1

DEFIÉNDASE
DE LAS
FOTOMULTAS
 2

CONTENIDO

DEDICATORIA ...................................................................................... 5
PREFACIO ............................................................................................ 6
INTRODUCCIÓN ................................................................................... 9
1) ANALIZANDO GUIAS Y RUNT ......................................................... 11
2. FIRMA DIGITAL .............................................................................. 35
3) LEY 1843 DE 2017 Y RESOLUCIÓN 718 DE 2018 ............................ 38
4) NOTIFICACIÓN POR AVISO DE LAS FOTOMULTAS LA DEBEN ENVIAR
Y NO PUBLICAR.................................................................................. 44
5) COMO SE CUENTAN LOS “3 DÍAS” DE LA NOTIFICACIÓN .............. 48
6) ¿POR QUE NO APARECEN LOS COMPARENDOS EN EL SIMIT, AÚN
ASÍ ME LOS COBRAN PERO PUDE HACER TRÁMITES? ....................... 51
7) ERROR EN EL SIMIT CON LA CADUCIDAD Y LA PRESCRIPCIÓN ...... 55
8) DIFERENCIA ENTRE MULTA Y COMPARENDO ............................... 58
9) COMO PELEAR UNA FOTOMULTA DEPENDIENDO DEL TIEMPO .... 62
10) FOTOMULTAS EN VÍAS NACIONALES........................................... 66
11) FOTOMULTAS POR SOAT Y TECNICOMECÁNICA SON ILEGALES .. 69
12) FOTOMULTAS C24 REQUIEREN ESPECIFICAR MOTIVO DE LA
INFRACCIÓN ...................................................................................... 81
13) FOTOMULTAS POR VELOCIDAD................................................... 90
14) FOTOMULTAS POR SEMÁFORO EN ROJO O AMARILLO............. 101
15) FOTOMULTAS A EMPRESAS SON ILEGALES ............................... 104
16. ORDEN DE COMPARENDO ÚNICO NACIONAL ........................... 109
17) FORMATOS ................................................................................ 115
17.1 PODER PARA RECLAMAR GUIAS Y RUNT ............................. 115
 3

17.2 DERECHO DE PETICIÓN ........................................................ 116

17.3 TUTELA POR NO RESPUESTA A DERECHO DE PETICIÓN....... 131
17.4 TUTELA POR VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO ................... 136
17.5 INCIDENTE DE DESACATO .................................................... 164
17.6 IMPUGNACION .................................................................... 167
17.7 PRESCRIPCIÓN 3 AÑOS ........................................................ 171
17.8 PRESCRIPCIÓN COBRO COACTIVO (5 AÑOS)........................ 179
17.9 PRESCRIPCION ACUERDOS DE PAGO INCUMPLIDOS ........... 187
17.10 DERECHO DE PETICIÓN EMPRESAS.................................... 195
17.11 TUTELA POR VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO EMPRESAS 206
17.12 ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
.................................................................................................... 224
17.13 PROCESO VERBAL SUMARIO ............................................. 235
17.14 REVOCATORIA DIRECTA ..................................................... 238
 4

DEFIENDASE DE LAS FOTOMULTAS

Por: Mauricio Flórez

1ra Edición Noviembre de 2016. Como tumbar fotomultas.

2da Edición Abril de 2017. Como tumbar fotomultas y
comparendos.
3ra Edición Junio de 2018. Defiéndase de las fotomultas.

ISBN 978 - 958 - 48 - 0602 - 4

Mauricio Flórez
Ex candidato al Concejo de Medellín 2016-2019.
Negociador Internacional ESUMER.
Estudiante de Derecho UdeA.
Fundador de la Veeduría de la Movilidad.
Miembro de la Veeduría al Código de Policía.
Invitado en el programa Muy Masculino de Cosmovisión.
Fundador de [Link]
Contacto: fotomultas@[Link]
 5

DEDICATORIA

A quien me ha acompañado por casi una década en las buenas y en las

malas, me ha soportado pero a la vez inspirado, Jennifer Mahecha.

Cuando hice la primera y segunda edición de este libro también puse: “Y

al futuro(a) presidente(a) de Colombia, quien aún no ha nacido pero su
destino ya está marcado”. Sin embargo, ya nació el 29 de mayo de 2017 y
se llama Salomé.
 6

PREFACIO

Recuerdo en el año 2008 cuando compre mi motocicleta Bóxer CT con la

cual ya podía ir con mi novia a donde quisiera ahorrando en taxis. Sin
embargo, poco tiempo después impusieron una restricción al
acompañante en motocicleta en Envigado (que era donde vivía mi novia)
sin importar si era hombre o mujer. Ello me dificultó mucho las cosas y
me tocaba pagarle taxi hasta la frontera con Medellín y luego montarla
en mi motocicleta. Ese y otros incidentes con los organismos de tránsito
me marcaron de por vida y por ello inicié una lucha por combatir las
arbitrariedades de los alcaldes municipales contra los conductores de
todo Colombia.

Pero ¿qué tiene que ver todo esto con las fotomultas? Ya desde el año
2010 se empezó a rumorear que próximamente instalarían una serie de
cámaras en Medellín para detectar infracciones con lo cual empezaron a
surgir algunos interrogantes ¿Cómo se sabrá quién va manejando
determinado vehículo cuando se cometa una infracción y no se la
carguen a la persona equivocada? ¿Quién da fe de que los equipos que
detectan la velocidad no están adulterados y realizan una marcación de
velocidad mayor a la real? ¿Quién se beneficia? En caso de
irregularidades o injusticias ¿Cómo se puede defender el ciudadano?

Las 2 primeras preguntas aun no tienen respuesta. Y la tercera, desde un

principio se sabía por informaciones de algunos agentes de tránsito que
eso sería un negocio que beneficiaría principalmente a UNE. El cuarto
interrogante es el que este libro pretende responder.

Luego surgió otro rumor y era que “eso caduca a los 6 meses”. Nunca me
he dejado llevar por los mitos urbanos y quise investigar que decía la ley
al respecto. Encontré entonces el artículo 161 del Código Nacional de
Tránsito que habla precisamente sobre eso aunque posteriormente
descubrí que para que se presente la caducidad deben existir otros
factores además del tiempo como la falta de acción por parte de la
autoridad.

Como ya estaba acostumbrado a las luchas sociales debido a que había

participado y organizado varias caravanas de motociclistas y protestas
contra las corridas de toros, me uní a un improvisado grupo de
conductores entre los que se encontraban líderes de los taxistas, buseros,
motociclistas, volqueteros y carros particulares en donde, antes de que
 7

entraran a funcionar las cámaras de fotodetección, salimos en caravana

miles de nosotros exigiendo que se nos aclararan los interrogantes
mencionados en el párrafo 2 de este prefacio.

Posteriormente, muchos de nuestros compañeros empezaron a ser

víctimas de diferentes atropellos por parte de la Secretaría de Movilidad
de Medellín como la imposición de fotodetecciones por exceso de
velocidad en sitios donde no había debida señalización, fotodetecciones
que nunca llegaban al domicilio pero que luego de un tiempo
contactaban a la persona para informarle que iniciarían procesos de
embargo de cuentas bancarias y salarios, entre otros.

Lo más grave es que muchos ni siquiera eran los infractores sino que al
pasar dos vehículos sobre un mismo detector de velocidad se lo cargaban
al azar a uno de los dos. En una ocasión a un compañero motociclista le
sucedió esto al pasar junto con un carro por un detector de velocidad. Él
mandó un derecho de petición solicitando información acerca de cuál de
los sensores en el piso había detectado el supuesto exceso de velocidad y
de cómo habían descartado que el vehículo que estaba a su lado era el
que había cometido la supuesta infracción. Nunca le quisieron responder
y cuando puso tutela le respondieron que efectivamente había habido un
error y que no había plena seguridad de que no hubiera sido el posible
contraventor sino que probablemente había sido el otro vehículo y por
tanto lo eximieron de pagar.

Al ver tantas injusticias decidí entrar a estudiar derecho a la Universidad

de Antioquia, convertirme en uno de los estudiantes más pilos y
empaparme del tema. Vi que las fotodetecciones violaban varios
principios del derecho como: in dubio pro reo (en caso de duda se
resuelve a favor del implicado), presunción de inocencia, derecho a la
defensa, probatio diabólica (obligar a alguien a probar que no hizo algo),
onus probandi (carga de la prueba que consiste en que quien acusa es el
que debe probar) entre otros. Con lo que había aprendido decidí publicar
varios videos en You Tube y artículos en facebook sobre el tema pues me
di cuenta que era muy escasa la información que existía al respecto y la
que había era completamente errada. La acogida fue absolutamente
impresionante y las personas empezaron a preguntarme por medio de
las redes sociales acerca del tema.

Con el paso del tiempo funde la Veeduría de la Movilidad junto a Taxistas

Unidos de Medellín al tiempo que a través del sitio web
 8

[Link] asesoré a miles y miles de personas. Debido a eso y

los buenos resultados en las gestiones realizadas algunos creen que soy
una de las personas que más fotodetecciones ha logrado revocar en toda
Colombia.

Posteriormente y debido a la insistencia de muchas personas, en el año

2015 lancé mi candidatura al Concejo de Medellín pues mi intención era
trabajar, no solo por este tema, sino en general contra los atropellos del
estado hacia los ciudadanos (pero la falta de mano dura contra la
delincuencia) y para combatir la corrupción en todas las esferas del
gobierno. Si bien saqué 745 votos de los 3.600 que necesitaba, me di por
bien servido pues me fue muy bien para ser la primera vez y teniendo en
cuenta que me gaste menos de dos millones de pesos en la campaña. Si
vives en Medellín, espero que en el año 2019 me puedas apoyar en mi
próxima candidatura.

Es por eso que a través de este libro he decidido poner a disposición del
público toda la experiencia y conocimientos adquiridos durante todos
estos años.

Sin embargo, no quiero dejar la impresión de que hago apología al

desacato de la norma. De hecho, por razones éticas y morales siempre
me negué a brindar asesoría por embriaguez y a personas que
manifiestamente les gustaba contravenir la norma de tránsito. Es por
ello que también publique un video en mi canal de You Tube de 34
minutos llamado Como Evitar Accidentes de Tránsito el cual los invito a
que lo busquen y lo vean.

Este libro les ayudará, más que a ahorrar dinero, a poder hacer valer sus
derechos y por qué no, a ayudar a otras personas a que también lo hagan.
 9

INTRODUCCIÓN

Lo tratado en este libro sirve para cualquier ciudad de Colombia. Con su

lectura encontrará una guía netamente práctica y poco teórica sobre
como impugnar fotodetecciones.

Incluye los siguientes formatos:

- Poder para reclamar guías y runt

- Derecho de petición
- Tutela por no respuesta a derecho de petición
- Tutela por violación al debido proceso
- Incidente de desacato
- Impugnación
- Prescripción 3 años
- Prescripción cobro coactivo (5 años)
- Prescripción acuerdos de pago incumplidos
- Derecho de petición empresas
- Tutela por violación al debido proceso empresas
- Acción de nulidad y restablecimiento del derecho
- Proceso verbal sumario
- Revocatoria directa

Contiene además las bases fundamentales para saber cómo conseguir y

analizar las pruebas necesarias para demostrar que no hubo debida
notificación o se presentó alguna irregularidad en el proceso de
imposición de la fotodetección.

Este libro crea la primera doctrina en este tema en Colombia y está

dirigido a abogados, estudiantes de derecho, tramitadores, técnicos en
seguridad vial, agentes de tránsito, directores de organismos de tránsito,
empresas que utilicen vehículos, etc. Pero también, y muy especialmente,
a la gente del común que se ha visto afectada con procedimientos
sancionatorios irregulares pero que no tienen conocimiento en temas de
derecho de tránsito. Este libro es un manual práctico para que los
ciudadanos “de a pie” que han sido víctimas de la violación de su derecho
fundamental al debido proceso tengan un mecanismo de defensa sin
tener que recurrir a un abogado.
 10

Es por lo anterior que si bien el término técnico adecuado para referirse

a un comparendo captado por medios electrónicos es fotodetección o
fotocomparendo, en este libro utilizaré la palabra “fotomulta” pues,
aunque semánticamente es incorrecto, es el más utilizado en el lenguaje
común de las personas.
 11

1) ANALIZANDO GUIAS Y RUNT

Es muy importante antes de iniciar el proceso tratar de conseguir

primero las guías o pruebas de envío de la empresa de mensajería y el
RUNT.

La guía de envío tiene un aspecto similar a este (puede variar

dependiendo la empresa):

El RUNT tiene un aspecto similar a este:

 12

Dichos documentos están en poder del organismo de tránsito así que

para solicitarlos solo basta con ir allí y en la taquilla de información
preguntar como los puede adquirir y que costo tienen. Si vive lejos del
tránsito que le impuso la fotodetección deberá entonces, en un primer
derecho de petición, solicitarlos así:

1) Solicito por favor la(s) guía(s) o prueba de envío de la

empresa de mensajería de los comparendos electrónicos
XXXXXXXXXXXX
2) Solicito por favor el pantallazo del RUNT donde se vea la
dirección que tengo registrada.

Recuerde que el resto de la estructura del derecho de petición está en el

capítulo Formatos de este libro.

En algunas ocasiones es posible también solicitarle la guía de envío

directamente a la empresa de mensajería (aunque la mayoría de las
veces dichas empresas no acceden a entregar ese documento y remiten
al usuario al organismo de tránsito).

Y en cuanto al RUNT, también existe otra forma de conseguirlo y es a

través de internet en el sitio web [Link], buscando luego el
link de “Actualización de datos en RUNT” y siguiendo las instrucciones.
Sin embargo, en muchas ocasiones, por algún motivo el sistema no
permite ingresar o simplemente sale error sobre todo en las preguntas
de seguridad.

En caso de no poder conseguir las guias ni el RUNT deberá pelear la

fotodetección por otros motivos que están detallados en los diferentes
capítulos de este libro.

Una vez consiga las guías y el RUNT analizaremos haciendo una

comparación entre la información contenida en ambos documentos. Para
ello dividiremos la guía en 4 partes, así:
 13

La parte 1 es la fecha de generación o fecha en la cual la fotodetección

llegó a la empresa de mensajería una vez el tránsito se las envía.
La parte 2 es la dirección de la persona la cual se supone que debiera ser
la misma que está registrada en el RUNT.
La parte 3 es el día y el mes de entrega o intento de entrega al usuario
final por parte de la empresa de mensajería.
La parte 4 son los motivos de devolución (o confirmación de entrega en
caso de que se marque el cuadro “Entregado”).

Ahora entraremos a explicar cómo se analiza cada uno de las partes de la

guía. Antes de eso lo primero que debemos hacer es verificar el número
de comparendo para estar seguros que si sea el que queremos analizar y
no caer en el error de analizar otro distinto.
 14

También debemos mirar que en la guía diga “Primer envío” y no “Segundo

envío”.

Hay que aclarar que si en la guía por ninguna parte dice primer o
segundo envío significa que ese comparendo solo tiene esa guía y esa es
la única que se analizará. Pues puede ocurrir que un comparendo tenga
 15

dos guias, una con el primer envió y otra con el segundo. Pero por lo
general siempre se analiza el primer envío.

Luego de tener esto claro ahora si podemos empezar a analizar cada una
de las partes de la guía.

Miremos la parte 1 que nos muestra la fecha de generación o fecha en la

que el organismo de tránsito lleva la fotodetección a la empresa de
mensajería. Según el artículo 8 de la ley 1843 de 2017 el organismo de
tránsito tiene tres (3) días hábiles para enviar la fotodetección al
presunto infractor a la dirección que tiene registrada en el RUNT a través
de una empresa de mensajería luego de la validación del comparendo. Y
el artículo 12 de la resolución 718 de 2018 establece que la autoridad de
tránsito tendrá diez (10) días hábiles para validar el comparendo. Así las
cosas, el organismo de tránsito, una vez generada la fotodetección,
tendrá diez (10) días hábiles para validar el comparendo y luego tendrá
tres (3) días más para enviar a la empresa de mensajería. O sea, que en
total, el tránsito tendrá hasta trece (13) días hábiles para enviar la
fotodetección a la empresa de mensajería. Para analizar esto en la guía
miramos la fecha del comparendo en el SIMIT a través del sitio web
[Link] y luego la comparamos con la fecha de la parte 1 de la
guía para determinar que no se haya pasado de los trece (13) días
hábiles. Así:
 16

Vemos como la fecha del comparendo en el SIMIT es 21 de julio del 2014

y la fecha de la guía que es el día en el que llegó la fotodetección a la
empresa de mensajería es 13 de agosto del 2014. Entre esas dos fechas
hay 23 días calendario pero se deben es contar los días hábiles, es decir,
de lunes a viernes sin contar sábados, domingos ni festivos. O sea que
hay 17 días hábiles. Y como ya vimos, el organismo de tránsito tiene
máximo 13 días hábiles para enviar a la empresa de mensajería por lo
cual en este caso habría una entrega extemporánea y mediante derecho
de petición se solicitaría la exoneración del comparendo por dicho
motivo adjuntando las pruebas como las acabamos de mostrar. Recuerde
que si esto no es suficiente debe proseguir con tutela por violación al
debido proceso e impugnación.

En cuanto a la parte dos (2) de la guía, debemos verificar si la dirección

que está allí es la misma o no que está registrada en el RUNT. Así:
 17

Obviamente esto solamente aplica para el caso en el que la fotodetección

haya sido enviada en una fecha posterior al cambio de dirección en el
RUNT o para cuando nunca se haya modificado la dirección en el RUNT.
 18

Pero si usted nunca ha cambiado la dirección en el RUNT, o si el envío de

la fotodetección es posterior al cambio de la dirección y en la guía
aparece una dirección distinta a la registrada en el RUNT, entonces
podrá mediante derecho de petición solicitar la exoneración del
comparendo por haberse enviado el comparendo a una dirección distinta
a la del RUNT adjuntando las pruebas como las mostramos aquí.
Recuerde que si el derecho de petición no le es favorable deberá
proseguir con tutela por violación al debido proceso e impugnación.

Y retomando el tema de los tiempos de envío ¿cuánto tiempo tiene

entonces la empresa de mensajería para hacer el primer intento de
entrega al destinatario final? Es importante resaltar que no hay ninguna
norma que establezca cual es el tiempo límite para que la empresa de
mensajería entregue un documento. Al respecto vemos como el literal d,
numeral 2.3 del artículo 3 del decreto 1369 de 2009 simplemente dice lo
siguiente:

2.3 Servicio de Mensajería Expresa.

(…)
d) Tiempo de entrega. El servicio de mensajería expresa se
caracteriza por la rapidez en la entrega.

También el numeral 16.5 del artículo 16 de la resolución 3038 de 2011

nos dice:

ARTÍCULO 16. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DE LOS

SERVICIOS POSTALES
(…)
16.5 Prestar el servicio bajo el cumplimiento de las condiciones
ofrecidas y las características inherentes o propias de cada
servicio.

Y la parte final del parágrafo 1 del artículo 6 de la resolución 3095 de

2011 nos dice lo siguiente:

En todo caso, el operador postal de Mensajería Expresa estará en

la obligación de cumplir con los tiempos de entrega estipulados
en sus ofertas comerciales a los usuarios.
 19

En resumen, lo que es obligatorio es que si la empresa de mensajería se

compromete a entregar determinada clase de documento en un tiempo
específico, debe hacerlo antes del vencimiento del mismo so pena de
poder solicitar una indemnización por daños y perjuicios. Así las cosas, el
tiempo que tiene la empresa de mensajería para entregar al destinatario
final estará determinado en un contrato privado de prestación de
servicios entre esta y el tránsito. Para el caso de Medellín, por ejemplo,
Servientrega tiene firmado un contrato con la Secretaría de Movilidad de
Medellín en el cual se compromete a hacer el primer intento de entrega
en cinco (5) días hábiles. Dicho periodo de tiempo puede variar
dependiendo de la ciudad. Es allí donde entra el análisis de la parte 3 de
la guía pues allí determinaremos en qué fecha se hizo el primer intento
de entrega al destinatario final y se podrá comparar dicha fecha con la
fecha de generación de la parte 1 de la guía para mirar que no se haya
pasado de los 5 días hábiles (o el tiempo establecido en el contrato de
prestación de servicios entre la empresa de mensajería y el organismo de
tránsito). Sería muy importante antes de hacer este análisis solicitar en
el organismo de tránsito una copia del contrato de prestación de
servicios entre la empresa de mensajería y el tránsito para determinar
cuánto tiempo tiene esta para hacer los envíos.
Ejemplo:
 20

Vemos como la fecha de generación, o sea, la fecha en la que llegó la

fotodetección a la empresa de mensajería es 13 de agosto de 2014. Y el
primer intento de envío en este caso fué el 22 de agosto de 2014, o sea, 9
días calendario o 7 días hábiles después (sin contar sábados, domingos
ni festivos). Y si tenemos en cuenta que el contrato de prestación de
servicios entre Servientrega y la Secretaría de Movilidad de Medellín
establece que las entregas se harán máximo a los cinco (5) días hábiles
siguientes, estaríamos frente a una entrega extemporánea por lo cual se
podría también solicitar la exoneración mediante derecho de petición
adjuntando estas mismas pruebas.

También hay que tener en cuenta que según el artículo 10 de la

resolución 3095 del año 2011 cuando en los motivos de devolución diga
“Cerrado” se debe hacer un segundo intento de entrega al siguiente día
hábil. Así las cosas, en caso de que en el motivo de devolución diga
“Cerrado” y no aparezca marcada una segunda casilla con un segundo
intento de entrega, se puede solicitar la exoneración mediante derecho
de petición por incumplimiento a la norma mencionada.
 21

Hay que aclarar que a veces en la misma guía no ponen el segundo

intento de entrega sino que la empresa de mensajería elabora otra guía
de envió y allí es donde hay que mirar si dice PRIMER ENVIO o SEGUNDO
ENVIO.
 22

O, si a pesar de que se hizo un segundo intento de entrega transcurrió

más de un día hábil con respecto al primero, también se puede solicitar
exoneración mediante derecho de petición por violación al mismo
artículo 10 de la resolución 3095 del año 2011.

Esta sería una entrega extemporánea:

Para este ejemplo de entrega extemporánea vemos como la empresa de

mensajería hizo dos intentos de entrega pero entre ambos transcurrió
más de un día hábil pues el primer intento se hizo el 22 de agosto del
2014 mientras que el segundo se hizo el 27 de agosto del 2014, o sea,
 23

cinco (5) días calendario o tres (3) días hábiles después (sin contar
sábados domingos ni festivos).

Ahora, este sería un ejemplo de una entrega dentro del tiempo permitido
por la norma:

Vemos que aquí se hizo la entrega dentro del tiempo permitido por la
norma pues entre el 22 y el 25 de agosto no transcurrió más de un día
hábil pues el 23 y 24 no se cuentan por ser sábado y domingo.

Puede ocurrir por otro lado que la empresa de mensajería no llene

ninguna de las casillas de la fecha de entrega. Veamos:
 24

En ese caso se puede solicitar la exoneración del comparendo mediante

derecho de petición argumentando que ni siquiera se hizo el primer
intento de entrega.

El mismo artículo 10 de la resolución 3095 del 2011 dice además que

cuando esté cerrado se debe dejarse bajo puerta un aviso de llegada
informando la fecha y posible hora del próximo intento de entrega.

Y si en el segundo intento no es posible la entrega se deberá dejar un

segundo aviso de llegada indicando que puede recoger el documento en
alguna oficina de atención al usuario el cual estará disponible por 30 días
fecha después de la cual será devuelta al remitente, o sea, al organismo
de tránsito. Es por esto que cuando una fotodetección es muy reciente y
se pide la guía de envió en el tránsito, ellos argumentan que no la tienen
y es porque efectivamente todavía la tiene la empresa de mensajería. Por
lo general el requisito de los avisos de llegada casi nunca se cumple. Lo
recomendable es entonces que cuando en la guía de envió aparezca
“Cerrado”, solicitar en el derecho de petición lo siguiente:

1) Solicito por favor copia de los avisos de llegada 1 y 2 debido a

que en la guía de envió se puede apreciar que dice “Cerrado” y,
según el artículo 10 de la resolución 3095 del año 2011, para
estos casos se deben dejar avisos de llegada. En caso de que no
 25

tengan los avisos de llegada solicito por favor la exoneración del

comparendo por violación al debido proceso, indebida
notificación y violación del derecho fundamental a la defensa
pues según la sentencia T-247 de 1997 la violación al debido
proceso genera nulidad de lo actuado.

No sobra volver a reiterar que si el derecho de petición no funciona

deberá seguir con tutela por violación al debido proceso e impugnación.

Finalmente, analicemos los motivos de devolución de la parte 4 de la

guía.

Según el artículo 9 de la resolución 3095 del año 2011 los motivos de

devolución serán:

- Desconocido.
- Rehusado.
- No reside.
- No reclamado.
- Dirección errada.
- Otros.
 26

Sin embargo, algunas empresas de mensajería le agregan otros motivos

de devolución o les ponen nombres diferentes pero básicamente esos
son los que se manejan.

De manera paralela empezaremos explicando que ocurre cuando se

marca la casilla “Entregado”.

En este caso, cuando se supone que la fotodetección fue entregada, hay

que mirar varios casos posibles. El primer escenario es cuando
efectivamente el propietario del vehículo recibe la fotodetección y firma
que recibió. El segundo escenario es cuando alguien diferente al
propietario, incluso así viva en el mismo domicilio, recibe la
fotodetección y firma que recibió con sus propios datos. Y el tercero es
cuando alguien diferente al propietario del vehículo, incluso a veces el
mismo cartero, se hace pasar por este y firma como si fuera el, o sea,
falsifica la firma.
 27

Para el caso en el que el propietario recibe la fotodetección en ese caso

deberá ir al organismo de tránsito para pedir audiencia, pagar con
descuento o ir con el verdadero infractor para que la pasen a su nombre.

Para el segundo caso en el que alguien diferente firma con sus datos el
recibido, se debe tener en cuenta lo que dice la sentencia C – 980 de
2010:

NOTIFICACION POR CORREO-Precisiones en torno a su alcance y

efectividad

Sobre la base de admitir que la notificación por correo es

constitucionalmente admisible, la jurisprudencia constitucional ha
hecho algunas precisiones en torno a su alcance y efectividad,
destacando al respecto que la misma se entiende surtida solo cuando el
acto administrativo objeto de comunicación ha sido efectivamente
recibido por el destinatario, y no antes. En ese sentido, la eficacia y
validez de esta forma de notificación depende de que el administrado
haya conocido materialmente el acto que se le pretende comunicar,
teniendo oportunidad cierta para controvertirlo e impugnarlo. La
notificación por correo, entendida, de manera general, como la
diligencia de envío de una copia del acto correspondiente a la dirección
del afectado o interesado, cumple con el principio de publicidad, y
garantiza el debido proceso, sólo a partir del recibo de la comunicación
que la contiene. En virtud de esa interpretación, la sola remisión del
correo no da por surtida la notificación de la decisión que se pretende
comunicar, por cuanto lo que en realidad persigue el principio de
publicidad, es que los actos jurídicos que exteriorizan la función pública
administrativa, sean materialmente conocidos por los ciudadanos, sin
restricción alguna, premisa que no se cumple con la simple introducción
de una copia del acto al correo.

Esta parte de la sentencia lo que dice en resumidas cuentas es que la

notificación debe ser personal. Así las cosas, en caso de que en la guía de
envió diga “Entregado” pero aparezca el nombre, firma y o cédula de otra
persona, incluso así sea en el mismo domicilio, se puede solicitar la
exoneración del comparendo argumentando que ese no es el nombre,
cedula ni firma propias y que la notificación no fue personal tal como lo
ordena la sentencia mencionada.
 28

Para el tercer caso en el que supuestamente aparezca la firma, nombre

y/o cédula propias pero que en realidad es alguien que se está haciendo
pasar por uno, se debe presentar denuncia en la Fiscalía por
suplantación y falsedad ideológica en documento público. Luego enviar
derecho de petición al tránsito adjuntando copia de la cédula (para
demostrar cual es la firma propia) y copia del denuncio de la Fiscalía y
solicitando la exoneración del comparendo por falta de notificación
debido a la suplantación de identidad. Y no sobra repetir que si esto no
es suficiente se debe poner tutela por violación al debido proceso e
impugnación.

Ahora, para los motivos de devolución “Desconocido”, “Rehusado” y “No

reside” se puede establecer que simplemente no se pudo hacer la entrega
de manera personal.

Para esos casos el artículo 8 de la ley 1843 de 2017 establece que se debe
proceder con la “notificación por aviso” para lo cual habrá que remitirse
al artículo 69 de la ley 1437 de 2011 y al capítulo de este libro que habla
sobre ese tema.

Para el caso de “No Reclamado:

 29

Ese motivo de devolución no aplica para el caso de las fotodetecciones

pues se usa cuando luego de dos intentos de envío la empresa de
mensajería deja el documento en su sede por 30 días y la persona no lo
reclama. Luego de ese lapso de tiempo el documento es devuelto al
remitente, o sea, la fotodetección es devuelta al organismo de tránsito
junto con la guía de envío. Es por ello que cuando una fotodetección es
muy reciente y la persona va a pedir al organismo de tránsito copia de la
guía, este le informa que aún no la tiene en su poder pues la
fotodetección todavía se encuentra en proceso de entrega o de
devolución al remitente.

Miremos ahora cuando el motivo es “Dirección Errada” (en algunos

formatos de guía aparece como “No existe” o “Dirección Deficiente”):
 30

Este motivo de devolución es muy importante pues uno de los cuales con
el que más se presentan irregularidades pero a su vez es el que permite
demostrar de mejor manera los errores en los que puede incurrir el
tránsito o la empresa de mensajería a la hora de realizar la entrega.

Pueden ocurrir básicamente dos cosas. Una, que la dirección

efectivamente no exista y por tanto la entrega no sea posible. En ese caso
el procedimiento establecido en el artículo 8 de la ley 1843 de 2017
establece que se debe seguir con la “notificación por aviso” para lo cual
deberá remitirse el lector al capítulo de este libro que habla sobre ese
tema.

Lo segundo que puede ocurrir es que la empresa de mensajería por algún

motivo no encuentre la dirección y asuma que la misma no existe cuando
en realidad sí. En ese caso la mejor forma de probar que la dirección si
existe es yendo a una inspección de Policía y solicitando un certificado de
residencia o simplemente mediante la cuenta de servicios públicos.
Una vez tenga los documentos que demuestren que la dirección si existe
deberá solicitar la exoneración del comparendo mediante derecho de
petición argumentando que la dirección si existe y adjuntando alguna de
 31

las pruebas ya mencionadas. No sobra recordarle al lector nuevamente

que a los 15 días hábiles deberá automáticamente poner tutela por no
respuesta a derecho de petición. Que si la petición no le es favorable,
deberá proseguir con tutela por violación al debido proceso e
impugnación.

En cuanto al motivo de devolución “Otros/[Link]/Cerrado” (también

puede aparecer como “Otros Motivos de Devolución”):

Hay que tener en cuenta que en la imagen aparece un formato de guía o

prueba de envío de la empresa Servientrega y por tanto, según la
empresa, ese motivo de devolución puede variar o tener otro nombre.

Vemos como la empresa Servientrega en realidad en esa casilla pone 3

motivos de devolución diferentes que son:
- Otros: Significa “Otros motivos de devolución”.
- [Link]: Luego de investigar intensamente no pude establecer a que
hacía referencia esa sigla.
- Cerrado: Significa que hubo un primer intento de entrega fallido.
 32

Pero ¿cómo hacer entonces para saber, cuando está marcada esa casilla,
a que motivo de devolución hace referencia exactamente?

Si la casilla está marcada con una anotación en lapicero que diga

“derrumbe”, “perro”, “zona roja”, etc, significa que el motivo es “Otros” lo
cual podría incluir casos como zona de difícil acceso, algún animal bravío
no permitió la entrega, desastres naturales, delincuencia, etc. Ejemplo:

Pero si la casilla está marcada y al lado hay una anotación en lapicero

que diga “Apto” (falta apartamento) ó “Int” (falta número de interior)
significa que la dirección fue encontrada pero que es un edificio y no se
indicó el número de apartamento o es una vecindad y no se indicó el
número del interior. Ejemplo:
 33

En este caso puede ocurrir que sea un edificio de dos pisos y por falta de
voluntad el cartero simplemente no quiso preguntar en los dos
apartamentos. En ese caso se puede solicitar la exoneración mediante
derecho de petición y tutelas argumentando precisamente eso.

También puede ocurrir que sea falso que falte el número de interior o
apartamento al ser una casa o local de un solo piso. En ese caso también
es relativamente sencillo demostrar el error mediante un certificado de
residencia que se solicita en inspección de Policía o con la cuenta de
servicios públicos. Incluso a veces es útil una fotografía del lugar donde
se vea la nomenclatura.

Y finalmente, cuando la casilla está marcada sin ninguna anotación

adicional en lapicero significa que efectivamente estaba cerrado. Tener
en cuenta que normalmente las empresas de mensajería exigen al
cartero que cuando el motivo sea cerrado pongan una anotación en
lapicero que diga el color de la puerta, aunque la ley no exige eso. Sin
embargo en este capítulo ya explicamos que hacer cuando el motivo de
devolución es cerrado.
 34

Finalmente está el motivo de devolución “BP” (Bajo puerta):

Esto se aplica cuando es correo masivo y dejan la correspondencia bajo

la puerta. Pero esto no aplica para las fotodetecciones pues ya varias
sentencias de las altas cortes como la 25000234200020130432901 del
Consejo de Estado o la T-051 de 2016 de la Corte Constitucional han
establecido que la entrega de este tipo de documentos debe ser por
medio de correo certificado, es decir, que alguien mayor de edad reciba y
firme.
 35

2. FIRMA DIGITAL

Las fotodetecciones son comparendos captados con ayuda de elementos

técnicos y tecnológicos. Es decir que facilitan la labor del agente de
tránsito pero jamás lo reemplazan.

En el Manual de Infracciones de Tránsito adoptado por el artículo 7 de la

resolución 3027 del año 2010 establece en su página 6 que el agente de
tránsito a la hora de elaborar un comparendo debe diligenciar la Orden
de Comparendo Único Nacional y firmarlo. Veamos:

Diligenciado el formulario, el agente de control operativo

firmará bajo la gravedad de juramento y solicitará al conductor
la respectiva firma, sin que este acto, constituya de alguna forma,
la aceptación de la falta o de la posterior sanción, toda vez que,
firmar dicho documento, significa que éste quedó debidamente
notificado y que se iniciará una actuación administrativa en la
cual puede ser considerado como responsable.

En el aparte subrayado vemos como dice que el agente firmará bajo

gravedad de juramento. Ello significa que existe la obligación de que lo
que este consignado en la orden de comparendo corresponda a la
realidad so pena de incurrir en el delito de falsedad ideológica en
documento público.

Pero en las fotodetecciones vemos como el procedimiento de imposición

del comparendo varia un poco pero no se excluye la obligación de que el
agente de tránsito firme la Orden de Comparendo Único Nacional. Sin
embargo, dicha firma no debe ser necesariamente física sino que la ley
527 de 1.999 establece la posibilidad de que exista la firma digital.

Dicha clase de firma tiene unos requisitos técnicos y legales muy

estrictos para confirmar que efectivamente el documento haya sido
firmado mediante medios digitales por quien se supone debe hacerlo que
en este caso es el agente o inspector de tránsito. Entre los requisitos
legales tenemos que se requiere de una entidad certificadora (que para
el caso de Colombia es Certicámara), inalterabilidad de los datos,
integridad de los datos, método confiable de transferencia de datos,
entre otros. Una vez cumplidos estos requisitos se procede hay firmar