LA DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES, EN EL CENTRO ZONAL II ICBF DE LA CIUDAD DE

MANIZALES, Y SU HOMOLOGACIÓN, FRENTE AL DERECHO A TENER UNA
FAMILIA

MARÍA ALEXANDRA AGUDELO GÓMEZ

SONIA IRLANDA VELÁSQUEZ SÁNCHEZ

UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE DERECHO
MANIZALES
2012
 LA DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES, EN EL CENTRO ZONAL II ICBF DE LA CIUDAD DE
MANIZALES, Y SU HOMOLOGACIÓN, FRENTE AL DERECHO A TENER UNA
FAMILIA

MARÍA ALEXANDRA AGUDELO GÓMEZ

SONIA IRLANDA VELÁSQUEZ SÁNCHEZ

Proyecto de Tesis para optar el título de Abogadas

Presidente
Dr. Fernando Valencia Lobo
Docente Facultad de Derecho
Universidad de Manizales

UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE DERECHO
MANIZALES
2012
3
4
5
6
 AGRADECIMIENTOS

A Dios por las oportunidades que nos ha brindado en el transcurso

de nuestras vidas, para lograr finalizar los ideales y metas trazadas.

A nuestras familias y seres queridos por el acompañamiento en el

proceso educativo que iniciamos y que ahora culminamos

A los docentes porque con sus enseñanzas, tanto a nivel profesional

como personal, pudimos adquirir los conocimientos que ahora nos
llevaran a ser las profesionales idóneas que formaron.

A todos los amigos y colaboradores en este proceso final de

presentación de trabajo de grado, quienes nos apoyaron con sus
conocimientos.

7
 CONTENIDO

Página

1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO 10

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 13
1.3 ANTECEDENTES 14
1.4 SURGUIMIENTO DEL ESTUDIO 14
1.5 JUSTIFICACIÓN 16
1.6 ALCANCE 18
1.7 OBJETIVOS 18
1.7.1 General 18
1.7.2 Específicos 18
1.8 LIMITACIONES 19

2. MARCO TEÓRICO 20
2.1 Objetivos del milenio 20
2.2 Derechos del niño 22
2.2.1 Derechos fundamentales del niño en Colombia 23
2.3 Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia 24
2.3.1 Ámbito de aplicación del Código de la Infancia y la Adolescencia 25
2.3.2 Restablecimiento de derechos 26
2.3.2.1 Competencia para las medidas de protección 26
2.3.3 La Ley 1098 dentro del Plan de Gobierno del Presidente Santos 27
2.4 El proceso de Adopción en Colombia 28
2.4.1 Marco Legal 28
2.4.2 El proceso de Adopción como una medida de restablecimiento de
derechos 29
2.4.3 La declaratoria de adoptabilidad como una medida
de restablecimiento de derechos y su homologación 29

3. METODOLOGÍA 32

4. DIAGNÓSTICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE

DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DECLARADOS EN
ADOPTABILIDAD POR EL CENTRO ZONAL MANIZALES DOS DEL ICBF REGIONAL
CALDAS, EN LO REFERENTE AL CUMPLIMENTO DE REQUISITOS DE LEY,
ACCIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y NORMAS PROCEDIMIENTALES 34
4.1 Cumplimiento de los requisitos de ley 34
4.2 Acciones frente al derecho a tener una familia y no ser separado
de ella, realizadas por los actores dentro del proceso de restablecimiento
de derecho 35
4.3 Normas procedimentales 36

5. ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD JURÍDICA Y EL PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL

APLICABLE A LOS PROCESOS DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y DE
HOMOLOGACIÓN 38

8
6. RESULTADOS DE LOS FALLOS DE HOMOLOGACIÓN PROFERIDOS POR LOS
JUZGADOS DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES, DURANTE EL PERÍODO
11 DE ENERO DE 2009 AL 19 DE DICIEMBRE DE 2011 46
7. EL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES FRENTE AL DERECHO DE TENER UNA FAMILIA Y NO SER
SEPARADOS DE ELLA 52

8. CONCLUSIONES 54

9. RECOMENDACIONES 57

BIBLIOGRAFÍA 59
ANEXOS 61

9
 1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

“Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión…”

Así se estableció en el preámbulo de la Convención de los Derechos del Niño,

hace más de 20 años y ratificado por todos los Estados del mundo como un
compromiso a cumplir.

Sin embargo, a escasos años de la llegada del siglo XXI, son millones los niños y
niñas que no cuentan con esta condición básica: la pertenencia a un grupo capaz
de reconocerlos en su singularidad, con afecto y cuidando de satisfacer todas sus
necesidades (Informe latinoamericano Situación de la niñez sin cuidado parental o
en riesgo de perderlo en América Latina Contextos, causas y respuestas, 2010).

Según lo establecido en el informe señalado “En la primera década del siglo XXI
se puso en el tapete el derecho a la familia en sus múltiples facetas: lo que antes
era reducido y englobado en la categoría “niñez abandonada”, desde el enfoque
de derechos humanos es ahora visualizado como una realidad compleja que
reconoce diversas causas, diversos responsables y desde esta mirada una mayor
y mejor respuesta en cuanto a restituir el derecho a la familia”.

En el aspecto temático que se aborda en este informe, se abre un horizonte más

allá de los niños que han perdido el cuidado de sus padres. Abarca un espectro
que va desde las situaciones en las cuales los niños carecen absolutamente de
referentes familiares, niños y niñas huérfanos de padre y madre y sin red familiar,
hasta los niños pertenecientes a familias que requieren orientación para el
desempeño de sus funciones. El panorama de situaciones es muy amplio y exige
respuestas variadas: desde la actuación en la restitución del derecho a la familia
hasta la actuación en la prevención de su pérdida.

Teniendo en cuenta lo expuesto, en la actualidad se debe hablar entonces de

proporcionar “respuestas basadas en familia”, es decir que, frente a la amenaza o
violación del derecho a la familia no debe actuarse en su perpetuación, sino que
debe proveerse de otra familia como respuesta (Adopción). Además, aparece un
actor relevante hasta ahora dejado de lado: la comunidad.

La Ley 1098 de 2006 a través de la cual se expidió el Código de la Infancia y la

Adolescencia (CIA), tiene como propósito fundamental desarrollar, dentro del
marco jurídico colombiano, una política pública que se ajuste al modelo de
protección integral de la niñez, bajo los lineamientos de la Convención

10
Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada por Colombia a través de la
Ley 12 de 1991 y demás instrumentos internacionales en materia de infancia. A
partir del artículo 96 de dicha Ley se regula el Procedimiento Administrativo para el
Restablecimiento de los Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes
(PARD) que han sido amenazados, vulnerados e inobservados, impartiendo claras
directrices para que las decisiones de los funcionarios competentes sean
adoptadas en manera inmediata de tal forma que se evite la causación del daño o
la agravación de la situación disfuncional.

Dicha garantía y protección se convierte entonces en una obligación de la familia,

la sociedad y el Estado, por lo tanto, se ha hecho necesaria su promulgación y
divulgación en toda la comunidad y partes interesadas, para que las personas que
las integran sirvan de gestores de los nuevos avances en materia de protección y
prevención, lográndose su socialización, su conocimiento y lo más importante, su
efectividad, pues, ante este nuevo horizonte toda la sociedad es co-responsable
del cumplimiento de los derechos y garantías de sus destinatarios.

Lo inmediatamente anterior está en absoluta armonía con lo dispuesto en los

artículos 44, 45 y 50 de la Constitución Política de 1991, que permite desde aquel
entonces, la consolidación de un nuevo paradigma jurídico-social que reconoce a
los niños, niñas y adolescentes como visibles sujetos de derechos, al
cumplimiento y la garantía de los mismos, a la prevención de su amenaza y
vulneración y a la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del
Principio del Interés Superior.

La orientación de la nueva Ley 1098 de 2006 gira alrededor de la protección

integral: la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la co-
responsabilidad, la exigibilidad de tales derechos, la perspectiva de género, la
participación, las normas de orden público, la responsabilidad estatal, social y
familiar (Vargas Prentt, 2010).

Con la ley señalada no solamente se garantizaron en Colombia los derechos de

los niños, las niñas y los adolescentes, sino que se previno su vulneración o
amenaza a través de medidas de protección y programas de atención
especializada para restablecer los derechos en la eventualidad de que sean
vulnerados.

La problemática que podría llamarse “niños sin cuidado de los padres o en riesgo
de perderlo” incluye un sinnúmero de situaciones en las cuales, de una manera
total o parcial, los niños, niñas y adolescentes (NNA) carecen de un referente
adulto, que sea sostenido en el tiempo, que sea el vínculo para su sostén y
cuidado. La situación en la que se encuentran los NNA sin cuidado parental es
diversa: en instituciones, en las calles, en grupos de pares, en cuidado alternativo.

11
Las causas también son múltiples y complejas: los desastres naturales, la
violencia política, la pobreza extrema, las enfermedades, entre otras.

En el caso de Colombia, la problemática del conflicto armado tiene una

característica singular, ya que no sólo afecta a los NNA por su posibilidad de
quedar huérfanos de padres, madres o ambos, sino porque ellos mismos forman
parte activa de este conflicto, siendo alistados para integrar los grupos armados,
entre ellos, las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia).

Los cálculos de niños, niñas y adolescentes integrantes de los grupos armados, en

el primer quinquenio del siglo XXI, oscilaban entre 11.000 y 14.000… Algunos de
los motivos que llevaron a ingresar a los NNA a estos grupos son la falta de dinero
o problemas económicos, vinculación voluntaria, gusto por las armas, retención
forzosa y motivos relacionados con la convivencia familiar, como el maltrato
familiar (Durán Strauch, E., 2008: 57, 58).

Es así como la institucionalización, que debe ser incluida en este campo, en

Colombia, adquiere una relevancia particular, la Ley 1098 creó el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), en los niveles nacional, departamental,
distrital y municipal, en una palabra, en la nueva ley los NNA no serán
responsabilidad exclusiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
sino de todas las autoridades con prioridad oficial y en particular por la sociedad y
la familia.

Mediante el SNBF y en especial a través del ICBF, se presenta mediante

diferentes trámites, la más importante respuesta instituida frente a la privación de
familia, principalmente en cuanto a la cantidad de instituciones y NNA incluidos en
ellas frente a otras opciones de cuidado y también en cuanto a que, en tanto es
una respuesta socialmente legitimada, que respalda el diseño de las políticas
públicas para el cumplimiento del derecho a la familia.

El Centro de Proyectos para el Desarrollo (Cendex) de la Pontificia Universidad

Javeriana, en la Sistematización realizada en el marco del proyecto “Monitoreo y
evaluación del programa encuentros milagrosos-Lazos de familia”, desarrollado
para la Fundación Kidsave, estableció las siguientes estadísticas:

En Colombia hay alrededor de 13 mil niños(as) mayores de ocho años en

situación de adoptabilidad. Estos niños(as) en gran medida vienen de
población desplazada por el conflicto, de hogares que presentan violencia
familiar, abuso sexual, negligencia, abandono y explotación laboral; de padres
trabajadores sexuales, consumidores o vendedores de sustancias psicoactivas
o padres que están en la cárcel por largos períodos.

En Bogotá y Cundinamarca viven 9,3 millones de personas, 2.1 millones

corresponde a población infantil. De este grupo poblacional 4.428 niños(as)

12
 entre los 8 y los 16 años se encuentran bajo la protección del Estado a través
del ICBF. 2.318 están en situación de adoptabilidad, 1.137 niñas y 1181 niños.
De estos niños(as) 1.773 están ubicados en instituciones de protección y 542
en hogares sustitutos.

En este orden de ideas, la medida de atención especializada para NNA con

resolución de adoptabilidad, es una oferta de atención para quienes por su
situación de vulneración o por la especificidad para su atención, requieren de una
oferta de modalidades destinada a restablecer los derechos que le han sido
vulnerados y garantizar las condiciones para una socialización exitosa, bien sea a
través de familias sustitutas, familias adoptivas o procesos institucionales.

El ICBF mediante estas modalidades, busca generar procesos de atención que

permitan prevenir mayores niveles de vulneración, para lo cual, dependiendo de la
necesidad particular del NNA y de los factores de vulnerabilidad de su familia o red
vincular, se definen diferentes modalidades a las que se debe recurrir solo en el
caso que la familia nuclear no presente condiciones de garantía de derechos.

Las mencionadas modalidades son:

Hogar Sustituto
Internado de Atención Especializada
Hogar Sustituto para Discapacidad
Internado: Diagnóstico y Acogida para IAPAS
Internado: Discapacidad
Internado: Discapacidad Mental Psicosocial
Preparación para la Vida Laboral y Productiva

Para el desarrollo de estas modalidades se han definido lineamientos y estándares

de calidad, que permiten a los equipos de Defensoría de Familia una gama de
opciones a la hora de definir la medida de atención que el niño, niña o adolescente
requiere.

Por lo tanto, realizar una evaluación del trámite de la declaratoria de adoptabilidad

y su homologación, en uno de los centros zonales del ICBF Regional Caldas,
permite contar con una herramienta y oportunidad del derecho, para la promoción
y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en medio de un
entorno cada vez más caracterizado por la complejidad de sus dimensiones y que
a la vez, puede llegar a ser, el derecho de familia, una de las áreas de desempeño
profesional.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuáles son las características que presenta el Estado, mediante el ICBF, y como
garante de los derechos de las NNA, en el trámite de la declaratoria de

13
adoptabilidad y su homologación, frente al derecho de aquellos de tener una
familia?

1.3 ANTECEDENTES
Estos hacen referencia a estudios anteriores al presente y que de una u otra
manera contienen elementos de utilidad para el desarrollo del mismo.

Para determinar lo anterior, se empleó el instrumento que puede observarse

mediante el Anexo 1 del presente documento. El Cuadro 1, contiene la reseña
analítica de documentos que se realizó para la elaboración de este ítem.

1.4 SURGIMIENTO DEL ESTUDIO

El interés por la realización de un estudio de esta naturaleza, se da a partir de un
derecho constitucional fundamental, como es el derecho del niño a tener una
familia y no ser separado de ella. La protección de la infancia y de la adolescencia
es no sólo un compromiso en el ámbito de la comunidad mundial, sino que en
Colombia se destaca la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, a través de la cual
se expide el Código de la infancia y la Adolescencia, cuyo objeto es “establecer
normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas
y los adolescentes, garantizarles el ejercicio de sus derechos y libertades
consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y
protección se hará obligación de la familia, la sociedad y el Estado”.

Tanto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como el Sistema

Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) tienen como misión fundamental garantizar
los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el país para el ejercicio pleno
de su ciudadanía en libertad e igualdad de oportunidades, siendo el ICBF el
órgano rector coordinador en relación a la aplicación y ejecución de planes y
medidas que imparte la autoridad gubernamental en materia de asistencia y
protección integral a los niños, niñas y adolescentes y sus familias.

El ICBF dentro de sus funciones debe ejecutar acciones de defensa, denuncia y

vigilancia del cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, así como
llevar a cabo estudios de investigación en este ámbito y ejercer la potestad pública
en materia de adopciones, entre otras funciones.

Todos estos aspectos hacen necesario su promulgación y divulgación en toda la

comunidad académica, para que las personas que la integran sirvan actualmente y
en un futuro de gestores de los avances formativos, lográndose su socialización,
su conocimiento y, lo más importante, su efectividad, pues, todos los integrantes
de la sociedad son co-responsables del cumplimiento de los derechos y garantías
de sus destinatarios.

14
CUADRO 1. RESEÑA ANALITICA DE ANTECEDENTES DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

INSTITUCION
FECHA O AÑO
DONDE SE NOMBRE DEL
AUTOR(es) DEL RESEÑA O TEMAS DEL DOCUMENTO UTILIDAD PARA EL OBJETO DE ESTUDIO
CONSULTA EL DOCUMENTO
DOCUMENTO
DOCUMENTO

Esta tesis consta de 13 capitulos, en los cuales se analiza la adopción en su aspecto

sustantivo, reglado por el Decreto 2737 de 1989, y el papel que desempeña el Instituto
Para el tema en investigacíón, no aportó mayor
LA ADOPCIÓN, SÍMBOLO Colombiano del Bienestar Familiar, al darle aplicación al artículo 88 ibídem, siendo la
UNIVERSIDAD DE LUZ JENNY RENDÓN utilidad, debido a que la tesis está enfocada al
JURÍDICO DE UNA FAMILIA 1994 entidad encargada del procedimiento administrativo mediante el cual busca brindar al
MANIZALES TOBÓN estudio del código menor, el cual ya se encuentra
SUPLENTE menor una medida de protección por excelencia, como es la adopción. En el desarrollo
derogado.
de la tesis se plantea el trámite en Colombia, las funciones del Defensor de Familia en el
proceso de adopción.

Este trabajo de grado contiene en sus 72 páginas, 6 capítulos, en los cuales se Nos ilustró el cambio radical que ha tenido el trámite
encuentra contenida la adopción, sus antecedentes históricos desde su orgien en administrativo de restablecimiento de derechos, pues
UNIVERSIDAD DE LA ADOPCIÓN EN ALBERTO SERNA Grecia, y en otros países como Alemania hasta llegar a Colombia. Se hace un análisis actualmente con el cambio de normatividad, se hace
Julio de 1980
MANIZALES COLOMBIA ALZATE del procedimiento desde la declaratoria de abandono, sus requisitos, trámite este que más garantista debido a la particiacpación de un
es realizado por el Defensor de Familia; para continuar posteriormente enunciando el grupo importante del ICBF, como es el conformado
proceso judicial de adopción. por el equipo interdisciplinario.

Contiene esta monografía en 4 capítulos desarrollados en 59 páginas, una reseña

UNIVERSIDAD DE TRASCENDENCIA DE LA histórica de la adopción, según las Leyes 140 de 1960 y 5 de 1975, tratando los No tuvo utilidad, ya que la leyes no tienen
ALONSO SÁNCHEZ G. Julio de 1980
MANIZALES ADOPCIÓN EN COLOMBIA aspectos generales de la adopción tanto de la simple como de la plena y sus diferentes aplicabilidad en la actualidad.
requisitos.

Inicia la monografia con una referencia de la legislación sobre la adopción en Colombia,

comparativamente con la legislación anterior a 1980, define cuáles son los requisitos Fue escaza la utilidad, pues se relacionan normas
para adoptar, cuándo se considera un menor en abandono conforme a los artículo 282 y que ya no están vigentes en el sistema jurídico
UNIVERSIDAD DE LA ADOPCIÓN EN ALVARO MARTÍNEZ
Agosto de 1980 283 del Código civil, y la Ley 5 de 1975. Estadisticamente presenta cuántas demandas Colombiano. Aunque las estadisticas sirvieron de
MANIZALES COLOMBIA OCAMPO
de adopción se presentaron entre los años 1968 a 1978, con ligero descenso en el año referencia para demostrar el incremento de
1977 con respecto al año 1976, demostrando que año a año se han incrementado las adopciones y nunca una disminución.
solicitudes de adopción.

El contenido de esta monografía en tres capítulos, hace una relación histórica de la

ESTUDIO SOCIO JURÍDICO condición del menor durante los primeros siglos, en civilizaciones como la Siria, Griega y
UNIVERSIDAD DE DEL ABANDONO DE MIRIAM ASCENSIÓN Romana y lo que contiene al respecto el Código Hamurabi; se hace un recuento en el
Octubre de 1980 No prestó mayor incidencia en nuestro estudio.
MANIZALES MENORES PARA EFECTOS TORRES DE OROZCO aspecto moral, penal, y constitucional sobre el concepto de abandono en Colombia, y
DE LA ADOPCIÓN finalmente determina cuáles son las medidas de protección que debe brindar el Defensor
de Familia, para garantizar los derechos del menor

En esta tesis se analizaron las causas socioeconómicas que determinan la adopción en

ASPECTO JURÍDICOS Y Aunque no prestó mucha utilidad, fue importante para
UNIVERSIDAD DE MARÍA LUZ STELA nuestro país, el trámite de adopción solicitada por Colombianos y solicitada por
SICO-SOCIOLÓGICOS DE LA 1988 verificar la evolución jurídica y legislativa de la
MANIZALES CASTAÑEDA GÓMEZ extranjeros. Así mismo se hizo una reseña de la evolución de la legislación al respecto.
ADOPCIÓN EN COLOMBIA adopción en el país.
La tesis fue desarrollada en cuatro aspectos, en 90 páginas.

El articulo presenta una breve reseña de la estructura de La Ley 1098 de 2006, como
PROCEDIMIENTO
consagra los aspectos filosóficos de la política de protección de los niños y
ADMINISTRATIVO PARA EL
adolescentes, como se regula el procedimiento administrativo para el restablecimiento
RESTABLECIMIENTO DE Fue de gran utilidad ya que resume los puntos más
UNIVERSIDAD DE MABEL LONDOÑO de los derechos a partir del articulo 96, y señala al Estado a través de sus autoridades
LOS DERECHOS DE LOS 2007 relevantes sobre la protección de los niños, niñas y
CALDAS JARAMILLO públicas, como el responsable, cuando han sido inobservados, amenazados o
NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS los adolescentes.
vulnerados los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Se indica así mismo
ADOLESCENTES SEGÚN LA
que la Resolución que define el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas o
LEY 1098 DE 2006
adolescentes, debe ser motivada (articulo 101 y 107).

Se plantea que los niños y niñas privados del cuidado de sus padres es la denominación
que reciben todos los niños, niñas o adolescentes que por diversas razones no viven con
su padres biolgógico o no están bajo el cuidado de éstos por cualquier circunstancia,
como orfandad, separación por catastrofes naturales, niños colocados en cuidados
alternativos por una decisión administrativa. Y sobre la multicausalidad se identifican
SITUACIÓN DE LOS NIÑOS aspectos como: “Todas las causas están integradas”, el factor cultural, variaciones
Por la gran cantidad de relaciones que maneja en
ALDEAS Y NIÑAS QUE HAN regionales, violencia familiar, negligencia, abuso, inequidad, pobreza, ausencia de
ERNESTO DURÁN cuanto a las causas, normas, y problemática del
INFANTILES PERDIDO A SUS PADRES O Octubre de 2008 políticas y programas integrales de planificación familiar, conflicto interno vivido en el
STRAUSCH abandono del menor, fue de gran utilidad, dado que
(PÁGIN A WEB ESTÁN EN RIESGOS DE país. Así mismo se dentifica la implementación del C. de la Infancia y la
abarca todo el tema de estudio.
PERDERLOS Adolescencia en nuestro país, como una continuación del tránsito de una legislación
basada en la doctrina de la situación irregular en la cual se asiste al niño para satisfacer
la carencia de sus necesidades más inmediatas, a una legislación basada en la doctrina
de la protección integral que reconoce a niños y niñas como sujetos de derechos, y en
el cual las políticas públicas deben ser integrales y universales y estar dirigidas a la
protección de la niñez y la adolescencia y no hacia su control social.

ERNESTO DURAN-
STRANCH, Profesor
En esta publicación se define que de acuerdo al Código de la Infancia y la
Universidad Nacional de
Adolescencia, el restablecimiento de derechos está constituido por todas las acciones
Colombia; CAMILO
que desarrollan las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el fin
ANDRES GUAQUETA
de restaurar la dignidad e integridad que como sujetos han de tener los niños, niñas y
RODRIGUEZ, Mostró otra visión del proceso administrativo de
RESTABLECIMIENTO DE adolescentes, y la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han
Investigador del restablecimiento de derechos, en cuanto a las
DERECHOS DE NIÑOS, sido vulnerados. Así mismo relata como el concepto de restablecimiento de derechos
UNIVERSIDAD DE Observatorio sobre instituciones que lo conforman, y a la vez la realidad
NIÑAS Y ADOLESCENTES JULIO DE 2011 plantea grandes retos a las instituciones y actores sociales responsables, de acuerdo a
CALDAS Infancia de la frente como los actores se enfocan más en el
EN EL SISTEMA NACIONAL lo establecido en la nueva legislación,que las acciones dirigidas al restablecimiento de
Universidad Nacional; cumplimiento de formalismos de las normas, que en
DE BIENESTAR FAMILIAR derechos cursan a través de procesos administrativos y procesos judiciales,
ASTRID TORRES comprender y aplicar la filosofía de las mismas.
encuentrandose en serias dificultades en cuanto a la articulación del sistema de
QUINTERO,
protección, debido, entre otras causas, a la concurrencia en el nivel local de entidades
Investigador del
nacionales, distritales y locales, cuyas funciones se superponen, generándose conflictos
Observatorio sobre
de poder.
Infancia de la
Universidad Nacional.

PIEDAD GARCIA
Este programa comprende el desarrollo integral de los niños, niñas, desde la gestación
WWW.ICBF.GOV/ RAMÍREZ,
hasta los 6 años de edad, respondiendo a sus necesidades y caracterísitcas Se logro a través de este tema identificar las políticas
DIRECTORIO/POR SUBDIRECTORA,
PROGRAMA DE ATENCIÓN específicas, contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia, en que se apoya el Estado para asumir su
TEL/LIBRERÍA/DE SECRETARÍA JUNIO 13 DE 2008
A LA PRIMERA INFANCIA apuntando al objetivo de la política pública nacional de la primera infancia, consistente en responsabilidad frente al restablecimiento de
RECHOS DE LOS DISTRITAL DE
acuerdos fundamentales entre la sociedad civil y el estado, acerca de los principios, derechos de los menores en situaciones irregulares.
NIÑOS INTEGRACIÓN
objetivos, metas, y estrategias para la protección integral de la niñez.
SOCIAL, BOGOTÁ DC.

Los Objetivos del Milenio. Son ocho objetivos de desarrollo humano fijados en el año
2000, en que los 193 paises miembros de las Naciones Unidas, acordaron asumir para
el 2015, tratando problemas de la vida cotidiana, graves y radicales como: . Velar porque
Ayudó a identificar el estado de Colombia dentro del
UNIVERSIDAD DE LOS OBJETIVOS DEL CONSULTA DE los niños, las niñas de todo el mundo puedan terminar la enseñanza primaria, 2. Eliminar
PORTAL DE LA ONU contexto de las metas del milenio, y a través de que
CALDAS MILENIO ABRIL DE 2012 las desigualdades entre los generos en la enseñanza primaria y secundaria (2005), y en
planes los ha adoptado.
todos los niveles de la enseñanza (2015); 3. Reducir en dos terceras partes la mortalidad
de los niños menores de 5 años y 4. Reducir la mortalidad materna en tres cuartas
partes, entre otras.

VOCERA
En este informe, se indicó como se restableció el derecho a tener una familia, a 3.058
ESTRATEGICA DE
ATENCIÓN INTEGRAL A LA niños, niñas y adolescentes mediante el proceso de adopción, de los cuales 889 Tema de gran utilidad, debido a que define los
WWW.DNP.GOV. CERO A SIEMPRE, CONSULTADO
PRIMERA INFANCIA, presentaban características y necesidades especiales. En el año 2011, 1.607 niños, lineamientos y programas del gobierno para la
CO MARIA CLEMENCIA ABRIL DE 2012
PRIORIDAD NACIONAL niñas y adolescentes cuentan con una familia adoptiva asignada, de los cuales 367 defensa de los derechos de los niños.
RODRÍGUEZ DE
niños y niñas presentan características y necesidades especiales.
SANTOS

Fuente Bibliotecas de Universidad de Caldas y de Manizales: Cibergrafía consultada.

15
Por lo tanto, surge la necesidad desde la academia de realizar un ejercicio de
confrontación entre lo expuesto por la Constitución y las Leyes frente a lo
establecido mediante los lineamientos técnicos planteados en materia de
adopciones, específicamente en lo relacionado con la declaratoria de
adoptabilidad de niños, niñas y adolescentes y su homologación, frente al derecho
a tener una familia.

1.5 JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta los argumentos anteriormente expuestos la pretensión del
presente ejercicio investigativo ha sido estudiar y analizar el procedimiento
administrativo de declaratoria de vulneración o riesgo de los adolescentes, niños y
niñas que realiza el Centro Zonal Manizales Dos del ICBF Regional Caldas, así
como las diferentes etapas del mismo, el seguimiento que realiza el equipo
interdisciplinario (técnico) y las pautas con que se define cuando se es apto para
el proceso de adopción, considerando entonces que el proceso de
acompañamiento tiene una duración acorde con lo que se quiere establecer, es
decir, las garantías que brinda la institución a través de su equipo interdisciplinario
considerando siempre un buen desarrollo y la no vulneración de derechos.

Por su parte se puntualiza sobre el papel del Órgano Judicial, a través de los
funcionarios competentes y encargados de emitir la posterior sentencia de
homologación, que en este caso son los Juzgados de Familia del Circuito de
Manizales, Caldas, a quienes les corresponde, establecer de acuerdo con las
normas y derechos que protegen la vida del niño, niña o adolescente, el análisis
jurídico y socio familiar, a fin de determinar no sólo si el procedimiento es acorde
al debido proceso, sino indispensable para la protección positiva de los derechos.

De acuerdo a lo expuesto la pertinencia de este ejercicio se encamina hacia la

justificación de suministrar herramientas, pautas y líneas de acción que generen
una cultura jurídica, académica y social en torno a la defensa del interés superior
de los niños, superando así, el mero conocimiento que se proporciona a través de
dicho trámite administrativo y la protección que brindan los organismos estatales
en el mismo, en concordancia con las normas establecidas por la Unicef y los
convenios internacionales que buscan el desarrollo integral de los niños, niñas y
adolescentes.

El resultado investigativo concita el interés, no sólo de funcionarios involucrados

en el asunto, como son el personal administrativo que labora en el ICBF, sino
también de los empleados judiciales, la academia y el Derecho en general
(universidades, profesores, alumnos, pensum), dado que es un tema que de una u
otra manera repercute en la situación actual del contexto social, donde el maltrato
infantil, la adopción, la familia y la defensa de sus derechos, se han convertido en
situaciones del diario vivir.

16
Específicamente, la protección infantil es un tópico de creciente interés para el
ordenamiento jurídico colombiano, hasta el punto que los compromisos con el
mantenimiento de niveles apropiados de vida para los niños, niñas y adolescentes
ha pasado a ser eje central en la elaboración e implementación de políticas
públicas, interés que no sólo ha sido compartido por nuestro país, sino también
por entes del orden trasnacional e internacional, donde se ha generado un foco
central encaminado principalmente a establecer que los Estados adquieran
compromisos de protección concretos a favor de la protección de la niñez, así
como a la construcción de redes de corresponsabilidad en el círculo de
organismos públicos y privados que conformen sistemas de protección integral.

Puede resumirse el objetivo con lo expuesto por el ICBF, como se transcribe a

continuación: “…A lo largo de la historia, los convenios y tratados internacionales
han sido un instrumento idóneo para resolver problemas que trascienden las
fronteras, con el objetivo de unificar criterios jurídicos para la solución de los
mismos. Una de las problemáticas comunes a todos los estados es la vulneración
de los derechos de los niños. Esta se da con mayor intensidad en aquellos lugares
donde la situación socioeconómica es deficiente, constituyéndose escenarios
propicios para que se dé tal vulneración. Por otra parte, situaciones como el
intercambio cultural, la búsqueda de nuevas oportunidades de estudio y de
trabajo, la legalización de estatus migratorios, los matrimonios celebrados entre
parejas de distintas nacionalidades, entre otras, han llevado a que las personas,
mediante actos indebidos, en forma deliberada coloquen a los niños en
condiciones de peligro y de vulnerabilidad. Por esta razón, se han firmado
diferentes tratados internacionales que propenden por la garantía de los derechos
de los niños y han sido acogidos por el Estado colombiano (…). Durante su
trayectoria jurídica internacional, el Estado colombiano ha venido suscribiendo
tratados y convenios internacionales en materia de niñez y de familia que
promocionan, orientan y fijan procedimientos para el reconocimiento y garantía de
los derechos de la niñez. Estos tratados y convenios internacionales son
reconocidos e incorporados a las legislaciones de cada Estado a través de leyes,
las cuales son elevadas constitucionalmente a la categoría de normas
supraconstitucionales por reconocer Derechos Humanos y tener prevalencia
normativa en el ordenamiento jurídico interno. Esto es lo que se conoce como
bloque de constitucionalidad, porque la Ley de leyes de nuestro ordenamiento
jurídico (Constitución Política de 1991) no sólo está formada por las disposiciones
contenidas en ella sino también por otras muchas previstas en los tratados y
convenios internacionales. Estas les permiten a los estados la globalización de su
derecho interno, ya que al ser reconocidas e incorporadas en las constituciones
abren puertas para la solución internacional de los conflictos que se suscitan al
interior de las familias y que, por situaciones de hecho, trascienden las fronteras
demandando la intervención de las autoridades estatales1…”

1
ICBF. “Tratados Y Convenios Internacionales En Materia De Niñez Y De Familia”. 2009. Tomado de
www.icbf.gov.co/.../manual_para_la_ejecucionytratados

17
1.6 ALCANCE
Este ítem es definitivo por cuanto mediante el mismo se define el diseño del
estudio, los datos e información a recolectar, su manera de obtenerlos, su
tratamiento y la manera de llegar al cumplimiento de los objetivos propuestos.
En este orden de ideas, el alcance del presente estudio está dado por los
siguientes términos:

Aplicación para manejo de declaratoria de adoptabilidad: Centro Zonal

Manizales Dos ICBF Regional Caldas.
Homologación: Sentencias de homologación proferidas por los siete Juzgados
de Familia del Circuito de Manizales.
Tiempo: Periodo comprendido entre el 11 de enero de 2009 y el 19 de
diciembre de 2011.

1.7 OBJETIVOS
1.7.1 General. Determinar el cumplimiento de los requisitos de Ley referente al
proceso de protección establecido por el ICBF Regional Caldas y aplicado por el
Centro Zonal Manizales Dos, específicamente con el procedimiento que establece
la declaratoria de adoptabilidad, al igual que los juicios proferidos por los Juzgados
de Familia del Circuito Manizales a través de su homologación o no, que permita
establecer si el Estado actúa o no como garante de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes frente al derecho de tener una familia y no ser separados de
ella.

1.7.2 Específicos
Elaborar un diagnóstico del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos de los niños, niñas y adolescentes declarados en adoptabilidad por
el Centro Zonal Manizales Dos del ICBF Regional Caldas, en lo referente al
cumplimento de requisitos de Ley, acción de las partes interesadas y normas
procedimentales.

Realizar análisis de la normatividad jurídica y el precedente jurisprudencial

aplicable a los procesos de restablecimiento de derechos y de homologación.

Analizar los resultados de los fallos de homologación proferidos por los

Juzgados de Familia del Circuito de Manizales, durante el período
comprendido entre el 11 de enero de 2009 y el 19 de diciembre de 2011.

Determinar si el Estado actúa o no como garante de los derechos de los niños,

niñas y adolescentes frente al derecho de tener una familia y no ser separados
de ella.

18
1.8 LIMITACIONES
No fue posible acceder a la información de los expedientes de los niños, niñas y
adolescentes sujetos de las sentencias de homologación de la declaratoria de
adoptabilidad, dada la reserva de Ley que existe sobre dichos expedientes.

Igualmente se apreció la falta de colaboración del equipo interdisciplinario, pues,

solamente el Defensor de Familia estuvo presto para absolver las preguntas de la
entrevista y así ayudar a culminar esta actividad investigativa, situación que viene
a opacar la colaboración de la Dirección del Centro Zonal Manizales Dos ICBF
Regional Caldas.

19
 2. MARCO TEÓRICO

2.1 OBJETIVOS DEL MILENIO

Se propusieron 8 objetivos y 18 metas cuantificables, acordados globalmente y
asumidos por los Estados miembros, cuyas metas a cumplir deben haberse
logrado entre los años 1990 al 2015 y en los que se analizaron diferentes
problemáticas sociales y ambientales, y en cuanto a los que se relacionan con los
derechos de los niños, se encuentran en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Objetivos del Milenio.

OBJETIVOS METAS
ERRADICAR LA POBREZA Reducir a la mitad, el porcentaje de personas
EXTREMA Y EL HAMBRE que padezcan hambre.
Que los niños y niñas de todo el mundo puedan
LOGRAR LA ENSEÑANZA
terminar un ciclo completo de enseñanza
PRIMARIA UNIVERSAL
Primaria.
Eliminar la desigualdad de género en la
PROMOVER LA IGUALDAD DE
educación primaria y secundaria,
GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE
preferiblemente para el año 2005, y en todos los
LA MUJER
niveles de educación antes del fin del año 2015.
REDUCIR LA MORTALIDAD Reducir en dos terceras partes, la mortalidad de
INFANTIL los niños menores de 5 años.
MEJORAR LA SALUD Reducir la mortalidad materna en tres cuartas
MATERNA partes.
Haber detenido y comenzado a reducir, para el
COMBATIR EL VIH SIDA, EL año 2015, la propagación del VIH/SIDA. Haber
PALUDISMO Y OTRAS detenido y comenzado a reducir, para el año
ENFERMEDADES 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves .
Fuente: Objetivos del milenio, consultado, portal de la Universidad de Caldas,
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

Se vislumbra en el anterior cuadro como el primero de los objetivos del milenio,

encuentra una relación estrecha con los demás fijados, pues definiendo el
concepto de pobreza éste se interrelaciona, además, con la falta de ingresos
monetarios, con el no poder suplir las necesidades básicas, como el acceso a la
salud, educación, vivienda, trabajo (Trampas de la pobreza).

Dentro de estas “trampas de la pobreza”, las cuales como su nombre lo indica,

atrapan a los pobres impidiéndoles superar situaciones precarias de vida, de igual
manera existen también factores de orden estructural que inciden en la

20
perpetuación de la pobreza y que guardan relación con los modelos de desarrollo,
que de una u otra forma manipulan las variables económicas o se ejecutan las
políticas públicas orientadas a disminuirla; también se consideran los factores de
vulnerabilidad socio-demográfica y de otro tipo.

En cuanto a la educación primaria, las tasas más bajas de cobertura se dan en

educación preescolar que, en Colombia depende principalmente de una oferta
pública limitada al grado cero en instituciones educativas oficiales y programas del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). La importancia de la educación
para la primera infancia, o educación temprana, ha sido resaltada en muchos
debates de política pública sobre educación. Por eso una de las metas asociadas
al segundo ODM es reducir la tasa de repetición de años escolares, el abandono
escolar y la calidad del aprendizaje.

El tercero objetivo está relacionado con el ejercicio pleno de los derechos

reproductivos de la mujer, las desigualdades en el hogar y la violencia. De acuerdo
con la legislación colombiana, la violencia contra la mujer se define como cualquier
acción u omisión que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien
sea que se presente en el ámbito público o privado2.

La desigualdad de género en cuanto al sexo femenino se muestra muy marcado,

en el ámbito laboral, debido a la creciente demanda de mano de obra flexible, que
pueda ser empleada o despedida en función de las presiones del mercado; el
ingreso de la mujer en la fuerza laboral remunerada en grandes cantidades ha
coincidido con las tendencias a subcontratar o relegar las tareas que realizan las
mujeres a las condiciones de empleo en el sector informal de la economía, con el
agravante de que existe un vínculo fuerte entre la inseguridad del empleo en este
sector y la pobreza.

La inclusión de la mortalidad infantil dentro de los objetivos del milenio (ODM)

reafirma la importancia de la salud de la niñez como factor de bienestar social. La
mortalidad infantil está en buena medida asociada con la pobreza puesto que los
pobres padecen mayores contingencias de enfermar o morir por falta de
alimentos, están más expuestos al riesgo ambiental por habitar en viviendas
precarias, barrios insalubres y entornos violentos.

La mortalidad materna está determinada por factores diversos relacionados con

condiciones socioeconómicas, educativas y culturales, pero también con las
posibilidades de acceso a sistemas de salud que prevengan daños y
enfermedades, promuevan la salud y la atiendan con oportunidad y calidad. La
mayoría de las muertes maternas ocurren por causas prevenibles, principalmente
2

21
porque las mujeres llegan a las instituciones de salud con complicaciones que
hubieran podido evitarse con programas adecuados de control prenatal, servicios
oportunos y calificados de atención al parto y con seguimiento posparto.

El embarazo adolescente constituye un grave problema de salud pública y tiene

repercusiones negativas de orden familiar, pero también económico y social. La
maternidad en la adolescencia en niñas de hogares de bajos recursos hace que la
pobreza las atrape y que tengan mayores dificultades que sus compañeras para
salir de ella. El abandono escolar guarda relación con el embarazo de
adolescentes con consecuencias graves para el futuro de las niñas.

2.2 DERECHOS DEL NIÑO

A nivel internacional se encuentran los diferentes tratados y convenios, tales
como:

 Declaración de Ginebra sobre derechos del niño (1924).

 Convenio relativo a la protección del niño y la cooperación en materia de
adopción internacional.
 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
 Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos Relativos a la Protección
y el Bienestar de los Niños.

Normatividad que atendiendo a la importancia suprema que representa el principio

del interés superior del niño, pues en él deben fundarse todas las políticas
dirigidas a la infancia, han establecido en busca de la defensa de la garantía de
sus derechos, que se les permita un pleno e integral desarrollo, protegiéndolos
contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la
explotación.

Destacando dentro de esa normatividad la Convención Internacional sobre los

Derechos del Niño que ha sido llamada “la primera ley de la humanidad” ya que es
el tratado internacional que más ratificaciones ha tenido a lo largo de la historia.

Los menores como sujetos de especial protección, requieren una atención

especial, pues sus derechos, no importa la connotación que tengan, por esencia
éstos toman el carácter de derechos fundamentales autónomos, de acuerdo con
los dispuesto por normativas internacionales como la Declaración de los Derechos
del Niño de 1959 que define: “El niño gozará de una protección especial y
dispondrá de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros
medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad y
dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideración fundamental a que se
atenderá será el interés superior del niño”.

22
En la Declaratoria de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, promulgada
en 1959, se consagraron además unos principios que otorgan derechos a los
menores, cuyo recuento es el siguiente:

El niño disfrutará de todos los derechos enunciados en la declaración sin

distinción de raza, color, sexo, idioma, religión u opiniones, políticas, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición, este es el
“principio número uno”.
Conforme al “principio número 2” de la declaración: El niño gozará de una
protección especial y oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley
y por otros medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral,
espiritual y social en forma saludable y normal, así como en condiciones de
libertad y dignidad.
Según el “principio número 3”: El niño tiene derecho desde su nacimiento a un
nombre y a una nacionalidad.
Derecho a la vida y que sea garantizada por el Estado.
Derecho a que se defina la filiación y a una paternidad responsable: a crecer
en el seno de una familia, y a la educación necesaria para su formación
integral (Principio 5, 6 y 7 de la declaración).
Derecho a que se le proteja contra el abandono o la violencia, a una atención
integral de su salud; a expresar su opinión libremente y a conocer sus
derechos (principios 8, 9 y 10 de la declaración).

2.2.1 Derechos fundamentales del niño en Colombia. Los derechos de los

niños, se originan como un fruto del progresivo avance social y cultural de la niñez
y de la adolescencia como fases específicas de la existencia humana,
merecedoras de una atención especial y, si bien han gozado de una escasa
tradición histórica, cuando se comparan con los derechos humanos genéricamente
entendidos, pero multiplicándose en enunciaciones de principio con un contenido
cada vez más variado y sofisticado, pues antes de la constitución de 1991 que los
instituyó como fundamentales, los derechos del niño habían sido presentados
como deberes impuestos a la familia y a los adultos.

La lista de derechos que las diferentes legislaciones han plasmado sobre el

“papel”, es notablemente amplia y heterogénea, defiende la exigencia de un
tratamiento diversificado respecto del adulto. Con una óptica dirigida a la
valoración de una especial protección del menor, el reconocimiento de derechos a
este último es funcional a la tutela del –no mejor identificado– “interés superior del
niño.

Por lo que dentro del artículo 44 de la constitución política se definieron una serie
de derechos que aunque algunos para los mayores de 18 años no tienen la
connotación de fundamentales, cuando se refiere a los menores de edad, cobran
esta denominación y entre ellos se encuentran los que aparecen mediante la
Figura 1.

23
Figura 1. Derechos fundamentales del niño en Colombia.

LA INTEGRIDAD
LA VIDA FISICA

LA SALUD LA FAMILIA LA SEGURIDAD EL CUIDADO Y EL AMOR

SOCIAL

LA ALIMENTACION DERECHOS NOMBRE Y

EQUILIBRADA FUNDAMENTALES NACIONALIDAD

PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE

ABANDONO, VIOLENCIA FISICA Y MORAL SECUESTRO, VENTA, ABUSO SEXUAL

PROTECCION CONTRA TODA FORMA DE EXPLOTACION

LABORAL, ECONOMICA Y TRABAJOS DE RIESGOS

EDUCACION, CULTURA Y
RECREACION

Fuente: Constitución Política de Colombia 1991, artículo 44.

2.3 LEY 1098 DE 2006 CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

El Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, pretende
desarrollar, dentro del marco jurídico, una política pública que se ajuste al
paradigma de protección integral de la niñez, bajo las directrices de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada por Colombia mediante la Ley
12 de 1991 y demás instrumentos internacionales en materia de infancia. A partir
del artículo 96 se regula el procedimiento administrativo para el restablecimiento
de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes que han sido
inobservados, amenazados o vulnerados, impartiendo claras directrices para que
las decisiones de los funcionarios competentes sean adoptadas en forma
inmediata de tal manera que se evite la causación del daño o la agravación de la
situación disfuncional.

Respecto al tema de restablecimiento de derechos, el código en sus diversos

libros, realiza entre otros, los siguientes planteamientos.

En el libro I consagra todos los aspectos filosóficos de la política de protección de

los infantes y los adolescentes, definiendo los principios orientadores, los
derechos y las libertades, las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado
(quienes se constituyen en garantes de esta protección integral), las medidas de

24
restablecimiento de los derechos y las autoridades competentes; además de
regular los procedimientos administrativos y jurisdiccionales tendientes al efectivo
cumplimiento de los derechos reconocidos.

En el Libro III. Organiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), y

define las políticas públicas de la infancia y la adolescencia, entendiendo por
políticas públicas, según el artículo 201, “el conjunto de acciones que adelanta el
Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la
protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes”; y señala como
responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de dichas políticas públicas
en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, al Presidente de la
República, a los Gobernadores y a los Alcaldes, cuyo incumplimiento será
sancionado disciplinariamente como causal de mala conducta (artículo 204).

A su vez, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de la Protección

Social y el Ministerio de Educación, hacen parte del SNBF y reciben la asesoría
técnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), quien tiene a su
cargo, la definición de los lineamientos técnicos que las entidades deben cumplir
para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y para
asegurar su restablecimiento, así como la prestación de ayuda a los entes
nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecución de sus
políticas públicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y
legales propias de cada uno de ellos.

Los artículos 1 y 2 del Código señalan en su orden, que se debe garantizar a los
niños, niñas y adolescentes, su pleno y armonioso desarrollo, para que crezcan en
el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensión; de igual manera se establece que dicho Código “tiene por objeto
establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de los
niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha
garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado”.

Estos textos recogen las características de integralidad, protección y tutela.

2.3.1 Ámbito de aplicación del Código de Infancia y Adolescencia. El Código

concierne a todas las personas menores de 18 años, que puedan ser niños o
niñas entre los 0 y los 12 años y adolescentes, entre 12 y 18 años de edad.

Esta regla no altera la establecida en el artículo 34 del Código Civil, según la cual
el niño (o niña), que también se llama infante, es aquel que no ha cumplido siete
años.

25
2.3.2 Restablecimiento de Derechos. Definir que los niños, niñas y adolescentes
tengan derecho a tener derechos, significa que éstos pueden ser ejercidos por
ellos mismos de acuerdo a la evolución progresiva de sus facultades. En este
sentido, la responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado se orienta no sólo
hacia su protección sino también hacia su promoción y el desarrollo de sus
capacidades para que puedan ejercerlos con autonomía, precisándose las
responsabilidades y obligaciones de los tutelares - familia, sociedad y Estado -
para garantizar que a cada persona menor de 18 años le sean respetados todos
sus derechos.

Al tenor de los artículos 50 y 51 de la Ley 1098, el restablecimiento es

responsabilidad del Estado en su conjunto a través de las autoridades públicas.

Es la restauración de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad para

hacer su ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados.

Para definir las medidas pertinentes las autoridades deben proceder primero a la
verificación de ciertas circunstancias, a saber, el estado de salud física y
psicológica, el estado de nutrición y vacunación.

La inscripción del Registro Civil de Nacimiento, la ubicación de la familia de origen,

el estudio del entorno familiar, e identificación tanto de elementos protectores
como de riesgos para la vinculación al sistema de salud y seguridad social y la
vinculación al sistema educativo.

Las medidas de restablecimiento de derechos pueden ser provisionales o

definitivas y entre ellas se han contemplado:
- Amonestación.
- Retiro inmediato del niño de la actividad que amenace o vulnere sus derechos.
- Ubicación inmediata en medio familiar, o sea en familia extensa, o en hogar de
paso.
- Ubicación en centros de emergencia para los casos en que no procede la
ubicación en los hogares de paso.
- Adopción.

2.3.2.1 Competencia para las medidas de protección. Artículos 79 a 118 del

Código de la Infancia y Adolescencia.

Las actuaciones relacionadas con el Restablecimiento de Derechos del Niño, son

competentes y pueden intervenir el Defensor de Familia, el Comisario de Familia,
la Policía Nacional y el Ministerio Público, éste integrado por la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las Personerías Distritales y
Municipales.

26
En cumplimiento a los lineamientos técnicos trazados por el ICBF, a través de la
Resolución 5929 de 2010 y analizando el cumplimiento del trámite administrativo
de restablecimiento de derechos, y para dar una ubicación respecto a la garantía
estatal, se toman conceptos como el de progresividad, es decir, el reconocimiento
de que se trata de un proceso gradual en el que los Estados se comprometen a
garantizar esos derechos, hasta el máximo de los recursos de que se disponga, lo
que puede prestarse a una dilatación indefinida de su garantía bajo el muy
recurrente pretexto de la falta de recursos, por lo que resulta muy pertinente la
aclaración de la CEPAL, en el sentido de que desde el punto de vista del
ordenamiento normativo internacional, no puede aceptarse ninguna interpretación
que admita que el Estado prolongue indefinidamente la puesta en práctica de su
obligación, y que es un imperativo definir con mayor precisión en qué se traducen
los derechos sociales, es decir, cuál es el abanico de acceso a prestaciones,
activos y beneficios al que todo ciudadano puede aspirar por su condición de tal, y
cuáles son los plazos que la sociedad fija para el logro de la plena titularidad.3

2.3.3 La Ley 1098 dentro del Plan de Gobierno del Presidente Santos. A fin
de dar cumplimiento a las metas y objetivos del milenio y así poder garantizar el
interés superior del menor, protegiendo contra los flagelos sociales producto de
desigualdades sociales, económicas y morales, se implementó por parte del
gobierno nacional, el programa denominado de cero a siempre, el que busca la
protección integral de los niños, forjando metas que conduzcan a reducir los
niveles de desnutrición, deserción escolar, maltrato, abandono, entre otros
factores que conllevan a la vulneración de los derechos fundamentales de los
niños.

Con la puesta en marcha de este programa se indica que la Primera Infancia es

una prioridad del Gobierno dentro del Plan Nacional de Desarrollo, “El Mandatario
destacó que la inversión en la Primera Infancia es la mejor inversión social y hace
que en el futuro la sociedad sea más tolerante, responsable y productiva”.

Según el plan de desarrollo integral para la primera infancia de la presidencia de la

República para los años 2010-2014, 2.8 millones de niños en Colombia se
encuentran en situación de vulnerabilidad, planteando un plan de política integral
de desarrollo que incluye los componentes de salud, nutrición, educación inicial,
cuidado y protección con criterios de calidad para potenciar de forma adecuada las
diferentes dimensiones del desarrollo infantil temprano. Y según el mismo plan de
desarrollo en Colombia a diciembre de 2010, se le restableció el derecho a tener
una familia, a 3.058 niños, niñas y adolescentes mediante el proceso de adopción,
de los cuales 889 presentaban características y necesidades especiales. En el año
2011, 1.607 niños, niñas y adolescentes cuentan con una familia adoptiva

3
GARCÍA-MÉNDEZ, Emilio. El derecho a la ciudadanía de los niños. En: Ética ciudadana y
derechos humanos de los niños. Manizales: CINDE. 1998. p 71

27
asignada, de los cuales 367 niños y niñas presentan características y necesidades
especiales4

2.4 EL PROCESO DE ADOPCIÓN EN COLOMBIA

Restablecer el derecho de los niños a tener una familia y no ser separado de ella,
busca principalmente, proveer a los niños, niñas o adolescentes con vulneración
de sus derechos a tener un hogar, ya sea con su familia de origen, o la que se le
ha otorgado a través del trámite de adopción, lo que es definido en Colombia
como una medida de protección que se otorga una vez se han establecido las
condiciones para garantizar la restitución de sus derechos. Pretendiéndose como
objetivo principal el establecimiento de una verdadera familia, con todo los
derechos y deberes que la misma conlleva, pues, el reingreso de un menor a la
familia de origen, conlleva para la misma el máximo cumplimiento de los derechos
que en algún momento se le han vulnerado, pero que con los programas que ha
establecido el Gobierno Nacional a través del Sistema Nacional de Bienestar
Familia (SNBF), se ha logrado su restablecimiento.

Así mismo y teniendo en cuenta la finalidad de la adopción, el adoptante se obliga

a cuidar de su hijo, educarlo, apoyarlo, amarlo y proveerlo de todas sus
necesidades físicas y morales, a fin que el menor crezca en un ambiente de
bienestar, afecto y solidaridad 5 y apto para su desarrollo integral, conformando
una verdadera familia.

2.4.1 Marco Legal. A través del Código de la Infancia y la Adolescencia, en el

artículo 61 se define la adopción, en los siguientes términos: “ Es, principalmente y
por excelencia, una medida de protección a través de la cual, bajo la suprema
vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relación paterno filial
entre personas que no la tienen por naturaleza”; determinación que tiene pleno
respaldo Constitucional a través del artículo 44, que establece el derecho
fundamental del menor a tener una familia y no ser separado de ella.

Encontrándose como autoridad central para el programa de adopciones el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, entidad encargada por disposición legal, pues
así se estableció en el artículo 62 de la Ley 1098 de 2006, organismo que a su vez
es el encargado de trazar los lineamientos técnicos para el programa de
adopciones.

Los lineamientos técnicos para el programa de adopciones del ICBF, fueron

aprobados mediante la Resolución No. 3748 del 6 de septiembre de 2010 y en el
primer capítulo describe el alcance de los lineamientos, explicando en el segundo
la situación de los niños, niñas y adolescentes que pueden ser adoptados.

4
Tomado de Informe de gestión ICBF, primer año de gobierno
5
Corte Constitucional, Sentencia c-477/1999. M. P. Dr. Carlos Gaviria Díaz

28
Como requisitos generales para tramitar la adopción en Colombia, según se
estipuló en el Artículo 68 del Código de la Infancia y la Adolescencia, que para
adoptar de manera conjunta o individual, se debe:

• Ser plenamente capaz.

• Tener 25 años de edad cumplidos.
• Demostrar la idoneidad física, mental, moral y social suficiente para ofrecerle una
familia adecuada y estable a un menor de 18 años de edad.
• Tener al menos 15 años más que el adoptable.

2.4.2 El proceso de adopción como una medida de restablecimiento de

derechos. Los lineamientos técnicos, adoptados por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, constituyen una herramienta por medio de la cual el Instituto
tiene la posibilidad de seleccionar las familias que garanticen un hogar estable y
seguro para el desarrollo armónico del niño.

Para iniciar el proceso de Adopción, se debe realizar la solicitud ante los

Centros Zonales, Regionales o Seccionales del ICBF y también contactar con
Instituciones autorizadas por la misma entidad, conocidas como Casas de
Adopción.

La Resolución No. 3478 de 2010, por medio de la cual se adoptaron los

lineamientos técnicos para el programa de adopciones del ICBF, en resumen y
según lo definido en la parte introductoria de la citada resolución, sus directrices
fueron establecidas a partir del tercer capítulo, así:

El capítulo tercero enumera los pasos que debe seguir la

persona/cónyuges/compañeros permanentes que desee (n) adoptar. De
acuerdo al Convenio de la Haya, se establece un mecanismo para los
solicitantes residentes en Colombia y otro para los solicitantes residentes fuera
del país.
El proceso para que el niño sea adoptado y el proceso de la
persona/cónyuges/compañeros permanentes que solicita(n) adoptar confluyen
en el cuarto capítulo, cuando se describe la asignación de la
persona/cónyuges/compañeros permanentes al niño, niña o adolescente.
El quinto capítulo inicia cuando se certifica el éxito de la integración y termina
en la sentencia de adopción.
El capítulo final describe procesos posteriores a la adopción del niño, niña o
adolescente que incluye, entre otros, el seguimiento post-adopción.

2.4.3 La declaratoria de adoptabilidad, como restablecimiento de derechos y

su homologación. La restitución de los derechos de la niñez y adolescencia es
una medida adoptada a través del equipo técnico interdisciplinario del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, conforme a los lineamientos trazados en la
Resolución No. 5929 de 2010, que tuvo algunas modificaciones, establecidas en la

29
Resolución No. 707 de 2011, y cuando es impugnada la resolución emitida por la
Defensoría de Familia, encargada del caso, a través del proceso judicial de
homologación, ésta es confirmada o revocada por un Juez, quien se apoya en los
conceptos del equipo técnico.

El proceso administrativo de restablecimiento de derechos6, se define como:

“…Conjunto de diligencias,
acciones, gestiones y pruebas que
se deben desarrollar para prevenir
o resolver una situación de
amenaza o vulneración de
derechos en que se pueda
encontrar un niño, niña o
adolescente…”.

Respecto al trámite de restablecimiento de derechos, existen algunos casos

concretos para que un menor ingrese al programa, esto es, que haya
inobservancia de derechos, no cumplimiento, omisión, negación de acceso a
un servicio o de los deberes y responsabilidades, que tiene las autoridades
judiciales, administrativas, actores del SNBF, sociedad civil, personas naturales;
que exista amenaza o situación o indicio inminente o de riesgo que puede
llegar a vulnerar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y
finalmente la vulneración, considerada como la situación de daño o perjuicio, que
impide el ejercicio pleno de los derechos de los menores víctimas.

Se pretende entonces, a través de este trámite, con el apoyo y seguimiento del

equipo técnico interdisciplinario, integrado por profesionales en psicología,
nutrición y trabajo social, la verificación de la garantía de los derechos del menor,
tales como:

 Estado de salud, física y psicológica.

 Estado de nutrición y vacunación.
 Inscripción en el Registro Civil de Nacimiento.
 Ubicación de familia de origen.
 Estudio de entorno familiar.
 Vinculación al Sistema de Salud y Seguridad Social.

6
Resolución 5929 de 2010, introducción.

30
  Vinculación al Sistema Educativo.

Las medidas de restablecimiento deberán estar en concordancia con el derecho

amenazado o vulnerado, garantizándose en primer término el derecho del niño,
niña o adolescente, a permanecer en el medio familiar, de ser posible, lo que en
igual forma, se pronunció la Jefe de la Oficina Jurídica del ICBF, mediante
concepto 25657 del 29 de junio de 2011, respecto a la adopción de medidas de
restablecimiento de derechos, en concordancia con lo dispuesto por la Honorable
Corte Constitucional, como mandato a las autoridades administrativas
competentes para su realización, que deben tener en cuenta: "... (i) la existencia
de una lógica de ponderación entre cada una de ellas; (ii) la proporcionalidad entre
el riesgo o vulneración del derecho y la medida de protección adoptada; (iii) la
solidez del material probatorio; (iv) la duración de la medida; y (v) las
consecuencias negativas que pueden comportar algunas de ellas en términos de
estabilidad emocional y psicológica del niño, niña o adolescente…”.

Una vez cumplidas todas las etapas del trámite de restablecimiento de derechos,
la autoridad administrativa emite la resolución de vulneración de derechos o de
adoptabilidad, según el caso, contra la misma, las partes dentro de los cinco (5)
días siguientes, pueden interponer recurso de reposición, mismo que será resuelto
en un plazo de 10 días. Y continuando oposición, dentro de un término de veinte
(20) días siguientes a la ejecutoria de la Resolución, la parte interesada deberá
demostrar las razones en que se funda para la oposición, y podrá allegar nuevas
pruebas, que serán valoradas, mediante control judicial, ya que el proceso se
remitirá al juez de familia para su homologación, funcionario judicial, que
analizando las pruebas allegadas y el concepto del equipo interdisciplinario,
emitirá el fallo correspondiente en un término de dos (2) meses.

31
 3. METODOLOGÍA

Para la realización de este trabajo se tuvo en cuenta un enfoque cualitativo,

basado en el tipo de investigación documental que dependió fundamentalmente de
la información consultada en documentos, es decir, todo material de naturaleza
permanente, al que se pudo hacer referencia cuando fue necesario y útil para la
investigación, en cuanto a su aporte de una realidad o acontecimiento alrededor
de la determinación del cumplimiento de los requisitos de Ley referentes al
proceso de protección establecido por el ICBF Regional Caldas y aplicado por el
Centro Zonal Manizales Dos, específicamente con el procedimiento que establece
la declaratoria de adoptabilidad, al igual que los juicios proferidos por los Juzgados
de Familia del Circuito Manizales a través de su homologación o no, que permitió
establecer si el Estado actúa o no como garante de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes frente al derecho de tener una familia y no ser separados de
ella.

La cantidad de sentencias por analizar se determinó por medio de los archivos

físicos e históricos de los siete Juzgados de Familia del Circuito Manizales
asociados a las homologaciones proferidas por los mismos, en lo pertinente a las
declaratorias de adoptabilidad provenientes del ICBF Regional Caldas Centro
Zonal Manizales Dos.

La técnica empleada fue la observación documental; además, se tuvieron en

cuenta como categorías de análisis la realización, la protección y el
restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y adolescentes sujetos de
las declaratorias y sus homologaciones respectivas.

Para el levantamiento de datos e información se aplicó la metodología de

obtención directa de datos primarios en la fuente, esto es, obteniendo la
información de los expedientes que se encuentran en los mismos Juzgados de
Familia del Circuito Manizales; también de manera referencial la ubicación de
procesos en los libros de ingresos de causas que en algunos casos reposan en las
mismas judicaturas; así como la metodología de entrevista a los jueces de familia
de los siete juzgados.

De igual manera y teniendo en cuenta los lineamientos de la Ley 1098 de 2006, se

realizó observación documental con características de auditoría a los manuales
establecidos por el sistema EPICO que contiene las cuatro estrategias de los
sistemas ambiental, informático, de calidad y de riesgos del ICBF Regional Caldas
aplicados al Centro Zonal Manizales Dos.

Por tanto la metodología utilizada fue la siguiente:

32
Recolección y levantamiento previo de información referencial en los archivos
de los Juzgados de Familia del Circuito Manizales.
Recolección y levantamiento de toda la información documental primaria, en
las oficinas de atención, despacho y archivo de los Juzgados de Familia del
Circuito Manizales.
Entrevista a Jueces de Familia de los Juzgados de Familia del Circuito
Manizales.
Recolección de información y auditoría a los documentos del sistema EPICO
del Centro Zonal Manizales Dos del ICBF Regional Caldas, mediante la
intranet del instituto, en la sede del centro señalado. La auditoría se realizó de
acuerdo al instrumento diseñado para tal fin, y denominado Lista de Chequeo
(Ver Anexo 2).
Digitalización y clasificación de la información obtenida.
Digitalización informe final.

33
 4. DIAGNÓSTICO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DECLARADOS EN ADOPTABILIDAD POR EL
CENTRO ZONAL MANIZALES DOS DEL ICBF REGIONAL CALDAS, EN
LO REFERENTE AL CUMPLIMENTO DE REQUISITOS DE LEY, ACCIÓN
DE LAS PARTES INTERESADAS Y NORMAS PROCEDIMIENTALES

4.1 CUMPLIMIENTO REQUISITOS DE LEY

Corresponde a este ítem el establecimiento de si el proceso administrativo de
restablecimiento de derechos de los NNA cumple o no con los requisitos de Ley.

Una vez verificada la lista de chequeo (Anexo 3), aplicada a los documentos del
sistema de gestión de la calidad del Centro Zonal Manizales Dos, del ICBF
Regional Caldas, y consultados a través de la intranet de la institución, en varias
de las visitas allí realizadas, se tienen para realizar las siguientes observaciones:

Sobre las diferentes acciones adoptadas por el ICBF, en cumplimiento de los

lineamientos técnico científicos, respecto de los procesos de “protección”
dirigidos a niños, niñas y adolescentes, para el restablecimiento de sus
derechos, se evidencia que se cuenta con una serie de procedimientos con los
cuales se realiza el seguimiento de las políticas y estrategias de atención
dirigidas a la cualificación de los servicios, a fin de dar cumplimiento al
procedimiento administrativo de Restablecimiento de Derechos.

Conforme a lo identificado en el seguimiento al trámite administrativo que

realiza la entidad a través del equipo interdisciplinario y que termina con la
Resolución que emite la Defensoría de Familia encargada del caso, se
determinó que el proceso de investigación de vulneración de derechos a un
menor, se puede iniciar a través de una queja, un reclamo, o petición, y en
caso de presentarse alguna vulneración de derechos, se ejercerán según el
aplicativo, acciones correctivas inmediatas.

Las actividades desarrolladas se ejecutan a través de “medidas de

restablecimiento de derechos”, las cuales son decisiones de naturaleza
administrativa que decreta la autoridad competente para garantizar el ejercicio
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Estas medidas serán
acogidas de manera provisional o definitiva.

Es el Equipo Interdisciplinario del ICBF, el responsable de identificar las formas

de atención de la población de niños, niñas y adolescentes y definir los
lineamientos técnicos y administrativos, brindar asistencia y asesoría a la
familia, verificar garantía de derechos, todo esto tendiente a dar pautas que
fortalezcan el Procedimiento Administrativo de Restablecimiento de derechos.

34
 Identificando una serie de problemáticas y los derechos vulnerados como la
situación de daño, lesión o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.

La asistencia que presta el ICBF, integra actividades que conllevan a la

protección, prevención y un seguimiento continuo de cada caso, lo que les
facilita el conocimiento de problemas concretos, identificar la forma de atención
de la población de niños, niñas y adolescentes que requieran de tratamientos
especiales, en situaciones de desnutrición, abandono, amenaza, discapacidad
física y la inclusión a diferentes programas de acuerdo a la identificación del
problema o derecho vulnerado.

El Procedimiento de Restablecimiento de Derechos constituye una herramienta

de gran importancia en la consecución de los Principios tanto constitucionales
como del Código de Infancia y la Adolescencia, este proceso incluye las
acciones a adoptar, competencias y procedimientos necesarios, donde la Ley
faculta a las autoridades administrativas para restablecer los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.

4.2 ACCIONES FRENTE AL DERECHO A TENER UNA FAMILIA Y NO SER

SEPARADO DE ELLA, REALIZADAS POR LOS ACTORES DENTRO DEL
PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
Este ítem se desarrolla mediante el Cuadro 3, el cual contiene las acciones
ejecutadas por cada una de las partes interesadas e identificadas alrededor del
proceso de restablecimiento de derechos.

CUADRO 3. ACCIONES FRENTE AL DERECHO A TENER UNA FAMILIA Y NO SER SEPARADO DE ELLA, REALIZADAS POR LOS ACTORES DENTRO
DEL PROCESO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS
DERECHOS NIÑOS, NIÑAS, PROCEDIMIENTOS DEL ICBF ANTES EQUIPO TÉCNICO JURISDICCIÓN DE FAMILIA
ADOLESCENTES DE LA ADOPCION INTERDISCIPLINARIO
Buscar la prevalencia de Verificar el estado del cumplimiento
Soporte normativo de la
su interés superior, que es de los derechos del menor. Hacer Administración de justicia en casos
Constitutución Política, que Recepcionar denuncias, o iniciar de
la defensa de sus Valoraciones tanto al niño, su familia relacionados con menores que
pone de relieve el núcleo oficio, investigación de vulneración de
derechos, que contienen el y red vincular. Intervenir en Crisis. requieren protección por su natural
fundamental, conformado por la derechos.
carácter de Conceptuar sobre el estado de debilidad e indefensión.
familia dentro de la sociedad.
fundamentales. cumplimiento de derechos.
Con el apoyo del Sistema Utilización de técnicas que
Adoptar Medidas, como: Amonestación a
Nacional de Bienestar consideren, dentro de cada
los padres, con asistencia obligatoria a
Familiar (SNBF), disciplina, para lograr el
cursos pedagógicos. Retiro inmediato
desarrollar acciones que esclarecimiento de la situación de
del niño, niña o adolescente de la
Principios básicos nacionales e generen condiciones para derechos del niño, niña o Resguardar el derecho de los
actividad que amenace o vulnere sus
internacionales sobre la preparsen y que le faciliten adolescente, así como consignar en menores, sin menoscabar el
derechos. Ubicación inmediata en medio
protección del menor. la construcción de un la historia de atención de éstos los derecho de los demás.
familiar, familia de origen, extensa o en
Proyecto de Vida para la resultados de las acciones
Hogar Sustituto. Promover las acciones
inclusión social, evitando el emprendidas con recomendaciones
policivas, administrativas o judiciales a
aislamiento y la para el restablecimiento de
que haya lugar.
desadaptación. derechos.
Velar por el estado nutricional y
alimentario de los niños, niñas o
Aprendizaje en el hogar adolescentes, atendidos en el
Estudio de situaciones que Recopilación y análisis de la
que les permita servicio, mediante la determinación
merecen protección, la cual se Promocionar guias alimentarias, Jurisprudencia de la Corte
proyectarse en las de medidas de prevención
brinda a través del desarrollo integración a programas de nutrición. Constituiconal y Corte Suprema de
diferentes etapas de la tendientes a la recuperación del
normativo. Justicia
vida. estado nutricional del niño, en
coordinación con los organismos de
salud.

35
 DERECHOS NIÑOS, NIÑAS, PROCEDIMIENTOS DEL ICBF ANTES EQUIPO TÉCNICO JURISDICCIÓN DE FAMILIA
ADOLESCENTES DE LA ADOPCION INTERDISCIPLINARIO
Verificar la garantía de derechos de
los niños, las niñas y los
adolescentes, Emitir el concepto de
Cooperar en las acciones Practica las pruebas correspondientes
Verificación de estado de
Relevancia de los derechos que emprendan las en el proceso de restablecimiento de Interpretación sistemática de todos
cumplimiento de derechos junto con
frente al trato que recibe el autoridades derechos. Pues finalmente es la entidad, los derechos del niño, ya que en su
el Defensor de Familia.Emitir
menor en sus primeros años de administrativas para el a través del Defensor de Familia, quien conjunto garantizan su vida, y
conceptos integrales sobre la
vida. restablecimiento de sus emite la Resolución que declara en desarrollo integral.
situación de derechos de los niños,
derecho. situación de riesgo a un menor.
niñas o adolescentes solicitados por
la Autoridad competente. Emitir
dictamenes periciales.

Asegurar el desarrollo Proveerlos de una familia en la cual

Brindar la protección y la asistencia
armónico, integral, normal y los padres o acudientes cumplan
necesarias para materializar el derecho Aplicación de las normas
sano de los niños, desde los con los deberes derivados de su
de los niños a desarrollarse sustantivas y procesales para lograr
puntos de vista físico, posición, y así le permitan
integralmente, teniendo en cuenta las la protección de los derechos del
psicológico, afectivo, intelectual desenvolverse adecuadamente en
condiciones, aptitudes y limitaciones menor.
y ético, así como la plena un ambiente de cariño, comprensión
propias de cada menor.
evolución de su personalidad. y protección.

Garantizar el desarrollo armonico de los Emitir conceptos, referentes al Basar su actuación en la celeridad,
Protección a la familia,
niños, y la protección de todos sus estado nutricional, social, físico yeficia y eficiencia, para hacer valer
brindando asistencia integral a
derechos, así como sancionar a los psicologico de los niños, con los derechos de quienes requieran
sus integrantes.
padres infractores de derechos. derechos vulnerados. su restablecimiento.
Garantizar el debido proceso, no
Vincular a la familia, al Estado y
Aplicación en conjunto de las políticas, Buscar que al menor se le brinde un sólo como trámite según los
a la sociedad, para que de
planes, programas y acciones, de trato preferente, como sujetos de lineamientos trazados, sino
manera conjunta y solidaria,
asignación de recursos físicos, y especial protección, no solo cuando buscando el verdadero desarrollo
apoyen la realización de los
financieros para la protección de las se busquen medidas de integral del menor, en desarrollo de
derechos fundamentales de los
familias y los menores. restablecimiento de derechos. los deberes constitucionales que el
menores.
ordenamiento jurídico le impone.
Observar en sus actuaciones
Garantizar el cumplimiento de los
Reconocimiento de los administrativas, las normas establecidas Coadyuvar para garantizar a la
deberes de los padres, en busca del
derechos de los niños, como en la constitución y la ley, teniendo en familia los derechos que le reconoce
bienestar emocional y físico de los
una figura jurídica especial. cuenta para su aplicación la norma más la ley como unidad social.
niños, niñas o adolescentes.
favorable a los intereses del menor.
Fuente: Constitución Política de Colombia; Ley 1098 de 2006; Resolución No. 5929 de 2010; Documentos Sistema de Gestión de la Calidad del ICBF Regional Caldas (Intranet).

4.3 NORMAS PROCEDIMENTALES

En este sentido las normas procedimentales corresponden a las contenidas en el
documento del ICBF, acerca de las modalidades para el programa de atención
especializada para niños, niñas y adolescentes con medida de adoptabilidad.

El ICBF a través de estas modalidades, busca generar procesos de atención que

permitan prevenir mayores niveles de vulneración, para lo cual, dependiendo de la
necesidad particular del niño, niña o adolescente y de los factores de
generatividad y vulnerabilidad de su familia o red vincular se definen diferentes
modalidades a las que se debe recurrir solo en el caso que la familia nuclear no
presente condiciones de garantía de derechos.

Las mencionadas modalidades son:

1. Hogar Sustituto.
2. Internado de Atención Especializada.
3. Hogar Sustituto para Discapacidad.
4. Internado: Diagnóstico y Acogida para IAPAS.
5. Internado: Discapacidad.
6. Internado: Discapacidad Mental Psicosocial.
7. Preparación para la Vida Laboral y Productiva.

36
Para el desarrollo de estas modalidades se han definido lineamientos y estándares
de calidad que permiten a los equipos de Defensoría de Familia una gama de
opciones a la hora de definir la medida de atención que el niño, niña o adolescente
requiere.

37
 5. ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD JURÍDICA Y EL PRECEDENTE
JURISPRUDENCIAL APLICABLE A LOS PROCESOS DE
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS Y DE HOMOLOGACIÓN.

Se hace necesario para el manejo de este capítulo, en primer lugar, presentar el

Normograma elaborado por las autoras del trabajo, el cual se puede visualizar
mediante el Cuadro 4.
Cuadro 4. Normograma restablecimiento de los derechos de los niños, y sentencias de homologación.
NORMA INTERNACIONAL TRATADOS[1]
INSTRUMENTO CONTENIDO AUTORIDAD

Principio 6: El niño siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la
DECLARACIÓN DE GINEBRA SOBRE Organización de las
responsabilidad de sus padres… salvo circunstancias excepcionales, no deberá
DERECHOS DEL NIÑO (26 de Naciones Unidas
separarse al niño de corta edad de su madre. Principio. 9: El niño debe ser protegido
Diciembre de 1924) (ONU)
contra toda forma de abandono, crueldad y explotación.
Asamblea General
PACTO INTERNACIONAL DE Artículo 10: establece: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se de la Organización
DERECHOS ECONÓMICOS debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la de las Naciones
SOCIALES Y CULTURALES (16 de más amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su constitución y Unidas en su
diciembre de 1966) mientras sea responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo. Resolución 2200
(XXI)
DECLARACIÓN SOBRE LOS
Artículo 1º. Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia y del
PRINCIPIOS SOCIALES Y JURÍDICOS Asamblea General
niño. Artículo 2º. El bienestar del niño depende del bienestar de la familia. Artículo 4º. Los
RELATIVOS A LA PROTECCIÓN Y EL de la Naciones
Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
BIENESTAR DE LOS NIÑOS, (16 de Unidas
índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención.
Diciembre de 1986)
En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán estas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.
Artículo 9: Los Estados Partes velarán porque el niño no sea separado de sus padres
contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las
autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos
aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal
determinación puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en
que el niño sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres…
Artículo 18:…2). A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la
presente convención, los Estados Partes prestarán la asistencia apropiada a los padres
y a los representantes legales para el desempeño de sus funciones en lo que respecta
Asamblea General
DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS a la crianza del niño y velarán por la creación de instituciones, instalaciones y servicios
de la Organización
DEL NIÑO (20 de Noviembre de para el cuidado de los niños.
de las Naciones
1959) Artículo 20: Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales,
Unidas
otros tipos de cuidado para esos niños: La colocación en hogares de guarda, la kafala
del derecho islámico, la adopción, o de ser necesaria la colocación en instituciones
adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones, se prestará
particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y
a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico.
Artículo 39: Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para
promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño
víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; o conflictos armados. Esa
recuperación y reintegración se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el
respeto de sí mismo y la dignidad del niño.

NIVEL NACIONAL DE LEYES[2]

Primera norma que consagró los derechos de los menores en el ordenamiento
jurídico del país, se estableció en vigencia de la Constitución de 1886, y en el
LEY 75 del 30 de noviembre de Congreso de
artículo 53 dispuso la protección del niño como prioritaria para “el cumplimiento de
1968, constitutiva del I.C.B.F Colombia
sus fines esenciales, que son los de proveer a la protección del menor y en general
el mejoramiento de la estabilidad y del bienestar de las familias Colombianas”.

[1] Aplicable en todo el territorio nacional

[2] Normatividad aplicable a todas las naciones

38
Continuación Cuadro 4.

NIVEL NACIONAL DE LEYES[2]

Por medio de esta Ley el Congreso de la República aprobó la Convención sobre los
Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989. En consecuencia, la Convención es ley que obliga al país a
respetarla y cumplirla a partir de la fecha en que se perfeccionó el vínculo
internacional, es decir, el 28 de enero de 1991, fecha de su publicación.
Convencidos de que la familia, como elemento básico de la sociedad y medio
natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de
Congreso de
Ley 12 de 1991 los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir
Colombia
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensión.
Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para el mejoramiento
de las condiciones de vida de los niños en todos los países, en particular en los
países en desarrollo.

En resumen describe: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la

alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la
libre expresión de su opinión son derechos fundamentales de los niños, a lo que
El pueblo de
agrega que éstos serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o
Colombia,
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
representado por
ARTÍCULO 44 CONSTITUCIÓN riesgosos.
sus delegatarios a
POLÍTICA (6 de julio de 1991)
Así mismo advierte que: la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de la Asamblea
asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el nacional
ejercicio pleno de sus derechos, por lo que, en atención a dicho mandato, cualquier constituyente
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de
los infractores”, esto es consecuencia directa de lo previsto en cuanto a que “los
derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás

Publicado en el Diario Oficial 39080, vigente para la adopción desde el 27 de

noviembre de 1989, las demás normas del Código a partir del 1º de marzo de 1990,
teniendo en cuenta que éste fue derogado por el artículo 217 del Código de la
Infancia y la

Adolescencia (ley 1098 de 2006). Inicia entonces dicha normatividad indicando en el

artículo 6°, que “todo menor tiene derecho a crecer en el seno de una familia,
excepto en circunstancias especiales, que deberá ser separado de ella”.
Presidencia de la
CÓDIGO DEL MENOR (Decreto
República de
2737 del 27 de noviembre de A partir del artículo 8° el Código del Menor definía la protección del menor, las
Colombia (Virgilio
1989) circunstancias que identifican cuando se encuentra en abandono, igualmente
Barco)
estipulaba el trámite administrativo para el restablecimiento de los derechos de los
menores, hasta el artículo número 69 donde se definía las medidas que se debían
tomar, en el restablecimiento de sus derechos.

Ahora bien, en virtud de la derogatoria de la cual fue objeto el Código del menor, la
norma imperante en la actualidad, que busca la protección de sus garantías, su
pleno desarrollo; ya identificándolo no como menor, sino como niño, niña o
adolescente, se encuentra la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006

Determina lo relativo a la situación de vulneración y riesgo de los niños, niñas o

adolescentes, en la forma siguiente:

En los artículos 7 a 11 define la protección integral, reconociendo a los niños como

CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA sujetos de derechos, identificando acciones, planes y programas que conlleven a su Congreso de la
ADOLESCENCIA (Ley 1098 del 8 protección integral, así como la prevalencia de sus derechos, y los de los República de
de noviembre de 2006). responsables de su protección, teniendo como Ente Coordinador al Instituto Colombia
Colombiano de Bienestar Familiar.
De igual manera, a partir del artículo 17 hasta el 37, plasma los derechos inherentes
a los niños, niñas y adolescentes, relacionando una amplia gama de derechos, que
de por si ya se encontraban

39
Continuación Cuadro 4.

NIVEL NACIONAL DE LEYES[2]

en el artículo 44 de la Constitución Política, entre los que se encuentran

principalmente: los derechos a la vida, la calidad de vida, el ambiente sano, la
integridad personal, la rehabilitación, la resocialización, la protección, la libertad, la
seguridad personal, la custodia y cuidado personal, la alimentación, la identidad, el
debido proceso, la salud, la educación, el desarrollo integral en la primera infancia, a
la recreación, participación en la vida cultural y artes, asociación y reunión,
intimidad, información, derechos de los niñas, niños, y adolescentes con
discapacidad, libertades fundamentales, y a tener una familia y no ser separados de
ella.

Consecuentemente con lo pretendido a partir de la identificación de los derechos de

los niños, niñas y adolescentes, el artículo 39 regula las obligaciones de la familia,
mismas que van desde el respeto por su integridad personal, hasta su desarrollo
armónico no sólo como miembros de la familia, sino como coparticipes de una
sociedad, al involucrarlos con los medios civiles, educativos y de seguridad social,
agregándose que toda forma de violencia contra ellos, será sancionada. El
Legislador, al implementar el Código de Infancia y Adolescencia involucró en él
como actores o participes en el desarrollo del menor y el respeto por sus derechos,
a la sociedad en general, tomando como tal, las asociaciones, gremios, empresas,
comercio, etc, a fin de que formen parte activa en el desarrollo de los derechos del
menor (art. 40 C.I.A), en igual medida adoptó con los medios de comunicación
(artículo 48 ibídem). Como sujeto esencial se encuentra el Estado, el cual en sus
funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal es uno de los
principales garantes del desarrollo integral de los niños, lo que conlleva la protección
de la familia.

Continuando con el objeto del código, se implementaron a partir del artículo 50, las
medidas para el restablecimiento de sus derechos, entendiéndose como tales: la
restauración de su dignidad e integridad como sujetos, y la capacidad para hacer un
ejercicio efectivo de sus derechos vulnerados, impartiendo esta obligación en el
Estado a través de sus autoridades públicas, quienes tienen la obligación de
informar, oficiar o conducir al niño ante la autoridad competente, quien se encargará
de su vinculación a los servicios sociales[3].
Como medidas de protección de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes, encontramos las que a continuación se señalan, las cuales se
establecieron para lograr el goce efectivo y el establecimiento de los derechos
establecidos en el código, y que deben ser tomadas por la autoridad competente:
CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico. Congreso de la
ADOLESCENCIA (Ley 1098 del 8 República de
Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad que amenace o vulnere
de noviembre de 2006). Colombia
sus derechos de las actividades ilícitas en que se pueda encontrar y ubicación en
un programa de atención especializada para el restablecimiento del derecho
vulnerado.
Ubicación inmediata en medio familiar (familia de origen o extensa, es decir padre o
parientes, cuando éstos ofrezcan las condiciones para garantizarles el ejercicio de
sus derechos).
Ubicación en centros de emergencia para los casos en que no procede la
ubicación en los hogares de paso (grupo de familias registradas en el programa
de protección de niños, niñas y adolescentes, que están dispuestos a acogerlos
de manera voluntaria y subsidiaria por el Estado, para brindarles el cuidado y
atención, cuando no aparezcan los padres o parientes o personas responsables
de su cuidado y atención).
La adopción.
Además de las anteriores, se aplicarán las consagradas en otras disposiciones
legales, o cualquier otra que garantice la protección integral de los niños, las
niñas y los adolescentes.
Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar.
PAR 1º - La autoridad competente deberá asegurar que en todas las medidas
provisionales o definitivas de restablecimiento de derechos que se decreten,
se garantice el acompañamiento a la familia del niño, niña o adolescente que
lo requiera.
A partir del artículo 96 hasta el 107, el Código de Infancia y Adolescencia
referencia el trámite administrativo para el restablecimiento de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, al cual deben dar aplicación las autoridades
competentes.
El artículo anterior se aplica con el Equipo interdisciplinario del I.C.B.F, en
concordancia con lo dispuesto en la Resolución 5929 del 27 de diciembre de
2010, emitida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por medio de
la cual se aprueban los lineamientos técnico administrativos de ruta de
actuaciones y modelo de atención para el restablecimiento de derechos de los
niños, niñas y adolescentes y mayores de 18 años, con sus derechos
amenazados, inobservados o vulnerados.

[3] Seguridad social, educación, inscripción en el registro de nacimiento, verificación del estado de salud, estado de nutrición y vacunación.
(art. 52 C.I.A

40
Continuación Cuadro 4.

NIVEL NACIONAL DE LEYES[2]

En virtud de lo dispuesto en la Resolución las partes (padres, familia extensa, tutores)

pueden oponerse, y es a partir de allí que se surte el proceso de homologación , ante los
Jueces de Familia.

Finalmente el proceso de homologación se encuentra determinado en el artículo 108

C.I.A: “… HOMOLOGACIÓN DE LA DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD, cuando se
declare la adoptabilidad de un niño, una niña o un adolescente habiendo existido
oposición en la actuación administrativa, y cuando la oposición se presente en la
oportunidad prevista (20 días siguientes a la ejecutoria de la Resolución de declaratoria
de adoptabilidad), el Defensor de Familia deberá remitir el expediente al juez de Familia
CÓDIGO DE LA INFANCIA Y LA para su homologación, y es allí donde termina el trámite administrativo, pasando a Congreso de la
ADOLESCENCIA (Ley 1098 del 8 convertirse en un proceso judicial…” República de
de noviembre de 2006). Colombia
Procedimiento Judicial de Homologación
El a rtícul o 119 del C.I.A, des cri be l a competenci a del Juez de Fa mi l i a en úni ca i ns ta nci a ,
pa ra conocer del proces o de homol oga ci ón , i ndi ca ndo por s u pa rte el a rtícul o 123, que l a
s entenci a de HOMOLOGACIÓN DE LA DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD , s e di cta rá de
pl a no; produci endo res pecto de l os pa dres , l a termi na ci ón de l a pa tri a potes ta d del
ni ño, l a ni ña o el a dol es cente a dopta bl e y debi endo s er i ns cri ta en el l i bro de va ri os de
l a nota ría o de l a Ofi ci na de Regi s tro del Es ta do Ci vi l .
Si el Juez a dvi erte l a omi s i ón de a l guno de l os requi s i tos l ega l es , ordena rá devol ver el
expedi ente a l Defens or de Fa mi l i a pa ra que l o s ubs a ne.

DISPOSICIONES DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Por medio de la cual, se aprueba los lineamientos técnico administrativos de ruta de

actuaciones y modelo de atención para el restablecimiento de derechos de los niños ,
niñas y adolescentes y mayores de 18 años con discapacidad, con sus derechos Dirección General
RESOLUCIÓN 5929 DEL 27 DE amenazados , inobservados o vulnerados . Esta Resolución determina cuales son las del Instituto
DICIEMBRE DE 2010 pautas que debe aplicar el equipo interdisciplinario del I.C.B.F, a fin de determinar si el Colombiano del
niño, niña o adolescente se encuentran en situación de riesgo , para finalmente decidir si Bienestar Familiar
se encuentra apto para adopción o no, así mismo plantea las diferentes etapas del
trámite administrativo, que sirven como base para emitir la Resolución final .

Modificó su título, pues ya no hace referencia a mayores de 18 años discapacitados , solo

mayores de 18 años.

varió la actuación administrativa que era de máximo de 6 meses , en cuatro meses (4)
más 2 meses más , si se requiere:
En cuanto al seguimiento por áreas , es menos garantista ya que del control cada mes
por odontología lo aumentó a cada 6 meses .
Seguimiento por Áreas , se adiciona párrafo: "En las demás áreas y en especial, en la
población con discapacidad, el seguimiento por áreas diferentes a las señaladas arriba
y a Psicología y Trabajo Social, debe ser con una periodicidad trimestral o de acuerdo
con el tipo y grado de severidad y teniendo en cuenta lo evidenciado en el diagnóstico
integral." Esta adición es más garantista, pues sólo se realizaba seguimiento en el área
de salud, odontología y nutrición.
En cuanto a la preparación para el egreso del niño , bien sea para retornar a su familia
de origen, o para hacer parte de la familia adoptante, fijó un término de preparación, que
no puede ser inferior a cinco (5) días. Dirección General
RESOLUCIÓN 707 de Febrero 8 En cuanto al seguimiento pos regreso, en la Resolución 5929 contempló un término de del Instituto
de 2011 6 meses después del reingreso, y ahora este plazo es más corto, así. Colombiano del
a) Seguimiento telefónico a los 15 días del Egreso. Bienestar Familiar

b) Visita domiciliaria antes de cumplir el segundo mes del egreso. Puede reemplazarse
con seguimiento presencial, es decir, el Egresado asiste a la Institución.
Seguimiento telefónico al tercer mes del Egreso.
d) Encuentro de Egresados y sus Familias, una vez al año. En caso de población con
discapacidad, el Equipo Técnico Interdisciplinario de la Modalidad evaluará la
pertinencia de la realización de este evento.
En casos especiales y debidamente justificados (se debe evidenciar la gestión), la
valoración en Salud Física, puede no encontrarse realizada a los 30 días. Se podrá tener
una prórroga de 15 días más para, en estos casos excepcionales, completar el registro
de Valoración Inicial en esta Valoración.
En lo tocante a la afiliación al Sistema de Salud en Seguridad Social, en la Resolución
5929 de 2010, se dispuso que esa afiliación debía realizarse a la EPS-S CAPRECOM, y
la nueva Resolución adicionó un nuevo numeral indicando que debe realizarse afiliación
al Sistema, sin indicar una EPS especifica.

41
Continuación Cuadro 4.

JURISPRUDENCIA NACIONAL[4]
INSTRUMENTO CONTENIDO AUTORIDAD
En la que el Alto Tribunal Constitucional, consideró que el derecho a tener una familia
constituye una condición para la realización de los restantes derechos fundamentales Corte Constitucional.
del niño. Lo anterior, no sólo porque los lazos de afecto y solidaridad que suelen Magistrado Ponente:
Sentencia T- 587 de 1998
constituir dicha institución, favorecen el desarrollo integral de una persona, sino porque Eduardo Cifuentes
la propia Constitución y la Ley le imponen a ella la obligación imperiosa de asistir y Muñoz
proteger al menor a fin de garantizarle el ejercicio pleno de sus derechos.

Mediante este pronunciamiento la Corte Constitucional enfatizó en que las funciones

asignadas por la ley a las autoridades competentes para tomar determinaciones que
afecten a los menores deben interpretarse bajo los postulados constitucionales
Corte Constitucional.
contenidos en el artículo 44 de la Carta y en aquellos enunciados por los tratados
Magistrado Ponente:
Sentencia T- 049 de 1999 internacionales sobre los derechos de los niños (artículos 93 C.P. y 19 del Código del
José Gregorio
Menor). Así, toda decisión administrativa o judicial que recaiga sobre un menor debe
Hernández Galindo
tomarse teniendo como punto esencial de referencia que aquella medida antes que
cualquier otra cosa a lograr su máximo beneficio y se evite a toda costa causar un daño
físico o espiritual en el menor.
Respecto a la actividad judicial en la defensa de los derechos de los menores, no
puede olvidar el funcionario judicial, que: “está obligado a desempeñar un papel
esencialmente activo con miras a la efectividad de los derechos, y que basta su
conocimiento acerca de que están en juego los de un menor, para que deba desplegar
de inmediato su gestión investigativa y probatoria, pues la función constitucional que se
le confía es la de resolver, haciendo que imperen los postulados básicos de la
Constitución en el caso concreto, con apoyo en la directa verificación de los hechos, en
un plano sustancial y no puramente formal”.
Y en cuanto a la defensa del derecho de los niños a tener una familia y no ser separados
de ella, expuso que es comprensible que los padres de los menores intenten
recuperarlos, reconstituir su familia y ofrecerles el amor que legítimamente están
Corte Constitucional.
llamados a darles, y que incluso reconoce los informes sicosociales, cuando aseguran
Magistrado Ponente:
Sentencia T-137 de 2006 que los lazos de afecto tejidos entre los miembros de la familia gozan de cierta fortaleza.
Marco Gerardo
No obstante, también entiende que frente a los evidentes desperfectos funcionales
Monroy Cabra
detectados en el comportamiento de esa célula social, resulta imposible restituir a los
menores mientras las condiciones familiares no se normalicen. En este sentido, es
indispensable que los procesos de regularización involucren la presencia constante de
los padres; sólo así se vislumbra la posibilidad de reintegrar el núcleo familiar en
condiciones que no pongan en peligro la integridad de los menores. Y que la medida de
protección consistente en ubicar a los menores en un centro especializado no puede
imponerse con vocación de permanencia. La separación del núcleo familiar debe
considerarse como una situación anormal para el menor, que por regla general debe
crecer y educarse al lado de sus padres. En tal sentido, la estadía en el centro de
protección infantil debe limitarse al tiempo mínimo requerido para permitir que,
normalizado el escenario familiar, el menor pueda regresar a este.

Cuando el Defensor de Familia en la Resolución que decreta el abandono o peligro del

menor solicita la adopción, quienes tienen a su cuidado dicha persona pueden pedir
En lo que se refiere al proceso de que el juez homologue la medida. Esto es especialmente cierto en el campo de la
homologación, en pronunciamiento protección a los menores en una sociedad como la nuestra en la que, al lado de
Corte Suprema de
jurisprudencial, del 13 de junio de numerosos vicios, no es el menos importante ni el menos frecuente el abandono de
justicia
1991, Sala Plena, Corte Suprema de quienes por su edad no pueden valerse por sí mismos; horripilan la indigencia y el
Justicia desamparo en que viven centenares de miles de niños en esta sociedad desfalleciente;
no extraña, entonces, que el Estado deba idear esquemas de cumplimiento de tan
importante deber social suyo…
Nada se opone, además, a que dentro de las funciones de la policía administrativa
se encuentre aquellas llamadas cuasi jurisdiccionales que determinan un nuevo
En lo que se refiere al proceso de estado de cosas, unas nuevas relaciones entre personas para llegar a ese fin de
homologación, en pronunciamiento proteger al desamparado, ni nada en la Constitución obsta para que esas
Corte Suprema de
jurisprudencial, del 13 de junio de decisiones queden sometidas a la revisión oficiosa o rogada de los jueces
justicia
1991, Sala Plena, Corte Suprema de competentes que les den firmeza y solidez …Debe observarse también que esta
Justicia especie de control jurisdiccional, que se encomienda a los Jueces de Familia no es
el mismo de legalidad que típicamente corresponde al contencioso administrativo,
pues aquél es pleno en cuanto cubre aspectos del acto examinado que van más allá
[4]
Sentencias de la Corte Suprema de Justicia, relativas al restablecimiento de derechos, proceso de homologación y adopción:

42
Continuación Cuadro 4.

INSTRUMENTO CONTENIDO AUTORIDAD

La Corte hace un llamado a los Jueces de Familia, en la medida en que los
procesos relacionados con la adopción de niños, niñas y adolescentes, está lejos
de ser una simple verificación de requisitos formales o refrendación de lo que hace
la autoridad administrativa, en este caso, de la actuación desplegada por los
defensores de familia.
Corte
Constitucional.
Los jueces como garantes de derechos máxime cuando se trata de los derechos de
Magistrado
Sentencia T-844 de 2011 sujetos de especial protección como lo son los menores de dieciocho años , deben
Ponente: Jorge
ejercer su potestad para conocer en detalle el todo lo concerniente a la situación
Ignacio Pretelt
real de los niños, niñas y adolescentes que se solicitan dar en adopción. Su
Chaljub
actuación no se puede limitar a ser fedantes del proceso administrativo –antes de
protección hoy de restablecimiento- No. Su obligación como Jueces en un Estado
Social de Derecho y llamados como ninguno a proteger los derechos fundamentales
de este grupo vulnerable, le imponen la obligación de indagar a fondo y requerir
pruebas con el propósito de evitar que se incurran en errores.

Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
Constitución Política de Colombia 1991
Código del Menor
Código de la Infancia y la Adolescencia
Página web, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Página web, Corte Suprema de Justicia, Relatoría

Teniendo en cuenta el contenido del Normograma donde se referenciaron las

normas tanto del Derecho Internacional como Nacional y los lineamientos técnico
científicos establecidos por el ICBF, además de la Jurisprudencia nacional, todos
encaminados a la búsqueda de la prevalencia del principio denominado interés
superior de niño, dentro del contexto de la protección integral; se encuentra que el
niño, niña o adolescente fueron catalogados como tales dentro del marco de la
Ley 1098 de 2006, creando una marcada discriminación en cuanto al género y
edad, lo que entra en contraposición con la norma internacional, que siempre a
través de la Declaración Universal de los Derechos del Niño, ha tomado como
tales a los menores de edad, sin diferenciación de sexo, ni edad.

Frente al restablecimiento de derechos del niño, la normatividad vigente, ha

determinado la responsabilidad conjunta del Estado, la sociedad y la familia,
quienes mediante las directrices fijadas específicamente por el Código de la
Infancia y la Adolescencia y la Resolución No. 5929 de 2010 del ICBF, indican las
pautas para el reconocimiento de los mismos, mostrando así el evidente
compromiso del Estado colombiano, al aprobar la Convención sobre los derechos
del niño de 1989, lo que se dinamizó a través de la Ley 12 de 1991.

Responsabilidad que igualmente ha sido asumida por el ICBF, implementando los

lineamientos técnicos científicos, los cuales se aplican a partir del conocimiento de
la existencia de vulneración de derechos de un niño, realizando el seguimiento del
caso, con el equipo técnico disciplinario, a fin de declarar finalmente si el niño,

43
niña o adolescente se encuentran o no en situación de riesgo y como medida de
restablecimiento de derechos, declararlo “apto” para la adopción.

La Convención sobre los Derechos del niño, la Declaración de Ginebra sobre

Derechos del niño (26 de Diciembre de 1924) y en concordancia con ellas, la
Constitución Política de Colombia, en el artículo 44, buscan garantizar al menor su
derecho a tener una familia y no ser separado de ella, pues así se determinó en el
principio 9° de la citada convención, que estipula: “…Los Estados Partes velarán
por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos,
excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes
determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal
separación es necesaria en el interés superior del niño. Tal determinación puede
ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea
objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven
separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia del
niño…”. Disposición que igualmente fue contemplada en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales, que en el artículo 10, establece el
compromiso de los Estados Partes, de conceder a la familia, que es el elemento
natural y fundamental de la sociedad, la más amplia protección y asistencia
posibles, especialmente para su constitución y mientras sea responsable del
cuidado y la educación de los hijos a su cargo.

En desarrollo de los principios y derechos y ante su constante vulneración y en

procura de soluciones y del sostenimiento del desarrollo integral de los niños, el
derecho, se ha incorporado mediante la labor de la Corte Constitucional, tratando
de armonizar las leyes sustantivas y procesales con las garantías fundamentales
del niño, contenidas no sólo en la Constitución Política sino también en los
diferentes documentos internacionales ratificados por nuestro país, pues teniendo
en cuenta la prevalencia de los derechos de los niños y el trámite de
restablecimiento de derechos, implementado por el ICBF, la Corte Constitucional,
en Jurisprudencia reciente ha cambiado de posición, pues frente al proceso de
homologación, se disponía que el Juez debía fallar de plano, solamente
verificando las garantías procesales, para pasar a considerar que el funcionario
judicial, no se puede limitar a ser “fedante del proceso administrativo”, pues su
obligación como Jueces en un Estado Social de Derecho y llamados como
ninguno a proteger los derechos fundamentales de ese grupo vulnerable, le
imponen la obligación de indagar a fondo y requerir pruebas con el propósito de
evitar que se incurran en errores (Sentencia T-844 de 2011).

De ahí que es importante señalar como el marco jurídico nacional, buscando la

prevalencia del desarrollo integral del menor en su familia de origen, adoptó el
Código de la Infancia y la Adolescencia, con el fin primordial de garantizar a los
menores su desarrollo integral y armonioso en el seno familiar, en un ambiente
idóneo para la protección de sus derechos. Fue así como en el capítulo II,
estableció los medios eficaces para el restablecimiento de sus derechos e indicó

44
cuáles son las autoridades administrativas responsables de la protección y
restablecimiento de los mismos.

45
 6. SENTENCIAS DE HOMOLOGACIÓN PROFERIDAS POR LOS JUZGADOS
DE FAMILIA DE LA CIUDAD DE MANIZALES DURANTE EL PERÍODO
COMPRENDIDO ENTRE EL 11 DE ENERO DEL AÑO 2009 al 19 DE
DICIEMBRE DEL AÑO 2011

A continuación se relacionan las Sentencias de Homologación emitidas por los

siete Juzgados de Familia del Circuito de la ciudad de Manizales, durante el
período comprendido entre el 11 de enero de 2009 al 19 de diciembre de 2011, en
las que se evidencia cuántas Resoluciones fueron impugnadas por los interesados
y en cuántas el funcionario judicial confirmó las mismas, homologándolas y/o
cuántas no homologó. Esta esquematización ayuda a demostrar el papel que
asume el Juez de Familia en el proceso de Homologación, pues en la mayoría de
los casos sólo determina el debido proceso, respecto a las actividades y
acompañamiento que se realizó, si fue o no conforme a los lineamientos del ICBF
y lo estipulado en las normas (Ley 1098/06).

JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISIÓN
2009 2009-00376 10-07-2009 Homologó
2009 2009-00600 16-10-2009 Homologó
2009 2009-00734 18-12-2009 Homologó
2010 2010-00103 23-02-2010 Homologó
2010 2010-00115 02-03-2010 Homologó
2010 2010-00375 12-07-2010 Homologó
2010 2010-00524 21-09-2010 No homologó

En este caso el funcionario judicial de conocimiento, una vez realizado el análisis

del acervo probatorio, entre ellas la relación paterno filial del niño y todo lo
referente al trámite de restablecimiento de derechos, efectuado por el equipo
interdisciplinario encargado del caso, consideró que en la decisión adoptada por el
Defensor de Familia, no se tuvieron en cuenta las acciones positivas de la madre,
encaminadas a demostrar el amor hacia su hijo, su voluntad de tenerlo, el deseo
de superación al haber conseguido un trabajo para lograr aminorar las
necesidades alimentarias de éste, contar con un hogar cálido donde criarlo; pues
consideró el fallador de instancia, que sólo se analizaron los aspectos negativos,
sin entrar a estudiar las causas iniciales que dieron lugar a los comportamientos
que originaron la vulneración de derechos o la situación de riesgo del niño,
brindando apoyo psicológico en este sentido, tanto a la madre como al menor. Se
consideró en la sentencia, que en el trámite administrativo, hubo mayor orientación
a castigar el pasado de la madre.

46
Al decidirse no homologar, el señor juez, solicita al ICBF reintegrar al infante al
seno de su hogar, brindándole los recursos físicos y humanos que éste y su madre
requieran y que son proporcionados por el Estado a través de la entidad. Además
de realizar un seguimiento continúo para verificar las condiciones
socioeconómicas del grupo familiar.

En esta revocatoria de la Resolución emitida por la Defensora de Familia, se tomó

en cuenta, que el trámite administrativo de declaratoria de adopción debe buscar
la prevalencia de los derechos del menor al lado de su progenitora, quien pese a
problemas de inestabilidad económica, quería proveer a su hijo de lo poco que su
entorno social y familiar le brindaba. Teniendo en cuenta que es la familia la
primera llamada a satisfacer las necesidades afectivas, económicas, educativas y
formativas de los menores, En esta decisión el Juez de instancia dio gran
prevalencia a la aplicación del artículo 44 de la Constitución Política, garantizado
el derecho a tener una familia y no ser separado de ella.

JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2011 2011-00288 22-07-2011 Homologó
2011 2011-00771 04-10-2011 Homologó
2011 2011-00400 01-08-2011 No homologó

Se concluyó por el Juez de conocimiento, que en este caso aunque la Defensora

de Familia argumentó en la decisión que dio lugar a la declaratoria de situación de
adoptabilidad de los menores, descuido y desinterés en su cuidado, se debió
analizar el interés presentado por la madre dentro del trámite de restablecimiento
de derechos, pues ésta manifestó comprometerse a cuidar de ellos, a cambiar de
lugar de residencia, a fin de lograr un mejor entorno social para su crianza y por
ende educación, así como asistir a los diferentes programas que el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Centro Zonal II del ICBF, Regional Caldas en la
ciudad de Manizales le brinde, para lograr un restablecimiento de derecho de sus
hijos en todos los niveles, tanto social, moral, económico y familiar.

Considerando tales compromisos, se puntualizó que en este asunto la progenitora,

mostró interés en garantizar los derechos a sus hijos, restableciendo
especialmente el derecho a tener una familia y no ser separada de ella, como lo
define el artículo 44 Constitución Política y teniendo en cuenta las
recomendaciones esbozadas en la sentencia T-844 de 2011 de la Honorable
Corte Constitucional. Por ello en el fallo, el titular del Despacho Judicial, exhortó al
ICBF a orientar a los integrantes de los diferentes equipos de la Defensoría de
Familia, sobre la figura de la adoptabilidad y todo lo ella conlleva para el desarrollo
integral del menor.

47
 JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS
AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2011 2011-00162 09-12-2011 Homologó
2011 2011-00596 29-11-2011 No homologó

En este proceso, inicialmente la Defensora de Familia argumentó el estado de

vulnerabilidad de cinco niños, por posible abuso sexual a dos de ellos. Pero
estudiadas las pruebas allegadas a las diligencias por parte de los progenitores de
los menores, demostrativas del deseo de éstos de no perder a sus hijos, pues
quieren tenerlos y continuar con su labor de crianza y protección; la señora Juez
tomó la decisión, que se debe continuar con el seguimiento constante al grupo
familiar, por lo que dispuso no homologar, ya que tampoco se logró establecer
dentro del plenario que la situación de abuso y otras circunstancias de vulneración
de derechos se hayan presentado, se definió que fueron situaciones aisladas que
en nada afectan el interés superior de los menores, quienes debían continuar en el
hogar de origen, ya que la negación que se hace de permanecer con sus padres
puede aparejar, entre otras cosas, una violación del derecho a la identidad
personal (C.P. art. 14), dado que la familia constituye un espacio privilegiado a
partir del cual el sujeto construye sus propios referentes de identificación personal
y social.

Inconforme con la decisión, y en aras de buscar la protección de los menores

involucrados en el asunto, la Defensora de Familia encargada del caso, promovió
acción de tutela frente a la decisión Judicial, correspondiendo conocer de la misma
a la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales,
Corporación que mediante sentencia de Tutela de fecha 06 de febrero de 2012,
tuteló los derechos fundamentales de los menores, ordenando realizar un nuevo
pronunciamiento en que se dispusiera la homologación de la Resolución
impugnada, ya que se comprobó mediante examen riguroso a los menores, el
abuso sexual de que fueron víctimas dos de ellos, negligencia por parte de sus
progenitores, la que se comprobó igualmente al realizarse la valoración nutricional
a los niños. No desconociéndose por parte del Juez constitucional que los padres
han mostrado gran interés por el respeto y garantía de los derechos de sus hijos,
prevaleciendo ante ello, las situaciones de abuso sexual frente a sus hijos.

Por lo que nuevamente el Juzgado de conocimiento profirió sentencia

homologando la resolución impugnada teniendo en cuenta las pruebas allegas al
proceso a través de la acción de tutela de la referencia, en la que se encontraban
plenamente identificadas las razones de vulneración de derechos de los menores,
y que no fueron valoradas en su integridad al momento de proferir la decisión
inicial, tal como lo plasmó el Magistrado Ponente en el fallo de tutela.

CONCLUSIÓN: En este juzgado se evidencia, como lo demuestra el cuadro

anterior que de 12 sentencias entre el 2009 y el 2011, 9 de ellas se homologaron

48
y tan solo 3 no se homologaron. En cada una de las que no se homologaron se
encuentra la claridad del por qué no se homologaron.

JUZGADO SEGUNDO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00007 04-09-2009 Homologó
2009 2009-00352 27-07-2009 Homologó
2009 2009-00468 06-10-2009 Homologó
2009 2009-00641 14-12-2009 Homologó
2010 2009-00680 19-01-2010 Homologó
2010 2010-00119 14-04-2010 Homologó
2010 2010-00292 14-07-2010 Homologó
2010 2010-00415 29-10-2010 Homologó
2010 2010-00540 19-11-2010 Homologó
2011 2011-00138 22-07-2011 Homologó
2011 2011-00548 20-10-2011 Homologó

JUZGADO TERCERO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00014 23-02-2009 Homologó
2009 2009-00088 03-03-2009 Homologó
2009 2009-00377 28-09-2009 Homologó
2009 2009-00675 18-12-2009 Homologó
2010 2010-00109 23-06-2010 Homologó
2010 2010-00013 25-08-2010 Homologó
2010 2010-00288 19-07-2010 Homologó
2010 2010-00631 09-12-2010 Homologó
2011 2011-00162 09-12-2011 Homologó
2011 2011-00567 28-11-2011 homologó

JUZGADO CUARTO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00035 24-06-2009 Homologó
2009 2009-00443 10-09-2009 Homologó
2009 2009-00675 14-01-2010 Homologó
2011 2011-00049 14-02-2011 Homologó
2011 2011-00359 28-07-2011 Homologó

JUZGADO QUINTO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00005 13-02-2009 Homologó
2009 2009-00345 24-11-2009 Homologó
2009 2009-00474 22-02-2010 Homologó
2009 2009-00655 23-03-2010 Homologó
2010 2010-00313 02-09-2010 Homologó
2010 2010-00453 26-10-2010 Homologó
2010 2010-00587 16-12-2010 Homologó
2011 2010-00118 25-04-2011 Homologó
2011 2011-00517 14-10-2011 Homologó

49
CONCLUSIONES: En los juzgados Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto de Familia
se evidencia que durante el periodo analizado todas las sentencias fueron
homologadas.

JUZGADO SEXTO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00158 22-07-2009 Homologó
2009 2009-00014 22-02-2009 No homologó

Para este caso aunque el equipo técnico interdisciplinario manifestó en su

concepto el interés de los padres en el cuidado y restablecimiento de los derechos
del menor, indicando que continúan los factores de riesgo, el Juez consideró
pertinente darles otra oportunidad, pues los problemas de la familia radicaban
esencialmente en lo económico, por tanto la actitud de los padres requiere mayor
tiempo de estudio y seguimiento, así como el grupo familiar.

Principalmente porque de la prueba extractada produjo el convencimiento del

juzgador, que los padres de los menores ameritan un seguimiento más exhaustivo
y continuo, en aras de mantener la unidad familiar y lograr la ansiada y
recomendable reconstitución del hogar filial.

Decisión esta que subyace de lo que considera el Juez como prevalencia del
desarrollo integral del menor, pues a través del proceso de homologación se
orientaba al cumplimiento del debido proceso, por lo que buscó en esta
oportunidad darle una nueva dirección jurisprudencial por cuanto lo único que se
acostumbraba en esta clase de asuntos, era realizar una vigilancia del trámite
administrativo efectuado por el ICBF, constatando que se hubieran respetado los
términos y no se violaran derechos fundamentales, como el de defensa y el debido
proceso. Ahora los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes
hacen que ese análisis sea aún más exhaustivo, dejando de ser una simple
verificación de requisitos formales o refrendación de la actuación Administrativa.

JUZGADO SEXTO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00065 15-09-2009 Homologó
2009 2009-00588 01-12-2009 Homologó
2010 2009-00728 09-02-2010 Homologó
2010 2009-00618 12-04-2010 Homologó
2010 2009-00619 12-04-2010 Homologó
2010 2010-00047 05-03-2010 Homologó
2010 2010-00709 13-06-2010 Homologó
2011 2010-00283 24-06-2010 Homologó
2011 2011-00594 17-11-2011 Homologó

50
CONCLUSIONES: En el Juzgado Sexto de Familia, durante este periodo solo una
sentencia no homologó, como se evidencia en el cuadro anterior.

JUZGADO SÉPTIMO DE FAMILIA DEL CIRCUITO DE MANIZALES CALDAS

AÑO RADICADO FECHA SENTENCIA DECISION
2009 2009-00002 08-07-2009 Homologó
2009 2009-00018 13-04-2009 Homologó
2009 2009-00026 14-05-2009 Homologó
2009 2009-00036 20-032009 Homologó
2009 2009-00071 15-05-2009 Homologó
2009 2010-00079 22-05-2009 Homologó
2009 2010-00114 05-06-2009 Homologó
2009 2010-00164 09-07-2009 Homologó
2011 2011-00362 11-11-2011 Homologó
2011 2011-00600 10-02-2011 Homologó

CONCLUSIONES: En el Juzgado Séptimo de Familia, durante este periodo el

sentido del fallo fue homologando todas las sentencias proferidas.

51
 7. EL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES FRENTE AL DERECHO DE TENER UNA
FAMILIA Y NO SER SEPARADOS DE ELLA

En materia de protección social, entendida como la generación de herramientas

propias del Estado, en este caso específico para la protección de derechos de la
población objeto de estudio (NNA) y en relación con su interacción de
responsabilidades en conjunto con la sociedad y la familia, y de acuerdo con la
normatividad vigente en Colombia y la Jurisprudencia Nacional de la Corte
Constitucional, y en armonía con las responsabilidades internacionales
relacionadas con la prevalencia de las garantías fundamentales de la infancia y la
restitución de sus derechos, los derechos humanos y el derecho internacional, ha
logrado a través de la asignación de recursos nacionales y la cooperación
internacional, ofrecer una mejor atención a los programas del ICBF, con base en
las competencias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNFB),
evidenciándose la aplicación del principio del Interés Superior de niños y niñas en
la toma de decisiones.

Razón por la cual, a raíz de la expedición del Código de Infancia y Adolescencia,

se implementaron las acciones dirigidas a la garantía, la prevención de la
vulneración y al restablecimiento inmediato de derechos de los niños, niñas y
adolescentes, indicando que la misma debe hacerse de manera integral, con la
participación de diferentes instituciones públicas y privadas, amparadas bajo el
principio de corresponsabilidad, haciéndose necesario el planteamiento de una
política pública de infancia capaz de movilizar a todos los actores involucrados en
tales garantías. Según el Código, el Estado no debe intervenir únicamente ante la
vulneración de derechos, sino ante la amenaza y/o inobservancia de los mismos,
por lo que frente a situaciones que evidencian conflictos en el núcleo familiar, se
debe exigir de las autoridades correspondientes, aplicar todas la herramientas con
las que cuentan para lograr tener la mayor certeza de que va a haber una garantía
efectiva de derechos.

Siendo Colombia un país con una cultura jurídica en donde prima lo procedimental
sobre lo sustancial, y en donde además, las acciones de restablecimiento de
derechos de niños, niñas y adolescentes, están enfocadas como reglas
procedimentales que fueron establecidas por el Código de la Infancia y la
Adolescencia y desarrolladas a través de los lineamientos técnicos que el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar definió para llevar a cabo acciones de
restablecimiento de derechos, en la búsqueda del mayor bienestar posible para
cada niño, niña o adolescente, sin embargo, se evidencia que en algunos casos
no se desarrollan todas las acciones correspondientes, o que en ocasiones lo que
se hace no está acorde con la realidad del menor víctima, trayendo como
consecuencia que posterior al trámite administrativo de restablecimiento de

52
derechos, los niños, niñas o adolescentes y sus familias estén en igual situación
que cuando llegaron.

Lo anterior tiene que ver no solo con la capacidad y voluntad del equipo
interdisciplinario a cargo, sino con la respuesta oportuna y articulada de las
instituciones, la cual en ocasiones se da por problemas en la disponibilidad de
tiempos, cupos, o personal suficiente.

La actuación estatal en la protección de los derechos del NNA, a pesar de sus

esfuerzos en materia de atención, en cuanto a la situación de derechos humanos
de la niñez se ve agravada por la falta de actualización e implementación de una
legislación de protección integral, pues el Código establece que el trámite que da
lugar a la decisión definitiva del funcionario administrativo, no puede superar los
seis meses. En iguales términos se pronunció el ICBF, a través de la Resolución
No. 5929 de 2010, que determina una duración de 4 meses y dos meses más si el
caso lo amerita, siendo que ese el tiempo máximo durante el cual el Estado debe
intervenir en un caso. Situación legal que no da plena garantía del cumplimiento
de los deberes estatales en cuanto a la protección integral del menor y su vínculo
con la familia de origen.

53
 8. CONCLUSIONES

La actual generación de niñas, niños y adolescentes colombianos y en el mundo

entero, se enfrentan a situaciones adversas y riesgos críticos que se derivan en
parte de las condiciones socioeconómicas de cada país y de los conflictos internos
familiares; situaciones que dan lugar a la vulneración de sus garantías
fundamentales y que a pesar de los esfuerzos colectivos del Estado y las
organizaciones nacionales e internacionales, continúa siendo una práctica común.

Se determinó a través de este estudio que el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar como organismo descentralizado del Estado, juega un papel fundamental
en tres instancias, Estado, Sociedad y Familia, puesto que aglutina a quienes
contribuyen o están llamadas a contribuir, directa o indirectamente, en la garantía
de los derechos de los niños, igualmente quedó plenamente establecido, a través
de la normatividad estudiada y la jurisprudencia nacional, que este organismo,
específicamente, el Centro Zonal Manizales Dos, Regional Caldas del ICBF, con
sede en Manizales, a través de sus servidores, tiene como objetivo la protección
de los niños, niñas y adolescentes y en general, el mejoramiento de la estabilidad
y bienestar de las familias de esta ciudad.

Acorde con esa finalidad, la misma tiene a cargo ciertas funciones que le autorizan
garantizar la efectiva protección e integridad de los menores objeto de situaciones
adversas, por lo que frente a la noticia de un posible abuso sexual, abandono,
maltrato, o cualquier otra situación de riesgo, da apertura a la investigación,
tendiente a establecer las circunstancias que pueden configurar la eventual
situación irregular a que pueden ocasionalmente verse expuestos.

Lo que efectiviza a través del trámite administrativo que bajo los lineamientos de la
Resolución No. 5929 del 2010, proferida por el ICBF, busca el restablecimiento de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes, o la declaratoria de situación de
vulnerabilidad o riesgo para terminar con la medida de protección por excelencia
que es la adopción; medida que de por sí significa protección de derechos. Y a
través de este estudio, se probó su garantía, en cuanto a la prioridad que tiene la
niñez de tener una familia.

Con todo, encontramos que el acompañamiento que se hace a las familias, cuyos
miembros menores de edad se encuentran en situación de vulnerabilidad, no goza
de la intensidad que debería darse, pues seis meses o un lapso mayor que no
puede ser indefinido como la misma resolución lo indica, en el cual sólo se hacen
entrevistas y encuentros esporádicos con el grupo familiar, teniendo al menor en
hogares ajenos al propio, proporcionándoles ayudas económicas, en cuanto a
satisfacer necesidades alimentarías básicas, como son implementos de aseo, kit
escolar y otras vitales como es la afiliación al sistema de salud, pero en las que no

54
se involucra al entorno familiar y son prestadas durante la etapa del proceso de
restablecimiento de derechos, mismas que no logran un auto - sostenimiento
económico del grupo familiar y que tampoco son garantía de una integración
paterno filial, que corresponda a unir lazos perdidos a través de situaciones
adversas, que han desintegrado a la familia.

Y aunque no se desconoce la eficacia del trámite administrativo y el apoyo que

brinda el Estado en cuanto a suplir necesidades básicas de los niños y analizar su
situación de riesgo, que en casos extremos sí debe ser separado de su familia de
origen; existen otras circunstancias que se han originado a causa de la
problemática social (desempleo, inseguridad y un entorno no apto para su
desarrollo) y que pueden permitir a través de un mejor acompañamiento al grupo
familiar, y de manera constante, además de las ayudas económicas que se
brindan, que se restablezcan los derechos vulnerados, como consecuencia de
esas circunstancias, que no han podido ser solucionadas por el grupo familiar,
debido a la poca garantía que brinda el entorno social y las políticas económicas
del Estado.

Finalmente en cuanto al papel jurídico que desarrollan los Jueces de Familia, en la

práctica, éstos en un 90% de los asuntos bajo su conocimiento a través del
proceso de homologación, no decretan pruebas adicionales y su tarea se reduce a
certificar que la documentación este completa y presentada de manera legal y
correcta, excepcionalmente, y tal como se pudo constatar de las sentencias de
homologación revisadas, y que fueron proferidas dentro del período comprendido
entre el 11 de enero del año 2009 al 19 de diciembre del año 2011, en sólo cuatro
(4) de las sentencias de homologación de sesenta y nueve (69) proferidas, se
decidió no homologar, pues al haber decretado algunas pruebas se reconoció el
interés de los padres en proteger los derechos de sus hijos, por tal razón se
dispuso un seguimiento más amplio de las relaciones paterno – filiales, pues
según se determinó en los mismos, solamente se justifica la separación, cuando
no exista la posibilidad de proporcionar a los niños un desarrollo pleno, respetando
sus garantías fundamentales, dentro de su entorno familiar.

A través del Código de Infancia y de la Adolescencia, Colombia ha logrado

grandes avances jurídicos importantes en cuanto a la protección de la niñez, pero
estos avances no son tan significativos en cuanto a las políticas públicas, pues si
bien se producen reglamentaciones que expresan una intencionalidad de
protección, no se ve reflejado en la realidad, ya que aunque las responsabilidades
de los garantes de la protección de la niñez están ampliamente definidas en el
nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia, de alguna manera estos garantes
incumplen sus compromisos; la familia por vulnerar los derechos de los niños, al
no poder ofrecer condiciones dignas como el alimento, el vestido, cuidados, amor,
protección y respeto de sus derechos; la sociedad por presentarse en algunos
casos indiferente a la problemática y no sentirse en deuda con el cuidado y
respeto de la niñez y la juventud y el Estado por no asumir integralmente sus

55
responsabilidades de prevención, promoción de los derechos, generación de
políticas y acciones de protección, garantía de respeto a los derechos,
restablecimiento de éstos, vigilancia y castigos ejemplares a quienes ponen en
riesgo el interés superior del menor.

El nuevo Código establece mecanismos e instancias de protección y

restablecimiento integral de los derechos que han sido vulnerados a niños y niñas
y adolescentes. Sin embargo, los recursos humanos y financieros no son
suficientes, los procesos no se desarrollan todos con la eficacia que se espera,
pues existiendo grandes avances en materia de protección como es el proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos, éste se debe enfocar para que
las medidas acogidas se utilicen pensando en la unión de la Familia y que la
adopción no sea la principal alternativa para garantizar un entorno familiar idóneo
para su pleno desarrollo.

Pese a la elaboración de importantes instrumentos jurídicos nacionales e

internacionales, la infancia todavía carece del poder y de las estructuras de apoyo
que les permitan defenderse efectivamente contra la explotación, las
repercusiones de la pobreza y las consecuencias del ajuste estructural.

56
 9. RECOMENDACIONES

Con base en el carácter prevalente de los derechos de los niños, teniendo

además, en cuenta la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, en
la intervención integral de la defensa y garantía del interés superior del menor,
específicamente en cuanto a la adopción como medida de restablecimiento de
derechos, se recomienda:

1. Al gobierno nacional, para que busque el fortalecimiento de las políticas de

prevención y atención de niños, fruto de hogares de bajos recursos
económicos, a fin de lograr un análisis de las condiciones en el ejercicio de
derechos, especialmente a la educación, en cuanto a la permanencia en el
sistema educativo, a tener una familia y no ser separado de ella, a la salud, y
entre ellos lo referentes al desarrollo integral del niño. Y ya que se trata de
políticas de prevención, que éstas sean aplicadas no sólo en el momento que
se conozca un caso de vulneración, sino que sea una aplicación constante.

2. Al ICBF, es conveniente la realización de estudios individualizados en todos los

casos para que la medida que se adopte en relación con cada niño sea la más
adecuada posible y que los procedimientos en esta materia sean transparentes
y eficientes, teniendo en cuenta que quienes intervengan en ellos siempre
estén comprometidos con la vida y la dignidad del niño, niña y adolescente, y
que se trata de un procedimiento que debe garantizar una protección integral al
interés superior de los mismos y no una protección al debido proceso, teniendo
en cuenta que se trata de una población vulnerable y no simplemente de un
trámite que cumplir, en el tiempo legal estipulado.

3. Instar el ICBF para que conforme a las políticas públicas de prevención y

atención de la violencia familiar, a través de su equipo interdisciplinario, realice
un seguimiento a los hogares que por su ubicación geográfica, socio cultural y
económica, están en constante riesgo de vulneración de derechos de los
menores.

4. Al Gobierno Nacional para que se fortalezcan los mecanismos de vigilancia de

las actividades educativas, velando porque se disponga la orientación e
información a los niños, niñas y adolescentes sobre el respeto de sus derechos
y la obligación de sus deberes, implementando programas de formación
democrática, autoestima y autocuidado.

5. Al equipo técnico interdisciplinario, para que consecuente con cada caso de su

conocimiento, realicen gestiones que aunque se desvíen de los lineamientos
técnicos, busquen la garantía del menor a tener una familia y no ser separado
de su familia de origen, sino en casos extremos.

57
6. A los Jueces de Familia, para que conforme a lo dispuesto en la Sentencia T-
844 de 2011, proferida por la Honorable Corte Constitucional, en el análisis de
las pruebas y dictámenes proferidos por el equipo técnico interdisciplinario,
vayan más allá de verificar el cumplimiento del debido proceso administrativo y
busquen el cumplimiento de las prerrogativas fundamentales del menor.

7. Al ICBF para que a través de su equipo interdisciplinario analice a cabalidad la

problemática concreta y adopte medidas de protección acordes, donde la
Adopción sea la última alternativa.

8. Al Gobierno Nacional para que disponga la adopción de políticas públicas,

donde la prevención sea el punto más importante, buscando la armonía y el
respeto de todos los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

9. Al Gobierno Nacional para que a través de políticas nacionales de empleo y de

formación y culturización dirigida a los padres, éstos cuenten con los recursos
necesarios que les permitan criar y cuidar de sus hijos debidamente.

10. Existiendo un Sistema Nacional de Bienestar Familiar, este no se debería

enfocar en la gestión de una sola entidad, como es el caso del ICBF, sino
formando otras instituciones que logren complementar la labor y puedan
atender las múltiples funciones públicas y se unan esfuerzos logrando
garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes y además
atendiendo otros problemas sociales.

58
 BIBLIOGRAFÍA

Archivos de los Juzgados de Familia del circuito de Manizales, correspondiente a

los años 2009 a 2011.

COLOMBIA CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 12 de 1991, por medio de la

cual se aprueba la convención sobre los derechos del niño, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. DMS
Ediciones Jurídicas. Páginas 4 a 10.

-------- Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización,

prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres,
se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
dictan otras disposiciones. Diario Oficial del 4 de diciembre de 2008, páginas 2 a
8.

COLOMBIA. Corte Suprema de Justicia. Sentencias relativas al restablecimiento

de derechos, proceso de homologación y adopción: en:
www.cortesupremadejusticia.gov.co

DURAN-STRANCH, Ernesto. Restablecimiento de Derechos de Niños, Niñas y

Adolescentes en el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Revista
Latinoamericana de ciencias sociales, niñez y juventud, diciembre de 2008,
volumen 6, páginas 57 – 58.

GARCÍA-MÉNDEZ, Emilio. El derecho a la ciudadanía de los niños. En: Ética

ciudadana y derechos humanos de los niños. Manizales: CINDE. 1998. p 71.

GIORGI, Víctor, Comentario al Informe Latinoamericano sobre niños sin cuidado

parental, año 2010. En: www.relaf.org/Presentacion%20de%20Victor%20Giorgi.

GÓMEZ SIERRA, Francisco. Convención de los derechos del niño, del 20 de

noviembre de 1989, Asamblea General de la naciones Unidas., Décima séptima
edición, Editorial Leyer, 2009, página 254.

-------- Constitución Política de Colombia de 1991. Décima séptima edición.

Editorial Leyer. 2009.

HERRERA ARAUJO, Fernando, Portal de la universidad de Caldas, En internet.

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

ICBF. Resolución 5929 de 2010. Por la cual se aprueba los Lineamientos Técnico
Administrativos de Ruta de Actuaciones y Modelo de Atención para el

59
Restablecimiento de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y Mayores de
18 Años con Discapacidad, con sus Derechos Amenazados, Inobservados o
Vulnerados, ICBF, Regional Caldas, (intranet).
www.icbf.gov.co/.../manual_para_la_ejecucionytratados

-------- Regional Caldas. Documentos Sistema de Gestión de la Calidad. En

Intranet).

-------- Informe de gestión, primer año de gobierno, 2010. En intranet.

JARAMILLO FRANCO, Cielo. Ley 2737 de 1989, Código del menor. Editorial
jurídica de Colombia, 1993, páginas 394 a 410.

LA NIÑEZ Y SUS DERECHOS. Boletín No. 9, noviembre de 2006. Defensoría del

Pueblo, páginas 5 a 20.

NACIONES UNIDAS DERECHOS HUMANOS. Convención sobre los derechos del

niño. En Internet: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm

SALAZAR SARMIENTO, Eunice. Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la

Adolescencia, Vigésima Edición, Editorial Leyer, marzo de 2009. Páginas 15 a 81.

60
 ANEXOS

ANEXO 1

61
Continuación Anexo 1

DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD

FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ

Fecha de la consulta: 23/03/2012 Consulta No. 001
Institución donde realiza la consulta: UNIVERSIDAD DE Manizales
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta:
SI X NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia x Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: ESTUDIO SOCIO JURÍDICO DEL ABANDONO DE MENORES PARA EFECTOS DE LA ADOPC
Signatura Topográfica: T-346.017 T.693
Autor(es): MIRIAM ASCENCIÓN TORRES DE OROZCO

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: OCTUBRE DE 1980
Número del capítulo/Artículo: CAPITULO II Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 50 a 54
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

menores que se encuentran abandonados para efectos de adopción, trámite para la declaración de abandono, según
instruye el Instituto colombiano del Bienestar Familiar y medidas de protección que aplica el Defensor de Familia

62
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 23/03/2012 001
Institución donde realiza la consulta: UNIVERSIDAD DE Manizales
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI X NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia x Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: TRASCENDENCIA DE LA ADOPCIÓN EN Colombia

Signatura Topográfica: T-346.017 S- 211
Autor(es): ALONSO SÁNCHEZ G.

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: JULIO DE 1980
Número del capítulo/Artículo: CAPITULO III Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 42 a 53
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

reglas relativas a la adopción en Colombia, irrevocabilidad de la adopción

63
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 23/03/2012 001
Institución donde realiza la consulta: UNIVERSIDAD DE Manizales
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI X NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia x Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: LA ADOPCIÓN EN COLOMBIA

Signatura Topográfica: T-346.017 M379
Autor(es): ALVARO MARTÍNEZ OCAMPO

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: 1980
Número del capítulo/Artículo: CAPITULO XI Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 58 a 65
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Declaratoria de abandono, niños expositos, pruebas y resolución de abandono

64
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 23/03/2012 001
Institución donde realiza la consulta: UNIVERSIDAD DE Manizales
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI X NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: X Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: ASPECTO JURÍDICOS Y SICO-SOCIOLÓGICOS DE LA ADOPCIÓN EN COLOMBIA

Signatura Topográfica: T-346.017 C346
Autor(es): MARÍA LUZ STELA CASTAÑEDA GÓMEZ

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: 1988
Número del capítulo/Artículo: SIN TÍTULO, NI CAPÍTULO
Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 74-83
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Adopción voluntaria y adopción de menores abandonados o en peligro, algunos datos relacionados con la adopción en Manizales

65
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Agudelo G, María Alexandra; Velásquez S. Sonia Irlanda Consulta No.
Fecha de la consulta: Marzo 26 de 2012 001
Institución donde realiza la consulta: Universidad de Caldas
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI x NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: x Trabajo de grado:
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Procedimiento Administrativo para el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los
Nombre del documento:
adolescentes según la Ley 1098 de 2006
Signatura Topográfica:
Autor(es):
MABEL LONDOÑO JARAMILLO

Editorial o nombre de la institución que lo publica: Revista Universidad Catolica de Oriente

Ciudad: Rionegro- Antioquia Volumen/Edición: 2007 Número: 24
Fecha de publicación: 2007
Número del capítulo/Artículo: Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 24 a 45
Clase de documento: Original: x Fotocopia: CD
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, pretende desarrollar, dentro del marco jurídico, una política pública que
se ajuste al paradigma de protección integral de la niñez, bajo las directrices de la Convención Internacional sobre los Derechos
del NIño, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991, y demás instrumentos internacionales en materia de Infancia.

66
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Agudelo G, María Alexandra; Velásquez S. Sonia Irlanda Consulta No.
Fecha de la consulta: Marzo 26 de 2012 001
Institución donde realiza la consulta: Universidad de Caldas
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI x NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
x
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: RESTABLECIMIENTOS DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL SISTEMA
Signatura Topográfica:
Autor(es):
ERNESTO DURAN-STRANCH, Profesor Universidad Nacional de Colombia y OTROS

Editorial o nombre de la institución que lo publica: Revista Latinoamericana de ciencas sociales, niñez y juventud
Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Vol 9 Número: 2
Fecha de publicación: Julio -Diciembre 2011
Número del capítulo/Artículo: Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 555-559
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
x
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Monografico en : "Investigación en Niñez y prácticas de crianza en America Latina". El Restablecimiento de derechos , debería ser
una herramienta de acción para alcanzar el objetivo de restablecer el ejercicio pleno e integral de derechos, respecto a la
implementación del proceso, el estudio mostró que con frecuencia se presentan dificultades para que la aplicación esté acorde con
los aspectos sustantivos y procedimentales del Código. En algunos casos no hay coherencia con la filosófia de la Ley 1098, ya
que en ocasiones lo que se hace no corresponde a la realidad del niño, niña o adolescente.

67
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Agudelo G, María Alexandra; Velásquez S. Sonia Irlanda Consulta No.
Fecha de la consulta: Mayo 16 de 2012 001
Institución donde realiza la consulta:
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: x Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador: Google

Institución/Empresa:
Página Web http://w w w .un.org/spanish/millenniumgoals/

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: LOS OBJETIVO DEL MILENIO

Signatura Topográfica:
Autor(es):

Editorial o nombre de la institución que lo publica: LAS NACIONES UNIDAS

Ciudad: Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación:
Número del capítulo/Artículo: Nombre del capítulo/Artículo:
Página:
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Las metas del Milenio adoptadas en la Cumbre del Mileno de la ONU, realizada en Diciembre del año 2000 en Nueva York(Consulta el
6 de mayo de 2012).

68
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 12/02/2012 001
Institución donde realiza la consulta:
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
x
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador: w w w .icbf.gov.co/directorio/portel/librería/

Institución/Empresa:
Página Web w w w .icbf.gov.co/

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: Trabajamos por el pleno desarrollo de la primera infancia y el bienestar de las familias colombianas
Signatura Topográfica:
Autor(es): misión Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: OCTUBRE DE 1980
Número del capítulo/Artículo: CAPITULO II Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 50 a 54
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
Folleto: X Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

programa de atención a la primera infancia

69
Continuación Anexo 1
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD
FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 12/03/2012 001
Institución donde realiza la consulta:
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: x Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador: google

Institución/Empresa:
Página Web w w w .aldeasinfantiles.org.co

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: situación de derechos de los niños que se encuentran en situación de riesgos
Signatura Topográfica:
Autor(es): Ernesto Duran Strausch

Eidtorial o nombre de la institución que lo publica:

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: octubre 2008
Número del capítulo/Artículo: Nombre del capítulo/Artículo:
SIN TÍTULOS, NI CAPÍTULOS
Página: 16-31
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Situación de los niños o niñas que han perdido a sus padres o están en riesgo de perderlos

70
Continuación Anexo 1

DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD

FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS

Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION
Nombre de quien realiza la consulta: Ma. ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ
Fecha de la consulta: 23/04/2012 Consulta No. 001
Institución donde realiza la consulta:
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál ?_________________________________________________________________________
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador: google

Institución/Empresa:
Página Web w w w .icbf.gov.co/

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento: Plan nacional de desarrollo

Signatura Topográfica:
Autor(es): Vocera estrategica de cero a siempre, María Clemencia Rodriguez de Santos

Editorial o nombre de la institución que lo publica:

Ciudad: Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación:
Número del capítulo/Artículo: Nombre del capítulo/Artículo:
Página:
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Program a de la presidencia de la república, de cero a siem pre

71
Continuación Anexo 1

DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES - TRAMITE RESOLUCION DE ADOPTABILIDAD

FICHA RESEÑA ANALITICA DE DOCUMENTOS
Autoras del trabajo Agudelo G., María Alexandra; Velásquez S., Sonia Irlanda
Tem a RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE LOS NIÑOS (A) ADOLESCENTES
1. IDENTIFICACION

Nombre de quien realiza la consulta: MARÍA ALEXANDRA AGUDELO - SONIA I. VELÁSQUEZ Consulta No.
Fecha de la consulta: 23/03/2012 001
Institución donde realiza la consulta: UNIVERSIDAD DE Manizales
La institución posee centro de documentación o biblioteca para realizar la consulta: SI X NO
Si la respuesta es SI, favor diligenciar los módulos que corresponden

2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Indique cuál fuente bibliográfica es motivo de la consulta:

Libro: Publicación seriada: Trabajo de grado:
Tésis: X Monografia Periódico: Video:
Otras publicaciones: Página Web: Investigación sin publicar:
Otra Cuál?
Señalar el nombre del descriptor motivo de la consulta

3. CIBERGRAFIA

Nombre del buscador:

Institución/Empresa:
Página Web

4. INFORMACION DE LA FUENTE

Nombre del documento:

LA ADOPCIÓN SÍMBOLO JURÍDICO DE UNA FAMILIA SUPLENTE
Signatura Topográfica: T-346.017 7 397 EJ.1
Autor(es): LUZ JENNY RENDÓN TOBÓN

Editorial o nombre de la institución que lo publica: UNIVERSIDAD DE Manizales

Ciudad: Manizales Volumen/Edición: Número:
Fecha de publicación: 1994
Número del capítulo/Artículo: CAPITULO VIII Nombre del capítulo/Artículo:
Página: 55 a 60 - 66 a 72
Clase de documento: Original: Fotocopia: CD
X
Folleto: Otro Cuál?

5. TEMAS/RESEÑA

Evolución Jurídica de la adopción en Colombia y operancia del sistema frente a la norma adjetiva y procedimiento administrativo de la
adopción.

72
Anexo 2
PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES
Los niños, niñas y adolescentes que ingresan al proceso de
Restablecimiento de Derechos, lo hacen a través de una
denuncia, información, solicitud verbal, escrita, telefónica o
virtual; originada por cualquier persona, nacional o extranjera,
que tenga conocimiento de una situación que pueda ser o sea
de inobservancia, amenaza o vulneración de sus derechos .

Una vez conocida la vulneracion de derechos por parte de la

autoridad competente se procede a abrir el Primer Folio de la
Historia de Atención, en el cual se consignan los datos
básicos y la descripción de la situación actual del menor

De igual manera se debe mencionar el motivo por el cual se

solicita ayuda a la autoridad competente, teniéndose presente
que se deben clasificar las razones de ingreso: inobservancia,
amenaza o vulneración de derechos, igualmente se puede
ordenar el contacto del representante legal del niño, niña o
adolescente o a la red vincular de este.

El equipo técnico verifica el cumplimiento de los derechos del

menor, hace algunas valoraciones (estado de salud física y
psicológica, de nutrición y vacunación, la inscripción en el
registro civil de nacimiento, estudio del entorno familiar y la
identificación, tanto de elementos protectores como de riesgo
para la vigencia de los derechos, vinculación al sistema de
salud y seguridad social, y al sistema educativo)

El equipo Técnico, interviene en las crisis, o situaciones

anómalas que causan la vulneración de los derechos ,
conceptúa sobre el estado del menor, y hace recomendaciones
que tienden a la ubicación del niño, niña o adolescente en un
hogar de paso, centros de emergencia o red vincular, donde se
le garantice el cuidado necesario y se le preste la atención
requerida.
El Comisario de Familia o Inspector de Policía y el Equipo
Técnico Interdisciplinario, emiten un concepto sobre el estado
de cumplimiento de derechos y determinan si existió
inobservancia, amenaza o vulneración de derechos.
Demostrada la situación de afectación o vulneración de
derechos, el Defensor de Familia cierra la historia de atención.

la administración municipal, distrital o departamental debe

contar con planes, programas, proyectos y estrategias
destinadas a hacer posible el desarrollo de las capacidades y
las oportunidades de los niños, niñas y adolescentes de su
localidad, y brindar una oferta de servicios a los que pueden ser
remitidos por parte de la autoridad administrativa de
restablecimiento de derechos, a fin de coadyuvar con su
desarrollo integral y el cumplimiento de los deberes de las
familias.

La providencia por medio de la cual se inicia la investigación,

debe ser motivada, y contener los fundamentos legales,
igualmente por medio de ella se ordena identificar y citar a los
padres o representantes legales del menor, o el implicado en la
violación o amenaza, a quienes se corre traslado de la
solicitud de protección del menor, concediéndoseles un
término de cinco (5) días para que se pronuncien al respecto,
si lo consideran pertinente.

A fin de garantizar el conocimiento o existencia del proceso y

su desarrollo de manera que se garanticen los principios de
publicidad, contradicción y el derecho a no ser condenado sin
ser escuchado, tal como lo establece el artículo 102 del
C.I.A y 315 C.P.C, en un plazo de cinco (5) días, la
autoridad encargada de la investigación, envia comunicación a
quien deba ser notificado, se le informa sobre la existencia del
proceso concediéndosele un término de cinco (5) días a la
fecha de entrega para comparecer, pero si el investigado se
encuentra en un municipio diferente a la sede, el término será
de diez (10) días, y si es en el exterior, se amplía dicho
termino a treinta (30) días.

73
Continuación Anexo 2
PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES
Se utiliza en este trámite administrativo la notificación por
estado, a fin de lograr que quienes no asistieron a la audiencia
de pruebas y proferimiento del fallo tengan alcance a la
notificación proferida. Esta también tiene como objetivo enterar
a las partes de los autos que no se puedan dar a conocer
personalmente. Otra forma de conocimiento de las partes, es
la notificación en estrados, para aquellas providencias que se
dicten en el curso de audiencias y diligencias, aún cuando los
interesados no hayan concurrido

Ordenada la entrevista a los niños para determinar las

condiciones individuales y circunstancias que los rodean, se
procede al inicio de la misma, a dar información clara y precisa
al niño, la niña o el adolescente, así como a su familia acerca
de los motivos por los cuales se encuentran en el servicio que
les brinda el I.C.B.F, en qué consiste el proceso y cuáles son
las etapas, de igual manera a partir de dicha entrevista se da la
valoración a la situación actual del menor

El Defensor de Familia, podrá proceder a tomar una de las

siguientes medidas:I. Amonestación a los padres, con
asistencia obligatoria a cursos pedagógicos.
ii. Retiro inmediato de los menores de la actividad que
amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en
que se pueda encontrar y ubicación en un programa de
atención especializada para el restablecimiento del derecho
vulnerado.
iii. Ubicación inmediata en medio familiar: familia de origen,
extensa u hogar sustituto, u otras ubicaciones que garanticen
la protección integral
iv) Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales
a que haya lugar, tales como demandas, denuncias, querellas
o toda diligencia que permita garantizar o restituir los derechos
a los niños.
En el período probatorio, se decreta la práctica de las
diferentes pruebas, de las cuales se pueda establecer la
amenaza o violación, fijando fecha para recaudar las mismas,
entre ellas se pueden ordenar las siguientes: grado nutricional,
remision medicina legal, realizar visita sociofamiliar, efectuar
valoración psicológica, y psiquiátrica

En la Audiencia de práctica de pruebas, la autoridad

administrativa cita a los involucrados para la realización de la
audiencia, en la que se practicarán las pruebas decretadas de
oficio y las solicitadas por las partes y que fueron ordenadas
en el Auto de Apertura de Investigación o por Auto de Trámite
posterior al traslado, informándoles que pueden presentarse en
forma personal o con apoderado judicial si lo desean, con los
documentos o evidencias que quieran hacer valer,
acompañados de sus testigos. El Defensor de Familia o la
autoridad competente, según corresponda, recepcionarán las
declaraciones y testimonios solicitados y oirá los dictámenes
de los peritos.

En la Audiencia de Práctica de Pruebas, la autoridad

competente da traslado a las partes de los dictámenes o
perítazgo y de las demás pruebas que se hayan ordenado y
allegado al proceso, legal y oportunamente. Las partes podrán
solicitar en la misma audiencia aclaración o complemento del
dictamen pericial, solicitud que se tramitará seguidamente.

La actuación administrativa, deberá resolverse dentro de los

cuatro (4) meses siguientes a la presentación de la solicitud, o
a la apertura oficiosa de la investigación, pudiendose ampliar el
término a 2 meses más, si así se requiere. E fallo deberá ser
motivado de conformidad con los dictámenes periciales y
demás elementos probatorios que obren en el proceso. Su
pronunciamiento deberá contener una síntesis de los hechos
en que se funda, un examen crítico de las pruebas mismas que
han sido valoradas.

De acuerdo con el acervo probatorio; el fallo que se emite

mediante Resolución debe ser proferido en uno de dos
sentidos:A) Resolución de Declaratoria de Vulneración de
Derechos: confirmando o modificando la medida de
restablecimiento de derechos adoptada en el auto de apertura
de Investigación. B) Resolución de Declaratoria de
Adoptabilidad: Se da cuando se determine la ausencia de la
familia o que ésta no garantiza las condiciones para el ejercicio
pleno de los derechos del niño, niña o adolescente y
constituye el factor de su vulneración, amenaza o
inobservancia, produciendo, respecto de los padres, la
terminación de la patria potestad del menor.

La Resolución de “Vulneración de Derechos o de

Adoptabilidad”, según el caso, se notificará: en estrados dentro
de la misma audiencia, si están presentes las partes. Para
quienes no asistieron, la notificación se surtirá por estados,
siendo procedente la interposición del Recurso de Reposición,
en el momento de la audiencia para quienes asistieron, y para
los ausentes, dentro de los tres (3) días siguientes a la
notificación; el recurso deberá ser resuelto por la autoridad
administrativa dentro de los diez (10) días siguientes al
vencimiento del término para interponerlo.

En firme el fallo, deberá ser inscrito en el libro de varios de la

notaría o de la oficina del registro civil, y se ordenará la
remisión inmediata al Comité de Adopciones competente.

74
Continuación Anexo 2

PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES

En el proceso de acompañamiento al menor,de manera

individual, debe ser atendido por cada integrante del equipo
interdisciplinario, conformado por Psicologo, Nutricionista,
Trabajador social.

PSICÓLOGO, se encarga de:Diseñar y aplicar las pruebas

psicológicas pertinentes tanto al menor y sus padres como a
sus redes vinculantes, teniendo presente la utilización de
técnicas objetivas, validas y confiables, con el fin de apoyar en
el esclarecimiento de la situación de derechos del niño, niña o
adolescente; de igual manera se encargará de diseñar, aplicar
y analizar entrevistas enfocadas en el ambiente familiar y
social, focalizadas principalmente en la documentación que se
tenga a disposición sobre el caso particular. Finalmente el
psicólogo diseña, aplica y analiza una entrevista de carácter
evaluativa al menor, los padres y las redes de apoyo, con el fin
de verificar y concertar el proceso de intervención
correspondiente

TRABAJADOR SOCIAL: Encargado del uso de técnicas que

considere, dentro de su disciplina idóneas, para lograr el
esclarecimiento de la situación de derechos del niño, niña o
adolescente, así como de consignar en la historia de atención
del niño, niña y adolescente los resultados de las acciones
emprendidas con recomendaciones para el restablecimiento de
derechos y la elaboración de mapas relacionales (descripción
de las relaciones básicas entre el menor y su ambiente) y
biografías

NUTRICIONISTA: Velar por el estado nutricional y alimentario

de los niños, niñas o adolescentes, atendidos en el servicio,
mediante la determinación de medidas de prevención
tendientes a su recuperación del estado nutricional, en
coordinación con los organismos de salud, asociaciones
médicas y de nutricionistas, voluntarios, hospitalarios y
lnutricionista:a comunidad, teniendo siempre presente que se
debe de realizar un seguimiento al pacto de convivencia para la
restitución de derechos del menor. Finalmente el nutricionista
deberá consignar en la historia del niño el concepto profesional
y las recomendaciones sobre las acciones específicas a
realizar.

Al “Equipo Técnico Interdisciplinario de la Defensoría de

Familia”, le competen funciones de asesoría, supervisión y
capacitación de los servicios de restablecimiento de derechos
para la cualificación de los mismos.

75
ANEXO 3
PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES
Documentos
Los niños, niñas y adolescentes que ingresan al proceso de sistema PM1,VERSIÒN 7, 31.07.11.
Restablecimiento de Derechos , lo hacen a través de una gestiòn PROCESO ATENCIÒN AL
denuncia, información, solicitud verbal, escrita, telefónica o integral de CIUDADANO. PR01.PM01.
X
virtual; originada por cualquier persona, nacional o extranjera, calidad a PROCEDIMIENTO
que tenga conocimiento de una situación que pueda ser o sea travès de ATENCIÓN DE PETICIONES.
de inobservancia, amenaza o vulneración de sus derechos . INTRANET Versión 4.0. 30.05.10
ICBF

Documentos
PM1,VERSIÒN 7, 31.07.11.
sistema
PROCESO ATENCIÒN AL
Una vez conocida la vulneracion de derechos por parte de la gestiòn
CIUDADANO. PR01.PM01.
autoridad competente se procede a abrir el Primer Folio de la integral de
X PROCEDIMIENTO
Historia de Atención, en el cual se consignan los datos calidad a
ATENCIÓN DE PETICIONES.
básicos y la descripción de la situación actual del menor travès de
Versión 4.0. 30.05.10, PR24.PM3,
INTRANET
VERSIÓN 1, 31.05.10
ICBF

Documentos
De igual manera se debe mencionar el motivo por el cual se sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
solicita ayuda a la autoridad competente, teniéndose presente gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
que se deben clasificar las razones de ingreso: inobservancia, integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
amenaza o vulneración de derechos , igualmente se puede calidad a
PARA EL EQUIPO DE
ordenar el contacto del representante legal del niño, niña o travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
adolescente o a la red vincular de este. INTRANET
ICBF

Documentos
El equipo técnico verifica el cumplimiento de los derechos del
sistema
menor, hace algunas valoraciones (estado de salud física y PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
gestiòn
psicológica, de nutrición y vacunación, la inscripción en el PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
integral de
registro civil de nacimiento, estudio del entorno familiar y la X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
calidad a
identificación, tanto de elementos protectores como de riesgo PARA EL EQUIPO DE
travès de
para la vigencia de los derechos , vinculación al sistema de DEFENSORÍA DE FAMILIA
INTRANET
salud y seguridad social, y al sistema educativo)
ICBF

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

Documentos
El equipo Técnico, interviene en las crisis , o situaciones PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
anómalas que causan la vulneración de los derechos , ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
conceptúa sobre el estado del menor, y hace recomendaciones PARA EL EQUIPO DE
integral de
que tienden a la ubicación del niño, niña o adolescente en un X DEFENSORÍA DE FAMILIA ,
calidad a
hogar de paso, centros de emergencia o red vincular, donde se PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
le garantice el cuidado necesario y se le preste la atención 31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
requerida. RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
DERECHOS

Documentos
El Comisario de Familia o Inspector de Policía y el Equipo sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Técnico Interdisciplinario, emiten un concepto sobre el estado gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
de cumplimiento de derechos y determinan si existió integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
inobservancia, amenaza o vulneración de derechos . calidad a
PARA EL EQUIPO DE
Demostrada la situación de afectación o vulneración de travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
derechos, el Defensor de Familia cierra la historia de atención. INTRANET
ICBF

Documentos
En caso de exisitir vulneración de derechos el Defensor de sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Familia y el Equipo Técnico Interdisciplinario adelantan las gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
gestiones ante el Sistema Nacional del Bienestar Familiar, integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
para que la familia sea apoyada con acciones efectivas para calidad a
PARA EL EQUIPO DE
que cumpla la responsabilidad de garantizar los derechos de travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
sus hijos y ejercer los propios. INTRANET
ICBF

En circunsrtancias asociadas a la situación de riesgo en que

se encuentren los NNA, se movilizan todos los recursos que el
medio pueda ofrecer, como:
a) Plan de Alimentación Escolar (PAE)
b) Plan de Atención Integral a Primera Infancia (PAIPI)
c) Hogares de Bienestar Documentos
d) Hogares Infantiles sistema
PR24. PM03VERSIÓN 1, 31.05.10
e) Jardines Infantiles gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
f) Intervención de apoyo a los padres o familiares para niños y integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
niñas entre los siete (7) y los doce (12) años de edad calidad a
PARA EL EQUIPO DE
g) Los clubes juveniles y pre-juveniles travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
h) Intervención de apoyo a los padres o familiares INTRANET
i) Externado ICBF
j) Intervención de apoyo a los padres o familiares para
adolescentes de 12 a 18 años de edad:
k) Sitios web de educación
l) Intervención de apoyo a los padres o familiares

la administración municipal, distrital o departamental debe

Documentos
contar con planes, programas, proyectos y estrategias
sistema
destinadas a hacer posible el desarrollo de las capacidades y PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
gestiòn
las oportunidades de los niños , niñas y adolescentes de su PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
integral de
localidad, y brindar una oferta de servicios a los que pueden ser X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
calidad a
remitidos por parte de la autoridad administrativa de PARA EL EQUIPO DE
travès de
restablecimiento de derechos, a fin de coadyuvar con su DEFENSORÍA DE FAMILIA
INTRANET
desarrollo integral y el cumplimiento de los deberes de las
ICBF
familias.

La providencia por medio de la cual se inicia la investigación, Documentos

debe ser motivada, y contener los fundamentos legales, sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
igualmente por medio de ella se ordena identificar y citar a los gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
padres o representantes legales del menor, o el implicado en la integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
violación o amenaza, a quienes se corre traslado de la calidad a
PARA EL EQUIPO DE
solicitud de protección del menor, concediéndoseles un travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
término de cinco (5) días para que se pronuncien al respecto, INTRANET
si lo consideran pertinente. ICBF

76
Continuación Anexo 3.
PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES

A fin de garantizar el conocimiento o existencia del proceso y

su desarrollo de manera que se garanticen los principios de
publicidad, contradicción y el derecho a no ser condenado sin Documentos
ser escuchado, tal como lo establece el artículo 102 del sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
C.I.A y 315 C.P.C, en un plazo de cinco (5) días, la gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
autoridad encargada de la investigación, envia comunicación a integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
quien deba ser notificado, se le informa sobre la existencia del calidad a
PARA EL EQUIPO DE
proceso concediéndosele un término de cinco (5) días a la travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
fecha de entrega para comparecer, pero si el investigado se INTRANET
encuentra en un municipio diferente a la sede, el término será ICBF
de diez (10) días, y si es en el exterior, se amplía dicho
termino a treinta (30) días.

Documentos
Cuando se ignora la identidad o dirección del investigado o sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
persona que vulnera los derechos del niño, se procede a la gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
modalidad de la notificación por aviso, por medio de servicio integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
postal autorizado, acompañado de copia de la comunicación, calidad a
PARA EL EQUIPO DE
cotejada y sellada por la empresa de servicio postal, tal como travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
lo dispone el artículo 320 del C.P.C. INTRANET
ICBF

Se utiliza en este trámite administrativo la notificación por

Documentos
estado, a fin de lograr que quienes no asistieron a la audiencia
sistema
de pruebas y proferimiento del fallo tengan alcance a la PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
gestiòn
notificación proferida. Esta también tiene como objetivo enterar PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
integral de
a las partes de los autos que no se puedan dar a conocer X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
calidad a
personalmente. Otra forma de conocimiento de las partes, es PARA EL EQUIPO DE
travès de
la notificación en estrados , para aquellas providencias que se DEFENSORÍA DE FAMILIA
INTRANET
dicten en el curso de audiencias y diligencias , aún cuando los
ICBF
interesados no hayan concurrido

Ordenada la entrevista a los niños para determinar las Documentos

condiciones individuales y circunstancias que los rodean, se sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
procede al inicio de la misma, a dar información clara y precisa gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
al niño, la niña o el adolescente, así como a su familia acerca integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
de los motivos por los cuales se encuentran en el servicio que calidad a
PARA EL EQUIPO DE
les brinda el I.C.B.F, en qué consiste el proceso y cuáles son travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
las etapas, de igual manera a partir de dicha entrevista se da la INTRANET
valoración a la situación actual del menor ICBF

El Defensor de Familia, podrá proceder a tomar una de las

siguientes medidas :I. Amonestación a los padres , con
asistencia obligatoria a cursos pedagógicos .
ii. Retiro inmediato de los menores de la actividad que
amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en Documentos
que se pueda encontrar y ubicación en un programa de sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
atención especializada para el restablecimiento del derecho gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
vulnerado. integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
iii. Ubicación inmediata en medio familiar: familia de origen, calidad a
PARA EL EQUIPO DE
extensa u hogar sustituto, u otras ubicaciones que garanticen travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
la protección integral INTRANET
iv) Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales ICBF
a que haya lugar, tales como demandas, denuncias, querellas
o toda diligencia que permita garantizar o restituir los derechos
a los niños.

Documentos
En el período probatorio, se decreta la práctica de las sistema
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
diferentes pruebas, de las cuales se pueda establecer la gestiòn
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
amenaza o violación, fijando fecha para recaudar las mismas , integral de
X ADMINISTRATIVA Y LEGAL
entre ellas se pueden ordenar las siguientes: grado nutricional, calidad a
PARA EL EQUIPO DE
remision medicina legal, realizar visita sociofamiliar, efectuar travès de
DEFENSORÍA DE FAMILIA
valoración psicológica, y psiquiátrica INTRANET
ICBF

En la Audiencia de práctica de pruebas , la autoridad

administrativa cita a los involucrados para la realización de la
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
audiencia, en la que se practicarán las pruebas decretadas de Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
oficio y las solicitadas por las partes y que fueron ordenadas sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
en el Auto de Apertura de Investigación o por Auto de Trámite gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
posterior al traslado, informándoles que pueden presentarse en integral de
X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
forma personal o con apoderado judicial si lo desean, con los calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
documentos o evidencias que quieran hacer valer, travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
acompañados de sus testigos . El Defensor de Familia o la INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
autoridad competente, según corresponda, recepcionarán las ICBF
DERECHOS
declaraciones y testimonios solicitados y oirá los dictámenes
de los peritos.

Documentos PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

En la Audiencia de Práctica de Pruebas , la autoridad sistema PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
competente da traslado a las partes de los dictámenes o gestiòn ADMINISTRATIVA Y LEGAL
perítazgo y de las demás pruebas que se hayan ordenado y integral de PARA EL EQUIPO DE
X
allegado al proceso, legal y oportunamente. Las partes podrán calidad a DEFENSORÍA DE FAMILIA,
solicitar en la misma audiencia aclaración o complemento del travès de PR023.PM03 VERSIÓN 1,
dictamen pericial, solicitud que se tramitará seguidamente. INTRANET 31.05.10 PROCEDIMIENTO
ICBF RESTABLECIMIENTO DE

La actuación administrativa, deberá resolverse dentro de los PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

Documentos
cuatro (4) meses siguientes a la presentación de la solicitud, o PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
a la apertura oficiosa de la investigación, pudiendose ampliar el ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
término a 2 meses más, si así se requiere. E fallo deberá ser PARA EL EQUIPO DE
integral de
motivado de conformidad con los dictámenes periciales y X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
calidad a
demás elementos probatorios que obren en el proceso. Su PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
pronunciamiento deberá contener una síntesis de los hechos 31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
en que se funda, un examen crítico de las pruebas mismas que RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
han sido valoradas. DERECHOS

77
Continuación Anexo 3.
PREGUNTA NA SI NO EVIDENCIAS OBSERVACIONES
De acuerdo con el acervo probatorio; el fallo que se emite
mediante Resolución debe ser proferido en uno de dos
sentidos:A) Resolución de Declaratoria de Vulneración de PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Documentos
Derechos: confirmando o modificando la medida de PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
restablecimiento de derechos adoptada en el auto de apertura ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
de Investigación. B) Resolución de Declaratoria de PARA EL EQUIPO DE
integral de
Adoptabilidad: Se da cuando se determine la ausencia de la X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
calidad a
familia o que ésta no garantiza las condiciones para el ejercicio PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
pleno de los derechos del niño, niña o adolescente y 31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
constituye el factor de su vulneración, amenaza o RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
inobservancia, produciendo, respecto de los padres, la DERECHOS
terminación de la patria potestad del menor.

La Resolución de “Vulneración de Derechos o de

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Adoptabilidad”, según el caso, se notificará: en estrados dentro Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
de la misma audiencia, si están presentes las partes . Para sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
quienes no asistieron, la notificación se surtirá por estados , gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
siendo procedente la interposición del Recurso de Reposición, integral de
X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
en el momento de la audiencia para quienes asistieron, y para calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
los ausentes, dentro de los tres (3) días siguientes a la travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
notificación; el recurso deberá ser resuelto por la autoridad INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
administrativa dentro de los diez (10) días siguientes al ICBF
DERECHOS
vencimiento del término para interponerlo.

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
En firme el fallo, deberá ser inscrito en el libro de varios de la PARA EL EQUIPO DE
integral de
notaría o de la oficina del registro civil, y se ordenará la X DEFENSORÍA DE FAMILIA.
calidad a
remisión inmediata al Comité de Adopciones competente. PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
DERECHOS

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

La homologación procede, cuando: a) existió oposición durante Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
la actuación administrativa; b) la actuación administrativa sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
resuelve desfavorablemente el recurso de reposición gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
interpuesto contra la Resolución que declara la adoptabilidad; integral de
X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
c) se presente oposición dentro de los veinte (20) días calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
siguientes a la ejecutoria de la Resolución que declara la travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
adoptabilidad.El juez debe resolver la homologación dentro de INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
los dos (2) meses siguientes al recibo del expediente ICBF
DERECHOS

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
En el proceso de acompañamiento al menor,de manera gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
individual, debe ser atendido por cada integrante del equipo integral de
X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
interdisciplinario, conformado por Psicologo, Nutricionista, calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
Trabajador social. travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
DERECHOS
PSICÓLOGO, se encarga de:Diseñar y aplicar las pruebas
psicológicas pertinentes tanto al menor y sus padres como a
sus redes vinculantes , teniendo presente la utilización de PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Documentos
técnicas objetivas , validas y confiables , con el fin de apoyar en PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
el esclarecimiento de la situación de derechos del niño, niña o ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
adolescente; de igual manera se encargará de diseñar, aplicar PARA EL EQUIPO DE
integral de
y analizar entrevistas enfocadas en el ambiente familiar y X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
calidad a
social, focalizadas principalmente en la documentación que se PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
tenga a disposición sobre el caso particular. Finalmente el 31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
psicólogo diseña, aplica y analiza una entrevista de carácter RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
evaluativa al menor, los padres y las redes de apoyo, con el fin DERECHOS
de verificar y concertar el proceso de intervención
correspondiente
TRABAJADOR SOCIAL: Encargado del uso de técnicas que PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
Documentos
considere, dentro de su disciplina idóneas , para lograr el PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
esclarecimiento de la situación de derechos del niño, niña o ADMINISTRATIVA Y LEGAL
gestiòn
adolescente, así como de consignar en la historia de atención PARA EL EQUIPO DE
integral de
del niño, niña y adolescente los resultados de las acciones X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
calidad a
emprendidas con recomendaciones para el restablecimiento de PR023.PM03 VERSIÓN 1,
travès de
derechos y la elaboración de mapas relacionales (descripción 31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
de las relaciones básicas entre el menor y su ambiente) y RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
biografías DERECHOS
NUTRICIONISTA: Velar por el estado nutricional y alimentario
de los niños, niñas o adolescentes , atendidos en el servicio,
PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10
mediante la determinación de medidas de prevención Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
tendientes a su recuperación del estado nutricional , en sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
coordinación con los organismos de salud, asociaciones gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
médicas y de nutricionistas , voluntarios, hospitalarios y integral de
X DEFENSORÍA DE FAMILIA,
lnutricionista:a comunidad, teniendo siempre presente que se calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
debe de realizar un seguimiento al pacto de convivencia para la travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
restitución de derechos del menor. Finalmente el nutricionista INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
deberá consignar en la historia del niño el concepto profesional ICBF
DERECHOS
y las recomendaciones sobre las acciones específicas a
realizar.

PR24. VERSIÓN 1, 31.05.10

Documentos
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN
sistema
ADMINISTRATIVA Y LEGAL
Al “Equipo Técnico Interdisciplinario de la Defensoría de gestiòn
PARA EL EQUIPO DE
Familia”, le competen funciones de asesoría, supervisión y integral de
x DEFENSORÍA DE FAMILIA,
capacitación de los servicios de restablecimiento de derechos calidad a
PR023.PM03 VERSIÓN 1,
para la cualificación de los mismos . travès de
31.05.10 PROCEDIMIENTO
INTRANET
RESTABLECIMIENTO DE
ICBF
DERECHOS

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