra en la figura 1.3.

La NC 18002 desarrolla de forma metodológica la implementación de la NC 18001

detallando para cada una de las etapas del sistema los requisitos, propósitos, entradas
típicas, procesos y salidas típicas.

20
 MEJORA
CONTINUA

Política SST

Revisión por la
Dirección Planificación

Verificación y
acción
correctiva Implementación
y operación

Figura 1.3.Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Fuente: NC 18001, 2005.

Un papel muy importante lo tiene la etapa de planificación donde la organización debe

establecer y mantener procedimientos para la continua identificación de peligros,
evaluación de los riesgos e implementación de las medidas de control necesarias. El
propósito es definido en esta norma como:

• La organización debería disponer de una apreciación completa de todos los peligros

significativos de SST en sus dominios después de emplear el proceso de identificación
de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos.
• Los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos
así como sus salidas deberían ser las bases de todo el sistema de SST. Es importante
establecer claramente y hacer evidentes los lazos entre la identificación de peligros, la
evaluación de riesgos y el control de riesgos y los otros elementos del sistema de
gestión en SST.
• El propósito de esta directriz es establecer principios mediante los cuales la
organización pueda determinar si un proceso dado de identificación de peligros,
evaluación de riesgos y control de riesgos es adecuado y suficiente. No es el propósito
hacer recomendaciones sobre cómo se deberían conducir estas actividades.
• Los procesos de identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos
deberían permitir a la organización, identificar, evaluar y controlar sus riesgos de SST
permanentemente.

En el capítulo 2 de este libro se recomiendan técnicas y métodos que se pueden aplicar en

los procesos de identificación, evaluación y control de riesgos.

La NC 18011(2005) establece los principios básicos, criterios y prácticas de la auditoria

del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, da directrices para la
planificación, realización y documentación de auditorias de dichos sistemas, facilita las
directrices para comprobar la existencia y puesta en práctica de los elementos de un

21
sistema de gestión de SST y da directrices para verificar la capacidad del sistema de
alcanzar los objetivos indicados en la norma NC 18001 (2005).

El conjunto de NC 18000 (2005) tiene un carácter general, es aplicable a cualquier

organización, debiendo desarrollar sus propios procedimientos específicos para la
implementación.

1.11. Ejercicios:

1. Describa la Política del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de su

empresa. Valore si cumple los requisitos establecidos para la definición de la misma en
la norma cubana 18001.

2. Utilizando el Modelo propuesto evalúe la aplicación del mismo en una empresa.

Proponga las mejoras que considere apropiadas.

3. Realice una valoración de los planes que incluyen los programas de prevención en una
empresa seleccionada por usted.

4. Realice un análisis de los indicadores de gestión, cualitativos y cuantitativos que se

emplean en una empresa seleccionada por usted para el control del Modelo de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo que se aplica en la misma.

5. Realice un análisis comparativo entre el modelo propuesto y las normas cubanas

18000.

22
1.12. Bibliografía:

1. Bird, Frank. (1985). Maximizando el éxito en la administración de la seguridad.

Instituto de Seguridad del Trabajo, Chile.
2. Blake, R. P. (1963). Industrial Safety. 3ª. edición. New York, Preventive Hall.
3. Cavé, J. M.(1986). Integración de los componentes seguridad, higiene y condiciones
de trabajo en la formación profesional. Montevideo, CINTERFOR.
4. Conte, Grand; A. H y Rodríguez, C. A. (1999).Cobertura de los riesgos del trabajo:
Manual con experiencias actuales y alternativa. 1ª edición. Ginebra, OIT.
5. Cuesta, Armando.(2005). Tecnología de gestión de los recursos humanos. La
Habana. 2da Edición. Academia.
6. Chávez Donoso, S. (1996) Repensando la seguridad como una ventaja competitiva.
Santiago de Chile.
7. González, A. y Torrens, O. (1999). La seguridad del trabajo en el momento actual.
Necesidad de un nuevo modelo de gestión. La Habana, Evento ANEC.
8. Hale, A. R. y Goosens, L. H. J. (1991). Safety Management System: A model and
some applications. Netherlands, Delft University of Technology.
9. Heinrich, H. W. (1959). Industrial Accident Prevention. 4th Edición. New York, Mc.
Graw Hill.
10. Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo. (1999) Compendio Metodológico
sobre política laboral y salarial. Gestión de Seguridad en el Trabajo. La Habana.
11. ISO 14001(1996). Sistemas de gestión medioambiental. Especificaciones con
orientaciones para el uso.
12. Leyva, L.; Torrens, O y colaboradores (2002). Análisis de la situación de la gestión de
seguridad. Informe. La Habana, IEIT.
13. López Valcárcel, L. (1996). Seguridad y salud en el marco de la globalización de la
economía. Perú, OIT.
14. MAPFRE.(1992). Manual de Seguridad del Trabajo. 15 Edición. Madrid, MAPFRE.
15. MAPFRE. (2002). Número monográfico sobre prevención de riesgos laborales.
Revista MAPFRE SEGURIDAD (España).
16. OIT. (2001). ILO-OSH. Directrices relativos a los sistemas de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo. Ginebra. http://www.gencat.cs/treball/scst/arxius/oitgesti.pdf
17. Oficina Nacional de Normalización, (2005). NC 18000. Seguridad y Salud en el
Trabajo - Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo – Vocabulario.
18. Oficina Nacional de Normalización, (2005). NC 18001. Sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo– Requisitos.
19. Oficina Nacional de Normalización, (2005). NC 18002. Sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implantación de la NC 18001
20. Oficina Nacional de Normalización, (2005). NC 18011. Seguridad y salud en el
trabajo. Directrices generales para la evaluación de sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo. Proceso de auditoria.
21. Ortiz Lavado, A. (1999). Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
¿Hacia la ISO 1800?. Revista MAPFRE Seguridad. (España) (73): 13-19.
22. Torrens, O (2003). La Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en el marco de la
gestión de los Recursos Humanos en la empresa. MTSS, Ciudad de La habana,
Cuba.

23